Зміст

Введення
М. С. Горбачов і початок перебудови
Спроби перетворення економіки
Валентин Павлов і грошова реформа
Висновок
Література

Введення

Починаючи розмову про грошову реформу 1991 року, т. зв. «Павловському обміні купюр», не можна не відзначити, що цей крок був черговим і, на жаль, а може бути на щастя, таким же невдалим, як і всі попередні в спробі відновити нормальне функціонування національної економіки. Тому було б неправильно розглядати це примітний факт у відриві від попередніх економічних і політичних подій в СРСР. Також потрібно сказати, що з точки зору сьогоднішнього дня ця остання грошова реформа в історії Радянського Союзу виявилася логічною ланкою, що призвів до його розпаду.

М. С. Горбачов і початок перебудови

У березні 1985 року, після смерті К. У. Черненка, генеральним секретарем ЦК КПРС був обраний М. С. Горбачов, а Головою Ради Міністрів став М. І. Рижков. Розпочався новий і останній етап в історії СРСР, який отримав незабаром назва «перебудова».

Тут потрібно зробити маленький ліричний відступ. Події, які ми будемо розглядати, створюють украй негативний фон навколо персони Михайла Сергійовича, але мені хотілося б заздалегідь висловити свою особисту точку зору про нього. Поза всяким сумнівом, у нього, як у державного діяча, було багато помилок і прорахунків, але, незважаючи на це, я вважаю, що його плюси, все-таки «переважували» мінуси, і зараз, після декількох років, я оцінюю його роль у нашій історії, скоріше як позитивну. У період з 1917 року до розвалу СРСР, вищесказане можна, мабуть, і то з деякою натяжкою, віднести до М. С. Хрущову. Але це, підкреслюю моя особиста точка зору.

Отже, нове керівництво країни стало перед необхідністю зупинити розпад системи державного соціалізму. Для цього стали проводитися обережні реформи всіх громадських структур, в тому числі і в економіці, оскільки глибока криза вже встиг охопити основні ланки системи.

До середини 1980-х років ВВП в розрахунку на душу населення становив близько 37% від рівня США, що дозволяло СРСР претендувати лише на рівень країни, що розвивається. Приріст продуктивності праці впритул наблизився до нульової позначки. На одиницю національного доходу в радянській економіці витрачалось в 1,5-2 рази більше електроенергії, палива, металу і інших ресурсів, ніж у промислово розвинених країнах. І це не дивно, так як у нас, з різних причин, перевага віддавалася екстенсивним шляхами розвитку.

Необхідно відзначити, що в тоді суспільстві переважала точка зору про переваги соціалістичної системи, і про можливість її реформування і вдосконалення. Набула поширення ілюзія і про те, що ці реформи можна провести легко і безболісно. Яскравим прикладом втілення цих ілюзій стала антиалкогольна компанія (не перша, до речі, попередня була оголошена влітку 1972 року, дата ж її безславного завершення не була офіційно проголошена).

Зрозуміло, що непомірне споживання алкоголю породжує велику кількість проблем: неякісна робота, злочинність, прогули, скорочення тривалості життя, розпад сім'ї і т. д. Однак не можна забувати, що при державній монополії на виробництво продаж спиртних напоїв, так звані «п'яні гроші» приносили колосальний дохід в бюджет.

Відповідно до постанови ЦК КПРС і Верховної Ради СРСР від 17 травня 1985 різко скорочувалося виробництво і продаж алкоголю. Закривалися пивні заводи, згорталося виробництво скляної тари і т.д. Штучно створювалися зони тверезості, пропагувалися безалкогольні весілля, ювілеї та інші урочистості, де горілку, для маскування, пили з самоварів. У Москві, витративши годину-півтора, в принципі можна було купити все що завгодно, але на периферії ... Всього два приклади: у Пермській області в кожному районі щомісячно проголошувалася декада тверезості, втім в інші дні спиртного купити було теж неможливо - його просто не було . Але якщо воно все ж з'являлося у продажу, то черга за ним можна порівняти лише з колоною демонстрантів, які входять на Червону площу. У місті Луцьку, обласному центрі Волинської губернії, нині незалежної Україні, черга в момент відкриття магазину, збила з ніг і затоптав насмерть інваліда війни прямо на моїх очах.

