Відставка Уряду і його членів як міра конституційно-правовий

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення
В даний час в Російській Федерації існує і функціонує досить-таки складна система виконавчої влади. Не можна забувати про те, що, перш за все вона є підсистемою державної влади, її гілкою у структурі розподілу влади як єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації суспільства і ведення його справ.
Питання про виконавчу влади є одним з найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відбивають стан державності в даний момент в цілому, дозволяють оцінити потенціал і перспективи державно-правових методів розв'язання соціальних проблем. Виходячи з цього, що основними функціями Уряду є організація виконання федеральних законів, систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади всіх рівнів та прийняття необхідних заходів щодо усунення допущених порушень.
За чинною Конституцією Уряд є вищий виконавчий орган, який очолює єдину систему виконавчої влади на всій території Росії. Уряд - це такий федеральний орган виконавчої влади, який здійснює керівництво всіма основними сферами і галузями економіки, соціально-культурного життя, адміністративно-політичної діяльності.
Найважливіша роль Уряду Російської Федерації як вищого виконавчого органу державної влади Російської Федерації полягає в організації виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, міжнародних договорів РФ, здійснення систематичного контролю за їх виконанням з федеральними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації. Іншими словами Уряд Російської Федерації зокрема і виконавча влада в цілому забезпечують дотримання режиму законності в державі.
Тим не менше, існують передбачені законодавством підстави припинення діяльності Уряду - випадки відправлення його у відставку, а як і порядок цього юридично значущої дії - процедура відсторонення від виконавчої влади. Ці підстави є запорукою демократії в нашій країні, дозволяють залишатися при владі гідним чиновникам, які можуть продуктивно здійснювати діяльність разом з Головою Уряду та Президентом РФ.

Термін повноважень Уряду РФ
У першу чергу необхідно відповісти на дискусійне питання про те, чи є підставою припинення діяльності Уряду РФ закінчення строку його повноважень. Конституція РФ не встановлює строку повноважень Уряду РФ. Але воно обов'язково формується у зв'язку з обранням або переобранням Президента РФ і складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ. Основна формула, отже, така: новий Президент - новий Уряд, що опосередковано встановлює максимальний термін повноважень складу Уряду в шість років. Уряд РФ складає свої повноваження не в день оголошення про результати президентських виборів. Президент має право прийняти відставку Уряду лише тоді, коли він вступив на посаду, при цьому йому нічого не залишається робити, як доручити Уряду і його Голові продовжувати діяти до формування нового Уряду.
Необхідно враховувати, що в Конституції передбачено можливості дострокового припинення Президентом виконання своїх обов'язків - це відставка, стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмова від посади. У всіх випадках Голова Уряду РФ бере на себе обов'язки Президента. Виконуючий обов'язки Президента обмежений у своїх правах, наприклад, він не може розпускати Державну Думу, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ. Не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання Президентом РФ своїх повноважень повинні відбутися вибори Президента РФ.
Але при цьому постає важливе питання про легітимність згоди Думи на призначення Голови Уряду при зміні її складу. Адже в середині терміну легіслатури Президента РФ можуть пройти парламентські вибори, які змінять склад Державної Думи. Вірніше навіть сказати, що такі вибори завжди будуть відбуватися в період президентської легіслатури, оскільки навіть чергові парламентські вибори зазвичай не синхронізовані з датою виборів Президента РФ, тим більше цього не відбувається, якщо парламентські вибори позачергові.
Однак у повній відповідності з логікою президентської форми правління Конституція РФ не вимагає нового згоди Думи на призначення Голови та перепризначення членів діючого Уряду РФ. Вирішальне значення, отже, має термін легіслатури Президента РФ, а не термін легіслатури Державної Думи. Конституція РФ, як уже зазначалося, передбачає можливість дострокового припинення Президентом виконання своїх обов'язків. Мається на увазі відставка, стійка нездатність за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмова від посади (ч. 2 ст. 92). У всіх цих випадках Голова Уряду РФ бере на себе обов'язки Президента, а Уряд, природно, продовжує діяти. Виконуючий обов'язки Президента обмежений у своїх правах (не може розпускати Державну Думу, призначати референдум і вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції РФ). Не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання Президентом РФ своїх повноважень повинні відбутися вибори Президента РФ. Треба думати, що ці положення поширюються і на випадок смерті Президента РФ.
