Громадянське суспільство теорія і світовий досвід

Недержавні освітні установи

ВИЩОЇ ОСВІТИ

«АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ« ТИСБИ »

Заочне юридичне відділення

Кафедра Теорії та історії держави і права

Курсова робота

за курсом: «Теорія держави і права»

на тему:

«Громадянське суспільство: теорія, світовий досвід»

Роботу виконав

Студент гр.ЗЮ 93 / 2 В.В. Чернова

Казань, 2010 р.

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні основи громадянського суспільства

1.1 Генезис поняття громадянського суспільства

1.2 Істотні ознаки та основні функції громадянського суспільства

1.3 Структура та основні інститути громадянського суспільства

Глава 2. Світовий досвід становлення інститутів громадянського суспільства

2.1 Досвід Західної Європи

2.2 Досвід США

2.3 Формування громадянського суспільства в Росії

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Як відомо, проблема громадянського суспільства в Росії є однією з найбільш дебатіруемих, починаючи вже з Олександрівських реформ середини XIX століття і, що характерно, аж до сьогоднішнього дня. Якщо звернутися до статистики публікацій, а також контент-аналізу програм телебачення, то можна впевнитися, що ця тема - громадянське суспільство в Росії - входить до числа найбільш дискусійних та постійно поновлюваних, причому не тільки в політичному дискурсі або думках експертного співтовариства, вчених, теоретиків та ідеологів самих різних політичних поглядів, але й чималої кількості простих обивателів. ¹

З одного боку, це свідчить про його евристичному потенціалі, а з іншого - пов'язане з тим, що ідея «громадянського суспільства» ще не отримала належного концептуального оформлення, а тому і не склався достатній рівень метатеорії, що приймається в юриспруденції в якості аксіоми. ²

Актуальність роботи зумовлена ​​очевидним підвищенням ролі рядових громадян та їх добровільних об'єднань в усіх сферах життєдіяльності людського суспільства: економічної, політичної, соціальної, духовної. Широко відомі успіхи громадських організацій і рухів людей доброї волі в області розрядки міжнародної напруженості, у наданні допомоги народам, які постраждали від стихійних лих, катастроф та інших соціальних негараздів. Це можна досягти тільки при досить розвиненому громадянському суспільстві.

Актуальність даної роботи визначається ще й тим, що держава вже не справляється зі своїми прямими функціями - забезпечення порядку і безпеки громадян. Очевидно, що ніякі структури громадянського суспільства не можуть замінити собою держструктури. Але вони можуть ініціювати постановку проблем у різних сферах життєдіяльності суспільства, пропонувати шляхи їх вирішення та активно брати участь у реалізації проектів. Це можливо через систему громадських експертних рад при держструктурах на різних рівнях - федеральному, регіональному, муніципальному, включаючи Громадську палату РФ і регіональні громадські палати. Основа такого співробітництва - експертна і громадська підтримка з боку структур громадянського суспільства. Про ефективність такого шляху свідчить досвід громадської участі в охороні навколишнього середовища в регіонах Росії.

Розвиток громадянського суспільства в Росії набуває особливого значення. У Посланні Федеральним Зборам РФ від 12 листопада 2009 року Президент Російської Федерації запропонував ефективний механізм виведення країни з кризи, одним з аспектів якого є зміцнення громадянського суспільства, здатного стати повноцінним партнером державі. Коріння російських невдач - в нерозвиненості громадянського суспільства і невмінні влади говорити і співпрацювати з ним. Тому найважливіше завдання - «створення умов для розвитку громадянського суспільства. Люди, небайдужі до того, що відбувається навколо, повинні мати всі можливості для реалізації своїх шляхетних устремлінь ^»3.

У зв'язку з цим важливо всебічно вивчити теоретичне основи такого соціального феномену як громадянське суспільство, а також вивчити світовий досвід становлення його інститутів.

Розробленість теми дослідження.

Підхід, що передбачає опозицію «Громадянське суспільство-держава» представлений у працях І. Канта, Г. Гегеля, А. Сміта, К. Маркса, А. Токвіля. Соціологічний ракурс розгляду можна знайти у Е. Дюркгейма, М. Вебера.

Для написання даної роботи було проаналізовано широке коло робіт, присвячених громадянському суспільству, серед яких хочу відзначити праці провідних російських конституціоналістів і фахівців у галузі теорії держави і права, таких, як: С.А. Авак 'яна, А.Б. Венгерова, К.С. Гаджиєва, О.І. Чистякова, І.Є. Фарбера, В.А. Ржевського, В.С. Нерсесянца.

Найбільш грунтовно питання громадянського суспільства (теорія, історія його зародження і розвитку, форми взаємодії з державою, поняття і класифікація його інститутів) досліджувалися у працях таких вчених, як: З.Т. Голенкова, І.І. Кального, О.Н. Ганіна, Л.Ю. Грудцине, Д.Є. Краснянського, А.І. Подберезкин.

Об'єкт дослідження - громадянське суспільство як соціальний феномен.

Предмет дослідження - теоретичні основи громадянського суспільства і процес його становлення.

Мета роботи:

Всебічно вивчити теоретичні основи громадянського суспільства і виявити передумови його виникнення, умови, супутні його формуванню.

Мета роботи конкретизується у постановці таких завдань:

1. проаналізувати еволюцію поняття «громадянське суспільство» в соціально-філософської думки;

2. виявити суттєві ознаки, основні функції і структуру громадянського суспільства;

3. розглянути історію становлення інститутів громадянського суспільства в Західній Європі, США І Росії.

Методологічною основою дослідження послужили такі методи пізнання, як: функціональний, порівняльно-правовий, історико-філософський та інші прийоми узагальнення наукового матеріалу та практичного досвіду.

Завдання роботи визначають її структуру. Вона складається з двох розділів, поділених на шість параграфів, вступу, висновків, списку використаної літератури та джерел. У вступі обгрунтовується актуальність теми дослідження, визначається мета і завдання, об'єкт і предмет дослідження. У першому розділі розкриваються теоретичні основи громадянського суспільства. У другому розділі аналізується зарубіжний і вітчизняний досвід побудови громадянського суспільства. Список використаних джерел та джерел складається з 23 найменування.

Глава 1. Теоретичні основи громадянського суспільства

1. Генезис поняття громадянського суспільства

Про громадянське суспільство в російському політичному житті нині говорять багато, не дуже уявляючи собі, що це таке. Зрозуміло, такий стан породжене десятиліттями, коли саме поняття громадянського суспільства було виключено з вітчизняної теоретико-юридичного знання. Але хоча зараз громадянське суспільство увійшло в науковий і політичний обіг, воно не повинно стати таким собі фетишем. Твердження типу «демократія неможлива без розвиненого громадянського суспільства» не слід приймати на віру. ⁴

Ось чому варто звернутися до витоків появи цього поняття, його початкового змісту. На минулому етапі вітчизняна теорія держави і права також зверталася до витоків, але, на жаль, головним чином класового наповнення, до примусових характеристикам держави і права. І залишала осторонь багатюще теоретико-правова спадщина Гегеля. З нього черпали лише філософські ідеї, і то ті, які були співзвучні ідеалам перетворення суспільства в комуністичне благоденство, головним чином, діалектичну логіку. Прийшла пора заглянути і на інші полки, де зберігається теоретико-правова спадщина Гегеля.

Поняття «громадянське суспільство» сходить до ідеї поліса Арістотеля, ідей природного права. Бути членом суспільства означало бути громадянином - членом держави і тим самим зобов'язаним жити і діяти у відповідності з її законами і без нанесення шкоди іншим громадянам.

Глибоке осмислене поняття громадянське суспільство одержало, як уже згадувалося, у працях Гегеля, у його знаменитій «Філософії права».

