Введення
Доктрина (лат. doctrine) - вчення, наукова або філософська теорія, політична система, керівний теоретичний чи політичний принцип.
Військова доктрина - система офіційних поглядів і положень, що встановлює напрямок військового будівництва, підготовки країни і збройних сил до можливої війни, способи її ведення ... Основні положення військової доктрини визначаються характером суспільного будови, політикою держави, рівнем розвитку засобів ведення війни та військової науки.
Військова доктрина РФ представляє собою систематизовану і сконцентровану в єдиному документі сукупність офіційних поглядів (установок), що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи забезпечення військової безпеки Російської Федерації.
Доктрина вводиться в дію указом Президента Російської Федерації, отже, згідно з Конституцією Росії, її положення є обов'язковими на всій території країни для всіх органів виконавчої влади та управління, підприємств, установ і організацій (незалежно від форм власності), на які російським законодавством покладено, в межах їх обов'язків і повноважень, відповідальність за вирішення завдань військової безпеки.
Сучасна військова доктрина розвиває «Основні положення військової доктрини Російської Федерації» 1993 р. і конкретизує стосовно військовій сфері установки концепції національної безпеки Російської Федерації. Вона спирається на комплексну оцінку стану військово-політичної обстановки і стратегічний прогноз розвитку, на науково обгрунтоване визначення поточних і перспективних завдань, об'єктивних потреб і реальних можливостей забезпечення військової безпеки Російської Федерації, а також на висновки системного аналізу змісту і характеру сучасних війн і збройних конфліктів, вітчизняного та зарубіжного досвіду військового будівництва і військового мистецтва.
Військова доктрина Російської Федерації має суто оборонний характер, що обумовлено поєднанням в її змісті послідовної прихильності світу з твердою рішучістю захищати національні інтереси, гарантувати військову безпеку Російської Федерації і її союзників.
Правову базу військової доктрини становлять Конституція РФ, федеральні закони та інші нормативно-правові акти Російської Федерації, а також міжнародні зобов'язання Росії в галузі забезпечення військової безпеки.
Реалізація військової доктрини досягається єдиним централізованим державним і військовим управлінням, скоординованої діяльністю, в межах їх компетенції, всіх гілок і органів державної влади, громадських об'єднань та громадян по здійснення комплексу політико-дипломатичних, економічних, соціальних, інформаційних, правових, військових та інших заходів, спрямованих на забезпечення військової безпеки Російської Федерації та її союзників.
Військова доктрина Російської Федерації (затв. Указом Президента РФ від 21 квітня 2000 року № 706).
Військова доктрина Російської Федерації (далі іменується - Військова доктрина) представляє собою сукупність офіційних поглядів (установок), що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи забезпечення військової безпеки Російської Федерації.
Правову основу Воєнної доктрини становлять Конституція Російської Федерації, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також міжнародні договори Російської Федерації в області забезпечення військової безпеки.
Положення Воєнної доктрини можуть уточнюватися і доповнюватися з урахуванням змін військово-політичної обстановки, характеру і змісту військових загроз, умов будівництва, розвитку та застосування військової організації держави, а також конкретизуватися у щорічних посланнях Президента Російської Федерації Федеральним Зборам, в директивах з планування застосування Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, в інших документах з питань забезпечення військової безпеки Російської Федерації.
1. Джерела військової небезпеки
Військова сфера - частина сфери життєдіяльності особистості, суспільства і держави, пов'язана із забезпеченням воєнної безпеки.
Оборонна сфера - найважливіший компонент воєнної сфери, пов'язаний із забезпеченням оборони країни.
Військова безпека - складова частина національної безпеки, що означає стійкий стан захищеності особистості, суспільства і держави від воєнних загроз.
Оборонна безпека - частина військової безпеки, пов'язана із забезпеченням безпеки особистості, суспільства і держави в оборонній сфері.
Військова небезпека - це стан міжнародних, міждержавних, в першу чергу військово-політичних, відносин, які містять в собі імовірність виникнення збройного конфлікту, війни, взагалі застосування збройного насильства (тут ще немає суб'єкта та об'єкта застосування насильства).
Військова загроза - це реальна, справжня небезпека, яка виходить від певних носіїв (суб'єкта) військово-політичних відносин і спрямована проти іншого носія (для першого об'єкта) цих військово-політичних відносин. Тим самим військова загроза виростає з потенційної військової небезпеки.
Військова загроза - це специфічна частина загального спектра загроз національної безпеки, пов'язана з прямим чи опосередкованим застосуванням (з використанням різних, у тому числі нетрадиційних, непрямих, неконтактних форм і способів дій) військової сили.
Військова сила - збройні сили, інші війська, військові формування та органи держави, а також інші сили, засоби та ресурси, що залучаються державою для забезпечення воєнної безпеки та досягнення військово-політичних цілей.
ОСНОВНІ ВИДИ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ
Політична безпека
Економічна безпека
Екологічна безпека
Духовна безпека
Соціальна безпека
Науково-технічна безпека
Військова безпека
Інформаційна безпека
ГОЛОВНІ ПРИЧИНИ МОЖЛИВИХ ЗАГРОЗ БЕЗПЕКИ РОСІЇ:
Переділ транснаціональними корпораціями паливно-енергетичних регіонів світу (в межах Росії їх три - Каспійський, Кавказький і Східно-Сибірський).
