Громадянство в Російській Федерації конституційно-правове регулювання підстави набуття

Московський гуманітарно-економічний інститут

Калузький філія

Курсова робота

з дисципліни: «Конституційне право Російської Федерації»

на тему:

«Громадянство в Російській Федерації: конституційно-правове регулювання, підстави набуття і припинення»

Калуга 2007

Зміст

Введення

Глава I. Громадянство - невід'ємне право особистості

1.1 Поняття, становлення, розвиток та законодавче регулювання громадянства в Росії

1.2 Конституційні принципи російського громадянства

1.3 Правове становище іноземних громадян, осіб без громадянства, біженців і вимушених переселенців в РФ

Глава II. Підстави набуття і припинення громадянства РФ

2.1 Особливості набуття громадянства РФ за новим ФЗ «Про громадянство РФ»

2.2 Особливості припинення громадянства РФ за новим ФЗ «Про громадянство РФ»

2.3 Державні органи, які відають справами про громадянство РФ

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Питання «Громадянство в РФ: конституційно-правове регулювання, підстави набуття і припинення в РФ» є самим цікавим і актуальним з представлених на розгляд.

Актуальність теми курсової роботи полягає в тому, що громадянство - один з основних елементів правового статусу особи, якісний визначник принципових засад взаємовідносин держави і особи, то загальне, головна умова, яка необхідна для поширення на нього всього обсягу прав, свобод і обов'язків, визнаних за громадянином, а також для захисту його державою, де б ця особа не знаходилось. Володіння громадянством є загальним універсальним умовою повної правосуб'єктності особи.

Конституційно-правовий інститут, норми якого закріплюють основи статусу особистості, відображає основи статусу особистості, відображає найбільш суттєві вихідні початку, що визначають становище людини в суспільстві і державі, принципи їх взаємовідносин.

У всіх сферах відносин, регульованих правом, людина і громадянин виступає як суб'єкт відповідних прав, свобод і обов'язків, які визначені нормами конкретної галузі. Всіма галузями права передбачені й умови його участі в якості суб'єкта тих і інших видів правовідносин, при реалізації ним своєї правоздатності.

Громадянство є одним з головних елементів правового становища людини. Основи правового статусу грають величезну, вирішальну роль у визначенні положення людини в суспільстві, мають життєво важливе значення.

Про б'ектом дослідження є законодавчі та конституційно-правові положення про статус особистості.

Предметом дослідження даної роботи є конституційні положення про громадянство.

Мета дослідження: поглиблення та закріплення знань про особливий правовий стан, званому громадянством.

Для досягнення зазначеної мети визначено такі завдання:

- Вивчити та узагальнити наявні матеріали про конституційно-правовому розвитку та регулювання громадянства РФ;

- На основі аналізу вивчити принципи і порядок прийому до громадянства РФ;

- Проаналізувати порядок набуття громадянства РФ;

- На основі аналізу наукових публікацій розглянути порядок припинення громадянства РФ.

Методологічна основа дослідження курсової роботи. Основними методологічними принципами при підготовці курсової роботи були: об'єктивність, всебічність, історизм. Матеріали, що складають основу дослідження, вивчалися і піддавалися аналізу з урахуванням хронологічних подій, змісту правових форм. Методологічну базу дослідження склали сучасні методи пізнання, функціональний підхід, логічний прийом аналізу, синтезу і аксіологічний. Застосовувався також ряд спеціальних методів: порівняльно-правовий, статистичний, системний, конкретно-соціологічний, історичний, формально-правової та ін

Джерельна база дослідження, включає в себе базові навчальні посібники по Конституційному праву Росії: Баглай М.В., Воєводін Л.Д., Козлова Є.І., Лукашева Е.А. і т.д;, а також наукові статті з журналів, Конституцію РФ і інші нормативні правові акти.

Структура курсової обумовлена ​​логікою дослідження, а також його метою і завданнями. Курсова робота складається з вступу, трьох розділів, що мають свої підпункти, висновків, бібліографічного списку та програми.

У 1-му розділі «Громадянство - невід'ємне право особистості», розглядається процес становлення, розвитку та правового регулювання поняття «громадянство» в Росії, аналізується правовий зв'язок людини з державою, певне правове становище особи в конкретній країні, статус громадянина як гарантія надання політичних прав і доступу до державної служби, умова вільного виїзду за межі країни і безперешкодного повернення на батьківщину, а також розглядається позиція іноземних громадян, осіб без громадянства біженців і вимушених переселенців ..

У 2-му розділі «Підстави набуття та припинення громадянства РФ», аналізуються Закон про громадянство, з якого виявляються підстави набуття громадянства, роз'яснюються поняття «право крові», «право грунту» і натуралізація як найбільш поширених критеріїв підстави набуття громадянства, аналізуються вихід з громадянства, розглядається ряд випадків, коли держава може відмовити в проханні про вихід з громадянства або відстрочити її задоволення і наводиться список державних органів, що займаються справами про громадянство.

Глава I. Громадянство - невід'ємне право особистості

1.1 Поняття, становлення, розвиток та законодавче регулювання громадянства в Росії

Важливою складовою частиною інституту, що закріплює основи правового статусу особи, є сукупність правових норм, що регулюють відносини, пов'язані з громадянством.

Володіння громадянства є передумовою повного поширення на дану особу всіх прав і свобод, визнаних законом, захисту особи державою не лише всередині країни, але і за її межами.

Громадянство було відомо вже в рабовласницьку епоху. Громадянами у древніх містах-державах визнавалися лише вільні люди. Римське право розглядало рабів як річ.

У період феодалізму набув поширення інститут підданства, який ставив індивіда в залежність від феодала. Піддані практично не мали прав, вони несли численні повинності, обов'язку перед своїм сувереном. Інститут підданства фактично був юридичною формою вираження підпорядкованості людини носію верховної влади.

Як відомо, до 1917р. в Росії поняття громадянства не існувало - всі жителі Російської імперії вважалися підданими. Інститут підданства зберігався до 1917р. Радянська влада Декретом ВЦВК і РНК «Про знищення станів і цивільних чинів» ¹ від 11 (24) листопада 1917р. анулювала всі правові норми, що стосуються правового статусу станів, їх привілеї, переваг, всіх станових організацій та установ. Відповідно до цього декрету скасовувалися всі існуючі стану і станові розподілу громадян (ст. 1), знищувалися всякі звання, титули, найменування цивільних чинів (дворянина, купця, мішанина, селянина), князівські, графські та інші титули, найменування цивільних чинів (таємні , статські та інші радники) і встановлювалося одне спільне для всього населення Росії найменування «громадянин Російської Республіки» (ст. 2). Скасовувалися всі відповідні статті донині чинних законів (ст. 6).

Але радянський законодавець не зупинився на цьому, використовуючи інститут громадянства з метою утвердження тоталітарного режиму, не дуже рахуючись з правами та свободами громадян. Вже спільним Декретом ВЦВК і РНК від 15 грудня 1921р. ² позбавлялися права російського громадянства всі особи, які виїхали з Росії після 7 листопада 1917р. без дозволу радянської влади (п. «б» ст. 1); особи, що пробули за кордоном безперервно понад п'ять років (п. «а» ст. 1); особи, які мали право оптації російського громадянства і не скористалися цим правом (п. «т» ст. 1); і, звичайно ж, все що у будь-якій формі в контрреволюційних організаціях або добровільно служили в арміях, які воювали проти радянської влади (п. «в» ст. 1).

