Відповідальність держав за порушення прав і свобод людини в ме

Політичні права і свободи відрізняються від особистих, соціальних, економічних та інших прав, тим, що як правило, тісно пов'язані з приналежністю до громадянства даної держави. Є однією з груп основних конституційних прав і свобод громадян, тому що визначають їх участь у громадському та політичному житті країни.
До політичних прав, як правило, зараховуються:
- Свобода слова (свобода інформації);
- Право на громадянство;
- Право на об'єднання (свобода спілок);
- Свобода зібрань (право збиратися мирно і без зброї, проводити мітинги, демонстрації, ходи);
- Право на участь в управлінні справами держави і на рівний доступ до державної служби;
- Право на участь у відправленні правосуддя;
- Право звернень або петицій (тобто звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органи місцевого самоврядування);
- Свобода засобів масової інформації;
- Виборчі права (активне і пасивне суб'єктивне виборче право: обирати і бути обраним).
До соціально-економічних і культурних прав відносяться:
- Свобода підприємництва (право на підприємницьку та іншу не заборонену законом економічну діяльність);
- Трудові права (право на працю і свободу праці);
- Право на охорону сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
- Право на соціальне забезпечення;
- Право на житло;
- Право на охорону здоров'я та медичну допомогу;
- Право на сприятливе навколишнє середовище;
- Право на освіту;
- Свобода творчості (свобода літературної, наукового та інших видів творчості та викладання);
- Право на участь у культурному житті;
- Академічні свободи.
У 1966 році Генеральна Асамблея прийняла Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права. Вони вступили в силу в 1976 році.
Ці документи із самого початку мали форму міжнародних конвенцій, обов'язкових для беруть у них участь, і були самими загальними по охопленню проблематики прав людини актами, що встановлюють стандарти в цій області. Вони отримали широке міжнародне визнання і авторитет. На них постійно робляться посилання в резолюціях різних міжнародних організацій і в договорах з окремих аспектів прав людини.
У Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права визнаються такі права, як право на працю, на справедливі і сприятливі його умови, на створення і безперешкодну діяльність профспілок, на соціальне забезпечення, на охорону сім'ї, на достатній життєвий рівень, на найвищий достатній рівень фізичного і психічного здоров'я, на освіту, участь у культурному житті. [6]
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права гарантує такі права, як право на життя, свободу від катувань або рабства, свободу та особисту недоторканність, гуманне поводження і поважання гідності, властивої людській особистості, на вільне пересування і свободу вибору місця проживання, право залишати будь-яку країну, повертатися у свою власну країну, на рівність перед судами, свободу від втручання в особисте життя, свободу думки, совісті і релігії, право дотримуватися своїх думок і на свободу інформації, на мирні зібрання, свободу асоціацій, участь у веденні державних справ, рівність перед законом . [7]
Ці конкретизовані в порівнянні із Загальною декларацією прав людини права і свободи держави - учасниці Пактів брали на себе зобов'язання надавати всім особам, які знаходяться під їх юрисдикцією; при цьому держави повинні забезпечити втілення в життя прав. визнаних у Пактах, шляхом прийняття відповідних національних законодавчих та інших заходів. У той же час допускається можливість їх заснованих на законі обмежень, необхідних, наприклад, для охорони
державної безпеки, громадського порядку, здоров'я чи моральності населення або прав і свободи інших.
Особливу групу актів з прав людини представляють документи, спрямовані на припинення злочинів проти людства, таких як військові злочини, геноцид, апартеїд, на боротьбу з грубими масовими порушеннями прав людини, що зачіпають інтереси великих мас населення чи цілих народів і що можуть мати серйозні міжнародні наслідки, негативно позначаючись на міждержавних відносинах. До них належать Конвенція про запобігання злочину геноциду та покарання за нього 1948 року. Конвенція про припинення злочину апартеїду та покарання за нього 1973 року. Конвенція про незастосовність терміну давності до воєнних злочинів і злочинів проти людяності 1968 року. Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1965 року. Додаткова конвенція про скасування рабства, работоргівлі та інститутів і звичаїв, подібних з рабством. 1956 року. Згідно з цими договорами, держави засуджують політику, зазначену в названих Конвенціях, зобов'язуються припиняти і забороняти на своїх територіях всякі дії, що суперечать цілям цих Конвенцій, беруть на себе зобов'язання здійснювати спільні дії у боротьбі з проявами даної групи правопорушень. Вони співпрацюють також у справі покарання конкретних осіб, винних у їх скоєнні, зокрема використовуючи інститут видачі осіб для здійснення над ними правосуддя або самостійно залучаючи їх до відповідальності. [8]
Ряд договорів має своєю метою захист інтересів індивіда від зловживань з боку органів держави або окремих осіб і організацій. До них можна віднести Конвенцію про боротьбу з дискримінацією в галузі освіти 1960 року. Конвенцію про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 року, Конвенцію проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження чи покарання 1989 року. За цих Конвенцій держави погодилися вживати заходів щодо попередження та викорінення окремих порушень прав особистості на своїх територіях, а також щодо відновлення порушених прав.
Інша група договорів присвячена співпраці держав у справі досягнення позитивних результатів у забезпеченні прав людини. Це Конвенція про рівну винагороду чоловіків і жінок за працю рівної цінності 1951 року (спрямована на забезпечення права жінки на рівну з чоловіком оплату праці). Конвенція про громадянство заміжньої жінки 1957 року (передбачає самостійність жінки у вирішенні питання про своє громадянство при вступі в шлюб з іноземцем), Конвенція про скорочення безгромадянства 1961 року. Конвенція про статус апатридів (передбачає надання їм певних політичних, громадянських, соціальних та економічних прав). Конвенція про статус біженців 1951 року. Конвенція про політику в галузі зайнятості 1964 року (спрямована на забезпечення права на працю). Конвенція про політичні права жінок 1952 року. Конвенція про охорону материнства 1952 року. Конвенція про охорону заробітної плати 1949 року і ряд інших. За договорами цього типу держави, що стали їх учасниками, зобов'язалися прийняти законодавчі та практичні заходи щодо забезпечення прав людини, які міжнародним співтовариством розглядаються в якості мінімальних стандартів соціальної захищеності особистості.
Нарешті, слід зазначити конвенції, прийняті, наприклад, спецустановах ООН, в яких конкретизуються загальні стандарти дотримання прав людини і в розвиток їх виробляються галузеві стандарти. Так, Міжнародна організація праці розробила велике число конвенцій з таких питань, як зарплата, тривалість робочого дня, умови праці різних категорій трудящих і т.д.
Значну роль відіграють документи, що не мають обов'язкового юридичного характеру, але в яких відображається точка зору міжнародного співтовариства на ті чи інші питання прав людини.
Серед них рішення міжнародних конференцій з прав людини в Тегерані ( 1968 р .) Та Відні ( 1993 р .), Декларації і резолюції Генеральної Асамблеї ООН про право на самовизначення, декларації, протоколи та інші документи про попередження дискримінації, у тому числі щодо осіб, які належать до національних або етнічних, релігійних і мовних меншин, права жінок та дітей, права людини в сфері правосуддя, медичної етики, які слід розглядати як мінімальні стандарти поведінки, прийняті у цивілізованому суспільстві.
