Відсторонення від посади: підстави та правові наслідки
Трудовий кодекс Республіки Білорусь та інші законодавчі акти передбачають у певних випадках право і обов'язок наймача усунути працівника від роботи (посади). Відсторонення від роботи (посади) - це тимчасове недопущення працівника наймачем за своєю ініціативою або на вимогу уповноважених державних органів до виконання передбачених трудовим договором обов'язків з призупиненням нарахування заробітної плати на період відсторонення.
Відсторонення від роботи слід відрізняти від звільнення працівника. Процедура звільнення з роботи трудові відносини з працівником не припиняються. Працівник тимчасово не допускається до виконання своїх трудових обов'язків за посадою, професії, спеціальності, кваліфікації, зазначеної в трудовому договорі. Відсторонення від роботи не є дисциплінарним стягненням (хоча воно виробляється наймачем у зв'язку з винною поведінкою працівника), оскільки така міра, як відсторонення від роботи, не зазначена в ст. 198 ТК, що передбачає види дисциплінарних стягнень. Не визнають цей захід впливу дисциплінарним стягненням і акти спеціального законодавства (статути, положення), що регулюють трудові та пов'язані з ними відносини окремих категорій працівників.
Відсторонення від роботи може завершитися:
- Переведенням на іншу роботу;
- Припиненням трудового договору;
- Наданням попередньої роботи.
Стаття 49 ТК передбачає такі підстави відсторонення від роботи:
1) наймачем на вимогу уповноважених державних органів;
2) безпосередньо уповноваженим державним органом;
3) за ініціативою самого наймача.
При цьому в одних випадках закон передбачає право, а в інших - обов'язок наймача усунути працівника від роботи.
Крім того, актами законодавства передбачено випадки відсторонення працівника від роботи безпосередньо уповноваженим органом, не є наймачем, у якого працює усуваються працівник. До уповноваженим державним органам, що мають право вимагати відсторонення працівника від роботи (посади) відносяться: органи попереднього слідства, суду, органів санітарного нагляду і т.д.
Так, відповідно до ст. 131 Кримінально-процесуального кодексу Республіки Білорусь (далі - КПК), якщо є достатні підстави вважати, що, залишаючись на роботі, підозрюваний чи обвинувачений будуть перешкоджати попереднього розслідування і судового розгляду кримінальної справи, відшкодування заподіяної злочином шкоди або продовжувати займатися злочинною діяльністю, пов'язаною з перебуванням на цій посаді, прокурор, його заступник, а також орган дізнання і слідчий з санкції прокурора чи його заступника або суд має право відсторонити від посади підозрюваного або обвинуваченого. При цьому відсторонення від посади осіб, посади яких включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь, допускається тільки за згодою Президента Республіки Білорусь.
Відсторонення від посади полягає в забороні підозрюваному або обвинуваченому виконувати посадові повноваження, виконувати роботу, яку вони виконували, або займатися діяльністю, якою вони займалися. Про відсторонення від посади виноситься відповідна постанова (визначення), які підлягають негайному виконанню.
Таким чином, для наймача підставою для відсторонення від роботи (посади) на вимогу судово-слідчих органів є постанова прокурора або його заступника, органу дізнання або слідства, санкціонованого прокурором або його заступником, а також визначення (постанова) суду. Ніякі інші документи цих органів (запити, листи, подання, окремі ухвали) не можуть бути підставою для відсторонення працівника від роботи (посади).
Розглядаючи спори про відсторонення від роботи (посади), суди повинні перевіряти, чи дійсно вимога про усунення від роботи виходило від уповноваженого на це органу, чи була вимога належним чином оформлено і, залежно від цього, було чи воно обов'язковим для виконання наймачем.
Приклад:
М. працювала у торговій фірмі "М" інженером відділу поставок і закупівель. Наказом наймача вона була відсторонена від займаної посади до закінчення слідства і з її згоди переведена на посаду вагаря вантажно-розвантажувального ділянки. Наказ був мотивований посиланням на подання слідчого. Н. пред'явила позов про відновлення на колишній посаді. Справа розглядалася різними судовими інстанціями. Рішенням районного суду, залишеним без зміни судовою колегією і президією обласного суду, позивачці у позові було відмовлено. Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду скасувала всі судові постанови і вказала, що відсторонення позивачки від займаної посади здійснено з порушенням вимог кримінально-процесуального законодавства, оскільки, як це видно з матеріалів справи, документ, на підставі якого вироблено відсторонення від роботи, не відповідає вимогам закону.
Слідчий у разі необхідності відсторонення працівника від посади повинен винести про це постанову, санкціонована прокурором або його заступником. Ця постанова направляється наймачеві для негайного виконання. У випадку з Н. дана вимога закону не було дотримано. На адресу керівництва фірми "М" спрямоване не постанова слідчого, а подання, в якому зверталася увага на причини і умови, що сприяють вчиненню злочину, і пропонувалося з урахуванням допущених позивачкою порушень в роботі вирішити питання про подальше перебування М. на посаді інженера. Таке подання слідчого саме по собі не є підставою для відсторонення позивачки від роботи (переведення її на іншу роботу).
У даному випадку наймач повинен був перевірити, що з себе представляє документ, спрямований слідчим. Для наймача обов'язково постанову слідчого, оформлене згідно зі ст. 131 КПК і санкціоноване прокурором або його заступником. Якщо ж слідчий робить подання наймачеві, в якому, посилаючись на обставини, виявлені під час розслідування кримінальної справи, він просить вирішити питання про можливість перебування працівника на займаній посаді, то наймач повинен перевірити всі обставини, викладені в поданні, і вирішити це питання самостійно в відповідно до норм трудового законодавства.
Тимчасове відсторонення від посади скасовується ухвалою суду або постановою судді, прокурором чи його заступником, а також постановою слідчого або органу дізнання за згодою прокурора чи його заступника, коли в цій мірі відпадає необхідність (ч. 4 ст. 131 КПК). Відсторонення від посади осіб, посади яких включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь, що скасовується лише за згодою Президента Республіки Білорусь, якщо зазначені особи в установленому порядку не звільнені від посади.
Тимчасове відсторонення від посади на підставі постанови прокурора, слідчого або суду відноситься до заходів процесуального примусу. Воно є обов'язковим для наймача. У той же час працівник може оскаржити застосування щодо нього цього заходу у відповідності до кримінально-процесуальним законодавством. Згідно зі ст. 138-139 КПК учасник кримінального процесу може оскаржити дії та рішення органу, провідного кримінальний процес, прокурору, який здійснює нагляд за виконанням законів при провадженні попереднього розслідування. Скарги на дії та рішення прокурора подаються вищестоящому прокурору, а на дії і рішення суду - у вищестоящий суд. Посадові особи або органи, яким висунуто скаргу, можуть скасувати дію або рішення органу, провідного кримінальний процес. Якщо, наприклад, вищестоящий прокурор або суд скасував постанову або ухвалу про усунення з посади, то наймач зобов'язаний негайно після прибуття до нього відповідного документа допустити працівника до роботи і виплатити йому заробітну плату за час фактичного відсторонення від роботи.
