Громадська екологічна експертиза та екологічний контроль

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
1. Громадська екологічна експертиза
2. Екологічний контроль
3. Завдання
4. Список літератури
Громадська екологічна експертиза
Розвиток громадської екологічної експертизи в Росії
Громадська екологічна експертиза з'явилася в Росії на початку 80-х років. Спочатку розвиток її носило досить стихійний характер. Було відсутнє правове регулювання громадської участі в екологічній експертизі, не були чітко визначені і форми цієї участі. Першим документом, який вніс деяку визначеність, став Федеральний закон «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р.). У законі згадувалося, що державна екологічна експертиза повинна проходити гласно, за участю громадськості, а також вперше законодавчо закріплювалося поняття «громадська екологічна експертиза». Другим нормативним актом у цій галузі з'явився Федеральний закон «Про екологічну експертизу» (1995 р.), істотно змінив права громадськості.
Прийняття двох подібних законів ділить історію розвитку громадської екологічної експертизи на три етапи, з різною законодавчою регламентацією, а відповідно і різними можливостями і формами громадської участі.
I етап - початок 80-х-1991 рр..
Початковим етапом розвитку екологічної експертизи як одного із способів регулювання впливу людини на навколишнє середовище стали вісімдесяті роки. Широкі громадські обговорення таких грандіозних проектів, як поворот північних річок, Катунская ГЕС, Південно-Уральська АЕС, не тільки сприяли голосному прийняття рішень з конкретних проектів, створивши прецедент включення громадськості в прийняття екологічно значимих рішень, але і глибоко вплинули на формування всього механізму екологічної експертизи.
На подальший розвиток громадської екологічної експертизи наклали відбиток такі специфічні риси початкового етапу:
1. Відсутність нормативно-правової бази участі громадськості в екологічній експертизі. До прийняття Федерального закону «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р.) єдиним документом у галузі екологічного регулювання, в якому згадувалося участь громадськості, була «Тимчасова інструкція про порядок проведення оцінки впливу на навколишнє середовище при розробці техніко-економічних обгрунтувань (розрахунків) і проектів будівництва народногосподарських об'єктів і комплексів ». Ця інструкція досить детально регулювала роботу з населенням при проведенні оцінки впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище, однак нічого не згадувала про участь громадськості у державній екологічній експертизі.
2. Реальний вплив громадськості на результати державної екологічної експертизи. У цей час ще не було достатнього досвіду ведення діалогу з громадськістю, але вже почали складатися демократичні традиції. Думка громадськості, висловлене публічно, реально могла бути почутою. Тому основна проблема полягала в тому, щоб отримати можливість висловити свою думку на досить високому рівні (або на досить широку аудиторію).
3. Концентрація зусиль громадськості на запобіганні великих проектів. У цей період громадськість використовувала екологічну експертизу з метою зупинки в основному великих проектів з важко передбачуваними екологічними наслідками. Проте відомі форми роботи громадськості, метою яких була оцінка екологічних наслідків невеликих проектів. В залежності від їх потенційної екологічної небезпеки виносилося рішення про можливість або неможливість реалізації проектів, що дуже нагадувало сучасну екологічну експертизу.
4. Комплексне використання методів. Активно використовуючи прийоми і методи екологічної експертизи, громадськість ніколи не обмежувалася лише цими методами. Крім включення своїх представників у державну екологічну експертизу, залучення до проблеми авторитетних вчених, прийняття рішень щодо спірних проектам супроводжувалося широкими громадськими обговореннями, в тому числі через засоби масової інформації, звернення до влади, в крайніх випадках - акціями.
5. Нечіткість форм, неоднозначне трактування завдань. Основи неоднозначного розуміння екологічної експертизи були закладені саме в цей період. Відсутність чітких законодавчих визначень і широкий зміст слова «експертиза» в російській мові сприяли настільки ж неоднозначного тлумачення поняття «екологічна експертиза», що не відповідає сучасному розумінню цього терміна. Так, часто експертні роботи з оцінки соціально-екологічної ситуації в регіоні (або поблизу підприємства) іменувалися екологічною експертизою.
У розглянутий період часу громадська участь зіграло надзвичайно важливу роль і глибоко вплинуло на формування всього механізму екологічної експертизи. Саме завдяки активним діям громадськості екологічна експертиза в кінцевому підсумку сформувалася як досить відкрита процедура, а не тільки як інструмент ще однієї відомчої перевірки документації.
