Громадські правозахисні організації та їх взаємодія з державою

1.1 Історія виникнення правозахисних організацій у Росії

1.2 Визначення поняття, специфічні ознаки, класифікація правозахисних організацій

1.3 Види неурядових неполітичних організацій

Глава 2. Особливості взаємодії правозахисних організацій з державою

2.1 Соціальне замовлення на діяльність НКО. Верстви і групи, зацікавлені в підтримці НКО

2.2 Законодавча база створення недержавних некомерційних організацій

2.3 Взаємодія громадських правозахисних організацій з державою

Висновок

Список літератури

Введення

10 грудня 1948 Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй прийняла Загальну Декларацію прав людини - документ, що втілив в собі ідеї декількох поколінь мислителів-гуманістів. Вперше в історії світової цивілізації на планетарному рівні отримав визнання принцип "суверенітету людської особистості", основу якого складають природні права і свободи, що належать кожній людині незалежно від його політичних поглядів, національності, віросповідання, громадянства, статі чи майнового стану.

Пережитий нашою країною період системних суспільно - політичних змін і в науковому, і в практичному планах з особливою гостротою ставить питання про відносини між державою і суспільством, про характер і динаміку цих відносин.

Наскільки важливо державі, як політичної організації розвиток громадянського суспільства, прагнення до побудови справжньої демократії?

Процес демократичних перетворень російського суспільства, його політичне, економічне і соціальне реформування, створення істинно демократичної, правової держави неможливі без забезпечення захисту прав людини.

У статті 2 Конституції Російської Федерації закріплено: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави »

Таким чином, дотримання і захист прав і свобод людини з боку держави - ​​одна з цілей, здійснюваних у суспільстві перетворень, покликаних змінити становище індивіда, гарантувати особисту свободу, недоторканність, соціальну захищеність, створити гідні умови життя, реалізацію його культурного і творчого потенціалів та участь в політичному житті.

Важливе місце в системі захисту прав і свобод людини займають недержавні некомерційні правозахисні організації.

Зіставивши захист прав і свобод людини і громадянина з правозаступнічеством, як формою реалізації судового представництва, можна відзначити, що даний інститут не виникає одразу в цілком організованому вигляді, а з'являється в житті в «формі незначного зародка, який може за сприятливих умов розвинутися і досягти пишного розквіту, а при несприятливих марніти і животіти в глушині ^»1

Глава 1. Історія, визначення та види правозахисних організацій

1.1 Історія виникнення правозахисних організацій у Росії

Виникнення правозахисних (правозаступніческіх) організацій в Росії та їх видів має давню історію.

1. Поява правозаступнічества пов'язано, перш за все, з тим, що для грамотного ведення справ необхідна спеціальна підготовка, та особи, нею не володіють, змушені звертатися до фахівців у галузі права.

Вперше про судовому представництві згадується в законодавчих актах 15 століття - Псковської і Новгородський судних грамотах. У них закріплено, що обов'язки судових представників, крім родичів тяжущіхся (Новгородська судна грамота - ст. 16, 17, 18), могли виконувати всі правоздатні громадяни, за винятком тих, хто перебував на службі і був наділений владою (Псковська судна грамота - ст . 68, 69).

Разом з тим, законодавчої регламентації представництва не було і склад осіб, які здійснюють цю функцію, був дуже різноманітний.

Історію вітчизняних правозахисних організацій можна обчислювати з моменту створення в 1976 році в Москві Індивідуальної групи з прав людини. Створення першої радянської правозахисної організації стало відповіддю на підписання 1 серпня 1975 Заключного Акта Гельсінської Наради з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) СРСР 33 європейськими державами, а так само США та Канадою. 12 травня 1976 на прес-конференції, скликаній А.Д. Сахаровим, професор Юрій Орлов оголосив про створення Групи сприяння виконанню Гельсінських угод в СРСР (або як її стали називати - Московської Гельсінської групи (МГГ).

У СРСР ще в 1961 році була створена таємна правозахисна організація «Міжнародна амністія». Були виходи на Пушкінську площу Москви невеликої групи інтелігенції з вимогою «дотримуватися радянську конституцію» під час процесу у справі письменників Юлія Даніеля та Андрія Синявського. Тоді в партійних колах це вважалося пороком, який треба було зживати.