Важливі документи такого характеру приймаються і спецустановах ООН. Так, ЮНЕСКО прийняла Декларацію про поширення серед молоді ідеалів миру. взаємної поваги та взаєморозуміння між народами 1965 року. Декларацію принципів міжнародного культурного співробітництва 1966 року. Декларацію соціального прогресу і розвитку 1969 року. Декларацію про використання науково-технічного прогресу в інтересах миру та на благо людства 1975 року, Декларацію про основні принципи, що стосуються внеску засобів масової інформації у зміцнення миру та міжнародного взаєморозуміння, у розвиток прав людини і у боротьбу проти расизму і апартеїду та підбурення до війни, 1978 року, заклав основи формування нового міжнародного інформаційного порядку. [9]
Такі документи, що носять спочатку лише рекомендаційний характер, нерідко лягають потім в основу прийнятих договірних актів, що закріплюють відповідні положення вже в якості обов'язкових для дотримання державами.

Глава 2. Механізми реалізації відповідальності держав
2.1. Міжнародні органи і механізми, які здійснюють контроль за дотриманням прав і свобод людини, і залучення держав до відповідальності
Організація Об'єднаних Націй розглядає і обговорює питання, що стосуються прав людини, по суті справи у всіх своїх структурах, але в нас цікавить аспекті, - захист прав людини, - головну роль грає Генеральна Асамблея, Економічна і Соціальна Рада (ЕКОСОР) і договірні (конвенційні) органи , тобто різні комітети, створені відповідно міжнародними договорами: пактами і конвенціями.
Контрольні механізми являють собою певні організаційні структури (міжнародні суди з прав людини, міжнародні організації, комітети, комісії, робочі групи, спеціальних доповідачів). Міжнародні контрольні механізми, як правило, представляють собою колективні органи (комітети, групи і т.д.), хоча інститут індивідуальних спеціальних доповідачів досить часто зустрічається в практиці ООН і Ради Європи.
Міжнародні процедури в області захисту прав людини являють собою методи, порядок розгляду, перевірки, підготовки пропозицій і прийняття рішень за повідомленнями, заявами та іншої інформації про порушення прав людини.
Іноді процедури розписані досить чітко і докладно. Наприклад, ЕКОСОР затвердив процедуру розгляду повідомлень, що стосуються порушення прав людини та основних свобод («Процедура 1503»). І детально визначено Регламент Європейського Суду з прав людини від 4 листопада 1998 р («Правила процедури Суду»). [10]
Як вказувалося вище, в рамках Організації Об'єднаних Націй відкрито для підписання близько ста міжнародних договорів з прав людини. Всі вони є юридично обов'язковими для ратифікували їх або приєднались до них держав. Багато хто з них спричинили за собою зміни в законодавстві і в судовій практиці держав-учасників, у тому числі і Російської Федерації.
Генеральна Асамблея ООН - заснований в 1945 році відповідно до Статуту ООН, головний дорадчий, директивний та представницький орган Організації Об'єднаних Націй. Асамблея складається з 192 членів Організації Об'єднаних Націй і служить форумом для багатостороннього обговорення всього спектру міжнародних питань, відображених у Статуті. Асамблея збирається на чергову щорічну сесію в період з вересня по грудень і в подальший період в міру необхідності.
До відання Генеральної Асамблеї ООН відноситься сприяння здійсненню прав людини та основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії,
Щорічно на своїх сесіях спочатку в рамках Третього комітету, спеціально займається питаннями прав людини, а потім на своїх пленарних засіданнях Генеральна Асамблея приймає велику кількість резолюцій, хоча і мають лише рекомендаційний характер, але які володіють значним морально-політичним ефектом. На них спираються політичні та громадські організації та рухи. Такого роду документи створюють клімат і фон при обговоренні питань прав людини на різних міжнародних форумах. Нарешті, найчастіше вони є базою для розробки майбутніх документів, обов'язкових для дотримання державами. [11]
Як встановлює ст.13 Статуту ООН, Генеральна Асамблея організує дослідження і робить рекомендації з метою сприяння міжнародному співробітництву в області економічної, соціальної, культури, освіти, охорони здоров'я і сприяння здійсненню прав людини та основних свобод для всіх незалежно від раси, статі, мови і релігії . Велика частина питань з прав людини попередньо розглядається Третім комітетом Асамблеї (соціальні, гуманітарні та культурні питання), який готує по них проекти резолюцій, прийняті Генеральною Асамблеєю в кінці її черговій сесії. Вона створює також допоміжні органи з тих чи інших проблем в галузі прав людини (наприклад, Спеціальний комітет з деколонізації, Спеціальний комітет проти апартеїду і т.д.)
Генеральна Асамблея ООН має такі функції і повноваження:
- Розглядати загальні принципи співробітництва в справі підтримки міжнародного миру і безпеки, в тому числі в питаннях роззброєння, і робити відповідні рекомендації;
- Обговорювати будь-які питання, пов'язані з підтримання міжнародного миру і безпеки, і робити рекомендації щодо таких питань, за винятком випадків, коли який небудь спір або ситуація знаходяться на розгляді Ради Безпеки;
- Організовувати дослідження і готувати рекомендації в цілях сприяння міжнародному політичному співробітництву, розвитку і кодифікації міжнародного права, здійснення прав людини та основних свобод і сприяння міжнародному співробітництву в економічній, соціальній і гуманітарній сферах і в галузі культури, освіти та охорони здоров'я;
- Рекомендувати заходи мирного залагоджування будь-якій ситуації, яка могла б порушити дружні відносини між націями;
- Отримувати і розглядати доповіді Ради Безпеки та інших органів ООН;
- Розглядати і затверджувати бюджет Організації Об'єднаних Націй і встановлювати розмір нараховуються внесків держав-членів;
- Обирати непостійних членів Ради Безпеки і членів інших рад і органів ООН і, за рекомендацією Ради Безпеки, призначати Генерального секретаря.
Згідно з резолюцією Генеральної асамблеї «Єдність на користь миру» від 3 листопада 1950 року (резолюція 377 V), Асамблея може також вживати заходів, якщо Рада Безпеки виявляється не в змозі діяти через голосування проти одного з постійних членів у разі, коли є підстави вбачати загрозу миру, порушення миру або акт агресії. Асамблея може негайно розглянути це питання з метою зробити членам Організації необхідні рекомендації щодо колективних заходів для підтримки або відновлення міжнародного миру і безпеки.
Хоча Асамблея уповноважена робити державам лише не мають обов'язковий характер рекомендації з міжнародних питань, що входять в її компетенцію, вона, тим не менш, ініціювала заходи політичного, економічного, соціального і правового характеру, що вплинули на життя мільйонів людей в усьому світі. Історична Декларація тисячоліття, прийнята в 2000 році, свідчить про прихильність держав-членів досягти конкретних цілей, викладених у Декларації з метою забезпечення миру, безпеки і роззброєння; розвитку та подолання бідності, захисту нашої спільної навколишнього середовища, задоволення особливих потреб Африки та зміцнення Організації Об'єднаних Націй. [12]
Економічна і соціальна рада (далі скорочено ЕКОСОР) дає рекомендації з метою заохочення поваги та дотримання прав людини та основних свобод для всіх. На його щорічних сесіях проблеми прав людини - найголовніші серед інших питань економічного і соціального характеру.
