МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
________________________________________________________
Вітчизни. ЧЕСТЬ. БОРГ.
Навчально-методичний посібник
з суспільно-державної підготовки
військовослужбовців
Під загальною редакцією генерал-полковника Кулакова В.Ф.,
доктора військових наук
Відповідальний редактор
полковник Калита О.М., кандидат військових наук
Москва - 199 9
ЗМІСТ
ПЕРЕДМОВА ................................................. ....................... 5
ЗБРОЙНІ СИЛИ УКРАЇНИ
ФЕДЕРАЦІЇ - ОСНОВА ОБОРОНИ КРАЇНИ ................ 6
ВІЙСЬКОВІ АСПЕКТИ КОНЦЕПЦІЇ
НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ............................................ 36
ОСОБЛИВОСТІ СУЧАСНОГО ЕТАПУ
ВІЙСЬКОВОЇ РЕФОРМИ І РОЛЬ
ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ в її успішності
ЗДІЙСНЕННІ ................................................. ............ 52
ПРОФЕСІЙНІ ЗБРОЙНІ СИЛИ:
ДОСВІД І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ............................... 75
ЗАКОН РОСІЙСЬКОЇ
ФЕДЕРАЦІЇ "Про ВІЙСЬКОВОЇ ОБОВ'ЯЗКИ
І ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ ".............................................. ...... 90
ДОДАТКОВІ ПІЛЬГИ І ГАРАНТІЇ .............. 103
НАВЧАННЯ І ВИХОВАННЯ ВІЙСЬК: ШКОЛА
ГЕНЕРАЛА М.І. Драгомирова ................................. 124
ПЕРЕДМОВА
Нинішній етап реформи Збройних Сил Росії висуває підвищені вимоги до їх якісного стану. Успіх реформи безпосередньо залежить від ініціативи і відповідальності всіх категорій військовослужбовців. Сьогодні, перед усіма нами, від солдата до генерала, встають нові складні завдання. Їх неможливо вирішити без створення в військах, в кожній частині (на кораблі), підрозділі здорової морально-психологічної обстановки, зацікавленого ставлення військовослужбовців до проведених перетворень. Вагому роль у цьому покликана відігравати суспільно-державна підготовка.
У 1999 навчальному році належить приділити основну увагу роз'ясненню у військах (силах) державної політики в галузі оборони з метою формування у кожного військовослужбовця почуття особистої відповідальності за сьогодення та майбутнє Збройних Сил, підтримання високої бойової готовності, зміцнення правопорядку і військової дисципліни в умовах реформування армії і флоту.
Пропоноване вашій увазі навчально-методичний посібник призначений на допомогу керівнику групи (заняття) суспільно-державної підготовки при вивченні ряду найважливіших тем. Вміщені в посібнику матеріали можуть послужити підмогою в цілеспрямованій і творчої самостійної роботи. Саме вона - основа успіху у впливі на свідомість і серця військовослужбовців.
ЗБРОЙНІ СИЛИ УКРАЇНИ -
ОСНОВА ОБОРОНИ КРАЇНИ
1. Призначення і склад Збройних Сил Російської Федерації
2. Система керівництва та управління Збройними Силами Російської Федерації
Основною функцією збройних сил завжди була оборона країни від нападу ззовні. Людина у військовій формі - звична фігура у кожній країні. І не випадково. Вчені підрахували, що за минулу п'ятьдесят століть народи пережили понад 14500 великих і малих війн. За всі роки існування людства тільки близько 300 років були абсолютно мирними. XX століття породило новий тип воєн - світові, в яких брали участь десятки країн і десятки мільйонів людей. Людство пережило дві такі війни. У першій з них (1914 - 1918 рр..) Брало участь 38 держав, було відмобілізована 74 млн. чоловік. Друга світова війна перевершила свою попередницю за тривалістю, масштабами, кількістю жертв і далекосяжних наслідків. Вона розгорнулася в Європі, Азії і Океанії. У ній брало участь 61 держава з населенням 1,7 млрд. людей (80% населення земної кулі), поставлене «під рушницю» 110 млн. чоловік.
І сьогодні людство ніяк не може повірити у реалізацію можливості «світу без війн» у наступаючому XXI столітті. За останні 50 років на нашій планеті спалахнуло більше 200 війн і збройних конфліктів. Очевидна тенденція до їх збільшення. Якщо в період з 1886 по 1914 рр.. у світі було розв'язане приблизно 40 війн (2 - 2,5 війни на рік), то з 1917 по 1939 рік вже більше 80 війн (близько 3 - 4 воєн на рік). Після Другої світової війни (1945 - 1985 рр..) Їх налічувалося вже 260 (6 - 7 воєн на рік). Ці цифри свідчать про неспроможність пацифістських рухів.
Історичний досвід Росії підтверджує, що вдосконалення оборони для Росії завжди було об'єктивною необхідністю. Не завдяки миролюбства наших сусідів зуміла Росія зберегти свою державність, а завдяки потужним армії і флоту, завдяки високим морально-психологічними якостями російських воїнів.
І сьогодні нашій державі необхідні потужні Збройні Сили, оскільки загрози військової безпеки нашої Батьківщини, незважаючи на їхнє зниження, зберігаються.
1. Призначення і склад Збройних Сил Російської Федерації
Російські Збройні Сили - це невід'ємний елемент державності. Вони являють собою державну військову організацію, яка складає основу оборони країни.
До вирішення завдань оборони країни призначені і інші війська, до яких відносяться: Прикордонні війська РФ, внутрішні війська МВС РФ, Залізничні війська РФ, війська Федерального агентства урядового зв'язку та інформації, війська цивільної оборони.
Збройні сили призначені для відбиття агресії, збройного захисту цілісності та недоторканності території Російської Федерації, а також для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів Росії.
Сьогодні однією з найважливіших завдань Збройних Сил є забезпечення ядерного стримування. Воно становить стрижень всієї системи національної безпеки країни. Крім того, сьогодні доводиться вирішувати і принципово нове завдання - здійснювати миротворчу діяльність як самостійно, так і в складі міжнародних організацій.
Відповідно до основних положень військової доктрини Російської Федерації Збройні Сили та інші війська можуть застосовуватися для протидії внутрішнім джерелам військових загроз. Окремі формування Збройних Сил відповідно до чинного законодавства можуть залучатися для сприяння органам внутрішніх справ та внутрішнім військам Міністерства внутрішніх справ у локалізації та блокування району конфлікту, припиненні збройних зіткнень і роз'єднання протиборчих сторін, а також захисту стратегічно важливих об'єктів.
На Збройні Сили також можуть покладатися завдання з надання допомоги Прикордонним військам в охороні Державного кордону, сприяння в охороні морських комунікацій, важливих державних об'єктів та економічних зон, в боротьбі з тероризмом, незаконним обігом наркотиків, піратством.
Сили і засоби Збройних Сил та інших військ можуть також залучатися для надання допомоги населенню при ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих.
Залучення Збройних Сил до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням проводиться Президентом РФ відповідно до федеральних законів.
Свою діяльність армія і флот здійснюють на базі Конституції РФ, відповідно до федеральних законів про Збройні Сили, а також до законів у сфері оборони. Призначенню і завдань, що вирішуються армією і флотом, відповідає їх складу.
Збройні Сили РФ складаються з центральних органів військового управління, об'єднань, з'єднань, військових частин та організацій, що входять у види і роди військ Збройних Сил, в Тил Збройних Сил та у війська, що не входять у види і роди військ.
Вид Збройних Сил - це їх складова частина, що відрізняється особливим озброєнням і призначена для виконання покладених завдань, як правило, в будь-якій середовищі (на суші, у водному середовищі, в повітрі). Це Ракетні війська стратегічного призначення, Сухопутні війська, Військово-повітряні сили, Військово-Морський Флот.
Кожен вид Збройних Сил складається з родів військ (сил), спеціальних військ і тилу.
Під родом військ розуміється частина виду Збройних Сил, що відрізняється основним озброєнням, технічним оснащенням, організаційною структурою, характером навчання і здатністю до виконання специфічних бойових завдань. Крім того, є самостійні роду військ. У Збройних Силах України - це Повітряно-десантні війська.
Об'єднання - це військові формування, що включають декілька з'єднань або об'єднань меншого масштабу, а також частин і установ. До об'єднань відносяться армія, флотилія, а також військовий округ - територіальне загальновійськове об'єднання і флот - військово-морське об'єднання.
Військовий округ - це територіальне загальновійськове об'єднання військових частин, з'єднань, навчальних закладів, військових установ різних видів і родів військ Збройних Сил. Військовий округ, як правило, охоплює територію декількох суб'єктів Російської Федерації. У ході реформи планується перетворення округів в стратегічні напрямки.
Флот - є вищим оперативним об'єднанням Військово-морського флоту. Командувачі округами і флотами керують своїми військами (силами) через підпорядковані їм штаби.
Сполуками є військові формування, що складаються з декількох частин або сполук меншого складу, зазвичай різних родів військ (сил), спеціальних військ (служб), а також частин (підрозділів) забезпечення та обслуговування. До сполук відносяться корпусу, дивізії, бригади та інші, прирівняні до них військові формування.
Військова частина - організаційно самостійна бойова і адміністративно-господарська одиниця у всіх видах Збройних Сил РФ. До військовим частинам відносяться всі полки, кораблі 1, 2 і 3 рангів, окремі батальйони (дивізіони, ескадрильї), а також окремі роти, що не входять до складу батальйонів і полків. Полку, окремого батальйону, дивізіонах і ескадрильям вручається Бойовий Прапор, а кораблям ВМФ - Військово-морський прапор.
До установам Міністерства оборони відносяться такі структури забезпечення життєдіяльності Збройних Сил, як військово-медичні установи, будинки офіцерів, військові музеї, редакції військових видань, санаторії, будинки відпочинку, турбази і т. п.
До військово-навчальних закладів відносяться: військові академії, військовий університет, військові інститути, вищі та середні військові училища, військові факультети при цивільних вузах, суворовських і нахімовських училищ, курси підготовки та перепідготовки офіцерського складу.
Частина Збройних Сил Російської Федерації може входити до складу об'єднаних збройних сил (наприклад, ОЗС СНД) або перебувати під об'єднаним командуванням відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації (наприклад, у складі миротворчих сил ООН або колективних сил СНД з підтримки миру в зонах локальних військових конфліктів ).
Керівнику заняття необхідно більш детально зупинитися на характеристиці видової структури Збройних Сил РФ.
Ракетні війська стратегічного призначення - призначені для вирішення завдань ядерного стримування нападу ззовні на користь Російської Федерації і наших союзників, забезпечення стратегічної стабільності у світі. Це війська постійної бойової готовності, що виконують роль головної складової частини стратегічних ядерних сил країни (СЯС).
Роботи зі створення бойових ракет почалися в Росії ще в XIX столітті. Вперше російські війська застосували ракетна зброя в серпня 1827 року на Кавказі проти піхоти та кавалерії у боях під Ушаганом і Алагез, а також проти Адавільской фортеці. Широке застосування ракети знайшли в російсько-турецькій війні 1828-1829 рр..
У другій половині XIX століття в Росії одним з видатних представників російської артилерійської школи генерал-лейтенантом К.І. Константіновим були розроблені основи експериментальної ракетодинаміки і наукові методи проектування бойових твердопаливних ракет. Він створив 2 -, 2,5 - і 4-дюймові ракети нового типу та пускові верстати до них з дальністю стрільби від 2,3 до 5,3 км. Саме К.І. Константинову належить створення самостійного ракетного роду військ.
До початку 20-х років XX століття російські вчені К.Е. Ціолковський, Н.І. Кибальчич, І.В. Мещерський, Н.Є. Жуковський, С.С. Неждановскій, Ф. А. Цандер та ін розробили теоретичні основи ракетної техніки та космонавтики, створили наукові передумови теорії проектування ракетних двигунів і самих ракет. Основоположниками розробки реактивних снарядів (бойових некерованих балістичних ракет тактичного призначення) були талановиті інженери і винахідники Н.І. Тихомиров та В.А. Артем'єв. У 1932 році була утворена група вивчення реактивного руху (ГВРР) на чолі з С.П. Корольовим. 17 серпня 1933 під Москвою було здійснено пуск першої в світі ракети з гібридним двигуном. У цей же час створюється перша вітчизняна ракета з рідинним двигуном. У грудні 1937 року на озброєння Військово-повітряних сил надійшли реактивні снаряди РС-82, РС-132. Вперше у світі 20 серпня 1939 року в районі річки Халхін-Гол було застосовано нову ракетну зброю ланкою винищувачів-ракетоносців І-16 капітана Н.І. Звонарьова.
У 1937 року почалося створення реактивних снарядів та багатозарядних пускових установок для наземної артилерії, а вже в серпні 1939 року з'явилася перша пускова установка БМ-13, відома всьому світу під назвою «Катюша».
21 червня 1941 Урядом було прийнято рішення про серійне виробництво реактивних снарядів М-13, пускових установок БМ-13 і формуванні ракетних військових частин. Перший залп по ворогу «катюші» дали 14 липня 1941 року. Тоді батарея під командуванням капітана І.А. Флерова завдала удару по скупченню німецьких ешелонів на залізничному вузлі Орша. Бойова ефективність зброї перевершила всі очікування.
Надалі реактивна артилерія успішно застосовувалася в усіх великих операціях Великої Вітчизняної війни. За своєю потужністю вона не мала рівних серед інших засобів вогневого ураження противника.
Історія зародження власне Ракетних військ стратегічного призначення (РВСП) бере свій початок з 13 травня 1946 року. У цей день Рада Міністрів СРСР прийняла постанову, в якому визначив завдання державних і військових органів щодо створення нової галузі промисловості - ракетобудування і освоєння ракетної зброї у військах. Одночасно вчені А.Ф. Іоффе, І.В. Курчатов, І.Є. Тамм, Я.Б. Зельдович, Ю.Б. Харитон і ін вели серйозні дослідження в галузі ядерної фізики. 29 серпня 1949 був здійснений вибух першого радянського атомного заряду.
З появою ядерної зброї, природно, виникло питання і про засоби її доставки. Його успішно вирішили талановиті конструктори під керівництвом С. П. Корольова, М. К. Янгеля, М. А. Пілюгіна, В. І. Кузнецова та інших. Вже до кінця 50-х років на озброєння наших військ стали надходити перші міжконтинентальні балістичні ракетні комплекси і стратегічні ракети середньої дальності, здатні нести ядерний заряд. 17 грудня 1959 було прийнято рішення Уряду про створення самостійного виду Збройних Сил - Ракетних військ стратегічного призначення. Першим головнокомандувачем РВСП став Головний маршал артилерії Митрофан Іванович Недєлін, що з 1945 року займався створенням ракетно-ядерної зброї.
У 1959-1965 рр.. були розгорнуті та поставлені на бойове чергування ракетні з'єднання і частини міжконтинентальних балістичних ракет і стратегічних ракет середньої дальності, здатні вирішувати стратегічні завдання у віддалених районах і на будь-яких театрах військових дій. До початку 70-х років РВСП перетворилися на головну складову частину стратегічних ядерних сил країни, внесшую основний внесок у досягнення військово-стратегічного паритету. У 1973-1985 рр.. РВСП оснащувалися ракетними комплексами міжконтинентальних балістичних ракет з головними частинами та засобами подолання протиракетної оборони, а також мобільними комплексами «Піонер» (РСД-10). Подальші роки (1985-1992 рр.). Ознаменувалися розробкою, прийняттям на озброєння і постановкою на бойове чергування ракетних комплексів 4-го покоління залізничного базування (РС-22) і шахтного типу ОС (РС-22А), а також ракетних комплексів з важкої ракетою ОС (РС-20В) і мобільного грунтового комплексу РС-12М («Тополя»).
Постановка на бойове чергування мобільних бойових ракетних комплексів розпочалася з середини 80-х років. Сьогодні наші мобільні комплекси грунтового та залізничного базування не мають аналогів у світі. Володіючи можливістю оперативного виходу з пунктів постійної дислокації і прихованого розосередження на великих територіях, вони надають стійкість угруповання в діях у відповідь, є реальним відображенням пріоритету Росії в ракетно-ядерної області.
За всю свою історію РВСП провели більше тисячі пусків ракет. В умовах реалізації Договору ОСО-1 в період з 26 серпня по 29 грудня 1988 здійснена ліквідація 70 ракет методом проведення пусків. Всі вони пройшли успішно і в точно призначений час.
У ході проходить військової реформи Ракетні війська стратегічного призначення, Військово-космічні сили і війська ракетно-космічної оборони Військ протиповітряної оборони перетворені в якісно новий вид Збройних Сил Російської Федерації - Ракетні війська стратегічного призначення.
Організаційно Ракетні війська стратегічного призначення складаються з ракетних армій і дивізій, полігонів, військово-навчальних закладів, підприємств, установ запуску та управління космічними апаратами, об'єднань і з'єднань ракетно-космічної оборони. Загальне керівництво будівництвом і повсякденною діяльністю Ракетних військ стратегічного призначення здійснює головнокомандувач РВСП через Головний штаб, головні управління, управління та служби. Основною бойовою одиницею є ракетний полк.
Найважливіші завдання Головного командування РВСН - підтримання у військах здібності в будь-яких умовах обстановки провести негайний успішний пуск ракет і одночасне забезпечення ядерної безпеки країни та світу. Вирішення цих завдань досягається в ході бойового чергування, яке є вищою формою підтримання бойової готовності військ та зброї. Бойове чергування в Ракетних військах - справа свята, а його зразкове несення - славна традиція ракетників. На це спрямована вся організаторська робота командирів та органів управління, бойова та морально-психологічна підготовка особового складу. Двічі на тиждень над десятками ракетних гарнізонів, розташованих у всіх природно-кліматичних зонах і часових поясах нашої Батьківщини, гордо звучить Державний гімн Росії і наказ командира: «Для захисту нашої Батьківщини на бойове чергування заступити!». Щомиті на бойових постах знаходяться бойові розрахунки ракетників, готових не лише негайно виконати наказ на пуск, але й не допустити аварій, поломок і катастроф ракетної техніки. У Ракетних військах стратегічного призначення бойове чергування несуть усі - від рядового до головнокомандуючого, і поряд з ракетниками - воїни-зв'язківці, льотчики, залізничники, фахівці охорони і оборони, інженери, техніки. Організації та несення бойового чергування підпорядкована вся повсякденне життя і діяльність ракетних частин, з'єднань, об'єднань і військ в цілому.
В даний час йде перехід з шести типів міжконтинентальних балістичних ракет на один - "Тополь-М" і з восьми типів ракет-носіїв для запуску космічних апаратів на три ("Протон-М", "Ангара", "Союз-2"). У Державному космічному науково-виробничому центрі імені М. В. Хрунічева ведуться роботи зі створення ракети-носія "Рокот" на базі ракети - РС-18, яка буде здатна доставити на навколоземну орбіту корисний вантаж масою до 1.9 тонн. На базі цієї ж ракети розроблений носій "Стріла", а доопрацювання ракети РС-20 дозволить створити ракету-носій "Дніпро", здатну виводити на низьку навколоземну орбіту до 4 тонн корисного вантажу. Подальший розвиток РВСН в якості пріоритетної буде вирішувати завдання модернізації ракетних комплексів з метою підвищення їх стійкості та живучості.
Сухопутні війська є найчисельнішим видом Збройних Сил і складають основу угруповань військ на стратегічних напрямках. Вони призначені для забезпечення національної безпеки та оборони нашої країни від зовнішньої агресії на суші, а також для захисту національних інтересів Росії в рамках її міжнародних зобов'язань із забезпечення колективної безпеки.
Сухопутні війська - це і найдавніший вид Збройних Сил України. Свою історію вони ведуть від княжих дружин Київської Русі. Найбільш яскравими сторінками бойового шляху Сухопутних військ є: розгром Лівонського ордена дружинами Олександра Невського на льоду Чудського озера; зразки військової доблесті воїнів війська великого князя Московського Дмитра Донського у боротьбі проти монголо-татарських завойовників; блискуча перемога російської армії над шведами під Полтавою, стійкість, мужність , ініціатива і рішучість російських військ у боротьбі з французами у Вітчизняній війні 1812 року.
Виключно важким випробуванням для Сухопутних військ стала Велика Вітчизняна війна (1941-1945 рр.).. Найважливіші бойові завдання в боротьбі з німецько-фашистськими загарбниками - жорстоким, досвідченим і сильним ворогом, вирішувалися, перш за все, Сухопутними військами. У ході війни Сухопутні війська отримали значний розвиток. Нарощування їх вогневої і ударної потужності, маневреності і боєздатності йшло на базі впровадження нових, більш ефективних систем озброєння і бойової техніки, зростання бойового досвіду військ, придбання майстерності командним складом і вдосконалення засобів і методів управління. Все це призвело до того, що Сухопутні війська за роки війни стали першокласними за своїм озброєнням, неперевершеними по моральному стану і самими передовими з мистецтва ведення операцій і боїв.
В даний час до складу Сухопутних військ входять 5 родів військ - мотострілкові, танкові, ракетні війська і артилерія, війська ППО, авіація.
Мотострілецькі війська - найчисленніший рід військ, що становить основу Сухопутних військ, ядро їх бойових порядків. Вони оснащені потужним озброєнням для ураження наземних і повітряних цілей, ракетними комплексами, танками, артилерією і мінометами, протитанковими керованими ракетами, зенітними ракетними комплексами та установками, ефективними засобами розвідки та управління.
Танкові війська складають головну ударну силу Сухопутних військ і потужні засоби збройної боротьби, призначені для вирішення найбільш важливих завдань у різних видах військових дій.
Ракетні війська і артилерія - головна вогнева міць і найважливіше оперативний засіб Сухопутних військ у вирішенні бойових завдань по розгрому угруповань противника.
Війська протиповітряної оборони є одним з основних засобів ураження повітряного противника. Вони складаються із зенітних ракетних, зенітних артилерійських та радіотехнічних частин і підрозділів.
Авіація Сухопутних військ призначена для дій безпосередньо в інтересах загальновійськових формувань, їх авіаційної підтримки, ведення тактичної повітряної розвідки, висадки тактичних повітряних десантів та вогневої підтримки їх дій, радіоелектронної боротьби, постановки мінних загороджень та інших завдань.
До складу Сухопутних військ входять з'єднання і частини спеціальних військ - розвідувальні, зв'язку, радіоелектронної боротьби, інженерні, радіаційного, хімічного і біологічного захисту, ядерно-технічні, технічного забезпечення, автомобільні та охорони тилу. Організаційно до складу Сухопутних військ включені військові частини та установи тилу. Спеціальні війська забезпечують успішне виконання загальновійськовими формуваннями поставлених перед ними завдань.
В даний час Сухопутні війська складаються:
з військових округів (Московського, Ленінградського, Північно-Кавказького, Приволзького, Уральського, Сибірського і Далекосхідного), які в ході військової реформи перетворюються в оперативно-стратегічні командування;
загальновійськових (танкових) армій;
армійських корпусів;
мотострілкових (танкових), артилерійських і кулеметно-артилерійських дивізій;
укріпрайонів;
бригад, окремих військових частин;
військових установ, підприємств і організацій.
У ході реформування Сухопутних військ ставка зроблена на підвищення їх мобільності та автономності дій, впровадження автоматизованих систем управління військами та зброєю.
Військово-повітряні сили - найбільш мобільний і маневрений вид Збройних Сил, призначений для забезпечення безпеки та захисту інтересів Росії на повітряних кордонах країни, нанесення ударів по авіаційним, сухопутним і морським угрупованням противника, його адміністративно-політичних і військово-економічних центрах.
У Росії перші підрозділи військової авіації формуються наприкінці першого десятиліття XX століття. Перше бойове хрещення російські льотчики отримали в ході Балканської війни (1912-1913 рр..), Воюючи у складі авіаційного загону на стороні Болгарії.
До початку першої світової війни Росія мала 39 загонів, що налічували 263 літаки. У 1914 році на озброєння російської армії поступив перший у світі важкий бомбардувальник «Ілля Муромець», здатний нести до 500 кг бомб. У роки першої світової війни авіація з допоміжного засобу розвідки і зв'язку перетворилася в самостійний рід військ. На завершальному етапі війни вона брала участь у всіх великих операціях і мала істотний вплив на характер бойових дій.
Найбільш плідними для формування Військово-повітряних сил як виду Збройних Сил стали 30-і роки. Військові льотчики А. Ляпидевский, С. Леваневський, В. Молоков, Н. Каманін, М. Слєпнєв, М. Водоп'янов та І. Доронін 20 квітня 1934 за порятунок челюскінців першими в країні були удостоєні звання Героя Радянського Союзу. Восени 1934 року М. Громов та І. Спірін на літаку АНТ-25 за 75 годин безпосадочного польоту покрили відстань у 12 тисяч 411 км. У липні 1936 року В. Чкалов, Г. Байдуков, О. Бєляков на такому ж літаку пролетіли над Арктикою по ще незвіданого маршрутом Москва - о. Удд. Рівно через рік цей же екіпаж знову на АНТ-25 виконав безпосадочний переліт Москва - Північний полюс - Ванкувер (США). У вересні 1938 року льотчиці В. Гризодубова, П. Осипенко і М. Раскова на літаку АНТ-37 здійснили безпосадочний переліт з Москви на Далекий Схід, встановивши світовий рекорд по дальності польоту. До 1941 року Радянському Союзу належало 62 міжнародних рекорду по дальності, швидкості і висоти польоту.
Напередодні Великої Вітчизняної війни почалося створення нових типів бойових літаків. У цій роботі взяли участь такі талановиті конструктори, як С. Ільюшин, С. Лавочкін (з В. Горбуновим та М. Гудковим), А. Мікоян (з М. Гуревичем), В. Петляков, Н. Полікарпов, П. Сухий, А. Туполєв, А. Яковлєв. Ними були створені і запущені в серійне виробництво винищувачі ЛаГГ-3, Міг-3, Як-1, найкращий літак-штурмовик другої світової війни Іл-2, нічний бомбардувальник далекої дії Іл-4 і пікіруючий бомбардувальник Пе-2.
Безприкладний героїзм і мужність наших льотчиків дозволили в ході Великої Вітчизняної війни домогтися стратегічного панування в повітрі. Ними було скоєно понад три мільйони бойових літако-вильотів, скинуто на ворога більше 660 тис. тонн бомб, знищено 48 тисяч ворожих літаків. Близько 200 тисяч льотчиків нагороджені в роки війни орденами та медалями, 2420 - удостоєні звання Героя Радянського Союзу, з них 65 льотчиків - двічі, а Олександр Іванович Покришкін та Іван Микитович Кожедуб - тричі Героя Радянського Союзу.
У повоєнні роки основним напрямком розвитку Військово-повітряних сил з'явився перехід від поршневий авіації до реактивної. 24 квітня 1946 льотчики М. Іванов та А. Гринчак вперше підняли в повітря реактивні винищувачі Як-15 і МіГ-9.
У середині 50-х років у війська надійшли перші серійні надзвукові винищувачі МіГ-19, винищувачі-перехоплювачі Як-25, фронтові бомбардувальники Іл-28, дальні бомбардувальники Ту-16 і транспортні вертольоти Мі-4.