За Гегелем, громадянське суспільство - це, перш за все, система потреб, заснована на приватній власності, а також релігія, сім'я, стани, державний устрій, право, мораль, борг, культура, освіта, закони і які з них взаємні юридичні зв'язки суб'єктів. З природного, «некультурного» стану «люди повинні вступити в громадянське суспільство, бо тільки в останньому правові відносини мають дійсністю». При цьому він підкреслював, що подібне товариство можливе лише «в сучасному світі». Іншими словами, громадянське суспільство противополагалось дикості, нерозвиненості, нецивілізованості. І під ним малося на увазі, звичайно, класичне буржуазне суспільство.

Головним елементом у вченні Гегеля про громадянське суспільство виступає людина - його роль, функції, положення. Згідно гегелівським поглядам, окрема особистість є для самої себе метою, її діяльність спрямована, перш за все, на задоволення власних потреб (природних і соціальних). У цьому сенсі вона являє собою якогось егоїстичного індивіда. У той же час особистість може задовольнити свої запити не інакше, як перебуваючи в певних відносинах з іншими людьми. У громадянському суспільстві кожен для себе - мета, всі інші для нього ніщо. Але без співвідношення з іншими він не може досягти всього обсягу своїх цілей.

Постановка питання про громадянське суспільство міститься також у працях Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, У фон Гумбольдта та інших просвітителів у зв'язку з теоріями «суспільного договору», «народного суверенітету» і т.п.

Особливий підхід до проблеми громадянського суспільства простежується в марксизмі. К. Маркс вважав, що держава, зовні ніби охоплюючи громадянське суспільство цілком, насправді служить інтересам власників пануючих соціальних груп. Він говорив: «візьміть певний щабель розвитку виробництва, обміну та споживання і ви отримаєте певний суспільний лад, певну організацію сім'ї, стану або класів - словом, певне громадянське суспільство. Візьміть певне громадянське суспільство, і ви одержите певний політичний лад, який є лише офіційним вираженням громадянського суспільства ».

В.І. Ленін взагалі не користувався поняттями громадянського суспільства і правової держави. Вважалося, що звільнення людства прийде в результаті знищення класових відмінностей і подальшої ліквідації поділу між громадянським суспільством і державою, а також досягнення координації та об'єднання особистого та колективного існування. У результаті в умовах реального соціалізму держава, яка розглядалася як виразник, гарант загального інтересу, по суті справи повністю підпорядкував, поглинула суспільство. Не дивно, що з радянського суспільствознавства взагалі зникло поняття «громадянське суспільство». ⁵

Цікавий підхід до цієї проблеми відомого італійського соціолога А. Грамші. "Громадянське суспільство" він розумів мережа «приватних» організацій соціальних класів і верств, прямо не включених в апарат державної влади: професійних, релігійних, благодійних, а також суспільно політичних груп і об'єднань. Він мав у своєму розпорядженні громадянське суспільство як би між економічним і політичним товариствами, тісно пов'язуючи його як з даними економічними структурами, так і з державою - ареною відкритої класової боротьби, яка отримує своє рішення і приймає політичні і правові форми панування.

Далі, хотілося б зупинитися на сучасному розумінні громадянського суспільства.

У зарубіжній і вітчизняній літературі даються різні дефініції громадянського суспільства. Так, британський вчений, директор Центру вивчення демократії Дж. Кін визначає громадянське суспільство таким чином: «Громадянське суспільство - це категорія, одночасно описує складний і динамічний ансамбль охоронюваних законом старих і нових соціальних інститутів та окремих осіб, які виступають з альтернативними цивільними ініціативами, яким притаманна тенденція до ненасильства, самоорганізації і саморефлексівності і які знаходяться в постійних тертя один з одним та інститутами державної влади; останні ж охороняють, обмежують і уможливлюють їх діяльність; і категорія, предвосхищающая соціальний проект розвитку майбутнього ». ⁶

На думку, К.С. Гаджиєва, «громадянське суспільство - це система забезпечення життєдіяльності соціальної, соціокультурної та духовної сфер, їх відтворення і передачі від покоління до покоління, система самостійних і незалежних від держави суспільних інститутів і відносин, які покликані забезпечити умови для самореалізації окремих індивідів і колективів, реалізації приватних інтересів і потреб, будь то індивідуальних чи колективних ». ⁷

Мабуть, найпоширенішою є точка зору на громадянське суспільство через аналіз суспільних організацій і рухів. Може бути ще й тому, що в Росії є наявність даних соціальних інститутів. Так, на думку З.Т. Голенкова, громадянське суспільство є специфічна сукупність суспільних комунікацій та соціальних зв'язків, інститутів і цінностей, головними суб'єктами яких є: громадянин зі своїми громадянськими правами і громадянські (не політичні і не державні) організації: асоціації, об'єднання, громадські рухи та громадянські інститути ». ⁸

І.А. Гобозов дає таке визначення: «Громадянське суспільство - це таке суспільство, в якому існують неофіційні структури у вигляді різних політичних партій, організацій, рухів, комітетів, асоціацій, зборів, товариств і т.д., що діють в рамках юридичних законів та норм і надають помітний вплив на офіційні органи влади ». ⁹

Найавторитетнішим в науковій літературі є визначення, сформульоване вченими з Центру громадянського суспільства Лондонської школи економіки: «Громадянське суспільство - це арена добровільних колективних дій, що виходять з поділюваних інтересів, цілей і цінностей. У теорії інституційні форми громадянського суспільства відрізняються від таких форм для держави, сім'ї та ринку, однак на практиці межі держави, громадянського суспільства, сім'ї та ринку складні, розпливчасті і підлягають обговоренню. Громадянське суспільство зазвичай складається з таких організацій, як: зареєстровані благодійні установи, недержавні організації з розвитку, спільноти, жіночі організації, організації, побудовані на довірі, професійні асоціації, профспілки, групи самодопомоги, соціальні рухи, асоціації бізнесу, коаліції та групи для захисту яких -лібо/чьіх-лібо поглядів ».

Всі наведені дефініції не суперечать один одному, а швидше свідчать про те, що громадянське суспільство являє собою складний, багатогранний і багатофакторний феномен.

Отже, з наведених вище поглядів на громадянське суспільство найвизначніших представників політичної філософії різних країн можна зробити наступні висновки:

- Громадянське суспільство - продукт історичного розвитку людства, що з'явився в період початку формування правової держави;

- Обов'язковою умовою виникнення громадянського суспільства є поява можливості у всіх громадян здобуття економічної самостійності на базі приватної власності;

- Найважливішою передумовою формування громадянського суспільства є ліквідація станових привілеїв і зростання особистості людини;

- Становлення громадянського суспільства залежить від ступеня розвиненості економічних і правових відносин, дієвості механізму громадського контролю за державно-владними структурами;

- Громадянське суспільство знаходиться в тісному зв'язку з державою.

2. Істотні ознаки та основні функції громадянського суспільства

Сучасне розуміння громадянського суспільства передбачає наявність у нього комплексу суттєвих ознак. Відсутність або нерозвиненість деяких з них дозволяє визначити стан «здоров'я» соціального організму і необхідні напрямки його самовдосконалення.

Розглянемо класифікацію основних рис-ознак громадянського суспільства, запропоновану Алексєєвим С.С. ¹⁰

Громадянське суспільство - це спільнота вільних індивідів. В економічному плані сказане означає, що кожен індивід є власником. Він вільний у виборі форм власності, визначенні професії і виду праці, розпорядженні результатами своєї праці. У соціальному плані приналежність індивіда до певної соціальної спільності (сім'я, клан, клас, нація) не є абсолютною. Він може існувати самостійно, має право на досить автономну самоорганізацію для задоволення своїх потреб та інтересів. Політичний аспект свободи індивіда як громадянина полягає в його незалежності від держави, тобто в можливості, наприклад, бути членом політичної партії або об'єднання, які виступають з критикою - існуючої державної влади, право брати участь, або не брати участь у виборах органів державної влади та місцевого самоврядування. Забезпеченої свобода вважається тоді, коли індивід через певні механізми (суд і т.д.) може обмежувати свавілля державних чи інших структур щодо себе.