Комісія ООН з прав людини - функціональна комісія Економічної і Соціальної Ради у цій області. Вона складається з 53 представників держав - членів ООН, що обираються ЕКОСОР на трирічний період. У її рамках діють різні робочі групи, спеціальні доповідачі з тих чи інших проблем прав людини. На своїх щорічних сесіях Комісія приймає велику кількість резолюцій практично по всій правочеловеческой проблематики. Серед функцій Комісії - проведення досліджень, подання рекомендацій ЕКОСОР. Комісія сприяє також кодифікації і прогресивному розвитку міжнародного права в галузі прав людини, готуючи проекти міжнародних декларацій, угод та інших документів. [13]
Підкомісія з попередження дискримінації і захисту меншин - допоміжний орган Комісії. Складається з 26 експертів. працюють в особистій якості. У коло ведення Підкомісії входять проведення досліджень, подання Комісії доповідей і рекомендацій. На своїх щорічних сесіях вона приймає також значне число резолюцій з питань прав людини. Одна з її найважливіших завдань - проведення досліджень і підготовка рекомендацій щодо запобігання дискримінації будь-якого роду у відношенні прав і свобод, а також захисту осіб, які належать до расових, національних, релігійних, мовних меншин.
Крім усього іншого ЕКОСОР уповноважив Комісію засновувати спеціальні робочі групи експертів - з окремих питань або по конкретним країнам. Вперше така група була заснована в 1967 р . Поряд з цим у Підкомісії є інститут Спеціальних доповідачів (Спеціальний доповідач з торгівлі дітьми, Спеціальний доповідач з сучасних форм расизму, ксенофобії та ін.) [14]
Міжнародний cуд ООН (англ. International Court of Justice, фр. Cour internationale de Justice) - один з шести головних органів Організації Об'єднаних Націй, заснований Статутом ООН для досягнення однієї з головних цілей ООН «проводити мирними засобами, у згоді з принципами справедливості і міжнародного права, залагоджування або дозвіл міжнародних суперечок або ситуацій, які можуть призвести до порушення миру, прав і свобод людини ».
Суд функціонує відповідно до Статуту, який є частиною Статуту ООН, і своїм Регламентом.
Міжнародний суд складається з 15 незалежних суддів, обраних незалежно від їх громадянства, з числа осіб високих моральних якостей, що задовольняють вимогам, які висуваються в їхніх країнах для призначення на вищі судові посади або є юристами з визнаним авторитетом в області міжнародного права.
Міжнародний суд покликаний стати одним з ключових компонентів в стратегії мирного вирішення суперечок і розбіжностей між державами та забезпечення правопорядку і законності в світі.
Крім судової, Міжнародний суд здійснює консультативну функцію. Згідно зі статтею 96 Статуту ООН, Генеральна Асамблея або Рада Безпеки можуть запитувати у Міжнародного суду консультативні висновки з будь-юридичного питання. Крім того, інші органи ООН та спеціалізовані установи, яким Генеральна Асамблея може дати в будь-який час дозвіл на це, можуть також запитувати консультативні висновки Суду з юридичних питань, які виникають у межах їх кола діяльності. При розгляд справи і винесення рішень Міжнародний Суд застосовує джерела права, які визначені у статті 38 його Статуту, а саме:
- Міжнародні конвенції і договори;
- Міжнародний звичай;
- Загальні принципи права, визнані цивілізованими націями;
-Судові рішення і доктрини найбільш кваліфікованих фахівців з міжнародного права.
Крім того, у разі домовленості сторін суперечки, Суд може вирішувати справу на основі принципу ex aequo et bono, тобто по справедливості, не обмежуючи себе діючими нормами міжнародного права.
Рада Безпеки ООН - один з головних органів Організації Об'єднаних Націй. Відповідно до Статуту ООН, він несе головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки.
Рада Безпеки уповноважена «розслідувати будь-який спір або будь-яку ситуацію, яка може призвести до міжнародних тертя або викликати спір, для визначення того, чи не може продовження цього спору або ситуації загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки».
Він «визначає існування будь-якої загрози миру, будь-якого порушення миру або акту агресії і робить рекомендації або вирішує про те, які заходи слід вжити для підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки». Рада має право застосовувати примусові заходи до держав, які порушують міжнародний мир і безпеку, в тому числі пов'язані з застосуванням збройної сили. Рішення Ради Безпеки є обов'язковими для всіх держав.
На практиці діяльність Ради Безпеки з підтримання миру і безпеки полягає у визначенні тих чи інших санкцій проти держав-порушників. У виняткових випадках Рада санкціонує проведення військової операції проти таких держав.
Також виділимо:
Органи, створені для контролю за виконанням угод у галузі прав і свобод людини (договірні органи):
- Комітет з прав людини;
- Комітет з економічних, соціальних і культурних прав;
- Комітет з ліквідації расової дискримінації;
- Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок;
- Комітет проти тортур;
- Комітет з прав дитини.
Інші процедури в раках системи ООН:
- Процедури ЮНЕСКО;
- Процедури Міжнародної організації праці, і т.д.
Регіональні угоди:
- Рада Європи;
- Європейський Суд з прав людини;
- Комісар Ради Європи з прав людини.
- ОБСЄ.
Ряд договорів ООН, передбачають створення органів і механізмів для контролю за виконанням угод у галузі прав і свобод людини. Такі органи прийнято називати договірними (англ. "treaty bodies").
На сьогодні існує шість договірних органів ООН. Чотири з них можуть приймати повідомлення від індивідуальних осіб, на їх порушені права і свободи, за умови, якщо відповідне держава визнала за ними таку компетенцію. Ці чотири органи:
- Комітет з прав людини;
- Комітет з ліквідації расової дискримінації;
- Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок;
- Комітет проти тортур. [15]
До червня 2002 року дані Комітети зареєстрували 1324 повідомлення, взяли 809 остаточних рішень, не рахуючи рішень про припинення провадження.
Комітет з прав людини складається з 18 членів, що працюють в особистій якості і обраних на чотири роки. Він створений Міжнародним пактом про громадянські і політичні права (згідно з умовами його статей 28 - 32) для контролю за виконанням державами - умов Пакту і двох факультативних протоколів до нього. Держави учасники - це країни, що ратифікували угоду або приєдналися до нього. На квітень 2003 р . налічувалося 149 держав - учасниць Пакту, 104 держави - учасниці Факультативного протоколу та 49 держав-учасника Другого Факультативного протоколу, спрямованого на скасування
смертної кари.
Держави, які підписали, але ще не ратифікували Пакт, тобто висловили намір приєднатися до нього, в цей період часу зобов'язані утриматися від дій, які суперечили б цілям та завданням Пакту.