Згідно з Указом Президента Республіки Білорусь від 08.11.2001 № 645 "Про порядок призначення (затвердження, звільнення, відсторонення) та погодження призначення (звільнення, відсторонення) Президентом Республіки Білорусь на деякі посади, включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь" (із змінами та доповненнями) відсторонення від посади, призупинення повноважень, відсторонення від виконання службових обов'язків осіб, посади яких включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь, у випадках, передбачених актами законодавства, здійснюються:
- Президентом Республіки Білорусь - стосовно призначених Президентом Республіки Білорусь керівних працівників;
- За згодою Президента Республіки Білорусь державними органами (посадовими особами) - щодо призначених ними за погодженням з Президентом Республіки Білорусь керівних працівників.
Відсторонення від посади керівника при
процедурах банкрутства
Законодавство передбачає можливість відсторонення від посади керівника організації при процедурах банкрутства.
Відповідно до ст. 1 Закону Республіки Білорусь від 18.07.2000 № 423-З "Про економічну неспроможність (банкрутство)" (із змінами і доповненням) (далі-Закон) до розгляду господарським судом справи про банкрутство передбачаються захисний період і конкурсне виробництво.
Захисний період - процедура банкрутства, застосовуваний до боржника з моменту прийняття господарським судом заяви про банкрутство до закінчення строку, який визначається відповідно до Закону, з метою перевірки наявності підстав для порушення конкурсного виробництва та забезпечення збереження майна боржника.
Конкурсне виробництво - процедура банкрутства, здійснюється з метою максимально можливого задоволення вимог кредиторів у встановленій черговості, захисту прав і законних інтересів боржника, а також кредиторів та інших осіб у процесі санації, а при неможливості проведення санації або відсутності підстав для її проведення - у процесі ліквідації боржника - юридичної особи або припинення діяльності боржника - індивідуального підприємця та звільнення його від боргів.
При введенні захисного періоду в ухвалі господарського суду про порушення провадження у справі про банкрутство боржника вказується про призначення тимчасового керуючого. У захисний період керівник організації-боржника може діяти поряд з тимчасовим керуючим. Головними завданнями тимчасового керуючого є забезпечення збереження майна боржника та проведення аналізу його фінансового стану. Тому у випадках, коли керівник активно допомагає керуючому, він може залишатися на своїй посаді. Однак при наявності достовірних відомостей про перешкоджання керівником боржника діям тимчасового керуючого при виконанні ним своїх обов'язків, або про вчинення керівником боржника дій, що порушують права та інтереси боржника і кредиторів, або про інші порушення чинного законодавства, господарський суд має право відсторонити керівника боржника від посади на строк , який визначається господарським судом, і покласти на тимчасового керуючого управління справами боржника і обов'язки його керівника. При цьому господарський суд виносить ухвалу про усунення керівника боржника від посади.
Ухвала господарського суду про відсторонення керівника боржника від посади може бути оскаржено в установленому законодавчими актами порядку, в тому числі керівником боржника.
Відповідно до визначення господарського суду про відсторонення керівника боржника від посади:
- Особа (орган), повноважне укладати трудовий договір з керівником боржника, зобов'язана відсторонити керівника боржника, виконуючого обов'язки керівника боржника за таким трудовим договором, від роботи на термін, обумовлений господарським судом;
- Припиняються на термін, визначений господарським судом, права керівника боржника з безпосереднього управління боржником (за винятком прав керівника боржника щодо здійснення контрольних функцій), виконуючого обов'язки керівника боржника не за трудовим договором, якщо інше не передбачено законодавчими актами (ст. 34 Закону).
З дня винесення господарським судом ухвали про відкриття конкурсного виробництва:
- Особа (орган), повноважне укладати трудовий договір з керівником організації-боржника, має усунути цього керівника від роботи за таким договором на термін, обумовлений господарським судом;
- Припиняються на термін, визначений господарським судом, права керівника боржника з безпосереднього управління боржником (за винятком прав керівника боржника щодо здійснення контрольних функцій), виконуючого обов'язки керівника боржника не за трудовим договором, якщо інше не передбачено законодавчими актами;
- Управління справами боржника покладається на керуючого (ст. 90 Закону).
Таким чином, після прийняття господарським судом ухвали про усунення керівника боржника від посади він може бути звільнений власником майна організації або уповноваженим ним органом за ст. 258 ТК.
Відсторонення від посади передбачено і стосовно співробітників органів внутрішніх справ. Це питання регулюється Положенням про проходження служби в органах внутрішніх справ Республіки Білорусь, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 13.11.2001 № 671 (з наступними змінами та доповненнями). Згідно п. 60 названого Положення у разі грубого порушення працівником органів внутрішніх справ службової дисципліни, в результаті якого виконання обов'язків неможливо, а також в інших випадках, передбачених законодавством, співробітник органів внутрішніх справ може бути відсторонений від посади на строк до двох місяців.
У разі залучення співробітника органів внутрішніх справ в якості підозрюваного або обвинуваченого у кримінальній справі він може бути тимчасово відсторонений від посади до припинення кримінальної справи або до винесення по даній справі судового рішення.
Відсторонення від посади означає тимчасове недопущення співробітника органів внутрішніх справ до виконання обов'язків по займаній посаді і не є дисциплінарним стягненням.
Відсторонення від посади провадиться начальником, якому надано право призначення на дану посаду.
У період відсторонення від посади співробітника органів внутрішніх справ виплачується оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років та грошова компенсація замість продовольчого пайка.
У разі застосування у відношенні співробітника органів внутрішніх справ запобіжного заходу у вигляді взяття під варту виплата йому зазначених видів грошового забезпечення призупиняється.
При припинення кримінальної справи за відсутністю суспільно небезпечного діяння, передбаченого кримінальним законом, відсутністю в діянні складу злочину, у зв'язку з набранням чинності закону, що скасовує караність діяння, тобто з реабілітуючих підстав, або винесення виправдувального вироку співробітнику органів внутрішніх справ виплачується грошове забезпечення за весь час відсторонення його від посади.
Відсторонення від посади передбачено й іншими нормативними правовими актами.
Відсторонення від посади працівників МНС та органів фінансових розслідувань
Так, Положенням про проходження служби в органах і підрозділах з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 03.03.1999 № 130 (у редакції Указу від 15.06.2006 № 399, зі змінами та доповненнями), передбачено, що працівник органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій може бути усунений від виконання службових обов'язків на строк до двох місяців начальником, якому він підпорядкований по службі, в разі притягнення його в якості підозрюваного (обвинувачуваного) у кримінальній справі, а також у разі порушення ним службової дисципліни, в результаті якого виконання службових обов'язків неможливо.
У період відсторонення від виконання службових обов'язків працівника органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій виплачуються оклад за спеціальним званням та грошова компенсація замість продовольчого пайка.
У разі застосування щодо працівника органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій запобіжного заходу у вигляді взяття під варту виплата йому грошового забезпечення призупиняється. При прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям работнику органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям выплачивается денежное довольствие за все время нахождения его под стражей.
Трудовий кодекс Республіки Білорусь та інші законодавчі акти передбачають у певних випадках право і обов'язок наймача усунути працівника від роботи (посади). Відсторонення від роботи (посади) - це тимчасове недопущення працівника наймачем за своєю ініціативою або на вимогу уповноважених державних органів до виконання передбачених трудовим договором обов'язків з призупиненням нарахування заробітної плати на період відсторонення.