До утворення СРСР громадянство регулювалося законодавством радянських республік ^3. Г.В. Чичерін, роблячи доповідь про союзну громадянство на сесії ВЦВК СРСР у 1924р., Говорив, що Декларація прав людини і громадянина 1791р. замінила поняття підданого як об'єкта нав'язуваної волі поняттям громадянина, тобто учасника в колективному волевиявленні народу, втіленому у вигляді державної влади ^4.

Однак практика йшла іншим шляхом, і вже 13 листопада 1925р., Було прийнято Постанову ЦВК і РНК СРСР «Про позбавлення громадянства Союзу РСР перебувають за кордоном і пропустили термін реєстрації ...» ^5. У міру зміцнення тоталітарного режиму посилювалися і норми інституту громадянства. Апогеєм у цьому плані стали норми Постанови Президії ЦВК СРСР від 21 листопада 1929р. ^6, за яким особи, які відмовились повернутися до Союзу РСР, оголошувалися поза законом (ст. 2). Далі в постанові пояснювалося, що тягне за собою «оголошення поза законами пункт« а »- конфіскацію всього майна засудженого; пункт« б »- розстріл засудженого через 24 години після посвідчення його особистості. Це ж стосувалося і посадовим особам державних установ, які відмовилися повернутися в межі СРСР, що кваліфікувалося як зрада (ст. 1).

На жаль, і в більш пізніх законах про громадянство, коли намітився поворот від тоталітарного режиму, норми про позбавлення громадянства, хоча й із застереженням «у винятковому випадку» (на приклад, ст. 18 Закону СРСР «Про громадянство СРСР» ^7), продовжували мати місце. Вперше норма про неможливість позбавлення свого громадянства була закріплена в Законі РРФСР від 28 листопада 1991р. (П. 2 ст. 1 «Право на громадянство») ^8. Нині дана норма закріплена в Конституції Російської Федерації (ч. 3 ст. 6) і відноситься до найважливіших засадам основ конституційного ладу нашого суспільства.

Як відомо, у конституційній державі інститут громадянств є проявом принципу рівноправ'я всіх членів суспільства.

Громадянство - найважливіший елемент конституційно-правового інституту правового становища людини і громадянина в РФ. Як правовий інститут громадянство включає норми, що регулюють суспільні відносини між російською державою і особою (власними громадянами, іноземцями, особами без громадянства).

З моральної точки зору громадянство дає людині почуття причетності до країни та її народу, почуття власної значимості.

Під громадянством в науці конституційного права прийнято розуміти стійку політико-правовий зв'язок людини з державою, відповідно до якої на особу поширюється суверенна державна масть як у межах держави, так і поза його межами. Держава може вимагати від громадянина виконання обов'язків, навіть якщо громадянин перебуває за межами держави. У той же час держава повинна захищати своїх громадян, де б вони не знаходилися, надавати їм допомогу і заступництво.

Таке розуміння громадянства склалося в науці конституційного (державного) права досить давно. У 1925р. С. С. Кішкін у монографії, присвяченій питанням громадянства, характеризував його як особистий зв'язок індивіда і держави ^9. Досліджуючи прийнятий в 1938р. Закон про громадянство СРСР, Д.І. Гайдуков визначав громадянство як приналежність липа до соціалістичного державі, яка дає йому права і покладає політичні обов'язки ^10. А.І. Лепьошкін давав більш широке визначення громадянства, розуміючи під ним приналежність липа до певної держави, в силу чого на обличчя поширюється влада цієї держави як у його межах, так і поза його межами ^11.

У цьому визначенні виділені головні сутнісні риси, що характеризують громадянство.

Правовий характер зв'язку особи з держава, утворює відношення громадянства, виражається в її юридичне оформлення. Громадянство - правове, а не фактичний стан.

Громадян держави не можна розглядати як сукупність осіб, що проживають на його території, бо за цією ознакою останні утворюють населення країни - категорію демократичну. Таким поняттям охоплюються не тільки громадяни, але і проживають в країні особи без громадянства, іноземні громадяни.

Громадянином держави особа є не в силу проживання його на території, а внаслідок існування між особою та державою особливих зв'язків, які складають зміст громадянства. Останні засновані на юридичному оформленні відносин громадянства. Воно виражається, по-перше, в їх загальному правовому нормуванні, і, по-друге, в індивідуальному юридичному оформленні громадянства кожної даної особи. Загальне правове нормування полягає в тому, що держава в законі встановлює підстави, за якими та чи інша особа визнається громадянином держави, підстави набуття та припинення громадянства, порядок вирішення цих питань.

У відношенні кожної людини громадянство юридично оформляється документами, що підтверджують його громадянство. Такими документами є паспорт громадянина Російської Федерації, свідоцтво про народження, інший документ, що містить вказівку на громадянство. Держава також реєструє такі акти громадянського стану, як народження та смерть свого громадянина.

Стійкий характер відносин громадянства полягає в їх постійному характері, що триває звичайно від народження до смерті громадянина, у встановленні особливого порядку їх припинення, що не допускає розірвання громадянином в односторонньому порядку. Припинення відносин за клопотанням громадянина вимагає згоди держави, оформлюваного у відповідному індивідуальному акті уповноваженого на це органу. З ініціативи держави в даний час вони взагалі не можуть бути розірвані.

Визначення в Законі Російської Федерації громадянства як зв'язку людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини знаменувало затвердження нової концепції взаємини особистості і держави.

Надалі багато аспектів громадянства отримували розробку в працях вітчизняних державознавців.

Ряд авторів, які досліджують питання громадянства, привносять в його поняття нові моменти. Так. Б.С. Ебзеев говорить про громадянство як про соціальної, моральної, психологічної та політико-юридичної спільності особистості і держави, що виражається у володінні особистістю гарантованими мораллю і свободами, а також захистом держави своїх громадян за кордоном ^12.

І в сучасній юридичній науці громадянство характеризується як правовий зв'язок особи і держави. Таке визначення громадянства відтворюється і в ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002р. ¹³

Закон дає наступне визначення: стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних нрав і обов'язків.

Демократизм принципів інституту громадянства в Російській Федерації закладає і розвиває традиції правової держави і громадянського суспільства. Серед них: право кожного на громадянство, заборона на позбавлення громадянства, недопустимість видачі громадян Російської Федерації за межі держави, рівність громадянства, єдність громадянства, допущення подвійного громадянства, збереження громадянства Російської Федерації за особами проживають за кордоном, зашита державою громадян України за кордоном, збереження громадянства при розірванні шлюбів, скорочення безгромадянства. Важливо відзначити, що ці принципи відповідають нормам міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації.

