Військові реформи.
Військові перетворення
Олександра 2, абсолютно
змінили вигляд армії, з'явилися
лише однією зі складових частин
всіх реформ Царя - Визволителя.
А.А. Керсновскій.
Введення
У царювання Олександра 2 докорінної реорганізації піддавалася вся Росія.
Невдачі в Кримській війні були важким образою для народного самолюбства і змусили глибше поставитися до їх причин.
Стали очевидними багато слабкі сторони як у внутрішній організації війська, так і недосконалість всієї системи Військового та Морського міністерства. Підготовка офіцерського складу була вкрай низькою. Освічені офіцери в армії становили виняток. 60%, а в деяких частинах і до 80% були неуками среднеучебних закладів, що мали за плечима повітові училища або кантоністскую школу, просто домашню освіту або вислужитися з низького звання. Освічені офіцери служили в основному в гвардії, яка після події 14 грудня 1825 р. перебувала під особливим наглядом Миколи 1. Значна частина офіцерів чванився своїм мундиром, з ранку до ночі грали в карти, проводила час у пиятиках і гульні. Навчання солдатів в більшості випадків лежало на фельдфебеля і унтер - офіцерів, які застосовували жорстокі покарання і катування. Офіцери на це явище дивилися поблажливо. Сувора військова дисципліна загрожувала солдатові щодня різками, батогами, а то й прогнання крізь стрій. Шпіцрутени в 3000 ударів були звичайною справою. Таке життя для людини, відданого в солдати, тяглася за законом 25 років.
На службу рекрутів набирали по шести осіб з тисячі. Причому можна було ставити за себе мисливця - людину, найнятого для того за гроші. Зауважимо, що рекрутська повинність з другої половини 18 століття лежала виключно на міщан і селян. Вони не тільки відбували її в натурі, але зобов'язані були також нести з відправленням рекрутчини витрати, які становлять близько 5 мільйонів рублів на рік. Поміщики мали право віддавати на військову службу кріпаків у покарання за злочини та проступки. Так само, як вони засилали своїх кріпаків у Сибір, відправляли для покарання у дім для розправи (приміщення при поліції для заарештованих) або гноїли в тюрмах.
Спорядження солдатів було важким і незручним. Озброєння нікуди не годилося. Гладкоствольні зброї підходили тільки для рукопашних сутичок, а у стрільбі безсилі проти нарізної зброї, що і було однією з головних причин багатьох невдач у боях з «союзниками». Штиковою рукопашний бій російських військ не мав собі рівного. Але перш ніж атакуючий підрозділ досягало противника, воно несло великі втрати від його вогню.
Вже в червні 1855 р. на ім'я Олександра 2 надійшли дві записки від одного з кращих бойових генералів часу Миколи 1 графа Ф.В. Рідігера, в яких він піддав критиці істотну військову систему, вказав ряд причин невдач російської армії та заходи для їх усунення.
Обидві записки були схвалені імператором і 20 липня 1855 створюється спеціальна «Комісія для поліпшення з військової частини» під керівництвом Рідігера, а після його смерті - генерала Н.Ф. Плаутіна. Однак всякого роду «нововведення» сприймалися негативно з боку військового міністра князя В.А. Долгорукова, людини бездарного і обмеженого.
Незабаром після укладення Паризького миру на пост військового міністра вступив генерал-лейтенант Н.О. Сухозанет, про неосвіченості і безграмотності якого складали анекдоти.
Тим не менше за 5 років перебування на посаді міністра він прийняв ряд істотних заходів. За колишніми законами взятий у солдати молода людина відривався від сім'ї на 25 років служби, а після виходу у відставку повертався в сім'ю «чужим і змученим старим, непотрібним і запізнілим гостем», часто не маючи не кола, ні двора, тобто ні притулку, ні засобів до життя. Солдатські діти бралися у військові кантоністи і потомственно призначалися для військової служби ».
Найвищим указом 25 грудня 1856 всі солдатські діти були виключені з військового відомства і звернені у вільні податкові стану. Цим заходом, як уже зазначалося, Олександр 2 повернув до сімейства близько 400 тисяч солдатських дітей, які отримали при цьому цивільні права вільних людей.