Взагалі історію появи правозахисного руху в нашій країні необхідно розглядати, щонайменше, у першому наближенні трьох складових: стихійні економічні протести, дисидентство, культурне різноманіття. Цікавим видається той факт, що влада допускали існування останнього, розуміючи, що ослаблення породженої революцією віри в ідеали соціалізму і комунізму вимагає хоча б часткового заповнення створилося вакууму з тим, щоб не допускати деградації та деморалізації суспільного життя. Одночасно це був і спосіб звести до мінімуму дисидентство, не допустити, щоб воно набуло масового характеру.

Днем народження правозахисного руху в нашій країні, на думку відомого громадського діяча - правозахисника, голови Московської Гельсінської Групи Людмили Алексєєвої, можна вважати 5 грудня 1965 року, коли в Москві відбулася перша демонстрація на Пушкінській площі під правозахисними гаслами.

1.2 Визначення поняття, специфічні ознаки, класифікація правозахисних організацій

Досвід роботи вітчизняних недержавних правозахисних організацій дозволив вченим зробити деякі висновки, дати визначення поняття правозахисної організації, назвати специфічні ознаки, що відрізняють правозахисні організації від інших громадських об'єднань, схожих за функціями, дати класифікацію правозахисним організаціям.

Правозахисні організації - це ті організації, які покликані служити знедоленим або ігнорованих групам населення, сприяти реалізації їх прав, домагатися соціальних змін і бути на службі людей.

Це - незалежні, ефективно діючі неурядові організації, які, роблячи внесок у захист основних прав людини, в цілому сприяють національному розвитку, забезпечення єдності суспільства і зміцнення стабільності і безпеки країни. Їх діяльність спрямована на те, щоб управління на всіх рівнях стало прозорим і доступним для контролю, щоб дати можливість громадянам через громадські організації, широко брати участь у демократичних процесах і розвитку прав людини і основних свобод.

Як вже зазначалося вище, правозахисні організації один з видів більш широкого поняття - «громадське об'єднання». Поняття громадського об'єднання розкривається у статті 30 Конституції Російської Федерації, статті 117 Цивільного Кодексу Російської Федерації та статті 5 Федерального Закону від 19 травня 1995 року (у редакції від 19 юля 1998 року) «Про громадські об'єднання». Крім того окремі види правозахисних організацій можуть утворюватися в інших організаційно-правових формах на підставі наступних законів: Федерального Закону від 12 січня 1996 року «Про некомерційних організаціях», Федерального Закону від 28 червня 1995 року «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань», Федерального Закону від 11 серпня 1995 року «Про благодійну діяльність та благодійні організації».

Стаття 5 Федерального Закону «Про громадські об'єднання» під громадським об'єднанням розуміє «добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання».

Головна особливість неурядових організацій - самоорганізація. У практичному плані це означає, що організація створюється за ініціативою окремих або групи громадян, а не уряду або державних органів. Як правило, правозахисні організації не є масовими, а їхні програмні (статутні) цілі обмежуються колом цілком конкретних проблем. Правозахисні організації носять некомерційний характер, їх бюджет в основному складається з внесків членів організації, пожертвувань та інших джерел (гранти, одержувані всередині країни і від міжнародних організацій і т.д.)

Виникнення громадських об'єднань - непорушний закон демократії.

Правозахисні організації володіють всіма ознаками, властивими громадським об'єднанням (організаціям). Проте вони мають свої особливості та специфічні ознаки, що дозволяють виділити їх як особливий вид громадських об'єднань і дати внутрішню класифікацію.

Особливістю і специфічними ознаками правозахисних організацій є:

1. Їх цільове призначення - захист прав і свобод людини. Відповідно до цього ознакою стало можливим дати внутрішню класифікацію правозахисних організацій.

2. Особливість правозахисних організацій в тому, що вони не ставлять на меті вилучення будь-якої вигоди, діють безкорисливо і самовіддано.

3. Правозахисні організації як вид неполітизованих громадських організацій не займаються підтримкою будь-яких політичних партій або політичних рухів.

4. Особливістю правозахисних організацій є і незалежні від держави джерела фінансування, що дозволяє їм здійснювати діяльність у сфері захисту прав людини, вільну від впливу владних структур. При цьому правозахисники можуть і навіть повинні взаємодіяти з представниками органів державної влади з метою досягнення своїх статутних завдань. Від них часом залежить прийняття політично значимих рішень.