Серед норм, які стосуються громадянства, провідне місце займають норми Конституції РФ. Конституція відносить громадянство до числа предметів відання Федерації (ст. 89). Основні питання громадянства в досить повному обсязі регулюються Федеральним законом про громадянство, прийнятому Держдумою 19.04.2002р. , яке набрало чинності з 01.07.02г. До цього часу в Росії діяв Закон 1991р. (Зі змінами та доповненнями), який не повною мірою відповідав Конституції РФ.

Крім того, у 1997р. Росія приєдналася до Європейської конвенції про громадянство, в результаті чого виникла необхідність приведення норм про громадянство у відповідність з міжнародними стандартами. Це і послужило підставою до розробки нового закону.

Проте деякі положення Закону «Про громадянство РРФСР» 1991р. продовжують діяти і в даний час (п. «а» - «в» ст. 18; ч. 3. ст. 19, ст. 20 і 41). Ці норми регулюють більш пільговий порядок набуття чи припинення громадянства РФ у порівнянні з нинішнім законом.

Закон про громадянство 2002р. регулює широкий комплекс питань, пов'язаних з громадянством, і перш за все порядок визнання громадянства, підстави та умови його придбання і припинення, питання громадянства дітей і батьків, опікунів та піклувальників, недієздатних і обмежено дієздатних осіб. У ньому закріплені повноваження державних органів, що відають справами про громадянство, регламентується провадження у справах про громадянство. Закон встановлює також порядок виконання і оскарження рішень у справах про громадянство.

Крім названого Закону норми про громадянство містяться також в інших федеральних законах, прийнятих у 1993-2002 рр.. або прийнятих у цей період у новій редакції з урахуванням постанов Конституційного Суду РФ ^14. Також в РФ діють різні підзаконні нормативні акти, що регулюють процесуальні питання набуття та припинення громадянства та інші питання, безпосередньо пов'язані з громадянством.

Світовий досвід з питань громадянства узагальнено поруч міжнародно-правових актів, в різний час визнаних РФ і обов'язкових для неї: Загальна декларація вдачу людини 1948р., В якій говориться, що кожна людина має право на громадянство, ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права його змінити; Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950р.; Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966р.; Європейська конвенція про громадянство 1997р. та ін

В даний час всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією Російської Федерації і Законом про громадянство Російської Федерації від 31 травня 2002р.

Відносини, пов'язані з громадянством республік РФ, регламентуються в їх Конституціях та відповідних законодавчих актах. Чинна Конституція розширила кількість норм, що регулюють громадянство РФ. Причому найбільш важливі норми у цій області віднесені до основ конституційного ладу.

Стаття 6 Конституції РФ регулює основи громадянства в нашій країні. Дана стаття закріплює порядок набуття та припинення громадянства на підставі федерального закону. Приналежність людини до громадянства тієї чи іншої держави має величезне значення, тому що особа наділяється усіма правами і свободами, а держава захищає свого громадянина, де б він не знаходився. У Конституції підкреслюється, що кожен громадянин на території Росії володіє усіма правами і несе рівні обов'язки. Однією з найважливіших гарантій громадянства є закріплення в Конституції положення про заборону позбавлення громадянства або права змінити громадянство. Громадяни РФ у порівнянні з особами, які законно перебувають на нашій території, але не є громадянами Росії, мають права і несуть обов'язки, властиві лише громадянам держави, наприклад, право обирати і бути обраним, право і обов'язок захищати свою Вітчизну ^15.

1.2 Конституційні принципи громадянства РФ

Принципи громадянства:

- Загальне право на громадянство РФ. У Російській Федерації кожна людина має право на громадянство. Це означає, що людині не може бути відмовлено в праві бути громадянином РФ і в силу цього користуватися захистом з боку держави, а також повною мірою використовувати закріплені права і свободи ^16.

- Єдине громадянство РФ (ч.1ст.6 К.) Громадяни Росії постійно проживають на території республіки у складі Росії є одночасно громадянами цієї республіки.

- Рівне громадянство РФ (ч.1 ст. 6 К) Це означає: 1) громадяни користуються рівними правами незалежно від того чи мають вони громадянство за народженням або придбали його за іншими основаніям.2) громадяни РФ не можуть бути розділені на якісь небудь групи породжують різні права і обов'язки.

- Неприпустимість позбавлення громадянства РФ або права змінити його (ч.3 ст.6 К.) Позбавлення громадянства - це розірвання цивільних зв'язків з ініціативи держави в односторонньому порядку, що передбачає в якості умови згоду.

- Неприпустимість висилки громадянина РФ за межі Росії або видачі іншій державі (ч.1 ст. 61 К.).

- Захист і заступництво громадян РФ за кордоном (ч.1 ст.61 К.) Здійснюють дипломатичні представництва та їх посадові особи зобов'язані: 1) сприяти тому, щоб громадянам РФ була забезпечена можливість в повному обсязі, користуватися всіма правами встановленими законодавством держави їх перебування . 2) захищати їх права та охоронювані законом інтереси. 3) При необхідності приймати заходи для відновлення порушених прав Російських громадян.

- Визнання за громадянином РФ подвійного громадянства (ч.1 ст. 62 К.) подвійне громадянство допускається якщо таку можливість передбачає федеральний закон. Громадянин Росії має також інше громадянство розглядається Росією тільки як громадянин РФ за виключення випадків передбачених міжнародним договором. Придбання громадянином Росії іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства РФ. Для того щоб отримати статус біпатрид необхідно мати договір Росії з іншою державою.

- Збереження громадянства РФ при укладенні та розірванні шлюбу ^17.

- Збереження громадянства за громадянами Росії проживають за кордоном

- Пріоритет норм міжнародних договорів з питань громадянства над національним законодавством

Громадянство РФ набувається і припиняється відповідно до Федерального закону, є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання.

Придбання громадянства РФ є надзвичайно складну процедуру, суворо регламентовану Конституцією РФ, федеральними законами, а також цілим рядом підзаконних нормативних актів

Документом, що засвідчує громадянство Росії, є паспорт громадянина РФ або інший основний документ, що містить вказівку на громадянство особи.

1.3 Правове становище іноземних громадян, осіб без громадянства, біженців і вимушених переселенців

Припинення існування Союзу РСР призвело до того, що велика кількість росіян та інших російськомовних її громадян виявилися крім своєї волі жителями іноземних держав, які є в минулому союзними республіками. Останні далеко не завжди забезпечували таким жителям, перш за все за мовними, національними ознаками, умови для здійснення в повній мірі всього комплексу прав і свобод людини. Тому в досить масових масштабах почалося переселення російськомовного населення в Росію.

Гострі міжнаціональні конфлікти в різних регіонах самій Росії теж привели до вимушеного переселення великої кількості громадян всередині неї.

Масової характер зазначених вище процесів викликав необхідність правового регулювання статусу цих осіб.

19 лютого 1993р. були прийняті Закони Російської Федерації «Про біженців» ¹⁸ і «Про змушених переселенців» ^19. Ці Закони визначають поняття біженця і вимушеного переселенця, встановлюють порядок звернення з клопотанням про визнання за ними такого статусу, права та обов'язки звернулися з клопотанням осіб, порядок визнання особи біженцем чи вимушеним переселенцем, його права та обов'язки в даній якості і вирішують інші супутні питання.