У 1857 р. Остаточно були скасовані військові поселення, введені з 1810 р. У 1859 р. обов'язковий термін служби в сухопутних військах був скорочений до 15, а у флоті до 14 років.
Чисельність армії разом з військом, що становила на 1 січня 1856 2275 тис. чоловік, була скорочена протягом року до 850 тис. Ополчення розпущено. На ј зменшився заклик рекрутів, скоротилися тяжкі для народу квартирні і Постойни повинності. Проте для проведення необхідних корінних перетворень Сухозанет був непридатний.
Важливі реформи почалися в армії після призначення військовим міністром 9 листопада 1861 генерал-ад'ютанта Дмитра Олексійовича Мілютіна, видного громадського та державного діяча, високоосвіченої людини, що примикав до кола ліберальної бюрократії, близького до великого князя Костянтина Миколайовича і великої княгині Олени Павлівни. «Навряд чи можна було знайти для перетворення військової частини обличчя, - писав пізніше А.Ф. Коні, - до якого з більшим правом можна було застосувати англійську приказку про «справжню людину на теперішньому місці».
Підготовка і проведення військових реформ.
Програма діяльності
З перших кроків своєї високої посади Д.А. Мілютін показав себе рішучим, переконаним і стійким поборником відновлення Росії в дусі тих почав справедливості і рівності, якими відзначено епоха великих реформ другої половини 19 століття.
«З призначенням мене військовим міністром, - писав Мілютін, - я вважав своїм обов'язком негайно ж зайнятися складанням загальної програми майбутньої мені діяльності ... Складання такої програми зажадало всебічного перегляду та обговорення всіх частин нашого військового устрою».
До підготовки цієї великої програми фактично було залучено всі міністерство.
Безпосередніми помічниками Мілютіна в цій справі стали професори Миколаївської академії полковник В.М. Анічков і М.М. Обручов, черговий генерал Головного штабу, а з 1866 р. його начальник Ф.Л. Гейден, директор канцелярії Військового міністерства генерал К.П. Кауфман та інші.
На регулярно проводяться нарадах під керівництвом Мілютіна ретельно обговорювалися різні питання намічалися перетворень. «Він один в Росії, - каже про нього Б.М. Чичерін, - міг зробити те велике діло яке тоді являло: перетворити російську армію з кріпака в вільну, пристосувати її до відносин та потребам оновленого суспільства; при радикально змінилися умови життя, не позбавляючи її, однак, тих високих якостей, які відзначили її при колишньому устрій ». Для розробки найбільш важливих проблем створювалися особливі комісії. У результаті загальна програма військових перетворень була готова менш ніж на два місяці і 15 січня 1862 представлена Олександру 2 у вигляді всеподданнейше доповіді, що складався з 10 розділів за основними напрямками військового справи. Ця доповідь, затверджений імператором в кінці січня став програмою практичних дій Мілютіна. Він охоплював буквально всі області військового управління та організації армії, її комплектування, озброєння, навчання і виховання та ін
Головним принципом нової організації збройних сил Мілютін вважав: «розвивати найбільшою пропорційності бойові сили у воєнний час при найбільшій кількості готівкових військ у мирний час».
Саме така потреба виникла в ході Кримської війни. Для вирішення поставленого завдання в імперії був створений так званий запас людей, знайомих з військовою справою, яких у будь-який час можна було закликати в армію.
За рахунок скорочення термінів військової служби чисельність армії була зменшена з 1132 тис. чоловік в 1864 до 742 тис. чоловік у 1867. Частини були переведені на скорочені штати мирного часу, значно зріс навчений запас.
Реорганізація управління.
Однією з перших реформ з'явилися реорганізація центрального військового управління і створення місцевих органів управління у вигляді військових округів.
Військове міністерство до початку реорганізації, за словами Мілютіна, являло собою «орган незручностей, зволікань і суперечок». Воно включало в себе ряд департаментів. Так, Генеральний штаб займався питаннями розміщення військ, розробка дислокаційних карт. Імператорський департамент відав особовим складом і внутрішньою будовою військ, виключаючи артилерійські та інженерні частини, не підпорядковувався військовому міністру. Харчової департамент здійснював постачання армії; комісаріатської відав грошовим і речовим постачанням військ, організацією госпіталів та їх забезпеченням.