З початку 60-х років Військово-повітряні сили стали ракетоносних і всепогодного, швидкість польоту винищувачів вдвічі перевищила швидкість звуку. Більше 8-ми років (до створення Ракетних військ стратегічного призначення) Військово-повітряні сили були єдиним видом Збройних Сил, здатним завдавати ядерні удари по об'єктах противника на віддалених територіях.
У 60-70-ті роки створюються принципово нові літаки із змінною в польоті стреловидностью крила. Літаки оснащуються потужним бомбардувальним, ракетно-гарматним озброєнням, досконалим радіоелектронним обладнанням.
У ході військової реформи в 1998 році відбулося об'єднання двох видів Збройних Сил - Військово-повітряних сил і Військ протиповітряної оборони в єдиний якісно новий вид - Військово-повітряні сили.
Розвиток авіації і засобів протиповітряної оборони завжди йшло в єдиному історичним і військово-технічному єдності. Зародження повітряної оборони (таку назву носила протиповітряна оборона до 1926 року) тісно пов'язано з розвитком засобів повітряного нападу. У листопаді 1914 року для захисту Петрограда від літаків і дирижаблів були сформовані підрозділи, озброєні гарматами, пристосованими для стрільби по повітряних цілях. Авіаційне прикриття столиці здійснювали 4 літаки Гатчинському авіашколи. Для виявлення повітряного противника виставлялися пости (вахти) спостереження.
19 (5) березня 1915 року в Царському Селі була сформована перша батарея для стрільби по повітряному флоту. У 20-і роки для боротьби з повітряними цілями створюються літаки-винищувачі И-1 конструкції М.М. Полікарпова і Д.П. Григоровича, формується перший полк зенітної артилерії. У 30-ті роки побудовані літаки-винищувачі П.О. Сухого І-4, І-14біс, М.М. Полікарпова І-3, І-5, І-15, І-16, І-153 «Чайка». Були поставлені на озброєння прожекторні станції О-15-2; звуковловлювальні-пеленгатори ЗП-2; станції-шукачі «Прожзвук-1»; 76,2-мм зенітні гармати; 12,7-мм великокаліберні зенітні кулемети системи В.А. Дегтярьова і Г.С. Шпагіна (ДШК), а для частин повітряного загородження стали надходити аеростати КВ-КН (системи «Тандем» - подвійний аеростат). У 1933-1934 рр.. російський інженер-конструктор П.К. Ощепков одним із перших у світі виклав і обгрунтував ідею виявлення повітряних цілей за допомогою електромагнітних хвиль. У 1934 році була побудована перша радіолокаційна станція (РЛС) «РУС-1» (радіоулавліватель літаків).
Зразком надійної організації та здійснення захисту крупного центру від ударів з повітря стала протиповітряна оборона Москви в 1941 році. З липня по грудень до міста прорвалося трохи більше 3-х відсотків німецьких літаків. 9 листопада 1941 Державний комітет оборони прийняв постанову, що визначило докорінну реорганізацію Військ ППО, що означало, по суті, їх оформлення у самостійний вид Збройних Сил. У роки війни воїнами частин ППО збито 7313 літаків, з них винищувальною авіацією - 4168, зенітної артилерією та іншими засобами - 3145. Знищено понад 1000 танків, близько 1500 гармат і мінометів.
У повоєнні роки для оборони найбільш важливих стратегічних напрямків і об'єктів формуються Московський і Бакинський округу ППО, відновлюються армії ППО, корпуси й дивізії формуються за загальновійськовому принципом з включенням до їх складу різних частин ППО і спеціальних військ. У авіацію ППО надходять швидкісні висотні ракетні комплекси перехоплення. З 1952 року у війська ППО починає надходити принципово нову зброю - зенітні ракетні комплекси та системи, що дозволило до 1960 року перетворити зенітну артилерію в новий рід військ - зенітні ракетні війська протиповітряної оборони. У 1954 році формуються як рід військ ППО радіотехнічні війська.
З 60-х років, у зв'язку з надходженням на озброєння армій зарубіжних держав стратегічних балістичних ракет і космічних систем різного призначення, вживаються заходи щодо захисту країни та її Збройних Сил від раптового ракетного нападу, а також з метою організації відповідних дій стратегічними ядерними силами. Вперше в світі 4 березня 1961 року в полігонних умовах була перехоплена і вражена в польоті протиракетою головна частина балістичної ракети. З 1967 року до складу військ ППО включаються сили і засоби попередження про ракетний напад, протиракетної, протикосмічної оборони і контролю космічного простору.
У ході проведеного реформування Військово-повітряних сил і Військ протиповітряної оборони скасовані командування дальньої авіації і військово-транспортної авіації, формуються повітряні армії Верховного Головного командування стратегічного призначення та Верховного Головного командування військово-транспортної авіації; округу ВПС і ППО; армії ВПС і ППО, окремі корпусу ВПС і ППО. Єдина організаційна структура нового виду буде складатися з: органів військового управління, родів військ ППО (зенітні ракетні війська, радіотехнічні війська); родів військ авіації (бомбардувальна, штурмова, винищувальна, розвідувальна, транспортна, спеціального призначення); спеціальних військ (частини і підрозділи радіоелектронної боротьби, радіаційного, хімічного і біологічного захисту, зв'язку і радіотехнічного забезпечення, топогеодезичні, інженерно-аеродромні, метеорологічні та ін); військових частин та установ тилу; інших військових частин, установ, підприємств і організацій.
Створювані Військово-повітряні сили призначені для захисту центрів, районів країни (адміністративних, промислово-економічних), угруповань військ і важливих об'єктів від ударів противника з повітря і космосу, ураження об'єктів військ і тилу противника, забезпечення бойових дій Сухопутних військ і Військово-Морського Флоту .
Основними завданнями нового виду Збройних Сил у сучасних умовах є:
розтин початку нападу повітряного противника;
оповіщення головних штабів Збройних Сил, штабів військових округів, флотів, органів цивільної оборони;
завоювання і утримання панування в повітрі;
прикриття військ і об'єктів тилу від повітряної розвідки, ударів з повітря і космосу;
авіаційна підтримка Сухопутних військ і сил флоту;
ураження об'єктів військово-економічного потенціалу супротивника;
порушення військового та державного управління противника;
поразка ракетно-ядерних, протиповітряних та авіаційних угруповань противника і його резервів, а також повітряних і морських десантів;
поразка корабельних угруповань противника в морі, океані, на військово-морських базах, в портах і пунктах базування;
викидання бойової техніки і висадка військ;
перевезення по повітрю військ і бойової техніки;
ведення стратегічної, оперативної та тактичної повітряних розвідок;
контроль за використанням повітряного простору в прикордонній смузі.
У мирний час Військово-повітряні сили виконують завдання з охорони державного кордону Росії у повітряному просторі, сповіщають про польоти закордонних розвідувальних апаратів у прикордонній смузі.
Історичний досвід нашої держави і збройні конфлікти 2-ї половини XX століття підтверджують, що в сучасних умовах і на найближчу перспективу забезпечити національну безпеку Росії можна лише за наявності сильних Військово-повітряних сил.
Військово-Морський Флот є одним з найважливіших зовнішньополітичних атрибутів держави. Він призначений для забезпечення безпеки та захисту інтересів Російської Федерації в мирний і воєнний час на океанських і морських рубежах.
Створення військово-морського флоту Росії датується кінцем XVII століття. За ініціативою Петра I протягом зими 1695/96 р. в глибині Росії, під Воронежем на Дону, під Москвою на Оці, в інших містах і селах були побудовані сотні гребних суден і два вітрильних кораблі: "Апостол Петро" та "Апостол Павло" . Поява російського флоту під Азовом забезпечило перемогу, під враженням якої боярська Дума 30 жовтня 1696 прийняла рішення: "Морським судам бути ...". З цієї дати російський флот веде відлік своєї офіційної історії. Однак по-справжньому морською державою Росія стає після Північної війни (1700-1721 рр..), В ході якої шведи були витіснені з Прибалтики, а Росія повернула собі гирлі Неви. Бойову літопис флоту прикрасили славні перемоги при Гангуте (1714 р.), Езель (1719 р.), Гренгаме (1720 р.).
Торжество російської флотоводческой школи довелося на останню третину XVIII - початок XIX століття. Російські моряки здобули блискучі перемоги в Хиосськом протоці і при Чесмі (1770 р.), в Керченській протоці, у Тендри (1790 р.), Каліакра (1791 р.), взяли гору в Гогландском (1788 р.), першому Роченсальмському (1789 р.) і Красногорському (1790 р.) битвах, ударом з моря захопили фортецю Корфу (1799 р.), перемогли у Дарданелльська і Афонському боях (1807 р.). Видатними представниками російської національної школи військово-морського мистецтва стали Г. Спиридонов, Ф. Ушаков, Д. Сенявін, С. Грейг. Блискучою сторінкою воєнної історії є перемога російської чорноморської ескадри під командуванням віце-адмірала П. Нахімова над турецьким флотом у Синопській бухті.
До початку XX століття за кількістю бойових кораблів Росія посідала третє місце в Європі після Великобританії та Франції. 19 березня 1906 імператор Микола II підписав указ про створення підводних сил Росії у складі Балтійського флоту. Першою базою підводних сил Росії була визначена Лібава. Перед Великою Вітчизняною війною в Радянському Союзі були створені найбільші підводні сили. У роки війни понад 350 тисяч військових моряків за мужність і військову доблесть були удостоєні урядових нагород. Близько 600 - отримали звання Героя Радянського Союзу, з яких семеро - двічі.
У післявоєнні роки радянський Військово-Морський Флот (ВМФ) виріс у другій за потужністю військовий флот у світі, який був здатний виконувати бойові завдання на всьому просторі Світового океану. На момент розпаду СРСР у складі Військово-Морського Флоту було близько 1400 бойових кораблів і катерів.
Сьогодні Військово-Морський Флот складається з чотирьох флотів: Північного, Тихоокеанського, Чорноморського, Балтійського і Каспійської флотилії. Пріоритетним завданням флоту є запобігання розв'язування воєн і збройних конфліктів, а в разі агресії її відображення, прикриття об'єктів країни, сил і військ з океанських і морських напрямів, нанесення поразки противнику, створення умов для запобігання військових дій на можливо більш ранній стадії і укладення миру на умовах, що відповідають інтересам Російської Федерації. Крім того завданням Військово-морського флоту є проведення операцій з підтримки миру за рішенням Ради Безпеки ООН або відповідно до міжнародних союзницькими зобов'язаннями Російської Федерації.
Для вирішення пріоритетного завдання Збройних Сил та Військово-Морського Флоту - запобігання розв'язування війни, у складі стратегічних ядерних сил країни в ВМФ збережені морські стратегічні ядерні сили, які мають певні переваги в порівнянні з Ракетними військами стратегічного призначення і стратегічною авіацією. При такому базування ядерну зброю виводиться за межі території власної держави, що знижує загрозу для мирного населення і головне - підводні човни найменш вразливі, у порівнянні з іншими видами базування ядерної зброї.
Крім морських стратегічних ядерних сил у складі Військово-Морського Флоту є сили загального призначення. У разі агресії вони повинні відбити удари противника, завдати поразки ударних угрупувань його флоту і перешкодити проведенню їм широкомасштабних і глибоких морських операцій, а також у взаємодії з іншими видами Збройних Сил Російської Федерації забезпечити створення необхідних умов для ефективного проведення оборонних операцій на континентальних театрах військових дій .
Основою сил загального призначення Військово-морського флоту є підводні сили, що становлять ядро ударного потенціалу флоту, як найбільш універсальний, мобільний і потужний рід сил, здатний ефективно боротися з будь-яким морським противником. Їх головним елементом є атомні підводні човни. З підводного флоту колишнього Союзу Росії дісталися 55 ракетоносців, що несуть на своєму борту майже третину стратегічного арсеналу СРСР. Тільки один російський підводний крейсер "Тайфун" несе на своєму борту 200 стратегічних зарядів.
Росія є морською державою: її береги омиваються водами 12 морів, трьох океанів, а протяжність морського кордону в два рази більше сухопутної. Військово-морський флот у сучасних умовах здатний забезпечувати безпеку і захист інтересів країни в мирний і воєнний час на океанських і морських рубежах.
2. Система керівництва та управління Збройними Силами Російської Федерації
Успішне виконання завдань, що стоять перед Збройними Силами, багато в чому залежить від ефективності системи керівництва та управління військовою організацією держави. До органів державного керівництва ставляться Президент РФ, Федеральне Збори, що складається з Державної Думи та Ради Федерації, Уряд РФ, Рада Безпеки. До органів військового управління відносяться спеціально створювані військові органи, що здійснюють управління процесами формування і функціонування Збройних Сил.
Загальне керівництво Збройними Силами (та іншими військовими формуваннями та органами) Російської Федерації здійснює Верховний Головнокомандувач. Згідно з Конституцією і Законом «Про оборону» ним є Президент Росії.
Президент (Від латинського - сидить попереду) - виборний глава держави в сучасних державах з республіканською формою правління.
У Російській Федерації посаду Президента республіки була заснована в 1991 році. Це знаменувало новий етап у розвитку російської державності. Президент отримав владу з рук народу - обраний на основі загального рівного, прямого таємного голосування громадян Росії. Відповідно до займаної посади Президент Російської Федерації, як і президенти (глави) інших держав є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами. Його повноваження як Верховного Головнокомандувача визначені Федеральним законом «Про оборону» (статті 4 і 13).
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст.80) Президент Російської Федерації є главою держави. У силу займаної посади та покладених на нього завдань Президент РФ виступає гарантом безпеки Російської Федерації. Тільки перед Президентом РФ ставиться завдання охороняти стійкість держави в цілому, її суверенітет і державну цілісність, що створює умови для здійснення своїх повноважень у нормальному конституційному режимі всім іншим органам державної влади та посадових осіб.
При вступі на посаду в принесеної присяги Президент Російської Федерації клянеться «... захищати суверенітет і незалежність, безпеку і цілісність держави ...».
Виконання ключових функцій в системі органів державної влади та оборони країни забезпечено наділенням Президента великими повноваженнями у сфері збройного захисту держави.
Реалізуючи свої повноваження Президент визначає основні напрямки воєнної політики Російської Федерації, серед яких найважливіше місце займають проблеми створення, зміцнення і вдосконалення військової організації, технічного оснащення Збройних Сил, визначення перспектив розвитку військової техніки, мобілізаційних можливостей держави.
Серед повноважень Президента чимало таких, які самим безпосереднім чином впливають на бойову готовність Збройних Сил. Він стверджує військову доктрину Російської Федерації, концепції і плани будівництва і розвитку Збройних Сил, інших військ і військових формувань. Тільки Президенту держави як Верховному Головнокомандувачу дано право затверджувати такий основний документ як План застосування Збройних Сил Російської Федерації. Не менш важливим є розгляд та затвердження Президентом Мобілізаційного плану Збройних Сил, який за своєю суттю є директивним документом з перекладу всього державного механізму, а не лише Збройних Сил, до функціонування в умовах воєнного часу. Планом визначається порядок роботи органів державної влади Росії, суб'єктів Російської Федерації, місцевого самоврядування та економіки країни у воєнний час. В умовах світу готується і затверджується Президентом Федеральна державна програма оперативного обладнання території Російської Федерації, планується створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів. Крім того, Президент затверджує Положення про територіальну оборону і План цивільної оборони.
Як глава держави у своїй зовнішньополітичній діяльності він веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації в області оборони, включаючи і договори про спільну оборону, колективної безпеки, скорочення та обмеження збройних сил і озброєнь, про участь Збройних Сил Російської Федерації в операціях з підтримання миру та міжнародної безпеки.
Президент Російської Федерації стверджує федеральні державні програми озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу. Також затверджуються Президентом країни плани розміщення на території Російської Федерації об'єктів з ядерними зарядами, а також об'єктів з ліквідації зброї масового знищення та ядерних відходів. Їм же затверджуються всі програми ядерних та інших спеціальних випробувань. Ні одне подібне випробування не може бути проведено без санкції Президента.
Всі місця дислокації (розташування) з'єднань та більш великих формувань Збройних Сил, інших військ, а також питання їх переміщення в інші пункти дислокації розглядаються Президентом Російської Федерації.
Здійснюючи безпосереднє управління Збройними Силами, він затверджує структуру і склад Збройних Сил, інших військ, військових формувань до об'єднання включно, а також штатну чисельність військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів. Перелік військових посад, які заміщаються вищими офіцерами в Збройних Силах та інших військах затверджується Президентом. Він же має право призначення військовослужбовців на ці посади та присвоєння їм вищих офіцерських звань.
Найбільш важливі документи, такі як іншим центральним, положення про Бойовий Прапора військової частини, Військово-морський прапор, порядок проходження військової служби, військових радах, військових комісаріатах затверджуються Президентом Російської Федерації і являють собою закони армійському і флотському життя.
Двічі на рік Президент видає укази про призов громадян на військову службу, а також про звільнення з військової служби військовослужбовців, що проходять службу за призовом.
Як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Президент країни наділений правом оперативно приймати найважливіші рішення, пов'язані з обороною країни і забезпечення безпеки громадян. Він відповідно до Закону РФ про воєнний стан вводить в дію нормативні правові акти військового часу і припиняє їх дію, формує і ліквідує органи виконавчої влади на період воєнного часу у відповідності з федеральним конституційним законом про воєнний стан. У разі агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії Президент Російської Федерації видає наказ про введення військового положення. Воно може бути введено на території всієї країни або в окремих місцевостях, які зазнали нападу, яким загрожує напад, або які мають особливе значення для оборони країни. Вводячи військовий стан Президент наділяє особливими повноваженнями органи державної влади, органи місцевого самоврядування та організації. При введенні військового положення можуть створюватися спеціальні органи військового управління, влада яких поширюється і на цивільних осіб. Усім органам та посадовим особам пропонується сприяти військовому командуванню у використанні сил і засобів даної території для оборони, забезпечення безпеки і порядку. Можуть бути обмежені деякі конституційні права громадян (наприклад: свобода зборів, демонстрацій, свобода друку).
При введенні військового стану Президент Російської Федерації негайно повідомляє про це Раді Федерації та Державній Думі. Указ Президента про введення воєнного стану повинен бути затверджений Радою Федерації.
Президент Російської Федерації відповідно до федеральними законами вправі прийняти рішення про залучення Збройних Сил, інших військ і військових формувань до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням.
Виконуючи свої конституційні обов'язки і завдання, покладені на нього Федеральним законом "Про оборону", Президент Російської Федерації - Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації забезпечує підготовку країни до відбиття можливої агресії, управляє всіма сторонами процесу підтримання армії і флоту Росії в стані боєготовності, що відповідає рівню загроз національній безпеці країни.
Президент Росії формує і очолює Раду Безпеки РФ. Основними його функціями є розробка пропозицій щодо забезпечення захисту конституційного ладу, державного суверенітету, територіальної цілісності країни, участь спільно з іншими органами у виробленні військової політики Російської Федерації.
Таким чином, Президент Російської Федерації займає самостійне і виключно важливе місце в системі забезпечення безпеки держави і збройного захисту її громадян. Його повноваження спрямовані на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади з охорони державного суверенітету Росії, зміцненню обороноздатності Збройних Сил. На Президента Російської Федерації, як Верховного Головнокомандувача Збройними Силами покладається особлива відповідальність перед народом за стан Збройних Сил Росії та їх готовність захистити свою державу і свій народ.
У Російській Федерації, відповідно до Конституції РФ, представницьким і законодавчим органом є Федеральне Збори, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Конституція і Закон «Про оборону» чітко визначають повноваження Федеральних зборів у галузі оборони.
Рада Федерації є верхньою палатою Федеральних Зборів і виступає як орган представництва суб'єктів федерації. До його відання належить затвердження указів Президента РФ про введення воєнного та надзвичайного стану; а також про залучення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням; вирішення питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території Російської Федерації. Рада Федерації розглядає витрати на оборону, що встановлюються прийнятими Державною Думою федеральними законами про федеральному бюджеті, а також - прийняті Державною Думою федеральні закони в галузі оборони.
Державна Дума є представницьким органом усього населення України і складається з депутатів, що обираються громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Державна Дума: розглядає витрати на оборону, що встановлюються федеральними законами про федеральному бюджеті; приймає федеральні закони в галузі оборони, регулюючи тим самим різні аспекти діяльності з організації оборони і військового будівництва.
Крім цих повноважень Рада Федерації і Державна Дума здійснюють парламентський контроль у цій сфері через свої комітети з безпеки та оборони.
Уряд Російської Федерації - один з головних органів, здійснення державної влади в Російській Федерації. Воно очолює систему федеральних органів виконавчої влади.
У відповідності зі статтею 114 Конституції РФ воно здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни та її безпеки. Більш докладно зміст діяльності Уряду у цій сфері сформульовано в Законі РФ «Про оборону». Згідно цього закону Уряд: розробляє та подає в Державну Думу пропозиції по витратах на оборону у федеральному бюджеті; організовує забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, органів матеріальними засобами, енергетичними та іншими ресурсами і послугами за їх замовленнями; організовує розробку та виконання державних програм озброєння та розвитку оборонного промислового комплексу; визначає умови фінансово-господарської діяльності організацій Збройних Сил; організовує розробку Федеральної державної програми оперативного обладнання території країни з метою оборони і проводить заходи щодо реалізації цієї програми; визначає організацію, завдання і здійснює загальне планування цивільної та територіальної оборони; організує контроль за експортом озброєння і військової техніки, стратегічних матеріалів, технологій і продукції подвійного призначення і ін
Для втілення в життя, прийнятих державними органами влади рішень, що відносяться до Збройних Сил, необхідна постійна організаторська робота. Цю діяльність ведуть спеціальні військові органи, об'єднані в системі Міністерства оборони РФ. Діяльність цих органів є складовою частиною здійснення федеральної виконавчої влади.
Система військових органів, що здійснюють у Збройних Силах державну владу, тобто військове управління, складається з:
- Центральних органів;
- Органів управління об'єднань, військових з'єднань і частин;
- Військових комісаріатів (місцевих органів військового управління);
- Начальників гарнізонів (старших морських начальників);
- Військових комендантів.
Як специфічного виду органів управління прийнято виділяти штаби. Штаб - це основний орган у руках відповідного командувача (командира) з оперативного управління підлеглими йому військами і силами флоту.
Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністр оборони через Міністерство оборони та Генеральний штаб.
Міністр оборони є прямим начальником усього особового складу Збройних Сил РФ. Він несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на міністерство. По найбільш важливих питань життя і діяльності Збройних Сил РФ він видає накази і директиви, а також вводить в дію положення, настанови, інші правові акти, які регламентують різні питання життя, побуту та діяльності військ.
Міністерство оборони Російської Федерації бере участь у розробці пропозицій з питань військової політики та з військової доктрини Російської Федерації, розробляє концепцію будівництва Збройних Сил Російської Федерації. Воно розробляє федеральну державну програму озброєння і розвитку військової техніки, а також пропозиції за державним оборонним замовленням, за витратами на оборону в проекті федерального бюджету. Важливе значення має координація та фінансування робіт, виконуваних з метою оборони; організація наукових досліджень, замовлення і фінансування виробництва і закупівель озброєння і військової техніки, продовольства, речового та іншого майна, матеріальних та інших ресурсів для Збройних Сил. Міністерство співпрацює з військовими відомствами іноземних держав, а також здійснює цілий ряд інших повноважень.
Основним органом оперативного управління військами і силами флоту Збройних Сил РФ є Генеральний штаб. Він розробляє пропозиції щодо військовій доктрині Росії, план будівництва Збройних Сил Російської Федерації і координує розробку пропозицій щодо чисельності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів.
Генеральний штаб розробляє також план застосування і мобілізаційний план Збройних Сил та Федеральну державну програму оперативного обладнання території країни з метою оборони. Він встановлює кількісні норми призову на військову службу, військові збори, здійснює аналіз і координацію проведення в країні заходів з військового обліку, підготовку громадян до військової служби та їх призову на військову службу і військові збори. З метою оборони і безпеки Генеральний штаб організує проведення розвідувальної діяльності, заходів з підтримання бойової та мобілізаційної готовності Збройних Сил Російської Федерації та ін
До структури центрального апарату Міністерства оборони РФ входять ряд головних і центральних управлінь, що відають певними функціями і підлеглих певним заступникам Міністра оборони або безпосередньо Міністру оборони. Крім того, до складу центральних органів МО РФ входять управління головнокомандувачів видами Збройних Сил РФ. У структурному відношенні управління головнокомандувача виду ЗС РФ складається з Командування, Головного штабу, головних управлінь, управлінь, відділів. На чолі виду Збройних Сил, Управління головнокомандувача виглядом стоїть Головнокомандувач. Він призначається Президентом РФ і підпорядковується безпосередньо Міністру оборони.
До складу управління військового округу входять: командування, штаб військового округу, управління, служби та інші структурні підрозділи. Очолює військовий округ командувач військами військового округу.
Структура управління окремої військової частини і основні обов'язки її посадових осіб, визначені Статутом Внутрішньої служби Збройних Сил Російської Федерації.
Кожен орган військового управління функціонує відповідно до визначеної для нього компетенції в межах наданих йому повноважень при суворому і неухильному дотриманні і виконанні законів і заснованих на них інших правових актів.
Виконавча влада, здійснювана військовими органами Збройних Сил РФ, діє як на підставі загальних принципів виконавчої влади, так і специфічних, найважливішими з яких є принципи: послідовної централізації, єдиноначальності і суворої дисципліни.
Централізація виражається в:
- Здійснення керівництва всіма Збройними Силами держави з єдиного центру;
- Підпорядкуванні всіх видів Збройних Сил РФ єдиному командуванню;
- Наділення центральних органів всією повнотою прав з управління нижчестоящими військовими органами і підлеглими військами;
- Обов'язковості актів і вказівок вищестоящих органів і посадових осіб для нижчих.
Єдиноначальність - основоположний принцип будівництва Збройних Сил РФ, керівництва ними та взаємовідносин між військовослужбовцями. Суть єдиноначальності полягає в наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності за всі сторони життя і діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця.
Єдиноначальність у Збройних Силах РФ здійснюється на міцній правовій основі. Цей принцип закріплений юридично на законодавчому рівні. Норми військового законодавства, Статути ЗС РФ конкретно визначають обов'язки і права відповідних командирів (начальників), наділяють їх необхідними державно-владними повноваженнями.
Військова дисципліна - найважливіший принцип здійснення виконавчої влади у військовому управлінні. Однак, військова дисципліна є тільки частиною (видом) державної дисципліни, що діє у військовій області. Тому органи військового управління та їх посадові особи зобов'язані виконувати вимоги та інших видів державної дисципліни.
Таким чином, все сказане вище дозволяє зробити висновок, що Збройні Сили РФ мають струнку систему керівництва та управління, яка забезпечує їх надійну керованість в різних умовах обстановки.
Література:
1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993.
2. Закон РФ «Про оборону». - М., 1996.
3. Концепція національної безпеки Російської Федерації / / Червона зірка. - 1997, 27 грудня.
4. Основи (Концепція) державної політики з питань військового будівництва на період до 2005 року / / Червона зірка. - 1998, 4 серпня.