Поняття «біженець» застосовується до особи, яка:

1) не є громадянином Російської Федерації;

2) знаходиться за межами країни своєї громадянської належності (а у разі відсутності певного громадянства - за межами країни свого попереднього звичайного місця проживання);

3) покинуло вказану країну в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань;

4) не може (не хоче) користуватися її захистом (повернутися до неї) внаслідок таких побоювань.

На відміну від біженця, змушений переселенець, - як правило, громадянин Російської Федерації, з тих самих підстав змушений покинути місце проживання на території іноземної держави і прибув на територію Росії або вимушений покинути місце проживання на території одного суб'єкта РФ і прибув на територію іншого суб'єкта.

Вимушеним переселенцем визнається також іноземний громадянин (або особа без громадянства), який постійно проживає на законних підставах на території Російської Федерації і змінив місце проживання в її межах із зазначених вище підстав. Закон визначив і деякі інші підстави визнання особи вимушеним переселенцем.

Встановлені розглянутими Законами порядок оформлення статусу біженця і вимушеного переселенця, їх права та обов'язки в основному аналогічні.

Для отримання будь-якого з цих статусів необхідне клопотання особи до відповідного органу міграційної служби Міністерства у справах федерації, національної та міграційної політики за місцем свого перебування (за кордоном - в дипломатичне представництво або консульська установа Росії; на кордоні - при відсутності посади імміграційного контролю - до органу прикордонного контролю). Клопотання подається і розглядається у встановлені законами терміни. Після перевірки відповідних відомостей належний орган міграційної служби видає свідоцтво про прийняття (реєстрації) клопотання, що тягне поширення на обличчя комплексу необхідних прав і направлення його до центру тимчасового розміщення. Після такого попереднього розгляду клопотання названий орган приймає рішення по суті про надання особі статуєю біженця або вимушеного переселенця, про що видається відповідне посвідчення встановленого зразка. Воно дійсно на всій території Росії протягом п'яти років для вимушеного переселенця і трьох років для біженця. У необхідних випадках статус біженця або вимушеного переселенця може продовжуватися на кожний наступний рік за заявою особи. Проводиться щорічний переоблік осіб, визнаних біженцями.

Закони встановлюють підстави, за якими може бути відмовлено в наданні названих статусів.

Відмова у прийнятті клопотання і відмова в наданні відповідного статусу може бути оскаржена до вищого органу міграційної служби або до суду.

Особи, визнані біженцями або вимушеними переселенцями, користуються усіма правами і несуть всі обов'язки громадянина РФ, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.

Ці особи мають право протягом трьох місяців обрати місцем свого постійного проживання або населений пункт з числа запропонованих органом міграційної служби, або населений пункт, в якому проживають їх родичі за умови згоди останніх.

Встановлено пільгові умови для придбання біженцями російського громадянства.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати біженцям і вимушеним переселенцям всебічну допомогу та сприяння у вирішенні їхніх життєвих проблем, пов'язаних із влаштуванням на новому місці проживання.

Для тимчасового розміщення біженців і вимушених переселенців (на термін не більше трьох місяців) створюються центри, які є державними установами міграційної служби.

Вимушеним переселенцям може бути надана довготривала безвідсоткова поворотна позика на будівництво (придбання) житла.

У законах визначені підстави, за яких особа втрачає статус біженця або вимушеного переселенця.

Основний принцип, що визначає правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації, закріплений у ст. 62 Конституції. Відповідно до неї зазначені особи користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Російського закону, що конкретизує правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства, поки немає. У колишньому Союзі РСР 24 червня 1981р. був прийнятий Закон «Про правове становище іноземних громадян в СРСР» ^20. У ньому закріплені загальні принципи їх правового становища, їх основні права, свободи, обов'язки і відповідальність. До прийняття відповідного закону в Російській Федерації він діє на її території в частині, що не суперечить Конституції РФ.

Іноземними громадянами визнаються особи, які не є громадянами Російської Федерації і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави.

Виділяються дві категорії іноземних громадян: постійно проживають і тимчасово перебувають в Російській Федерації. У їх статус є певні відмінності.

Основні принципи правового становища іноземних громадян в Російській Федерації характеризуються демократичними, інтернаціоналістськими началами.

Використання іноземними громадянами прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам Російської Федерації, законним інтересам її громадян та інших осіб. Іноземні громадяни зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і її законодавства.

Постійно проживають у Росії іноземні громадяни можуть працювати в якості робітників і службовців або займатися іншою трудовою діяльністю на загальних підставах з громадянами Російської Федерації, якщо інше не випливає із законодавства. У федеральних законах призначення на певні посади або заняття окремими видами трудової діяльності ув'язується з приналежністю до російського громадянства.

Іноземні громадяни мають право на відпочинок, на охорону здоров'я, на допомогу, пенсії та інші форми соціального забезпечення, па користування житловим приміщенням, право власності на житловий будинок та інше майно, право на освіту, на користування досягненнями культури. Вони можуть вступати до профспілок, кооперативні, акціонерні, наукові, культурні, спортивні та інші громадські об'єднання (крім політичних партій), якщо це не суперечить їх статутами.

Нарівні з громадянами РФ їм гарантуються свобода совісті, недоторканність особи і житла.

Іноземні громадяни можуть укладати і розривати шлюби з громадянами Російської Федерації та іншими особами.

До числа особливостей статусу іноземних громадян в Російській Федерації відноситься відсутність у них права обирати і бути обраними до виборних державних органів, займати державні посади, а також брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах). За певних умов вони можуть брати участь у виборах органів місцевого самоврядування та місцевий референдум.

Іноземні громадяни не несуть обов'язки військової служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації.

Допускаються пересування іноземних громадян з території Російської Федерації і вибір місця проживання в порядку, встановленому законодавством, а також відповідними міжнародними договорами Російської Федерації. Однак в інтересах забезпечення державної безпеки, охорони громадського порядку можуть встановлюватися обмеження в пересуванні та виборі ними місця проживання.

Постановою Уряду РФ стверджується Перелік територій з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян, про що МЗС Російської Федерації інформує дипломатичні і консульські представництва, акредитовані в Росії.

При дотриманні встановлених Федеральним законом від 15 серпня 1996р. «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» правил іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з неї. Статті 26-28 визначають підстави, за якими в'їзд і виїзд можуть бути не дозволені.

Іноземні громадяни, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території Російської Федерації, підкладуть відповідальності на загальних підставах з її громадянами. Тим з них, які порушують законодавство про правове становище іноземних громадян, може бути скорочено термін перебування в Російській Федерації.

Викладені вище положення поширюються і на осіб без громадянства в Російській Федерації, якщо інше не випливає із законодавства. Однак вони не зачіпають встановлених законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами привілеїв та імунітетів глав і співробітників іноземних дипломатичних і консульських представництв, а також інших осіб.

Прийняття федерального закону про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації є актуальним завданням у зв'язку з усе зростаючим припливом у країну іноземних громадян як легальних, так і нелегальним шляхом.