Після 2015 року Росія може стати головною ареною запеклої боротьби за джерела сировини та інші природні багатства.
Недопущення відродження на території Росії нового Євроазіатського центру сили і потужного конкурента на світовій політичній та економічній арені.
МОЖЛИВІ загрозу безпеку Росії.
Росія межує з 16 державами. Протяжність кордонів 1960 932,3 км (сухопутних - 14 509,3 км; морських - 38 807 км; річкових - 7 141 км; озерних - 475 км). Площа виняткової економічної зони становить 8,6 млн. км 2. Кордон, успадкована від СРСР, оформлена в міжнародно-правовому відношенні, становить 9 850 км (8 суміжних держав). У той же час межа, не оформлена в міжнародно-правовому відношенні - 13 599 км (8 суміжних держав). Із 89 суб'єктів Росії - 45 (51%) є прикордонними. З них 24 суб'єкта виявилися прикордонними вперше.
Якісне та кількісне нарощування мощі збройних сил іншими країнами в регіонах, прилеглих до нашої Державному кордоні.
Інтенсивна і протиправна розвідувальна діяльність інших держав.
Територіальні претензії, неврегульованість питань про розмежування території, економічних зон і континентального шельфу
Обмеження економічних інтересів держави та посягання на її природні багатства.
Наявність осередків збройних конфліктів, перш за все поблизу кордонів Росії і її союзників.
Морально-психологічна експансія.
Міжнародний тероризм.
СПОСОБИ розв'язання війни проти України.
Перший: Введення угруповань військ (сил) потенційного агресора на територію Росії під виглядом миротворчого контингенту для забезпечення стабільності з широкими повноваженнями за рішенням ООН, ОБСЄ, ЄС із завданнями становлення контролю за ядерними силами, стабілізації економіки і т. д.
Другий: Залучення Росії у військові конфлікти на території суміжних держав або інших держав з наступною їх ескалацією і перенесенням військових дій на територію Росії.
Третій: Пряма агресія проти Росії після часткового або повномасштабного стратегічного розгортання військ (сил). В умовах масованого застосування високоточної зброї повномасштабне стратегічне розгортання може не здійснюватися.
Стан і перспективи розвитку сучасної військово-політичної обстановки визначаються протиборством двох тенденцій: з одного боку, до утвердження однополюсного світу, для якого характерне домінування однієї наддержави, військово-силове вирішення ключових проблем світової політики, з іншого - до формування багатополюсного світу, заснованого на рівноправності народів і націй, облік та забезпечення балансу національних інтересів держав, реалізації основоположних норм міжнародного права.
Із завершенням «холодної війни» відбувся розпад кількох геополітичних оболонок, раніше оточували Російську Федерацію, які виконували, в тому числі і захисну функцію. Настільки масштабна деформація геополітичного простору визначила для Росії нові групи військових загроз, пріоритет яких (ступінь небезпеки) виявився вищим по відношенню до колишніх, які вже існують. Разом з тим ясно, що основу такої системи, а точніше, її ядро благополучне економічний і життєвий простір.
У сучасних умовах загроза прямої військової агресії проти Російської Федерації та її союзників у традиційних формах запобігається проведенням активного зовнішньополітичного курсу, підтриманням на достатньому рівні російського військового потенціалу ядерного стримування.
Разом з тим ряд потенційних зовнішніх і внутрішніх загроз військової безпеки Російської Федерації і її союзників, в тому числі великомасштабних, зберігається, а на ряді напрямів посилюється.
Фактори, що зумовлюють ЗОВНІШНІ ЗАГРОЗИ:
- Прагнення США і їх союзників принизити роль існуючих механізмів забезпечення міжнародної безпеки, перш за все, ООП і ОБСЄ;
- Небезпека ослаблення політичного, економічного та військового впливу Росії в світі;
- Зміцнення військово-політичних блоків і союзів, передусім, розширенням НАТО на Схід;
- Поява в безпосередній близькості від російських кордонів іноземних військових баз (Узбекистан, Таджикистан, Грузія, Киргизія);
- Триваюче поширення зброї масового знищення та засобів її доставки;
- Посилення відцентрових процесів в СНД;
- Виникнення і ескалація конфліктів поблизу Державного кордону Росії і зовнішніх кордонів СНД (Таджикистан, Абхазія, Молдова та інші);
- Територіальні домагання до Росії.