5. Послання з національної безпеки Президента Російської Федерації Федеральним Зборам. - М., 1996.
6. Шлях до сучасної армії. Збірник «Військова реформа». Випуски № № 1-2. - М., 1998.
7. Вітчизна. Честь. Борг. Навчальний посібник з суспільно-державної підготовки. Випуски № № 1-3. - М., 1997 - 1998.
Підполковник Марущенко В.В., кандидат філософських наук
ВІЙСЬКОВІ АСПЕКТИ КОНЦЕПЦІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
1. Об'єктивні передумови прийняття Концепції національної безпеки РФ, її суть і значення.
2. Росія у світовому співтоваристві і її національні інтереси.
3. Завдання Збройних Сил по забезпеченню національної безпеки Російської Федерації.
Питання національної безпеки країни, особливо її військові аспекти, завжди були і залишаються надзвичайно актуальними. Вони постійно перебувають у центрі уваги державного та військового керівництва, всього суспільства, оскільки від рівня та надійності безпеки країни залежить її стабільний і стійкий розвиток.
Практика державного будівництва останніх років показала - країні вкрай необхідний програмний документ загальнонаціонального характеру, який визначає політику держави у забезпеченні безпеки Росії. Таким документом стала Концепція національної безпеки, затверджена Указом Президента РФ 17 грудня 1997 року.
1. Об'єктивні передумови прийняття Концепції національної безпеки РФ, її суть і значення.
Розробку і прийняття Концепції національної безпеки Російської Федерації зумовив цілий ряд об'єктивних факторів.
По-перше, криза в економічній сфері, в системі суспільних відносин, у військовій області досяг своїх граничних значень. Наростають негативні прояви у сфері федеративних міжнаціональних відносин. Все це вимагає уточнення системи офіційно прийнятих поглядів на національну безпеку Росії, характер загроз інтересам держави, цілі та стратегії держави щодо забезпечення цих інтересів.
По-друге, гостро відчувається відсутність духовної основи, здатної об'єднати суспільство. Воно потребує певного об'єднавчому стрижні, на базі, якого можна було б сформувати широке згоду в рамках основних сьогоднішніх загальноросійських інтересів, цілей і можливостей.
По-третє, вся система забезпечення національної безпеки Російської Федерації (сили, засоби, органи, нормативно-правова база їх функціонування) повинна бути приведена у відповідність з реаліями міжнародної обстановки, економічними можливостями держави, рівнем духовної готовності суспільства до змін. Ця система повинна відображати сьогоднішні і перспективні пріоритети безпеки і забезпечувати стійкість розвитку суспільства і держави.
І, нарешті, Концепція національної безпеки як політичний документ покликаний стати методологічною основою для планування та реалізації всього процесу державного будівництва в області забезпечення безпеки, консолідувати зусилля федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, організацій і громадян щодо забезпечення національних інтересів і безпеки Росії .
Керівнику заняття необхідно роз'яснити військовослужбовцям ключове поняття - «національна безпека». Згідно Концепції - це «стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз».
Виходячи з такого розуміння цієї важливої проблеми і була розроблена Концепція національної безпеки Російської Федерації, яка представляє собою політичний документ, що відображає сукупність офіційно прийнятих поглядів на цілі і державну стратегію в області забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз.
Національна безпека - поняття багатогранне. Її можна представити у вигляді сукупності таких аспектів, як безпека економічна, технологічна, інформаційна, інтелектуальна, соціальна, зовнішньополітична, зовнішньоекономічна, військова і т.д.
Найважливішою, невід'ємною частиною національної безпеки є воєнна безпека, основу якої становить оборона країни. При цьому слід зазначити, що всі інші складові національної безпеки в тій або іншій мірі впливають на військову безпеку країни. Безумовно, вплив цих факторів не однаково: одні з них впливають прямо, інші побічно. Але очевидно, що оборона країни забезпечується лише єдністю, взаємозв'язком і збалансованістю всіх видів безпеки.
Яке значення прийнятої Концепції? У ній сформульовані найважливіші напрями і принципи державної політики. Вона є основою для розробки конкретних програм і організаційних документів у галузі забезпечення національної безпеки на тривалу перспективу. Концепція багато в чому визначає основні пріоритети військового будівництва в нашій країні, що є найважливішою складовою частиною забезпечення національної безпеки.
Структурно Концепція складається з чотирьох розділів, в яких розглядаються: становище Росії в сучасному світі, національні інтереси РФ, загрози її національній безпеці, а також завдання із забезпечення національної безпеки країни. Розглядаючи зміст цього документа необхідно враховувати, що основні його положення прямо або опосередковано мають військовий аспект. А тому військовослужбовцям необхідно знати зміст Концепції і чітко уявляти, які завдання вона визначає Збройним Силам щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації.
2. Росія у світовому співтоваристві і її національні інтереси
Приступаючи до викладу першого питання керівнику заняття рекомендується відзначити фундаментальне положення, на якому будується аналіз сучасного зовнішньополітичного становища країни - посилення тенденцій до формування багатополярного світу.
При збереженні значення військово-силових факторів у міжнародних відносинах все більшу роль відіграють економічні, політичні, науково-технічні, екологічні та інформаційні фактори. Одночасно загострюється міжнародна конкуренція з метою володіння природними, технологічними, інформаційними ресурсами, ринками збуту.
Нинішній період розвитку міжнародних відносин відкриває для Росії нові можливості забезпечення своєї безпеки. Зменшилася небезпека прямої агресії проти Російської Федерації. Є перспективи більш широкої інтеграції в світову економіку. Зросли можливості забезпечення національної безпеки країни невійськовими засобами - за рахунок договірно-правових, політичних, економічних та інших заходів.
Проте, як наголошується в Концепції, становлення багатополярного світу - процес тривалий і непростий. На його нинішньому етапі ще сильні рецидиви спроб створення структури міжнародних відносин, заснованої на односторонніх, у тому числі військово-силових, рішеннях ключових проблем світової політики.
Вплив Росії на рішення кардинальних питань міжнародного життя, які зачіпають інтереси нашої держави, значно знизилося. У цих умовах посилився прагнення ряду держав до послаблення його позицій у політичній, економічній та військовій галузях.
Ще не досить стійкі позитивні тенденції у внутрішньому розвитку держави і суспільства. Головною причиною цього є збереження кризових явищ у російській економіці. Скоротилося виробництво й погіршилася його структура у порівнянні з дореформений періодом. Наростає науково-технічне відставання Росії від розвинених країн. Посилюється залежність від імпорту продовольства і споживчих товарів, обладнання і технологій. Зростає зовнішній і внутрішній державний борг. Відбувається відтік кваліфікованих кадрів зі сфери матеріального виробництва і з наукової сфери. Збільшується кількість надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Зростає майнове розшарування суспільства, знижується рівень життя більшої частини населення. Усе ще великий рівень злочинності та корупції. Скорочується економічний, науковий і демографічний потенціал країни. Не досягнуто суспільна злагода.
Порушена колишня система оборони, а створення нової йде повільно. З'явилися великі по протяжності не охороняються ділянки державного кордону.
Однак, незважаючи на це Росія має всі передумови для того, щоб підтримати і зміцнити свої позиції як держави, здатної забезпечити процвітання свого народу і відігравати важливу роль у світових процесах. По-перше, значний наш економічний і науково-технічний потенціал, що визначає здатність країни до сталого розвитку. По-друге, унікально стратегічне становище Росії на Євразійському континенті. По-третє, значні запаси сировини та ресурсів. По-четверте, є потужний потенціал ядерних сил. Все це створює передумови для забезпечення надійної національної безпеки Росії в XXI столітті.
Далі керівнику заняття необхідно пояснити, що Росія, як і будь-яка інша держава, має свої національні інтереси, забезпечення яких є пріоритетним завданням всіх державних інститутів.
Національні інтереси у своїй основі відбивають «інстинкт самозбереження» народу як культурно-історичної спільності, що передбачає підтримку стабільності основоположних суспільних і державних інститутів, забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки держави в конкретно-історичних умовах.
До найважливіших національним інтересам Росії на сучасному етапі її розвитку в Концепції віднесено: забезпечення розвитку людини, підвищення якості та рівня його життя, громадської і особистої безпеки; збереження суверенітету, територіальної цілісності, непорушність федеративного устрою Росії; єдність економічного простору, подолання спаду виробництва та перехід до економічного зростання; гарантована державою свобода демократичного розвитку суспільства, встановлення надійного громадянського миру і національної злагоди.
У документі зазначено, що на сьогодні національні інтереси Росії в галузі економіки є ключовими. Комплексне рішення проблем, пов'язаних з реалізацією національних інтересів Росії, можливо тільки на основі сталого функціонування багатогалузевого високотехнологічного виробництва, здатного забезпечити провідні галузі економіки якісними сировиною та обладнанням, армію озброєнням, населення і соціальну сферу - предметами споживання і послугами, а зовнішню торгівлю - конкурентоспроможними експортними товарами.
У внутрішньополітичній сфері національні інтереси Росії полягають у забезпеченні громадянського миру, національної злагоди та внутрішньополітичної стабільності державної влади, її інститутів і правопорядку, завершення становлення демократичного суспільства, а також у нейтралізації причин і умов, що сприяють виникненню соціальних і міжнаціональних конфліктів, національного та регіонального сепаратизму, ведуть до дезінтеграції країни.
Національні інтереси Росії у сфері боротьби зі злочинністю і корупцією вимагають консолідації зусиль суспільства і держави, різкого обмеження економічної та соціально-політичної основи цих протиправних явищ, вироблення комплексної системи заходів правового, спеціального та іншого характеру для ефективного припинення злочинів та правопорушень, для забезпечення захисту особистості , суспільства і держави від злочинних посягань. Інтереси національної безпеки вимагають рішучої боротьби з проникненням злочинності в армійську середу. На жаль, на сьогоднішній день у Збройних Силах мають місце факти зловживань службовим становищем, розкрадання, нестатутних взаємовідносин та інших правопорушень, які негативно позначаються на морально-психологічному стані військових колективів, підривають бойову готовність армії і флоту, упускають їх престиж в суспільстві. Тому справою честі кожного військовослужбовця має стати активна участь у роботі щодо викорінення цих негативних явищ у нашому середовищі.
Велике значення для суспільства мають національні інтереси у сфері духовного життя, культури і науки, які багато в чому визначають хід реформ та їх результат. «Духовне відродження суспільства, - наголошується в Концепції, - його моральні цінності безпосередньо впливають на рівень розвитку економіки і всіх сфер життя».
Величезний вплив духовні фактори роблять на військову сферу. Духовність армії завжди була найважливішим показником розвитку військового мистецтва. Відомо, наприклад, висловлювання Наполеона про те, що успіх у військовій справі на три чверті залежить від духовних елементів і лише на одну чверть від матеріальних. Стосовно до процесів реформування Збройних Сил Російської Федерації, що протікають в складних економічних та політичних умовах, можна сказати, що успіх реформи багато в чому буде залежати від того, наскільки вдасться розвинути духовні сили суспільства і його збройних сил.
У Росії, в силу її історичної специфіки, національних традицій, геополітичного положення, коли світ для неї був випадковістю, а не війна, організації духу армії приділялася завжди велика увага. Це було не тільки предметом особливої турботи всіх без винятку реформаторів, але і критерієм в оцінці ефективності проведених перетворень. Антон Керсновскій, який написав чудовий працю з історії російської армії, підкреслював: «Сутністю російської національної військової доктрини є перевага духу над матерією».
Все це робить, як підкреслюється в Концепції надзвичайно важливим утвердження в суспільстві ідеалів високої моральності і гуманізму, розвиток багатовікових духовних традицій Вітчизни.
Національні інтереси в міжнародній сфері вимагають проведення активного зовнішньополітичного курсу, спрямованого на зміцнення позицій Росії як великої держави - одного з впливових центрів формується багатополярного світу. Основними складовими цього курсу є:
- Формування на добровільній основі інтеграційного об'єднання держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав;
- Розвиток рівноправного партнерства з іншими великими державами - центрами економічної та військової могутності;
- Розвиток міжнародного співробітництва у боротьбі з транснаціональною злочинністю і тероризмом;
- Зміцнення тих механізмів колективного управління світовими політичними та економічними процесами, в яких Росія відіграє важливу роль, і в першу чергу зміцнення Ради Безпеки ООН.
Як наголошується в Концепції, пріоритетним напрямом зовнішньополітичного курсу Росії є і буде діяльність, але забезпечення непорушності кордонів і територіальної цілісності держави щодо захисту його конституційного ладу від можливих зазіхань інших держав. Вирішення цієї задачі неможливе без міцних Збройних Сил, без достатньої турботи про оборонному комплексі країни.
Виходячи з вищесказаного, керівнику заняття необхідно розкрити національні інтереси в оборонній сфері. Вони полягають, насамперед, у забезпеченні безпеки особистості, суспільства і держави від військової агресії з боку інших держав. Реалізація цих цілей вимагає концентрації зусиль суспільства і держави на планомірному військовому будівництві.
У концепції зазначено, що існуюча військова організація для держави обтяжлива. Необхідно її реформувати в ході військового будівництва, яке має враховувати зміну балансу сил на світовій арені і ефективно використовувати економічні можливості держав для забезпечення адекватного реагування на військові загрози національним інтересам Російської Федерації.
Розвиток нових інформаційних технологій підвищує значущість національних інтересів в інформаційній сфері. Це обумовлює необхідність зосередження зусиль суспільства і держави на вирішенні таких завдань, як захист національних духовних цінностей, пропаганда національної культурної спадщини, норм моралі та суспільної моральності, забезпечення права громадян на отримання достовірної інформації. Стосовно до військовій сфері, реалізація цих концептуальних установок передбачає розробку комплексу заходів щодо захисту військ (сил) від негативного інформаційного впливу та витоку важливої військової інформації.
Керівнику заняття важливо роз'яснити слухачам, що національні інтереси Росії носять довгостроковий характер і визначають основні цілі на її історичному шляху, формують стратегічні і поточні завдання внутрішньої і зовнішньої політики держави, реалізуються через систему державного управління.
Необхідною умовою реалізації національних інтересів Росії є можливість самостійно вирішувати внутрішні політичні, економічні та соціальні, завдання, незалежно від намірів і позицій іноземних держав та їх спільнот, підтримувати такий рівень життя населення, який би забезпечував національне порозуміння і суспільно-політичну стабільність в Росії.
Аналіз сучасного зовнішньо-і внутрішньополітичного становища країни, національних інтересів у різних сферах дозволяє визначити завдання Збройних Сил Російської Федерації щодо забезпечення національної безпеки країни. Вони сформульовані в заключному розділі Концепції.
3. Завдання Збройних Сил Російської Федерації щодо забезпечення національної безпеки країни
На початку викладу цього питання рекомендується відзначити, що забезпечення національної безпеки країни шляхом спільної цілеспрямованої діяльності державних і громадських інститутів, а також громадян, які беруть участь у виявленні, попередженні різних загроз безпеці особистості, суспільства і держави і в протидії їм, є обов'язковим і неодмінною умовою ефективного захисту національних інтересів Росії.
Головною метою забезпечення національної безпеки Російської Федерації є створення і підтримання такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави і виключало небезпеку послаблення ролі і значення Російської Федерації як суб'єкта міжнародного права, підриву здатності держави реалізувати свої національні інтереси на міжнародній арені.
Говорячи ж безпосередньо про оборонній сфері, необхідно підкреслити, що в документі визначені характер і спрямованість військового будівництва, основні вимоги до угруповань військ (сил) за рішенням оперативно-стратегічних завдань у майбутній війні, напрями їх реорганізації, а також основні принципи забезпечення безпеки держави в оборонній сфері.
Це дозволяє сформулювати вихідні дані для розробки, як військової доктрини Росії, так і різних відомчих концепцій розвитку сил і засобів забезпечення безпеки Російської Федерації.
Як наголошується в концепції, забезпечення національної безпеки Росії в оборонній сфері є найважливішим напрямком діяльності держави, предметом постійного суспільної уваги. Головною метою практичної діяльності держави і суспільства в цій сфері є вдосконалення військової організації РФ для забезпечення можливості адекватного реагування на загрози, які можуть виникати в XXI столітті, при раціональних витратах на національну оборону.
Характер цих загроз вимагає уточнення завдань Збройних Сил РФ, оптимізації їх структури і складу, розширення професійного ядра армії і флоту, вдосконалення правових засад та механізму планування військового будівництва, а також розробки сучасних підходів до його економічного і фінансового забезпечення з урахуванням необхідності формування системи колективної безпеки в рамках СНД.
Росія не прагне підтримувати паритет в озброєннях і збройних силах з провідними державами світу та орієнтується на реалізацію принципу реалістичного стримування, в основі якого лежить резолюція адекватно використовувати наявну військову міць для запобігання агресії. Необхідно підкреслити, що для запобігання війни та збройних конфліктів Росія віддає перевагу політичним, економічним та іншим невійськовим засобів. Однак поки незастосування сили не стало нормою міжнародних відносин, національні інтереси Російської Федерації вимагають наявності достатньої для її оборони військової потужності.
Як зафіксовано у Концепції, Збройні Сили Російської Федерації - основа військової організації держави. Вони відіграють головну роль у забезпеченні національної безпеки Російської Федерації силовими методами.
Найважливішим завданням Збройних Сил РФ є забезпечення ядерного стримування в інтересах запобігання як ядерної, так і звичайною великомасштабної або регіональної війни, а також здійснення союзницьких зобов'язань. Для виконання цього завдання Російська Федерація повинна володіти потенціалом ядерних сил, здатних гарантувати нанесення заданого збитку будь-якій державі-агресору або коаліції держав.
Захист національних інтересів держави, наголошується в Концепції, передбачає комплексне протидію військовим загрозам регіонального і локального масштабу. Збройні Сили України бойовим складом мирного часу повинні бути здатні забезпечити надійний захист країни від повітряно-космічного нападу і вирішення завдань щодо відбиття агресії у локальній війні, а також розгортання групи військ (сил) для вирішення завдань у регіональній війні. Одночасно Збройні Сили країни повинні забезпечити здійснення Російською Федерацією миротворчої діяльності, як самостійно, так і в складі міжнародних організацій.
Концепція виходить з того, що інтереси забезпечення національної безпеки Росії і еволюція геополітичної обстановки в світі зумовлюють, за відповідних обставин, необхідність військової присутності Росії в деяких стратегічно важливих регіонах світу.
Розміщення в цих державах на договірній основі та на засадах партнерства обмежених військових контингентів (військових баз) по-перше, має продемонструвати, готовність Росії виконати свої союзницькі зобов'язання. По-друге, сприяти формуванню стійкого військово-стратегічного балансу сил у регіонах і, по-третє, забезпечувати Російської Федерації можливість реагувати на кризову ситуацію ще в початковій стадії її зародження.
Довгострокові цілі забезпечення національної безпеки країни визначають необхідність широкої участі Росії в миротворчих операціях. Сьогодні наші миротворці гідно виконують свої завдання на Балканах, в Таджикистані та Абхазії, забезпечуючи мир і стабільність в даних регіонах.
У забезпеченні національної безпеки країни в оборонній сфері особливу роль відіграє людський фактор, суспільний статус військовослужбовця. Тому на перший план висуваються такі завдання, як здійснення комплексу заходів щодо соціального захисту військовослужбовців, підвищення престижу військової служби, формування суспільної свідомості в дусі необхідності збройного захисту національних інтересів країни і мобілізації зусиль і можливостей держави, суспільства і громадян для проведення військової реформи.
У концепції визначено принципи, виходячи з яких Росія розглядає можливість застосування військової сили для забезпечення своєї національної безпеки. Це:
- Росія залишає за собою право на застосування всіх наявних у її розпорядженні сил і засобів, включаючи ядерну зброю, якщо в результаті розв'язування збройної агресії виникає загроза самому існуванню Російської Федерації як незалежної суверенної держави;
- Застосування Збройних Сил РФ повинне здійснюватися рішуче, послідовно і планомірно, до створення вигідних для Російської Федерації умов укладення миру;
- Використання військової сили має здійснюватися на законній основі і тільки тоді, коду все невійськові заходи виходу з кризової ситуації вичерпані або виявилися неефективними;
- Застосування військової сили проти мирних громадян або для досягнення внутрішньополітичних цілей не допускається. Разом з тим по відношенню до незаконних збройних формувань, які представляють собою загрозу національним інтересам країни, допускаються спільні дії окремих формувань Збройних Сил РФ з іншими військами, військовими формуваннями та органами в суворій відповідності з Конституцією і законами;
- Участь Збройних Сил РФ у війнах і збройних конфліктах різної інтенсивності та масштабу повинне здійснюватися для вирішення пріоритетних військово-політичних і військово-стратегічних завдань, що відповідають національним інтересам Росії, а також її союзницьким зобов'язанням.
Особливе значення для забезпечення національної безпеки Російської Федерації мають своєчасне виявлення загроз і визначення їх джерел. Це досягається безперервним відстеженням, при координуючій ролі Служби зовнішньої розвідки Росії, політичних, військових, економічних, інформаційних, технологічних, соціальних та інших зовнішніх загроз, які впливають на національну безпеку Російської Федерації, на стан і бойову готовність її Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів. Зростає також значення контррозвідувальної діяльності в забезпеченні національної безпеки Росії.
На закінчення необхідно відзначити, що система забезпечення національної безпеки Росії створюється і розвивається відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента РФ, рішеннями Ради Безпеки РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, федеральними програмами в цій галузі.
Основу системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації складають органи, сили та засоби забезпечення національної безпеки, які здійснюють заходи політичного, правового, організаційного, економічного, військового та іншого характеру, спрямовані на забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.
Повноваження органів і сил забезпечення національної безпеки РФ, їх склад і структура визначаються відповідними законодавчими актами. Не допускається створення органів і сил забезпечення національної безпеки країни, не встановлених федеральними законами, а також застосування протиправних засобів забезпечення національної безпеки.
Особливе значення у забезпеченні національної безпеки Російської Федерації має організація системи підготовки і прийняття запобіжних рішень по захисту національних інтересів країни.
Рекомендується підкреслити, що Росія має намір рішуче і твердо зміцнювати свою національну безпеку, спираючись на історичний досвід розвитку країни. Наявні в країни ресурси дозволяють забезпечити національну безпеку Російської Федерації та її прогресивний розвиток у XXI столітті.
У міру поступального розвитку Росії, формування і зміцнення нової, заснованої на рівноправному партнерстві системи міжнародних відношенні окремі положення Концепції національної безпеки Російської Федерації будуть доповнюватися, уточнюватися і конкретизуватися у щорічних посланнях Президента РФ Федеральним Зборам країни.
ОСОБЛИВОСТІ СУЧАСНОГО ЕТАПУ
ВІЙСЬКОВОЇ РЕФОРМИ І РОЛЬ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ
У її успішне здійснення
1. Об'єктивна необхідність, етапи і цілі військової реформи в Російській Федерації.
2. Зміст і особливості сучасного етапу військової реформи.
3. Роль і місце військовослужбовців в успішному проведенні військової реформи.
Збройні Сили - складова і невід'ємна частина російського суспільства. І цілком природно, що криза, яку переживає наша країна, охопив і військову сферу. Армія і Флот, за оцінкою державного керівництва країни, знаходяться в критичному стані, що негативно впливає на обороноздатність країни, забезпечення її національної безпеки.
Виходячи з цього в Російській Федерації проводиться радикальна військова реформа. Початок їй, як відомо, було покладено Указом Президента РФ від 16 липня 1997 р. «Про першочергові заходи щодо реформування Збройних Сил Російської Федерації та вдосконалення їхніх структури». Сьогодні, коли реформа набула масштабного, всеохоплюючий характер, кожен військовослужбовець повинен чітко розуміти її необхідність, сутність та особливості сучасного етапу її здійснення.
1. Об'єктивна необхідність, етапи і цілі військової реформи в Російській Федерації
Приступаючи до викладу першого питання, рекомендується нагадати, що військова реформа покликана кардинально зміцнити національну безпеку країни, в першу чергу у військовій сфері. Це завдання великої політичної і державної ваги. Указ Президента РФ від 16 липня 1997 р., обгрунтував необхідність військової реформи, її невідкладність, визначив етапи, зміст і терміни військових перетворень. Подальшим розвитком і конкретизацією цих питань є затверджений 30 липня 1998 Президентом РФ 30-сторінковий документ «Основи (концепція) державної політики Російської Федерації по військовому будівництва на період до 2005 року». У ньому викладені і всебічно обгрунтовані принципові положення політики Росії по військовому будівництву, а також уточнено порядок здійснення військової реформи. У документі сформульовано основні тези нової військової доктрини. При цьому передбачається, що з прийняттям Закону «Про військову реформу» його установки, будуть враховані і реалізовані в ході проведення військової реформи.
Які об'єктивні чинники необхідності і невідкладності військової реформи?
По-перше, у військовому будівництві необхідно враховувати характер і особливості існуючої у світі військово-політичної обстановки. А вона після закінчення «холодної війни» істотно змінилася. З'явилося чимало позитивних змін. Не стало колишнього гострого і небезпечного військового та ідеологічного протиборства двох систем. Знижена вірогідність ядерної війни і великомасштабної збройної агресії щодо Росії. Наша країна не розглядає жодна держава, жоден народ як свого потенційного супротивника.
Однак, всі ці зміни не означають повного зникнення військової небезпеки. У «Концепції національної безпеки Російської Федерації» вказується, що не можна виключити спроби силового суперництва з Росією. А найбільш реальну загрозу для Росії в оборонній сфері представляють існуючі і потенційні вогнища локальних воєн і збройних конфліктів поблизу її державного кордону.
У цих умовах важливо визначити, яку армію повинна мати наша країна. До початку військової реформи чисельність Збройних Сил України (не рахуючи інших військ) становила 1,8 млн. осіб. Ця чисельність і имевшаяся структура Збройних Сил явно не відповідали сучасним завданням. Звідси - пряма і невідкладна доцільність скорочення і реформування армії і флоту. Цим і керується уряд, розгорнувши військову реформу.
По-друге, необхідність і невідкладність військової реформи диктується міркуваннями та економічного характеру. Слід визнати, що існуюча військова організація для держави обтяжлива. Економіка країни в найтяжчому становищі. Росія по ряду ключових показників серйозно відстає від головних центрів сили в сучасному світі. На її частку припадає лише півтора відсотка світового економічного виробництва, але зате шість відсотків чисельності Збройних Сил. Це означає, що тяжкість змісту військової організації країни вчетверо вище середньосвітового показника.
В даний час на утримання Збройних Сил, інших військ і правоохоронних органів витрачається до 40% дохідної частини річного бюджету країни. Це стримує економічні перетворення, не дозволяє збільшити капіталовкладення на розвиток промислового і сільськогосподарського виробництва. Витримати таке навантаження наша економіка не в змозі.
З кризовим станом економіки пов'язане недофінансування армії і флоту. Практично немає коштів на бойову підготовку і оснащення військ новим озброєнням. Не зжиті затримки з виплатою грошового забезпечення військовослужбовцям. Це вкрай негативно позначається на боєздатності і боєготовності армії і флоту. Життя вимагає невідкладно привести Збройні Сили, інші війська у відповідність з економічними можливостями держави. У результаті реформи створюється нова модель взаємодії військової організації держави з економікою, політикою і суспільством.