Начебто б благе починання досить скоро обернулося великими втратами. За два роки були просто вирубані тисячі гектарів виноградників (перевиконання плану!).

Як результат різко зросла підпільне самогоноваріння, споживання алкоголю практично залишилося на колишньому рівні, фактично зник з роздрібної торгівлі цукор (це був перший продукт, на який з'явилися талони), але що саме головне різко впали доходи бюджету (приблизно на 9 мільярдів рублів на рік) .

Не можна не згадати про таку подію в нашій країні як аварія на Чорнобильській АЕС в ніч з 25 на 26 квітня 1986 року. Залишаючи осторонь вплив цієї події на екологію, здоров'я людей та ін необхідно відзначити, що на ліквідацію наслідків цієї аварії тільки в перші місяці було витрачено 8500 млн рублів.

Ще одна спроба, яку ми можемо охарактеризувати крилатою фразою Віктора Степановича Черномирдіна - «хотіли як краще, а вийшло як завжди». Мова йде про одне з перших кроків по виходу країни з кризового стану - курс на «прискорення соціально-економічного розвитку країни». Цей курс був спрямований на досягнення щорічного приросту національного доходу не менше, ніж на 4%, що було вкрай складно в умовах зниження світових цін на нафту і триваючою гонки озброєнь. Для досягнення такого зростання національного доходу необхідно було за п'ятиріччя збільшити видобуток палива і сировини на 15%, інвестиції - на 30 - 40%, залучити додатково у виробництво до двох мільйонів чоловік. Але таких ресурсів у країни не було. Значить, треба було забезпечити істотне зростання продуктивності праці шляхом впровадження прогресивного обладнання за рахунок збільшення темпів зростання машинобудування в 1,5 - 2 рази, зосередивши інвестиційні ресурси саме в цій галузі.

У цей же час зазвучав заклик активізувати «людський фактор», як найважливіша умова прискорення. Знову згадалися ударники і стахановці, знову почали лунати голоси не зводити все до рубля, не чекати нової техніки, а мобілізовувати «приховані резерви» і енергію молоді, добиватися максимального завантаження наявного устаткування у три - чотири зміни. Слід було зміцнювати трудову дисципліну (згадаймо Андропова Ю. В.), підтримувати місцевих раціоналізаторів в їх зусиллях з механізації та автоматизації виробництва і т. д. Таким чином, Горбачов і його сподвижники знову зверталися до суб'єктивних чинників, намагаючись не зачіпати фундаментальні основи системи, зберігаючи прихильність «соціалістичному вибору».

Раз вже тут згадувалася гонка озброєнь, мені здається, було б доречно навести декілька цифр, які, правда, ставляться до кінця 80-х років, але, насправді, мало змінювалися за весь період правління Горбачова. На кінець 1990 року в Збройних силах країни налічувалося 4,5-4,7 млн. осіб (для порівняння, в китайській армії в цей час було 4,1 млн. осіб). Кількість військовослужбовців у розрахунку на 1000 чоловік населення становило у нас 15,6 чоловік, тоді як у Китаї - 3,8, в США - 8,9, Великобританії - 5,5 і т. д. Хоча, можна відзначити, що існували й більше мілітаризованих держав. Цей показник на Кубі становило 33,3 осіб, у КНДР - 38,5, Сирії - 38,8, Ізраїлі - 47,8, Іраку -57,5 людина і т. д.

Домагаючись військового паритету з США, СРСР виробляв, тим не менш, в кінці 1980-х років в кілька разів більше танків, БТР, ракет малої і середньої дальності та ін На потреби армії направлялися мільйони тонн дизельного палива, у той час як його гостро не вистачало в сільському господарстві.