Відсторонення від роботи слід відрізняти від звільнення працівника. Процедура звільнення з роботи трудові відносини з працівником не припиняються. Працівник тимчасово не допускається до виконання своїх трудових обов'язків за посадою, професії, спеціальності, кваліфікації, зазначеної в трудовому договорі. Відсторонення від роботи не є дисциплінарним стягненням (хоча воно виробляється наймачем у зв'язку з винною поведінкою працівника), оскільки така міра, як відсторонення від роботи, не зазначена в ст. 198 ТК, що передбачає види дисциплінарних стягнень. Не визнають цей захід впливу дисциплінарним стягненням і акти спеціального законодавства (статути, положення), що регулюють трудові та пов'язані з ними відносини окремих категорій працівників.
Відсторонення від роботи може завершитися:
- Переведенням на іншу роботу;
- Припиненням трудового договору;
- Наданням попередньої роботи.
Стаття 49 ТК передбачає такі підстави відсторонення від роботи:
1) наймачем на вимогу уповноважених державних органів;
2) безпосередньо уповноваженим державним органом;
3) за ініціативою самого наймача.
При цьому в одних випадках закон передбачає право, а в інших - обов'язок наймача усунути працівника від роботи.
Крім того, актами законодавства передбачено випадки відсторонення працівника від роботи безпосередньо уповноваженим органом, не є наймачем, у якого працює усуваються працівник. До уповноваженим державним органам, що мають право вимагати відсторонення працівника від роботи (посади) відносяться: органи попереднього слідства, суду, органів санітарного нагляду і т.д.
Так, відповідно до ст. 131 Кримінально-процесуального кодексу Республіки Білорусь (далі - КПК), якщо є достатні підстави вважати, що, залишаючись на роботі, підозрюваний чи обвинувачений будуть перешкоджати попереднього розслідування і судового розгляду кримінальної справи, відшкодування заподіяної злочином шкоди або продовжувати займатися злочинною діяльністю, пов'язаною з перебуванням на цій посаді, прокурор, його заступник, а також орган дізнання і слідчий з санкції прокурора чи його заступника або суд має право відсторонити від посади підозрюваного або обвинуваченого. При цьому відсторонення від посади осіб, посади яких включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь, допускається тільки за згодою Президента Республіки Білорусь.
Відсторонення від посади полягає в забороні підозрюваному або обвинуваченому виконувати посадові повноваження, виконувати роботу, яку вони виконували, або займатися діяльністю, якою вони займалися. Про відсторонення від посади виноситься відповідна постанова (визначення), які підлягають негайному виконанню.
Таким чином, для наймача підставою для відсторонення від роботи (посади) на вимогу судово-слідчих органів є постанова прокурора або його заступника, органу дізнання або слідства, санкціонованого прокурором або його заступником, а також визначення (постанова) суду. Ніякі інші документи цих органів (запити, листи, подання, окремі ухвали) не можуть бути підставою для відсторонення працівника від роботи (посади).
Розглядаючи спори про відсторонення від роботи (посади), суди повинні перевіряти, чи дійсно вимога про усунення від роботи виходило від уповноваженого на це органу, чи була вимога належним чином оформлено і, залежно від цього, було чи воно обов'язковим для виконання наймачем.
Приклад:
М. працювала у торговій фірмі "М" інженером відділу поставок і закупівель. Наказом наймача вона була відсторонена від займаної посади до закінчення слідства і з її згоди переведена на посаду вагаря вантажно-розвантажувального ділянки. Наказ був мотивований посиланням на подання слідчого. Н. пред'явила позов про відновлення на колишній посаді. Справа розглядалася різними судовими інстанціями. Рішенням районного суду, залишеним без зміни судовою колегією і президією обласного суду, позивачці у позові було відмовлено. Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду скасувала всі судові постанови і вказала, що відсторонення позивачки від займаної посади здійснено з порушенням вимог кримінально-процесуального законодавства, оскільки, як це видно з матеріалів справи, документ, на підставі якого вироблено відсторонення від роботи, не відповідає вимогам закону.
Слідчий у разі необхідності відсторонення працівника від посади повинен винести про це постанову, санкціонована прокурором або його заступником. Ця постанова направляється наймачеві для негайного виконання. У випадку з Н. дана вимога закону не було дотримано. На адресу керівництва фірми "М" спрямоване не постанова слідчого, а подання, в якому зверталася увага на причини і умови, що сприяють вчиненню злочину, і пропонувалося з урахуванням допущених позивачкою порушень в роботі вирішити питання про подальше перебування М. на посаді інженера. Таке подання слідчого саме по собі не є підставою для відсторонення позивачки від роботи (переведення її на іншу роботу).
У даному випадку наймач повинен був перевірити, що з себе представляє документ, спрямований слідчим. Для наймача обов'язково постанову слідчого, оформлене згідно зі ст. 131 КПК і санкціоноване прокурором або його заступником. Якщо ж слідчий робить подання наймачеві, в якому, посилаючись на обставини, виявлені під час розслідування кримінальної справи, він просить вирішити питання про можливість перебування працівника на займаній посаді, то наймач повинен перевірити всі обставини, викладені в поданні, і вирішити це питання самостійно в відповідно до норм трудового законодавства.
Тимчасове відсторонення від посади скасовується ухвалою суду або постановою судді, прокурором чи його заступником, а також постановою слідчого або органу дізнання за згодою прокурора чи його заступника, коли в цій мірі відпадає необхідність (ч. 4 ст. 131 КПК). Відсторонення від посади осіб, посади яких включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь, що скасовується лише за згодою Президента Республіки Білорусь, якщо зазначені особи в установленому порядку не звільнені від посади.
Тимчасове відсторонення від посади на підставі постанови прокурора, слідчого або суду відноситься до заходів процесуального примусу. Воно є обов'язковим для наймача. У той же час працівник може оскаржити застосування щодо нього цього заходу у відповідності до кримінально-процесуальним законодавством. Згідно зі ст. 138-139 КПК учасник кримінального процесу може оскаржити дії та рішення органу, провідного кримінальний процес, прокурору, який здійснює нагляд за виконанням законів при провадженні попереднього розслідування. Скарги на дії та рішення прокурора подаються вищестоящому прокурору, а на дії і рішення суду - у вищестоящий суд. Посадові особи або органи, яким висунуто скаргу, можуть скасувати дію або рішення органу, провідного кримінальний процес. Якщо, наприклад, вищестоящий прокурор або суд скасував постанову або ухвалу про усунення з посади, то наймач зобов'язаний негайно після прибуття до нього відповідного документа допустити працівника до роботи і виплатити йому заробітну плату за час фактичного відсторонення від роботи.
Згідно з Указом Президента Республіки Білорусь від 08.11.2001 № 645 "Про порядок призначення (затвердження, звільнення, відсторонення) та погодження призначення (звільнення, відсторонення) Президентом Республіки Білорусь на деякі посади, включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь" (із змінами та доповненнями) відсторонення від посади, призупинення повноважень, відсторонення від виконання службових обов'язків осіб, посади яких включені до кадрового реєстру Глави держави Республіки Білорусь, у випадках, передбачених актами законодавства, здійснюються:
- Президентом Республіки Білорусь - стосовно призначених Президентом Республіки Білорусь керівних працівників;
- За згодою Президента Республіки Білорусь державними органами (посадовими особами) - щодо призначених ними за погодженням з Президентом Республіки Білорусь керівних працівників.
Відсторонення від посади керівника при
процедурах банкрутства
Законодавство передбачає можливість відсторонення від посади керівника організації при процедурах банкрутства.