II етап - 1991-1995 рр..
Тимчасові рамки цього етапу визначаються двома нормативними актами - Федеральним законом «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р., грудень) і Федеральним законом «Про екологічну експертизу» (1995 р., листопад).
Федеральний закон «Про охорону навколишнього природного середовища» вперше законодавчо закріпив існування поняття «громадська екологічна експертиза», не наводячи його визначення. Крім того, стаття 35 Закону декларувала такі принципи проведення державної екологічної експертизи, як широка гласність та участь громадськості. Така досить загальне формулювання розкривала перед громадськістю широкі можливості для безпосереднього включення своїх представників у державну екологічну експертизу. Подібна участь, безумовно, не могло забезпечити повного балансу інтересів, проте давало реальні можливості громадськості знайомитися з проектними документами і пропонувати свої формулювання у Висновок державної екологічної експертизи.
У цілому можна сказати, що декларативний характер статей 35, 36 Федерального закону «Про охорону навколишнього природного середовища» відкривав великі можливості для громадських організацій. Відсутність чітких регламентацій не створювало серйозних перешкод для громадської участі в екологічній експертизі в тих випадках, коли сильна громадська організація була зацікавлена ​​у вирішенні проблеми. Специфіка періоду полягає в тому, що при мінімальних права та відсутності законодавчих обмежень у галузі екологічної експертизи громадськість тим не менше домагалася істотних успіхів. Відомі навіть прецеденти проведення громадської екологічної експертизи на «закритих» об'єктах.
III етап - з 1995 р. по теперішній час
З прийняттям в листопаді 1995 р. Федерального Закону «Про екологічну експертизу» розпочався новий етап у розвитку громадської екологічної експертизи.
Сучасний період має досить істотні законодавчі відмінності, що відбивається на можливостях громадської участі, на виборі оптимальної стратегії і тактики. Зупинимося на аналізі сучасних законодавчих умов, практики проведення громадських екологічних експертиз, проблем, що виникають при цьому, а також можливих шляхів їх вирішення.
Громадська екологічна експертиза:
законодавчі можливості і обмеження на сучасному етапі
Федеральний закон «Про екологічну експертизу» чітко визначив місце громадської екологічної експертизи по відношенню до державної:
«Громадська екологічна експертиза проводиться до або одночасно з державною екологічною експертизою».
Відповідно до закону, будь-яка екологічна експертиза є експертизою конкретної документації, наприклад, техніко-економічного обгрунтування проектів запланованій діяльності або розширення / реконструкції існуючої, проекту міжнародної угоди або обгрунтування заяви про видачу ліцензії.
У законі вперше декларується, що екологічної експертизи можуть бути піддані також проекти нормативно-правових актів, комплексних та цільових федеральних програм, генеральних планів розвитку територій, схем розвитку галузей народного господарства.
Громадська екологічна експертиза повинна бути офіційно зареєстрована. Порядок реєстрації громадської екологічної експертизи визначається ст. 23 ФЗ «Про екологічну експертизу». Реєстрація здійснюється в органах місцевого самоврядування (міської чи районної адміністрації) на підставі заяви від громадської організації (об'єднання), що організує громадську екологічну експертизу.
Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичний статус лише після затвердження його в органах державної екологічної експертизи. У тому випадку, якщо позиція державних органів охорони природи щодо екологічних наслідків запланованій діяльності розходиться з позицією громадськості з цього питання, з доданням юридичного статусу висновку громадської екологічної експертизи можуть виникнути труднощі.
У найближчому часі можливе прийняття ще одного документа, Положення «Про оцінку впливу запланованій господарської чи іншої діяльності на навколишнє середовище». Новий документ буде діяти замість колишнього Положення «Про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації» і, можливо, дещо змінить сформовану практику громадської участі в прийнятті екологічно значимих рішень.
Екологічний контроль
Поняття і завдання
Державний контроль (нагляд) - проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами.
Захід з контролю - сукупність дій посадових осіб органів державного контролю (нагляду), пов'язаних з проведенням перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог, здійсненням необхідних досліджень (випробувань), експертиз, оформленням результатів перевірки і вживанням заходів за результатами проведення заходу з контролю.
Контроль у галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) - це комплекс заходів, що проводяться з метою забезпечення органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в області охорони навколишнього середовища, дотримання вимог , у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, а також забезпечення екологічної безпеки.