Громадянське суспільство - відкрите соціальне утворення. У ньому забезпечуються свобода слова, включаючи свободу критики, гласність, доступ до різного роду інформації, право вільного в'їзду і виїзду, широкий і постійний обмін інформаційними, освітніми технологіями з іншими країнами, культурне та наукове співробітництво із зарубіжними державними і громадськими організаціями, сприяння діяльності міжнародних та іноземних об'єднань відповідно до принципів і норм міжнародного права. Воно прихильне общегуманістіческімі принципам і відкрито для взаємодії з аналогічними утвореннями в планетарному масштабі.

Громадянське суспільство є складно-плюралістична система. Наявність різноманітних суспільних форм і інститутів (профспілки, партії, об'єднання підприємців, товариства споживачів, клуби і т.п.) дозволяє висловити і реалізувати самі різноманітні потреби та інтереси індивідів, розкрити всю оригінальність людської істоти. Плюралізм як риса, що характеризує структуру та функціонування суспільної системи, проявляється у всіх її сферах: в економічній - це різноманіття форм власності (приватної, акціонерної, кооперативної, громадської і державної); у соціальній та політичній - наявність широкої і розвиненої мережі громадських утворень, у яких індивід може проявити і захистити себе; в духовній - забезпечення світоглядної свободи, виключення дискримінації з ідеологічних мотивів, терпиме ставлення до різних релігій, протилежним поглядам.

Громадянське суспільство - це саморозвивається і самокерована система. Індивіди, об'єднуючись в різні організації, встановлюючи між собою різноманітні відносини, реалізуючи свої, іноді протилежні інтереси, тим самим забезпечують гармонійне, цілеспрямований розвиток суспільства без втручання держави як політичної владної сили. Громадянське суспільство має свої внутрішні джерела саморозвитку, незалежні від держави. Більш того, завдяки цьому воно здатне обмежувати владну діяльність держави. Однією з важливих характеристик динаміки суспільства є громадянська ініціатива як усвідомлена і активна діяльність на благо суспільства. У поєднанні з такими моральними категоріями, як громадянський обов'язок, громадянська совість, вона служить надійним засобом подальшого поступального розвитку громадянського суспільства.

Громадянське суспільство - правове демократичне суспільство, де сполучною фактором виступають визнання, забезпечення і захист природних і набутих прав людини і громадянина. Ідеям громадянського суспільства про розумності і справедливості влади, про вільний благополуччя особистості відповідають ідеї пріоритету права, єдності права і закону, правового розмежування діяльності різних гілок державної влади. Громадянське суспільство на шляху до правової розвивається разом з державою. Правову державу можна вважати результатом розвитку громадянського суспільства та умовою його подальшого вдосконалення.

Основними функціями громадянського суспільства, стосовно до умов Росії, є, зокрема ^11:

а) участь громадян у правотворчій (нормотворчої) діяльності;

б) функція контролю з боку інститутів громадянського суспільства за державною владою;

в) участь у здійсненні державної політичної влади;

г) участь у здійсненні правосуддя (засідателі, присяжні засідателі, арбітражні засідателі - фахівці);

д) підтримка державної політичної влади або протидія їй;

е) надання матеріальної допомоги державної політичної влади;

ж) виховна та освітня;

з) охорони здоров'я і відтворення населення;

і) охорона навколишнього природного середовища;

к) взаємне стримування громадян та їх об'єднань від правопорушень;

л) правова активність при реалізації власних прав, свобод і законних інтересів;

м) формування зацікавленості державної політичної влади в реалізації свого правового статусу.

Розглянемо вище перераховані функції більш докладно.

Участь громадян у правотворчій і нормотворчої діяльності пов'язано з виданням недержавними структурами актів, що відносяться безпосередньо до їх діяльності, наприклад регламентують порядок їх утворення, цілі, завдання, функції, взаємовідносини з державними органами влади і т.п. При цьому будь-яка нормотворча діяльність інститутів громадянського суспільства не повинна суперечити Конституції РФ і здійснюватися в точній відповідності з нею.

Контрольна функція громадянського суспільства за державною політичною владою і окремими елементами громадянського суспільства в сучасних умовах практично не реалізується через недостатньо розвинених інститутів громадянського суспільства. Скасувавши раніше мали місце механізми громадського контролю, наприклад існувала за часів радянського періоду систему народного контролю ^12, нова російська державність поки ще не створила нічого натомість. У цьому плані видається дуже важливим актуалізація так званих журналістських і депутатських розслідувань. В умовах розвинутого громадянського суспільства ця його функція є однією з найосновніших.

Участь у здійсненні державної політичної влади проявляється, перш за все, у виборах органів місцевого самоврядування, вирішенні загальнодержавних завдань шляхом проведення референдуму і т.п.

Правоохоронна (судова) функція громадянського суспільства наочно постає у здійсненні правосуддя світовими суддями, засідателями, судом присяжних.

Підтримка державної влади або протидія їй виражається або в схваленні проведеного державою політичного курсу (реформ), або, навпаки, в актах громадянської непокори.

Надання матеріальної підтримки (допомоги) державної політичної влади (благодійна діяльність громадських фондів, приватних фірм і т.п., спонсорство).

Виховна та освітня функції проявляються у сімейному вихованні та освіті, а також у процесі навчання в недержавних комерційних навчальних закладах.

Функція охорони здоров'я і відтворення населення виражається в створенні і діяльності недержавних медичних установ і соціальних служб, наданні сприяння інститутів громадянського суспільства соціальних послуг, охорони материнства і дитинства, батьківства.

Екологічна функція громадянського суспільства проявляється в участі громадських інститутів (органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань) у реалізації державних екологічних програм, створення екологічних фондів, їх співпрацю з міжнародними неурядовими екологічними організаціями, рухами і т.п.

Взаємне стримування громадян та їх об'єднань від правопорушень пов'язано зі створенням народних дружин та інших добровільних громадських об'єднань громадян з метою профілактики правопорушень тощо

Правова активність при реалізації власних прав, свобод і законних інтересів виражається у створенні правозахисних громадських об'єднань, напрямку колективних та індивідуальних звернень до органів державної влади та органи місцевого самоврядування тощо

Громадянське суспільство функціонує, грунтуючись на ряді принципів. У їх числі:

- Рівність прав і свобод усіх людей у політичній сфері;

- Гарантована юридичний захист прав і свобод громадян на основі законно;

- Економічна незалежність індивідів, заснована на праві кожного мати власність або отримувати справедливу винагороду за чесну працю;

- Гарантована законом можливість громадян поєднуватися в незалежні від держави і партій суспільні об'єднання по інтересах і професійних ознаках, а також свобода освіту партій і громадянських рухів;

- Створення необхідних матеріальних і інших умов для розвитку науки, культури, освіти і виховання громадян, які формують їх як вільних, культурних, морально чистих і соціально активних, відповідальних перед законом членів суспільства;

- Свобода створення і діяльності засобів масової інформації поза рамками державної цензури, обмежена тільки законом;

- Існування механізму, стабілізуючого відносини між державою і громадянським суспільством (механізм консенсусу), і забезпечення безпеки функціонування останнього з боку державних органів. Цей механізм, формальний чи неформальний, включає законодавчі акти, демократичні вибори народних представників у різні органи влади, інститути самоврядування. ¹³

І на закінчення даного параграфа хотілося б ще раз наголосити, що громадянське суспільство не державно-політична, а головним чином соціально-економічна і особиста, приватна сфера життєдіяльності людей, реально складаються відносини між ними.

