Федеральне агентство з освіти Російської Федерації
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Тема:
Відповідальність з адміністративного права
План
1. Відповідальність за адміністративним правом: поняття, види, основні риси
2. Склад адміністративного проступку
3. Завдання
Література
1. Відповідальність за адміністративним правом: поняття, види, основні риси
Адміністративна відповідальність - це застосування суддів, уповноваженим органом або посадовою особою встановлених державою заходів адміністративного покарання на підставі закону та в порядку, визначеному законом до фізичних і юридичних осіб за адміністративні правопорушення, передбачені законодавством Російської Федерації і законами суб'єктів РФ, а також усвідомлена готовність винної особи бути засудженим.
Для заходів адміністративної відповідальності характерна наказательной функція (адміністративна кара), що не виключає їх загальне та індивідуальне превентивне (запобіжне) значення.
Усвідомлена готовність особи бути засудженим важлива в тому, що це формує правосвідомість громадян і посадових осіб про справедливість покарання і його профілактичної дії у відношенні як вчинили адміністративне правопорушення, так і не вчинили.
Адміністративна відповідальність настає у разі порушення адміністративно-правових норм. Але це не виключає можливості залучення до адміністративної відповідальності за порушення норм трудового, фінансового, земельного, і навіть конституційного права. Вищесказане означає, що адміністративна відповідальність має міжгалузеве значення.
Норми адміністративного права передбачають різні види юридичної відповідальності: кримінальну, дисциплінарну, адміністративну і матеріальну. Вирішення питань кримінальної та частково матеріальної відповідальності в компетенції судової юрисдикції, інші ж види юридичної відповідальності і в першу чергу адміністративної, дисциплінарної та частково матеріальної знаходяться в компетенції адміністративної юрисдикції.
На основі норм адміністративного права можуть застосовуватися заходи громадського впливу в тому випадку, коли до порушників норм адміністративного права, на думку уповноваженого посадової особи, яка розглядає справу про адміністративне правопорушення, доцільно застосувати заходи громадського впливу.
При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. [1]
Так само адміністративним законодавством передбачено ряд пом'якшуючих провину обставин враховуються при призначенні адміністративного покарання. Ці обставини зазначені у ст. 4.2 КоАП РФ. У частині 2 цієї ж статті сказано, що можуть визнаватися пом'якшуючими обставини, не зазначені у цьому Кодексі або в законах суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Адміністративна відповідальність має спільні риси з іншими видами юридичної відповідальності - кримінальної, дисциплінарної і матеріальної. Це обумовлено переслідуванням спільної мети - по вихованню правопорушників та профілактиці правопорушень, а іноді в примусовому характері заходів впливу на правопорушників, публічно негативній оцінці їхньої поведінки.
Маючи спільні риси з іншими юридичними відповідальності, адміністративна відповідальність має і свої особливості.
Так, адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення можуть встановлювати не тільки органи законодавчої влади (Федеральні і суб'єктів РФ) у формі законів, а й органи виконавчої та їх уповноважені посадові особи в обсязі своїх повноважень можуть встановлювати адміністративну відповідальність у формі підзаконних актів.
Накладення адміністративних покарань здійснюється суддями, органами, уповноваженими посадовими особами. Між органом (посадовою особою), що привертає винних у вчиненні адміністративного правопорушення, і винною стороною відсутні відносини підлеглості по службі, роботі чи навчанні.
В адміністративній відповідальності є відмінність від інших видів юридичної відповідальності і за суб'єктами адміністративної відповідальності. До адміністративної відповідальності притягуються і юридичні особи.
До адміністративної відповідальності можуть залучатися особи, які досягли 16-річного віку на момент скоєння правопорушення. При цьому до осіб у віці від 16 до 18 років, застосовуються, як правило, інші заходи передбачені комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Батьки та особи які їх замінюють, несуть відповідальність не за правопорушення неповнолітніх дітей, а у зв'язку з ними, тобто за те, що не контролювали їхню поведінку.
Посадові особи несуть відповідальність у разі вчинення ними адміністративного правопорушення пов'язаного з невиконанням або виконанням своїх службових обов'язків. Це стосується правопорушень пов'язаних з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, охорони природного середовища, здоров'я населення, санітарно-епідеміологічних та інших правил, забезпечення яких входить до їх службових обов'язків.