Комітет уповноважений розглядати доповіді про вжиті заходи і про прогрес, досягнутий у здійсненні прав, визнаних у ПГПП. Крім того, згідно Факультативного протоколу до цього Пакту, 104 держави визнало компетенцію Комітету у розгляді письмових скарг від окремих осіб, які стверджують, що їхні права були порушені.
Комітет з ліквідації расової дискримінації складається з 18 експертів контролює реалізацію Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, яка була прийнята Генеральною Асамблеєю в 1965 р . і набула чинності в 1969 р .
Серед інших договірних органів Комітет унікальний тим, що здійснює чотири функції: розгляд доповідей, превентивні процедури, примусове розгляд ситуації в державі-учасниці у разі прострочення його доповіді та вироблення думок з індивідуальним повідомленням.
Кожна держава - Конвенції зобов'язана раз на два роки представляти доповідь про законодавчі, судові, адміністративні або інші заходи, за допомогою яких проводяться в життя положення Конвенції. Більшу частину сесії Комітет присвячує розгляду доповідей держав-учасників, поданих відповідно до ст.9 Конвенції. Доповіді розглядаються Комітетом на відкритих засіданнях.
Комітет проти тортур. Практика тортур була спочатку заборонена в 1948 р . Загальною декларацією прав людини та Міжнародною конвенцією про попередження злочину геноциду і покарання за нього. Ці положення були підтверджені в 1966 р . Пактом про громадянські і політичні права і в 1984 р . Конвенцією проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання. Однак, незважаючи на всі ці зусилля, тортури продовжують мати місце по всьому світу. Відповідно до Конвенції кожна держава - має зробити ефективні законодавчі, адміністративні або інші заходи для недопущення актів катувань на будь-якій території під його юрисдикцією (п.1 ст.2). Ніякі виняткові обставини, якими б вони не були, будь то стан чи загроза війни, внутрішня політична нестабільність чи будь-яке інше надзвичайний стан, не можуть служити виправданням тортур (п.2 ст.2). Крім того, важливо звернути увагу на умову п.1 ст.3: Жодна держава не повинна висилати, повертати чи видавати будь-яку особу іншій державі, якщо існують серйозні підстави вважати, що йому може загрожувати там застосування катувань ».
Усе ще знаходиться в розробці Факультативний протокол до Конвенції, метою якого є встановлення міжнародного механізму по здійсненню поїздок в місця позбавлення волі, що застосовується в рівній мірі до всіх держав.
Цей Комітет складається з десяти експертів. Він контролює виконання Конвенції, яка була прийнята Генеральною Асамблеєю в 1984 р . і набула чинності в 1987 р . Станом на квітень 2003 р . ратифікували Конвенцію або приєдналися до неї 132 держави, 46 держав-учасників визнали компетенцію Комітету одержувати і розглядати повідомлення, як від окремих осіб, так і від держав-учасників.
Потрібно відзначити, що в рамках Секретаріату ООН створений ще один орган - Центр ООН з прав людини (штаб-квартира - в Женеві). У його функції входить координування діяльності спеціальних органів по захисту прав людини в рамках всієї системи ООН. Центр очолюється заступником Генерального секретаря ООН, який з 1993 р . отримав офіційний спеціальний статус Верховного Комісара ООН з прав людини. Першим цю посаду зайняв на початку 1994 р . Хосе Айяла Лассо. Центр з прав людини - постійно діючий орган, який у якості однієї з найважливіших цілей для себе поставив збільшення потоку обміну інформацією з проблем прав людини. Саме для цього Верховний Комісар встановив у Женеві "лінію прямого зв'язку з питань прав людини", що діє протягом 24 годин на добу. Номер факсу лінії прямого зв'язку в Женеві (Швейцарія): (41) (22) 917-0092. Крім того, в Женеві створюється база даних в області прав людини.
При Верховному комісарові під егідою Комісії ООН з прав людини діє процедура розгляду приватних скарг. Ця процедура має ряд особливостей. Вона є універсальною, оскільки не залежить від згоди держав, нею може скористатися громадянин будь-якої держави. У той же час, для того щоб скарга була розглянута, вона повинна відповідати деяким певним мінімальним вимогам, при недотриманні яких вона буде визнана неприйнятною. Ця процедура - не судова, і розгляд таких скарг не має по суті серйозних наслідків для відповідних держав. Однак такий розгляд важливо для визначення ситуацій, коли мають місце систематичні та грубі порушення прав людини.
Контрольні механізми з моніторингу стану прав людини в тих чи інших областях діють і в спеціалізованих установах ООН. Найбільш послідовно ця робота ведеться в як Міжнародної організації праці (МОП), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), ЮНЕСКО.
Вже за визначенням, до ведення Міжнародної організації праці відноситься вся сфера регулювання трудових відносин, найважливіших в житті більшості людей, а Всесвітня організація охорони здоров'я вирішує питання підтримки здоров'я мешканців нашої планети.
Основна мета ЮНЕСКО - сприяння зміцненню миру й безпеки шляхом розширення співробітництва народів у галузі освіти, науки і культури в інтересах забезпечення загальної поваги, справедливості, дотримання законності і прав людини, а також основних свобод, проголошених у Статуті Організації Об'єднаних Націй, для всіх народів, незалежно від раси, статі, мови або релігії. [16]
З регіональних контрольних механізмів в галузі прав людини, перш за все необхідно зазначити Європейський суд з прав людини та Комісара Ради Європи з прав людини, створений відповідно до положень Європейської конвенції прав і основних свобод людини 1950 року (ст.19).
Позитивним в ній є те, що ці органи мають повноваження розглядати питання за скаргами окремих фізичних осіб про порушення прав людини.
Європейський суд з прав людини (англ. European Court of Human Rights) - міжнародний орган, юрисдикція якого поширюється на всі держави Ради Європи, що ратифікували Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод, і стосується всіх питань, що відносяться до тлумачення і застосування Конвенції, включаючи міждержавні справи та скарги окремих осіб.
Його захист поширюється на громадян Росії з 5 травня 1998 року.
Ратифікація Конвенції та визнання юрисдикції Європейського суду означає також і те, що діяльність всіх російських органів державної влади, особливо судових, їх вирішення і використовувані процедури, так само як і рішення законодавчих органів, не повинні суперечити положенням Конвенції, тим більше, що відповідно до статті 15, частина 4 Конституції Російської Федерації вона утворює складову частину російської правової системи.
Європейський суд не є вищою інстанцією по відношенню до судової системи держави-учасниці Конвенції. Тому він не може скасувати рішення, винесене органом державної влади чи національним судом, не дає вказівок законодавцю, не здійснює абстрактний контроль національного законодавства чи судової практики, не має права давати розпорядження про вжиття заходів, що мають юридичні наслідки. Суд розглядає лише конкретні скарги з тим, щоб встановити, чи дійсно були допущені порушення вимог Конвенції. Однак Суд має право присудити «справедливе задоволення претензії» у вигляді фінансової компенсації матеріального збитку і моральної шкоди, а також відшкодування стороні, яка виграла всіх витрат і витрат.