По-третє, об'єктивна необхідність і невідкладність реформування військової організації держави пов'язана і з низкою демографічних обмежень.
В даний час при значних людських ресурсах на військову службу приходить лише четверта частина призовників. Внаслідок цього в армії і на флоті відзначається великий некомплект рядового та сержантського складу, що знижує рівень бойової готовності.
Ситуація з комплектуванням військових частин погіршувалася наявністю військових формувань в інших міністерств і відомств, також постійно претендували на призовний контингент. Життя поставила перед необхідністю різко зменшити кількість федеральних відомств, що мають військові формування, рішуче переходити до змішаної, а потім і контрактною системою комплектування частин. При скороченні Збройних Сил ця перспектива стає цілком реальною, що дозволяє в найближчі роки перейти до професійної армії.
Таким чином, Росія самим життям поставлена перед об'єктивною і нагальною необхідністю кардинальної військової реформи. Зміни у геополітичній ситуації, у державному устрої, економіці, в духовній і демографічній сферах вимагають глибоких перетворень військової організації держави.
Керівнику заняття рекомендується нагадати, що військова реформа - поняття широке і різноманітне. Це комплекс політичних, економічних, правових, власне військових, військово-технічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на якісне перетворення Збройних Сил, інших військ, військових формувань, військових органів, оборонного виробництва та пов'язаних з ним державних органів і організацій. Всі ці перетворення покликані забезпечити достатній рівень оборони і безпеки держави з прийнятними витратами.
Реформування військової організації розраховано на тривалий термін. Військова реформа здійснюється у два етапи.
На першому етапі (до 2000 р.) проводиться оптимізація структури, бойового складу та чисельності Збройних Сил. У цей період розробляється і затверджується нова військова доктрина, активно ведуться науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи (НДДКР) з питань озброєнь нового покоління, засобам бойового управління і зв'язку, технологіями подвійного призначення.
На другому етапі (до 2005 р.) передбачається забезпечення якісного вдосконалення скорочених Збройних Сил, підвищення їх боєздатності, перехід на контрактний принцип комплектування, продовження розробки зразків озброєнь наступних поколінь.
Передбачається, що протягом найближчих восьми років військова організація держави буде в основному реформована. А в наступні роки почнеться масштабне переозброєння армії, флоту і інших військ на зразки техніки, яка буде служити в XXI столітті.
Таким чином, військова реформа покликана підвищити обороноздатність країни, привести армію, флот та інші війська у відповідність до вимог часу. У результаті реформи будуть підвищені якісні параметри Збройних Сил, їх можливості за рішенням стоять і перспективних завдань. Покращаться умови служби всіх категорій військовослужбовців, зросте добробут їх сімей, підвищиться престиж військової служби та соціальний статус людини в погонах. Основний акцент у проведеній реформі робиться на підвищенні якісних параметрів Збройних Сил
Підсумком військової реформи повинні стати чисельно скорочені армія, флот та інші війська, при цьому вони будуть кардинально реорганізовані, добре навчені і оснащені технічно. Їх висока боєздатність і боєготовність забезпечать надійний захист нашої Вітчизни.
2. Зміст і особливості сучасного етапу військової реформи
Керівнику заняття рекомендується роз'яснити слухачам, що сучасний етап військової реформи - це її перший етап. Головне його завдання і основний зміст - це оптимізація структури, бойового складу та чисельності Збройних Сил.
У чому ж конкретно це виражається і які особливості розгорнувся реформування військової організації нашої держави? Як практично здійснюється військова реформа?
Слід, перш за все, відзначити, що йде процес помітного скорочення Збройних Сил. Це важлива особливість нинішнього етапу військової реформи. У 1997 р. чисельність Збройних Сил зменшилася на 200 тис. військовослужбовців. Штатна чисельність армії і флоту до кінця 1998 р. склала 1,2 млн. військовослужбовців. Вона - цілком оптимальна. Кількість цивільного персоналу протягом півтора років (з початку реформи і до кінця 1998 р.) зменшилась з 600 до 300 тис. чоловік, тобто вдвічі. Скорочується чисельність і всіх інших військ.
Значно скорочено кількість міністерств і відомств, що мають у своєму складі військові формування. А там, де військові формування зберігаються, вони переводяться на контрактну основу. Відтепер призовний контингент буде направлятися тільки у п'ять силових структур: Збройні Сили, Федеральну прикордонну службу (ФПС), Внутрішні війська (ВВ), Залізничні війська (ЖДВ) і ФАПСИ (війська урядового зв'язку).
Скорочення Збройних Сил та інших військ при всій своїй масштабності і порівняно коротких строках не носить обвального характеру. Воно здійснюється в цілому продумано й організовано. Зрозуміло, при цьому виникає чимало й проблем. Скажімо, протягом нинішнього етапу воєнної реформи (до 2000 р.) зі Збройних Сил буде звільнено майже 300 тисяч офіцерів, прапорщиків і мічманів. 60% з них ще не мають права на отримання військової пенсії, а 70% - не мають цивільних спеціальностей. Творчий потенціал більшості звільнених військовослужбовців ще далеко не вичерпаний. У зв'язку з цим уряд розробив і здійснює Федеральну цільову програму перепідготовки і забезпечення зайнятості військовослужбовців, звільнених з військової служби. Створено та працюють в основному у великих містах різні курси.
Скорочення Збройних Сил при усій своїй значимості - не головне в їх реформування. Головне полягає в оптимізації структури та бойового складу, в поліпшенні керованості і технічної оснащеності військ. Тому здійснюється велика організаційна перебудова Збройних Сил. Це одна з основних особливостей сучасного етапу військової реформи.
У другій половині 1997 р. вироблено об'єднання Ракетних військ стратегічного призначення (РВСП), Військово-космічних сил (ВКС) і військ ракетно-космічної оборони (ВКО). Створений по суті якісно новий вид Збройних Сил (хоча він і зберігає назва Ракетні війська стратегічного призначення). У ході інтеграції РВСП, ВКС і РКО значно зміцнені елементи, які реально працюють на боєздатність і боєготовність. У той же час усунені паралельні, дублюючі ланки. До кінця 1998 р. розформовано близько 200, сформовано і переформовано понад 50 військових частин, установ і організацій, скорочено кілька тисяч посад військовослужбовців, у тому числі понад 2,5 тисячі посад офіцерів та прапорщиків. Причому ракетні полки і пускові установки залишилися в колишній кількості. Все це дало великий економічний ефект, підвищило рівень бойової готовності РВСП приблизно на 20%.
У грудні 1997 р. Міністр оборони затвердив план будівництва РВСП до 2001 р. У ньому сформульовано головні цілі, завдання та напрямки задуму будівництва з урахуванням мінімально необхідного фінансування. Успішно освоюється перспективний ракетний комплекс «Тополя - М», поставлений на дослідно-бойове чергування. Ракетні війська стратегічного призначення були і залишаються найпотужнішою з бойового потенціалу видом Збройних Сил, головним гарантом національної безпеки країни.
Міністерство оборони і Генеральний штаб у ході реформи приділяють велику увагу питанням оптимізації органів управління, зокрема центрального апарату. Чисельність управлінських структур вже скорочена приблизно на одну третину, а самі структури серйозно реорганізовані на всіх рівнях. Це дозволило вивільнити і звільнити з військової служби близько 500 генералів і адміралів, у тому числі 100 з апарату Міністерства оборони. Практика показує, що здійснені перетворення органів управління сприяли підвищенню якості та ефективності управління військами.
Одна з особливостей сучасного етапу військової реформи об'єднання в 1998 р. Військово-Повітряних Сил (ВПС) та Військ протиповітряної оборони (ППО). Незважаючи на складність цього завдання були знайдені доцільні шляхи і форми об'єднання ВПС і ППО, оптимізовано їх бойовий склад і вирішена задача управління в умовах нової структури. На основі об'єднання двох видів створено новий вид Збройних Сил - Військово-Повітряні Сили, головнокомандувачем якими став генерал-полковник А. Корнуков.
Сформовано і з 1 березня 1998 р. заробив в повній мірі Главкомат ВВС. Управління об'єднаннями і з'єднаннями здійснюється з ЦКП ППО, який дозволяє більш оперативно і більш надійно управляти військами.
У ході оптимізації бойового та чисельного складу об'єднаних військ реорганізовано близько 600 формувань, 496 частин розформовано. При цьому повністю збережені оборонні та ударні функції ВПС і ППО. У процесі реформування вивільняється в загальній складності близько 120 тис. військовослужбовців, у тому числі 42 тис. офіцерів. Характерно, що більше половини цих офіцерів перепризначена і продовжують службу у ВПС і інших видах Збройних Сил.
Визначено бойовий склад Військово-повітряних Сил. При цьому враховувалися дві важливі обставини. По-перше, в сучасних умовах найважливішим фактором забезпечення військової безпеки держави є надійність протиповітряної оборони об'єктів країни та угруповань Збройних Сил. По-друге, сьогодні перемога на суші неможлива без досягнення переваги в повітрі та космосі. Військово-повітряні Сили структурно складаються з армій, корпусів та дивізій ВПС і ППО.
У складі ВПС питома вага протиповітряної оборони складає більше 60%. Отже, система ППО залишається надійним щитом Батьківщини. Вона здатна, як і раніше, забезпечувати прикриття з повітря особливо важливих державних, військових, адміністративних і промислових об'єктів, а також угруповань військ.
У результаті реформи не постраждають бойові можливості авіації різних родів. Справність авіаційного парку буде доведена до 70-85% (до початку реформування частка справних машин становила 40 - 50%). Укомплектованість особовим складом залишаються частин і з'єднань доводиться до 100%, потенційні можливості нових ВПС у боротьбі за панування в повітрі планується збільшити на 25%.
Здійснено перехід від п'яти-видовий до чотирьох видовій структурі Збройних Сил. Вона включає РВСП, Сухопутні війська, ВПС і ВМФ. Концепцією військової реформи передбачається трьох видова структура (за сферами застосування військ: суша, повітря і космос, море). А, в кінцевому рахунку, не виключається перехід і до двох компонентів: стратегічним силам стримування (ССС) і силам загального призначення (СОН). Зміна видової структури Збройних Сил зробить істотний вплив на питання стратегічного планування, організації та здійснення взаємодії між військами.
У ході реформування Військово-Морського Флоту також відбуваються серйозні зміни, хоча його структура в цілому зберігається. Залишаються чотири флоти - Балтійський, Північний, Тихоокеанський і Чорноморський. У результаті скорочення корабельного складу приблизно на 20%, флоти стають більш компактними. Реорганізуються нинішні угруповання сил і засобів на стратегічно важливих океанських і морських напрямках.
В кінці 1997 р. створено єдине угруповання сил у Калінінградському регіоні. Розформована одинадцятий гвардійська армія, а її війська, частини ППО і ВПС підпорядковані Командувачу Балтійським флотом. При загальному скороченні особового складу, особливо за рахунок управлінських і снабжающе-забезпечуючих структур, підвищена боєздатність російського угруповання на Балтиці. Вона стала стрункою, централізованої, добре керованої та ефективної.
В даний час успішно вирішується комплекс заходів зі створення принципово нової оперативно-стратегічного угруповання на Камчатці. Тут до сих пір було чотири окремі оперативні військові структури - Камчатська Флотилія, флотилія підводних човнів, армійський корпус, дивізія ППО. І у кожного керівника свій управлінський апарат, свої автономні системи забезпечення. Це було марнотратно з економічної точки зору і ускладнювало у військовому відношенні централізацію сил і засобів на півострові. В даний час на Камчатці створюється єдине угруповання, підпорядкована Тихоокеанському флоту. Головне завдання цих перетворень - створити на Північному сході Росії єдину військове угрупування ТОФ, здатну ефективно вирішувати стоять завдання.
Серйозного реформування піддається система управління, ВМФ. Відбувається перехід від 4 -5 ланка системи управління до 2 - 3 ланки. Скорочується чисельність управлінських структур. У цілому чисельність особового складу флоту до кінця 1998 року зменшилася на 40 тис. осіб.
Але ВМФ не тільки скорочується. У 1998 р. до складу Північного флоту введено важкий атомний авіаносний ракетний крейсер «Петро Великий». Після відновного ремонту повернувся до ладу атомний ракетний крейсер "Маршал Устінов». До кінця року флот отримає від промисловості великий протичовновий корабель «Адмірал Чабаненко». Хотілося б відзначити, що при скороченні на Північному флоті протичовнових сил більш ніж у два рази ефективність їх дії зросла більш ніж у три рази.
Зрозуміло, реформування ВМФ пов'язано і з великими труднощами. Через нестачу коштів повільно вирішуються завдання його розвитку. У той час, як боєздатний склад флоту - це 75% кораблів, що прослужили 10 - 15 років. Справність літакового парку флоту становить лише 50%.
Однак, незважаючи на наявні труднощі, ВМФ вирішує завдання надійної охорони морських рубежів Вітчизни, а в результаті реформування зросте роль Військово-Морського флоту як важливого фактора стримування будь-якої можливої агресії.
Сучасний етап військової реформи характерний великими перетвореннями у Сухопутних військах. Зміни в цьому виді Збройних Сил відбуваються масштабні і за формою, і за змістом. З січня 1998 р. припинив існування Главкомат Сухопутних військ. На його базі сформовані Головне управління Сухопутних військ і Головне управління бойової підготовки Збройних Сил, а також три командування родів військ - армійської авіації (АА), ППО, ракетних військ і артилерії (РВ і А). Всі ці структури підпорядковані заступнику міністра оборони. Управлінські структури в Сухопутних військах повсюдно скорочені на 30%.
До кінця 1998 р. чисельність Сухопутних військ скорочена з 400 тисяч (на березень 1998 р.) до 280 тисяч військовослужбовців. Під скорочення потрапив майже кожен четвертий військовослужбовець. Але Сухопутні війська не просто скорочені, вони реорганізовані, перетворені, що не призвело до зниження їх боєздатності.
На основі десятків дивізій створюються бази зберігання озброєння і бойової техніки, що важливо з мобілізаційної точки зору. У складі оперативно-стратегічних угруповань військ формуються з'єднання і частини постійної бойової готовності. Передбачається на початковому етапі мати 10 дивізій постійної готовності. Серед них - одна спеціалізована, призначена виключно для виконання миротворчих завдань. Причому, у міру поліпшення економічних можливостей держави число їх буде рости. В даний час вже є кілька таких дивізій, окремих бригад і полків. Ці з'єднання і частини в першу чергу оснащуються новою зброєю і системами управління. Завдяки цьому практично вдвічі підвищується їх бойовий потенціал.
У ході першого етапу військової реформи відбулися серйозні зміни в Повітряно-десантних військах. У їх бойовому складі є 4 дивізії, окрема бригада, Рязанське вище училище, а також бригада і полк миротворчих сил. Загальна чисельність ВДВ до травня 1998 р. була зменшена на 10 тис. осіб. В даний час за рахунок скорочених частин укомплектовані до повного штату дев'ять парашутно-десантних полків, окрема повітряно-десантна бригада і чотири артполку. Це дало можливість ввести їх до складу частин постійної готовності для дій у складі угруповань Сухопутних військ, а також для застосування в якості повітряних десантів.
У поточному році розгорнуто реформування та інших військ. На основі затверджених Президентом РФ спеціальних документів ведеться, реформування Прикордонних військ, Внутрішніх військ, військових структур Міністерства з надзвичайних ситуацій (МНС) і т. д.
Реформується оборонно-промисловий комплекс (ОПК). Саме від нього безпосередньо залежить оборонна безпека країни і перспектива військової реформи. Число оборонних підприємств скорочується з 1.700 до 600. При цьому зберігаються і модернізуються підприємства, робота яких зорієнтована на виробництво високотехнологічної військової продукції, новітніх озброєнь і військової техніки. Створюються умови для військово-технічного переозброєння армії і флоту.
Одна з особливостей сучасного етапу військової реформи - корінна реорганізація системи військової освіти. Чим це викликано? По-перше, система військового навчання була перенасичена навчальними закладами. У рамках Міністерства оборони їх було - 101. В умовах скорочення Збройних Сил потреба в офіцерських кадрах зменшується. По-друге, для більшості військово-навчальних закладів характерна недозволено мала ємність учнів. Порівняйте - у цивільному вузі в середньому навчається понад чотири з половиною тисяч студентів, а в 64 військових вузах навчалися менше півтори тисячі курсантів у кожному. А на утримання військового училища витрачається фінансових коштів стільки ж, скільки на утримання розгорнутої повнокровним дивізії. Отже, нинішня система підготовки військових кадрів занадто дорого обходиться державі.
Як реорганізується система військової освіти? Перш за все, вона рішуче скорочується, головним чином за рахунок об'єднання навчальних закладів та їх перетворення. У 1998-1999 рр.. навчальному році кількість вузів зменшено з 101 до 69, а до 1 січня 2000 р. - передбачається мати близько 57 військово-навчальних закладів. Це: 8 військових академій, 10 військових університетів, 39 військових інститутів і училищ.
При цьому зросте масштаб підготовки офіцерів із середньою освітою, бо далеко не всі первинні посади вимагають вищої освіти. У деяких навчальних закладах скорочується термін навчання, так як не всі спеціальності вищої освіти вимагають п'ятирічного навчання. Вживаються заходи для збереження і зміцнення наукового потенціалу навчальних закладів. Зокрема, організовується цільова підготовка вчених для училищ, розташованих на території східних військових округів. У рамках реформування військової науки здійснюється поетапне скорочення кількості військово-наукових закладів Міністерства оборони майже вдвічі.
Відповідно до Концепції військового будівництва вже в ході сучасного етапу військової реформи планується перегляд військово-адміністративного поділу країни. До середини 1998 р. в Росії було: 8 військових округів і 4 флоту; 7 округів внутрішніх військ, 6 прикордонних округів; 9 регіональних центів МНС . Тепер встановлюється єдине військово-адміністративний поділ території країни по 6 стратегічними напрямами: Західне (у межах Московського військового округу); Північно-Західне (в межах Ленінградського округу); Південно-Західне (у межах Північно-Кавказького військового округу); Центрально-Азійська ( в межах Приволзького і Уральського військових округів з центром управління в Самарі); Сибірське (в межах об'єднуються Сибірського і Забайкальського військових округів з центром управління в Читі); Далекосхідне (в межах Далекосхідного військового округу).
Скасовуються округу Внутрішніх військ. Замість них будуть створені регіональні командування (управління). А самі внутрішні війська в перспективі будуть перетворені у Федеральну гвардію, комплектуемую виключно на контрактній основі. Прикордонні округу перетворюються в регіональні управління, а прикордонні війська в перспективі - в прикордонну охорону. Істотні зміни відбудуться в МНС, Залізничних військах та інших силових структурах.
Нове військово-адміністративний поділ - це надання військовим округах статусу оперативно-стратегічних (територіально-стратегічних) командувань на відповідних стратегічних напрямках. Оперативно-стратегічні командування будуть відповідальними за стан, розвиток, підготовку та застосування дислокованих у межах округу всіх військових формувань незалежно від їх входження в різні федеральні відомства. Цей захід дозволяє централізувати всі наявні сили і засоби, раціонально їх використовувати, забезпечуючи безпеку на тому чи іншому стратегічному напрямку.
Концепція військового будівництва передбачає посилення взаємодії силових структур. У зв'язку з цим зросте координуюча роль і відповідальність Міністерства оборони та Генерального штабу за забезпечення обороноздатності і безпеки країни.
У числі пріоритетних завдань військової реформи - формування єдиної системи технічного і тилового забезпечення, як Збройних Сил, так і інших військ. В даний час автономно діють три самостійні системи тилового забезпечення: Збройних Сил, Внутрішніх військ МВС і Прикордонних військ. Вони фактично паралельно здійснюють забезпечення своїх військ однотипними матеріальними засобами. Їх інтеграція в єдину систему забезпечує велику економію фінансових і матеріальних коштів, вивільняє значну кількість військовослужбовців, а головне - підвищує надійність і оперативність тилового забезпечення всіх силових відомств.
Одна з важливих і важких особливостей сучасного етапу військової реформи полягає в тому, що вона проводиться в умовах жорстких фінансових обмежень.
Це болюче питання. Із затверджених Законом «Про федеральному бюджеті на 1998 р.» на реформування Збройних Сил близько 4 млрд. рублів фактично за 9 місяців 1998 р. було отримано лише близько двох. Фінансова криза лише посилила вкрай важке становище армії і флоту.
З різким подорожчанням продовольства, товарів і послуг значно знецінилися асигнування, що виділяються Міністерству оборони, і задерживаемое до виплати грошове забезпечення військовослужбовців. Через надзвичайно гострого дефіциту грошових коштів укомплектованість новою зброєю і технікою поки що становить лише 30%. Сьогодні 53% літакового парку і близько 40% вертолітного парку знаходяться в несправному стані або потребують ремонту. Все це, природно, негативно позначається на ході проведених перетворень.
Цілком очевидно, що без стійкого і в раціональних обсягах фінансування в нинішніх умовах просто не обійтися. Частина необхідних коштів вишукуються за рахунок мобілізації внутрішніх резервів самих Збройних Сил. Армія і флот звільняються від підприємств і організацій, об'єктів і структур, без яких їх життєдіяльність практично не постраждає, і вони цілком здатні існувати. Реалізуються вивільняються військові містечка, військове майно і т.д. Виручені кошти, звичайно, поповнюють, але далеко, не заповнюють скорочений оборонний бюджет. Тому незважаючи на всі труднощі в економіці вживаються заходи, щоб він відповідав потребам ефективного проведення військової реформи і підтримці на належному рівні обороноздатності країни.
Слід особливо підкреслити, що темпи військової реформи у вирішальній мірі залежать від рівня соціальної захищеності військовослужбовців, яке багато в чому визначає їх ставлення до впроваджуваних перетворенням. У «Концепції національної безпеки Російської Федерації» зазначається: «У забезпеченні національної безпеки Російської Федерації в оборонній сфері особливу роль відіграє людський фактор, суспільний статус військовослужбовця. Тому на перший план висуваються такі завдання, як здійснення комплексу заходів щодо соціального захисту військовослужбовців, підвищення престижу військової служби, формування суспільної свідомості в дусі необхідності збройного захисту національних інтересів країни і мобілізації зусиль і можливостей держави, суспільства і громадян для проведення військової реформи ».
Мова йде про те, щоб матеріально-побутові умови, військовослужбовців та членів їх сімей, їх рівень життя належним чином стимулювали військову службу, підвищували її престиж і привабливість. Сьогодні це є однією з нагальних завдань. Прийнятий у 1998 році закон «Про статус військовослужбовців» (1998 р.), якраз і спрямований на її рішення. Так, наприклад, він зобов'язує уряд індексувати грошове забезпечення військовослужбовців протягом року після підвищення мінімальної зарплати.
Незважаючи на пережиті труднощі, сучасний етап військової реформи характерний наростанням масштабу і темпів перетворення військової організації держави. Йде процес скорочення армії, флоту і інших військ. Оптимізується бойовий склад Збройних Сил, вдосконалюється їх організаційна структура. Незважаючи на недостатнє, жорстке фінансування, приймаються конкретні заходи з підтримання боєздатності Збройних Сил, забезпечення національної безпеки країни. Підводячи підсумок вже зробленого в ході сучасного етапу військової реформи, начальник Генерального штабу Збройних Сил РФ генерал армії А. Квашнін заявив: «... За короткий термін вдалося закласти основи якісно нових Збройних Сил, що відповідають можливостям нашої держави та завданням щодо захисту національних інтересів у конкретних умовах військово-стратегічної обстановки ». («Червона зірка», 18 червня 1998 р.).
Керівнику заняття рекомендується акцентувати увагу слухачів на те, що з одного боку - проводиться військова реформа здійснюється для забезпечення надійної оборони країни, для поліпшення умов служби і побуту військовослужбовців. З іншого - її успіх багато в чому визначається професіоналізмом і морально-психологічним станом самих військовослужбовців. Цьому і присвячений наступний питання.
3. Роль і місце військовослужбовців в успішному проведенні військової реформи
Приступаючи до викладу третього питання, керівнику заняття рекомендується нагадати, що сутність військової реформи полягає в якісному перетворенні Збройних Сил. Завдання забезпечення зовнішньої безпеки Росії як і раніше залишається актуальною. У зв'язку зі зміною характеру і масштабу військових небезпек для країни відбувається певна коригування конкретних завдань видів Збройних Сил. А це неминуче зумовить зміст і спрямованість усього процесу бойової підготовки та військової служби.
Головне завдання стримування будь-якої можливої агресії покладається як і раніше на Ракетні війська стратегічного призначення. Вони служать стрижнем системи національної оборони Росії, надійною гарантією її безпеки. А на період глибоких економічних і політичних перетворень, включаючи військову реформу, роль фактора ядерного стримування навіть підвищується.
За звичайними Збройним Силам і озброєнь Росія і в нових умовах володіє достатніми можливостями для стримування ймовірного противника від розв'язання військових конфліктів, локального і меншого масштабів. Важливу роль в цьому відношенні покликані грати з'єднання постійної готовності Сухопутних військ, що відрізняються мобільністю Повітряно-десантні війська. У локальних війнах і збройних конфліктах зросте значимість частин ВПС.
Сучасний етап військової реформи характерний масштабної реорганізацією армії і флоту. Йде масове звільнення військовослужбовців. Здійснюється виведення зі складу Збройних Сил багатьох забезпечують структур. Важливо, щоб всі ці та інші заходи і надалі проводилися організовано, без будь-яких збоїв. Головне - не допустити ослаблення уваги до завдань підвищення пильності і боєготовності. Ні в якому разі не можна допускати благодушності і безпечності, бо сучасний світ небезпечний.
Успіх військової реформи, рівень боєздатності армії і флоту залежить, перш за все, від якості і ефективності ратної праці військовослужбовців, особливо офіцерського складу. Вимоги до офіцерів - організаторам навчання та виховання підлеглих, провідникам державної політики в армії і на флоті суттєво зростають. Міністр оборони РФ , Маршал Росії І.Д. Сергєєв зазначає: «Не можна забувати, що стан армії і флоту визначається, перш за все, станом офіцерського складу. Саме офіцери, справжні професіонали, патріоти, віддані своїй Батьківщині, з гідністю несуть своє високе звання захисника землі Російської »(« Червона зірка », 1 липня 1997 р.).
Дійсно, саме офіцери у вирішальній мірі визначають результати військових перетворень. Незважаючи на численні матеріально-побутові проблеми, з якими вони сьогодні стикаються, офіцери, як правило, виконують свій службовий обов'язок з найвищою віддачею. Доля проведеної реформи в руках офіцерського корпусу. Саме від його професіоналізму в першу чергу залежить якість бойової підготовки, рівень військової майстерності солдатів і сержантів. А особистий приклад дотримання російських законів і військових статутів офіцерами служить дієвим засобом утвердження правопорядку у військах.
У офіцерських аудиторіях представляється доцільним більш докладно зупинитися на завданнях офіцерського складу стосовно до конкретних частинам (кораблям), підрозділам.