У ст. 63 Конституції України закріплено, що Російська Федерація надає політичний притулок іноземним громадянам та особам без громадянства у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права. У даному випадку Конституція виходить з норм міжнародного права про те, що кожна держава використовує право надання політичного притулку, і ніхто не може розглядати це як недружній акт. Указом Президента від 21 липня 1997р, затверджено Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку ^21.

Підставою надання політичного притулку є переслідування (або його реальна загроза) особи, яка добивається притулку і захисту, в країні її громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно політичну діяльність і переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права .

При наявності ряду підстав політичний притулок не надається: якщо дії, що з'явилися приводом для переслідування, визнаються в Росії злочином, або особа винна і здійсненні дій, що визнаються в Росії злочином, або суперечать цілям і принципам ООН; якщо особа прибуло з третьої країни, де йому не загрожувало переслідування; якщо особа прибуло з країни з розвиненими і сталими демократичними інститутами в галузі захисту прав людини; якщо особа прибуло з країни, з якою Російська Федерація має угоду про безвізовий перетин кордонів (без шкоди для права даної особи на притулок у відповідності з Федеральним законом «Про біженців»); якщо особа подала завідомо неправдиві відомості; якщо особа має громадянство третьої країни, де воно не переслідується.

Клопотання на ім'я Президента про надання політичного притулку направляється до територіального органу міграційної служби. Цей орган розглядає питання, запитує висновки Міністерства внутрішніх справ, Міністерства закордонних справ, Федеральної служби безпеки Російської Федерації і направляє всі матеріали в Комісію з питань громадянства при Президентові РФ із своїм висновком. Комісія вносить свої пропозиції Президентові для ухвалення ним рішення. Надання Російською Федерацією політичного притулку провадиться указом Президента РФ.

Особі, якій надано політичний притулок, видається свідоцтво встановленого зразка за місцем звернення особи з клопотанням і оформляється дозвіл на проживання.

Отримало політичний притулок особа користується на території Росії правами і свободами і несе обов'язки нарівні з громадянами Росії, крім випадків, встановлених для іноземних громадян та осіб без громадянства федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Право на політичний притулок втрачається у випадках повернення особи в країну, яку вона залишила; виїзду на проживання в третю країну; добровільної відмови від політичного притулку на території Росії; придбання російського громадянства або громадянства іншої країни.

У Російській Федерації не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (або бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочинами.

Видача осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах здійснюються на основі федерального закону або міжнародного договору Російської Федерації (ст. 63 Конституції).

Глава II. Підстави набуття і припинення громадянства РФ

2.1 Особливості набуття громадянства РФ за новим ФЗ «Про громадянство РФ»

Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості. Громадянство дає обсяг прав, свобод і обов'язків конкретної особи. Ст. 6 Конституції РФ говорить, що набуття громадянства відбувається у відповідності з федеральним законом (Законом РФ "Про громадянство"). Закон говорить, що громадянство є стійкий зв'язок людини з державою. Цей зв'язок виражається в сукупності прав і обов'язків, заснованих на повазі і гідність основних прав та обов'язків.

Закон 2002 року «Про громадянство РФ» встановив наступні підстави набуття громадянства:

1. Головним постійно діючим підставою поповнення корпусу громадян є набуття громадянства за народженням. Це підстава виходить з поєднання двох принципів набуття громадянства: "право крові», тобто з урахуванням громадянства батьків, і «права грунту», - тобто в залежності від місця народження.

Громадянами Росії визнаються особи за принципом "за народженням" ("по крові"). Якщо один з батьків є громадянином Росії, а другий батько - особа без громадянства, то дитина буде громадянином Російської Федерації. Якщо один з батьків - громадянин Росії, а другий - громадянин іноземної держави, то питання про громадянство дитини, не залежно від місця його народження, визначається письмовою угодою батьків. При відсутності такої угоди дитина стає громадянином Росії, якщо він народився на її території.

Якщо дитина буде знайдений на території Російської Федерації, а батьки його не будуть встановлені, то він стає громадянином Росії - принцип «право грунту». Якщо ж згодом будуть знайдені батьки або опікуни дитини, то дитина може змінити громадянство.

Якщо дитина народилася на території Росії у батьків, які є громадянами іноземних держав, то він буде визнаний громадянином Росії, якщо ці держави не нададуть йому свого громадянства.

2. Прийом до громадянства РФ здійснюється:

• в загальному порядку;

Іноземні громадяни та особи без громадянства мають право звернутися із заявами про прийом до громадянства РФ в загальному порядку за умови, що зазначені громадяни та особи безперервно проживають на території Російської Федерації протягом п'яти років з дня отримання посвідки на проживання.

Вид на проживання є документом, що засвідчує особу іноземного громадянина і особи без громадянства, виданий на підтвердження дозволу на постійне проживання на території РФ вказаною громадянину чи особі і підтверджує їхнє право на вільний виїзд з Російської Федерації та повернення в Російську Федерацію. Вид на проживання видається іноземному громадянину строком на п'ять років.

Обов'язковими умовами прийому до громадянства РФ є дотримання Конституції та законодавства РФ, наявність законного джерела коштів для існування, відмова від наявного у особи іншого громадянства (Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором РФ або Федеральним законом "Про громадянство РФ" або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин) також володіння російською мовою (порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства РФ).

Термін проживання на території Російської Федерації протягом 5 років, скорочується до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав:

• володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації

• наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури

• надання особі політичного притулку на території Російської Федерації

• визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом Громадяни держав, що входили до складу СРСР, що проходять не менше трьох років військову службу за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях або в органах, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства РФ без умови попереднього безперервного проживання на території Російської Федерації протягом п'яти років, і без подання посвідки на проживання.

• в спрощеному порядку.

Прийняти громадянство РФ у спрощеному порядку, без необхідності оформляти дозвіл на тимчасове проживання і посвідку на проживання можуть іноземні громадяни або особи без громадянства, які:

• мають хоча б одного з батьків, що має громадянство Росії і проживає на території РФ;

• мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства;

• є громадянами держав, що входили до складу СРСР, здобули середню професійну або вищу професійну освіту в освітніх установах РФ після 1 липня 2002 року.

Прийняти громадянство РФ у спрощеному порядку можуть іноземні громадяни або особи без громадянства, які проживають на території РФ, які:

• народилися на території РРФСР і мали громадянство колишнього СРСР;

• перебувають у шлюбі з громадянином РФ не менше трьох років;

• є непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку, які досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами РФ.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які мали громадянство СРСР, прибули в РФ з держав, що входили до складу СРСР, зареєстровані за місцем проживання в РФ за станом на 1 липня 2002 року або отримали дозвіл на тимчасове проживання в РФ, приймаються до громадянства РФ у спрощеному порядку (вид на проживання, докази законного джерела коштів для існування, докази володіння російською мовою не потрібно), якщо вони до 1 січня 2008 року заявила про своє бажання набути громадянство РФ.

3. Підставою набуття громадянства є також відновлення на громадянство Російської Федерації (ст. 15 Закону «Про громадянство» 2002р.). Воно передбачалося і в колишньому союзному законодавстві, проте не розглядалося як підстави набуття громадянства. У чинному Законі Російської Федерації передбачені різні форми відновлення в громадянство:

1. У порядку реєстрації.