Положення Конституції РФ (ст. 116) про те, що Уряд РФ складає свої повноваження перед новообраним Президентом РФ, не означає, що це відбувається в день оголошення про результати президентських виборів, або що воно негайно припиняє свою діяльність. Президент має право прийняти відставку Уряду лише тоді, коли він вже вступив на посаду, при цьому йому нічого не залишається робити, як доручити Уряду і його Голові продовжувати діяти до формування нового Уряду.

Підстави і порядок припинення повноважень основних посадових осіб Уряду РФ
Голова Уряду Російської Федерації звільняється з посади Президентом Російської Федерації у двох основних випадках:
· За заявою Голови Уряду Російської Федерації про відставку;
· У разі неможливості виконання Головою Уряду Російської Федерації своїх повноважень.
Порядок цієї юридичної дії передбачає, що Президент Російської Федерації повідомляє Раду Федерації і Державну Думу Федеральних Зборів про звільнення з посади Голови Уряду Російської Федерації в день прийняття рішення.
Звільнення з посади Голови Уряду Російської Федерації одночасно тягне за собою відставку Уряду Російської Федерації.
Заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації з пропозицією Голови Уряду Російської Федерації. Заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри призначаються з числа громадян Російської Федерації, які не мають громадянства іноземної держави чи виду на проживання чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави.
Заступники Голови Уряду Російської Федерації і федеральні міністри вправі подавати заяви про відставку.

Відставка Уряду і його членів як міра конституційно-правової відповідальності
У світовій конституційно-правовій практиці відомі поняття колективної відповідальності уряду і індивідуальної відповідальності кожного члена уряду. У першому випадку уряд, що допустила у своїй діяльності великий провал будь-якого принципового питання, йде у відставку у повному складі. Поряд з такою колективною відповідальністю кожен міністр індивідуально відповідає за стан справ у своєму відомстві і у разі «проколу» має піти у відставку. Як правило, при виході у відставку прем'єр-міністра разом з ним покидають уряд і інші його члени.
У Конституції РФ цих понять немає, але Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації» встановлено, що Уряд РФ є колегіальним органом. Отже, всі рішення Уряду приймаються колегіально, з чого випливає висновок про існування колективної відповідальності Уряду за свій політичний курс. Але цю відповідальність воно несе тільки перед Президентом РФ, який має право, хоча і тільки за пропозицією Голови Уряду, звільнити з посади будь-якого члена Уряду, а також звільнити і самого Голови на свій розсуд, залишивши на своїх постах всіх інших. Тому положення Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації», згідно з яким відставка Голови Уряду автоматично тягне за собою відставку Уряду в повному складі, вносить своєрідну поправку в конституційні взаємовідносини Президента і Уряду.
Воно здається більш логічним для парламентської форми правління, але важко сприймані для президентської форми. Кожен член Уряду несе індивідуальну відповідальність за свою діяльність і стан справ у відомстві, що дає підстави Президенту РФ своєю владою звільняти міністрів, якщо у них є серйозні недоліки в роботі, що він досить часто і робить. Відставка окремого міністра не може у вирішальній мірі вплинути на діяльність всього Уряду РФ, хоча і в змозі заподіяти йому політичні неприємності.
Слід зазначити, що закріплюючи право Державної Думи давати згоду (або відмовляти в ньому) на призначення Голови Уряду РФ, Конституція РФ в той же час не передбачає такого права щодо звільнення з посади глави Уряду. З цього випливає умовчання безумовне право Президента РФ звільняти Голови Уряду, не звертаючись за згодою на це в Державну Думу, але негайно повідомляючи про це палати.