Зміст екологічного контролю об'єднує такі категорії, як якість навколишнього природного середовища та його нормування, екологічний моніторинг, екологічна експертиза тощо
Господарська та інша діяльність супроводжується використанням природних ресурсів та об'єктів. Одна частина останніх переробляється в кінцевий продукт, а решта йде у відходи. Тверді і рідкі складуються на поверхні, зариваються в землю, зливаються у водойми, а газоподібні викидаються в атмосферу. Екологічний контроль покликаний мінімізувати збиток навколишньому середовищі, що наноситься скупчуються відходами господарської та іншої діяльності. Крім того, екологічний контроль здійснюється з метою організації раціонального використання природних ресурсів та об'єктів і ефективного проведення заходів з охорони навколишнього середовища.
Головними завданнями державного екологічного контролю є забезпечення дотримання усіма юридичними та фізичними особами (в тому числі посадовими особами, громадянами, особами, що не мають громадянства та іноземними особами) вимог природоохоронного законодавства, нормативних правових актів, екологічних норм, правил та інших нормативних документів з охорони навколишнього природного середовища.
Головне завдання екологічного контролю - виявлення будь-яких змін якості навколишнього природного середовища та підтримання його на встановленому рівні. Якість навколишнього природного середовища вимірюється науково обгрунтованими показниками, встановленими в державних стандартах на різні види природних ресурсів, природних об'єктів і комплексів.
Державні стандарти, конкретизуючи зміст вимог законодавчих норм, включають в себе технічні правила і нормативи та відповідно до закріпленої процедури їх затвердження вдягаються у форму нормативно-правових актів.
У системі показників якості навколишнього природного середовища виділяють нормативи, які визначають:
а) гранично допустимі концентрації шкідливих речовин у повітрі, воді та інших природних об'єктах;
б) гранично допустимі викиди забруднюючих речовин в атмосферу і водойми;
в) гранично допустимі рівні шкідливих впливів - вібрації, електромагнітних випромінювань і т.д.
Перераховані нормативи покликані боротися із забрудненням природного об'єкта одним видом забруднювача. У дійсності господарська та інша діяльність одночасно діє на різні за величиною і виду природні об'єкти та комплекси, забруднюючи їх шкідливими речовинами і надаючи інше негативний вплив.
Зміст екологічного контролю зводиться до перевірки дотримання господарюючими суб'єктами (фізичними і юридичними особами) вимог екологічного законодавства, норми якого покликані забезпечити сприятливу для здоров'я і життя обстановку, екологічну безпеку та раціональне використання природних ресурсів.
Виділяють інформаційний, попереджувальний і каральний екологічні контролі. Інформаційний контроль, як правило, передує двох інших і зводиться до збору інформації для прийняття запобіжних і владно-пресекательних дій. Попереджувальний контроль проводиться з метою запобігання наслідків порушення вимог екологічного законодавства. Каральний контроль виражається в застосуванні заходів державного примусу до порушників.
Види екологічного контролю
У Російській Федерації здійснюється державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль у галузі охорони навколишнього середовища.
Державний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (державний екологічний контроль) здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю відповідно до ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» № 7 - ФЗ від 10.01.2002 р., іншими федеральними законами, визначається Урядом Російської Федерації.
Перелік посадових осіб федерального органу виконавчої влади, що здійснюють федеральний державний екологічний контроль (федеральні державні інспектора в області охорони навколишнього середовища), встановлюється Урядом Російської Федерації.
Перелік посадових осіб органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державний екологічний контроль (державні інспектори у галузі охорони навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації), встановлюється відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації.
Забороняється суміщення функцій державного контролю в області охорони навколишнього середовища (державного екологічного контролю) і функцій господарського використання природних ресурсів.
Державний екологічний контроль на континентальному шельфі являє собою систему заходів, спрямованих на попередження, виявлення та усунення порушень відповідних міжнародних норм і стандартів чи законів і правил Російської Федерації по захисту мінеральних і живих ресурсів.
Континентальний шельф Російської Федерації містить у собі морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря України на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішньої межі підводної окраїни материка. Визначення континентального шельфу застосовується також до всіх островам Російської Федерації.
Державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженим на те федеральним органом з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів у порядку, визначеному законодавством Російської Федерації.