Класифікація правозахисних організацій пов'язана зі значними труднощами, які обумовлені не тільки через велику їх кількість, але і наявністю безлічі різних критеріїв, на основі яких вона можлива. Найбільш цікавими видаються класифікації за сферами діяльності та нормативно - правових підстав їх створення.

Виходячи з цих критеріїв, можна запропонувати класифікаційну схему:

а) Неурядові правозахисні організації загальної концепції;

б) Неурядові правозахисні організації спеціальної концепції:

- Організації економічної орієнтації;

- Правозахисні організації, основною метою яких є захист прав призовників та військовослужбовців;

- Організації, що займаються захистом прав жінок;

- Молодіжні правозахисні організації;

- Організації, що об'єднуються за професійною ознакою;

- Організації, основною метою яких є захист прав осіб, що знаходяться в місцях примусового утримання;

- Організації, що захищають права біженців і вимушених переселенців;

- Правозахисні організації, які надають допомогу бездоглядним дітям і дітям сиротам;

в) Класифікація неурядових правозахисних організацій в залежності від нормативно - правової підстави їх створення:

- Правозахисні організації, створені відповідно до Федерального Закону від 12 січня 1996 року (у редакції від 8 липня 1999 року) «Про некомерційних організаціях»;

- Правозахисні організації, створені відповідно до Федерального Закону від 11 серпня 1995 року «Про благодійну діяльність та благодійні організації»;

- Правозахисні організації, створені для захисту прав віруючих у відповідності з Федеральним Законом від 26 вересня 1997 року (у редакції від 26 березня 2000 року) «Про свободу совісті та релігійні об'єднання»;

- Молодіжні та дитячі організації створені відповідно до Федерального Закону від 28 червня 1995 року «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань».

1.3 Види неурядових організацій

Перш ніж переходити до розгляду конкретного досвіду діяльності неурядових неполітичних організацій, званих також організаціями "третього сектора", або некомерційними організаціями (НКО). Про стаємо коротко на видах цих організацій. Класифікацію громадських організацій можна проводити за різними критеріями.

Усередині "третього сектора", спільноти некомерційних, неурядових і неполітичних організацій, можна виділити ряд класів НКО на основі відмінності фокусних груп цих організацій, в залежності від того, на які проблеми спрямована їх діяльність.

Першим можна виділити клас НКО, фокусної групою яких є самі члени цих організацій. Серед них можна виділити два підкласи:

• "НКО взаємодопомоги", об'єднують людей за принципом загальної біди або проблеми (перш за все організації інвалідів, батьків хворих дітей і т. д.); сюди ж можна віднести і об'єднання людей за демографічною або гендерною ознакою, а також за характером сексуальної орієнтації;

• "НКО клубного типу", що включають різноманітні групи самовдосконалення, клуби за інтересами і т. д.

Ці підкласи не розділені чіткою лінією, і часто НКО одного з них мають риси іншого. Все ж таки їх розділяє ступінь гостроти й болючості проблем їх членів, що буде впливати і на їх характер взаємовідносин з владними структурами.

До другого класу можна віднести організації, спрямовані на вирішення певних проблем, безпосередньо не пов'язаних з проблемами самих їх членів. Тут також проглядаються два підкласи:

• "НКО соціальної спрямованості", або благодійні організації, спрямовані на вирішення людських проблем, при цьому частина з них спрямована на вирішення комплексу проблем певних категорій населення, наприклад для людей похилого віку або багатосімейних, інша частина - на вирішення конкретних типів проблем - наприклад, проблеми бездомності або проблеми СНІДу;

• НКО "екологічної" спрямованості, особливо якщо розуміти під "екологічною діяльністю" захист навколишнього середовища в широкому сенсі, тобто не тільки групи охорони природи, а й групи захисту пам'яток культури і т. д.

До третього класу можна віднести правозахисні організації, як традиційного типу, так і виникаючі останнім часом групи громадянського контролю, які включають і контроль за дією виконавчої влади, наприклад її каральних структур, і контроль за процедурою виборів і т. д.

Нарешті, останній, четвертий клас НКО буде складатися з виникаючих останнім часом "інфраструктурних" НКО, місією яких є сприяння діяльності інших некомерційних організацій в самому широкому сенсі. Сюди входять і організації типу "Інтерлігала", що спеціалізуються на правовому забезпеченні НКО; та організації, що поєднують дослідницьку та освітню діяльність; та центри підтримки НКО, що виникли на основі цільових грантів іноземних фондів. До цього ж класу відносяться і НКО, які умовно можна назвати організаціями громадських ініціатив, що ставлять своєю метою сприяння становленню громадянського суспільства в регіоні або сприяють партнерським відносинам суспільства і влади.