Існують також спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності. Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, федеральних органів податкової поліції та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативно-правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За порушення законодавства про вибори і референдуми, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил і правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах.
Підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення та наявність відповідної норми, яка передбачає адміністративну відповідальність, а також, якщо за своїм характером правопорушення не тягне за собою кримінальну відповідальність.
Від злочину адміністративне правопорушення відрізняється лише меншою ступенем суспільної небезпечності, тому часто говорять про шкідливість, а не суспільної небезпеки адміністративного правопорушення. Це ймовірно і послужило підставою формального скасування такого ознаки адміністративного правопорушення як суспільна небезпека.
Деякі склади адміністративного правопорушення можна назвати лише формальними, тому що адміністративна відповідальність настає незалежно від того, чи наступили негативні наслідки від даного правопорушення чи ні, - досить самого факту порушення правил, охоронюваних нормами адміністративно-правових актів.
За скоєння адміністративного проступку накладається адміністративне покарання, за дисциплінарний проступок - дисциплінарне покарання, за злочин - кримінальне покарання.
До осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовується спеціальні заходи адміністративного примусу, що мають державно-владний характер.
За одне і те саме правопорушення на-віч, його вчинила, можна застосовувати тільки одне адміністративне покарання основне і додаткове чи тільки основне. Однак це не перешкоджає поєднанню в застосуванні заходів адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності, якщо таке передбачено законодавством.
Адміністративне покарання, що застосовується до юридичної особи, не звільняє від юридичної відповідальності його керівника чи власника і навпаки.
При вчиненні особою двох і більше адміністративних правопорушень адміністративне покарання призначається за кожне вчинене адміністративне правопорушення, за винятком випадків, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним і тим же органом, посадовою особою. В останньому випадку покарання призначається в межах тільки однієї санкції.
2. Склад адміністративного проступку
Адміністративне правопорушення - посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Під складом адміністративного правопорушення розуміється сукупність закріплених нормативно-правовими актами ознак, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.
Основними елементами юридичного складу адміністративного правопорушення є об'єкт, суб'єкт, об'єктивна та суб'єктивна сторони.
Змістом об'єкта адміністративного правопорушення є специфічні суспільні відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Тобто об'єктом адміністративного правопорушення є те, на що воно посягає, які суспільні відносини вона порушує. Загальний перелік об'єктів визначено в ст. 2.1 КоАП РФ, і включає в себе:
ü захист особистості, охорону прав і свобод людини і громадянина;
ü охорону здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
ü захист суспільної моралі, охорону навколишнього середовища;
ü охорону встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки, власності;
ü захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень, а також попередження адміністративних правопорушень.
Отже, об'єктом адміністративного правопорушення є будь-яке суспільне відношення, що охороняється заходами адміністративної відповідальності.
Є й конкретні об'єкти адміністративних правопорушень. Про них можна дізнатися зі змісту тієї чи іншої статті Особливої частини КпАП. Так, ст. 20.5 КоАП РФ передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку організації, або проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування.
Зміст об'єктивної сторони включає протиправне діяння, тобто дія або бездіяльність, спрямоване на об'єкт адміністративного правопорушення, його характер, а також умови його здійснення (або не вчинення).
Більшість адміністративних правопорушень виражається в діях. Прикладом адміністративно караного бездіяльності можна назвати непокору законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця у зв'язку з виконанням ним обов'язків з охорони Державного кордону РФ [2].
Умови, як елемент об'єктивної сторони, передбачають врахування часу, способу вчинення адміністративного правопорушення. Так, ст. 8.37 КоАП говорить про порушення правил полювання, що передбачає полювання без належного дозволу або в заборонених місцях, або в заборонені строки, забороненими знаряддями або способами.
Суб'єктами адміністративних правопорушень можуть бути, як фізичні, так і юридичні особи, які вчинили адміністративне правопорушення. Усі суб'єкти адміністративних правопорушень можна розділити на наступні категорії: спеціальні суб'єкти; суб'єкти, з обмеженням заходів застосування адміністративної відповідальності; суб'єкти, які залучаються до адміністративної відповідальності на загальних підставах.