За всю багаторічну практику Європейського суду не було зафіксовано жодного випадку невиконання рішень Суду державами-членами Ради Європи. У разі невиконання рішення державою, згідно зі Статутом Ради Європи, може призвести до призупинення членства держави і, врешті-решт, у відповідності з рішенням Комітету міністрів, - виключення держави зі складу Ради Європи. У випадку, якщо держава констатує, що без зміни законодавства чи судової практики розглянута Європейським судом ситуація може повторитися, воно, як правило, здійснює необхідні новації.
Відповідно до статті 46 Конвенції, нагляд за виконанням рішень Суду здійснює Комітет міністрів Ради Європи, який на виконання цієї норми покликаний стежити не тільки за своєчасною виплатою грошової компенсації, але і за тим, як держава-учасниця Конвенції виправляє стали очевидними у світлі рішення Суду розбіжності норм його внутрішнього права або позиції судової практики до стандартів Ради Європи. Юридично рішення, винесене Судом, обов'язково лише для держави-відповідача у справі. Однак нерідко значимість рішень Суду виходить за національні межі, впливаючи на право і судову практику та інших держав-учасників Конвенції.
Комісар Ради Європи з прав людини займає несудовий пост і не підміняє собою інші інститути Ради Європи з прав людини, в тому числі і Європейський Суд з прав людини. Він покликаний, у першу чергу, сприяти здійсненню інформаційно-просвітницької діяльності в області прав людини в державах-членах Ради Європи.
У функції Комісара входить сприяння вдосконаленню законодавства у галузі прав людини в державах-членах Ради Європи. Він може виявляти можливі недоліки в законодавстві, невідповідність національних норм нормам Ради Європи, і надавати допомогу в усуненні таких недоліків.
Комісар сприяє діяльності національних омбудсменів або аналогічних інститутів у галузі прав людини. При здійсненні своїх функцій Комісар незалежний і повинен бути неупередженим. Він представляє щорічну доповідь Комітету Міністрів та Парламентської Асамблеї і може представляти свої рекомендації, висновків та доповіді з конкретних питань, зокрема, за підсумками поїздок у проблемні регіони.
Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), найбільша в світі регіональна організація, що займається питаннями безпеки. Вона об'єднує 56 країн, розташованих у Північній Америці, Європі та Центральній Азії.
Основні цілями про рганізація, є запобігання виникнення конфліктів у регіоні, врегулювання кризових ситуацій, ліквідацію наслідків конфліктів і захист прав і свобод людини.
Основні завдань організації:
- Захист прав і свобод людини;
- Контроль над розповсюдженням озброєнь;
- Дипломатичні зусилля щодо запобігання конфліктів;
- Заходи з побудови довірчих відносин і безпеки;
- Розвиток демократичних інститутів;
- Моніторинг виборів;
- Економічна та екологічна безпека.
Усі держави-учасники ОБСЄ мають рівним статусом. Рішення приймаються на основі консенсусу. Рішення не носять юридично обов'язкового характеру, але мають велике політичне значення.
Підбивши підсумки зробимо висновок, що міжнародні контрольні процедури в галузі прав людини - це порядок і методи вивчення інформації про права людини та реагування на результати такого вивчення.
Основними принципами контрольних процедур є:
- Гласність;
- Об'єктивне встановлення фактів;
- Участь громадськості у захисті прав людини;
- Підставою діяльності є міжнародний договір;
- Здійснення тільки міжнародними органами.
Міжнародні процедури в галузі прав людини за методами і джерел збору інформації можна розділити на наступні категорії:
- Розгляд доповідей держав щодо виконання ними своїх зобов'язань у цій області, за результатами яких щорічно складаються доповіді та резолюції;
- Розгляд претензій держав одна до одного з приводу порушення зобов'язань у цій галузі;
- Розгляд у політичному, адміністративному, квазісудової або судовому порядку скарг і повідомлень окремих осіб, груп чи неурядових організацій на порушення їх прав державами;
- Вивчення (розслідування, дослідження) ситуацій, пов'язаних з передбачуваними або встановленими порушеннями прав людини;
- Політична процедура надання рекомендацій органам держави, виключення з міжнародної організації або застосування санкцій до держав, у разі порушення прав і свобод людини.
Велика роль Конвенцій з прав і свобод людини, що зобов'язує держав-учасників представляти і розглядати відповідними комітетами експертів на регулярній основі, доповідей про законодавчі, судові, адміністративні та інші заходи, які вживаються з метою виконання своїх зобов'язань державами.
Комітети на основі такого розгляду приймають розгорнуті висновки та рекомендації. Ця процедура є головною формою контролю за здійсненням відповідних конвенцій.
Разом з тим у них закладені й інші контрольні функції і механізми для досягнення поставлених в цих міжнародно-правових актах цілей.
Так, в деяких з цих конвенцій закріплена процедура, згідно з якою держава може направляти скарги, що стосуються дій інших держав-учасників. Наприклад, за Міжнародною конвенцією про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (ст. 11) нею може скористатися будь-яка держава-учасниця. Для цього передбачається, зокрема, створення погоджувальних органів. Проте до цієї процедури держави практично не вдаються.
У той же час в Комітетам з прав людини та інших конвенційних органах значний розвиток отримала контрольна функція, пов'язана з розглядом приватних скарг, званих петиціями. Розглянувши приватні петиції, комітетів та органів можуть робити пропозиції та рекомендації особам або групам осіб їх направили, так і державам-учасникам порушили права цих осіб. Даний характер процедури дає підстави вважати її полусудебной. [17]
Однак недоліком є ​​те, що на сьогоднішній день такого роду петиції надходять майже виключно від жителів Західної Європи, де є певний рівень правосвідомості населення та умови для функціонування такого механізму, хоч для цих країн і без того характерна висока ступінь захисту прав людини.
Хотілося б відзначити новий самостійний орган у сфері захисту прав і свобод осіб - Міжнародний кримінальний суд, перший постійний правовий інститут, у компетенцію якого входить переслідування осіб, відповідальних за геноцид, військові злочини і злочини проти людства і інші порушення прав і свобод людини. Створений Римським статутом, прийнятим у 1998 р . Існує з липня 2002 р .
Він нам цікавий тим що, це перший орган міжнародної юстиції, який висунув звинувачення і видав ордер на арешт чинного глави держави, президента Судану Омар аль-Башира, за звинуваченням у геноциді у зв'язку з конфліктом у Дарфурі 21 липня 2008. Для початку правосуддя з будь-якого гаданого злочину, потрібен один з наступних механізмів, які задіюють це право:
- Прокурор держави-учасника передає Суду деяку ситуацію;
- Порушувати справи за поданням Ради Безпеки ООН;
- Прокурор Міжнародного кримінального суду, починає розслідування відносно деякої держави-учасника за своєю ініціативою (proprio motu).
Міжнародний суд залучає до кримінальної відповідальності керівників держави, службовців його механізмів та апаратів, за найтяжчі порушення прав і свобод людини.