Медичним та ветеринарним обслуговуванням займався медичний департамент. Військово-судові справи знаходилися в компетенції аудиторського департаменту.
Артилерійський та інженерний департаменти відали лише господарськими питаннями. Загальне ж керівництво артилерійськими і інженерними військами здійснювали відповідно генерал-фельдцейхмейстер і генерал-інспектор інженерних військ. Ці посади традиційно призначалися великим князям, які не підпорядковувалися військовому міністру і мали право безпосереднього доповіді царю.
Підготовка військових кадрів була в руках головного начальника військово-навчальних закладів, також незалежно від військового міністра.
Д.А. Мілютін прагнув до того, «щоб привести всі будівлі в стрункий вигляд і спростити весь складний механізм його, а для цього визнано було корисним злити разом всі частини, однорідні по колу дій, і знищити зайві нарости, які протягом часу утворилися більш-менш випадково , без будь-якого плану.
У 1863 р. відбулася реорганізація департаменту Генерального штабу, який став називатися Головним управлінням Генерального штабу. Однак це перетворення виявилося недостатнім, і наказом по військовому відомству 31 грудня 1865 Головне управління Генерального штабу та інспекторський департамент були об'єднані в одне управління - Головний штаб, який знаходився у складі міністерства до 1905 р. У його компетенцію входили питання управління військами в мирний і воєнний час, складу армії, комплектування, військової розвідки, військово-наукової роботи та інші. Начальник Головного штабу призначався імператором, був першим помічником і заступником військового міністра і очолював Генштаб і фельд'єгерського корпус.
1 січня 1869 Александр2 затвердив нове «Положення про Військовому міністерстві», в якому верховне начальство над усіма сухопутними силами імперії зосереджувалося в особі государя-імператора.
Військове міністерство у новій структурі складалося з Імператорської Головною квартири і Військово-похідної канцелярії його величності, Військової ради, Головного військового суду, Канцелярії Військового міністерства, Головного штабу, 7 головних управлінь (замість окремих департаментів) - інтендантського, артилерійського, інженерного, військово-медичного , військово-навчальних закладів, і регулярних військ, військово-судного. До складу міністерства увійшли також Військово-вчений комітет, управління генерал інспектора кавалерії, інспектора стрілецьких батальйонів і комітету про поранених. При військовій раді було утворено 5 головних комітетів: військово-кофікаційні, із пристрою й утворення військ, військово-навчальний, військово-госпітальний та військово-тюремний. До Військовому міністерству був зарахований також головний священик армії і флоту.
Реформи, розпочаті в 60-х рр.., Торкнулися і Генерального штабу. Основна мета перетворення його полягала в тому, щоб Генеральний штаб охопив всі галузі штабної служби. У 1864 р. був скасований гвардійський генеральний штаб.
Раніше служба офіцерів, зарахованих до Генерального штабу, не давала їм переваг. Найбільше, на що могли розраховувати генштабісти, - це посада обер-квартирмейстера корпусу. У більшості ж випадків вони призначалися дивізійними квартирмейстера (обер-офіцерська посада, на яку допускалися спочатку підполковники, а потім полковники). Офіцери Генерального штабу були відірвані від військ і не могли претендувати на вищу посади в армії. Перехід їх в стройові частини, де оклади були вище, представляв певні труднощі.
Зважаючи на це охочих служити в Генеральному штабі ставало все менше. Необхідно було змінити ситуацію.
У 1865 р. вийшло «Положення для Генерального штабу», яка давала право зарахованим до нього офіцерам займати посади, не тільки пов'язані по штабу до Генерального штабу.
За положенням встановлювалося правило: перш ніж отримати призначене командиром полку, необхідно не менше року командувати окремими частинами. Це, з одного боку наближало до військ, а з іншого, - давало більше широку можливість просування по службі.
У свою чергу пред'являли підвищені вимоги до підготовки офіцерів Генерального штабу.
Д.А. Мілютін домігся рівняння в чинах між гвардійськими і армійськими офіцерами, зарахованих до Генерального штабу.
Після деякого коливання Олександр 2 затвердив подання військового міністра про те, щоб всі офіцери Генерального штабу, при яких би військах вони не стояли, мали одну спільну лінію виробництва, однакову гвардію чинів і носили однаковий мундир.