Увага офіцерів сьогодні має бути прикута, насамперед, до питань підвищення бойового вишколу підлеглих. Бойова підготовка - це поки єдине, чим можна компенсувати скорочення чисельності особового складу і систем озброєння. За бойову підготовку при всіх складнощах з недофінансуванням треба братися по-справжньому, використовувати ефективно навчальний час і заощаджувати матеріальні засоби. Бойове навчання, як вимагає Статут, повинна бути «основним змістом повсякденної діяльності військовослужбовців у мирний час».
Доцільно нагадати слухачам - воїнам строкової служби зміст поняття «Бойова готовність». Це - здатність військ (сил), частини (корабля), підрозділи у будь-яких умовах обстановки почати військові дії, у встановлені терміни виконати поставлені завдання по захисту Батьківщини. Вона є головним показником якісного стану Збройних Сил і складається з багатьох важливих компонентів (техніка, озброєння, організованість, дисципліна, професійну майстерність та багато іншого). Важливо з'ясувати, як військовослужбовці розуміють свої завдання щодо її забезпечення в сучасних умовах.
Однією з найважливіших завдань є - посилення виховання військовослужбовців. У цій роботі необхідно керуватися вимогами військового законодавства та іншим центральним, Концепцією з військового будівництва, Концепціями виховної роботи, правового та військово-патріотичного виховання.
Керівнику заняття рекомендується коротко зупинитися на проблемах патріотичного виховання. Н.А. Некрасов написав чудові рядки: «Іди у вогонь за честь Вітчизни, за убежденье, за любов ...» Поет дуже точно помітив, що патріотизм і готовність до захисту своєї Батьківщини нероздільні. Сила патріотизму визначає людську гідність кожного, в тому числі, людини у військовій формі.
Доцільно звернутися до військовослужбовців з питаннями: що таке патріотизм? Чому необхідно формувати почуття патріотизму у воїнів? Які шляхи його формування в сучасних умовах?
Патріотизм - та основа, на якій грунтується сила та міць наших Збройних Сил. Він є фундаментом морально-психологічного образу і бойових якостей російського солдата і матроса. Тільки воїн-патріот здатний захищати свою Вітчизну самовіддано, до останнього подиху.
Патріотизм передбачає: безмежну любов і відданість своїй Батьківщині, гордість за приналежність до великого народу і його звершень, випробувань і проблем, шанування національних святинь і символів, готовність до гідного і самовідданому служінню суспільству і державі. Воїн-патріот завжди усвідомлює військовий обов'язок і вірний йому.
Патріотизм і вірність військовому обов'язку російські воїни виявляли в усі часи. Ніколи не будуть забуті подвиги давньоруських дружин і ополчень, воїнів Петра, Суворова ...
16 листопада 1941 28 гвардійців-панфіловців не відступили перед натиском 30 фашистських танків, знищивши більше половини з них. Майже всі вони вірні військовому обов'язку геройськи склали свої голови за Батьківщину, ворога не пропустили. І таких прикладів - безліч.
Практика показує, що від рівня патріотичного і морального виховання безпосередньо залежить ступінь бойової виучки військовослужбовців, їх дисциплінованість і відповідальність за службу. Без любові до Батьківщини, Збройним Силам неможливо зразкове виконання військового обов'язку.
Особливу увагу треба звернути на те, що успішне виконання службово-бойових завдань неможливе без правопорядку і міцної військової дисципліни. Оволодіння сучасними прийомами ведення бойових дій, новітньою зброєю і бойовою технікою, вміння в повній мірі використовувати їх бойову міць вимагають суворого дотримання військових статутів, узгоджених дій великої кількості воїнів самих різних спеціальностей, організованості, технічної грамотності, злагодженості, чіткості, уважності, бездоганною старанності.
Будучи важливим доданком бойової готовності підрозділів, частин, кораблів, військова дисципліна перетворює армійські та флотські колективи в єдиний, міцний, згуртований організм, здатний діяти швидко і точно в будь-якій обстановці. Військова і флотська життя підтверджує: там, де міцніше військова дисципліна, там вища ефективність і якість бойового навчання, ефективніше йде реформування.
Суть військової дисципліни викладена у Дисциплінарний статут Збройних Сил Російської Федерації. У ньому вказується, що військова дисципліна є суворе і точне дотримання усіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених законами, військовими статутами і наказами командирів (начальників). Вона грунтується на усвідомленні кожним військовослужбовцем військового обов'язку та особистої відповідальності за захист своєї Батьківщини, на його особистої відданості своєму народові.
Доцільно поставити перед аудиторією питання: до чого зобов'язує військовослужбовця військова дисципліна? Чим вона досягається?
Кожен солдат (матрос) зобов'язаний: бути дисциплінованим, суворо дотримуватися Конституції і законів, виконувати вимоги військових статутів; беззаперечно коритися командирам (начальникам), сприяти їм у підтриманні порядку та дисципліни, не допускати самому й утримувати інших від негідних вчинків; - надавати повагу командирам (начальникам) і один одному, дотримуватися правил військового вітання трудах і військовій ввічливості; з гідністю вести себе в громадських місцях, сприяти захисту честі та гідності громадян; сприяти особам, що несе гарнізонної та вартової служби.
Не випадково А.В. Суворов називав дисципліну «матір'ю перемоги». Він зазначав: «Вся твердість військового правління заснована на слухняності, яке повинно бути містило свято». Дійсно, беззаперечна покора і ретельність - головне у військовій дисципліні. Старанність називають душею військової служби. Вона передбачає високе почуття відповідальності за поставлену задачу, доручену справу.
Глибоке розуміння всіма воїнами суспільної значимості свого ратної праці, важливості точного і суворого виконання статутних вимог, наказів командирів робить військову дисципліну особливо міцною.
Кожен військовослужбовець повинен засвоїти, що накази та розпорядження командира (начальника) повинні виконуватися беззаперечно. І понині не втратила свого значення крилата фраза народилася в роки Великої Вітчизняної війни: «Можна померти, але не можна не виконати наказ».
Безліч прикладів свідчить, що, загартовуючи дух кожного воїна, дисципліна примножує сили, пригнічує малодушність, розгубленість і страх у складній, критичної ситуації. Так, наприклад, в період Сталінградської битви біля села Малі Розсішки 33 радянських воїна підбили 27 ворожих танків, знищили десятки гітлерівців. Виконавши наказ, вони утримали свою позицію. Що допомагало їм зробити цей подвиг? Відповідь міститься в листі героїв-бронебійників захисникам Сталінграда. «Ми перемогли тому, - писали вони, - що були стійкими, хоробрими, встановили залізну дисципліну в своїх лавах». Дійсно, від дисципліни до геройства - один крок.
Сьогодні важливо добитися від кожного солдата і матроса до вищого офіцерського складу, усвідомлення державної значимості ведеться військової реформи, особистої відповідальності за підтримання високої пильності і бойової готовності. Військовослужбовці повинні глибоко розуміти, що скорочення армії і флоту не повинно послабити їхню бойову міць. Воно повинно бути заповнене зростанням бойової майстерності кожного воїна, умілим володінням бойовою технікою і зброєю, зміцненням військової дисципліни, організованості і військового порядку.
На закінчення важливо підкреслити, що розгорнулася військова реформа - справа великого державного значення. Вона об'єктивно зумовлена й закономірна. Реформа призводить Збройні Сили у повну відповідність з характером і особливостями сучасної військово-політичної обстановки і економічними можливостями країни. Скоротившись чисельно, Збройні Сили підвищать за рахунок якісних чинників свою боєздатність і боєготовність. У результаті військової реформи на новий рівень піднімається гарантований захист національних інтересів і безпеки Росії.
Зрозуміло, у проведенні військової реформи чимало проблем. Міністр Оборони РФ Маршал І.Д. Сергєєв справедливо підкреслює: «Не бачу іншого способу подолати труднощі і вирішити проблеми, як тільки працювати. Працювати професійно, наполегливо, цілеспрямовано, дружно. Формула такої роботи - максимум ефективності при мінімумі витрат ».
Російські вояки, незважаючи на складнощі пережитого вносять вагомий внесок у здійснення військової реформи та її центральної ланки - реформування Збройних Сил. Усвідомлюючи наявність військової небезпеки, вони з почуттям високої відповідальності вдосконалюють свою бойову майстерність, зміцнюють військову дисципліну і організованість, підвищують пильність і боєготовність.
Література:
1. Конституція Російської Федерації. - М., 1993 р.
2. Закон Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу». - Червона зірка, 4 квітня 1998
3. Закон Російської Федерації «Про оборону». М., 1996 р.
4. Концепція національної безпеки Російської Федерації. - Червона зірка, 27 грудня 1997
5. Сергєєв І.Д. Реформи - наша загальна турбота. - Червона зірка, 27 червня 1997
6. Сергєєв І.Д. Новий вигляд армії: реалії та перспективи. Червона зірка, 22 липня 1997
7. Сергєєв І.Д. Військова реформа переведена в практичну площину. - Незалежне военное обозрение, 1998 р., № 26.
8. Квашнін А.В. Перебудова по суворівським принципам. - Незалежне военное обозрение, 1998 р., № 26.
9. На службі Батьківщині. Книга для читання з ОГП солдатів (матросів), сержантів (старшин) Збройних Сил Російської Федерації. М., 1998.
10. Вітчизна. Честь. Борг. Навчальний посібник з ОГП. Випуски 1,2,3. М., 1997-1988 рр..
полковник у відставці Устякін Н. М.,
кандидат історичних наук
ПРОФЕСІЙНІ ЗБРОЙНІ СИЛИ:
ДОСВІД І ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ.
1. Загальна характеристика професійних армій світу: проблеми та шляхи їх вирішення.
2. Професіоналізація Збройних Сил Росії: історія та перспективи їх створення в сучасних умовах.
Історія свідчить, що професійні збройні сили існували з давніх пір. До кінця XX століття в світі налічується не один десяток армій, що комплектуються на добровільній основі. Очевидно, час масових армій, що б'ються на тисячокілометровий лініях фронту, вже минув. Сьогоднішня, а тим більше завтрашня війна вимагає нової армії: професійної, добірної, мобільного.
Не слід ігнорувати складається загальносвітову тенденцію і Росії.
Створення професійних збройних сил в Російській Федерації - справа майбутнього. Проте вже сьогодні він вимагає глибокого і зацікавленого вивчення як вітчизняного, так і зарубіжного досвіду.
1. Загальна характеристика професійних армій світу: проблеми та шляхи їх вирішення
Приступаючи до викладу першого питання керівнику заняття рекомендується довести слухачам, що за даними Лондонського міжнародного інституту стратегічних досліджень в даний час в світі налічується 70 країн, комплектуючих свої Збройні Сили на добровільній основі. З точки зору політичної, економічної та військової значимості в регіональному або глобальному масштабі заслуговують на увагу лише 17 країн: США, Канада, Аргентина, Великобританія, Ірландія, Бельгія, Нідерланди, Франція, Саудівська Аравія, Пакистан, Індія, Малайзія, Філіппіни, Нова Зеландія, Австралія, Японія. ПАР.
Аналіз основних параметрів комплектування Збройних Сил на добровільній основі дозволяє визначити деякі загальні критерії створення професійної армії.
По-перше, основою бойової потужності професійної армії, крім стратегічного ядерного компонента (США, Великобританія), є порівняно нечисленні, але високоефективні мобільні сили, володіють можливостями швидкого перекидання в район бойового застосування.
По-друге, чисельність таких ПС не повинна перевищувати 0,7% від чисельності населення країни; чисельність боєготового резерву повинна становити не менше 80% чисельності збройних сил. Близько 10% чисельності професійних ЗС можуть становити військовослужбовці-жінки. Станом на 1996 р. Збройні Сили США становили 1. 547. 000 (0,58% до чисельності населення), з них 192. 000 - військовослужбовці-жінки, резерв - 2. 045. 000.
По-третє, для комплектування збройних сил за наймом необхідний досить високий рівень економічного розвитку країни та добробуту її населення. Приклади розглянутих країн свідчать про те, що частка ВНП на душу населення в них не опускається нижче 10.000 доларів (виняток становлять країни Азії, Африки і Південної Америки), а рівень військових витрат не перевищує 3% ВНП: у США - 3,2%, у Великобританії - 3,4%, в Бельгії - 1,5%. Для порівняння в Росії частка військових витрат в 1996 р. склала 3,76%, в 1997 р. - 3,82%.
По-четверте, частка військового бюджету на утримання особового складу не повинна бути менше 30%, близько 20-25% бюджетних асигнувань на оборону має виділятися на закупівлі зброї та військової техніки і не менше 5% - на проведення НДДКР.
Говорячи про професіоналізацію Збройних Сил, можна виділити, щонайменше, два підходи до вирішення цієї проблеми: американський і західноєвропейський.
Характеризуючи американський підхід до професіоналізації Збройних Сил, насамперед, слід зауважити, що самі американці не тільки не називають свою армію професійною, але і не вважають її такою.
За весь час існування збройних сил Америки (близько 220 років) призов на військову службу здійснювався менш ніж 40 років, в основному під час 2 світової війни і після неї (переважно під час війни у В'єтнамі). В інший час - це були наймані війська, а з 1973 р. американська армія стала офіційно іменуватися «Добровольча збройними силами» (далі - ДВС).
Ще під час передвиборної кампанії в 1968 р. Річард Ніксон, заявив, що постарається припинити обов'язковий призов. Ставши президентом, він призначив комісію для вивчення питання про ДВС, яку очолив колишній Міністр оборони США Томас Гейтс. Висновки комісії - припинення призову позитивно вплине на збройні сили і суспільство в цілому. У той же час були представлені і аргументи супротивників скасування призову:
- Економічний аргумент - ДВС будуть набагато дорожче призовної армії і США не можуть дозволити собі мати таку дорогу армію;
- Військовий довід - ДВС не зможуть розгорнути збройні сили у випадку надзвичайних ситуацій. Значно погіршаться базові характеристики військовослужбовців-добровольців;
- Морально-психологічний аргумент - перехід до ДВС негативно позначиться на національному характері і підірве патріотизм молоді;
- Соціально-політичний аргумент - перехід буде сприяти відокремленню військових від суспільства. ДВС будуть переважно армією найбідніших верств населення і соціальних меншин, а тому їм буде притаманне відчуження від суспільства і держави, які вони повинні захищати. ДВС стануть армією найманців, які прийшли за грошима, а не з почуття патріотизму.
Найцікавіше, що опоненти ДВС виявилися багато в чому мають рацію. На самому ранньому етапі значно погіршилася якість добровольців, збільшилося число чорношкірих і представників національних меншин. В армію пішли люди з бідних сімей, використовуючи можливість вирішення своїх економічних проблем.
І без того непросте становище в перші роки після скасування призову ускладнилося тим, що Конгрес і адміністрація президента урізали грошове утримання військовослужбовців так, що ця ситуація ввійшла в історію під назвою «катастрофи 70-х років». До того ж наприкінці 60-х - початку 70-х рр.. збройні сили в суспільстві популярністю не користувалися.
Відродженню позитивного ставлення до армії сприяли:
1. Обрання президентом Рональда Рейгана, який відродив в американців почуття патріотизму.
2. Усвідомлення ролі військових у період кризи з американськими заручниками в Ірані.
3. «Стара, добра» американська реклама.
У 80-і роки завдяки досить високому грошового утримання покращився рівень волонтерів. Патріотизм знову стали пов'язувати зі службою у збройних силах. Армія стає все більш представницькою з економічної та соціальної точки зору. Сьогодні американці вважають, що у збройних силах США існує соціальна справедливість. Не сталося того, чого побоювалися противники ДВС - не виникло суспільної апатії по відношенню до армії, не відбулося зміщення влади до рук військових.
Сьогодні, ділячись своїм досвідом, американці вважають, що в основі ДВС повинні лежати такі положення:
1. Вербуванням в армію повинні займатися професійно підготовлені для цього люди.
2. Для підбору людей з високими фізичними та інтелектуальними показниками необхідне обов'язкове тестування та обстеження добровольців. До речі сказати, тільки в 1998 році МО США на вдосконалення існуючих вже тестів витратило 7 млн. доларів.
3. Повинна бути створена широка база для вербування в армію дійсно високопрофесійних чоловіків і жінок, успішно закінчили середню школу і пройшли тестування. У 1997 р. було набрано 63% добровольців з дипломом про закінчення середньої школи. Дуже швидко адаптувалися до системи ДВС жінки. Передбачалося, що служити буде близько 2%, а насправді їх сьогодні 17%.
4. Необхідна стратегія маркетингу та рекламних кампаній, які будуть інформувати людей щодо можливостей, а також пільг, що надаються військовою службою. Зокрема, про грошові пільги для бажаючих вступити до університету. У суспільній свідомості укорінюється думка, що армія допомагає створити дуже позитивний імідж людини, яка там служив.
5. Оплата військового праці повинна бути порівнянною з громадянської. З одного боку, не тільки зарплата забезпечує успіх набору в професійну армію. З іншого - проект переходу до ДВС буде приречений на провал, якщо оплата не порівнянна з цивільної зарплатою. До того ж, потрібна система різних пільг і виплат.
6. Необхідно постійно тримати в полі зору питання якості життя: це житло, забезпечення дитячими установами, різні пільги з охорони здоров'я, військові магазини і т.д.
В Америці глибоко переконані, що ДВС - це не щось само собою зрозуміле. До цього явища слід підходити творчо, стежити за його розвитком. Хоча процес становлення ДВС був складним, але в підсумку США отримали найсильніші збройні сили за всю історію існування своєї країни. Як говорить заступник міністра оборони з особового складу і бойової готовності, професор Кертіс Гілрой «Деякі люди можуть стверджувати, що ДВС дещо дорожче призовної армії, хоча й не набагато, я вірю нашій прислів'ї: ви отримуєте те, за що заплатили».
Унікальний Західноєвропейський підхід до професіоналізації Збройних Сил. Розглянемо досвід військової професіоналізації на прикладі Франції. У 1996 р. президент V Французької Республіки Жак Ширак заявив про перехід Франції до 2015 р. до професійної армії.
Біла книга з питань оборони Франції 1994 р. (а це документ довгостроковий) передбачала зростання професіоналізації ЗС при збереженні військової повинності (модель «змішаної армії»). Що ж вплинуло на різку зміну курсу Ж. Ширака? Можна виділити дві групи причин: зовнішньополітичні і внутрішні.
До першої групи відносять зміну геополітичної ситуації. Вперше в історії Франції не загрожує пряма військова агресія. До того ж керівництво V Республіки рішуче відмовилося від того, щоб назвати будь-яку країну як ймовірного супротивника. Кардинальні зміни в політиці безпеки викликали відповідні перетворення військових структур.
До другої групи відносять:
1. Фінансові причини. Франція повинна використовувати «стратегічну паузу» (закінчення «холодної війни», розпад Варшавського Договору та рух країн Сходу до демократії) для обмеження кредитів на оборону до розумного рівня. Звідси вибір - меншої за кількістю, але більш ефективної армії.
2. Військово-стратегічні причини. Перед збройними силами Франції стоять нові завдання: стримування, попередження, перекидання військ, захист території. Найважливішою з них в сучасних умовах є завдання перекидання. Вона є пріоритетною для країни, яка відіграє активну роль у попередженні криз і власне для збройних сил, які повинні бути готові до дій у будь-якій точці світу.
З іншого боку, війська з призовників повністю боєготові тільки 3 місяці, оскільки із загального часу служби 10 місяців - 7 місяців (2 періоди по 3 і 4 місяці) йде на підготовку.
3. Соціальні причини. Не дотримується принцип загального і рівного призову на військову службу (близько 20% уникають її).
4. Моральні причини. Оскільки 50% вважають службу в армії втратою часу, то говорити про свідоме виконанні патріотичного обов'язку не доводиться.
Виходячи з того, що військова професія мало узгоджується з імпровізацією і не професіоналізацією, президент республіки підкреслює: «Сучасна оборона може здійснюватися тільки в рамках професійної армії», яка «повинна бути здатною до швидких дій там, де йде мова про життєві інтереси країни».
Глава держави вважає, що «професійна армія завтрашнього дня складе 350 000 чоловік», а не більше 500 000 чоловік як зараз, тобто скоротиться приблизно на 30%. Дійсно, це обмеження особового складу дозволить «перекидати за кордон у вигляді взаємопов'язаних і ефективних підрозділів від 50 000 до 60 000 чоловік», а не 10 000, як у недавньому минулому. Це обмеження розмірів необхідно для того, щоб отримати перевагу в швидкості та ефективності. Скорочення особового складу в найближчому майбутньому спричинить зменшення числа полків з 129 сьогодні до 83-85. Цей процес буде стосуватися Сухопутних військ, ВПС і флоту. Замість цього в цілях готовності до виконання нових завдань із забезпечення безпеки території буде збільшений особовий склад національної жандармерії.
Скорочення особового складу буде поетапним: протягом 6-ти найближчих років це відбудеться в основному за рахунок призовників, яких до 2002 року в армії вже не залишиться, а на їх місця наберуть професіоналів. У той же час кадрових військових буде щорічно зменшуватися на 2,5 тисячі осіб, і до 2002 року чисельність звільнених складе - 2 тисячі офіцерів і 13 тисяч унтер-офіцерів. При цьому в основу скорочення кадрових військових закладено 3 основних принципи:
- Зберегти в армії розумну вікову піраміду;
- Уникнути примусового звільнення;
- Забезпечити належну соціально-правовий захист звільняються.
Передбачено, наприклад, такі заходи матеріальної підтримки звільняються:
- Держава готова одноразово виплатити зарплату тим військовослужбовцям, яким залишилося до пенсії 1 - 4 роки і врахувати ці роки при нарахуванні пенсії;
- Для тих, кому залишилося служити більше 4 років, але хто бажає звільнитися, надається можливість зробити це з більш високий оклад. Наприклад, підполковнику, побажав звільнитися, привласнюють позачергове військове звання - полковник, що позначиться і на його пенсії;
- Для нормальної адаптації до цивільного життя передбачений шестимісячну відпустку, в ході якого, отримуючи зарплату, що звільняються офіцери і унтер-офіцери зможуть пройти навчання в спеціальних центрах професійної підготовки.
Тривалість служби основної частини професіоналів буде досить короткою і складе близько 10 років. Це пояснюється тим, що кістяк професійної армії, що спеціалізується на вирішенні бойових завдань за межами країни, повинен складатися з військовослужбовців вікових груп з оптимальними фізичними та моральними показниками. Тобто, для постійного оновлення армійських рядів потрібно велику кількість добровольців 20 - 30-річного віку, які вже через 5 - 10 років повинні бути замінені молодими кадрами.
Військове фінансування буде зменшено, проте рівень оборони Франції не повинен знизитися. Воєнна програма гарантує збройним силам щорічні ресурси в сумі 185 млрд. франків, яка буде щорічно уточнюватися. Що стосується розподілу коштів, то більша частина - 99 млрд. франків планується на утримання збройних сил (ст. III), а на озброєння і НДДКР (ст. V та VI) - 86 млрд. франків.
Передбачається, що зарплата рядового-контрактника спочатку буде складати близько 5 тисяч франків (це офіційно встановлена мінімальна зарплата в країні) плюс недорогі харчування та проживання. З урахуванням нинішньої безробіття в країні, ці гроші дозволять забезпечити допустимий рівень інтелектуального розвитку та фізичної підготовки професіоналів.
Уряд Франції чудово розуміє, що укомплектованість, навченість і боєздатність професійної армії безпосередньо залежать від матеріального стимулювання військовослужбовців. Певні механізми подібного стимулювання реалізуються вже сьогодні: набагато більше грошове утримання отримують службовці в гарячих точках або в складі миротворчих сил. Існують надбавки за складність і напруженість служби, за залучення до службових обов'язків у позаурочний час, за несення бойового чергування і т.д.
При всіх цих позитивних моментах перед французьким державою і його армією стоїть багато невирішених проблем концептуального, організаційно-практичного та фінансового плану. Мета гранично проста: зробити перехід до армії нового типу, більш м'яким, менш болючим і домогтися створення компактних, мобільних, багатофункціональних збройних сил, оснащених сучасною технікою, спочатку представляє їм оперативне і тактичну перевагу.
Керівнику заняття важливо роз'яснити слухачам необхідність і важливість творчого врахування і використання зарубіжного досвіду в процесі реформування Збройних Сил України.
2. Професіоналізація Збройних Сил Росії: історія та перспективи їх створення в сучасних умовах
Приступаючи до викладу другого питання, керівнику заняття рекомендується відзначити, що, проводячи військову реформу, створюючи професійну армію в Росії, необхідно знати і враховувати не тільки закордонний, але і накопичений вітчизняний історичний досвід.
Вже в Київській Русі була вироблена військова система, в яку входили князівські дружини з воїнів-професіоналів і народне ополчення - тимчасове військо, яке збиралося на випадок серйозної війни. Часом дружини посилювалися найманими військами інших держав, що дозволяло народу займатися мирною працею, заощаджуючи свої сили.
У Московській Русі професійна армія як самостійна одиниця зникає. У різний час її функції частково виконують стрілецькі полки і полки «іноземного ладу». Але головним елементом військової системи стає помісне військо - тимчасово збирається міліційних збройна сила.
Російська армія виникла і зміцнилася в результаті перемог і успішних дій професійної (регулярної) збройної сили, створеної Петром I. Довготривалий, хоча і примусовий характер національної військової служби привів російське військове мистецтво до розквіту. З ім'ям Петра I пов'язано створення полководницької школи П. Румянцева, О. Суворова, Ф. Ушакова, М. Кутузова. «Російська армія ХVIII століття, - перш за все армія добірна; цим і пояснюються всі її подвиги в той великий століття» - вважав А.А. Керсновскій, який написав 4-х томну працю з історії російської армії.
У кінцевому рахунку, примусово-професійна армія, що досягла чисельності 1,5 млн. чоловік, виявилася непосильною для Російської держави. Вже Вітчизняна війна 1812 року показала, що військова перемога була забезпечена найбільш придатною для Росії військової системою: 240-тисячна професійна армія, яка вже мала достатній бойовим досвідом, було посилено 420-тисячним військом. Але після цієї військової кампанії найкраща армія Європи була наполовину перетворена у військові поселення, які налічують до 1835 року 375 тисяч чоловік, що залишилася ж частина займалася в основному «фронтовими» вправами.
Результатом такої політики стало перетворення зовні професійної збройної сили в бюрократичну військову організацію, яка показала повну свою неспроможність під час Східної війни 1853-1856 рр..
У ході реформ військового міністра Д. Мілютіна Росія свідомо відмовилася від збереження професійної армії і перейшла на модну в Європі систему «збройного народу», уникаючи з тих пір руху в бік професіоналізації.
На початку ХХ століття проблема створення професійної армії в Росії розглядалася в рамках теорії «малих армій». Це чисто російська ідея, про яку йшла мова ще у ХVIII столітті. Коли велінням імператриці Катерини II в 1762 р. була утворена комісія з реформи військового відомства під проводом фельдмаршала Салтикова, то вона визнала за необхідне мати «малу армію, але справну, ніж численну на папері, але яка багатьом недостатній». Бо «сила війська полягає не в чому числі оного, але від вмісту його в дисципліні, від хорошого навчання і вірності».