Фізичні особи не є суб'єктами міжнародного права, тому вони не несуть відповідальності за нормами про міжнародної відповідальності. Однак стало загальним розуміння того, що саме діяннями людей, котрі керують державами, відбуваються міжнародні делікти і міжнародні злочини, що держава просто використовується ними як знаряддя посягання на цінності, що охороняються міжнародним правом, і як інструмент заподіяння шкоди іншим державам, його юридичним і фізичним особам. Причому стараннями цієї категорії людей внутрішнє законодавство держав-делинквентов може виявитися влаштованим таким чином, що їх злочинні по міжнародному праву дії, принаймні це ставиться до керівників держав, є правомірними за їх внутрішнім законодавством. Притягнення до кримінальної відповідальності керівників держав-делинквентов та інших офіційних осіб - посібників і виконавців злочинних наказів цих керівників було і багато в чому ще залишається виключно важкою справою з політичних міркувань через відсутність налагоджених механізмів міжнародного правосуддя, а також через зловживання державами своїм правом на невидачу злочинців.
Потреба в покаранні головних керівників держав за агресію і за інші міжнародні злочини сформувала в міжнародному праві інститут міжнародної кримінальної відповідальності фізичних осіб і спонукала приступити до формування специфічної галузі, що отримала назву «міжнародне кримінальне право», суб'єктами якого є керівники, посадові особи, службовці та інші агенти держави, що віддавали накази, що виконували ці накази або іншим чином брали участь в діяннях, визнаних міжнародними злочинами.

Глава 3. Відповідальність держав
3.1. Відповідальність держав за порушення основних прав і свобод людини. Види примусів, міжнародними органами, застосовуються до держав, які порушують права і свободи людини
Як ми вже відзначали, проблема відповідальності нас цікавить у контексті такого її суб'єкта як держава.
Діяльність держави у зовнішньополітичній сфері виявляється тільки за допомогою діяльності його органів і посадових осіб (агентів), офіційно виступають від імені держави. Будь-яка поведінка держави, будь воно правомірним або протиправним, у чому б і де б воно не проявлялося, зовні виражається в діях або бездіяльності певних державних органів та офіційних осіб. Ці органи і ці офіційні особи держави не є суб'єктами міжнародного права і не здатні самостійно, від свого власного імені нести відповідальність за міжнародним правом. За їх протиправну діяльність (діяння) несе міжнародну відповідальність держава.
У статтях про відповідальність держав, підготовленому Комісією міжнародного права ООН, говориться, що поведінка будь-якого органу держави, якщо він діяв в своїй офіційній якості, розглядається згідно з міжнародним правом як діяння самої держави. Отже, держави несуть відповідальність за діяння законодавчих, виконавчих, судових і всіх інших своїх органів. У цій конструкції міжнародної відповідальності, заснованої на нерозривній єдності держави, її органів та його посадових та уповноважених осіб (агентів) проявляється розбіжність суб'єкта правопорушення (фізична особа, офіційно представляє державний орган) і суб'єкта відповідальності (держава, як єдине ціле), що і становить особливість міжнародного права і специфіку міжнародної відповідальності.
Вирішення питання про те, чи є діянням держави протиправну поведінку приватних осіб та їх груп, залежить від того, чи знаходяться такі особи і такі групи у фактичній реального зв'язку з органом держави і чи діють вони якщо не юридично, то фактично від імені держави. Якщо, наприклад, буде встановлено і доведено, що дана конкретна група «добровольців» здійснювала військові операції на іноземній території за дорученням, хоча б і таємному, будь-якого державного органу, то протиправні дії даної групи вважаються діянням самої держави в формі його протиправної дії , що тягне міжнародну відповідальність. Зв'язок з державою такої групи може виражатися в її фінансуванні, навчанні, координації її діяльності з діяльністю власних сил і т.д. Якщо такий зв'язок не буде встановлена, то делікту держави немає.
Однією з найбільш характерних рис сучасного міжнародного права є формування права міжнародної відповідальності як окремої галузі. Вирішальне значення в цьому процесі мало прийняття проекту Комісією міжнародного права у 2001 році статей про «Відповідальності держав за міжнародно-протиправні діяння». Ще до завершення роботи Комісії над проектом ряд його положень був визнаний Міжнародним судом кодифікацією звичаєвих норм. Даний акт присвячений відповідальності держав і не зачіпає відповідальності міжнародних організацій та осіб діють від імені держави.
Питання про провину як самостійному ознаці міжнародного правопорушення породжує різні судження і не має однозначного вирішення. Грунтуючись на міжнародній практиці і прагнучи уникнути складнощів при доказі провини, Комісія міжнародного права не включила в проект статей елемент провини держави як невід'ємну ознаку правопорушення. Прихильники виділення провини виходять з того, що при будь-яких обставин держава виявляє свою волю. При здійсненні міжнародного правопорушення прояв волі носить неправомірний, тобто винний, характер. [18]
У доктрині міжнародного права виділяють дві форми відповідальності держави:
• матеріальну;
• нематеріальну.
Матеріальна відповідальність виражається у формі компенсації, реституції, субституції і репарації.
У свою чергу, у нематеріальній формі відповідальності виділяють політичну і моральну відповідальність. Найбільш поширеною формою нематеріальної відповідальності є реторсии, репресалії, сатисфакція, ресторація, призупинення членства або виключення з міжнародної організації, придушення агресора силою, що реалізуються за допомогою застосування санкцій. Кожен вид відповідальності ми розглянемо нижче.
Кодіфіціруя норми про відповідальність держав, Комісія міжнародного права визначила злочин держав, як «міжнародно-протиправне діяння, що у результаті порушення міжнародного зобов'язання, настільки основного для забезпечення життєво важливих інтересів міжнародного співтовариства, що його порушення розглядається як злочин перед міжнародним співтовариством у цілому» .
Концепція міжнародного злочину та відповідальності держав, знайшла підтримку в ООН під час обговорення доповідей Комісією міжнародного права. Рішуче виступили проти концепції США і Великобританія. Основні докази противників концепції полягали в тому, що вона криміналізує поведінку держав, а також що проект не передбачає особливої ​​процедури відповідальності за них. Якщо друге зауваження мало підстави, то перше, на мій погляд, в даному випадку, було їх позбавлено. Комісія заявила, що використання терміну "злочин" має єдиною метою виділити категорію особливо тяжких правопорушень і ні в якій мірі не означає криміналізації поведінки держави.
Комісія виходила із заперечення кримінальної відповідальності держав, але, разом з тим, необхідно було виділити область особливої ​​відповідальності за порушення особливо важливих норм, що мають імперативний характер. Комісія міжнародного права запропонувала в 1976 році наступний приблизний перелік таких порушень. Тяжке порушення міжнародного зобов'язання, що має основне значення для:
а) забезпечення міжнародного миру та безпеки;
б) захисту прав і свобод людини (заборона рабства, геноциду, апартеїду);
в) забезпечення права народів на самовизначення (заборона колоніального панування);
г) захист навколишнього середовища (заборона масштабного забруднення атмосфери і моря). [19]
Норми, які регулюють «серйозні порушення зобов'язань перед міжнародним співтовариством», містяться у Розділі III Частини другої статті про Відповідальності держав. Складається Глава всього з двох статей.
Стаття 41. Застосування цієї глави.
1. Ця глава застосовується до міжнародної відповідальності, яка випливає з міжнародно-протиправного діяння, яке являє собою серйозне порушення державою зобов'язання, взятого перед міжнародним співтовариством у цілому і має найважливіше значення для захисту його основних інтересів.