До спеціальних суб'єктів можна віднести посадових осіб, які несуть відповідальність за адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших випадках, але тільки коли забезпечення виконання таких правил входить в їх службові обов'язки.
Посадові особи зазначаються у відповідних статтях КпАП. Для них передбачений великий перелік складів адміністративних правопорушень. Сюди можна віднести такі, правопорушення, як: випуск на лінію транспортного засобу, не зареєстрованого у встановленому порядку, що не пройшов державного технічного огляду, із свідомо підробленими державними реєстраційними знаками або має несправності, з якими заборонено експлуатацію; невжиття заходів щодо усунення причин і умов, сприяють вчиненню адміністративного правопорушення та ін
При цьому маються на увазі посадові особи органів влади, управління і господарюючих суб'єктів. Іноді в якості таких суб'єктів вказуються керівники установ, комерційних організацій, головні бухгалтери або інші уповноважені особи, керівники банків, бірж і т.д. Індивідуальні підприємці, які вчинили адміністративне правопорушення у зв'язку з виконанням розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, також можуть розглядатися в якості посадових осіб.
До суб'єктів, з обмеженням заходів застосування адміністративної відповідальності, можна віднести військовослужбовців і призваних на військові збори громадян, вагітних жінок, жінок, які мають малолітньої дитини, інвалідів I і II групи, неповнолітніх (не досягли 18 років).
Обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються [3]:
- Вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім;
- Вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.
Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил і правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу [4].
Всі інші громадяни ставляться до суб'єктів, які залучаються до адміністративної відповідальності на загальних підставах. Сюди можна віднести: громадяни РФ (що не відносяться до вище перелічених категорій), іноземні громадяни та особи без громадянства (крім осіб володіють дипломатичним імунітетом).
Суб'єктивна сторона правопорушення - це психічне ставлення суб'єкта до протиправного дії чи бездіяльності та її наслідків. Воно виражається у формі умислу або необережності. За відносно до фізичних осіб - все зрозуміло. Складніше питання про провину стосовно юридичним особам.
Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких законодавством РФ передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.
Призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа [5].
З вищесказаного випливає, що при вчиненні адміністративного правопорушення, юридична особа, і фізична особа безпосередньо винна у вчиненні даного діяння підлягають адміністративної відповідальності у повній мірі.
3. Завдання
Здійснюючи торгівлю з рук у невстановленому місці Т., яка не має жодних документів на товар, була затримана співробітниками міліції і доставлена до відділу внутрішніх справ, де при перевірці було встановлено, що вона зробила повторно протягом 1 року аналогічне правопорушення.
Питання:
1. Як повинні бути кваліфіковані дії Т.?
2. Який може бути максимальний термін адміністративного затримання Т.?
3. Який орган (посадова особа) мають розглядати справу про правопорушення Т.?
4. Що належить зробити з товаром, торгівлю з рук яким, без документів, у невстановленому місці, здійснювала Т.?
Як повинні бути кваліфіковані дії Т.?
Дії громадянки Т. можна кваліфікувати за статтею 14.1 КоАП РФ, тобто здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії). Відповідно до цієї статті на громадянку Т. Може бути накладено адміністративний штраф у розмірі від п'яти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці. З урахуванням того, що повторне вчинення однорідного адміністративного правопорушення, якщо за вчинення першого адміністративного правопорушення особу вже було піддано адміністративному покаранню, по якому не закінчився термін, передбачений статтею 4.6 (1 рік) КоАП РФ, [6] є обтяжуючою. При призначенні міри покарання, вищезазначене обтяжуюча обставина має бути враховано, і покарання має бути таким, щоб запобігти подальшому повторення адміністративних проступків як з боку Т., так і з боку інших суб'єктів.
Дії Т. Також можна кваліфікувати як, продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг з порушенням санітарних правил або без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), що засвідчує безпеку таких товарів, робіт чи послуг для життя і здоров'я людей. [7] Дана стаття передбачає відповідальність у вигляді адміністративного штрафу накладається на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці. В якості додаткового покарання, за цією статтею, може бути застосована конфіскація товарів.