Крім того, Радянський Союз здійснював щорічну військову допомогу Анголі, Афганістану, Кубі, Нікарагуа, Ефіопії, Сомалі та іншим країнам «став на соціалістичний шлях розвитку» приблизно на 15 млрд. руб. Виступаючи на XXVIII з'їзді партії (1990) міністр закордонних справ Е. Шеварнадзе повідомив, що «ідеологічні втрати» СРСР за останні 20 років склали 700 млрд. руб.

Лукава офіційна статистика вперто повідомляла, що на прямі військові витрати йде не більше 7% державного бюджету, хоча всім було ясно, що разом з непрямими витратами вони складають до 50% державного бюджету (для порівняння, 52% держбюджету витрачав Радянський Союз у 1943 році, в розпал Великої Вітчизняної війни). Всі ці немислимо величезні військові витрати істотно підривали економічний потенціал країни, адже дані кошти можна було направити на будівництво житла, розвиток сільського господарства, соціальні потреби і т. д.

Не можна не згадати про ще один витратному механізмі - про так звану «Держприйомка», створеної, начебто з благою метою - підвищення якості продукції, повна відсутність якого вже стало «притчею во язицех». По суті ж Держприйомка виявилася штучної надбудовою над ВТК, абсолютно нічого не змінила і, витративши чималу дещицю бюджетних коштів, тихо відійшла в небуття.

Спроби перетворення економіки

Спочатку перебудова погоджувалася з концепцією «вдосконалення господарського механізму», тобто з наданням підприємствам більшої самостійності в розвитку виробництва, оновленні продукції, матеріальному стимулюванні працівників залежно від фінансових результатів роботи підприємства, тобто з фактичним поверненням до ідей реформи А. М. Косигіна 1965 року. При цьому залишалося обов'язковим одна умова: непорушність соціалістичної (державної) власності. Як і раніше в економіці не передбачалося появи реального власника на мікрорівні, а також формування реального механізму встановлення рівноваги між попитом і пропозицією.

Власне кажучи, економічна перебудова почалася з червня 1987 року, коли був прийнятий «Закон про державне підприємство», за яким керівникам і колективам державних підприємств були надані виключно широкі повноваження, зокрема, право самостійного виходу на зовнішній ринок, здійснення спільної діяльності з іноземними партнерами та ін

На практиці цей закон надав підприємствам більшу свободу розпоряджатися своїм прибутком: вкладати їх у виробництво або підвищувати заробітну плату працівникам. Багато підприємств пішли по другому шляху, що було заздалегідь програшним варіантом, тому що не забезпечувало нарощування в перспективі науково-технічного потенціалу, що в свою чергу робило їх продукцію неконкурентноспроможною. До того ж разом зі свободою не з'являлася ринкова дисципліна, відповідно до якої збиткові підприємства слід закривати, а випуск продукції, що не користується попитом, припиняти. Радянський уряд боялося вводити таку дисципліну через загрозу безробіття та соціальних вибухів.

Був обраний шлях «м'якої» бюджетної політики, коли підприємства в будь-якому випадку могли отримувати державні кошти і при цьому не докладати зусиль для підвищення ефективності виробництва з урахуванням ринкового попиту. У результаті такої політики середній рівень заробітної плати в країні зростав швидше, ніж ціни. За 1985-1991 роки реальна заробітна плата зросла на 51%, але купити на ці гроші в магазинах було нічого, оскільки чим вище були заробітки, тим гостріше відчувався товарний дефіцит.

У середині 1988 року були прийняті закони, за якими дозволялося відкривати приватні підприємства в більш ніж 30 видах виробничої діяльності. Відповідно до цих законів фактично був легалізований великий сектор «тіньової економіки», де за найскромнішими підрахунками прокручувалися до 90 млрд. руб. (У масштабах цін того часу), що дісталися їх власникам самими різними шляхами, включаючи кримінально карані.

У червні 1990 року було прийнято постанову Верховної Ради СРСР «Про концепцію переходу до регульованої ринкової економіки» і ряд інших документів, за якими передбачалася поступова демонополізація, децентралізація і роздержавлення власності, створення акціонерних товариств, реформування кредитної і цінової політики, системи оптової торгівлі обладнанням і сировиною, електроенергією, розвиток приватного підприємництва і т. д. Правда реалізація цих законодавчих актів відкладалася на рік, оскільки уряд побоювався їх впливу на погіршення обстановки в країні.