Порядок проведення державного екологічного контролю в закритих (відокремлених) військових містечках, що знаходяться у віданні Служби, на інших підвідомчих Службі територіях, проведення державної екологічної експертизи об'єктів, споруд і техніки Служби, а також здійснення державного контролю за використанням, охороною, захистом та відтворенням лісів, знаходяться на закріплених за Службою земельних ділянках, визначається Урядом Російської Федерації.
Виробничий контроль у галузі охорони навколишнього середовища (виробничий екологічний контроль) здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища.
Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані надати відомості про організацію виробничого екологічного контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють відповідно державний і муніципальний контроль у порядку, встановленому законодавством.
Муніципальний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (муніципальний екологічний контроль) на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами.
Муніципальний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (муніципальний екологічний контроль) на території муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.
Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства.
Результати громадського контролю в області охорони навколишнього середовища (громадського екологічного контролю), представлені в органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.
Об'єкти, які підлягають федеральному
державному екологічному контролю
Відповідно до Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» Уряд Російської Федерації стверджує 29 жовтня 2002 перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю.
Об'єктами господарської та іншої діяльності незалежно від форми власності, які перебувають у віданні Російської Федерації є:
а) об'єкти, пов'язані з федеральним енергетичним системам,
ядерній енергетиці, федеральним транспорту, шляхами сполучення, інформації
і зв'язку;
б) об'єкти, пов'язані із забезпеченням оборони і безпеки,
пов'язані з оборонного виробництва, виробництва отруйних речовин і
наркотичних засобів;
в) об'єкти, розташовані на землях, що знаходяться у федеральній
власності, в тому числі землях лісового фонду Російської Федерації;
г) об'єкти, розташовані в межах внутрішніх морських вод,
територіального моря, виключної економічної зони та
континентального шельфу Російської Федерації;
д) об'єкти, що роблять негативний вплив на підлягають особливій охороні:
природні об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини і Список всесвітньої природної спадщини, особливо охоронювані природні території федерального значення, державні природні заповідники та інші природні комплекси, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення;
рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення грунту, занесені до Червоної книги грунтів Російської Федерації, і ліси;
зони зростання або місця проживання рідкісних і перебувають під загрозою зникнення рослин, тварин та інших організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації, в тому числі підпадають під
дію міжнародних договорів Російської Федерації;
природні об'єкти Байкальської природної території.
Об'єктами, що сприяють транскордонному забрудненню навколишнього середовища і що чинять негативний вплив на навколишнє середовище в межах територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації є:
а) об'єкти для розміщення більш 10000 тонн на рік відходів 1-го і 2-го
класу небезпеки;
б) об'єкти, що мають понад 15 млн. куб. метрів річних скидів стічних вод або відносно менші валові, а більш токсичні скиди;
в) об'єкти, що мають більше 500 тонн річних викидів шкідливих
(Забруднюючих) речовин в атмосферне повітря;
г) об'єкти, розташовані на території водозбірних площ
транскордонних водних об'єктів, що виробляють скидання або видалення іншим
способом шкідливих (забруднюючих) речовин у поверхневі або підземні
водні об'єкти;
д) об'єкти, віднесені законодавством Російської Федерації до
категорії небезпечних виробничих об'єктів, на яких виробляються,
використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються,
знищуються речовини, які становлять небезпеку для навколишнього
природного довкілля.
Список літератури
1) Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. N 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (з ізм. І доп. Від 15 квітня 1998 р.)
2) Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища»
3) Єрмаков В.Д., Сухарєв А.Я. Екологічне право Росії. - М.: 1997.
4) Єрофєєв Б.В. Екологічне право. - М.: Юриспруденція, 1999.
5) Константинов В.М., Челідзе Ю.Б. Екологічні основи природокористування. - М.: Академія, 2001.
6) Новіков Ю.В. Екологія, навколишнє середовище і людина. - М.: 1998.
7) Петров К.М. Загальна екологія: взаємодія суспільства і природи. - СПб: Хімія, 1998.
8) Хотулеева М.З., Заїка Е.А., Молчанова Я.П., Дайман С.Ю. Громадська екологічна експертиза: вчора, сьогодні, завтра. - М.: Еколайн, 1998.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Екологія та охорона природи | Реферат
46.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічна етика та екологічний гуманізм
Екологічна експертиза
Екологічна експертиза 2
Державна екологічна експертиза 2
Державна екологічна експертиза
Екологічна експертиза в Республіці Білорусь
Моніторинг та державна екологічна експертиза
Екологічний контроль
Екологічний контроль 2
© Усі права захищені
написати до нас