Легко бачити, що запропоновані чотири класи НКО розрізняються, зокрема, за ступенем "професіоналізації" їх діяльності. Якщо НКО першого і третього класу діють переважно на волонтерських засадах, то для інфраструктурних організацій, а також багато в чому і для сильних НКО благодійного профілю більш властива вже професійна робота в цьому напрямку, причому часто це професіонали високого рівня, що перевершують професіоналів державного сектора.

Розрізняються виділені класи і по органічним для них форм взаємодії з владою. Так, для першого класу НКО, особливо для об'єднань "товаришів по нещастю", владні структури є перш за все джерелом фінансових та інших засобів вирішення проблем членів цих організацій. Тому "НКО взаємодопомоги" постають перед владою найчастіше в ролі прохачів.

Організації клубного характеру та групи за інтересами відносяться до влади істотно більш спокійно і в ряді випадків чудово без неї обходяться, самостійно орендуючи приміщення і оплачуючи свої заходи та зустрічі. Звичайно, вони з задоволенням приймуть підтримку владних структур, але для них все ж таки головне, щоб влада не заважала їх діяльності.

Для другого класу НКО взаємодія з владними структурами є вже досить істотною частиною їх діяльності. При цьому вже можна говорити і про випадки соціального партнерства благодійних організацій з органами влади, коли ці організації беруть на себе виконання ряду функцій останніх, наприклад з соціального забезпечення або патронажу. Таким чином, тут вже спостерігається перехід від відносин прохач-дарувальник до більш-менш рівноправного співробітництва. При цьому влада для благодійних НКО не є єдиним джерелом коштів, вони все активніше працюють і з бізнесменами, і з іноземними дарувальниками.

НКО "екологічного", в широкому сенсі, профілю також зацікавлені у співпраці з владою, так само як і чиновники повинні бути зацікавлені у співпраці з цими організаціями, мета яких - рішення тих же проблем, які мають вирішувати і владні структури. Однак, на відміну від проблем соціальних, часто явних і прямо кидаються в очі, проблеми захисту природи і культури здаються сьогодні багатьом чиновникам істотно менш гострими, у порівнянні, наприклад, з проблемою бездомних або дітей-наркоманів.

Крім того, одним з важливих напрямків діяльності "екологічних" НКО є інформування населення про гостроту існуючих проблем, і в цьому плані їх діяльність, не завжди подобається владним структурам. Таким чином, у цьому напрямку партнерство з реальною владою, її конкретними чиновниками стає сумнівним, а іноді й шкідливим.

Повною мірою останню тезу відноситься до третього виділеним нами класу НКО - правозахисним організаціям. Їх головна місія - виявлення випадків порушення прав людини, захист цих прав та контроль діяльності державних структур не може викликати симпатії і бажання співпрацювати у більшості чиновників виконавчої влади, і поки що лише деякі вибрані політики розуміють важливість для демократичної держави подібної правозахисної діяльності. Для більшості ж чиновників ці організації - лише перешкода в їх роботі. Тому партнерство, а часто і співпрацю з владою для організацій третього класу вельми проблематично, а іноді і просто небажано.

Практично зворотну ситуацію ми спостерігаємо для четвертого класу НКО - організацій "інфраструктурного" типу. Сама місія організацій, що діють у сфері правового забезпечення НКО, має на увазі лобіювання потрібних для розвитку НКО законів і нормативних актів на різних рівнях влади, участь у нормотворчому процесі, тобто один з видів соціального партнерства. Інший напрямок діяльності інфраструктурних НКО може бути прямо охарактеризовано як посередницька діяльність - сприяння встановленню партнерських відносин між співтовариством НКО і владними структурами, будь то організація регулярних зустрічей лідерів НКО і представників влади або організація освітніх програм з соціального партнерства.

Ще одним напрямком діяльності цих організацій, в рамках якого вони швидше можуть називатися "групами соціополітичного конструювання", є участь у формуванні нових політичних інститутів або структур, без яких немислимо вкорінене демократичне суспільство, але які не виникають самі по собі, а вимагають творчого участі таких груп.