Відповідно до ст. 1 Закону Республіки Білорусь від 18.07.2000 № 423-З "Про економічну неспроможність (банкрутство)" (із змінами і доповненням) (далі-Закон) до розгляду господарським судом справи про банкрутство передбачаються захисний період і конкурсне виробництво.
Захисний період - процедура банкрутства, застосовуваний до боржника з моменту прийняття господарським судом заяви про банкрутство до закінчення строку, який визначається відповідно до Закону, з метою перевірки наявності підстав для порушення конкурсного виробництва та забезпечення збереження майна боржника.
Конкурсне виробництво - процедура банкрутства, здійснюється з метою максимально можливого задоволення вимог кредиторів у встановленій черговості, захисту прав і законних інтересів боржника, а також кредиторів та інших осіб у процесі санації, а при неможливості проведення санації або відсутності підстав для її проведення - у процесі ліквідації боржника - юридичної особи або припинення діяльності боржника - індивідуального підприємця та звільнення його від боргів.
При введенні захисного періоду в ухвалі господарського суду про порушення провадження у справі про банкрутство боржника вказується про призначення тимчасового керуючого. У захисний період керівник організації-боржника може діяти поряд з тимчасовим керуючим. Головними завданнями тимчасового керуючого є забезпечення збереження майна боржника та проведення аналізу його фінансового стану. Тому у випадках, коли керівник активно допомагає керуючому, він може залишатися на своїй посаді. Однак при наявності достовірних відомостей про перешкоджання керівником боржника діям тимчасового керуючого при виконанні ним своїх обов'язків, або про вчинення керівником боржника дій, що порушують права та інтереси боржника і кредиторів, або про інші порушення чинного законодавства, господарський суд має право відсторонити керівника боржника від посади на строк , який визначається господарським судом, і покласти на тимчасового керуючого управління справами боржника і обов'язки його керівника. При цьому господарський суд виносить ухвалу про усунення керівника боржника від посади.
Ухвала господарського суду про відсторонення керівника боржника від посади може бути оскаржено в установленому законодавчими актами порядку, в тому числі керівником боржника.
Відповідно до визначення господарського суду про відсторонення керівника боржника від посади:
- Особа (орган), повноважне укладати трудовий договір з керівником боржника, зобов'язана відсторонити керівника боржника, виконуючого обов'язки керівника боржника за таким трудовим договором, від роботи на термін, обумовлений господарським судом;
- Припиняються на термін, визначений господарським судом, права керівника боржника з безпосереднього управління боржником (за винятком прав керівника боржника щодо здійснення контрольних функцій), виконуючого обов'язки керівника боржника не за трудовим договором, якщо інше не передбачено законодавчими актами (ст. 34 Закону).
З дня винесення господарським судом ухвали про відкриття конкурсного виробництва:
- Особа (орган), повноважне укладати трудовий договір з керівником організації-боржника, має усунути цього керівника від роботи за таким договором на термін, обумовлений господарським судом;
- Припиняються на термін, визначений господарським судом, права керівника боржника з безпосереднього управління боржником (за винятком прав керівника боржника щодо здійснення контрольних функцій), виконуючого обов'язки керівника боржника не за трудовим договором, якщо інше не передбачено законодавчими актами;
- Управління справами боржника покладається на керуючого (ст. 90 Закону).
Таким чином, після прийняття господарським судом ухвали про усунення керівника боржника від посади він може бути звільнений власником майна організації або уповноваженим ним органом за ст. 258 ТК.
Відсторонення від посади передбачено і стосовно співробітників органів внутрішніх справ. Це питання регулюється Положенням про проходження служби в органах внутрішніх справ Республіки Білорусь, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 13.11.2001 № 671 (з наступними змінами та доповненнями). Згідно п. 60 названого Положення у разі грубого порушення працівником органів внутрішніх справ службової дисципліни, в результаті якого виконання обов'язків неможливо, а також в інших випадках, передбачених законодавством, співробітник органів внутрішніх справ може бути відсторонений від посади на строк до двох місяців.
У разі залучення співробітника органів внутрішніх справ в якості підозрюваного або обвинуваченого у кримінальній справі він може бути тимчасово відсторонений від посади до припинення кримінальної справи або до винесення по даній справі судового рішення.
Відсторонення від посади означає тимчасове недопущення співробітника органів внутрішніх справ до виконання обов'язків по займаній посаді і не є дисциплінарним стягненням.
Відсторонення від посади провадиться начальником, якому надано право призначення на дану посаду.
У період відсторонення від посади співробітника органів внутрішніх справ виплачується оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років та грошова компенсація замість продовольчого пайка.
У разі застосування у відношенні співробітника органів внутрішніх справ запобіжного заходу у вигляді взяття під варту виплата йому зазначених видів грошового забезпечення призупиняється.
При припинення кримінальної справи за відсутністю суспільно небезпечного діяння, передбаченого кримінальним законом, відсутністю в діянні складу злочину, у зв'язку з набранням чинності закону, що скасовує караність діяння, тобто з реабілітуючих підстав, або винесення виправдувального вироку співробітнику органів внутрішніх справ виплачується грошове забезпечення за весь час відсторонення його від посади.
Відсторонення від посади передбачено й іншими нормативними правовими актами.
Відсторонення від посади працівників МНС та органів фінансових розслідувань
Так, Положенням про проходження служби в органах і підрозділах з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь, затвердженим Указом Президента Республіки Білорусь від 03.03.1999 № 130 (у редакції Указу від 15.06.2006 № 399, зі змінами та доповненнями), передбачено, що працівник органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій може бути усунений від виконання службових обов'язків на строк до двох місяців начальником, якому він підпорядкований по службі, в разі притягнення його в якості підозрюваного (обвинувачуваного) у кримінальній справі, а також у разі порушення ним службової дисципліни, в результаті якого виконання службових обов'язків неможливо.
У період відсторонення від виконання службових обов'язків працівника органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій виплачуються оклад за спеціальним званням та грошова компенсація замість продовольчого пайка.
У разі застосування щодо працівника органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій запобіжного заходу у вигляді взяття під варту виплата йому грошового забезпечення призупиняється. При прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям работнику органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям выплачивается денежное довольствие за все время нахождения его под стражей.
Аналогичная норма содержится в Положении о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 02.11.2001 № 618 (с дополнениями и изменениями).
Отстранение от должности руководителей
организаций по переработке сельскохозяйственной продукции
В целях обеспечения своевременных расчетов между юридическими лицами, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, торговыми, сельскохозяйственными, заготовительными организациями и иными юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции, а также предотвращения возникновения задолженности по данным расчетам Совет Министров Республики Беларусь в постановлении от 28.02.2005 № 221 "О дополнительных мерах по обеспечению расчетов за мясную и молочную продукцию и внесении дополнений и изменения в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" предусмотрел, что соответствующие руководители при необеспечении либо нарушении установленного законодательством порядка расчетов за мясомолочную продукцию отстраняются нанимателем от работы на срок до двух месяцев. При этом производится отстранение:
- руководителей местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня - по требованию Совета Министров Республики Беларусь;
- руководителей, работников заготовительных и перерабатывающих мясомолочную продукцию организаций независимо от форм собственности - по требованию Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
- руководителей, работников организаций, осуществляющих розничную торговлю мясомолочной продукцией, независимо от форм собственности - по требованию Министерства торговли.