Регулююча роль держави зводиться до необхідного мінімуму: охороні правопорядку, боротьби зі злочинністю, створення нормальних умов для безперешкодної діяльності індивідуальних і колективних власників, реалізації ними своїх прав і свобод, активності та підприємливості. Тобто держава має виконувати в основному функції «щодо ведення спільних справ» (К. Маркс). Його завдання - «не заважати» нормальному перебігу економічного життя.

Гаслами громадянського суспільства є: «Дайте всім спокійно багатіти»; «Вся влада мені і моїй родині», «Мій дім - моя фортеця»; «Що законом не заборонено, те дозволено», «Хай буде ринок плюс сильна поліція». Всі ці вимоги висловлюють ідею економічної та політичної свободи індивіда, його первинність і відносну незалежність по відношенню до офіційних інститутів. ¹⁴

У громадянському суспільстві обов'язки громадян перед державою зведені, по суті, до законослухняності і сплату податків. Але це такі обов'язки, які, з одного боку, забезпечують існування і ефективне функціонування самої держави, а з іншого - визначають в принципі (разом з гарантованими правами) чіткий і рівний соціально-правовий статус особистості в суспільстві.

Зрозуміло, у конкретних випадках і відносинах у громадян можуть виникати й інші обов'язки, пов'язані з їх суспільної, трудової, підприємницької та іншою діяльністю, виконанням службового, військового, сімейного обов'язку. Але в основному в такій системі переважають не вертикальні, а горизонтальні зв'язки.

1.3 Структура та основні інститути громадянського суспільства

Визначення поняття "громадянське суспільство" можливо лише через систему суспільних інститутів. На думку А.І. Подберезкин, під громадянським суспільством було б правильним розуміти сукупність недержавних суспільних інститутів і відносин, які дозволяють особистостям і їх групам реалізовувати приватні і групові інтереси, які їм гарантовані і захищені Конституцією. З іншого боку, громадянське суспільство - це суспільство економічно й духовно вільних громадян та їх об'єднань, які крім прав мають і обов'язки перед державою, чітко визначені в Основному Законі країни. ¹⁵

Структура - це внутрішня будова суспільства, що відображає різноманіття і взаємодію його складових, що забезпечує цілісність і динамізм розвитку.

Важливим і невід'ємним елементом громадянського суспільства є розвинена система громадських об'єднань, за допомогою яких люди можуть спільно вирішувати загальні проблеми, задовольняти та захищати свої потреби та інтереси в сфері політики, економіки, культури, у всіх галузях суспільного життя. Це незалежні від держави організації, здатні впливати на державні інститути і захищати людей від необгрунтованого втручання останніх у суспільне життя. Об'єднання, складові громадянське суспільство, відображають широку палітру господарських, сімейних, правових, культурних та інших інтересів громадян і організацій.

Аналіз сучасної літератури, присвяченій феномену громадянського суспільства, дозволяє виділити три підходи до класифікації структури громадянського суспільства:

1. характеристика за групами інтересів ^16;

2. характеристика за потребами та видами соціальних відносин;

3. характеристика за основними сферами життєдіяльності суспільства.

На нашу думку, класифікація громадянського суспільства за допомогою груп інтересів і соціальних потреб більш точно відображає його структуру, тому що в основі об'єднання громадян лежать саме інтереси і потреби. Характеристика ж за сферами життєдіяльності суспільства носить умовний характер, так як всі ці сфери (соціальна, економічна, політична, духовно-культурна та інформаційна) тісно взаємопов'язані і взаімопронікаеми.

Отже, розглянемо ці три підходи більш детально.

Поняття «групи інтересів» характеризує сукупність політичних інтересів і послідовні стосунки громадян з державою. Теоретично місце і роль груп інтересів були обгрунтовані у ХІХ - початку ХХ століття в працях англійських філософів та економістів, які розглядали групу як спеціальну одиницю суспільства. Американський вчений А. Бентлі у книзі «Процес управління» (1908 р.) уточнив ці уявлення, трактуючи групи інтересів уже як певні об'єднання «кількість яких обмежена одним показником - інтересами, заради яких вони створюються і діють». ¹⁷

Можна виділити чотири типи груп інтересів - політичні, економічні, соціальні, регіональні.

До першого, політичному, типу відносяться групи, які в числі пріоритетів діяльності висувають забезпечення впливу на політичні процеси (у тому числі шляхом участі у виборах), безпосередньо залучені в політичну боротьбу і характеризуються високим ступенем самоорганізації. Це - політизовані лобісти, в першу чергу угруповання бізнесу та їхні політичні представники. Наприклад, Цивільний союз, союз «Оновлення», Асоціація товаровиробників. В якості інших потенційних чи реальних лобістів можна виділити ряд організацій бізнесу, що представляють:

- Певні форми економічної діяльності (Конгрес бірж, Гільдія ріелторів, Всеросійський союз страховиків і ін);

- Галузі або групи галузей (Ліга сприяння оборонним підприємствам, Зерновий союз, Національна рекламна асоціація);

- Регіональні об'єднання підприємців (Поволзький союз ділових кіл, Асоціація підприємців РТ).

Економічні групи інтересів представлені структурами, які є господарюючими суб'єктами і володіють реальною економічною потужністю. Це - фінансово-промислові групи, корпорації, комплекси. При цьому успіхів у просуванні своїх інтересів домагаються як «слабкі» комплекси, які захищають свої колишні привілеї, так і «нові», які диктують свої вимоги з позиції економічної сили.

Соціальна складова в ієрархії груп інтересів є найбільш слабким і вразливим її компонентом. Становлення почуття соціальної спільності і висунення загальних вимог відбувається вкрай повільно. Соціальним інтересам важче самоорганізуватися і розгорнути широкий рух на підтримку своїх вимог, якщо у них немає міцної матеріальної бази і підтримки готових працювати безоплатно значного числа активістів.

Регіональні групи інтересів представлені поки в першу чергу не організованими структурами, а окремими впливовими лідерами, як близькими до центральної влади, так і протистояти їй, або виробниками-монополістами, що мають виробничу базу в регіонах. Наприклад, Сибірська угода, Асоціація «Північно-Захід».

Оскільки повсякденні інтереси громадян не рівнозначні, остільки та сфери громадянського суспільства мають певну підпорядкованість, яку умовно можна виразити таким чином (рис. 1).

Рис.1. Структура громадянського суспільства виходячи з потреб і видів соціальних відносин.

Третій підхід, як вже написано вище, характеризує структуру громадянського суспільства за основними сферами життєдіяльності суспільства. ¹⁸

Структуру сучасного російського громадянського суспільства можна представити у вигляді п'яти основних систем, що відображають відповідні сфери його життєдіяльності. Це соціальна (у вузькому сенсі слова), економічна, політична, духовно-культурна та інформаційна системи.

В економічній сфері функціонує широка мережа організацій громадянського суспільства, освічених індивідами і недержавними підприємствами (промисловими, торговельними, фінансовими та іншими), які в сучасних демократичних державах складають абсолютну більшість. Особливо слід підкреслити, що громадянське суспільство складають об'єднання і асоціації, які носять як комерційний, так і некомерційний характер. Такими організаціями можуть виступати як самі економічні суб'єкти (акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, інші господарські товариства і товариства), так і їх об'єднання, які є за законодавством некомерційними організаціями, а тому що ставлять завдання не отримання прибутку, а захисту інтересів економічних суб'єктів.

Соціальна сфера громадянського суспільства включає об'єднання громадян, створені для реалізації їх соціально-економічних прав: профспілки, благодійні організації, товариства взаємодопомоги, товариства інвалідів, трудові колективи і т.д.