ОСНОВНІ ЗОВНІШНІ ЗАГРОЗИ:
(Військова доктрина РФ, ст. 5)
1) територіальні претензії до Російської Федерації;
2) втручання у внутрішні справи Російської Федерації;
3) спроби ігнорувати (обмежувати) інтереси Російської Федерації у вирішенні проблем міжнародної безпеки, протидіяти її зміцненню як одного з впливових центрів багатополярного світу;
4) наявність вогнищ збройних конфліктів, перш за все поблизу державного кордону Російської Федерації і кордонів її союзників;
5) створення (нарощування) угруповань військ (сил), що веде до порушення сформованого балансу сил, поблизу державного кордону Російської Федерації і кордонів її союзників, а також на прилеглих до їх територій морях;
6) розширення військових блоків і союзів на шкоду воєнній безпеці Російської Федерації;
7) введення іноземних військ в порушення Статуту ООН на території сусідніх з Російською Федерацією і дружніх їй держав;
8) створення, оснащення і підготовка на територіях інших держав збройних формувань і груп з метою їх перекидання для дій на територіях Російської Федерації та її союзників;
9) нападу (збройні провокації) на військові об'єкти Російської Федерації, розташовані на територіях іноземних держав, а також на об'єкти і споруди на державному кордоні Російської Федерації, межі її союзників і у Світовому океані;
10) дії, спрямовані на підрив глобальної та регіональної стабільності, в тому числі шляхом перешкоджання роботі російських систем державного і військового управління, на порушення функціонування стратегічних ядерних сил, систем попередження про ракетний напад, протиракетної оборони, контролю космічного простору та забезпечення їх бойової стійкості, об'єктів зберігання ядерних боєприпасів, атомної енергетики, атомної та хімічної промисловості, інших потенційно небезпечних об'єктів;
11) ворожі, що завдають шкоди військової безпеки Російської Федерації і її союзників, інформаційні (інформаційно-технічні, інформаційно-психологічні) дії;
12) дискримінація, придушення прав, свобод і законних інтересів громадян Російської Федерації в іноземних державах;
13) міжнародний тероризм.
ЗАГРОЗИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ НА ПІВНОЧІ:
1. Неврегульованість з Норвегією питання кордону континентального шельфу і між економічними зонами.
2. Поступовий відхід від традиційного нейтралітету Фінляндії та Швеції.
3. Широкомасштабне вивчення США під виглядом науково-дослідних робіт Арктичного басейну.
4. Територіальні претензії на Північно-Заході до Росії:
Естонії - на Кингисепськом район Ленінградської області;
Латвії - на район Псковської області;
Фінляндії - на частину Карелії.
ЗАГРОЗИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ НА ЗАХОДІ:
1. Подальше просування блоку НАТО на Схід.
2. Висунуті в Литві, Польщі і ФРН вимоги зменшити угруповання російських військ, а потім повністю демілітаризувати Калінінградську область.
3. Активне залучення країн Східної Європи і Балтії в сферу військового впливу НАТО через програму "Партнерство в ім'я світу".
4. Дискримінація російськомовного населення в країнах Балтії.
5. Територіальні претензії Литви на окремі райони, зокрема на Куршськую косу, місцевість в районі озера Виштітіс.
ЗАГРОЗИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ НА ПІВДЕННО-ЗАХОДІ:
Зростання проісламських настроїв у Закавказзі і середньоазіатських республіках СНД.
Посилення сепаратизму та ісламського екстремізму.
Взаємовідносини між Азербайджаном і Вірменією.
Конфліктна ситуація навколо нафтогазовидобутку на континентальному шельфі Каспійського моря (Росія, Азербайджан, Казахстан, Туркменія, Іран).
Нерегульований зростання мусульмансько-татарського населення в Криму.
Ситуація в Чеченській Республіці.
Взаємини між Грузією і Абхазією.
Проамериканська позиція Грузії.
ЗАГРОЗИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ НА ПІВДНІ:
Активність країн НАТО в регіоні Чорного моря.
Зростання впливу в регіоні Туреччини та Ірану.
Нестабільність внутрішньополітичного становища в Узбекистані, Таджикистані, Туркменії.
Внутрішньополітична обстановка в Афганістані.
Прагнення України в НАТО.
Проблеми взаємовідносин між Азербайджаном, Туркменією, Узбекистаном, Киргизією, Казахстаном.
Проамериканська позиція Киргизії, Таджикистану, Узбекистану.
ЗАГРОЗИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ НА СХОДІ:
Посилення позиції в регіоні Японії та Китаю.
Взаємовідносини Північної Кореї та Південної Кореї.
Територіальні претензії Японії (острови Ітуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаї) і спірні території (інші Курильські острови і Південний Сахалін).
Економічна експансія Китаю проти Росії.
Територіальні претензії Китаю (острів Уссурійський і ін.)
Незаконне проникнення китайських переселенців на територію Росії (в деяких прикордонних районах Примор'я китайців в 1,5 - 2 рази більше, ніж російськомовного населення).
Швидко розвиваються економіка і зростання чисельності населення Китаю більш ніж мільярдне населення Китаю (25% населення світу) зростає на 1,1% на рік, тоді як економіка зростає ще швидше - більш ніж на 10% в рік.
Підсумовування найбільш несприятливих факторів і тенденцій розвитку міжнародної обстановки дозволяє визначити найбільш вразливе з точки зору безпеки напрямок. Їм є стик Європейського та Центрально-Азіатського стратегічного районів, і особливо Південно-Західний напрямок.
по-перше, тут проходить лінія дотику двох геополітичних частин Росії - європейської й азіатської частини, причому в першій зосереджений основний економічний, інтелектуальний, демографічний потенціал і центри, що забезпечують існування держави як суверенного суб'єкта світової цивілізації (втрата європейській частині Росії - це реальна загроза існуванню держави в цілому);
по-друге, даний район характеризується підвищеною конфліктністю і здатністю при певних умовах забезпечити подальше розширення зони конфлікту на північ між Уралом і Волгою за рахунок сепаратизму окремих суб'єктів Федерації;
по-третє, що відбуваються на Кавказі збройні конфлікти вже перекинулися на територію Росії, а посилення бойового потенціалу Туреччини і форсоване рішення нею курдської проблеми за допомогою військової сили свідчать про передумови перетворення цієї країни в реального військового супротивника Росії на півдні;
по-четверте, флангові обмеження Росії за Паризьким угодою, а також повністю деформована структура військового будівництва, в результаті розвалу Радянського Союзу, найбільш гостро проявилися на півдні Росії, а безпосередня близькість до Криму "зав'язує" даний район на хід і результати вирішення протиріч між Україні і Росією, між Росією і Туреччиною;
по-п'яте, після західного напряму це найбільш короткий відстань до європейського центру Росії.