Более того, названным постановлением внесены дополнения в постановления Правительства, регулирующие контрактную форму найма. Предусмотрено, что наниматель вправе досрочно расторгать контракты с работниками за необеспечение либо нарушение установленного законодательством порядка и сроков оплаты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, повлекшее отстранение его от работы на срок более одного месяца.
Отстранение от должности в банковской сфере
В отдельных случаях право отстранения от должности предоставлено Национальному банку Республики Беларусь. Национальный банк осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. При выявлении нарушений действующего законодательства, негативных тенденций финансового состояния банка, ситуаций, угрожающих интересам клиентов банка, Национальный банк обязан применять определенные меры воздействия, включая предупредительные меры, выбор которых производится с учетом характера допущенных нарушений и причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений. Как правило, санкции к банку применяются, если применение предупредительных мер не смогло обеспечить необходимую корректировку деятельности банка. Згідно зі ст. 134 Банковского кодекса Республики Беларусь, Инструкции о порядке вынесения Национальным банком Республики Беларусь предписаний и применения мер воздействия к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.11.2006 № 195, помимо предупредительных возможно применение других мер воздействия, в том числе:
- передача банка во временное управление Национального банка либо назначение временной администрации;
- внесение предложений о замене руководителя банка либо о проведении повторной оценки профессиональной пригодности руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера и др.
Отстранение от должности в строительстве
Положением о государственном строительном надзоре в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 № 1860 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что государственные строительные инспекторы при реализации своих полномочий по надзору и контролю за соблюдением участниками инвестиционной деятельности, осуществляющими строительство, требований законодательства Республики Беларусь, нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, имеют право вносить заказчикам (застройщикам), подрядчикам, проектировщикам представления:
- о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство Республики Беларусь в области строительства и не выполняющих предписания органов государственного строительного надзора;
- об отстранении от работы на объектах должностных лиц подрядчиков, систематически не обеспечивающих выполнение требований нормативно-технической и проектно-сметной документации, а также работников, неудовлетворительно осуществляющих контроль за качеством работ, авторский и технический надзор.
Отстранение от должности адвокатов
Законом Республики Беларусь от 15.06.1993 № 2406-XII "Об адвокатуре" (с изменениями и дополнениями) установлено, что адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство или уголовное дело, может быть временно отстранен от исполнения профессиональных обязанностей органом, в производстве которого имеется дело, на срок до его рассмотрения, но не более чем на один год.
В случае оправдания по уголовному делу или появления реабилитирующего основания для прекращения дисциплинарного производства орган, по требованию которого принято решение об отстранении адвоката от исполнения профессиональных обязанностей, выплачивает адвокату его средний заработок за все время, на которое он был отстранен.
Отстранение от должности при введении
чрезвычайного положения
Законом Республики Беларусь от 24.06.2002 № 117-З "О чрезвычайном положении" предусмотрено, что в случае введения чрезвычайного положения в дополнение к чрезвычайным мерам и временным ограничениям, указанным в ст. 11 названного Закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, Указом Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены и такие чрезвычайные меры и временные ограничения, как отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими чрезвычайных мер, предусмотренных данным Законом, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
Законодательство предусматривает и приостановление полномочий отдельных должностных лиц.
Приостановление полномочий судей
Так, Законом Республики Беларусь от 30.03.1994 № 2914-XII "О Конституционном Суде Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями) полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если:
1) дано согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
2) суддя Конституційного Суду зареєстрований як кандидат у депутати Палати представників, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів.
Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, направлять в государственные и другие органы, должностным лицам и гражданам официальные документы, запрашивать у них какие-либо документы и иную информацию в соответствии с названным Законом о Конституционном Суде.
Відновлення повноважень судді Конституційного Суду допускається після відпадання підстав до їх призупиненню і здійснюється Президентом Республіки Білорусь.
Закон Республики Беларусь от 09.12.1998 № 217-З "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что полномочия судьи хозяйственного суда приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением общего суда, вступившим в законную силу;
2) в установленном законом порядке дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или на заключение под стражу;
3) участие судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в депутаты или на другие выборные государственные должности.
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает Президент Республики Беларусь после отпадения оснований для приостановления полномочий судьи.
Иные случаи отстранения от работы
Помимо случаев, предусмотренных законодательством об отстранении работника от работы (должности) по требованию уполномоченных органов, наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника:
1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
2) не прошедшего проверку знаний по охране труда;
3) не использующего требуемые средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;
4) не прошедшего медицинский осмотр в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.
Появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения является основанием не только для отстранения от работы, но и для расторжения трудового договора по п. 7 ст. 42 ТК. Статья 49 ТК предусматривает обязанность нанимателя в этом случае отстранить работника в этот день от работы. На следующий день работник должен быть допущен к работе, если нанимателем еще не принято решение об увольнении работника. Увольнение работника за данное нарушение трудовой дисциплины наниматель вправе произвести в месячный срок со дня обнаружения факта нахождения в алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении.
Для признания законными действий нанимателя по отстранению от работы и последующему увольнению лица, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен обеспечить доказательства нахождения работника на работе в указанном состоянии. Это обстоятельство может быть подтверждено медицинским заключением или составлением акта о нахождении работника в таком состоянии.
При обнаружении работника в состоянии, дающем основание полагать, что он находится в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен направить его в наркологический диспансер или другое медицинское учреждение для освидетельствования. При отказе работника от освидетельствования необходимо составить акт о нахождении работника в нетрезвом состоянии, подписанный очевидцами. В акте должно быть отражено: когда, где, в чьем присут-ствии обнаружен работник в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; указаны внешние признаки состояния работника (специфический запах, особенности речи, нарушение координации движений, агрессивность и т.п.). Акт обычно подписывается не менее чем тремя работниками, являющимися очевидцами такого состояния работника. В акте следует указать, предлагалось ли работнику пройти медицинское освидетельствование и по каким причинам оно не было проведено. Акт должен быть составлен в день обнаружения работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. При возможности с актом нужно ознакомить нарушителя.
Невыполнение нанимателем обязанности по отстранению работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не препятствует в дальнейшем в установленном порядке произвести его увольнение по п. 7 ст. 42 ТК.
Отстранение от работы при несоблюдении требований по охране труда
Статья 53 ТК в качестве одной из обязанностей работника называет соблюдение установленных нормативными правовыми актами (документами) требований по охране труда и безопасному ведению работ, пользование средствами индивидуальной защиты. Згідно зі ст. 232 ТК работник обязан правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия - незамедлительно уведомить об этом непосредственного руководителя.
Средства индивидуальной защиты в обязательном порядке должны выдаваться на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях.
При решении вопроса об отстранении работника от работы по данному основанию наниматель должен проверить, выдавались ли работнику эти средства, не истек ли срок их использования. Только установив, что работник, получивший средства индивидуальной защиты, не использует их при выполнении работ, наниматель может отстранить его от работы.
В соответствии с законом работник обязан проходить в определенном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда. На нанимателя возлагается обязанность по подготовке (обучению), проведению инструктажа, повышению квалификации и проверке знаний работников по вопросам охраны труда. Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2003 № 164 (с дополнением).
Организация обучения работников по вопросам охраны труда возлагается на службы подготовки кадров либо технического обучения. Проверку знаний работников по охране труда осуществляют службы охраны труда либо специально назначенное для этого лицо. Для проверки приказом на предприятии создается комиссия. Порядок и формы работы такой комиссии определяются нанимателем.