2. Порушення такого зобов'язання є серйозним, якщо воно тягне за собою явне і систематичне невиконання зобов'язання несе відповідальність державою, поєднане з ризиком заподіяння істотної шкоди основним захищається їм інтересам.
Стаття 42. Наслідки серйозних порушень зобов'язань перед міжнародною спільнотою в цілому.
1. Серйозне порушення за змістом статті 41 може додатково тягти за собою для несе відповідальність держави збитки, що відображають тяжкість порушення.
2. Воно тягне за собою для всіх інших держав наступні зобов'язання:
а) не визнавати законною ситуацію, що створилася в результаті порушення;
б) не надавати допомоги або сприяння несе відповідальність державі шляхом збереження створилася в результаті цього ситуації;
в) у міру можливості співпрацювати з метою покласти край порушенню.
3. Ця стаття не зачіпає наслідків, про які йде мова в розділі II, і таких інших наслідків, які може спричинити за собою відповідно до міжнародного права порушення, до якого застосовується ця глава.
Перераховані норми статті 41 і 42 статей про Відповідальності держав, цілком можна віднести до форм політичної відповідальності. Так само як і статтю 30 «Припинення і неповторення»: Держава, відповідальна за міжнародно-протиправне діяння, зобов'язана: а) припинити це діяння, якщо воно є триваючим; б) надати належні запевнення і гарантії неповторення, якщо того вимагають обставини. [20]
Санкції та контрзаходи представляють собою види примусу щодо правопорушника. У доктрині і практиці міжнародного права під санкціями розуміються примусові заходи, здійснювані міжнародними організаціями. Що ж до держав, то застосовувані ними заходи слід іменувати контрзаходами.
Найбільш широкими санкціями наділена ООН. Згідно з главою VII Статуту ООН "Дії стосовно загрози миру, порушень миру й актів агресії", Рада Безпеки має право застосовувати такі санкції як: "повний або частковий перерва економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо або інших засобів сполучення , а також розрив дипломатичних відносин ".
Санкції ООН - це система більшою мірою економічних заходів примусу, також військових заходів, рішення про застосування яких приймається виключно Радою Безпеки ООН, які здійснюються державами та міжнародними організаціями щодо держави-правопорушниці міжнародного миру і безпеки, частини її території або конкретно визначених осіб (як фізичних так і юридичних), які відповідальні за порушення міжнародного права, і мають на меті припинення такого правопорушення та забезпечення виконання державою-правопорушником обов'язків, що випливають з правовідносини відповідальності.
Санкції без використання збройної сили відіграють роль проміжних заходів, які є більш суворими, ніж словесне осуд, але менш суворими, ніж застосування сили.
Санкції вводяться на підставі Резолюції Ради Безпеки ООН. Резолюція Ради Безпеки ООН (скор. РБ ООН) - спеціальний документ, що приймається шляхом прямого голосування всіх 15 членів Радбезу, найбільш могутнього органу Організації Об'єднаних Націй. Резолюція прийнята за умови, що за неї віддано не менше 9 голосів і не накладено вето хоча б одним з постійних членів Ради Безпеки. Такими є Великобританія, Китай, Росія, США і Франція.
У зв'язку з цим розробники Статуту ООН внесли якісно новий зміст поняття «санкції» закріпивши в 41 статті Статуту прогресивне на той час положення, яке полягало в праві Ради Безпеки вирішувати, які заходи, не пов'язані з використанням збройних сил, повинні застосовуватися для виконання її рішень . Зокрема, передбачав право РБ ООН вимагати від членів Організації застосування цих заходів, які можуть включати повний або частковий перерва економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо або інших засобів сполучення, а також розрив дипломатичних відносин. [21]
При вирішенні питання про співвідношення міжнародно-правових санкцій та міжнародно-правової відповідальності слід, на нашу думку, враховувати специфіку сучасного міжнародного права. Його норми, наприклад норми Статуту ООН, статутів деяких інших міжнародних організацій, окремих двосторонніх угод і норми міжнародних звичаїв не містять конкретні вказівки на обсяг і форми відповідальності, а передбачають саме право на примус, регламентуючи умови і порядок застосування міжнародно-правових санкцій державами та міжнародними організаціями.
Іншими словами, в міжнародному публічному праві з поняттям «санкції правової норми» асоціюються не форми відповідальності, а примусові заходи. Розрізнення форм відповідальності і санкцій виключає можливість невиправданої підміни форм відповідальності санкціями і перешкоджає використанню державою-правопорушником для обгрунтування відмови від випливають з його відповідальності обов'язків посилання на те, що воно вже понесло відповідальність, оскільки проти нього вже було застосовано примусові заходи. При цьому мається на увазі, що позбавлення, викликані міжнародно-правовими санкціями, мають іншу природу, ніж позбавлення, в яких виражається відповідальність держави-правопорушника. Міжнародні організації, здійснюючи санкції, самі можуть понести значні витрати, які підлягають включенню в обсяг збитку.
Таким чином, доцільніше вважати міжнародно-правовими санкціями примусові заходи, що служать засобом припинення міжнародних правопорушень, відновлення міжнародного правопорядку, в кінцевому рахунку засобом примусу держави-правопорушника виконати обов'язки, що випливають з його міжнародної відповідальності.
Одним з видів впливу на державу-правопорушника з боку міжнародної організації є прийняття засуджують резолюцій Генеральної Асамблеєю ООН. Даний вид впливу на державу-правопорушника не можна віднести до санкцій, але сила його морально-політичного впливу дуже значна. Такого роду резолюції можуть мати і правові наслідки, якщо в них міститься невизнання результатів, отриманих шляхом загрози силою або її застосування. У цьому деякі юристи-міжнародники бачать своєрідну санкцію.
Відзначивши такі примусові заходи, як Репресалії (старолат. redivssaliae, від лат. Redivhendere - стримувати, зупиняти) - у міжнародному праві правомірні примусові заходи політичного та економічного характеру, які застосовуються однією державою у відповідь неправомірні дії іншої держави. На сьогоднішній день термін репресалії застарів і подібні дії іменуються як контрзаходи, а в разі застосування таких заходів міжнародною організацією - санкції.
Контрзаходи - це односторонні примусові дії горизонтального характеру потерпілого держави стосовно держави-правопорушника з метою забезпечити належне виконання зобов'язань, що випливають з правовідносини відповідальності.
Контрзаходи, як і санкції, не є інститутом міжнародної відповідальності оскільки є вторинними по відношенню до нього і застосовуються виключно для того щоб забезпечити виконання правовідносини відповідальності. Тобто вони не носять характеру покарання і повинні бути припинені відразу після виконання державою всіх зобов'язань що випливають з правовідносини відповідальності.
Для правомірного застосування контрзаходів необхідна наявність трьох умов:
а) наявність реального міжнародно-протиправного діяння;
б) попереднє вимога потерпілого держави про припинення такого діяння та / або відшкодування шкоди;
в) домірність контрзаходи з міжнародно-протиправним діянням і його наслідками.