У політичній сфері громадянського суспільства діють такі об'єднання індивідів, як суспільно-політичні організації та рухи; різні форми суспільної активності громадян (мітинги, збори, демонстрації, страйки); органи громадського самоврядування за місцем проживання; недержавні засоби масової інформації. Серед громадських об'єднань у даній сфері особливо слід відзначити політичні партії. Конституційний Суд РФ відносить всі політичні партії до громадянського суспільства в силу добровільності їх формування і того, що діяльність політичних партій безпосередньо пов'язана з організацією і функціонуванням публічної (політичної) влади. ¹⁹

Деякі автори (наприклад, В. А. Рижков) до числа елементів системи громадянського суспільства відносять місцеве самоврядування. ²⁰ Місцеве самоврядування в науковій літературі розуміється, як здатність місцевого співтовариства управляти власними справами. У силу цього місцеве самоврядування - інститут публічної влади, через який місцеве співтовариство здійснює різноманітну діяльність з вирішення питань місцевого значення на основі принципів самоорганізації та відповідальності. Проте первинним елементом громадянського суспільства все-таки слід визнати людину, вторинним - об'єднання людей, співтовариство (групу). У такому разі невід'ємним елементом, підсистемою громадянського суспільства є місцеве співтовариство, а не місцеве самоврядування, як вважає В.А. Рижков. Разом з тим місцеве самоврядування - необхідний елемент формування громадянського суспільства, оскільки він дозволяє місцевій громаді самоорганізуватися і самостійно нести відповідальність за вирішення своїх справ. Таким чином, розвиваються внутрішні зв'язки між членами спільноти, підвищується їх відповідальність за стан справ спільноти. Так, наприклад, об'єднання громадян в територіальні самоврядні громади, об'єднання за місцем проживання мають на меті захист прав громадян на сприятливе навколишнє середовище. Дані об'єднання захищають лісопарки, відстоюють необхідність дотримання санітарних норм при будівництві, вимагають підвищення якості комунальних послуг і т.д.

Духовна сфера громадянського суспільства покликана забезпечити свободу думки, слова, реальну можливість публічно висловити свою думку, самостійність і незалежність творчих об'єднань. Вона безпосередньо пов'язана зі способом життя людей, їх моральністю, науковим творчістю, духовним вдосконаленням. У цій сфері діють громадські об'єднання діячів культури, освітні, творчі спілки, об'єднання за інтересами, релігійні організації.

Особливо слід відзначити інформаційну систему громадянського суспільства. Вона виникла і сформувалася лише в другій половині XX ст. разом з формуванням, так званого інформаційного суспільства і бурхливим розвитком ЗМІ і засобів передачі інформації на відстань. За допомогою виникнення мережі Інтернет відбувається глобалізація проникнення інформації і певною мірою переплетення інститутів громадянського суспільства різних держав, їх взаємопроникнення та взаємовплив. Суб'єктами громадянського суспільства, що діють в інформаційній сфері, є недержавні засоби масової інформації. Їх роль в державі та громадянському суспільстві надзвичайно важлива. Засоби масової інформації - це практично "очі і вуха" громадянського суспільства. ЗМІ покликані інформувати громадянське суспільство про діяльність влади, про спроби обмежити права індивідів і суспільства, про незаконні дії представників влади. Саме через них громадянське суспільство здійснює контроль за діяльністю держави. І саме вони здійснюють зворотний зв'язок між державою і громадянським суспільством, інформуючи органи влади про ставлення населення до дій влади та проблеми індивідів та їх об'єднань, які потребують допомоги з боку держави.

З метою найбільш ефективного і повного дослідження інститутів громадянського суспільства, Л.Ю. Грудцине ²¹ пропонує класифікувати інститути громадянського суспільства по сфері і специфіці своєї діяльності на три види:

а) інститути громадянського суспільства у сфері надання кваліфікованої юридичної допомоги: - адвокатура; - громадські об'єднання адвокатів; - нотаріат;

б) інститути громадянського суспільства в політичній сфері: політичні партії;

в) інститути громадянського суспільства в соціально-економічній та культурній сферах:

- Некомерційні громадські організації; - громадські рухи;

- Громадські фонди, установи, професійні спілки; - засоби масової інформації;

- Церква (релігійні організації, конфесійні об'єднання).

Крім даної класифікації в якості окремої категорії інститутів, безпосередньо (за своєю правовою природою) не відносяться до громадянського суспільства, але діють на його полі, слід виділити державні утворення, які сприяють формуванню та підтримці інститутів громадянського суспільства: інститут Уповноваженого з прав людини в РФ, Громадська палата РФ, Рада при Президентові РФ із сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства і прав людини, Рада при Президентові РФ з питань вдосконалення правосуддя, Рада при Президентові РФ по взаємодії з релігійними об'єднаннями, Громадська рада при МВС Росії.

Підсумовуючи все викладене та враховуючи висловлені в літературі думки, можна коротко визначити громадянське суспільство як сукупність позадержавних і позаполітичних відносин (економічних, соціальних, культурних, моральних, духовних, сімейних, релігійних), що утворюють особливу сферу специфічних інтересів вільних індивідів-власників і їхніх об'єднань. Позадержавних і позаполітичні відносини в цьому випадку слід розуміти як відносно самостійні, автономні, застраховані від довільного втручання держави. Це такі відносини, які можуть існувати і розвиватися у відомій незалежності від владних структур.

Глава 2. Світовий досвід становлення інститутів громадянського суспільства

2.1 Досвід Західної Європи

Шукати передумови становлення громадянського суспільства має сенс лише на рубежі феодалізму, переходу від аграрного до індустріального суспільства. Саме в цей період, який переживає в різних суспільствах не одночасно і зі своєю специфікою, індивід знаходить можливості горизонтальної і вертикальної мобільності. Цьому сприяє крах станового заступництва, криза феодальних економічних відносин, розвиток торгівлі, підприємництва, виробництва. ²²

Від єдності політичного та економічного частина суспільства прагнула до їх розмежування. Потреба у свободі власності і незалежності господарської діяльності супроводжувалася бажанням захистити себе від свавілля влади, центральної та окремих сеньйорів. Така гарантія бачилася в законах і політичному устрої, що охороняють власників, у договорі між суспільством і владою. У теорії це відбила школа природного права, на практиці - це виразилося в численних соціальних виступах (перш за все городян) у монархічних державах. У більшості випадків авторитарний правитель, сам зацікавлений у ліквідації феодальної роздробленості і централізації своєї влади, і третій стан, обмежувала свої вимоги економікою, домагалися компромісу. В обмін на гарантії приватному підприємництву король отримував військово-політичну підтримку городян (наприклад, у Франції).

Елементи громадянського суспільства виявлялися, в першу чергу, в економіці - це були як незалежні ринкові освіти нового типу, так і виросли з колишніх сімейних, общинних і корпоративних асоціацій. Так, німецька модель громадянського суспільства того часу виразилася в гільдії, що стала однією з перших форм об'єднання ремісників і торговців і першою формою їх самозахисту, а також впливу на управління містами. Права на асоціацію іноді домагалися наукові товариства, масонські ложі, клуби, газети і т. п.

Значно більш активно цей процес йшов там, де авторитарне тиск влади позначалося в меншій мірі - у містах-республіках Північної Італії. Тут влада змушена була поступатися не тільки в економіці, а й у політиці. Як зазначав Н. ​​Макіавеллі, мир і безпеку громадян, насолоду своїм майном і багатством, право кожного мати і відстоювати свої переконання розглядалися в якості суспільних цінностей. Міське самоврядування, хоча і носило цензовий характер, значно розширило можливості громадян, підштовхнувши до того ж їх потреба в більш високому рівні освіти та політичної культури.

У своєму порівняльному аналізі античного і середньовічного міста М. Вебер ²³ показав особливості становлення громадських асоціацій європейського міста у порівнянні зі Сходом (у тому числі Китаєм і навіть Японією), які полягали в більшій самостійності і зближення з владними структурами.

У XV-XVI ст. ситуація у монархічних державах також починала змінюватися. Домігшись деяких економічних свобод, городяни прагнули до участі у владі. Спочатку цей порив був помітний у перегляді релігійної ідеології. Релігійне розкріпачення супроводжувалося новими вимогами до держави, точніше до монарха: обмежити сваволю влади, надати всю повноту прав і свобод третього стану, в тому числі асоціаціям громадської самодіяльності.