Работникам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдается удостоверение установленного образца. Не прошедшие проверку знаний обязаны в течение одного месяца пройти ее повторно. Не прошедшие повторно проверку знаний по охране труда отстраняются от работы, и в дальнейшем наниматель должен решить вопрос о соответствии их занимаемой должности.
ПОРЯДОК отстранения от работы
Згідно зі ст. 36 Закона Республики Беларусь от 23.11.1993 № 2583-XII "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (в редакции Закона от 23.05.2000 № 397-З, с изменениями и дополнениями) в целях охраны здоровья населения, преду-преждения профессиональных отравлений и заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде. Обязанность работника проходить медосмотры и обязанность нанимателя производить такие осмотры установлена ст. 226 и 232 ТК.
Лицо, не прошедшее обязательный медосмотр или признанное непригодным по состоянию здоровья к работам и контакту с вредными веществами и неблагоприятными производственными факторами, к таким видам работ не допускается.
При отказе работника от прохождения медицинского осмотра или признании его непригодным по состоянию здоровья к определенной работе, наниматель обязан не допускать этого работника к работе (отстранить от работы).
Если работник вообще не проходил медицинский осмотр, то он отстраняется от работы до его прохождения. Если же он признан непригодным к работе, то, отстраняя работника, наниматель должен решить вопрос о дальнейшей судьбе работника: с его согласия и при наличии другой работы -перевести работника на другую работу. Если работник не согласен на перевод или у нанимателя отсутствует другая работа, на которую он может перевести работника, работник подлежит увольнению по п. 2 ст. 42 ТК.
В перечисленных ситуациях отстранение от работы является обязанностью нанимателя. В случае невыполнения этой обязанности при наступлении негативных последствий неотстранения работника от работы уполномоченные должностные лица нанимателя могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности.
Згідно з ч. 2 ст. 49 ТК наниматель обязан отстранить работника от работы (не допустить к работе) в перечисленных в данной статье случаях в соответствующий день (смену). Следует отметить не совсем корректное изложение нормы закона. Это требование (т.е. отстранение от работы в соответствующий день (смену)) относится к случаям появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и при неиспользовании работником требуемых средств индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью. Если же работник не прошел проверку знаний по охране труда и не прошел обязательный медицинский осмотр, отстранение производится до выполнения работником предъявляемых к нему требований.
Статья 49 ТК предусматривает право нанимателя отстранить от работы работника, задержанного по месту работы в момент совершения кражи до вступления в законную силу приговора суда или постановления органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания.
Хотя в норме закона речь идет о краже имущества, то по аналогии с п. 8 ст. 42 ТК следует иметь в виду хищение во всех его формах - кража, грабеж и др. При решении вопроса об отстранении от работы в этом случае наниматель должен иметь в виду, что сам факт хищения, очевидный для нанимателя, не является основанием для увольнения работника. Согласно требованиям закона факт хищения должен быть установлен соответствующими органами. Поэтому если этими органами не будет установлена виновность работника в совершении хищения, то он может оспорить и обоснованность отстранения от работы с возложением на нанимателя ответственности за незаконное отстранение от работы.
Кроме случаев, предусмотренных ст. 49 ТК, право и обязанность нанимателя по отстранению работника от работы предусмотрена специальными нормативными акта-ми - уставами и положениями о дисциплине, распространяющимися на отдельные категории работников.
Машинист, водитель моторно-рельсового транспорта несъемного типа и помощник машиниста в случае совершения проступка, который привел к крушению или аварии, появления на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения отстраняются от работы и к ним может быть применено дисциплинарное взыскание (п. 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.09.1993 № 656).
В соответствии с п. 16 Положения о дисциплине работников Минского метрополитена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30.09.1994 № 100, работник метрополитена, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы в день (смену) его совершения должностным лицом, выполняющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя. Уведомление должно содержать информацию о причинах и обстоятельствах, вызвавших это отстранение.
Отстранение от работы оформляется приказом, в котором указывается основание отстранения, срок отстранения.
За период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется.
Отстранение от работы - это существенное ограничение трудовых прав работников. Поэтому наниматель обязан строго соблюдать законодательство при принятии решения об отстранении от работы. Законом предусмотрено, что в случае признания незаконным отстранения от работы наниматель обязан возместить работнику утраченную заработную плату. Если работник в результате отстранения вообще не работает, то в его пользу взыскивается заработная плата за все время вынужденного прогула, если же при отстранении от работы работник был переведен на нижеоплачиваемую работу, то в его пользу взыскивается разница в заработной плате.
На практике возникает вопрос о том, кто должен возмещать ущерб, причиненный работнику, если наниматель выполнил обязательное для него требование уполномоченных государственных органов об отстранении от работы, а постановление этого органа впоследствии было признано незаконным и отменено. Однако в законодательстве такой вопрос не урегулирован. По нашему мнению, в данном случае отсутствует вина нанимателя, поскольку оформленное в установленном порядке требование указанного органа является для него обязательным. Представляется, что в подобной ситуации целесообразно ответственность за причиненный вред возложить на орган, необоснованно предъявивший требование нанимателю об отстранении работника. Хотя ответственность перед работником несет наниматель, но он впоследствии в регрессном порядке вправе предъявить иск о возмещении причиненного вреда к государственному органу, по требованию которого было произведено отстранение от работы.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. / Мінськ «Білорусь» 1997.
2. Трудовий кодекс Республіки Білорусь, прийнятий Палатою представників 8 червня 1999 року. Схвалений Радою республіки 30 червня 1999 року. ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» - 2008р.
3. Дмитрук В. М. Трудове право. / Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000.
4. Коментар до Трудового кодексу Республіки Білорусь. Під ред. Василевича Г.А. Видавництво Амалфея. / 2003. - 1120с.
5. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков, В.М. Артемова, Г.А. Василевич та ін; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2001 - 592с.
6. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.
7. Трудовое и социальное право: Учебник/под общей редакцией В.И. Семенкова. Мн.: Амалфея, 1999.-664с.
8. Трудове право: Підручник / В.І Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишка та ін; За заг. ред. В.І. Семенкова. - 3-е вид.; Перероб. і доп. - Мн.: Амалфея, 2006с.
9. Трудове право Республіки Білорусь: Практичний посібник / Важенкова Т.М. - Мн.: УП «Молодіжне», 2003.
10. Трудове право Республіки Білорусь, Короткий виклад курсу / В.А. Круглов. - Мн.: Бенедикт 2004. - 75С.
Отстранение от должности руководителей
организаций по переработке сельскохозяйственной продукции
В целях обеспечения своевременных расчетов между юридическими лицами, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, торговыми, сельскохозяйственными, заготовительными организациями и иными юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции, а также предотвращения возникновения задолженности по данным расчетам Совет Министров Республики Беларусь в постановлении от 28.02.2005 № 221 "О дополнительных мерах по обеспечению расчетов за мясную и молочную продукцию и внесении дополнений и изменения в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь" предусмотрел, что соответствующие руководители при необеспечении либо нарушении установленного законодательством порядка расчетов за мясомолочную продукцию отстраняются нанимателем от работы на срок до двух месяцев. При этом производится отстранение:
- руководителей местных исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня - по требованию Совета Министров Республики Беларусь;
- руководителей, работников заготовительных и перерабатывающих мясомолочную продукцию организаций независимо от форм собственности - по требованию Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
- руководителей, работников организаций, осуществляющих розничную торговлю мясомолочной продукцией, независимо от форм собственности - по требованию Министерства торговли.