Глава 2. Особливості взаємодії правозахисних організацій з державою

2.1 Соціальне замовлення на діяльність НКО. Верстви і групи, зацікавлені в підтримці НКО

Більшість НКО створюються для вирішення конкретних соціальних проблем, причому, як правило, людьми, чиї особисті або професійні інтереси безпосередньо пов'язані з вирішенням проблеми (батьки дітей-інвалідів, вчителі, лікарі, люди, що проживають в екологічно неблагополучній місцевості, і т.д.) . Таким чином, "соціальне замовлення" на діяльність НКО виходить знизу - від найбільш соціально-незахищених верств населення (тут не можна говорити про соціальне замовлення в найбільш вживаною значенні цього слова - як про профінансованої замовленні влади на проведення будь-якої акції). Влада, навпаки, в більшості випадків, доводиться примушувати до взаємодії.

Судячи з досвіду, найбільш контактні у взаємодії з НКО місцева влада не дуже високого рангу (як правило, це представники відділів, що займаються вирішенням соціальних проблем).

Гроші на проведення заходів НКО отримують не тільки від влади, але і від комерційних організацій: "бідні" ініціюють запуск проектів, а "багаті" фінансують їх проведення.

Таким чином, соціальне замовлення на діяльність НКО формується знизу, а владні і комерційні структури, як правило, підключаються на стадії реалізації конкретного проекту, даючи дозвіл на його проведення або виділяючи необхідні кошти.

2.2 Законодавча база створення недержавних некомерційних організацій

Громадянське суспільство - це по суті теж влада, але тільки не влада держави над народом, а влада суспільства над державою.

Що ж насправді відбувається в області вдосконалення законодавства про некомерційні організації, складовою частиною яких і є організації, що існують в ім'я прав і свобод? Як держава сприяє їх становленню і формуванню громадянського суспільства?

Важливим кроком у вдосконаленні законодавчої бази, наприклад, є Федеральний Закон, прийнятий 19.05.1995 року № 82 - ФЗ «Про громадські об'єднання». У Законі йдеться, що «Громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також право вступати в такі громадські об'єднання на умовах дотримання норм їх статутів».

Так держава декларує свободу волевиявлення кожного громадянина, без чого неможливе існування громадянського суспільства. Стаття 5 визначає поняття громадського об'єднання як «Добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання». Законом передбачається можливість створення громадських об'єднань як безпосередньо шляхом об'єднання фізичних осіб, або через юридичні особи - громадські об'єднання. У ст. 7 прописані можливі організаційно - правові форми громадських об'єднань: громадська організація; громадський рух, громадський фонд; громадська інституція і т.д.

Держава законодавчо закріпила рівність перед законом громадських об'єднань всіх організаційно - правових форм.

Загалом же, всі «громадські об'єднання вільні у визначенні своєї внутрішньої структури, цілей, форм і методів своєї діяльності». Важливо підкреслити, що у Федеральному Законі «Про громадські об'єднання» держава декларувала невтручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність громадських об'єднань, так само як і зворотне, невтручання громадських об'єднань у діяльність органів державної влади та їх посадових осіб.

Держава взяла на себе дотримання прав і законних інтересів громадських об'єднань, надання підтримки їх діяльності, законодавче регулювання наданням їм податкових пільг та переваг. Державна підтримка може виражатися у вигляді цільового фінансування окремих суспільно корисних програм громадських об'єднань за їх заявками (державні гранти); укладання будь-яких видів договорів, в тому числі на виконання робіт і надання послуг; соціального замовлення на виконання різних державних програм необмеженому колу громадських об'єднань на конкурсній основі.

Важливим елементом становлення нових відносин є розвиток недержавного некомерційного сектора, який необхідний для становлення ринку в галузях соціальної сфери. Усвідомлюючи необхідність формування законодавчої ніші для некомерційних організацій, держава видає відповідні закони.

Ще в 1994 році Цивільний Кодекс Російської Федерації ввів поняття «некомерційної організації». У ньому підкреслюється, що некомерційними організаціями є організації, які мають одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками. У зазначеній статті Цивільного Кодексу визначено також організаційно - правові форми некомерційних організацій, які «можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), фінансованих власником установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законодавством».