Паралельне співіснування суспільства і держави у розвинутих європейських країнах перервалося низкою революцій в Англії, Франції, Нідерландах, завоюванням незалежності британськими колоніями в Америці. Було сказано і обгрунтовано саме поняття громадянського суспільства, висловлено припущення про повсякчасному протистояння громадянського суспільства та держави в Європі.

Поворотним моментом у формуванні сучасної цивілізації стала промислова революція кінця XVII-XVIII ст. З історико-соціологічних позицій верстат дав процесу становлення громадянського суспільства більше, ніж будь-яка теорія. Він нівелював майстерність робітників (відмінності майстра - підмайстри - учня в цеховій структурі були під стать становим), привівши до значно менш помітною різниці у кваліфікації і відповідно меншого розриву в оплаті праці та майновий стан. Введення верстата вимагало не тільки навичок, але й технічних і технологічних знань на рівні початкової освіти. У свою чергу, подальше підвищення рівня освіти створювало нові статусні можливості, вело до усвідомлення соціальних інтересів і згодом до економічних та політичних асоціацій на базі єдності цілей. У порівнянні з мануфактурою машинне виробництво збільшило кількість продукції і відповідно знизило її вартість, дозволило підняти планку рівня масового споживання. Впровадження верстатних технологій у різних галузях прискорило процес поділу праці і появи нових галузей, зажадало посилення міграції робочої сили з аграрного сектору економіки та сприяло подальшій урбанізації, поширенню міського рівня комфортності і нового способу життя на все більшу кількість населення.

Подальший поділ праці мало й інші наслідки, що проявлялися одночасно в посиленні функціональної інтеграції та конкуренції з-за коливань в кількості робочих місць. Для недавніх сільських жителів перехід від «сусідських» відносин до договірних в поєднанні з боротьбою за робочі місця, нуклеарною сім'єю, обмеженою житловою площею міста означав і нові цінності індивідуальної особистості і громадянина.

Від століття Просвітництва, потім Французької революції і аж до становлення постіндустріального суспільства кінця XX ст. реальний процес розвитку громадянського суспільства йшов по висхідній лінії. Ідеологічні бої навколо самої проблеми громадянського суспільства, «забуття» ідеї до кінця XIX ст. в Європі і США не могли вплинути на появу і прояв «живих» елементів громадянськості та громадськості. Мало того - процес не міг йти рівномірно, - так, в США він випереджав європейський рівень, а в Росії активізувався після реформ 60-70-х років, і посилився в ряді країн Сходу, що переживали модернізацію (часто ще в колоніальних умовах). У передових країнах, де все ширше поширювалися відносини «класичного» капіталізму, тенденції громадської самодіяльності в політичному житті наштовхувалися на опір монархічних режимів.

Нейтральне співіснування суспільства і держави в Європі XIX ст. і з початку XX ст. повсюдно змінилося гострою боротьбою «економічного» людини з владними структурами.

У структурі громадянського суспільства в цей період відбувалося активне формування нових економічних (виробничих, торговельних, фінансових) асоціацій підприємців; добровільних об'єднань трудящих (товариства взаємодопомоги, кооперативи, профспілки і т. п.); опозиційних державі політичних угруповань різних соціальних груп, з плином часу оформляли у партії; незалежної від держави преси. Роз'єднання «знизу» з державою (і це специфіка Заходу в порівнянні, наприклад, з Росією) призвело до того, що політичне життя суспільства розділилася на державну і недержавну. Перша впливала на формування і прийняття політичних, адміністративних рішень, друга виробляла громадську думку.

XX ст. став часом прояву двох основних тенденцій: розвитку громадянського суспільства через демократизацію, забезпечення гарантій прав особи, альтернативної політики та протидія цьому розвитку з використанням репресій і «плутодемократіі». Тоталітарні режими, маніпулюючи політичними і соціальними інтересами мас, витіснили з політичного життя основні громадянські інститути чи придушила їх. У 20-40-ті роки у світовій політичній практиці діяли, крім тоталітарних країн із зруйнованими структурами громадянського суспільства, країни з розвинутою демократичною системою влади, де громадянське суспільство не припиняло свого розвитку, і країни, де громадянське суспільство затримався у своєму становленні.

Друга світова війна показала деякі суперечливі і частково негативні тенденції, які слід подолати, якщо вважати, що цінності громадянського суспільства носять загальнолюдський характер. Поки ж можна було побачити і блокування країн-союзниць з різних політичних таборів (СРСР, Англія, США), їх далеко не демократичні способи «розподілу» світу в Тегерані, Ялті, Потсдамі, Вашингтоні, і те, що становлення громадянського суспільства в одній країні не означає, що ця країна готова сприяти його поширенню, незважаючи на гучні декларації (США, де громадянське суспільство пішло вперед, навіть у порівнянні з демократичною частиною Європи, були і є найзапеклішим конкурентом у боротьбі за сфери впливу і гегемонію у світі, водночас значна частина американського суспільства аж до Перл-Харбора відстоювала ізоляціоністські позиції в боротьбі з фашизмом, після війни США готові «карати» Корею, В'єтнам, Лівії, Ірак і т. п.).

Післявоєнний розвиток Заходу дає підставу говорити, що реальним секторам громадянського суспільства надано новий імпульс технологічними, структурними та культурними змінами, відповідними постіндустріального суспільства. На рубежі 80-90-х рр.. «Затребувана» із запасників соціально-філософської, політичної та історичної пам'яті сама ідея громадянського суспільства - причиною стали події в комуністичному світі, де криза політичних, соціальних, економічних структур «реального соціалізму» зажадав заміни системи «це-лераціональной легітимації» (вислів Т. X. Рігбі) на систему легітимації, в основі якої повинні бути права людини і норми закону, під гаслом громадянського суспільства, висунутим опозицією. ²⁴

Криза комунізму поки створив лише передумови громадянського суспільства на Сході і більш сприятливі умови громадянської самоорганізації при перерозподілі політичних ресурсів на Заході.

2.2 Досвід США

Процес формування громадянського суспільства в США мав свої особливості. Після досягнення незалежності від британської корони виникла унікальна можливість будувати нові політичні відносини в умовах ослаблення центральної влади і вже існували цивільних інститутів, що зароджувалися ще в колоніальне минуле. Станова система не грала в Новому Світі такої ролі, як в метрополії, а перші ж документи американської революції проголошували рівність людей (тоді ще обмежене расою і підлогою) і економічну свободу. Множинність інтересів різних соціальних груп створювала основу для численних цивільних організацій.

У ряді штатів громадяни були зобов'язані брати участь у роботі міських зборів, на яких обговорювалися важливі питання діяльності громад (наприклад, спірні або фінансові щодо забезпечення потреб громад). Повноправні члени громад залучалися на непостійній основі в різні органи публічної влади. ²⁵ В інших штатах перевага віддавалася представницьким органам влади, де обрані посадові особи-фахівці, а не громадяни приймали рішення. Громадянські ініціативи тут зводилися до мінімуму. І та і інша традиції мали і мають свою аргументацію, своїх прихильників і супротивників.

Система участі громадян базується на уявленні, виробленому ще Н. Макіавеллі, що пересічні громадяни краще знають переваги і недоліки чиновників, особливості регіону та потреби окремих громадян та їх асоціацій. Беручи участь у виробленні та прийнятті політичних рішень, громадяни поділяють відповідальність еліти та бюрократії, стають зацікавленими у їх виконанні. Гарантовані законом можливості отримання громадянами мінімально необхідної інформації полегшують громадський контроль посадових осіб з точки зору їх кваліфікації, ефективності дій, етики поведінки.