Який може бути максимальний термін адміністративного затримання Т.?
Адміністративне затримання, тобто короткочасне обмеження свободи фізичної особи, може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. У даному випадку термін адміністративного затримання не повинен перевищувати три години.
Який орган (посадова особа) мають розглядати справу про правопорушення Т.?
Що стосується порушення громадянкою Т. норми закріпленої у ст. 14.1 КоАП РФ, то справи по даній статті, як правило, розглядаються суддями арбітражних судів. Порушення норми закріпленої в частині 2 статті 14.4 можуть розглядатися світовими суддями, органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а також органами державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів.
Що належить зробити з товаром, торгівлю з рук яким, без документів, у невстановленому місці, здійснювала Т.?
На підставі частини 2 статті 14.4, (за порушення, відповідно, норми цієї статті) товар громадянки Т., яким вона здійснювала торгівлю з рук, без документів у невстановленому місці, в якості додаткової міри може підлягати конфіскації, а також залежно від конкретних обставин справи товар може і не підлягати конфіскації.
Література
Кодекс України про адміністративні правопорушення
Козлов Ю. М. Адміністративне право: Підручник. - 2-е вид., Перероблений і доповнений - М.: МАУП, 2004.
Овсянко Д.М. А дміністратівное право: Навчальний посібник / За редакцією професора Туманова Г.А. - М.: МАУП, 1997.
Четвериков В. С. Адміністративне право. Серія «Вища освіта». Ростов-на-Дону: Фенікс, 2004.
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Контрольна робота
по Адміністративному правуТема:
Відповідальність з адміністративного права
План
1. Відповідальність за адміністративним правом: поняття, види, основні риси
2. Склад адміністративного проступку
3. Завдання
Література
1. Відповідальність за адміністративним правом: поняття, види, основні риси
Адміністративна відповідальність - це застосування суддів, уповноваженим органом або посадовою особою встановлених державою заходів адміністративного покарання на підставі закону та в порядку, визначеному законом до фізичних і юридичних осіб за адміністративні правопорушення, передбачені законодавством Російської Федерації і законами суб'єктів РФ, а також усвідомлена готовність винної особи бути засудженим.
Для заходів адміністративної відповідальності характерна наказательной функція (адміністративна кара), що не виключає їх загальне та індивідуальне превентивне (запобіжне) значення.
Усвідомлена готовність особи бути засудженим важлива в тому, що це формує правосвідомість громадян і посадових осіб про справедливість покарання і його профілактичної дії у відношенні як вчинили адміністративне правопорушення, так і не вчинили.
Адміністративна відповідальність настає у разі порушення адміністративно-правових норм. Але це не виключає можливості залучення до адміністративної відповідальності за порушення норм трудового, фінансового, земельного, і навіть конституційного права. Вищесказане означає, що адміністративна відповідальність має міжгалузеве значення.
Норми адміністративного права передбачають різні види юридичної відповідальності: кримінальну, дисциплінарну, адміністративну і матеріальну. Вирішення питань кримінальної та частково матеріальної відповідальності в компетенції судової юрисдикції, інші ж види юридичної відповідальності і в першу чергу адміністративної, дисциплінарної та частково матеріальної знаходяться в компетенції адміністративної юрисдикції.
На основі норм адміністративного права можуть застосовуватися заходи громадського впливу в тому випадку, коли до порушників норм адміністративного права, на думку уповноваженого посадової особи, яка розглядає справу про адміністративне правопорушення, доцільно застосувати заходи громадського впливу.
При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. [1]
Так само адміністративним законодавством передбачено ряд пом'якшуючих провину обставин враховуються при призначенні адміністративного покарання. Ці обставини зазначені у ст. 4.2 КоАП РФ. У частині 2 цієї ж статті сказано, що можуть визнаватися пом'якшуючими обставини, не зазначені у цьому Кодексі або в законах суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Адміністративна відповідальність має спільні риси з іншими видами юридичної відповідальності - кримінальної, дисциплінарної і матеріальної. Це обумовлено переслідуванням спільної мети - по вихованню правопорушників та профілактиці правопорушень, а іноді в примусовому характері заходів впливу на правопорушників, публічно негативній оцінці їхньої поведінки.