ОСНОВНІ ВНУТРІШНІ ЗАГРОЗИ:
(Військова доктрина Російської Федерації, ст. 6)
1) спроба насильницького повалення конституційного ладу;
2) протиправна діяльність екстремістських націоналістичних, релігійних, сепаратистських і терористичних рухів, організацій і структур, спрямована на порушення єдності й територіальної цілісності Російської Федерації, дестабілізацію внутрішньополітичної обстановки в країні;
3) планування, підготовка та здійснення дій, спрямованих на дезорганізацію функціонування федеральних органів державної влади, напади на державні, господарські, військові об'єкти, об'єкти життєзабезпечення та інформаційної інфраструктури;
4) створення, оснащення, підготовка та функціонування незаконних збройних формувань;
5) незаконне розповсюдження (оборот) на території Російської Федерації зброї, боєприпасів, вибухових речовин та інших засобів, які можуть бути використані для здійснення диверсій, терористичних актів, інших протиправних дій;
6) організована злочинність, тероризм, контрабандна й інша протизаконна діяльність у масштабах, що загрожують військової безпеки Російської Федерації.
ВНУТРІШНІ ЗАГРОЗИ БЕЗПЕКИ РОСІЇ:
Загрози в соціальній сфері:
- Розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу малозабезпечених громадян;
- Збільшення питомої ваги населення, що живе за межею бідності;
- Зростання безробіття;
- Посилення соціальної напруженості.
Загрози економічній безпеці:
- Нестабільне і вразливе геоекономічний та торговельно-політичне становище країни;
- Руйнування колишніх економічних союзів;
- Збереження дискримінаційних обмежень у взаєминах із західними країнами;
- Відхід з традиційних ринків.
Загрози виснаження природних ресурсів і погіршення екологічної ситуації:
- Переважний розвиток паливно-енергетичних галузей промисловості;
- Нерозвиненість законодавчої основи природоохоронної діяльності;
- Відсутність або обмежене використання природозберігаючих технологій;
- Низька екологічна культура.
Загрози тероризму та організованої злочинності:
- Наростання масштабного, найчастіше конфліктного зміни форм власності;
- Загострення боротьби за владу на основі групових і етнонаціоналістіческіх інтересів.
Загроза криміналізації суспільних відносин.
Загроза фізичному здоров'ю нації:
- Кризовий стан систем охорони здоров'я та соціального захисту населення.
ВІЙСЬКОВО-політична обстановка:
Військово-політична обстановка визначається наступними основними факторами:
• зниження небезпеки розв'язання великомасштабної війни, в тому числі ядерної;
• формування і зміцнення регіональних центрів сили;
• посилення національного, етнічного і релігійного екстремізму;
• активізація сепаратизму;
• поширення локальних війн і збройних конфліктів;
• посилення регіональної гонки озброєнь;
• розповсюдження ядерної та інших видів зброї масового знищення, засобів її доставки;
• загострення інформаційного протиборства.
Дестабілізуючий вплив на військово-політичну обстановку надають:
• спроби послабити (ігнорувати) існуючі механізми забезпечення міжнародної безпеки (насамперед ООН і ОБСЄ);
• використання військово-силових акцій в якості засобу "гуманітарного втручання" без санкції Ради Безпеки ООН, в обхід загальновизнаних принципів і норм міжнародного права;
• порушення окремими державами міжнародних договорів та угод у галузі обмеження озброєнь та роззброєння;
• використання суб'єктами міжнародних відносин інформаційних і інших (у тому числі нетрадиційних) коштів і технологій в агресивних (експансіоністських) цілях;
• діяльність екстремістських націоналістичних, релігійних, сепаратистських, терористичних рухів, організацій і структур;
• розширення масштабів організованої злочинності, тероризму, незаконного обігу зброї і наркотиків, транснаціональний характер цієї діяльності.
2. Завдання держави в галузі забезпечення військової безпеки
Забезпечення воєнної безпеки - найважливіший напрямок діяльності держави. Російська Федерація розглядає забезпечення своєї військової безпеки в контексті будівництва демократичної правової держави, здійснення соціально-економічних реформ, утвердження принципів рівноправного партнерства, взаємної вигоди та добросусідства в міжнародних відносинах, послідовного формування загальної та всеосяжної системи міжнародної безпеки, збереження і зміцнення загального миру (Військова доктрина Російської Федерації, ст. 6, 7, 8).
Головні цілі забезпечення військової безпеки - запобігання, локалізація і нейтралізація воєнних загроз Російської Федерації.
Військова безпеку Російської Федерації забезпечується всією сукупністю наявних у її розпорядженні сил, засобів і ресурсів.