Такі заходи підняли значення офіцера Генерального штабу, збільшилася кількість бажаючих служити в ньому, а армія, у свою чергу, отримала високоосвічених офіцерів у галузі військової справи.
Одночасно з перетворенням в центральному військовому управлінні проходила і реорганізація місцевого військового управління.
У період 1862 - 1867 р.р. була здійснена військово-окружна реформа. Метою її було усунути головний недолік існувала на той час системи військового управління - надмірної централізації, що сковує ініціативу і самостійність керівництва на місцях у вирішенні навіть дрібних питань. Наказом військового міністра Мілютіна від 6 іюлі 1862г. у вигляді досвіду в серпні того ж року були створені Варшавський, Віленський, Київський, у грудні 1862 Одеський і в 1864 р. Ризький військові округи.
Практично результати створення цих перших чотирьох військових округів повністю передбачали доцільність застосування в Росії територіальної системи військового управління. 6 серпня 1864 Олександр 2 затвердив «Положення про військово-окружних управліннях», найбільш активну роль у складанні якого грали граф Гейден, таємний радник Устрялов, полковник Обручов, Якимович та Анічков. «Цим п'яти особам, - писав Мілютін у своїх« спогадах », - вважаю я себе найбільш зобов'язаним вдалим здійсненням давньої моєї думки про військових округах».
У серпні 1864 р. були утворені Казанський, Московський, Петербурзький, Харківський і Фінляндський, в 1865 р. - Східно - Сибірський, Західно - Сибірський, Кавказький і Оренбурзький, в 1867 р. - Туркестанський військові округи. Таким чином вся територія імперії була поділена на 15 військових округів (крім Області війська Донського, яка перебувала на особливому становищі). На чолі округу стояв командувач (він же генерал-губернатор).
Кожен військовий округ був одночасно органом стройового управління і органом військово-адміністративного устрою, зосереджуючи у своїх руках всі функції військового управління.
Заснування військових округів усунуло багато незручності, що тяглися багато років. При існували раніше порядках в кожному відділу військового господарства - інженерного, артилерійському, комісаріатського, провіантському, і т.д. - Були спеціальні округу, що володіли на місцях незначною владою і стверджували деякі дрібниці в столиці.
Повноваження командувача округом дозволили усунути існувала раніше тяганину, неузгодженість та суперечки між стройовими начальниками і господарськими інстанціями.
Разом із завданнями децентралізації військового управління і створення умов для оперативного розгортання частин під час війни на командувачів округів покладалося сприяння цивільним властям «для збереження порядку в краї».
У разі війни штаб округу ставав штабом діючої армії.
Тим часом ці перетворення зустріли шалений опір з боку низки військових діячів. Зокрема, А.І. Барятинський, великий князь Микола Миколайович (старший), О.М. Лідерса, М.М. і М.М. Муравйови виступила проти введення військово-окружний системи. Вони вважали, що така система призведе до підпорядкування «загальних стратегічних міркувань» інтересам військових округів, а у разі оборонної війни - до кордонної стратегії.
Проте в результаті проведених перетворень в 1862-1869 рр.. система управління значно наблизилася до військ. У віданні Військового міністерства залишилися лише ті питання управління, які мали значення для всієї армії. Апарат Військового міністерства скоротився майже на тисячу чоловік, а канцелярське листування зменшилася на 45%.
Терміни мобілізації армії були скорочені на 6 місяців у 1850р. до 9 - 26 днів у 1877р. Питання, пов'язані з обороною країни, в цілому зважилися тимчасово створюваними комітетами, які погоджували їх між Військовими і морськими міністерствами. У 1868 р. було затверджено нове «Положення про польове управління військ у воєнний час», що дозволило усунути багато недоліків колишньої організації. Воно уточнюються функції головнокомандуючого, звільняло його від керівництва другорядними адміністративними питаннями і більш чітко визначало обов'язки начальників окремих управлінь. Разом з тим недостатньо розроблений було питання про влаштування тилу армії, що проявилося незабаром в ході російсько-турецької війни 1877 - 1878гг.
На початку 1873 Олександр 2 заснував під своїм особистим керівництвом Особлива нарада про стратегічне становище Росії та про організацію армії.
|