Аргументи супротивної сторони складаються в недовірі масі громадян в силу їх некомпетентності, корпоративних інтересів, місництва. Участь громадян у процедурі формування та прийняття рішень призводить до додаткових витрат на їх інформування або підготовку референдуму, затягування процедури (і можливої ​​зміни кон'юнктури), конфлікту в разі недостатнього, на думку громадян, уваги посадових осіб до запитів виборців.

Політична участь громадян може бути пасивним - голосування, інформування громадян чиновниками про суспільні проблеми, контакти з бюрократами і т. д., і активним - участь у міських зборах, референдумах, у висуненні законодавчих пропозицій, відгук недостойних посадових осіб, самоврядування громад.

Громада займала центральне місце серед інших асоціацій громадян. Тут закладалися уявлення про права особистості і поведінці вільної людини поряд з почуттям особистої відповідальності за те, що відбувається. Можна сказати, що з громади починалося громадянське суспільство в британських колоніях в Америці.

Найстаршою прямою формою ініціатив громадян, створеної на початку XVII ст., Стало міське збори. Всі громадяни-виборці знайомилися тут з проектами різноманітних рішень, які готувалися професіоналами з адміністративних структур. Проекти нерідко адаптувалися для кращого розуміння громадян або проходили через попереднє зібрання, що поєднувало риси міського (вирішального) зібрання і представницького органу громадян.

Як правило, можливості міських зборів обмежені масштабами поселення і складністю розв'язуваних проблем. Тому, коли необхідно зібрати думку громадян всього штату або всієї країни, практика зборів переноситься на все громадянське суспільство: проводиться референдум. Перший референдум був проведений в 1640 р. в Массачусетсі.

Нерідкі громадянські ініціативи у формі референдуму-протесту з приводу прийнятого (або прийнятого) законопроекту, на які за законом відводиться 80 днів. Референдум можливий у вигляді збору підписів і навіть поштою (у 1981 р. в Сан-Дієго).

Плебісцитарна форма ініціатив у рамках цивільного суспільства має також свої плюси і мінуси. Позитивні сторони цієї процедури у своїй концепції «народного суверенітету» змалював ще Ж.-Ж. Руссо: референдум не дозволяє народу - носія суверенітету передавати або ділити вищу владу з ким-небудь, у тому числі з представницькими органами, здатними спотворити волю громадян, референдум підвищує відповідальність представницького органу, який готує проекти законів, перед громадянами.

Але референдуми, в принципі, і це показує американський досвід, не можуть підмінити складну, що вимагає високої кваліфікації і готовності до компромісів діяльність професіоналів-політиків і законодавців, бо це може призвести партії від зазвичай - електорального процесу до спокусі мітингів, страйків, прямих форм тиску , прояву емоцій, а не розуму. До того ж, плебісцит може привести до жорсткого поділу суспільства на прихильників і противників будь-якого рішення і неможливість для переможеного меншини в подальшому відстоювати свою позицію.

Тому область плебісцитарної демократії звужена. Референдум потрібен для законодавчого закріплення рішення, ясного для значної більшості громадян або у випадках гальмування прийняття важливих для суспільства рішень при розбіжності в законопроектах (але, ймовірно, з можливим підтвердженням цього рішення через деякий час).

Вже в конституції штату Джорджія в 1777 р. (тобто до прийняття конституції США) громадянам надавалося право, отримавши більшість підписів, зібрати конституційний конвент штату для перегляду законодавства. Згодом цей механізм волевиявлення громадян вдосконалювався, знаходячи, правда, специфічні риси в різних штатах. Як показала практика застосування цих ініціатив, перевага віддається штатним або локальним непрямим пропозиціям щодо зміни законодавств у противагу можливим прямим ініціативам, у тому числі по зміні конституції. Прямі ініціативи, які не пройшли експертизи - обговорення в законодавчому органі, зазвичай гірше сформульовані чи взагалі суперечать конституції.

Нарешті, однією з форм цивільних ініціатив, відомих у США майже з періоду виникнення держави, є можливість відкликання чиновників і депутатів представницького органу. Хоча механізм відкликання і непростим, але він дешевший, ніж нові вибори, і ефективніше, оскільки відразу вказує на «кривдника» суспільства, і навіть якщо відгук не здійсниться з яких-небудь причин, навряд чи все збережеться в колишньому вигляді.

Протягом XVIII-XIX ст. в Європі не було нічого схожого на громадянське суспільство США, що володіло широкими можливостями, дещо зниженими до кінця XIX ст. і в першій половині XX ст. класовим протистоянням.

2.3 Формування громадянського суспільства в Росії

Окремі елементи громадянського суспільства в Росії були ще в період зародження і розвитку держави.

Київська держава за формою правління відноситься до типу ранньофеодальної монархії. Це означає збереження у складі його органів державної влади народних зборів (віче). У сучасній історико-правовій науці точаться суперечки про поширеність віча і його ролі в окремих землях. Що стосується його ролі в Київській державі, то джерела не дозволяють однозначно відповісти на це питання. Безперечно одне: віче в Києві не могло претендувати на роль законодавчого органу через приналежність цієї функції великому князю.

Інше становище було в Новгороді. Новгород не випробував на собі повною мірою характерної для Русі княжої влади. Це створило сприятливі можливості для розвитку демократичних форм управління, в тому числі й успадкованих від додержавного періоду розвитку. Однією з них і було новгородське віче. Серед істориків немає єдності в оцінці повноважень віча. Причиною тому була нестабільність цього правового інституту. Найчастіше віче саме визначало свою компетенцію, тому в різні історичні періоди, порівняно мало віддалені один від одного, вона була різною. ²⁶

І все ж віче не було ширмою боярського всевладдя. І проста челядь, і заможні люди не раз користувалися його демократичною формою для відстоювання своїх інтересів. Хоча реальне управління державою було зосереджене в руках посадників, тисяцьких, владик, боярського ради, всі черпали свої повноваження в Вічевому рішенні, зверталися до віче за твердженням найважливіших справ, а виборні могли бути в будь-який момент відсторонені від влади волею віче. ²⁷

До початку царювання Петра I в російському суспільстві з'явилися передумови для плавної індустріалізації: склався всеросійський ринок; зросла кількість міст, які стали центрами ремесел; активну роль відігравало купецтво, сосредоточившее у своїх руках необхідні капітали. Однак виникали верстви вільного сільського і міського населення, які потенційно могли б стати соціальною базою для нових класів - буржуазії і робітників, були позбавлені Петром I юридичної свободи і записані в державні селяни. Модернізація Росії приходила за рахунок використання кріпосної праці та концентрації влади в руках монарха.

Реформи 60-х років XIX століття відкрили можливість формування громадянського суспільства. Після них активізувався процес становлення середнього класу - соціальної бази громадянського суспільства. З ліквідацією кріпацтва з'явилася перша передумова громадянського суспільства - всі жителі Росії знайшли особисту свободу. До 1897 року кількість дрібних заможних господарів дорівнювало 23,1 млн. осіб, що становило 18,4% від загальної чисельності населення. До 1913 року воно зросло до 31,5 млн. чоловік. Середній клас швидко поповнюється за рахунок дворянства, яке після реформи 1861 року в більшості своїй розорилося і змушене було шукати інші джерела доходу. Дворянство переходило на цивільну та військову служби або займало місця у торговельних і промислових компаніях, в науці, освіті, земствах.

Ще одним поштовхом до формування в Росії основ громадянського суспільства, стали реформи Олександра II у сфері земського і міського самоврядування. Незважаючи на те, що органи самоврядування з'явилися в Російській імперії ще при Катерині II, в країні вперше вводилося самоврядування цивільного, а не корпоративного типу. У виборах отримали право участі всі стани. Для багатьох ліберальних діячів земство було єдиною віддушиною в обстановці царської Росії.