Маючи спільні риси з іншими юридичними відповідальності, адміністративна відповідальність має і свої особливості.
Так, адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення можуть встановлювати не тільки органи законодавчої влади (Федеральні і суб'єктів РФ) у формі законів, а й органи виконавчої та їх уповноважені посадові особи в обсязі своїх повноважень можуть встановлювати адміністративну відповідальність у формі підзаконних актів.
Накладення адміністративних покарань здійснюється суддями, органами, уповноваженими посадовими особами. Між органом (посадовою особою), що привертає винних у вчиненні адміністративного правопорушення, і винною стороною відсутні відносини підлеглості по службі, роботі чи навчанні.
В адміністративній відповідальності є відмінність від інших видів юридичної відповідальності і за суб'єктами адміністративної відповідальності. До адміністративної відповідальності притягуються і юридичні особи.
До адміністративної відповідальності можуть залучатися особи, які досягли 16-річного віку на момент скоєння правопорушення. При цьому до осіб у віці від 16 до 18 років, застосовуються, як правило, інші заходи передбачені комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Батьки та особи які їх замінюють, несуть відповідальність не за правопорушення неповнолітніх дітей, а у зв'язку з ними, тобто за те, що не контролювали їхню поведінку.
Посадові особи несуть відповідальність у разі вчинення ними адміністративного правопорушення пов'язаного з невиконанням або виконанням своїх службових обов'язків. Це стосується правопорушень пов'язаних з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, охорони природного середовища, здоров'я населення, санітарно-епідеміологічних та інших правил, забезпечення яких входить до їх службових обов'язків.
Існують також спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності. Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, федеральних органів податкової поліції та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативно-правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За порушення законодавства про вибори і референдуми, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил і правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах.
Підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення та наявність відповідної норми, яка передбачає адміністративну відповідальність, а також, якщо за своїм характером правопорушення не тягне за собою кримінальну відповідальність.
Від злочину адміністративне правопорушення відрізняється лише меншою ступенем суспільної небезпечності, тому часто говорять про шкідливість, а не суспільної небезпеки адміністративного правопорушення. Це ймовірно і послужило підставою формального скасування такого ознаки адміністративного правопорушення як суспільна небезпека.
Деякі склади адміністративного правопорушення можна назвати лише формальними, тому що адміністративна відповідальність настає незалежно від того, чи наступили негативні наслідки від даного правопорушення чи ні, - досить самого факту порушення правил, охоронюваних нормами адміністративно-правових актів.
За скоєння адміністративного проступку накладається адміністративне покарання, за дисциплінарний проступок - дисциплінарне покарання, за злочин - кримінальне покарання.
До осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовується спеціальні заходи адміністративного примусу, що мають державно-владний характер.
За одне і те саме правопорушення на-віч, його вчинила, можна застосовувати тільки одне адміністративне покарання основне і додаткове чи тільки основне. Однак це не перешкоджає поєднанню в застосуванні заходів адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності, якщо таке передбачено законодавством.
Адміністративне покарання, що застосовується до юридичної особи, не звільняє від юридичної відповідальності його керівника чи власника і навпаки.
При вчиненні особою двох і більше адміністративних правопорушень адміністративне покарання призначається за кожне вчинене адміністративне правопорушення, за винятком випадків, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним і тим же органом, посадовою особою. В останньому випадку покарання призначається в межах тільки однієї санкції.
2. Склад адміністративного проступку
Адміністративне правопорушення - посягає на державний або громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління протиправне, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Під складом адміністративного правопорушення розуміється сукупність закріплених нормативно-правовими актами ознак, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.
Основними елементами юридичного складу адміністративного правопорушення є об'єкт, суб'єкт, об'єктивна та суб'єктивна сторони.