Логічне пояснення такого становища слід шукати в тому, що Президент РФ несе відповідальність перед народом за діяльність виконавчої влади і тому повинен мати можливість оперативно прийняти рішення про звільнення з посади такого керівника Уряду, дії якого не відповідають політичному курсу Президента РФ. Роль Державної Думи у призначенні прем'єра цим не обмежується, оскільки нова кандидатура Голови незабаром неминуче буде представлена ​​для отримання її згоди. Якщо ж уявити собі, що Голови Уряду не можна звільнити без згоди Державної Думи, то в такому випадку він отримав би серйозну страховку для дій в розріз з Президентом. Питання відставки Уряду РФ регулюються ст. 117 Конституції РФ.
Конституційне право на відставку як підстава припинення діяльності Уряду та шляхи його реалізації
Уряд може за власним рішенням, що приймається колегіально, подати у відставку. Згоди Державної Думи для відставки, природно, не потрібно (за колишньому закону «Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації» воно передбачалося). Президент РФ одноосібно вирішує, прийняти або відхилити прохання Уряду. Якщо він приймає відставку або може умовити Уряд взяти прохання назад, то подальші дії Президента і Уряду зрозумілі. Але що має відбутися, якщо Президент не прийме відставку, а Уряд на цьому наполягає? Конституційного відповіді на це питання немає, тут можливо тільки політичне врегулювання, але Уряд повинен продовжувати свою діяльність на підставі раніше прийнятих на себе обов'язків.
Становище Президента РФ більш переважно. Він має право на власний розсуд, ні з ким не погоджуючи, прийняти рішення про відставку Уряду РФ. Це положення Конституції РФ кореспондує з його функцією визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики та забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (ч. 2 і 3 ст. 80 Конституції РФ). Ясно, що в разі принципових розбіжностей між Президентом і Урядом перевагу в інтересах стабільності державної влади має бути віддано Президенту РФ.
Більш чутливий «нерв» - відносини Уряду РФ з Державною Думою, оскільки, не маючи конституційних засобів впливу на політику Президента РФ, Дума може направити вістря своєї критики виконавчої влади на Уряд РФ. Державна Дума може висловити недовіру Уряду Російської Федерації. Постанова про недовіру Уряду Російської Федерації приймається більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Після висловлення Державною Думою недовіри Уряду Російської Федерації Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряду Російської Федерації або не погодитися з рішенням Державної Думи. У разі якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу. При цьому положення про загальну кількість депутатів Державної Думи, що міститься у статті 117 (частина 3) Конституції Російської Федерації, слід розуміти як число депутатів, встановлене для Державної Думи статтею 95 (частина 3) Конституції Російської Федерації, - 450 депутатів.
Тим не менш, Президент РФ має право сам вирішувати питання, чи відправити Уряд у відставку або не погодитися з рішенням Державної Думи, тобто дозволити Уряду продовжувати свою діяльність без будь-яких перешкод.
Але Державна Дума має право повторно протягом трьох місяців висловити недовіру Уряду РФ (якщо термін в три місяці перевищено, то вираз недовіри не може бути визнано «повторним»). І тоді Президент РФ зобов'язаний вибрати одне з двох: оголосити про відставку Уряду РФ або розпустити Державну Думу. Слід визнати, що міститься тут загроза розпуску не може не впливати на депутатів Думи, в усякому разі поки вона утримувалася від повторного висловлення недовіри Уряду РФ, хоча деякі депутати до цього закликали.