У 20-ті роки ХХ ст. питання про малі арміях вийшов на перший план теоретичних досліджень таких вітчизняних вчених, як генерал-лейтенант Олександр Володимирович Геруа, генерал-лейтенант Олексій Костянтинович Баіов, генерал-лейтенант Борис Олександрович Штейфона, полковник Євген Едуардович Месснер, Антон Антонович Керсновскій.
Процес теоретичного обговорення був ініційований А.В. Геруа у роботі «Полчища», потім підтриманий іншими видатними теоретиками. Сутність їх міркувань зводилася до наступного: загальна військова повинність вичерпала себе, для служби в армії повинен здійснюватися ретельний відбір, в основі має бути «не важке, а тому небажане зобов'язання, а радісне і бажане право». Висловлювалася думка змінити спосіб комплектування. Це має бути заклик, але не загальний. Вважалося, що «моральним вимогам від зараховуються до армії має бути уделяемо набагато більше уваги, ніж це робилося досі, бо мала армія повинна бути, перш за все, високої якості».
У 1928 р. Є.Е. Месснер написав статтю «декаденство у військовому мистецтві», де висловлювався про необхідність створення професійної армії. Причинами переходу до такої армії, на думку Є. Месснера, є:
1. Економічні. Сучасна держава є лицарем, який надів непомірно важке озброєння, під вагою якого він не може не лише битися, а й дихати. «За нинішньої військової системі, - писав він, - держава схоже на людину, яка страждає жахливої гіпертрофією кулака, що розвинувся за рахунок інших частин тіла і за рахунок голови, - причому голова-то постраждала найбільше, інакше людина цей побачив би всю кричущу абсурдність цієї системи ».
2. Політичні. Сучасна армія є міліцією, а, будучи такою, вона становить загрозу соціальному ладу і державним порядкам.
3. Військові. Маси гублять військове мистецтво. «Чи можна фехтувати, взявши в руки дишло? Чи можна писати картину мітлою? »- Задається питанням Є. Месснер. Культ чисельності призводить до нехтування якістю, обсяг армій величезний, а питома вага їх мізерний.
Рішення проблеми бачилося Є.Е. Месснеру за наступними напрямками:
1. Відмовитися від військової системи озброєного народу. «Ми повинні,-писав він, - відмовитися від міліційних армій, армій величезних, але крихких і тим більше тендітних, ніж вони величезні. Ми повинні звернутися до системи постійної, професійної армії, так як при цій системі військове мистецтво піде з правильного шляху, звільнившись від нинішніх потворних нашарувань ».
2. Професійна армія повинна гармонійно поєднувати кількість і якість. «Професійна армія, - на його думку - це добре загартований клинок, сучасна приховано-міліційних армія - це чавунний сокиру». Головна їх різниця полягає в силі духу. Дух масової армії можна підтримувати тільки афектами, подібно вибухів. Але це не міцно. Військовим негараздам здатні протистояти професійна стійкість, стоїцизм боргу. «Якщо професіонал завжди і всюди сильніше дилетанта, то у військовій справі, де більшість дилетантів стає ними з-під палиці і де перед блідим обличчям смерті бліднуть всі знання, нашвидку викликані, бліднуть почуття обов'язку і самопожертви, що не встигли стати компасом душі, - у військовій справі професіонал незмірно цінніше дилетанта, нашвидку засунути в військовий мундир ». Далі керівнику заняття рекомендується розглянути причини призвели політичне і військове керівництво країни до розгляду проблеми створення професійної армії.
З 1996 р. поняття «професіоналізм», «професійна армія» все частіше стали з'являтися в промовах і статтях керівників нашої держави. 16 травня 1996 був виданий Указ Президента РФ № 722 "Про перехід до комплектування посад рядового та сержантського складу Збройних Сил та інших військ Російської Федерації на професійній основі».
Як показує досвід інших країн, зміна способу комплектування - процес не простий. При переході Збройних Сил РФ на добровільно-контрактну основу на перший план висувається ряд першочергових проблем.
По-перше, ключовою стає проблема створення надійних, постійних і якісних джерел комплектування. Її загострення і ускладнення сприяють об'єктивні фактори: розрядка міжнародної напруженості, ліквідація політики холодної війни, відсутність масового бажання у молоді йти на військову службу. Така ситуація зажадала створення принципово нової організації системи військово-професійної орієнтації. Керівництво системою здійснює Генеральний штаб (ГШ ЗС РФ), а безпосередньо у видах та родах військ Збройних Сил РФ, штабах округів, з'єднаннях та військових частинах є фахівці профвідбору.
Велика увага в системі військово-професійної орієнтації приділяється формуванню мотивації військової служби. Науково-практичним центром військово-професійної орієнтації та відбору на військову службу ГШ ЗС РФ була вивчена в 1998 р. мотивація кандидатів, які бажають вступити на військову службу за контрактом. На першому місці у них знаходиться прагнення отримати високу зарплату, на другому - мати соціальні пільги, на третьому - мати товаришів, на четвертому - займатися цікавою справою, на шостому - стати самостійним, на сьомому - уникнути безробіття, на восьмому - домогтися поваги оточуючих, на дев'ятому - реалізувати свої здібності, на десятому - вивчати бойову техніку, на одинадцятому - освоїти нову спеціальність, на шістнадцятому - зробити кар'єру. Дана мотивація не може влаштовувати наші Збройні сили, оскільки в ній превалюють матеріальні та побутові інтереси, замість бажаних професійних.
Наведемо для порівняння мотиви вступу на службу американської молоді. На першому місці у них - можливість просування по службі, на другому - отримання професійної підготовки, потім - бажання служити Батьківщині, отримання коштів на навчання в коледжі, бажання довести свої здібності, грошове утримання, бажання подорожувати і т.д. Аналіз цієї структури свідчить про досить високу орієнтації на військовий професіоналізм.
По-друге, слід вирішувати блок питань, здатних підвищити престиж військової служби за контрактом. Одним з важливих стимулів вступу на військову службу є необхідність збільшення грошового утримання. Наприклад, при комплектуванні миротворчого контингенту РФ для вирішення завдань по лінії ООН в Боснії і Герцеговині, особливих труднощів у відборі особового складу не було. Справа в тому, що за цими військовослужбовцями зберігається розмір грошового утримання за попереднім місцем служби в Росії та додатково виплачується до 800 доларів на місяць. У той же час при формуванні відповідного миротворчого контингенту для вирішення завдань в Республіці Таджикистан, були складнощі з підбором особового складу, оскільки розмір грошового забезпечення тут значно нижче (близько 1 000 руб.).
З метою підвищення привабливості та престижності військової служби урядом Росії в червні 1997 р. була затверджена федеральна цільова програма «Молодь Росії (1998-2000 рр..)». Вона передбачає низку заходів, спрямованих на підвищення рівня військово-патріотичного виховання та підготовки молоді до військової служби.
По-третє, необхідні тимчасові і фінансові витрати на створення відповідної матеріально-побутової та культурної інфраструктури для організації нормальної служби, життя та дозвілля.
По-четверте, в істотному коригуванню потребує структура наших військових витрат, основна частка яких йде на утримання особового складу (до 70%). Дуже мало коштів виділяється на інвестиції, на те, що в першу чергу потрібно для сучасної армії. Перш за все це дослідно-конструкторські роботи, закупівлі озброєння та військової техніки, військове будівництво.
На закінчення керівнику заняття необхідно відзначити:
1. Розвиток збройних сил зарубіжних країн свідчить про доцільність створення в нашій країні професійної армії і флоту.
2. Росії необхідно обрати оптимальну військову систему, ядром якої з'явилася б невелика за кількістю, добірна професійна армія.
3. Головними рисами зароджується професійної армії повинні стати: патріотизм, відданість військовій справі, постійна бойова готовність і мобільність, здатність захистити країну від виникаючих військових загроз.
Література:
1. Андрєєв Ю. Бундесвер: служба за призовом не скасовується. - Незалежне военное обозрение, 1998, № 11.
2. Добровольчі збройні сили: американський досвід і російські перспективи. - Незалежне военное обозрение, 1998, № 10.
3. Російський військовий збірник. Випуск 14. За професійну армію: ідеї Шарля де Голля і їх розвиток у XX столітті. - М., 1998.
4. Панков Ю. Франція на шляху до армії нового типу. - Орієнтир, 1997, № 10.
Полковник Клімов С.М., кандидат філософських наук
ЗАКОН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДРАЦІІ
«Про ВІЙСЬКОВОЇ ОБОВ'ЯЗКИ І ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ»
1.Загальні положення Закону. Призов громадян на військову службу.
2. Порядок проходження військової служби за контрактом.
У вступі керівнику заняття рекомендується відзначити, що якість вирішення завдань, що стоять перед Збройними Силами Російської Федерацією, багато в чому залежить від правового забезпечення їх діяльності. Велике значення для організації військового будівництва має регламентація підготовки до військової служби, її проходження різними категоріями військовослужбовців, звільнення зі служби та багато іншого. Основним законодавчим актом, що регулює правовідносини у галузі військового обов'язку і військової служби, є Закон Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову служби». У нинішній редакції Закон прийнято у 1988 р.
Структурно Закон складається з дев'яти розділів, що містять 65 статей, в яких розкривається порядок військового обліку (II розділ), підготовки до військової служби (III розділ), призову громадян (IV розділ) і надходження за контрактом (V розділ) на військову службу. Закон регламентує порядок проходження військової служби (VI розділ), звільнення з неї (VII розділ) і створення Запасу Збройних Сил РФ (VIII розділ). Крім того, в Законі є загальні (I розділ) і заключні положення (IX розділ).
1.Загальні положення Закону. Призов громадян на військову службу
Загальні положення Закону включають визначення військовий обов'язок, військової служби, їх правову основу, адміністративне та матеріальне забезпечення, а також відповідальність громадян і посадових осіб за порушення цього Закону.
Військовий обов'язок громадян України передбачає:
- Військовий облік;
- Обов'язкову підготовку до військової служби;
- Призов на військову службу;
- Проходження військової служби за призовом;
- Перебування в запасі;
- Призов на військові збори і проходження військових зборів у період перебування у запасі (ст. 1).
Військова служба - особливий вид федеральної державної служби, що виконується громадянами у Збройних Силах РФ, а також у прикордонних військах Федеральної прикордонної служби РФ, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ РФ, в Залізничних військах РФ, військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ, військах цивільної оборони (далі - інші війська), інженерно-технічних і дорожньо-будівельних військових формуваннях при органах виконавчої влади (далі - військові формування), Службі зовнішньої розвідки РФ, органи Федеральної служби безпеки РФ, органах Федеральної прикордонної служби РФ, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади РФ (далі - органи) і створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях (ст. 2).
Як зазначається в законі, громадяни проходять військову службу за призовом, а також в добровільному порядку (за контрактом). Громадяни, які проходять військову службу, є військовослужбовцями і мають статус, встановлений федеральним законом.
Керівнику заняття рекомендується нагадати військовослужбовцям, що правовою основою військового обов'язку і військової служби є Конституція РФ, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти РФ у сфері оборони, військовий обов'язок, військової служби та статусу військовослужбовців, міжнародні договори країни (ст. 3).
Закон вводить в освітніх установах середнього, загальної освіти, початкової професійної та середньої професійної освіти підготовку з основ військової служби, яка є обов'язковою Він передбачає проведення з минулими таку підготовку громадянами навчальні збори в кінці останнього року навчання. (Ст. 13). Громадяни, які досягли віку 16 років, які працюють в організаціях і не пройшли підготовку з основ військової служби в освітніх установах (зазначених у цій статті), залучаються до занять з основ військової служби на навчальних пунктах, що створюються в організаціях органами місцевого самоврядування в порядку, що встановлюється Кабінетом .
Законом запроваджено військово-патріотичне виховання громадян. У статті 14 визначено Уряду, органам виконавчої влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування спільно з Міністерством оборони РФ, федеральними органами виконавчої влади, в яких справжнім Федеральним законом передбачена військова служба, і посадовими особами організацій систематично проводити роботу з військово-патріотичному вихованню громадян.
Підготовка, отримана громадянами у військово-патріотичних молодіжних та дитячих об'єднаннях, враховується призовними комісіями при визначенні виду і роду військ в яких вони будуть проходити військову службу, а також відповідними приймальними комісіями при вступі громадян у військово-навчальні заклади.
Видається за доцільне підкреслити значення, яке доведеться таким чином військово-патріотичному вихованню громадян патріотизму у зміцненні морально-психологічного стану військовослужбовців.
Законом передбачено призов громадян на військову служу, визначені категорії громадян підлягають призову на військову службу (ст.22) і строки призову (ст.25).
Призову на військову службу підлягають громадяни чоловічої статі у віці від 18 до 27 років, котрі перебувають чи зобов'язані перебувати на військовому обліку та не перебувають в запасі, в тому числі - закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти і зараховані в запас з присвоєнням військового звання офіцера (ця категорія громадян має статус військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом).
Призов на військову службу громадян, що не перебувають в запасі, здійснюється на підставі указів Президента Російської Федерації два рази на рік з 1 квітня по 30 червня та з 1 жовтня по 31 грудня. Виняток становлять громадяни, які проживають в окремих районах Крайньої Півночі (призиваються на військову службу з 1 травня по 30 червня), громадяни, що проживають у сільській місцевості та безпосередньо зайняті на посівних і збиральних роботах (призиваються з 15 жовтня по 31 грудня) і громадяни, які є педагогічними працівниками освітніх установ (призиваються з 1 травня по 30 червня).
Законом передбачається (ст.23) звільнення від призову на військову службу цілого ряду громадян не підлягають призову.
Звільняються від призову і не підлягають йому громадяни: визнані не придатними або обмежено придатними до військової служби за станом здоров'я; відбуваються чи пройшли військову службу в Російській Федерації; відбуваються чи минулі альтернативну цивільну службу; пройшли військову службу в іншій державі; які мають вчений ступінь кандидата наук або доктора наук; у разі загибелі (смерті) батька, матері, рідного брата, рідної сестри у зв'язку з виконанням ними обов'язків військової служби; відбувають покарання у вигляді обов'язкових робіт, виправних робіт, обмеження волі, арешту або позбавлення волі; мають незняту або непогашену судимість за вчинення злочину; щодо яких ведеться дізнання або попереднє слідство або кримінальна справа щодо яких передано до суду.).
У законі зазначається, що на військову службу не призиваються також громадяни, яким надана відстрочка від призову на військову службу.
У Законі визначається підстави для відстрочок від призову громадян на військову службу (ст. 24). Відстрочка надається громадянам: визнаним у встановленому законом порядку тимчасово не придатними до військової служби за станом здоров'я (на термін до одного року); зайнятим постійним доглядом за батьком, матір'ю, дружиною, рідним братом, рідною сестрою, дідусем, бабусею або усиновлювачем, якщо відсутні інші особи, зобов'язані за законом утримувати зазначених громадян (це положення супроводжується ще цілою низкою умов); мають дитину, виховуваного без матері; мають двох і більше дітей; мають дитину у віці до трьох років; надійшов на роботу за фахом безпосередньо після закінчення освітніх установ вищої професійної освіти на умовах повного робочого дня в державні організації, перелік яких визначається Урядом (на час цієї роботи).
Крім того, відстрочка покладається закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти і проходять службу в органах внутрішніх справ, федеральних органах податкової поліції та митних органах Російської Федерації, а також навчаються в освітніх установах зазначених органів або закінчили дані освітні установи та отримали спеціальні звання (на час служби в цих органах); для вступників на роботу в державні організації, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України; для громадян, які мають вищу освіту та вступили на службу в органи внутрішніх справ, федеральні органи податкової поліції та митні органи Російської Федерації, а також для учнів в освітніх установах зазначених органів або закінчили дані освітні установи і т.д.
Закон передбачає відповідальність громадян і посадових осіб за порушення цього Закону (ст. 7).
У разі неявки громадян в зазначені в порядку військового комісаріату чи іншого органу, що здійснює військовий облік, місце і термін без поважних причин, а також в інших випадках, встановлених цим Законом, вони притягаються до відповідальності відповідно до законодавства.
Поважними причинами неявки громадянина за повісткою військового комісаріату чи іншого органу, що здійснює військовий облік, за умови документального підтвердження причини неявки є:
- Захворювання або каліцтво громадянина, пов'язані з втратою працездатності;
- Важкий стан здоров'я батька, матері, дружини, чоловіка, сина, дочки, рідного брата, рідної сестри, дідусі, бабусі чи усиновлювача громадянина або участь у похороні зазначених осіб;
- Перешкода, що виникло в результаті дії непереборної сили, або інша обставина, що не залежить від волі громадянина;
- Інші причини, визнані поважними призовної комісією, комісією з початкової постановки на військовий облік (військовим комісаром - для громадян, призваних на військову службу із запасу) або судом.
Лікарі-фахівці, які беруть участь в медичному огляді, медичному обстеженні та медичний огляд громадян у зв'язку з постановкою їх на військовий облік, призовом на військову службу або добровільним вступом на військову службу, призовом на військові збори, члени призовних комісій, посадові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування та організацій, що сприяють своїми діями ухилення громадян від виконання військового обов'язку або незаконного призову громадян на військову службу, а також перешкоджають виконанню громадянами військового обов'язку або не виконують обов'язки, встановлені законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ, залучаються до відповідальності, передбаченої законодавством .
2. Порядок проходження військової служби за контрактом
Порядок вступу громадян на військову службу за контрактом визначається в статтях 32 - 34.
Контракт про проходження військової служби полягає громадянином з Міністерством оборони РФ або федеральним органом виконавчої влади, в якому цим законом передбачена військова служба, письмово за типовою формою у порядку, визначеному Положенням про порядок проходження військової служби.
У контракті про проходження військової служби закріплюються добровільність надходження громадянина на військову службу, термін, протягом якого громадянин зобов'язується проходити військову службу, і умови контракту. Дані умови включають в себе обов'язок громадянина проходити військову службу протягом встановленого контрактом терміну, сумлінно виконувати всі загальні, посадові і спеціальні обов'язки військовослужбовців, встановлені законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також право громадянина на дотримання його прав та прав членів його сім'ї , включаючи одержання пільг, гарантій і компенсацій, встановлених законодавчими та іншими нормативними правовими актами України, які визначають статус військовослужбовців та порядок проходження військової служби.
Контракт про проходження військової служби набирає чинності з дня його підписання відповідною посадовою особою і припиняє свою дію з дня укладення військовослужбовцям іншого контракту про проходження військової служби, виключення військовослужбовця зі списків військової частини, а також в інших випадках, встановлених федеральними законами.
У Законі викладені вимоги, які пред'являються до громадян, що надходять на військову службу за контрактом.
Громадянин, що надходить на військову службу за контрактом, повинен відповідати медичним та професійно-психологічним вимогам військової служби до конкретних військово-обліковими спеціальностями, а також мати відповідний рівень освіти, професійної та фізичної підготовки. Для визначення цієї відповідності проводяться медичний огляд та заходи з професійного психологічного відбору.
На військову службу за контрактом може бути прийнятий громадянин, визнаний придатним до військової служби або придатним до військової служби з незначними обмеженнями.
Контракт про проходження військової служби має право укладати:
- Військовослужбовці, у яких закінчується попередній контракт про проходження військової служби;
- Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, що прослужила не менше 12 місяців;
- Громадяни, які перебувають у запасі;
- Громадяни чоловічої статі, не перебувають в запасі, які закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти;
- Громадяни жіночої статі, не перебувають у запасі;
- Інші громадяни відповідно до нормативних правових актів Президента Російської Федерації.
Перший контракт про проходження військової служби мають право укладати громадяни у віці від 18 до 40 років.
Відбір кандидатів для вступу на військову службу за контрактом з числа громадян, які не перебувають на військовій службі і визначення їх відповідності необхідним вимогам здійснюється військовими комісаріатами, а з числа військовослужбовців - військовими частинами у порядку, що встановлюється Положенням про порядок проходження військової служби.
Контракт про проходження військової служби не може бути укладено з громадянами, щодо яких винесено обвинувальний вирок і яким призначено покарання, щодо яких ведеться дізнання або попереднє слідство або кримінальна справа щодо яких передано до суду, громадянами, які мають незняту або непогашену судимість за вчинення злочину, а також з громадянами, відбували покарання у вигляді позбавлення волі.
Закон передбачає порядок вступу громадян у військові освітні установи професійної освіти, укладення контрактів про проходження військової служби з громадянами, які навчаються у військових освітні установи професійної освіти (ст. 35), визначає порядок проходження військової служби (ст. 36) і її терміни для різних категорій військовослужбовців.
Військову службу за призовом громадяни проходять в Збройних Силах Російської Федерації, органах і прикордонних військах Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, у Залізничних військах Російської Федерації і військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації.
В інші війська, військові формування та органи для проходження військової служби за призовом громадяни направляються відповідно до указу Президента Російської Федерації після укомплектування військових посад, які заміщаються військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і органах, зазначених у абзаці першому цього пункту.
Законом встановлюється термін військової служби:
- Для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, - 24 місяці;
- Для військовослужбовців, які закінчили державні, муніципальні або мають державну акредитацію за відповідними напрямами підготовки (спеціальностями) недержавні освітні установи вищої професійної освіти, що проходять військову службу за призовом, - 12 місяців;
- Для військовослужбовців, що мають військове звання офіцера і покликаних на військову службу, - 24 місяці;
- Для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, - на строк, зазначений у контракті про проходження військової служби.
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, один день участі в бойових діях чи виконання завдань в умовах збройних конфліктів, а також один день перебування в лікувальних установах внаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, отриманих під час участі у зазначених діях або конфліктах, зараховується за два дні військової служби за призовом.
Закінченням військової служби вважається дата виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини. Військовослужбовець повинен бути виключений зі списків особового складу військової частини в день закінчення терміну його військової служби, за винятком випадків, коли він: знаходиться на стаціонарному лікуванні; проходячи військову службу за призовом, за його бажанням залишається у військовій частині до дня відправки транспортного засобу, що здійснює індивідуальну або організовану перевезення військовослужбовців, звільнених у запас; бере участь у походах кораблів; знаходиться в полоні, у становищі заручника або інтернованої, перебуває під слідством і т. д.
Керівнику заняття слід підкреслити, що в строк військової служби не зараховуються:
- Час перебування в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців і час відбування дисциплінарного стягнення у вигляді арешту;
- Час самовільного залишення військової частини або місця військової служби незалежно від причин залишення тривалістю понад 10 діб.
Військовослужбовцю, звільненому з дисциплінарної військової частини, за умови його бездоганної військової служби час перебування в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців може бути зарахована у строк його військової служби відповідно до Положення про порядок проходження військової служби.
Закон юридично закріплює приведення до військової присяги (ст. 40-41). Військовослужбовець, вперше поступив на військову службу, або громадянин, який не проходив військової служби і вперше призваний на військові збори, приводиться до Військової присяги перед Державним прапором Російської Федерації та Бойовим Прапором військової частини.
Рекомендується нагадати затверджений Законом текст Військової присяги і порядок приведення до неї.
Приведення до Військової присяги проводиться після прибуття військовослужбовця до першого місця проходження військової служби після проходження початкової військової підготовки, термін якої не повинен перевищувати два місяці, а також після прибуття громадянина до першого місця проходження військових зборів.
До приведення до Військової присяги військовослужбовець не може залучатися до виконання бойових завдань (участі в бойових діях, несення бойового чергування, бойової служби, вартової служби) та завдань при введенні режиму надзвичайного стану і в умовах збройних конфліктів; за ним не можуть закріплюватися зброя і військова техніка, на нього не може накладатися дисциплінарне стягнення у вигляді арешту.
Приведення до Військової присяги здійснюється в порядку, визначеному общевоинскими статутами Збройних Сил Російської Федерації.
Закон передбачає випадки, коли військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, може бути достроково звільнений з військової служби:
а) у зв'язку з організаційно-штатними заходами;
б) у зв'язку з переходом на службу в органи внутрішніх справ, федеральні органи податкової поліції чи митні органи Російської Федерації (п. 2 ст. 44 закону вводиться правова норма, що дозволяє військовослужбовцям переводитися з Збройних Сил РФ переводитися у федеральний орган виконавчої влади, в якому передбачена військова служба і назад, або з одного федерального органу в інший);
в) у зв'язку з невиконанням ним умов контракту. Військовослужбовець, звільнений з цієї підстави, на момент звільнення не вислужили строк військової служби за призовом, направляється для проходження військової служби за призовом з зарахуванням двох місяців військової служби за контрактом за один місяць військової служби за призовом;
г) у зв'язку з відмовою в допуску до державної таємниці або позбавленням зазначеного допуску;
д) у зв'язку з набранням законної сили вироком суду про призначення військовослужбовцю покарання у вигляді позбавлення волі умовно.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, має право на дострокове звільнення з військової служби:
- У зв'язку з істотним і (або) систематичним порушенням відносно нього умов контракту;
- У зв'язку з визнанням його військово-лікарською комісією обмежено придатним до військової служби;
- За сімейними обставинами (у законі детально розглядається це положення).
- У зв'язку із здійсненням ним повноважень члена Ради Федерації або у зв'язку з обранням його депутатом Державної Думи РФ, депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, головою виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації чи депутатом представницького органу місцевого самоврядування або головою муніципального освіти і здійсненням зазначених повноважень на постійній основі.
Далі керівнику заняття рекомендується більш детально роз'яснити порядок звільнення військовослужбовців тієї категорії, з якою він проводить заняття.
На закінчення рекомендується відзначити, що в прийнятий Державною Думою і затверджений Президентом Російської Федерації закон «Про військовий обов'язок і військову службу» 1998 р., в ході роботи над ним внесені зміни і поправки, які враховують специфіку військової служби в умовах реформування. При цьому зроблений акцент на розширення прав військовослужбовців та створення більш сприятливих умов для проходження ними військової служби.
Література:
- Конституція Російської Федерації. М., 1993.
- Закон Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу» / / Червона зірка, 4 квітня 1998
- Загальновоїнська Статути Збройних Сил Російської Федерації. М., 1994 р.
- Юридичний довідник для військовослужбовців. М.: Видавництво «БЕК», 1997 р.
Статус військовослужбовців:
додаткові пільги і гарантії
1. Загальна характеристика Федерального закону «Про статус військовослужбовців».
2. Зміст нових прав, пільг, гарантій і компенсацій, введених Федеральним законом «Про статус військовослужбовців».
У вступі керівнику заняття рекомендується нагадати, що 27 травня 1998 р. президентом Російської Федерації підписано прийнятий Державною Думою РФ і затверджений Радою Федерації Федеральний закон «Про статус військовослужбовців».
Необхідність розробки і прийняття нової редакції закону «Про статус військовослужбовців» зумовлена низкою причин. По-перше, за період з січня 1993 р., коли був прийнятий та увійшов в силу колишній закон «Про статус військовослужбовців», відбулися великі зміни у політичній та соціально-економічного життя держави. По-друге, вступила в силу нова Конституція РФ, було прийнято низку законів, що регулюють правовідносини у військовій сфері, в тому числі такі як «Про оборону», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах »,« Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, та їх сімей »,« Про ветеранів ».