2. Визнання факту відновлення.

3. За клопотанням особи.

Відновлення здійснюється в порядку реєстрації та поширюється на осіб, у яких таке громадянство припинилося у зв'язку з встановленням опіки чи піклування; на осіб, у яких громадянство припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків. Відновлення в громадянстві відбувається протягом 5 років після досягнення 18-річного віку за заявою особи. Громадяни, які були позбавлені громадянства російської Федерації без їх вільного волевиявлення вважаються відновленими у громадянстві російської Федерації.

5. При зміні Державної кордону Російської Федерації відповідно до міжнародного договору Російської Федерації особи, що проживають на території, державна приналежність якої змінена, мають право на вибір громадянства (оптація) у порядку і строки, які встановлені відповідним міжнародним договором Російської Федерації.

6. До інших підстав набуття громадянства, передбаченим чинним Законом РФ ставляться усиновлення, опікунство, угода батьків про російське громадянство дитини, надання почесного громадянства та ін

Дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не складалося в громадянство РФ, має право клопотати про прийом до громадянства РФ. При цьому закон про громадянство закріплює принцип рівноправності для всіх осіб клопочуть про громадянство. В якості звичайного умови прийому до громадянства у Росії встановлено - постійне проживання на її території.

Для іноземців та осіб без громадянства необхідно прожити 5 років на території РФ при цьому 3 роки безперервно перед зверненням про прийняття до громадянства. Безперервним вважається проживання у Росії, якщо особа виїжджала за межі Росії для навчання або лікування не більше ніж на 3 місяці.

Особливий статус при клопотанні про набуття громадянства РФ мають біженці, офіційно визнані законом. У цьому випадку терміни скорочуються вдвічі.

2.2 Особливості припинення громадянства РФ за новим ФЗ «Про громадянство РФ»

Закон Російської Федерації "Про громадянство" 2002р. визначає підстави припинення російського громадянства:

1. В результаті виходу з громадянства Російської Федерації (ст. 19 Закону «Про громадянство»). Така форма припинення громадянства може здійснюватися двома шляхами.

По-перше, за клопотанням громадянина, закон передбачає можливість відхилення такого клопотання в разі проживання громадянина або його наміри оселиться в країні, не пов'язаної з Росією договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але що має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами РФ, або не виконані обов'язки перед державою, що випливають з підстав, визначених законом Росії.

По-друге, в порядку реєстрації. Така форма може мати місце, якщо у особи, яка заявила про намір вийти з громадянства РФ, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство або якщо особа виїхала на постійне місце проживання в іншу державу у встановленому порядку. При цьому повинні бути відсутніми перешкоди, зазначені вище та пов'язані з обмеженнями виходу з громадянства за клопотанням. Закон визначає і випадки, що не допускають виходу з громадянства Росії ні за клопотанням, ні в порядку реєстрації.

Вихід неможливий після отримання повістки про призов на строкову військову службу і до її закінчення, а також у разі, коли громадянин, клопоче про вихід з громадянства Росії, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.

2. У результаті скасування рішення про прийняття до громадянства РФ. Така форма застосовується щодо осіб, які набули громадянство на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів. Сам факт подання таких відомостей і документів встановлюється в судовому порядку. При цьому скасування рішення про прийняття до громадянства Росії не звільняє цю особу від відповідальності. Скасування рішення про прийом до громадянства РФ не поширюється на чоловіка і дітей особи, що придбали таке громадянство разом з ним, у тому випадку, якщо не буде доведено їхню обізнаність про те, що громадянство було придбано незаконним шляхом. Встановлено термін, протягом якого можлива відміна рішення про прийняття до громадянства, - 5 років після прийому.

3. У результаті вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території. При зміні кордонів особа, яка проживає на території, що виходить зі складу Росії, може припинити російське громадянство.

4. З інших підстав, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації. Маються на увазі інші, ніж передбачені в Законі, підстави припинення громадянства Росії.

5. З інших підстав, передбачених Законом про громадянство РФ. До таких підстав відноситься випадок, коли обоє батьків припиняють громадянство Росії. У такій ситуації діти у віці до 14 років в'їжджають громадянства батьків, тобто теж припиняють громадянство Росії.

Частина 1 ст. 62 Конституції РФ регулює випадки подвійного громадянства. Така ситуація виникає в основному через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може придбати подвійне громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або у разі усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна слідувати громадянства свого чоловіка.

До останнього часу російське законодавство стояло на позиції невизнання за громадянами РФ подвійного громадянства: у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина.

Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянство РФ від 28 листопада 1991 року. Частина 1 ст. 62 Конституції РФ визначає, що російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави. Але допускається це лише в одному з наступних випадків:

1) якщо таку можливість передбачає федеральний закон;

2) якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.

Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питання подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо. Згідно зі ст. 3 Закону про громадянство російському громадянинові може бути дозволено за його клопотанням мати одночасно громадянство іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір, як видно, до передбаченого Конституцією Обов'язкова умова - наявність міжнародного договору - Закон про громадянство інших можливостей визнання подвійного громадянства не додає.

Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, продовжує діяти.

Громадянин іноземної держави при набутті громадянства російської Федерації може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного громадянства, при отриманні російського, не потрібно). Але в Росії відповідно до нашого законодавства він буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії, лише якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є відповідний міжнародний договір.

Наявність у громадянина РФ громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися закону обох. Це стосується, наприклад, несення військової служби.

Згідно з ч. 2 ст. 62 Конституції РФ, факт подвійного громадянства не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського законодавства. Однак ч. 2 ст. 62 допускає, що федеральним законом або міжнародним договором РФ може бути передбачено те ​​чи інше обмеження або звільнення від обов'язків, що випливає з факту подвійного громадянства.

У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначено правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства. Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави.

Особи без громадянства - це особи, які, не будучи російськими громадянами, які не мають доказів своєї приналежності й до громадянства іноземної держави. Виходячи зі ст. 15 Загальної декларації прав людини, що проголосила право кожного на громадянство, Російська держава прагне до усунення та запобігання без громадянства проживають на її території осіб.

Згідно зі ст. 7 Закону про громадянство наша держава заохочує придбання громадянства Росії особами без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства.

У повній відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права Конституція України закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб національний режим.

Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації не встановлено інше. Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути згідно з Конституцією РФ встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.

Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів - користуються дипломатичним імунітетом, консулів, членів екіпажів іноземних військових кораблів, літаків і т. п.

Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: вона надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни). У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до ст. 3 Закону про правове становище іноземних громадян в СРСР відповідні обмеження (реторсии).

2.3 Державні органи, які відають справами про громадянство РФ

Реалізація норм Федерального закону про громадянство РФ про набуття та припинення громадянства РФ вимагає правового регулювання, якому і присвячено кілька розділів названого Закону - про повноважних органах, що відають справами про громадянство, про провадження у цих справах і про оскарження рішень органів, що відають справами про громадянство, і дій їх посадових осіб. Також ці та багато інших питань, що стосуються громадянства, регулюються різними підзаконними правовими актами. Найважливішими з них є: Положення про порядок розгляду питань громадянства РФ, затверджене Указом Президента РФ від 14.11.02г. ^22; Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове проживання і виду на проживання, затверджені постановами Уряду РФ від 01.11.02г . ^23; Інструкція по розгляду в органах внутрішніх справ РФ заяв про зміну громадянства, затверджена Наказом МВС РФ від 06.02.03г. про організацію діяльності органів внутрішніх справ РФ по реалізації законодавства про громадянство РФ.