Ще один важливий правовий акт держава прийняла в 1995 році: Федеральний Закон «Про благодійну діяльність та благодійні організації». У законі визначено поняття благодійної організації (неурядова, (недержавна і немуніціпальная) некомерційна організація, створена для реалізації передбачених цим Законом цілей шляхом здійснення благодійної діяльності в інтересах суспільства в цілому або окремих категорій осіб). Закон визначає також організаційні форми благодійних організацій: громадські організації (об'єднання), фонди, установи та інші форми, передбачені федеральними законами для благодійних організацій. Благодійна організація може створюватися у формі установи, якщо її засновником є благодійна організація.

Благодійні організації можуть об'єднуватися в асоціації та спілки (ст.14), створювані на договірній основі, для розширення своїх можливостей у реалізації статутних цілей. Об'єднання (асоціація, спілка) благодійних організацій є некомерційною організацією.

Засновниками благодійної організації (ст.8) залежно від її форми можуть виступати фізичні і (або) юридичні особи.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також державні та муніципальні унітарні підприємства, державні та муніципальні установи не можуть виступати засновниками благодійної організації. Але з іншого боку, в законі виділено спеціальний розділ, присвячений державним гарантіям благодійної діяльності.

Також розроблені законодавчі акти і в ряді суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, у Москві в квітні 2000 року був прийнятий Закон «Про взаємодію органів влади міста Москви з недержавними некомерційними організаціями».

Даним законом визначено форми взаємодії і підтримки органами влади міста Москви недержавних некомерційних організацій: «розміщення соціального замовлення; виділення грандів (субсидій) і контроль за їх використанням; надання податкових пільг категоріям некомерційних організацій; надання недержавним некомерційним організаціям пільг податкового характеру; координація діяльності та спільна розробка цільових соціальних програм, надання інформації про проведення в місті соціально - економічної та бюджетної політики, про заходи, пов'язані з діяльністю недержавних некомерційних організацій; методична, консультативна, організаційна допомога ».

Вибудовуючи правові відносини з недержавним некомерційним сектором, структури влади встановлюють правила, за якими будуть надалі розвиватися взаємини з суспільством. Що важливо не тільки для становлення громадянського суспільства, але і для зміцнення держави.

2.3 Взаємодія громадських правозахисних організацій з державою

У ряду механізмів, здатних реально впливати на процес конструктивного діалогу, співробітництва та взаємодії влади та громадянського суспільства з метою його більш активного становлення та розвитку, серйозну позитивну роль можуть і повинні грати як неурядові правозахисні організації, так і комісії з прав людини. Якісне виконання такого завдання можливе за умови взаємодії, ділового співробітництва та рівноправного партнерства між ними.

Більше 30 років у США та країнах Європи громадські та державні структури спільними зусиллями допомагають своїм законослухняним громадянам відстояти порушені права, оговтатися від травм і повернутися до нормального життя. Приміром, у лавах німецького руху «Біле кільце» з 1992 року перебуває канцлер Німеччини Ангела Меркель. У Великобританії вже близько 30 років діє цивільна структура, що захищає права жертв злочинності. Правозахисний рух підтримується державою і патронується королівською сім'єю. На чолі руху стоїть принцеса Анна.

Протягом десятиліть російська правозахист формувалася і сприймалася виключно як політична сила, опозиційна влади. Однак сьогодні соціальний запит як у Росії, так і у світовій практиці, змістився в бік вирішення соціальних завдань. Правозахисні організації, в яких реально потребує суспільство, - це неполітизовані структури, що допомагають громадянам вирішувати їхні повсякденні проблеми, пов'язані з недосконалістю законів. Це щоденна діяльність по захисту базових цінностей суспільства, серед яких особиста безпека, захист від криміналу, справедливість правосуддя, підтримка державою її громадянина, захист дітей від домашнього та сексуального насильства.

Незалежно від форм фінансування, будь то приватні пожертвування або державні вливання, у всіх країнах Європи і США цивільні структури з підтримки потерпілих працюють в тісному контакті з правоохоронною системою. Тобто йде не боротьба з державою, а боротьба за ефективність держави. Це принципово важливо. Взаємовідносини між правоохоронними органами і громадянами є найважливішим індикатором соціально-політичної ситуації в країні.

Правопорядок у країні - це не тільки результат діяльності державних органів у сфері охорони правопорядку, але також, багато в чому, результат ефективної взаємодії органів держави і суб'єктів громадянського суспільства - громадян та громадських об'єднань. Досвід, накопичений за останні 30 років у закордонних країнах, свідчить - саме громадські організації за підтримки державних органів в змозі надати ефективну допомогу потерпілим і свідкам, а також вплинути на законодавство з метою приведення його у відповідність реальним потребам суспільства.