По-третє, в ході реалізації колишнього Закону виявився ряд прогалин у правовому забезпеченні процесів соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Оскільки за 5-річний період дії колишнього Закону РФ «Про статус військовослужбовців» була можливість досить добре вивчити зміст встановлених їм прав та пільг, в цьому матеріалі основну увагу приділено роз'ясненню нових положень про права, пільги та гарантії, введених Федеральним законом «Про статус військовослужбовців »1998 р.
1. Загальна характеристика Федерального закону «Про статус військовослужбовців»
Приступаючи до викладу першого питання необхідно роз'яснити військовослужбовцям, що Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» 1998 р. зберігає всі основні права і соціальні гарантії, що містяться раніше в аналогічному Законі 1993 р., а також вводить ряд нових положень, спрямованих на посилення соціального захисту військовослужбовців , громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Він відкриває перед людиною у військовій формі більш широкі можливості в реалізації і захисту своїх прав, ніж вони були в недалекому минулому.
Так, наприклад, збільшено питому вагу правових норм прямої дії, до закону внесено ряд правових норм про права і пільги військовослужбовців, встановлених раніше підзаконними актами. Крім того, встановлено ряд додаткових пільг, гарантій і компенсацій для різних категорій військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (понад були в колишній редакції Закону). Нарешті, більш детально прописаний механізм реалізації прав і пільг, збільшено кількість норм процесуального характеру.
Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» відповідно до Конституції Російської Федерації визначає права, свободи, обов'язки і відповідальність військовослужбовців, а також основи державної політики в галузі правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Законом визначено, що військовослужбовці мають правами і свободами людини і громадянина з деякими обмеженнями, встановленими цим Федеральним законом, федеральними конституційними законами і федеральними законами.
На військовослужбовців покладаються обов'язки з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, які пов'язані з необхідністю беззаперечного виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя. У зв'язку з особливим характером обов'язків, покладених на військовослужбовців, їм надаються пільги, гарантії та компенсації.
Під пільгами для військовослужбовців розуміються передбачені федеральним законодавством права та переваги різного характеру, а також звільнення (повне або часткове) від встановлених державою обов'язків для інших категорій громадян Російської Федерації. Знову прийнятим законом встановлено широкий спектр соціальних пільг для військовослужбовців, реалізація яких розрахована на те, щоб компенсувати високі моральні і фізичні навантаження військовослужбовців, зумовлені виконанням службових обов'язків, а також на те, щоб зробити військову службу більш привабливою і престижною у суспільстві.
Законом дано поняття правового і соціального захисту військовослужбовців. Так правовий захист військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей є функцією держави і передбачає закріплення в законах та інших нормативних правових актах прав, пільг, гарантій і компенсацій зазначених осіб та інших заходів їх соціального захисту, а також правовий механізм їх реалізації (ст. 3 п. 2).
Соціальний захист (ст. 3 п. 3) військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, також є функцією держави і передбачає:
- Реалізацію їх прав, пільг, гарантій і компенсацій органами державної влади, органами військового управління та органами місцевого самоврядування;
- Вдосконалення механізмів та інститутів соціального захисту зазначених осіб;
- Охорону їх життя і здоров'я, а також інші заходи, спрямовані на створення умов життя і діяльності, відповідних характеру військової служби та її ролі в суспільстві.
У ст. 2 п. 3 розкрито механізм збереження пільг, гарантій і компенсацій, передбачених цим Законом, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації за військовослужбовцями, які перейшли на військову службу у війська чи інші військові формування, організації інших держав, що раніше входили до складу Союзу РСР (встановлено, що пільги зберігаються за умови укладення та ратифікації в установленому порядку відповідних міжнародних договорів Російської Федерації);
У Законі дається перелік осіб, на яких поширюються пільги, гарантії та компенсації в частині та порядку, які передбачені цим законом, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (ст. 2 п. 5). До таких осіб закон відносить:
-Військовослужбовців та членів їх сімей;
-Громадян, звільнених з військової служби у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах, Об'єднаних НД держав - учасниць СНД, та членів їх сімей;
-Громадян, звільнених з військової служби у ЗС Союзу РСР, прикордонних, внутрішніх та залізничних військах, військах цивільної оборони, органах і військах державної безпеки, інших військових формуваннях Союзу РСР, та членів їх сімей.
Керівнику заняття рекомендується роз'яснити, що до членів сімей зазначених осіб закон відносить: чоловіка (дружину); неповнолітніх дітей, дітей старше 18 років, які стали інвалідами до досягнення ними віку 18 років, дітей у віці до 23 років, що навчаються в освітні установи по очній формі навчання; осіб, які перебувають на утриманні військовослужбовців.
У ст. 2 п. 8 Закону закріплені гарантії соціального захисту військовослужбовців, захоплених у полон, а також інтернованих у нейтральних країнах. Встановлюється, що за зазначеними військовослужбовцями зберігаються грошове забезпечення, матеріальне та інші види забезпечення, які виплачуються (видаються) подружжю або іншим членам сімей військовослужбовців, які проживають разом з ними, в порядку, визначеному Урядом РФ, до повного з'ясування обставин захоплення в полон або в якості заручників, інтернування військовослужбовців або їх звільнення.
Встановлюється порядок надання пільг і компенсацій особам, які мають одночасно право на отримання однієї і тієї ж пільги, гарантії і компенсації з кількох підстав: їм надаються за їх вибором пільга, гарантія і компенсація за однією підставою, за винятком випадків, окремо передбачених федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (стаття 2 п. 9).
2. Зміст нових прав, пільг, гарантій і компенсацій, введених Федеральним законом «Про статус військовослужбовців»
Керівнику заняття рекомендується відзначити, що в Законі приділяється увага проблемі додаткових гарантій захисту свободи, честі та гідності військовослужбовців. Так, ст. 5 п. 3 вводить норму, згідно з якою про затримання військовослужбовців поза розташуванням військової частини, в якій вони проходять військову службу, повинні негайно повідомляти органи військового управління та органи військової прокуратури. У ст.6 п. 3 закріплено право військовослужбовця на вибір постійного місця проживання після звільнення з військової служби в іншій державі відповідно до федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації та її міжнародними договорами.
Усувається обмеження на участь військовослужбовців у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуванні, які мають політичну мету. Введена заборона на участь у зазначених заходах, що проводяться на території військової частини (ст. 7 п. 3).
У ст. 8 п. 5 визначено, що релігійні обряди на території військової частини можуть відправлятися на прохання військовослужбовців за рахунок їх власних коштів з дозволу командира. закріплює право на створення і діяльність професійних спілок військовослужбовців відповідно до федерального закону (ст. 9 п. 2).
У ст. 10 Закону розглядається конституційне право на працю. Встановлено, що:
- Держава гарантує військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, збільшення кількості пільг, гарантій та розміру компенсацій відповідно до отриманої кваліфікації і з терміном військової служби, який розраховується з урахуванням загальної тривалості військової служби в календарному обчисленні або загальної тривалості військової служби у пільговому обчисленні;
-Закріплено положення про те, що час проходження військової служби військовослужбовцями на військових посадах, пов'язаних з підвищеною небезпекою для життя і здоров'я, зараховується до спеціального трудового стажу при встановленні пенсії по старості у зв'язку з особливими умовами праці або пенсії за вислугу років, якщо зазначені посади включені до відповідних переліків, затверджені Урядом РФ;
- Введені додаткові гарантії захисту трудових прав членів сімей військовослужбовців:
- Подружжю військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, до загального трудового стажу, необхідного для встановлення пенсії, зараховуються весь період проживання з подружжям до 1992 р. поза залежності від місць дислокації військових частин, а також період, коли подружжя військовослужбовців були змушені не працювати за станом здоров'я дітей, пов'язаного з умовами проживання за місцем військової служби подружжя, якщо за висновком закладу охорони здоров'я їх діти потребували стороннього догляду. Зазначені періоди не переривають трудовий стаж, необхідний для отримання допомоги по соціальному страхуванню;
- Одиноким матерям військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, надано переважне право на залишення на роботі при скороченні чисельності або штату працівників;
- Істотно розширений і конкретизовано перелік видів діяльності, в яких заборонено брати участь військовослужбовцям. Встановлено, що військовослужбовці не має права:
- Займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності, якщо вона не перешкоджає виконанню обов'язків військової служби;
- Займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, в тому числі брати участь в управлінні комерційними організаціями, за винятком випадків, коли безпосередня участь в управлінні зазначеними організаціями входить в посадові обов'язки військовослужбовця, а також сприяти фізичним і юридичним особам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи своє службове становище;
- Використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби, фінансові кошти та майно військової частини, а також інше державне майно, за винятком випадків використання зазначеного майна за встановлену плату, відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ;
- Отримувати гонорари за публікації і виступи, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби;
- Отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням обов'язків військової служби, за винятком цінних подарунків (у тому числі іменних) і грошових сум , якими військовослужбовці нагороджуються в порядку заохочення відповідно до общевоинскими статутами;
- Приймати без дозволу Президента РФ нагороди іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій;
- Виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ або на взаємній основі за домовленістю органів державної влади з відповідними органами державної влади іноземних держав або міжнародними організаціями;
- Використовувати службове становище в інтересах політичних партій і громадських, у тому числі релігійних, об'єднань, а також для пропаганди ставлення до них;
У статті 11 Закону визначається право на відпочинок:
- Розширені підстави, за якими військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, може бути надана відпустка за особистими обставинами до 10 діб:
- У разі важкого стану здоров'я або смерті (загибелі) батька (матері) подружжя;
- В інших виняткових випадках, коли присутність військовослужбовця в сім'ї необхідно, - за рішенням командира військової частини;
Розширено коло категорій військовослужбовців, яким окрім основної відпустки за їх бажанням надається відпустка для особистим обставинам тривалістю 30 діб. Раніше даний вид відпустки надавався тільки військовослужбовцям, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, в один рік з трьох років до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі. Тепер така відпустка надається і військовослужбовцям, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, в рік звільнення з військової служби за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами.
Законодавчо закріплено право подружжя військовослужбовців на одержання за місцем їх роботи відпустки одночасно з відпусткою військовослужбовців. При цьому тривалість відпустки подружжя військовослужбовців може бути за їх бажанням рівної тривалості відпустки військовослужбовців. Частина відпустки подружжя військовослужбовців, що перевищує тривалість щорічної відпустки за основним місцем їх роботи, надається без збереження заробітної плати (раніше ця норма була закріплена Постановою Уряду Російської Федерації);
Законом закріплено, що відпустки, встановлені для військовослужбовців, які брали участь у бойових діях на територіях інших держав, зазначених у Федеральному законі "Про ветеранів", для військовослужбовців, виконуючих обов'язки військової служби в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, а також відпустки, встановлені для військовослужбовців Законом РФ «Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС», і відпустки, що надаються після космічного польоту, є додатковими і в рахунок основної відпустки не зараховуються (отже, проїзд військовослужбовців до місць проведення даних відпусток і назад є безкоштовним).
Керівнику заняття рекомендується роз'яснити положення Закону стосуються грошового забезпечення, грошових виплат. У ст. 12 законодавчо закріплений обов'язок Уряду РФ підвищувати оклад грошового утримання військовослужбовців пропорційно збільшенню мінімального розміру оплати праці протягом року з того терміну, з якого федеральним законом встановлюється мінімальний розмір оплати праці.
Встановлено порядок виплати військовослужбовцям, тимчасово проходять військову службу за межами території країни, іноземної валюти. Норми і порядок таких виплат визначаються Урядом РФ.
Ст. 13 закону закріплює додаткові грошові виплати і надбавки, раніше встановлені підзаконними актами (постановами Уряду РФ і наказами Міністра оборони РФ):
- Премія за зразкове виконання військового обов'язку в розмірі до трьох окладів грошового утримання;
- Матеріальна допомога у розмірі не менше двох окладів грошового утримання (при цьому встановлено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу у військових частинах, де відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ для них встановлена система преміювання за виконання і перевиконання виробничих завдань та інших показників, а також військовослужбовцям, спрямованим за межі території країни для надання технічної допомоги і виконання інших обов'язків військової служби, виплата одноразової грошової винагороди та премії за зразкове виконання військового обов'язку не здійснюється) ;
- Щомісячна надбавка за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби в розмірі до 50 відсотків окладу по військової посади;
- Процентна надбавка за вислугу років до окладів грошового утримання у наступних розмірах при вислузі:
від 1 до 2 років - 5 відсотків;
від 2 до 5 років - 10 відсотків;
від 5 до 10 років - 20 відсотків;
від 10 до 15 років - 25 відсотків;
від 15 до 20 років - 30 відсотків;
від 20 до 25 років - 35 відсотків;
25 років і більше - 40 відсотків;
- Виплата військовослужбовцям, які мають право на пенсію за вислугу років, щомісячної надбавки в розмірі 25% пенсії, яка могла бути їм призначена. Розмір зазначеної надбавки збільшується на три відсотки за кожний рік понад встановлений мінімальний стажу вислуги років, що дає право на отримання пенсії, але не більше ніж до 50 відсотків розміру пенсії, яка могла бути призначена військовослужбовцям;
- Збільшено до 1 окладу розмір підйомного допомоги на чоловіка військовослужбовця, яка виплачується при переїзді сім'ї на нове місце проживання (раніше виплачувалося 0,5 окладу);
- Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, тимчасово виконуючим крім обов'язків військової служби за своїм штатним військовим посадам обов'язки військової служби за військовими посадами неукомплектованим особовим складом, встановлена щомісячна доплата до грошовому платні у розмірі до 50 відсотків окладу по додатково виконуваній військовій посаді.
Враховуючи надзвичайну актуальність проблеми, керівнику заняття рекомендується в аудиторіях офіцерів і прапорщиків (мічманів) розглянути ст. 13 закону, що розширює права військовослужбовців на житло. Керівнику заняття рекомендується докладно роз'яснити встановлений в законі порядок забезпечення військовослужбовців службовими житловими приміщеннями. Так, на весь термін військової служби службовими житловими приміщеннями забезпечуються:
- Військовослужбовці, призначені на військові посади після закінчення військового навчального закладу професійної освіти і одержання у зв'язку з цим офіцерського військового звання (починаючи з 1998 р.), і спільно проживають з ними члени їх сімей;
- Офіцери, призвані на військову службу відповідно до указу Президента РФ, а також офіцери, які уклали перший контракт про проходження військової служби після 1 січня 1998 р., і спільно проживають з ними члени їх сімей;
- Прапорщики і мічмани, сержанти і старшини, солдати і матроси, що надійшли на військову службу за контрактом після 1 січня 1998 р., і спільно проживають з ними члени їх сімей;
- Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, і спільно проживають з ними члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями на весь термін їх служби в закритих військових містечках.
У законі закріплений правовий статус закритих військових містечок, до яких відносяться розташовані в населених пунктах військові містечка військових частин, що мають систему пропусків, а також окремі відокремлені військові містечка військових частин, розташовані поза населеними пунктами.
Встановлено, що військовослужбовцям, забезпечуваним на весь термін військової служби службовими житловими приміщеннями, після досягнення загальної тривалості військової служби 20 років і більше, а при звільненні з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно- штатними заходами при загальній тривалості військової служби 10 років і більше надаються у власність житлові приміщення за обраним постійного місця проживання в порядку, визначеному законами та іншими нормативними правовими актами.
У законі закріплено поняття житлового контракту. Встановлено, що військовослужбовці, які забезпечуються службовими житловими приміщеннями, укладають з Міністерством оборони РФ (іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба) житловий договір. У зазначеному договорі визначається порядок надання службового жилого приміщення, його змісту і звільнення. Умови і порядок укладення житлового договору визначаються Урядом РФ.
Підвищено норми надання окремим категоріям військовослужбовцям додаткової житлової площі (з 10 кв. М в колишньому законі до 15-25 кв. М).
Закріплено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, не забезпечені на час звільнення з військової служби житловими приміщеннями, не можуть бути виключені без їх згоди зі списку черговиків на отримання житлових приміщень (поліпшення житлових умов) за останнім перед звільненням місця військової служби та забезпечуються житловими приміщеннями відповідно до цього Закону, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ. Зазначений порядок забезпечення житловими приміщеннями поширюється на військовослужбовців, які звільняються з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить 10 років і більше.
Закріплено право військовослужбовців, і громадян, звільнених з військової служби, на забезпечення житлом шляхом отримання та погашення державних житлових сертифікатів.
У законі розширено пільги по житловому забезпеченню членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців: за членами сімей військовослужбовців, загиблих (померлих) у період проходження військової служби, та членами сімей громадян, які проходили військову службу за контрактом і загиблих (померлих) після звільнення з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, що мали загальну тривалість військової служби 20 років і більше, за винятком випадків, коли вдови (вдівці) цих військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби, вступили в новий шлюб, зберігається право на отримання житлової площі, пільг по оплаті жилої площі, комунальних послуг, встановлення квартирних телефонів, абонентської плати за користування ними, радіотрансляційними точками і колективними телевізійними антенами, яке вони мали на день смерті військовослужбовця (громадянина), незалежно від форм власності та належності займаного житлового приміщення, а при проживанні їх у будинках, що не мають центрального опалення, і на забезпечення в першочерговому порядку з наданням знижки у розмірі 50% з оплати палива, придбаного в межах норм, встановлених для продажу населенню, і його доставки.
Розкриваючи право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст.. 16) необхідно зазначити, що:
- Законодавчо закріплений пільговий порядок оплати військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом (за винятком курсантів військових освітніх закладів професійної освіти), та членів їх сімей під час відпустки, але не більше одного разу на рік, санаторно-курортного лікування та організованого відпочинку в санаторіях, будинках відпочинку, пансіонатах, дитячих оздоровчих таборах, на туристичних базах Міністерства оборони РФ (іншого федерального органу виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба). Військовослужбовці оплачують 25%, а члени їхніх сімей - 50% вартості путівки;
- Пільги щодо медичного забезпечення поширені на прапорщиків і мічманів, звільнених з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше (по колишньому закону цією пільгою користувалися тільки офіцери, звільнені з військової служби);
- За членами сімей військовослужбовців, які втратили годувальника, батьками, які досягли пенсійного віку, та батьками-інвалідами старших і вищих офіцерів, загиблих (померлих) у період проходження ними військової служби, а також старших та вищих офіцерів, загиблих (померлих) після звільнення з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, що мали загальну тривалість військової служби 20 років і більше, зберігається право на пільги з надання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування, проїзду до місця цього лікування і назад, якими вони користувалися за життя військовослужбовця. Батькам, подружжю і неповнолітнім дітям військовослужбовців, загиблих (померлих) при виконанні обов'язків військової служби, надаються право на безкоштовну медичну допомогу та переважне право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб (раннє таке право поширювалося тільки на дружин (чоловіків) загиблих (померлих) старших і вищих офіцерів).
Говорячи про страхове забезпечення (ст. 18) необхідно зазначити, що:
- Підвищені розміри одноразової допомоги, що виплачується родичам загиблого (померлого) військовослужбовця, що проходив військову службу за призовом, або самому військовослужбовцю за призовом при його дострокове звільнення з військової служби у зв'язку з визнанням його непридатним до військової служби внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, отриманого ним при виконанні обов'язків военнойслужби: допомога обчислюється виходячи з мінімальних місячних окладів по військової посади за першим тарифним розрядом, передбаченого для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом на посадах, що підлягають комплектуванню солдатами, матросами, сержантами і старшинами, встановлених на день виплати допомоги (раніше - виходячи з мінімального розміру місячної оплати праці).
Викладаючи положення закону, що стосуються права на освіту (ст. 19), важливо відзначити:
- Встановлено, що громадяни, які закінчили військові навчальні заклади вищої професійної освіти та прийняті на роботу в освітні установи в якості викладачів, прирівнюються за освітою і оплаті праці до громадян, які закінчили вищі педагогічні освітні установи;
- Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, загальна тривалість військової служби яких становить 5 років і більше (не рахуючи часу навчання у військових навчальних закладах вищої та середньої професійної освіти), в рік звільнення з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі , закінчення терміну військової служби або станом здоров'я надано право пройти професійну перепідготовку за однією з цивільних спеціальностей без стягнення з них плати за навчання та із збереженням забезпечення усіма видами забезпечення в порядку і на умовах, які визначаються Міністерством оборони РФ (іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба), тривалістю до 3 місяців, а при звільненні з військової служби у зв'язку з організаційно-штатними заходами - до 6 місяців. У разі звільнення зазначених військовослужбовців з військової служби в період навчання вони мають право на завершення навчання безкоштовно;
- Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом і мають загальну тривалість військової служби 15 років і більше, надано право на вступ у державні освітні установи професійної освіти без вступних іспитів:
- На перший курс і наступні курси державних освітніх установ середньої професійної освіти - закінчив середні військові навчальні заклади;
- На перший курс державних освітніх установ середньої професійної освіти - з освітою не нижче основної загальної освіти;
- На перший курс і наступні курси державних освітніх установ вищої професійної освіти - у яких незакінчену вищу або вищу військову професійну освіту;
- На підготовчі відділення державних освітніх установ вищої професійної освіти - закінчив загальноосвітні заклади середньої (повної) загальної освіти або середньої професійної освіти (раніше ці пільги надавалися тільки громадянам, котрі проходили військову службу за контрактом та звільненим з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами).
- Встановлено додаткові пільги і гарантії з отримання освіти дітьми військовослужбовців:
- Дітям військовослужбовців за місцем проживання їх сімей у першочерговому порядку надаються місця у загальноосвітніх та дошкільних освітніх установах та літніх оздоровчих таборах незалежно від форм власності. Різниця між вартістю утримання дітей військовослужбовців в освітніх закладах дошкільної освіти і платою, яка стягується з батьків відповідно до федеральних законів та іншими нормативними правовими актами РФ, відшкодовується військовослужбовцям за рахунок коштів Міністерства оборони РФ (іншого федерального органу виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба);
- Діти військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом і мають загальну тривалість військової служби 20 років і більше, діти громадян, звільнених з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, діти військовослужбовців, загиблих при виконанні ними обов'язків військової служби або померли внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних ними при виконанні обов'язків військової служби, користуються правом зарахування до суворовські військові, нахімовські військово -морські училища і кадетські корпуси поза конкурсом, а при надходженні у військові освітні установи вищого й середнього професійної освіти - переважним правом за умови успішної здачі іспитів та відповідності іншим встановленим для вступників вимогам.
У законі визначається порядок проїзду військовослужбовців на транспорті (ст. 20):
- Закріплено право військовослужбовців на безкоштовний проїзд на вантажних машинах та в пасажирських автобусах військової частини, що виділяються для забезпечення організованого перевезення військовослужбовців до місця військової служби та назад;
- Військовослужбовцям та членам сім'ї загиблого військовослужбовця при переїзді до нового місця проживання надано право перевезення особистого майна в окремому вагоні, багажем і дрібної відправкою з відшкодуванням фактичних витрат, але не вище вартості перевезення в контейнері вагою 20 тонн;
- Розширені права по безкоштовному проїзду членів сімей військовослужбовців. Додатково до наявних раніше підставах члени сімей військовослужбовців отримали право на безкоштовний проїзд: на лікування до лікувальних установ за висновком військово-лікарської комісії та назад; у разі загибелі (смерті) військовослужбовця - до обраного місця проживання ; у разі загибелі (смерті) військовослужбовця - до місця поховання та назад (але не більше 3 осіб); один раз на рік - до місця поховання загиблого (померлого) військовослужбовця і похованого на території РФ і назад (один з членів сім'ї); від місця свого проживання до місця знаходження хворого та назад - у разі тяжкої хвороби військовослужбовця (два члени його сім'ї або два близьких родича, один раз за час хвороби); на стаціонарне лікування відповідно до висновку військово-лікарської комісії або до санаторно-курортні та оздоровчі установи і назад (один раз на рік) - членам сімей офіцерів, звільнених з військової служби вислугою 25 років і більше незалежно від підстави звільнення (раніше таке право надавалося лише членам сімей офіцерів, звільнених з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких у пільговому обчисленні становить 20 років і більше).
- Законом надається право безплатного проїзду до місця лікування (використання відпустки), обраного місця проживання і назад особі, яка супроводжує військовослужбовця, який прямує в лікувальне чи санаторно-курортний заклад, у відпустку через хворобу, на вибране місце проживання при звільненні з військової служби, або членів сімей військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, що слідують у лікувальні або санаторно-курортні установи, якщо необхідність супроводження визнана висновком військово-лікарської комісії;
- Офіцерам, звільненим з військової служби з вислугою 25 років і більше незалежно від підстави звільнення, а також прапорщикам і мічманам, звільненим з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, надано право на безкоштовний проїзд залізничним, повітряним, водним та автомобільним (за винятком таксі) транспортом на стаціонарне лікування відповідно до висновку військово-лікарської комісії або до санаторно-курортні та оздоровчі установи і назад (один раз на рік) (раніше таке право надавалося лише офіцерам, звільненим з військової служби після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі, стану здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких у пільговому обчисленні становить 20 років і більше).
Керівнику заняття рекомендується роз'яснити право військовослужбовців на оскарження неправомірних дій (ст. 21 говорить: військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, звільнені від сплати державного мита за подання скарги до суду з питань, пов'язаних з проходженням військової служби), а також право на одержання юридичної допомоги (ст. 22).
Встановлено, що юридична допомога надається безкоштовно:
- Органами військового управління та органами військової юстиції в межах своїх функціональних (посадових) обов'язків - всім військовослужбовцям, громадянам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей з питань, пов'язаних з проходженням військової служби;
- Органами попереднього слідства, прокурором і судом, у провадженні яких знаходиться кримінальна справа;
- Юридичними консультаціями і колегіями адвокатів - військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, з питань, пов'язаних з проходженням військової служби, а також з інших підстав, встановлених федеральними законами.
У ст. 25 визначено додаткові гарантії соціального захисту військовослужбовців - ветеранів бойових дій на територіях інших держав і ветеранів, які виконували обов'язки військової служби в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, і членів їх сімей:
- Залік часу військової служби до безперервного стажу роботи враховується при виплаті допомоги по соціальному страхуванню, одноразової винагороди за вислугу років, процентної надбавки до оплати праці, надання пільг, пов'язаних зі стажем роботи, незалежно від тривалості перерви між днем звільнення з військової служби та днем прийому на роботу (надходження в освітню установу);
- На членів сімей військовослужбовців, загиблих при виконанні завдань в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах, поширюються пільги, гарантії та компенсації, що діють стосовно членів сімей військовослужбовців, загиблих у Великій Вітчизняній війні.
У статті 28 з аконодательно закріплюються гарантії від необгрунтованого притягнення командирів (начальників) до відповідальності за правопорушення підлеглих. Встановлено, що командири не несуть дисциплінарної відповідальності за правопорушення, скоєні їхніми підлеглими, за винятком тих випадків, коли командири приховали злочину, а також в межах своєї компетенції не брали необхідних заходів щодо попередження та запобігання зазначених правопорушень, притягнення до відповідальності винних осіб.
На закінчення керівнику заняття рекомендується підкреслити, що соціальний та правовий захист громадян є ключовою функцією держави, проголошеного Конституцією Російської Федерації. Гострота соціальної ситуації в країні, в Збройних Силах вимагає від органів військового управління, військових посадових осіб прийняття адекватних заходів з пом'якшення та запобігання негативного впливу несприятливих факторів на соціально-правовий статус військовослужбовців.