У сучасних умовах Російська Федерація виходить з необхідності мати ядерним потенціалом, здатним гарантовано забезпечити нанесення заданого збитку будь-якому агресорові (державі або коаліції держав) в будь-яких умовах.
При цьому ядерну зброю, яким оснащені Збройні Сили Російської Федерації, розглядається Російською Федерацією як фактор стримування агресії, забезпечення військової безпеки Російської Федерації і її союзників, підтримки міжнародної стабільності і миру.
Російська Федерація залишає за собою право на застосування ядерної зброї у відповідь на використання проти неї та (або) її союзників ядерної та інших видів зброї масового знищення, а також у відповідь на великомасштабну агресію із застосуванням звичайної зброї в критичних для національної безпеки Російської Федерації ситуаціях.
Російська Федерація не застосує ядерної зброї проти держав - учасниць Договору про нерозповсюдження ядерної зброї, не володіють ядерною зброєю, крім як у випадку нападу на Російську Федерацію, Збройні Сили Російської Федерації або інші війська, її союзників або на державу, з яким вона має зобов'язання відношенні безпеки, здійснюваного або підтримуваного такою державою, що не володіє ядерною зброєю, спільно або за наявності союзницьких зобов'язань з державою, яка володіє ядерною зброєю.
ПРИНЦИПИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ БЕЗПЕКИ:
1) поєднання твердого централізованого керівництва Воєнною організацією держави з громадянським контролем її діяльності;
2) ефективність прогнозування, своєчасність розтину і класифікації воєнних загроз, адекватність реагування на них;
3) достатність сил, засобів і ресурсів, необхідних для забезпечення військової безпеки, їх раціональне використання;
4) відповідність рівня готовності, підготовки і забезпечення військової організації держави потребам воєнної безпеки;
5) незавдання шкоди міжнародній безпеці і національної безпеки інших країн.
Російська Федерація:
виходить з неминущого значення основоположних принципів і норм міжнародного права, які органічно взаємопов'язані і доповнюють один одного;
зберігає статус ядерної держави для стримування (запобігання) агресії проти неї та (або) її союзників;
проводить спільну з Республікою Білорусь оборонну політику, координує з нею діяльність у галузі військового будівництва, розвитку збройних сил держав - учасниць Союзної держави, використання військової інфраструктури, вживає інших заходів з підтримки обороноздатності Союзної держави;
надає пріоритетного значення зміцненню системи колективної безпеки в рамках Співдружності Незалежних Держав на основі розвитку і зміцнення Договору про колективну безпеку;
розглядає як партнерів усі держави, чия політика не завдає шкоди її національним інтересам і безпеці і не суперечить Статуту ООН;
віддає перевагу політичним, дипломатичним і іншим невійськовим засобів запобігання, локалізації та нейтралізації військових загроз на регіональному та глобальному рівнях;
суворо дотримується міжнародні договори Російської Федерації в області обмеження, скорочення і ліквідації озброєнь, сприяє їх реалізації, забезпечення визначається ними режиму;
пунктуально виконує міжнародні договори Російської Федерації щодо стратегічних наступальних озброєнь і протиракетної оборони, готова до подальшого скорочення свого ядерного зброї на двосторонній основі з США, а також на багатосторонній основі з іншими ядерними державами до мінімальних рівнів, що відповідають вимогам стратегічної стабільності;
виступає за надання універсального характеру режиму нерозповсюдження ядерної зброї та засобів її доставки, за рішуче підвищення ефективності цього режиму шляхом поєднання заборонних, контрольних та технологічних заходів, за припинення і всеосяжне заборона ядерних випробувань;
сприяє розширенню заходів довіри між державами у військовій галузі, включаючи взаємний обмін інформацією військового характеру, узгодження військових доктрин, планів та заходів військового будівництва, військової діяльності.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ БЕЗПЕКИ ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ БЕЗОПАСНСТІ.
(Військова доктрина Російської Федерації, ст. 10)
У мирний час:
формування та реалізація єдиної державної політики в галузі забезпечення військової безпеки;
підтримання внутрішньополітичної стабільності, захист конституційного ладу, цілісності і недоторканності території РФ;
розвиток і зміцнення дружніх (союзницьких) відносин з сусідніми та іншими державами;
створення і вдосконалення системи оборони РФ та її союзників;
всебічне забезпечення і якісне вдосконалення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, підтримання їх у готовності до узгоджених дій щодо запобігання, локалізації та нейтралізації зовнішніх і внутрішніх загроз;
підготовка системи заходів щодо переведення ЗС РФ та інших військ на умови воєнного часу (у тому числі за їх мобілізаційного розгортання);
удосконалювання економічної, технологічної та оборонно-промислової бази, підвищення мобілізаційної готовності економіки, створення умов, які забезпечують завчасне переклад передбачених планом промислових підприємств на випуск військової продукції, організація підготовки органів державної влади, підприємств, установ і організацій, населення країни до вирішення завдань щодо забезпечення військової безпеки, ведення територіальної і цивільної оборони;
захист об'єктів і споруд РФ у Світовому океані, космічному просторі, на територіях іноземних держав, захист судноплавства, промислової та інших видів діяльності в прилеглій морській зоні і віддалених районах Світового океану;
охорона і захист державного кордону РФ у межах прикордонної території, повітряного простору та підводного середовища, а також виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ та їх природних ресурсів;
підтримка (при необхідності) політичних акцій РФ шляхом проведення відповідних заходів військового характеру, а також військово-морської присутності;
підготовка до територіальної і цивільної оборони;
розвиток необхідної військової інфраструктури;
забезпечення безпеки і захист громадян РФ від воєнних загроз;
формування свідомого ставлення населення до забезпечення військової безпеки країни;
здійснення контролю за взаємним виконанням договорів у галузі обмеження, скорочення і ліквідації озброєнь і зміцнення заходів довіри;
забезпечення готовності до участі (участь) у миротворчій діяльності.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ БЕЗПЕКИ.