Про становище в сільському господарстві. М. Горбачов, як ініціатор і провідний автор продовольчої програми, продовжував наполягати на збільшенні інвестицій сільське господарство. Але при цьому навіть не обговорювалося питання про корінний перегляд форм господарювання в цьому секторі економіки. У листопаді 1985 року було прийнято спільну постанову ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР «Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом», відповідно до якого на землі з'явився єдиний "господар" - Агропромисловий комітет (АПК) і його багатолюдні структури управління (РАПО, Облап та пр.). Пішли багатомільярдні капіталовкладення з бюджету. Так у 1990 році за рахунок підвищення закупівельних цін, чергового списання боргів з радгоспів і колгоспів, дотацій та ін в АПК було направлено більше 100 млрд. руб.

Тим не менш, продовольча проблема в країні все загострювалася. З 1989 року став наростати дефіцит на найнеобхідніші продукти харчування. Були введені різні регламентації на продаж не тільки продовольства, але і на багато інших товарів. У 1990 році по всій країні, включаючи Москву, з'явилися картки, талони, купони, візитки, які регулювали розподіл м'яса, масла, цукру, тютюну, муки, різних круп, дитячого харчування, вино-горілчаних виробів і т. д. А в 1991 році в країну стала надходити гуманітарна допомога з різних країн і міжнародних організацій. Так закінчилася реалізація Продовольчої програми.

До речі, сьогоднішні послідовники ідеології КПРС постійно твердять про необхідність додаткових інвестицій у сільське господарство. Зокрема р. Зюганов неодноразово висловлював цю думку, мотивуючи її тим, що в усьому світі сільське господарство дотаційно, забуваючи при цьому згадати, що в розвинених країнах доплачують виробникам сільськогосподарської продукції, щоб вони не випускали продовольчих товарів більш встановлених норм, а у нас - щоб справили хоч скільки-небудь.

Так само безславно, як і продовольча програма закінчилися і інші програми: Житлова (кожній сім'ї - квартиру або будинок до 2000 року), Комплексна програма розвитку виробництва товарів народного споживання і сфери послуг на 1986-2000 роки. Але житлова проблема тільки загострювалася, а полиці магазинів порожніли.

Валентин Павлов і грошова реформа

Уряд СРСР у спробах переломити кризову ситуацію діяло вкрай непослідовно. Можна згадати рішення Ради Міністрів СРСР (1990) про майбутній перегляд цін (тобто про їх підвищення), про що привселюдно оголосив М. Рижков. Реакція на цю заяву була негайною. У лічені дні різко виріс попит на всі товари, і по всій країні поширився тотальний дефіцит. На Раду Міністрів обрушився шквал критики, і уряд відклав перегляд цін. Іншим прикладом непослідовності дій уряду було введення в кінці 1990 року п'ятивідсоткового податку на всі продажі для поповнення державного бюджету. Але незабаром (під тиском галузевих лобі) уряд прийняв рішення значно звузити коло оподатковуваної продукції і значення цього податку зійшло нанівець.

В кінці 1990 року главою уряду став колишній міністр фінансів в уряді М. Рижкова В. Павлов, який представляв інтереси консервативних економічних і політичних кіл і ВПК. Щоб зупинити відцентрові тенденції, було взято курс на посилення економічних заходів. Ніяких розмов про приватизацію та лібералізацію вже не було.

Незабаром В. Павлов звинуватив приватні банки деяких зарубіжних країн в тому, що вони прагнуть дестабілізувати обстановку в СРСР. Президент Горбачов дав дозвіл органам МВС і КДБ втручатися в господарську діяльність підприємств (включаючи спільні), що призвело до різкого скорочення інвестиційної та торговельної активності іноземного капіталу на території СРСР.