Более того, названным постановлением внесены дополнения в постановления Правительства, регулирующие контрактную форму найма. Предусмотрено, что наниматель вправе досрочно расторгать контракты с работниками за необеспечение либо нарушение установленного законодательством порядка и сроков оплаты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, повлекшее отстранение его от работы на срок более одного месяца.
Отстранение от должности в банковской сфере
В отдельных случаях право отстранения от должности предоставлено Национальному банку Республики Беларусь. Национальный банк осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. При выявлении нарушений действующего законодательства, негативных тенденций финансового состояния банка, ситуаций, угрожающих интересам клиентов банка, Национальный банк обязан применять определенные меры воздействия, включая предупредительные меры, выбор которых производится с учетом характера допущенных нарушений и причин, обусловивших возникновение выявленных нарушений. Как правило, санкции к банку применяются, если применение предупредительных мер не смогло обеспечить необходимую корректировку деятельности банка. Згідно зі ст. 134 Банковского кодекса Республики Беларусь, Инструкции о порядке вынесения Национальным банком Республики Беларусь предписаний и применения мер воздействия к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.11.2006 № 195, помимо предупредительных возможно применение других мер воздействия, в том числе:
- передача банка во временное управление Национального банка либо назначение временной администрации;
- внесение предложений о замене руководителя банка либо о проведении повторной оценки профессиональной пригодности руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера и др.
Отстранение от должности в строительстве
Положением о государственном строительном надзоре в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1999 № 1860 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что государственные строительные инспекторы при реализации своих полномочий по надзору и контролю за соблюдением участниками инвестиционной деятельности, осуществляющими строительство, требований законодательства Республики Беларусь, нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, имеют право вносить заказчикам (застройщикам), подрядчикам, проектировщикам представления:
- о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство Республики Беларусь в области строительства и не выполняющих предписания органов государственного строительного надзора;
- об отстранении от работы на объектах должностных лиц подрядчиков, систематически не обеспечивающих выполнение требований нормативно-технической и проектно-сметной документации, а также работников, неудовлетворительно осуществляющих контроль за качеством работ, авторский и технический надзор.
Отстранение от должности адвокатов
Законом Республики Беларусь от 15.06.1993 № 2406-XII "Об адвокатуре" (с изменениями и дополнениями) установлено, что адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство или уголовное дело, может быть временно отстранен от исполнения профессиональных обязанностей органом, в производстве которого имеется дело, на срок до его рассмотрения, но не более чем на один год.
В случае оправдания по уголовному делу или появления реабилитирующего основания для прекращения дисциплинарного производства орган, по требованию которого принято решение об отстранении адвоката от исполнения профессиональных обязанностей, выплачивает адвокату его средний заработок за все время, на которое он был отстранен.
Отстранение от должности при введении
чрезвычайного положения
Законом Республики Беларусь от 24.06.2002 № 117-З "О чрезвычайном положении" предусмотрено, что в случае введения чрезвычайного положения в дополнение к чрезвычайным мерам и временным ограничениям, указанным в ст. 11 названного Закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, Указом Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены и такие чрезвычайные меры и временные ограничения, как отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими чрезвычайных мер, предусмотренных данным Законом, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
Законодательство предусматривает и приостановление полномочий отдельных должностных лиц.
Приостановление полномочий судей
Так, Законом Республики Беларусь от 30.03.1994 № 2914-XII "О Конституционном Суде Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями) полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если:
1) дано согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
2) суддя Конституційного Суду зареєстрований як кандидат у депутати Палати представників, члени Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, депутати місцевих Рад депутатів.
Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, направлять в государственные и другие органы, должностным лицам и гражданам официальные документы, запрашивать у них какие-либо документы и иную информацию в соответствии с названным Законом о Конституционном Суде.
Відновлення повноважень судді Конституційного Суду допускається після відпадання підстав до їх призупиненню і здійснюється Президентом Республіки Білорусь.
Закон Республики Беларусь от 09.12.1998 № 217-З "О хозяйственных судах в Республике Беларусь" (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что полномочия судьи хозяйственного суда приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением общего суда, вступившим в законную силу;
2) в установленном законом порядке дано согласие на привлечение судьи к уголовной ответственности или на заключение под стражу;
3) участие судьи в избирательной кампании в качестве кандидата в депутаты или на другие выборные государственные должности.
Решение о возобновлении полномочий судьи принимает Президент Республики Беларусь после отпадения оснований для приостановления полномочий судьи.
Иные случаи отстранения от работы
Помимо случаев, предусмотренных законодательством об отстранении работника от работы (должности) по требованию уполномоченных органов, наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника:
1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
2) не прошедшего проверку знаний по охране труда;
3) не использующего требуемые средства индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью;
4) не прошедшего медицинский осмотр в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.
Появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения является основанием не только для отстранения от работы, но и для расторжения трудового договора по п. 7 ст. 42 ТК. Статья 49 ТК предусматривает обязанность нанимателя в этом случае отстранить работника в этот день от работы. На следующий день работник должен быть допущен к работе, если нанимателем еще не принято решение об увольнении работника. Увольнение работника за данное нарушение трудовой дисциплины наниматель вправе произвести в месячный срок со дня обнаружения факта нахождения в алкогольном, наркотическом или токсическом опьянении.
Для признания законными действий нанимателя по отстранению от работы и последующему увольнению лица, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен обеспечить доказательства нахождения работника на работе в указанном состоянии. Это обстоятельство может быть подтверждено медицинским заключением или составлением акта о нахождении работника в таком состоянии.
При обнаружении работника в состоянии, дающем основание полагать, что он находится в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, наниматель должен направить его в наркологический диспансер или другое медицинское учреждение для освидетельствования. При отказе работника от освидетельствования необходимо составить акт о нахождении работника в нетрезвом состоянии, подписанный очевидцами. В акте должно быть отражено: когда, где, в чьем присут-ствии обнаружен работник в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; указаны внешние признаки состояния работника (специфический запах, особенности речи, нарушение координации движений, агрессивность и т.п.). Акт обычно подписывается не менее чем тремя работниками, являющимися очевидцами такого состояния работника. В акте следует указать, предлагалось ли работнику пройти медицинское освидетельствование и по каким причинам оно не было проведено. Акт должен быть составлен в день обнаружения работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. При возможности с актом нужно ознакомить нарушителя.
Невыполнение нанимателем обязанности по отстранению работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не препятствует в дальнейшем в установленном порядке произвести его увольнение по п. 7 ст. 42 ТК.
Отстранение от работы при несоблюдении требований по охране труда
Статья 53 ТК в качестве одной из обязанностей работника называет соблюдение установленных нормативными правовыми актами (документами) требований по охране труда и безопасному ведению работ, пользование средствами индивидуальной защиты. Згідно зі ст. 232 ТК работник обязан правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия - незамедлительно уведомить об этом непосредственного руководителя.
Средства индивидуальной защиты в обязательном порядке должны выдаваться на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях.
При решении вопроса об отстранении работника от работы по данному основанию наниматель должен проверить, выдавались ли работнику эти средства, не истек ли срок их использования. Только установив, что работник, получивший средства индивидуальной защиты, не использует их при выполнении работ, наниматель может отстранить его от работы.