(Військова доктрина Російської Федерації, ст. 10)
У загрозливий період і з початком війни (збройного конфлікту):
своєчасне оголошення стану війни, введення воєнного чи надзвичайного стану в країні або в окремих її місцевостях, проведення повного або часткового стратегічного розгортання Збройних Сил Російської Федерації та інших військ або їх частини, приведення їх у готовність до виконання завдань;
координація у відповідності з федеральним законодавством діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських організацій і громадян в інтересах відбиття агресії;
організація і скоординоване ведення збройної, політичної, дипломатичної, інформаційної, економічної та інших видів боротьби;
прийняття і реалізація рішень з підготовки і ведення бойових дій;
переведення економіки країни, окремих її галузей, а також підприємств і організацій, транспорту та комунікацій на роботу в умовах воєнного стану;
організація та здійснення заходів територіальної і цивільної оборони;
надання допомоги союзникам Російської Федерації, залучення та реалізація їх можливостей для досягнення спільних цілей у війні (збройному конфлікті);
запобігання залучення інших держав у війну (збройний конфлікт) на стороні агресора;
використання можливостей ООН, інших міжнародних організацій для запобігання агресії, примусу агресора до припинення війни (збройного конфлікту) на ранніх стадіях, відновлення миру та безпеки.
3. Цілі та основи застосування Збройних Сил Російської Федерації
Російська Федерація підтримує готовність до ведення війни та збройних конфліктів виключно з метою попередження, відображення і припинення агресії, захисту незалежності, суверенітету державної і територіальної цілісності, забезпечення військової безпеки Росії та її союзників.
Військова доктрина класифікує сучасні війни і збройні конфлікти з трьох підстав.
Класифікація сучасних війн
Військово-політичні цілі
Застосовувані засоби
Масштаби
Війна може бути
справедливої
ядерної
локальної (обмеженої за цілями і масштабами за участю двох або відносно невеликого числа держав у межах їх території в межах одного регіону)
несправедливою
звичайної
регіональної (локальні війни зазвичай ведуться за прямої або непрямої підтримки великих держав, які можуть використовувати їх як привід для роздмухування регіональної, великомасштабної війни і для застосування своїх ЗС)
світової (війна між коаліціями, союзами, блоками)
Питання застосування Збройних Сил РФ визначаються Федеральним законом "Про оборону", іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також Військовою доктриною РФ.
Російська Федерація підтримує готовність до ведення війни та участі у збройних конфліктах виключно з метою запобігання та протидії агресії, захисту цілісності та недоторканності своєї території, забезпечення військової безпеки Російської Федерації, а також її союзників у відповідності з міжнародними договорами.
Застосування Збройних Сил РФ здійснюється спільно з іншими військами РФ.
Усі завдання виконуються Збройними Силами РФ і іншими військами скоординовано, в тісній взаємодії і відповідно до їх функцій, встановленими федеральним законодавством.
Крім свого основного призначення (відбиття агресії, спрямованої проти Російської Федерації), Збройні Сили РФ і інші війська можуть застосовуватися також для захисту від антиконституційних дій, протиправного збройного насильства, що загрожують цілісності та недоторканності території Російської Федерації, і для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів РФ і федеральним законодавством.
Цілі застосування Збройних Сил РФ та інших військ:
- У великомасштабній (регіональної) війні в разі її розв'язання яких-небудь державою (групою, коаліцією держав) - захист незалежності й суверенітету, територіальної цілісності Російської Федерації та її союзників, відбиття агресії, нанесення поразки агресору, примушення його до припинення воєнних дій на умовах , що відповідають інтересам Російської Федерації та її союзників;
- У локальних війнах і міжнародних збройних конфліктах - локалізація вогнища напруженості, створення передумов для припинення війни, збройного конфлікту або для примусу до їх припинення на ранніх стадіях;
- Нейтралізація агресора і досягнення врегулювання на умовах, що відповідають інтересам Російської Федерації та її союзників;
- У внутрішніх збройних конфліктах - розгром і ліквідація незаконних збройних формувань, створення умов для повномасштабного врегулювання конфлікту на основі Конституції РФ і федерального законодавства;
- В операціях з підтримання і відновлення миру - розведення протиборчих сторін, стабілізація обстановки, забезпечення умов для справедливого мирного врегулювання.
Основні форми застосування Збройних Сил РФ та інших військ:
- Стратегічні операції, операції та бойові дії - у великомасштабній і регіональних війнах;
- Операції та бойові дії - у локальних війнах і міжнародних збройних конфліктах;
- Спільні спеціальні операції - у внутрішніх збройних конфліктах;
- Контртерористичні операції - за участю в боротьбі з тероризмом у відповідності з федеральним законодавством;
- Миротворчі операції.