Здійснення соціального та правового захисту збройних захисників Вітчизни - необхідна і істотна умова підтримання на належному рівні бойової готовності і боєздатності військ, найважливіший чинник виховання особового складу. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» покликаний дати новий імпульс вирішенню цих завдань в умовах військової реформи.
Література:
1. Конституція Російської Федерації, 1993.
2. Закон Російської Федерації «Про оборону». М., 1996.
3. Закон Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу». М., 1998.
4. Закон Російської Федерації «Про статус військовослужбовців». М., 1998.
Полковник юстиції Корякін В.М., кандидат юридичних наук
НАВЧАННЯ І ВИХОВАННЯ ВІЙСЬК:
ШКОЛА ГЕНЕРАЛА М.І. Драгомирова
1. Обгрунтування М.І. Драгомировим основоположних ідей і принципів підготовки військ.
2. Погляди М.І. Драгомирова на військове виховання.
У вступі керівнику заняття рекомендується роз'яснити, що військово-педагогічна школа російської армії другої половини XIX ст. тісно пов'язана з ім'ям генерала Михайла Івановича Драгомирова (1841 - 1905 рр..), військового теоретика і педагога, автора низки праць з військової історії, тактиці, навчання і виховання військ.
Головна заслуга Драгомирова полягає в тому, що він не лише відродив у російській армії традиції суворовського військового мистецтва і виховання військ, а й збагатив їх новими цінними ідеями відповідно до потреб свого часу. У результаті діяльності Драгомирова була створена цілісна і струнка система військового навчання і виховання, що панувала в російській армії впродовж десятиліть і по праву названа його ім'ям.
1. Обгрунтування М.І. Драгомировим основоположних ідей і принципів підготовки військ
Приступаючи до викладу питання, керівнику заняття рекомендується відзначити, що в ході здійснення в російській армії Мілютінський реформ 60 - 70-х років XIX ст. відбулися істотні зміни в навчанні і вихованні військ. Істотний вплив на них справили ідеї і погляди М.І. Драгомирова. Грунтуючись на досвіді та уроках Кримської (1853-1856 рр..) І російсько-турецької (1877-1878 рр.. Воєн, вивчивши військово-педагогічну спадщину полководців і воєначальників минулого (особливо А. В. Суворова), Драгомиров розробив струнку систему навчання і виховання . Вона найбільшою мірою враховувала конкретно-історичну ситуацію, специфіку російського національного характеру і відповідала останнім досягненням військово-теоретичної думки Росії і зарубіжних країн того часу.
Військово-педагогічні ідеї М.І. Драгомирова відрізнялися тісним зв'язком з потребами бойової практики військ, прагненням до всебічного розвитку особистості солдатів, прищеплення їм високих моральних якостей. Розкриваючи їх сутність, Драгомиров писав: «Вся справа виховання і освіти військ приводиться до дуже небагатьом ідеям: 1) ставити виховання вище за освіту; 2) переходити від аналізу до синтезу (тобто вчити справі по частинах, але на цьому не зупинятися, неодмінно з'єднувати ці частини в одне, так як вони з'єднуються при дії проти ворога), 3) вчити доцільно, 4) розвинути увагу людей у військовому напрямку; 5) привчити їх зустрічати несподіванки швидко, але неметушливо; 6) вести заняття так, щоб ні один крок у них не суперечив закону виручки своїх; 7) ознайомити різні роди зброї зі взаємними їх властивостями; 8) вести маневри так, щоб «кожен воїн розумів свій маневр»; 9) усувати все, що сприяє розвитку самозбереження і заохочуватиме всі, що сприяє самовідданості , і тому давати практику в подоланні почуття небезпеки; 10) вчити показом, а не розповіддю; 11) остерігатися зразкового виконання чого б то не було в міру, допустимої мирною практикою, - от і все. Всі ці ідеї можна було звести навіть до однієї тільки: у вихованні та навчанні узгоджуватися з властивостями волі і розуму людини ».
Ці ідеї військового педагога, блискучого теоретика і практика, надавали навчанню велику стрункість і послідовність, сприяли досягненню більш високих результатів.
Серцевину військово-педагогічної системи Драгомирова складають розроблені ним принципи навчання. У чому їх суть?
У справі підготовки військ, вважав М.І. Драгомиров, першорядне значення має раціональність навчання «Війська повинно вчити в мирний час тільки тому, що їм доведеться робити у воєнний». Будь-який відступ від цього принципу, є шкідливим, «тому що воно вселяє солдатам і начальникам хибне поняття про те, що можна і чого не можна вимагати в бою від людини». Люди, вивчені зайвої, - говорив Драгомиров, - і перед супротивником будуть робити не те, що потрібно, а те, що вони вміють робити.
Центральне місце в системі військового педагога займає принцип системності і послідовності. «Навчати солдатів бойовому справі, - стверджував Драгомиров, - має в такій послідовності, щоб вони з самого ходу навчання бачили мета будь-якого відділу освіти». Цей принцип вимагає викладати навчальний матеріал від простого до складного, від легкого до важкого, від відомого до невідомого. Для забезпечення послідовності та системності навчання М.І. Драгомиров рекомендував розробляти глибоко продумані програми і плани навчальних дисциплін, складати розклад занять, вміло розподіляти на них час.
«Раціональний розподіл часу, або складання так званого навчального плану, - зазначав Драгомиров, - особливо важливий тепер, при коротких строках служби, при яких не можна втрачати даремно ні хвилини, а без такого плану, і без строгого проходження йому, успіх немислимий. Тільки навчальний план, заздалегідь міркувань, дає можливість чого-небудь не забути і дотримати належну поступовість у тому, що, після чого проходити слід ».
Величезне значення в педагогічній системі Драгомирова надавалося принципу свідомого ставлення учнів до військового навчання. Учень повинен добре уявляти, чого від нього хочуть добитися в навчанні і для чого це потрібно.
Драгомиров різко виступав проти зубріння і муштри, рішуче відкидав спроби насадити в російській армії прусську систему виховання і навчання військ. Рабське наслідування чужим порядкам, узятим в іншого народу, зазначав він, до добра не приводить, бо вони становлять результат його національних особливостей і, отже, не можуть відповідати таким особливостям народу-наслідувача. В основу навчання повинні бути покладені, стверджував він, не чужоземні зразки, а дуже національне суворовське класичне правило: «всякий воїн повинен розуміти свій маневр».
Істотну роль, на думку М.І. Драгомирова, у навчанні грає наочність, приклад. Він рекомендував частіше використовувати приклади, тобто показати, що і як робити, вдаючись до усних пояснень тільки у випадку дійсної необхідності. Це вимагає як саме військова справа - справа практичне, так особливість обучаемого - солдата не звик вислуховувати і розуміти довгі промови. «Простого людину потрібно вчити не словом, а ділом; прикладом, показом. Покажи ти йому що-небудь раз, - писав М.І. Драгомиров, - і він затримає, зрозуміє і буде пам'ятати це краще, ніж ти йому розповіси двадцять разів ».
Слід суворо розмежовувати, вважав педагог-новатор, що вводити в свідомість солдата розповіддю, а що показом. У таких розділах навчання, як лад, фехтування, гімнастика, на його погляд, повинен панувати показ. А в інших розділах, де без розповіді не обійтися, словом треба користуватися гранично скупо і при найменшій можливості вдаватися приміром, до показу.
Поряд з принципом наочності Драгомиров підкреслює військове значення в навчанні принципу тісного зв'язку теорії з практикою. Зокрема, він писав, що «статут-теорія, яка може оживотворити тільки тоді, коли людина, багатий службовим досвідом, освітить різні положення оной конкретними випадками, і притому саме випадками, а не міркуваннями ». Тому в навчанні солдатів Драгомиров першорядну роль відводив офіцерам. "Іншого шляху, - зазначав педагог, - для досягнення мети навчання у термін, можливо найкоротший, немає і бути не може. Вести з цього шляху може тільки людина, досвідчений службовим досвідом, тобто офіцер у всякому разі, а унтер-офіцери та вчителі у цій справі будуть тільки його помічниками, в свою чергу отримують від нього вказівки і їм підготовленими ».
Особливе значення у військово-педагогічній системі М.І. Драгомирова надавалося принципу міцності засвоєння. Цей принцип вимагає починати вчити не багато чому, але багато, тобто грунтовно. «Брати з викладається не всі всуціль, - вчив він, - а в порядку важливості, починаючи з того, без чого солдатів обійтися не може».
В інтересах твердості засвоєння знань і навичок Драгомиров був рішучим противником будь-якого роду показухи і формалізму. Він, наприклад, різко протестував проти існуючої практики завчасного призначення оглядів, мотивуючи це тим, що успіх навчання визначається роботою протягом цілого року, а не натаскуванням до певного терміну з того чи іншого розділу навчання.
М.І. Драгомиров у тісному зв'язку з принципами розглянув і методи навчання. Необхідно, зазначав він, у навчанні застосовувати методику, яка будить думку, ініціативу учнів, розвиває в них самостійність і впевненість у своїх силах. Драгомиров рекомендував на кожному занятті повідомляти учнем потроху - одну-дві думки і негайно ж вимагати повторення, уникати книжкових слів, не допускати підвищення голосу на учнів. «Поки вчиш, - говорив він, - ніколи не сердься ...». Рекомендувалося також солдатів в роботу втягувати поволі, не надриваючи їхніх сил, поправляти учнів словом, а не руками, якщо слів не розуміють, - показати на собі.
Успіх навчання молодих солдатів, вважав Драгомиров, залежить від манери поводження з ними. «Навчальні повинні пам'ятати, - вчив він, - що коли молодий солдат не виконує чого-небудь або виконує погано, то це відбувається, за деякими винятками, не від недбальства, а від нерозуміння вимог; допомогти цьому можна тільки терплячим і коротким поясненням молодому солдатові того, що він повинен робити, а не стягненнями; стягнення у подібних випадках можуть тільки остаточно залякати і приголомшити його ». Надзвичайно актуальні і сьогодні ці рядки.
М.І. Драгомиров визнавав, що «вміло викладати новобранцеві не легко», гладке виклад, послідовна аргументація для нього зовсім не годяться і дадуть поганий результат. Потрібно завжди враховувати особливості новобранців. Важливо також пам'ятати, що вчитель існує для учня, а не навпаки. І тому вчитель повинен задовольняти не своєї потреби вчити, а потреби учня - знати, отже, давати йому тільки те, що без допомоги вчителя учень дізнатися не може, не розповідати йому того, що і без учителя зрозуміло.
Цінними і повчальними є ідеї і досвід М.І. Драгомирова з тактичної підготовки різних родів зброї: піхоти, кінноти, артилеристів. Його рекомендації з проведення навчань з бойовими патронами, використання забутого суворовського способу підготовки до бою - наскрізних атак, здійсненню спільних маневрів загонів з різних родів військ і інші прийоми, і способи зіграли важливу роль у підвищенні якості бойової підготовки російської армії.
Драгомиров не тільки обгрунтував принципи і методи навчання, але вказав також якими силами, яким кадровим складом можна забезпечити підготовку підрозділів і частин. Він вважав, що «найсумлінніший, що знає і діяльний ротний командир дуже мало зробить, якщо уявить, ніби сам все може зробити». Для успіху справи необхідно спиратися на підготовлених офіцерів, унтер-офіцерів, вчителів і згуртований колектив роти. «Потрібно, - зазначав Драгомиров, - щоб рота представляла не одну безформну масу, але складалася з малих, органічно зрослися між собою частин, подібно до того, як це бачимо в людському тілі. І кожна з цих малих частин повинна мати свою самостійну і відповідальну голову і своє органічне складання з частин менших: тільки тоді вона може бути визнана, як орган роти, тільки тоді рота є організмом здоровим, мають внутрішній порядок ». А якщо все роти будуть добре підготовлені, то й полк буде на висоті положення.
Багато передові ідеї М.І. Драгомирова знайшли підтримку у керівництва військовим міністерством Росії і були відображені в деяких навчальних, інструкціях і статутах, за якими навчалися війська російської армії. Керівнику заняття рекомендується відзначити, що сьогодні, в ході проведення військової реформи як ніколи важливо підвищити ефективність навчання і виховання військовослужбовців. Тому звернення до педагогічних поглядів М.І. Драгомирова представляє безперечний інтерес.
2. Погляди М.І. Драгомирова на військове виховання
Приступаючи до викладу другого питання, керівнику заняття рекомендується підкреслити, що у військово-педагогічній системі М.І. Драгомирова виключно велике місце відведено питанням військового виховання. І це не випадково. Справа в тому, що до середини XIX ст. в російській армії збереглося ще чимало елементів «пруссько-гатчинського» системи виховання, заснованої на страху покарання і негативно впливала на підготовку військ, їх моральність. Йшла постійна боротьба між представниками нових, відроджується суворовських форм і методів виховання і прибічниками старих, що дискредитували себе методів, але мали ще чимало своїх послідовників і впливових покровителів в офіцерському середовищі.
З цього приводу Драгомиров писав: «... Про значення раціонального виховання і освіти військ у нас почали говорити з кінця п'ятдесятих років; і Суворовський« Наука перемагати »стала відома армії, пам'ятається з 1862 року ...».
З появою нарізної зброї і як наслідок розсипного ладу, в якому солдату уявлялося більше самостійності, з піднесенням його честі та гідності у зв'язку з відміною кріпосного права змінилися форми і методи виховання. У цих умовах значно зросла роль духовно-моральних факторів і методів виховання, які формують свідоме ставлення до виконання військового обов'язку. Це добре розумів талановитий військовий педагог. «... З введенням нарізної зброї, - писав М.І. Драгомиров - змінюються: 1) поняття про характер виховання солдата, 2) поняття про відносини до нього. Ті й інші мають переважно на увазі виховати солдата так, щоб він увійшов у загальне тіло не знівеченим морально і фізично, але, навпаки, укріпленим ...».
Нова, Драгомирівська система виховання принципово відрізнялася від старої. У чому полягало це відмінність?
По-перше, М.І. Драгомиров бачив мету виховання у підготовці переконаного, надійного воїна, виконуючого свої обов'язки не через страх покарання, а по совісті.
«Мета виховання, - писав він, - виявляється у двох словах: потрібно, щоб солдат був надійний, тобто правдивий і виконував свої обов'язки завжди однаково, як на очах у начальника, так і за очима».
У той час як система віддавала перевагу строгості, переважно унтер-офіцерської «кулачної» педагогіці, нова будувалася на розумовому і моральному розвитку солдата, на вихованні свідомого ставлення до виконання військового обов'язку. «... Ми анітрошки не сумніваємося в тому, - зазначав Драгомиров, - що з двох солдатів, - одного перейнятого боргом, але крім кулака і дубини нічим діяти не вміє, та іншого, що володіє досконало найсучаснішою зброєю, але обов'язком не перейнятого, - всякий розуміє справу віддасть перевагу, не вагаючись, першого останньому » .
По-друге, Драгомиров не допускав однобічності навчання і виховання, як це практикувалося раніше, а виступав за гармонійний розвиток воїнів.
«... Для війни, - писав він, - колись і найголовніше потрібна людина цілісний. тобто гармонійно розвинена ».
Педагог-новатор виділяв три основні боку військового виховання: виховання розуму і волі, виховання моральне і виховання фізичне. Центром всієї виховної роботи, на думку Драгомирова, має бути моральне виховання. Він вважав, що моральний чинник є вирішальним чинником і від ступеня моральної підготовки армії залежать долі війни.
По-третє, в новій системі виховання ведуча роль відводилася офіцеру. Перш для солдата, офіцер був «пан», який тільки наказував і вихованням не займався. Рекрути за довгий термін служби навчалися ратній справі за допомогою старих солдатів під керівництвом унтер-офіцерів і при скромному участю у своїй освіті офіцерів.
Тепер умови ратної праці істотно змінилися: строки різко скоротилися, а навчання значно ускладнилося. «При такому положенні вірно одне: якщо офіцер не зробить, то й ніхто не зробить». Такий підхід стосувався і питань виховання. «... У наш час, - писав Драгомиров. - Офіцер повинен багато, безперервно і без втомилися працювати, якщо хоче бути гідний свого звання; в наш час він не тільки військовий чин, але і щось більше: він громадський діяч у цивільному сенсі слова, тому що покликаний грати, і не останню, роль в народному вихованні »і« армія - не збройна сила тільки, а й школа виховання народу, приготування його до життя суспільного ».
Драгомиров поряд з обгрунтуванням зростання ролі офіцера у вихованні підлеглих визначив також вимоги, яким повинен відповідати вихователь. Ці вимоги такі: бути твердим у тих засадах, на яких грунтується виховання солдата (відданість государеві і Батьківщині до самовідданості, дисципліна, віра в непорушність накази, хоробрість , резолюція покірливо переносити всі потреби солдатські, почуття взаємної виручки); володіти щирою відданістю та любов'ю до військової справи; бути уважним до найменших потреб підлеглих; ділити з солдатом тягаря служби; вміти тримати себе по відношенню до солдата; мати навички вихователя і т.д .
Тільки такий офіцер, на думку М.І. Драгомирова буде близький солдатові і солдатів буде вірити такому офіцеру безмежно. Велика і поважна роль офіцера, але тягар її не кожному під силу. Багато душі потрібно покласти у свою справу, підкреслює блискучий військовий педагог, для того, щоб з чистою совістю сказати: «багато людей пройшло через мої руки і дуже мало було між ними таких, що з тієї причини не стали краще, більш розвинуті, пригоднее для будь-якої справи. Жодного я не зробив негідником; жодного не заморив недолугої роботою або неувагою до його потреб; ні в одному не підірвав довіри до власних сил ».
Сам М.І. Драгомиров був саме таким вихователем і мав чимало прихильників, зокрема відомого російського генерала М.Д. Скобелєва. Характерним у цьому відношенні є такий приклад. Якось один із полкових командирів вдарив солдата. Чутка про це дійшла до Скобелєва. «Я попросив би вас цього в моєму загоні не робити. Тепер я обмежуюся суворою доганою, іншим разом повинен вжити інших заходів ». Офіцер став виправдовуватися, послався на дисципліну, на дурість солдата, на необхідність зуботичини ... «Дисципліна повинна бути залізною, - ледве стримуючи гнів, сказав Скобелєв, - в цьому немає ніякого сумніву, але досягається це моральним авторитетом начальника, в не бійнею. Сором, полковник, сором! Солдат повинен пишатися тим, що захищає свою Батьківщину, а ви цього захисника, як лакея, б'єте! ... Гидко! А що стосується дурості солдатів, то ви їх погано знаєте ... Я дуже багатьом зобов'язаний здоровому глузду солдатів ... Потрібно тільки вміти прислухатися до них ...».
По-четверте, в умовах вдосконалення способів і засобів ведення війни, появи швидкострільного зброї Драгомиров, на відміну від деяких воєначальників, в системі «людина - техніка» пріоритет віддавав людині, живій силі з її моральної енергією. Перемога буде, підкреслював він, до певної мірою в руках тієї армії, в якій солдати пройняті рішучістю добути її, хоча б ціною власної загибелі, бо тільки той може перемогти, тобто погубити іншого, хто сам здатний зважитися на погибель. При цьому моральна енергія повинна бути розвинена до ступеня готовності хоч самому загинути, аби погубити противника.
Для забезпечення успіху в бою і в війні потрібно, щоб воїни володіли високими моральними якостями, здатними зробити армію «твердої і пружною».
Серед цих якостей Драгомиров на перший план ставить патріотизм, відданість государеві і Батьківщині до самозречення. «Вище за все - зазначав він, - готовність страждати і вмирати, тобто самовідданість: воно освячує покора, воно найлютіші ярмо робить благим, найтяжчий тягар легким; воно дає силу вистояти до кінця, принести батьківщині жертву вищої любові ...».
Російський народ, з-посеред якого беруться новобранці, здавна відрізнявся відданістю до Росії, це почуття до певної міри властиво їм і тому завдання полягає в тому, стверджував Драгомиров, щоб його зміцнити. Засобами до цього, на його думку, є: урочисте приведення до присяги, пояснення її значення і сенсу; бесіди з солдатами загального та військово-історичного характеру; розповіді про славетні подвиги російського воїнства і ін
На жаль в останнє десятиліття ми спостерігаємо в нашому суспільстві девальвацію багатьох моральних понять, в тому числі і патріотичних цінностей. Одним із свідчень цього є те, що у призовної молоді з'явилося скептичне, часом цинічне ставлення до героїчних вчинків співвітчизників, слабке знання вітчизняної історії та літератури, зниження інтересу до художніх творів військової тематики. Не випадково, що для багатьох призовників, за даними соціологічних досліджень, як образу виступають герої західних кінобойовиків. Тільки половина опитаних можуть згадати воїнів, які вчинили подвиг в ім'я захисту Вітчизни, і лише 10 відсотків вказали, що хочуть бути схожими на них.
Однак один тільки патріотизм не дозволяє всіх виховних проблем. Для успішного вирішення поставлених перед армією завдань необхідна дисципліна. Драгомиров розглядав її як цементуюче початок, перетворює армію на дієздатний організм.
Основа дисципліни, на думку педагога, - найсуворіший статутний порядок. «Дисципліна, - стверджував він, - справа взаємне, тобто буває міцна тільки там, де вона існує не тільки знизу вгору, але й зверху вниз, бо той же самий закон, який накладає на солдата відомі зобов'язання, забезпечує його від неправих посягань та зверхники особи, які дозволяють собі подібні посягання, суть порушники і закону і дисципліни ».
Покарання М.І. Драгомиров вважав засобом зміцнення дисципліни, а не самоціллю. На його думку, вимогливість командира і вимогливість повинні поєднуватися зі справедливим підходом, і тоді покарання, що накладаються цим командиром, будуть сприйматися солдатом як наслідок проступків, яких він більше не повторить. «Бий і забудь - ось ідеал російського солдата», - писав М.І. Драгомиров.
Він вважав, що в армії немає місця паличної дисципліни і стверджував, що дисципліна у військах повинна досягатися: строгим виконанням статутів та інструкцій, нормальним ставленням начальницьких осіб до солдатів, рівномірністю вимог по службі, згідним з мірою вини накладенням дисципліни стягнень, постійною перевіркою виконання відданого накази та іншими методами.
У сучасних умовах з'явилося чимало нових форм роботи щодо зміцнення військової дисципліни, які забезпечують підтримку її на досить високому рівні. Однак вищезгадані ідеї Драгомирова, як і раніше є основними.
У числі першорядних моральних якостей військового людини Драгомиров називав хоробрість, рішучість і безстрашність. Ці якості не притаманні людям від народження і з'являються у солдатів в результаті правильного виховання. Він рекомендував розвивати ці якості в мирний час шляхом вироблення самовладання і безстрашності в ході напруженої бойового навчання, тактичних навчань, проведення наскрізних атак, застосування на навчаннях бойових патронів, особистим прикладом начальників і т. д. безстрашність, стійкість і холоднокровність повинні бути перетворені в звичку . «Для людини - зазначав Драгомиров, - завжди справа була не в міру небезпеки, а в міру звички до неї. Чим більше укоренити звичку долати страх, пов'язаний зі спеціальністю, для якої людина призначається, тим він легше і краще виконає своє призначення ».
У армійського життя винятково велике значення має почуття взаємної виручки. Російської армії воно здавна знайоме і всіляко зміцнювалося. У військовій справі, вказував він, все засновано на одностайність, на товаристві, а тому все, що сприяє розвитку товариства, має бути поощряемо, а всі перешкоджає йому - устраняемо.
Поняття взаємної виручки він трактує досить широко, починаючи від елементарного уявлення про взаємну виручку (в дусі суворовського: «сам гинь, а товариша виручай») до широкого розуміння взаємодії військ, як форми взаємної виручки.
Звертаючись до досвіду сучасної російської армії, можна сказати, що в питанні згуртування військових колективів є чимало проблем, негативних явищ. Зниження інтенсивності бойової підготовки, зростання соціально-побутових труднощів, часте залучення військовослужбовців для виконання завдань, не пов'язаних безпосередньо з їх прямими функціональними обов'язками підриває корпоративний дух і усвідомлення важливості колективізму у військовій службі.
За даними досліджень, лише 30% військовослужбовців називають як основного чинника об'єднує їх у колектив - інтереси служби і справи. Причому, якщо серед старших офіцерів цим принципом керуються більше половини опитаних, то серед військовослужбовців за призовом тільки 12%. Решта схильні об'єднуватися за ознаками взаємних симпатій і уподобань, спільного подолання труднощів служби і т.д. Лише кожен п'ятий опитаний з числа військовослужбовців за призовом дорожить і цінує колектив і товаришів по службі. Лише 15% заявили про свою готовність захищати товаришів, не шкодуючи сил, ризикуючи своїм життям.
Особливе місце в шкалі армійських моральних цінностей займає військова честь. Особиста честь тісно пов'язана з честю військового колективу, з честю Бойового Прапора. «У порядної частини, - пише Драгомиров, - все може змінитися, все може померти для військової життя, одне залишається незмінним і вічним, наскільки вічні створення людини: дух і знання - його речовинний представник. Частина, в бою зберегла прапор, зберегла свою честь недоторканною, незважаючи на найважчі, іноді згубні положення; частина, яка втратила прапор, - те ж що зганьблений і не сплатив свою ганьбу людина ...».
Бойова літопис російської армії зберігає безліч прикладів героїчних подвигів окремих воїнів, підрозділів і цілих частин, які заради збереження честі йшли до кінця, до самопожертви, дотримуючись, правила наших далеких предків: «Краще чесно померти, ніж безчесно жити».
Поняття честі залишається протягом багатьох століть священним. З покоління в покоління передаються не тільки професійну майстерність, а й норми поведінки в різних життєвих і бойових ситуаціях, певні моральні установки. Багато з них отримали закріплення у військових статутах, а деякі в неписаних законах - «кодексах честі».
У працях Драгомирова обгрунтовано положення про зв'язок та взаємодію духовних і фізичних факторів людини. Він вважав, що тверда загартування та натренованість солдатів і офіцерів будуть основою бадьорості їх духу, а вона в свою чергу дозволить довше і легше виносити всі випробування при досягненні перемоги в бою.
На закінчення, керівнику заняття рекомендується підкреслити, що вся подальша військова практика і досвід підтвердили життєвість і важливість ідей чудового російського військового теоретика і педагога. Уміле, творче їх використання командирами і начальниками всіх рівнів, безсумнівно, допоможе в сучасних умовах успішніше вирішувати завдання з реформування і зміцнення Збройних Сил Росії.
Література:
Навчальний посібник підготовлено до видання: підполковником Марущенко В.В., Кандидатом філософських наук, підполковником Антюшіним С.С., підполковником Яхнівці С.Є.
1. Драгомиров М.І. Вибрані праці. М., 1956.
2. Про обов'язок і честь військової в Російській армії. М., 1991 р.
3. 14 років. 1881-1894. Збірник оригінальних і перекладних статей М. Драгомирова 1858 -1880, т.1. М., 1881.
4. Костін Б. Скобелєв. М., 1990.
5. Інформаційно-аналітичний огляд за результатами соціологічних досліджень проблем морально-психологічного забезпечення військ (сил) у 1996 році. М., 1996.