Повноважними органами, які відають справами про громадянство РФ, є: Президент РФ; федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, та його територіальні органи; федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ, і дипломатичні представництва і консульські установи РФ, що знаходяться за межами РФ.

Основними повноваженнями у сфері громадянства має Президент РФ, уповноважений офіційно оформляти російське громадянство.

Конституція РФ і ст. 89 встановлює, що Президент РФ вирішує питання громадянства і надання політичного притулку. У розвиток цього положення закон закріплює, що Президент вирішує питання прийому до громадянства у загальному порядку, поновлення у громадянстві РФ в загальному порядку, виходу з громадянства РФ в загальному порядку, скасування рішень з питань громадянства, прийнятих на підставі підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей. З питань громадянства Президент РФ ізлает укази.

Президент РФ може взяти ні себе рішення про прийом до громадянства Росії при наявності обставин, які, за загальним правилом, виключають прийняття до громадянства.

При Президентові функціонує Комісія з питань громадянства РФ, членів якої призначає Президент. До складу Комісії входять посадові особи федеральних органів виконавчої влади, що мають відношення до питань громадянства. Серед повноважень Комісії - внесення на розгляд Президента РФ пропозицій за заявами з питань громадянства, оцінка приводів заявника, документів, представлених в обгрунтування заяв і т.д.

В Адміністрації Президента РФ Указом глави держави створено спеціальне самостійний підрозділ - Управління з питань громадянства ^24. Основними функціями Управління є організаційне, інформаційне та аналітичне забезпечення реалізації Президентом РФ його повноважень з питань громадянства та надання політичного притулку; підготовка за дорученням Президента РФ, керівника Адміністрації Президента і голови Комісії з питань громадянства при Президентові РФ інформаційних матеріалів, що стосуються питань громадянства; координація діяльності державних органів, що відають питаннями громадянства (у тому числі аналіз діяльності МВС, МЗС, а також дипломатичних та консульських установ РФ); підготовка проектів указів і розпоряджень Президента з цих питань; участь у підготовці проектів законів з питань громадянства, пропозицій щодо вдосконалення законодавства.

Федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, та його територіальні органи здійснюють такі повноваження:

а) визначають наявність громадянства РФ в осіб, які проживають на території РФ;

б) приймають від осіб, які проживають на території РФ, заяв з питань громадянства РФ;

в) перевіряють факти і представлені для обгрунтування заяв з питань громадянства РФ документи і в разі необхідності запрошують додаткові відомості у відповідних державних органах;

г) направляють Президенту РФ у випадках, передбачених законом, заяви з питань громадянств РФ, представлені для їх обгрунтування документи та інші матеріали, а також висновки на дані заяви, документи та матеріали;

д) виконують прийняті Президентом РФ рішення з питань громадянства РФ щодо осіб, які проживають на території Росії;

е) розглядають заяви з питань громадянства РФ, подані особами, що проживають на території РФ, і приймають рішення з питань громадянства РФ у спрощеному порядку;

ж) ведуть облік лип. у відношенні яких федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, або його територіальним органом прийнято рішення про зміну громадянства;

з) оформляють громадянство Російської Федерації;

і) здійснюють скасування рішень з питань громадянства Російської Федерації і передбачених законом випадках.

У структурі ФМС Росії створено Управління з питань громадянства (далі - УПГ), основними завданнями якого є:

1) виконання законодавчих та інших нормативних правових актів РФ, міжнародних договорів та угоді з питань громадянства та статусу біженця, політичного і тимчасового сховища (далі - притулок);

2) участь у підготовці проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, віднесених до компетенції Управління, методичних рекомендацій для територіальних органів ФМС Росії;

3) контроль та виконанням територіальними органами ФМС Росії законодавчих та інших нормативних правових актів РФ про зміну громадянства та з питань притулку;

4) організація взаємодії в межах своїх повноважень з Комісією з питань громадянства при Президентові РФ, федеральними органами законодавчої і виконавчої влади з питань виконання законодавства про громадянство РФ, ведення загальною обліку осіб, що змінили громадянство, перевірки наявності громадянства РФ;

5) подання до Комісії матеріалів про зміну громадянства, прийняття рішень з яких віднесено до компетенції Президента РФ.

При вирішенні питань громадянства основні функції УПГ полягають у наступному: Управління організовує роботу територіальних органон ФМС Росії щодо проведення процедури визнання біженцями, надання притулку, розгляду заяв про зміну громадянства, дотримання порядку узгодження підготовлених висновків та рішень, проведення перевірок наявності громадянства РФ; здійснює безпосередній розгляд матеріалів про зміну громадянства РФ і в установленому порядку клопотань про надання політичного притулку, подає їх керівництву ФМС Росії: бере участь у розробці проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, віднесених до компетенції Управління; бере участь у підготовці висновків, офіційних відгуків, зауважень та пропозицій щодо проектів нормативних правових актів РФ, що надходять до Управління на розгляд; вивчає та узагальнює практику застосування нормативних правових актів РФ і міжнародних договорів з питань громадянства і притулку, розробляє на цій основі огляди, вказівки ненормативного характеру та методичні рекомендації для територіальних органів ФМС Росії; готує інформаційно-аналітичні та довідкові матеріали з питань громадянства і притулку; бере участь у прийомі громадян, у розгляді їх скарг, заяв і листів з питань громадянства і притулку, розглядає листи законодавчих і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, запити російських дипломатичних представництв і консульських установ за кордоном, листи і пропозиції представницьких і виконавчих органів державної влади, запити Ген прокуратури Росії і ФСВП для ухвалення рішення про екстрадицію осіб, затриманих або відбувають покарання у місцях позбавлення волі, публікації і виступи в засобах масової інформації, що стосуються діяльності ФМС Росії і територіальних органів ФМС Росії з питань громадянства і притулку; з використанням можливостей територіальних органів ФМС Росії сприяє у попередженні, припиненні і розкритті злочинів і адміністративних правопорушень, охороні громадського порядку і забезпечення громадської безпеки; взаємодіє, в межах повноважень, з федеральними органами законодавчої і виконавчої влади у вирішенні питань виконання законодавства про громадянство та притулку; взаємодіє з підрозділами МВС Росії і ФМС Росії; підтримує зв'язок і забезпечує в установленому порядку необхідне узгодження питань з Комісій, а також з відповідними підрозділами МЗС Росії, Ген прокуратури Росії, ФСБ Росії, Міноборони Росії та інших зацікавлених федеральних органів; здійснює у встановленій сфері діяльності інші функції, передбачені законодавством РФ.

Федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ, і дипломатичні представництва і консульські установи РФ, що знаходяться за межами Росії, володіють схожими з ФМС РФ повноваженнями, але у відношенні осіб, які проживають за межами РФ: приймають від таких осіб за явища, перевіряють подані документи та відомості, розглядають заяви і приймають рішення з питань прийому до громадянства у спрощеному порядку, оформляють російське громадянство у відношенні дитини, усиновленої російським громадянином, і т.д. Зазначені органи повноважні захищати інтереси громадян РФ в межах, допустимих міжнародним правом.

Провадження у справах про громадянство РФ включає стадії по дачі заяв з питань громадянства, оформлення цих заяв, справляння державного мита або консульських зборів, прийняття рішень з питань громадянства, прийняття повторних заяв з питань громадянства РФ і виконання прийнятих рішень з питань громадянства.

Рішення з питань громадянства приймає в загальному порядку Президент РФ, у спрощеному порядку - територіальний орган ФМС РФ чи дипломатичне представництво або консульська установа МЗС РФ.

Розгляд заяв але питань громадянства та прийняття рішень про прийняття до громадянства у загальному порядку здійснюється у термін до одного року з дня подання заяви та всіх документів, а рішень про прийняття до громадянства в спрощеному порядку - у термін до 6 місяців. Якщо заява з питань громадянства прийнято до розгляду до 1 липня 2002р., То зберігається той термін розгляду заяв, що встановлений Законом про громадянство 1991р. - Відповідно 9 і 6 місяців. При цьому термін подання заяви може бути відновлений на прохання заявника, якщо він був пропущений з поважної причини (ст. 41 Закону про громадянство РФ 1991р.)

Датами набуття чи припинення російського громадянства є: новонародженою дитиною - з дня нею народження; усиновленою дитиною - з дня усиновлення (удочеріння); в інших випадках - з дня прийняття відповідного рішення. Припиняється громадянство РФ з дня прийняття повноважним державним органом рішення про вихід з російського громадянства.

Закон про громадянство встановлює і порядок оскарження рішень з питань громадянства. Якщо повноважний орган відхилив заяву з питань громадянства, таке рішення може бути оскаржене до суду в порядку, передбаченому законодавством РФ. У разі якщо особі відмовляю в прийнятті та розгляді заяви з питань громадянства або посадові особи повноважних органів порушують встановлену законодавством процедуру або порядок виконання рішень з питань громадянства, такі дії можуть бути оскаржені у позасудовому порядку до вищестоящого органу. Якщо ж рішення, прийняте вищестоящими в порядку підлеглості службовою особою, не задовольнить заявника, він може оскаржити рішення в суді загальної юрисдикції (районний суд за місцем знаходження відповідного органу чи Московський міський суд - для осіб, які постійно проживають за межами Росії).

Спори між батьками, між батьками і опікуном чи піклувальником про громадянство дитини або недієздатної особи вирішуються виключно в судовому порядку і лише виходячи з інтересів дитини (або недієздатної особи).

Висновок

Проведені дослідження по темі "Громадянство в РФ: конституційно-правове регулювання, підстави набуття і припинення в РФ», дозволяють зробити наступні висновки:

- В юридичній літературі громадянство розглядається як стійкий правовий зв'язок людини з державою, правовідносини, що виникає, змінюється або припиняється у зв'язку з певними юридичними фактами (народження на території країни, звернення з проханням про натуралізацію, придбання другого громадянства, втрата громадянства), або як певний правове становище особи в конкретній країні.

- Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємопов'язаних прав, обов'язків і відповідальності, засновані на визнанні та повазі гідності основних прав і свобод людини.

- Статус громадянина є гарантією надання політичних прав і доступу до державної служби, умовою вільного виїзду за межі країни і безперешкодного повернення на батьківщину. Необхідно, щоб держава зорієнтувало соціальні та економічні програми уряду, законодавство в сфері праці і соціального забезпечення, саме на інтереси громадян.

- Громадянство породжує взаємні зобов'язання країни і людини. Держава чекає від своїх громадян особливої ​​лояльності, але громадяни в свою чергу, також повинні бути впевнені і сміливо розраховувати на захист і заступництво з боку держави.

- Норми, що регламентують громадянство, залежать від історичних, культурних і правових традицій конкретної держави. Тому, критерії, встановлені для визначення реальних і потенційних громадян, повинні чітко показувати, які ідеї лежать в основі консолідації держави, яка імміграційна політика, якої поведінки очікують від іноземців або осіб без громадянства.

- З різноманітних критеріїв підстави набуття громадянства найбільш поширеними є: придбання громадянства за народженням або шляхом натуралізації.

- В основі надання громадянства за народженням лежать два принципи - «право крові», тобто народження від батьків або батьків - громадян конкретної країни, і «право грунту», тобто народження на території певної країни.

- Натуралізація - надання громадянства особі, яка не є громадянином країни, на підставі рішення компетентного органу.

- Вихід з громадянства може мати місце як на прохання зацікавленої особи, так і за рішенням компетентних органів. У ряді випадку держава може відмовити в проханні про вихід з громадянства або відстрочити її задоволення.

- В Російській Федерації вихід з громадянства не допускається після отримання повістки про призов на строкову військову або альтернативну службу і до її закінчення, а також якщо претендент на вихід з громадянства притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив у законну силу обвинувальний вирок суду.

- Іноземці зобов'язані дотримуватися законів країни перебування, з повагою ставитися до звичаїв і традицій її народу. Для дотримання цього правила держави повинні публікувати своє національне законодавство або правила, що стосуються іноземців, а також забезпечити будь-якому іноземцю, що знаходиться на його території, свободу зв'язатися з консульським або дипломатичним представництвом країни громадянської належності.

Бібліографічний список

1. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року. М., Юридична література, 1993 р.

2. Коментар до Конституції Російської Федерації. М., Видавництво ЕКМОС. 2000

3. Закон РФ від 28 листопада 1991 р. «Про громадянство Російської Федерації», зі змінами та доповненнями від 17 червня 1993 р., 6 лютого 1995 Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992 № 6. Збори законодавства РФ. 1995, № 7.

4. Закон РФ від 31 травня 2002 р. «Про громадянство Російської Федерації», № 62. Збори законодавства РФ. 2002, № 22. Ст.2031.

5. Указ Президента Російської Федерації від 24 жовтня 1994 р. № 2007 «Про деякі питання реалізації Закону РФ« Про громадянство РФ ». Збори законодавства. 1994. № 27.

6. Закон СРСР від 23 травня 1990 р. «Про громадянство СРСР». Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990 р. № 23.

7. Закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» / / СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

8.Закон «Про біженців» / / СЗ РФ. 1997. № 26. Ст.2956.

9. Андріченко Л.В., Бєлоусова Є.В. Біженці і вимушені переселенці: правові проблеми / / Держава і право. 1995. № 5.

10. Баглай М.В. Конституційне право РФ. М.: МГУ, 1198 р. - 320 с.

11. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право РФ. Підручник. М.: МАУП, 2004 р. - 587 с.

12. Лукашева Е.А. Права людини. М.: НОРМА, 2004 р. - 576 с.

13. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії: уч. сел. М.: Норма. 1997 р. - 300 с.

14. Конституційне право Росії / / під ред. А. С. Пруднікова, В.І. Авсєєнко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 р. - 767 с.