Збройні Сили РФ і інші війська повинні бути готові до відбиття нападу і нанесення поразки агресору, ведення активних дій (як оборонних, так і наступальних) при будь-якому варіанті розв'язування і ведення воєн і збройних конфліктів, в умовах масованого застосування противником сучасних і перспективних бойових засобів ураження , у тому числі зброї масового знищення всіх різновидів. Одночасно Збройні Сили РФ повинні забезпечити здійснення Російською Федерацією миротворчої діяльності як самостійно, так і в складі міжнародних організацій.
Основні завдання Збройних Сил РФ та інших військ:
- Щодо забезпечення військової безпеки:
• своєчасне розкриття загрозливого розвитку військово-політичної обстановки, підготовки збройного нападу на Російську Федерацію і (або) її союзників;
• підтримання складу, стану бойової і мобілізаційної готовності і підготовки стратегічних ядерних сил, сил і засобів, що забезпечують їх функціонування і застосування, а також систем управління на рівні, що гарантує нанесення заданого збитку агресору в будь-яких умовах;
. підтримання бойового потенціалу, бойової та мобілізаційної готовності і підготовки угруповань військ (сил) загального призначення мирного часу на рівні, що забезпечує відображення агресії локального масштабу;
• зміст озброєння і військової (спеціальної) техніки, запасів матеріальних засобів у готовності до бойового застосування;
• несення бойового чергування (бойової служби) виділеними (призначеними) військами, силами і засобами;
• якісне та в повному обсязі виконання планів і програм оперативної, бойової та мобілізаційної підготовки, виховання особового складу військ (сил);
• підтримання готовності до стратегічного розгортання в рамках державних заходів з переведення країни на умови воєнного часу;
• охорона і захист державного кордону РФ;
• розвиток протиповітряної оборони РФ як єдиної системи на основі централізованого управління всіма силами і засобами протиповітряної оборони;
• створення умов для безпеки економічної діяльності, захист національних інтересів Російської Федерації в територіальному морі, на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні Російської Федерації, а також у Світовому океані;
• охорона важливих державних об'єктів;
• запобігання та припинення диверсій і терористичних актів;
• попередження екологічних катастроф та інших надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків;
• організація цивільної та територіальної оборони;
• забезпечення технічного прикриття і відновлення комунікацій;
• забезпечення інформаційної безпеки;
- З відображення збройного нападу (агресії) на Російську Федерацію і (або) її союзників:
• часткове або повне стратегічне розгортання;
• ведення стратегічних операцій, операцій та бойових дій (у тому числі спільних з союзними державами) по розгрому вторглися, знищення створених (створюваних) угруповань військ (сил) агресора в районах їх базування, зосередження і на комунікаціях;
• підтримання готовності до застосування і застосування (у передбачених Військовою доктриною випадках і в установленому порядку) потенціалу ядерного стримування;
• локалізація і нейтралізація прикордонних збройних конфліктів;
• підтримання режиму воєнного (надзвичайного) положення;
• захист населення, об'єктів економіки та інфраструктури від впливу засобів ураження противника;
• виконання союзницьких зобов'язань відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. Рішення задач по відображенню збройного нападу (агресії) організується і здійснюється відповідно до Плану застосування Збройних Сил РФ, мобілізаційним планом Збройних Сил РФ, указами Президента РФ з питань військової безпеки, наказами і директивами Верховного Головнокомандувача Збройними Силами РФ, іншими нормативними правовими актами, планами і директивними документами;
- У внутрішніх збройних конфліктах:
розгром і ліквідація незаконних збройних формувань, бандитських і терористичних груп і організацій, знищення їхніх баз, центрів підготовки, складів, комунікацій;
відновлення законності та правопорядку;
забезпечення громадської безпеки та стабільності;
підтримання правового режиму надзвичайного стану в районі конфлікту;
локалізація і блокування району конфлікту;
припинення збройних зіткнень і роз'єднання протиборчих сторін;
вилучення зброї у населення в районі конфлікту;
посилення охорони громадського порядку та безпеки в районах, прилеглих до району конфлікту. Виконання завдань щодо попередження та припинення внутрішніх збройних конфліктів, локалізації та блокування районів конфліктів, знищення незаконних збройних формувань, банд і терористичних груп покладається на створювані на тимчасовій основі об'єднані (разноведомственние) угруповання військ (сил) та органи управління ними;
- В операціях з підтримання і відновлення миру:
• роз'єднання збройних угруповань конфліктуючих сторін;
• забезпечення умов для доставки гуманітарної допомоги цивільному населенню та його евакуації із зони конфлікту;
• блокування району конфлікту з метою забезпечення виконання санкцій, прийнятих міжнародною спільнотою;
• створення передумов для політичного врегулювання.
Виконання завдань в операціях з підтримання і відновлення миру покладається на Збройні Сили РФ. Для підготовки до виконання цих завдань виділяються спеціально призначені з'єднання та військові частини. Поряд з підготовкою до застосування за прямим призначенням вони навчаються за спеціальною програмою. Російська Федерація здійснює матеріально-технічне та технічне забезпечення, навчання, підготовку російських контингентів, планування їх застосування і оперативне управління ними відповідно до стандартів та процедур ООН, ОБСЄ та Співдружності Незалежних Держав.