В соответствии с законом работник обязан проходить в определенном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда. На нанимателя возлагается обязанность по подготовке (обучению), проведению инструктажа, повышению квалификации и проверке знаний работников по вопросам охраны труда. Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2003 № 164 (с дополнением).
Организация обучения работников по вопросам охраны труда возлагается на службы подготовки кадров либо технического обучения. Проверку знаний работников по охране труда осуществляют службы охраны труда либо специально назначенное для этого лицо. Для проверки приказом на предприятии создается комиссия. Порядок и формы работы такой комиссии определяются нанимателем.
Работникам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдается удостоверение установленного образца. Не прошедшие проверку знаний обязаны в течение одного месяца пройти ее повторно. Не прошедшие повторно проверку знаний по охране труда отстраняются от работы, и в дальнейшем наниматель должен решить вопрос о соответствии их занимаемой должности.
ПОРЯДОК отстранения от работы
Згідно зі ст. 36 Закона Республики Беларусь от 23.11.1993 № 2583-XII "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" (в редакции Закона от 23.05.2000 № 397-З, с изменениями и дополнениями) в целях охраны здоровья населения, преду-преждения профессиональных отравлений и заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры в соответствии с законодательством Республики Беларусь о труде. Обязанность работника проходить медосмотры и обязанность нанимателя производить такие осмотры установлена ст. 226 и 232 ТК.
Лицо, не прошедшее обязательный медосмотр или признанное непригодным по состоянию здоровья к работам и контакту с вредными веществами и неблагоприятными производственными факторами, к таким видам работ не допускается.
При отказе работника от прохождения медицинского осмотра или признании его непригодным по состоянию здоровья к определенной работе, наниматель обязан не допускать этого работника к работе (отстранить от работы).
Если работник вообще не проходил медицинский осмотр, то он отстраняется от работы до его прохождения. Если же он признан непригодным к работе, то, отстраняя работника, наниматель должен решить вопрос о дальнейшей судьбе работника: с его согласия и при наличии другой работы -перевести работника на другую работу. Если работник не согласен на перевод или у нанимателя отсутствует другая работа, на которую он может перевести работника, работник подлежит увольнению по п. 2 ст. 42 ТК.
В перечисленных ситуациях отстранение от работы является обязанностью нанимателя. В случае невыполнения этой обязанности при наступлении негативных последствий неотстранения работника от работы уполномоченные должностные лица нанимателя могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности.
Згідно з ч. 2 ст. 49 ТК наниматель обязан отстранить работника от работы (не допустить к работе) в перечисленных в данной статье случаях в соответствующий день (смену). Следует отметить не совсем корректное изложение нормы закона. Это требование (т.е. отстранение от работы в соответствующий день (смену)) относится к случаям появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и при неиспользовании работником требуемых средств индивидуальной защиты при выполнении работ, связанных с повышенной опасностью. Если же работник не прошел проверку знаний по охране труда и не прошел обязательный медицинский осмотр, отстранение производится до выполнения работником предъявляемых к нему требований.
Статья 49 ТК предусматривает право нанимателя отстранить от работы работника, задержанного по месту работы в момент совершения кражи до вступления в законную силу приговора суда или постановления органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания.
Хотя в норме закона речь идет о краже имущества, то по аналогии с п. 8 ст. 42 ТК следует иметь в виду хищение во всех его формах - кража, грабеж и др. При решении вопроса об отстранении от работы в этом случае наниматель должен иметь в виду, что сам факт хищения, очевидный для нанимателя, не является основанием для увольнения работника. Согласно требованиям закона факт хищения должен быть установлен соответствующими органами. Поэтому если этими органами не будет установлена виновность работника в совершении хищения, то он может оспорить и обоснованность отстранения от работы с возложением на нанимателя ответственности за незаконное отстранение от работы.
Кроме случаев, предусмотренных ст. 49 ТК, право и обязанность нанимателя по отстранению работника от работы предусмотрена специальными нормативными акта-ми - уставами и положениями о дисциплине, распространяющимися на отдельные категории работников.
Машинист, водитель моторно-рельсового транспорта несъемного типа и помощник машиниста в случае совершения проступка, который привел к крушению или аварии, появления на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения отстраняются от работы и к ним может быть применено дисциплинарное взыскание (п. 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.09.1993 № 656).
В соответствии с п. 16 Положения о дисциплине работников Минского метрополитена, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30.09.1994 № 100, работник метрополитена, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы в день (смену) его совершения должностным лицом, выполняющим распорядительные или контрольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя. Уведомление должно содержать информацию о причинах и обстоятельствах, вызвавших это отстранение.
Отстранение от работы оформляется приказом, в котором указывается основание отстранения, срок отстранения.
За период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется.
Отстранение от работы - это существенное ограничение трудовых прав работников. Поэтому наниматель обязан строго соблюдать законодательство при принятии решения об отстранении от работы. Законом предусмотрено, что в случае признания незаконным отстранения от работы наниматель обязан возместить работнику утраченную заработную плату. Если работник в результате отстранения вообще не работает, то в его пользу взыскивается заработная плата за все время вынужденного прогула, если же при отстранении от работы работник был переведен на нижеоплачиваемую работу, то в его пользу взыскивается разница в заработной плате.
На практике возникает вопрос о том, кто должен возмещать ущерб, причиненный работнику, если наниматель выполнил обязательное для него требование уполномоченных государственных органов об отстранении от работы, а постановление этого органа впоследствии было признано незаконным и отменено. Однако в законодательстве такой вопрос не урегулирован. По нашему мнению, в данном случае отсутствует вина нанимателя, поскольку оформленное в установленном порядке требование указанного органа является для него обязательным. Представляется, что в подобной ситуации целесообразно ответственность за причиненный вред возложить на орган, необоснованно предъявивший требование нанимателю об отстранении работника. Хотя ответственность перед работником несет наниматель, но он впоследствии в регрессном порядке вправе предъявить иск о возмещении причиненного вреда к государственному органу, по требованию которого было произведено отстранение от работы.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. / Мінськ «Білорусь» 1997.
2. Трудовий кодекс Республіки Білорусь, прийнятий Палатою представників 8 червня 1999 року. Схвалений Радою республіки 30 червня 1999 року. ЮРИДИЧНА ДОВІДКОВО-ІНФОРМАЦІЙНА АВТОМАТИЗОВАНА СИСТЕМА «ЮСІАС» - 2008р.
3. Дмитрук В. М. Трудове право. / Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000.
4. Коментар до Трудового кодексу Республіки Білорусь. Під ред. Василевича Г.А. Видавництво Амалфея. / 2003. - 1120с.
5. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков, В.М. Артемова, Г.А. Василевич та ін; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2001 - 592с.
6. Трудове право: Підручник / В.І. Семенков; За заг. ред. Семенкова В.І. / Мн.; Амалфея, 2002 - 672с.
7. Трудовое и социальное право: Учебник/под общей редакцией В.И. Семенкова. Мн.: Амалфея, 1999.-664с.
8. Трудове право: Підручник / В.І Семенков, Г.А. Василевич Г.Б. Шишка та ін; За заг. ред. В.І. Семенкова. - 3-е вид.; Перероб. і доп. - Мн.: Амалфея, 2006с.
9. Трудове право Республіки Білорусь: Практичний посібник / Важенкова Т.М. - Мн.: УП «Молодіжне», 2003.
10. Трудове право Республіки Білорусь, Короткий виклад курсу / В.А. Круглов. - Мн.: Бенедикт 2004. - 75С.