23 січня 1991 Павлов провів вилучення з обігу 50 і 100-карбованцевих купюр. Одна з причин цього заходу полягала в наступному: справа в тому, що операція рубль-форинт-долар і рубль-злотий-долар приносила куди більший дохід, ніж рубль-долар, бо курс форинта і злотого по відношенню до рубля був штучно занижений. Невідомо, яка кількість великих рублевих купюр виявилося таким чином за кордоном, в усякому разі Павлов називав цифру в 100 млрд. руб.

Обмін великих купюр, що проводився вільно лише в розмірі місячного окладу і супроводжувався до того ж заморожуванням значної частини вкладів, найболючіше вдарила по пересічних громадянах. До того ж напередодні обміну багато підприємств і установи отримали гроші для виплати заробітної плати майже виключно великими купюрами. (На тому підприємстві, де я працював, 23-го числа був аванс, так його всьому заводу намагалися оплатити тими самими 50 і 100-гривневими купюрами). Через відсутність дрібних купюр ощадні каси не виробляли обміну грошей пенсіонерам. Виникла загроза того, що за відпущені три дні обміняти гроші зможуть не всі.

Уряд був змушений двічі переглядати терміни обміру великих купюр. Після кожного перенесення термінів грошовий виграш держави від обміну зменшувався. Відразу після обміну він становив близько 10 млрд. руб., В березні - 8 млрд. руб., А до квітня зменшився до 4 млрд. руб. Тим не менш, обмін грошей створював певні можливості для стабілізації грошового обігу. Проте цей останній для рубля шанс на одужання був зірваний подальшими кроками уряду.

Хоча в квітні 1991 року номінальна грошова маса була мінімальною, зрив стабілізації грошового обігу припав саме на квітень, тобто На момент проведення реформи цін, покликаної по ідеї закріпити результати січневого обміну грошових купюр. У результаті цієї реформи приблизно в три рази зросли державні роздрібні ціни, була досягнута межа купівельної спроможності населення і відбулося зниження кооперативних і базарних цін. Однак одночасно уряд пішов на виплату значних грошових компенсацій. Внаслідок цього друкарський верстат був запущений і вже більше не зупинявся.

Основними причинами істотного збільшення грошової емісії червні-вересні був розпочатий розпад СРСР і відмова колишніх республік, а нині суверенних держав перераховувати кошти в союзний бюджет. У цих умовах президент М. С. Горбачов пішов на порушення союзного законодавства, взявши в липні в обхід Верховної Ради з Державного банку 93 млрд. руб. на утримання армії і державного апарату. У результаті почалася ще до перебудови і супроводжувала кожен її крок інфляція через гігантського розширення грошової маси переросла в гіперінфляцію. Реформа цін не змінила становища справ на споживчому ринку. Зростання дефіциту обганяв зростання цін.

Уряд розраховував на прямо протилежний ефект. Кабінет Міністрів вважав, що з урахуванням виплат урядових компенсацій йому вдасться знизити життєвий рівень населення на 40%, наблизивши його до рівня 1978-1979 рр.. У такому випадку, на думку наших міністрів, населення, щоб зберегти звичний йому рівень життя, стане знімати з ощадкнижок по 2 тис. крб. на рік. Цим поглинеться приріст заощаджень останніх років і економіка повернеться до безінфляційного 1971-1973 рр..

Висновок

Вельми невдалі спроби консервативної стабілізації привели частину керівників Радянського Союзу до створення 19 серпня 1991 Державного комітету з надзвичайного стану (ГКЧП), що було по суті, спробою державного перевороту. Лідери ГКЧП виступили з дуже популістською і практично нездійсненним програмою виходу з кризи. 21 серпня 1991 путч провалився, а разом з ним звалилися всі надії М. Горбачова на підписання нового Союзного договору (Ново-Огаревский процес), метою якого була реформація Радянського Союзу на інших принципах. Саме з цього моменту почався процес фактичного розпаду СРСР як єдиної держави.

Література

Тимошина Т. М. «Економічна історія Росії» 1998 р.
Бокарьов Ю. П. І ін «Російський рубль. Два століття історії »1994 р.
Гайдар Е. Т. «Економіка перехідного періоду» 1998 р.
Первишін В. «Так я сильний, до чого приховувати» Комсомольська правда, 19.01.1991 р.