Сили і засоби Збройних Сил РФ та інших військ можуть залучатися для надання допомоги органам державної влади, органам місцевого самоврядування та населенню при ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих.
Для вирішення завдань, що стоять перед Збройними Силами РФ і іншими військами, створюються угруповання військ (сил) на території Російської Федерації з урахуванням:
- Ступеня потенційної військової небезпеки на конкретних стратегічних напрямках;
- Характеру взаємовідносин Російської Федерації із суміжними державами;
- Розташування життєво важливих для Російської Федерації промислових районів і районів стратегічних ресурсів, особливо важливих об'єктів;
- Можливості стратегічного розгортання на загрозливих напрямках при максимальному зниженні обсягів перевезень, а також міжрегіонального маневру;
- Можливості своєчасного виведення військ (сил) і матеріально-технічних запасів з-під ймовірних ракетно-авіаційних ударів;
- Умов для розквартирування та забезпечення життєдіяльності військ, вирішення соціальних та побутових проблем;
- Наявності та стану бази мобілізаційного розгортання;
- Суспільно-політичної обстановки в конкретних регіонах.
З метою формування та підтримки стабільності, забезпечення адекватного реагування на виникнення зовнішніх загроз на ранніх стадіях обмежені контингенти Збройних Сил РФ та інших військ можуть розміщуватися в стратегічно важливих регіонах за межами території Російської Федерації у складі об'єднаних чи національних угруповань та окремих баз (об'єктів). Умови такого розміщення визначаються відповідними міжнародно-правовими документами.
При створенні змішаних військових формувань Співдружності Незалежних Держав вони комплектуються військовослужбовцями держав-учасниць згідно з їх національним законодавством та прийнятими міждержавними угодами. Військовослужбовці - громадяни РФ проходять службу в таких формуваннях, як правило, за контрактом.
Формування російських військ, що знаходяться на територіях іноземних держав, незалежно від умов розміщення входять до складу Збройних Сил РФ та інших військ і діють відповідно до встановленого в них порядком, з урахуванням вимог Статуту ООН, резолюцій Ради Безпеки ООН, двосторонніх і багатосторонніх договорів Російської Федерації .
Висновок
Російська Федерація, підтверджуючи свою принципову відданість цілям стримування агресії, запобігання війн і збройних конфліктів, підтримання міжнародної безпеки та загального миру, гарантує послідовне і тверде виконання Військової доктрини.
Література
Конституція Російської Федерації.
Федеральний Закон Російської Федерації «Про оборону».
Військова доктрина Російської Федерації.
Морська доктрина Російської Федерації до 2020 р.
Указ Президента Російської Федерації від 7 травня 1992 року.
Громадсько-державна підготовка: Навчальний пос. / В.Г. Шамаєв, Є.М. Локтєв. - Воронеж: ВДУ, 2004. -С. 179-196.
Додаток
Основні терміни і поняття, що застосовуються в законі "Про оборону"
Стаття 18. Стан війни
1. Стан війни оголошується федеральним законом у разі збройного нападу на Російську Федерацію іншої держави або групи держав, а також у разі необхідності виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
2. З моменту оголошення стану війни чи фактичного початку воєнних дій настає воєнний час, який минає з моменту оголошення про припинення військових дій, але не раніше їх фактичного припинення.
Стаття 19. Воєнний стан
1. Воєнний стан як особливий правовий режим діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій, що передбачає обмеження прав і свобод, вводиться на всій території Російської Федерації або в окремих її місцевостях у разі агресії або загрози агресії безпосередньо проти Російської Федерації.
2. У період воєнного стану Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи можуть вести бойові дії з відбиття агресії незалежно від оголошення стану війни.
3. Органом оперативного управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами при введенні воєнного стану є Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації.
Стаття 20. Мобілізація
1. З оголошенням загальної або часткової мобілізації здійснюються заходи з переведення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів на організацію і склад, передбачені для військового часу, а також з перекладу органів державної влади, органів місцевого самоврядування та організацій на роботу в умовах воєнного часу.
2. Порядок мобілізаційної підготовки та проведення мобілізації визначається федеральним законом.
Організація оборони включає:
1) прогнозування та оцінку воєнної небезпеки і воєнної загрози;
2) розробку основних напрямів воєнної політики та положень військової доктрини Російської Федерації;
3) правове регулювання в галузі оборони;
4) будівництво, підготовку та підтримання у необхідної готовності Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, а також планування їх застосування;
5) розробку, виробництво та вдосконалення систем управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами, озброєння і військової техніки, створення їх запасів, а також планування використання радіочастотного спектру;
6) планування перекладу органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах воєнного часу;
7) мобілізаційну підготовку органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, транспорту, комунікацій і населення країни;
8) створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів;
9) планування та здійснення заходів з цивільної та територіальної оборони;
10) оперативне обладнання території Російської Федерації з метою оборони;
11) забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в галузі оборони;
12) розвиток науки в інтересах оборони;
13) координацію діяльності органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері оборони;
14) фінансування витрат на оборону, а також контроль за витрачанням коштів, виділених на оборону, і діяльністю Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, здійснюваний відповідно до законодавства Російської Федерації;
15) міжнародне співробітництво з метою колективної безпеки і спільної оборони;
16) інші заходи в галузі оборони.