Зміна влади, що відбулася в 1917 р., не тільки не прискорила процес формування громадянського суспільства, а навпаки, повернула його назад. Була ліквідована приватна власність - основа економічної самостійності громадян, громадські організації були включені у вертикаль державної влади. У країні склався тоталітарний режим, в якому не було місця громадянському суспільству.

Відродження традицій громадянського суспільства почалося тільки в кінці 1980-х - початку 1990-х років. Ослаблення влади радянської партійно-державної номенклатури викликало небувалу соціальну та економічну активність мас: з'явилися кооперативи, перші індивідуальні підприємства, об'єднання за інтересами. Люди демонстрували готовність створювати неполітичні об'єднання. Перерозподіл власності через приватизацію створило можливість для виникнення середнього класу.

Реальна базова основа для формування громадянського суспільства була створена Конституцією РФ, прийнятої в 1993 році. Основою Конституції РФ став суверенітет її народу, громадянське рівноправ'я, захист прав і свобод людини і громадянина.

Резюмуючи вищевикладене, можна відзначити, що процес формування громадянського суспільства має природний темп, який не можна прискорити будь - яким підштовхуванням. Адже зрілий громадянин починається з розвиненого самосвідомості, що виникає з індивідуальних почав особистості. Розвивати їх можна в першу чергу зусиллями самої особистості, її спрямованістю до постійного самовдосконалення.

Висновок

У результаті проведеного дослідження нами були зроблені наступні висновки:

1. Поняття громадянського суспільства багатогранно і неоднозначно і тлумачиться вченими по-різному. Однак ясно, що не всяке суспільство, що складається з громадян, є цивільним, подібно до того як не будь-яка держава, де діє право, можна назвати правовим. Наприклад, не могло бути, суворо кажучи, громадянським рабовласницьке суспільство, оскільки воно не визнавало значну частину своїх членів як вільних і рівноправних. Раби були не суб'єктами, а об'єктами домагань з боку собі подібних. Те ж саме можна сказати про феодальній системі з його кріпацтвом.

2. Аналіз історичних даних показує, що процес становлення громадянського суспільства складний і суперечливий. Становлення громадянського суспільства залежить від ступеня розвиненості економічних і правових відносин, реальності особистої та економічної свободи індивідів, дієвості механізму громадського контролю за державно-владними структурами. Якості громадянського суспільства закладені в будь-якій суспільній системі, але можуть мати різну ступінь розвитку. Так, на певному відрізку часу вони перебувають у зародковому стані, в умовах тоталітарної держави вони можуть бути тимчасово пригнічені, перебувають у стані стислої пружини, при яскраво вираженому класовий характер суспільного ладу вони дозуються і лише при досягненні соціальної рівноваги і в умовах демократичної правової державності отримують розвиток і стають переважаючими.

3. Що стосується нашої країни, то на підставі дослідження так само можна зробити деякі висновки. А саме те, що в даний час багато рис російського громадянського суспільства перебувають у стадії формування. Конституцією закріплені основні права і свободи, скасована цензура. Є різні партії, партії, парламент, соціальні групи, бізнес, численні ЗМІ, профспілки, суд. Є громадянські протести: проти монетизації пільг, збільшення цін на бензин, реформи ЖКГ. Але це всього лише певні штрихи громадянського суспільства. Для побудови повноцінного громадянського суспільства державі необхідно створити сприятливі умови для його розвитку.

Суспільство стає громадянським, коли в ньому визнається цінність громадянина, особистості, а державі відводиться роль засобу для розвитку людини.

На закінчення процитуємо слова Дмитра Медведєва: «Зріле громадянське суспільство - це ... фундамент, одна з гарантій стабільного розвитку нашої країни. І наше завдання створити таку систему, коли цивільні структури приймають участь у виробленні державної політики і в оцінці її якості ».

Список використаних джерел та літератури

1. У справі про перевірку конституційності абзаців другого і третього пункту 2 статті 3 та пункту 6 статті 47 Федерального закону «Про політичні партії» у зв'язку зі скаргою суспільно-політичної організації «Балтійська республіканська партія» [Електронний ресурс]: Ухвала Конституційного Суду РФ від 1.02. 2005 № 1-П / / http://www.garant.ru/hotlaw/federal/114576/.

2. Алексєєв, С.С. Теорія держави і права: підручник для вузів / С. С. Алексєєв, С. І. Архипов, В. М. Корельський. - М.: Норма, 1998. - 496 с.

3. Вебер, М. Вибране. Образ суспільства / М. Вебер; Пер. з нім. - М.: Юрист, 1994 .- 704 с.

4. Венгеров, А.Б. Теорія держави і права: підручник для юридичних вузів. 3-тє вид. / А. Б. Венгеров. - М.: Юриспруденція, 2000. -. 528 з.

5. Гаджієв, К.С. Політологія: підручник для вищих навчальних закладів / К. С. Гаджієв. - М.: Логос, 2001 .- 488 с.

6. Ганін, О.Н. Поняття громадянське суспільство: сутність і зміст / О.М. Ганін / / Фундаментальні дослідження. 2005. № 2. - С. 93-94.

7. Гобозова, І.А. Соціальна філософія: підручник / І.А. Гобозова. - М.: Савін, 2003. - 528 с.

8. Голенкова, З.Т. Громадянське суспільство / З. Т. Голенкова / / Социс. 1997. - № 3. - С.26

9. Громадянське суспільство в Україні: структури і свідомість. - М.: наука, 1998. - 256 с.

10. Грудцине, Л.Ю. Адвокатура, нотаріат та інші інститути громадянського суспільства в Росії / Л.Ю. Грудцине. - М.: Діловий двір, 2008. - 352 стор

11. Джефферсон, Т. Автобіографія. Нотатки про штат Віргінія / Т. Джефферсон. - М.: Наука, 1990. - 314 с.

12. Загідулін, Р. А. Правові основи функціонування силових структур у громадянському суспільстві Росії / Р.А. Загідулліна. - Хабаровськ: ХДТУ, 2001. - 144 с.

13. Кальной, І. І. Громадянське суспільство: витоки і сучасність / І.І. Кальной. - СПб.: Юридичний центр Прес, 2000. - 256 с.

14. Кін, Дж. Демократія і громадянське суспільство / Дж. Кін; пер. з англ. - М.: Прогрес-Традиція, 2001. - 400 с.

15. Кочетков, А.П. Громадянське суспільство: проблеми дослідження та перспективи розвитку / А. П. Кочетков / / Вісник МГУ. - 1998. - № 4. - С. 93.

16. Краснянський, Д.Є. Громадянське суспільство як Європейський вибір Росії / Д. Є. Краснянський / / Науковий вісник МГТУ ГА. 2007. - № 113. - С. 158-160.

17. Нерсесянц, В. С. Проблеми загальної теорії права і держави: Підручник для вузів / Нерсесянц В.С. - М.: Норма, 2004. - 832 с.

18. Подберезкин, А.І. Громадянське суспільство і майбутнє Російської держави: у пошуку ефективного алгоритму розвитку / А. І. Подберезкин, С.А. Абакумов. - М.: Імідж-Прес, 2004. - 435 с.

19. Рижков, В.А. Четверта республіка. Нарис політичної історії сучасної Росії / В.А. Рижков. - М.: Ad Marginem, 2000. - 256 с.

20. Становлення громадянського суспільства: проблеми і перспективи. Колективна монографія. - К.: Видавництво «Фен» академії наук РТ, 2005. - С. 75-81.

21. Таа, В. Концепція «civil society» в перетворенні комуністичних режимів / В. таа / / Вісник МГУ. 1994. - № 5.

22. Фарбер, І.Є. Питання теорії радянського конституційного права / І. Є. Фарбер, В. А. Ржевський. - Саратов: Приволзькому книжкове видавництво. 1967. - С. 25.

23. Чистяков, О.І. Історія вітчизняного держави й права: навчальний посібник. 3-тє вид., Перераб. і доп. / О. І. Чистяков. - М.: МАУП, 2005. - 430 с.