Змістом об'єкта адміністративного правопорушення є специфічні суспільні відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Тобто об'єктом адміністративного правопорушення є те, на що воно посягає, які суспільні відносини вона порушує. Загальний перелік об'єктів визначено в ст. 2.1 КоАП РФ, і включає в себе:
ü захист особистості, охорону прав і свобод людини і громадянина;
ü охорону здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
ü захист суспільної моралі, охорону навколишнього середовища;
ü охорону встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки, власності;
ü захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень, а також попередження адміністративних правопорушень.
Отже, об'єктом адміністративного правопорушення є будь-яке суспільне відношення, що охороняється заходами адміністративної відповідальності.
Є й конкретні об'єкти адміністративних правопорушень. Про них можна дізнатися зі змісту тієї чи іншої статті Особливої частини КпАП. Так, ст. 20.5 КоАП РФ передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку організації, або проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування.
Зміст об'єктивної сторони включає протиправне діяння, тобто дія або бездіяльність, спрямоване на об'єкт адміністративного правопорушення, його характер, а також умови його здійснення (або не вчинення).
Більшість адміністративних правопорушень виражається в діях. Прикладом адміністративно караного бездіяльності можна назвати непокору законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця у зв'язку з виконанням ним обов'язків з охорони Державного кордону РФ [2].
Умови, як елемент об'єктивної сторони, передбачають врахування часу, способу вчинення адміністративного правопорушення. Так, ст. 8.37 КоАП говорить про порушення правил полювання, що передбачає полювання без належного дозволу або в заборонених місцях, або в заборонені строки, забороненими знаряддями або способами.
Суб'єктами адміністративних правопорушень можуть бути, як фізичні, так і юридичні особи, які вчинили адміністративне правопорушення. Усі суб'єкти адміністративних правопорушень можна розділити на наступні категорії: спеціальні суб'єкти; суб'єкти, з обмеженням заходів застосування адміністративної відповідальності; суб'єкти, які залучаються до адміністративної відповідальності на загальних підставах.
До спеціальних суб'єктів можна віднести посадових осіб, які несуть відповідальність за адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших випадках, але тільки коли забезпечення виконання таких правил входить в їх службові обов'язки.
Посадові особи зазначаються у відповідних статтях КпАП. Для них передбачений великий перелік складів адміністративних правопорушень. Сюди можна віднести такі, правопорушення, як: випуск на лінію транспортного засобу, не зареєстрованого у встановленому порядку, що не пройшов державного технічного огляду, із свідомо підробленими державними реєстраційними знаками або має несправності, з якими заборонено експлуатацію; невжиття заходів щодо усунення причин і умов, сприяють вчиненню адміністративного правопорушення та ін
При цьому маються на увазі посадові особи органів влади, управління і господарюючих суб'єктів. Іноді в якості таких суб'єктів вказуються керівники установ, комерційних організацій, головні бухгалтери або інші уповноважені особи, керівники банків, бірж і т.д. Індивідуальні підприємці, які вчинили адміністративне правопорушення у зв'язку з виконанням розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, також можуть розглядатися в якості посадових осіб.
До суб'єктів, з обмеженням заходів застосування адміністративної відповідальності, можна віднести військовослужбовців і призваних на військові збори громадян, вагітних жінок, жінок, які мають малолітньої дитини, інвалідів I і II групи, неповнолітніх (не досягли 18 років).
Обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються [3]:
- Вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім;
- Вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.
Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виконавчої системи, Державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил дорожнього руху, вимог пожежної безпеки поза місця служби, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, митних правил і правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ, а також за адміністративні правопорушення в галузі податків, зборів та фінансів, невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання, або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу [4].
Всі інші громадяни ставляться до суб'єктів, які залучаються до адміністративної відповідальності на загальних підставах. Сюди можна віднести: громадяни РФ (що не відносяться до вище перелічених категорій), іноземні громадяни та особи без громадянства (крім осіб володіють дипломатичним імунітетом).
Суб'єктивна сторона правопорушення - це психічне ставлення суб'єкта до протиправного дії чи бездіяльності та її наслідків. Воно виражається у формі умислу або необережності. За відносно до фізичних осіб - все зрозуміло. Складніше питання про провину стосовно юридичним особам.
Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких законодавством РФ передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання.
Призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа [5].
З вищесказаного випливає, що при вчиненні адміністративного правопорушення, юридична особа, і фізична особа безпосередньо винна у вчиненні даного діяння підлягають адміністративної відповідальності у повній мірі.
3. Завдання
Здійснюючи торгівлю з рук у невстановленому місці Т., яка не має жодних документів на товар, була затримана співробітниками міліції і доставлена до відділу внутрішніх справ, де при перевірці було встановлено, що вона зробила повторно протягом 1 року аналогічне правопорушення.
Питання:
1. Як повинні бути кваліфіковані дії Т.?
2. Який може бути максимальний термін адміністративного затримання Т.?
3. Який орган (посадова особа) мають розглядати справу про правопорушення Т.?
4. Що належить зробити з товаром, торгівлю з рук яким, без документів, у невстановленому місці, здійснювала Т.?
Як повинні бути кваліфіковані дії Т.?
Дії громадянки Т. можна кваліфікувати за статтею 14.1 КоАП РФ, тобто здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації або без спеціального дозволу (ліцензії). Відповідно до цієї статті на громадянку Т. Може бути накладено адміністративний штраф у розмірі від п'яти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці. З урахуванням того, що повторне вчинення однорідного адміністративного правопорушення, якщо за вчинення першого адміністративного правопорушення особу вже було піддано адміністративному покаранню, по якому не закінчився термін, передбачений статтею 4.6 (1 рік) КоАП РФ, [6] є обтяжуючою. При призначенні міри покарання, вищезазначене обтяжуюча обставина має бути враховано, і покарання має бути таким, щоб запобігти подальшому повторення адміністративних проступків як з боку Т., так і з боку інших суб'єктів.
Дії Т. Також можна кваліфікувати як, продаж товарів, виконання робіт або надання населенню послуг з порушенням санітарних правил або без сертифіката відповідності (декларації про відповідність), що засвідчує безпеку таких товарів, робіт чи послуг для життя і здоров'я людей. [7] Дана стаття передбачає відповідальність у вигляді адміністративного штрафу накладається на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці. В якості додаткового покарання, за цією статтею, може бути застосована конфіскація товарів.
Який може бути максимальний термін адміністративного затримання Т.?
Адміністративне затримання, тобто короткочасне обмеження свободи фізичної особи, може бути застосоване у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. У даному випадку термін адміністративного затримання не повинен перевищувати три години.
Який орган (посадова особа) мають розглядати справу про правопорушення Т.?
Що стосується порушення громадянкою Т. норми закріпленої у ст. 14.1 КоАП РФ, то справи по даній статті, як правило, розглядаються суддями арбітражних судів. Порушення норми закріпленої в частині 2 статті 14.4 можуть розглядатися світовими суддями, органами державної санітарно-епідеміологічної служби, а також органами державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів.
Що належить зробити з товаром, торгівлю з рук яким, без документів, у невстановленому місці, здійснювала Т.?
На підставі частини 2 статті 14.4, (за порушення, відповідно, норми цієї статті) товар громадянки Т., яким вона здійснювала торгівлю з рук, без документів у невстановленому місці, в якості додаткової міри може підлягати конфіскації, а також залежно від конкретних обставин справи товар може і не підлягати конфіскації.
Література
Кодекс України про адміністративні правопорушення
Козлов Ю. М. Адміністративне право: Підручник. - 2-е вид., Перероблений і доповнений - М.: МАУП, 2004.
Овсянко Д.М. А дміністратівное право: Навчальний посібник / За редакцією професора Туманова Г.А. - М.: МАУП, 1997.
Четвериков В. С. Адміністративне право. Серія «Вища освіта». Ростов-на-Дону: Фенікс, 2004.
[1] Ст. 2.9 КоАП РФ
[2] Ст. 18.7 КоАП РФ
[3] П. 4,5 ч.1 ст. 4.2 КоАП
[4] Ст. 2.5 КоАП
[5] Частина 3 ст. 2.1 КоАП РФ
[6] Пункт 2 частини 1 ст. 4.3 КоАП РФ
[7] Частина 2 ст. 14.4 КоАП РФ