В даний час у світлі зростання кількості скоєних злочинів, а також зрослої загрози екстремізму і тероризму, необхідно негайно почати пошук ефективних шляхів співробітництва з правоохоронною системою з метою посилення правової захищеності держави і суспільства.

Завдання громадських організацій - допомогти жертвам злочинів знову знайти гідне місце в суспільстві, подолати наслідки перенесених страждань. І саме в цей момент виникає точка дотику, точка взаємодії двох наших структур - державної, правоохоронної - тієї, з якою потерпілий взаємодіє в перші години після скоєного проти нього злочину, - і структури суспільної, громадянської, що бере на себе підтримку травмовану людину. І саме в цій точці необхідна чітка, адекватна ситуації координація наших дій.

Посилення правової захищеності населення прямо пов'язане з необхідністю повернути міліції довіру громадян, підняти суспільний престиж правоохоронної діяльності та переорієнтувати міліцейські колективи в бік реальної, гарантованого захисту прав і законних інтересів громадян, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань, що нездійсненно без активної участі самого населення. Необхідно пам'ятати, що успішна діяльність держави у сфері охорони правопорядку залежить, в першу чергу, від активної громадянської позиції самих громадян.

Висновок

Правозахисні організації - це ті організації, які покликані служити знедоленим або ігнорованих групам населення, сприяти реалізації їх прав, домагатися соціальних змін і бути на службі людей.

Їх цільове призначення - захист прав і свобод людини. Особливість правозахисних організацій в тому, що вони не ставлять на меті вилучення будь-якої вигоди, діють безкорисливо і самовіддано, не займаються підтримкою будь-яких політичних партій або політичних рухів. Одна з основних особливостей - незалежні від держави джерела фінансування, що дозволяє їм здійснювати діяльність у сфері захисту прав людини, вільну від впливу владних структур. При цьому правозахисники можуть і навіть повинні взаємодіяти з представниками органів державної влади з метою досягнення своїх статутних завдань. Від них часом залежить прийняття політично значимих рішень.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 р.

2. Федеральний Закон «Про громадські об'єднання». № 82 - ФЗ, прийнятий 19.05.1995. 19. ФЗ «Про благодійну діяльність та благодійні організації».

3. Закон м. Москви № 8 «Про взаємодію органів влади міста Москви з недержавними некомерційними організаціями» від 12 квітня 2000

4. Путін В.В. Виступ на відкритті форуму / / Цит. по Матеріалам Громадянського Форуму. М., 2001.

5. Л. Алексєєва "Історія інакомислення в СРСР"

6. Тимофєєва Л.М. Російська опозиція сьогодні: її особливості та перспективи / / Актуальні проблеми політики і політології в Росії / Під ред. В.С. Комаровського, М.Г. Анохіна. - М.: вид. РАЦС, 1999 р. - С. 209.

7. Марков С. Основні політичні підсумки форуму / / Время новостей. 2001. 7 грудня.

8. Алексєєва Л.М. Юрій Орлов - керівник Московської Гельсінської групи / / Континент. Париж: видавництво «Континент», 1979. С. 186-192.; Хроніка поточних подій. Випуск 53. С. 117-119.

9. Матвєєва Т.Д. За покликом серця, а не за службовим обов'язком ... / Неурядові організації в захисті прав людини: міжнародна політика і досвід у Росії. - М.: Молода гвардія 1998.

10. Марченко М.М. Теорія держави і права. - М.: Проспект, 2007 р.

11. Наказ Міністра оборони України № 17 від 20.01.2009 року «Про порядок відвідин членами громадських спостережних комісій місць примусового утримання військовослужбовців збройних сил РФ». Зареєстровано в міністерстві юстиції Росії 10.03.2009 року № 13491

12. Наказ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації від 6 березня 2009 р. N 196 м. Москва "Про порядок відвідування місць примусового тримання органів внутрішніх справ Російської Федерації членами громадських спостережних комісій"

13. Тітов Ю.П. Історія держави і права Росії - М.: Проспект, 2004 р.

14. М.М. Марченко, Є.М. Дерябіна. Основи держави і права. - М.: Проспект, 2006 р.