Голова Уряду РФ з власної ініціативи може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. Таке право, очевидно, надано для того, щоб у момент гострого протистояння Уряд міг переконатися в довірі більшості депутатів Думи і збити гостроту критики на свою адресу. Якщо ж Дума у ​​відповідь на ініціативу Голови висловить недовіру Уряду, то реакція Президента РФ знову ж таки може бути двоякою: протягом семи днів прийняти рішення про відставку Уряду або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. Важко собі уявити, щоб Голова Уряду РФ зробив таку акцію без згоди Президента РФ (хоча юридично це можливо, та й практично не так вже неможливо), але тоді ясно і те, що вона виходить з домовленістю про прийняття Президентом у разі винесення Думою недовіри саме другого рішення: розпуску Думи та призначення нових виборів. Дума, звичайно, повинна розуміти, що постановка питання про довіру Головою Уряду РФ (зрозуміло, що він до цього вдається в умовах вигідною для себе політичної кон'юнктури), по суті, не залишає для неї вибору: вона повинна висловити довіру, якщо не хоче свого розпуску.
Слід зауважити, що згідно з Конституцією (ч. 4 ст. 117) право постановки питання про довіру належить не Уряду РФ, а його Голові. Це закономірно породжує припущення, що Голова має право зробити цю акцію без колегіального рішення Уряду.
Але тоді важко відповісти на запитання, якими мають бути його дії, якщо Уряд більшістю голосів ухвалить протилежне рішення.
Поэтому представляется более верным понимать данное право Председателя как полномочие, основанное на коллегиально принятом решении Правительства РФ.
Но все же недобровольная отставка Правительства РФ - по инициативе ли Председателя Правительства или Президента, а также в связи с недоверием со стороны Государственной Думы - возможна.
Во всех этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением срока, Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.
Этим закрепляется объективная необходимость непрерывности деятельности Правительства РФ при всех условиях.

Висновок
Таким образом, исходя из рассмотренного выше материала, можно прийти к выводу, что Президент РФ вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства.
Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.
Одно из них – заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе.
Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это - следствие обострения противоречий между ними.
Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Вотум недоверия - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство.
При выражении недоверия Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.
Обратим внимание на тот факт, что Государственная Дума не может быть распущена по указанным основаниям, в течение года после ее избрания. То есть, у Президента в этот период нет альтернативы выбора, - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы.
И последнее основание отставки – постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом – одобрением его программы – либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течение семи дней принять решение об отставки Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) «Российская газета», N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ в ред. от 02.03.2007 «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации «Собрание законодательства РФ», 17.04.1995, N 16, ст. 1451.
4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 в ред. от 19.05.2008 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 07.06.2004, N 23, ст. 2313.
5. Атаманчук Г.В., Окуньков Л.А. Комментарий к ФКЗ О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.: Издательство юридическая литература, 2008.
6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -7-е изд., изм. і доп. - М.: Норма, 2008.
7. Бобильов А.І. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2006.
8. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в вопросах и ответах. - М.: Эксмо-Пресс, 2005.
9. Голубок С.А. Конституционное право России. (Учебное пособие). 5-е вид. - М.: Норма, 2008.
10. Коваленко А.І. Конституційне право Росії: Підручник. – М.: Право и Закон, 2007.
11. Кудрявцев Ю.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации // М.: Правовая культура, 2007.
12. Никулин В.В. Конституционное право Российской Федерации. (Учебное пособие) // ТГТУ, 2008.
13. Пікулькін А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Юніті, 2005.
14. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России. - М.: Юнити, 2007.
15. Червонюк В.И. Конституционное право Российской Федерации. – М.: «Инфра-М», 2008.
16. Чиркин В.Є. Конституционное право России. М.: Юрист, 2007.
17. Шаблинский И. Президент-Правительство – исполнительная власть: российская модель. - М., 2006.
18. Щербакова О.В. Конституционное (государственное) право России. – М.: Статут, 2007.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
40кб. | скачати


Схожі роботи:
Відставка Уряду і його членів як міра конституційно-правової відповідальності
Конституційно-правовий статус уряду
Конституційно-правовий статус уряду
Конституційно-правовий статус Уряду Російської Федерації
Конституційно-правовий статус Уряду Російської Федерації
Конституційно-правовий статус органу виконавчої влади України структура та критерії його визначення
Конституційно-правовий статус особистості
Конституційно-правовий статус президента РФ
Конституційно-правовий статус особистості
© Усі права захищені
написати до нас