Прийняття контрзаходів до вичерпання всіх можливих процедур мирного врегулювання спору або відмова держави делинквентов від таких процедур є незаконним.
Обговорення Підрозділу про контрзаходів, викликало інтенсивні дебати як у шостому комітеті Генеральної Асамблеї ООН, так і в самій Комісії міжнародного права. Дана глава активно обговорювалася урядами держав. Представники США і Великобританії наполягали на виключенні статей про контрзаходи з проекту, заявляючи, що вони є ефективними правовими інструментами і що їх обмеження не повинно позбавити їх ефективності. Пропонувалося виключити статті про контрзаходи, обмежившись лише загальної посиланням на них. Уряду країн, що розвиваються підтримували таку позицію, розглядаючи контрзаходи як загрозу малим державам і привід для ухвалення односторонніх заходів. Проте більшість держав висловилася на користь обмежувальної трактування можливості звернення до контрзаходів, а не виключення їх з проекту, що сприяло б зловживанню ними. Особливо підкреслювалося, що контрзаходи не повинні використовуватися в якості форми відплати або покарання; вони не повинні мати наслідки, що ставлять під загрозу міжнародний мир і безпеку; вони не повинні бути пов'язані із застосуванням сили в порушення Статуту ООН. [22]
У статтях про Відповідальності держав, контрзаходи займають значне місце - 6 статей з 59 присвячені цьому інституту. Положення, що стосуються контрзаходів, визначають умови і обмеження прийняття контрзаходів потерпілим державою як його реакції на міжнародно-протиправне діяння. Крім того, встановлюються обмеження застосування контрзаходів для скорочення можливості зловживання ними.
Застосування контрзаходів як примусових заходів, які використовуються у міжнародних відносинах, має розглядатися в рамках інституту відповідальності в міжнародному праві як наслідок вчинення державою певного протиправного діяння. Згідно зі статтями, контрзаходи - це дії, які були б протиправними, якщо б не здійснювалися у відповідь на правопорушення з метою забезпечення припинення протиправного діяння і отримання відшкодування.
У розділі II частини третьої викладаються умови, яким повинні відповідати контрзаходи. По-перше, контрзаходи застосовуються в основному державами, але не виключається їх застосування і міжнародними організаціями у разі порушення вжиті щодо їхніх зобов'язань. Підтвердженням цьому служить Віденська конвенція про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями 1986 р . Конвенція передбачає можливість припинення або призупинення дії договору міжнародною організацією в разі його порушення (ст. 60). Припинення або призупинення дії міжнародного зобов'язання є одним з основних видів контрзаходів. По-друге, контрзаходи повинні застосовуватися лише у відповідь на попереднє міжнародно-протиправне діяння.
Контрзаходи слід відрізняти від інших видів примусових заходів. Як вказувалося вище, в доктрині та практиці міжнародних відносин для визначення заходів примусу часто використовується термін «санкції». Спочатку даний термін використовувався спеціальним доповідачем Комісії міжнародного права за проектом Р. Аго і згодом був підтверджений новим доповідачем Г. аранж-Рузом для позначення заходів, вжитих міжнародними організаціями (зокрема, відповідно до гл. VII Статуту ООН, не дивлячись на те, що в самому Статуті використовується термін «заходи», а не «санкції»). У даному контексті санкції можуть бути визначені як комплекс відповідних заходів, застосованих на підставі рішення, прийнятого міжнародною організацією, як реакція на порушення міжнародних зобов'язань, що мають серйозні наслідки для міжнародного співтовариства в цілому. [23]
Стаття 49 «Мета і межі контрзаходів» говорить:
1. Потерпіла держава може приймати тільки контрзаходи проти держави, яка несе відповідальність за міжнародно-протиправне діяння, з метою спонукати цю державу виконувати свої зобов'язання згідно з частиною другою.
2. Контрзаходи обмежені тимчасовим невиконанням міжнародних зобов'язань держави, що приймає такі заходи відносно несе відповідальність держави.
3. Контрзаходи повинні, по можливості, робитися таким чином, щоб дозволити відновлення виконання відповідних зобов'язань ». [24]
Отже, контрзаходи розуміються обмежувально як заходи, спрямовані на те, щоб спонукати правопорушника виконати свої зобов'язання в галузі прав людини. Для того щоб бути виправданими, контрзаходи повинні прийматися у відповідь на попереднє міжнародно-протиправне діяння іншої держави або бути спрямованими проти цієї держави.
Контрзаходи не можуть зачіпати будь-яку процедуру вирішення спорів, яка діє між двома державами і може бути застосована до даного спору. Вони не можуть застосовуватися таким чином, щоб від цього постраждала дипломатична чи консульська недоторканність. Контрзаходам повинно передувати вимога потерпілого держави, звернене до держави-порушника, про виконання зобов'язань останнім.
Причому такі вимоги повинні супроводжуватися пропозицією провести переговори і припинятися, якщо міжнародно-протиправне діяння припинилося і суперечка сумлінно переданий на розгляд суду або трибуналу, компетентного виносити обов'язкові для сторін рішення (зазначено в ст. 50 по 53).
Одним з найбільш важливих критеріїв правомірності здійснення контрзаходів є вимога їх співмірності (пропорційності) тяжкості міжнародного правопорушення. Принцип пропорційності грає істотну роль в обмеженні можливості прийняття контрзаходів однією державою у відповідь на протиправне діяння другої держави. Пропорційність гарантує деяку передбачуваність у відповідь міра.
У статті 51 зв Відповідальності держав, що стосується пропорційності, передбачено, що: «Контрзаходи повинні бути відповідні заподіяному шкоди з урахуванням тяжкості міжнародно-протиправного діяння і порушених прав». Однак це не означає повної відповідності між шкодою, завданою порушенням, і наслідками застосування контрзаходів для держави-правопорушника.
У статтях встановлюється ряд зобов'язань, порушення яких не може викликати застосування контрзаходів. Контрзаходи не повинні торкатися:
а) зобов'язання утримуватися від загрози силою або її застосування відповідно до Статуту ООН;
б) зобов'язання щодо захисту основних прав людини;
в) зобов'язання гуманітарного характеру, що забороняють репресалії;
г) інші зобов'язання, що випливають з імперативних норм загального міжнародного права.
Перелік основних зобов'язань, виконання яких не може бути порушено контрзаходами, не є вичерпним.
Сучасне міжнародне право визнає, що правом закликати до відповідальності у певних випадках має не тільки безпосередньо потерпіла держава, а й інші держави.
До таких випадків відносяться ситуації, коли:
а) порушене зобов'язання є зобов'язанням щодо групи держав і встановлено з метою захисту колективних інтересів;
б) порушене зобов'язання є зобов'язанням щодо міжнародного співтовариства в цілому.
Зазначені критерії закладені в основу колективних примусових заходів, закріплених у розділі VII Статуту ООН. Статті передбачає, що в таких випадках інші держави можуть вимагати від несе відповідальність держави припинення протиправного діяння і виконання зобов'язань з відшкодування шкоди, прийнявши при цьому тільки правомірні заходи проти держави-порушника.
«Контрзаходи повинні бути припинені як тільки відповідальна держава виконає свої зобов'язання, пов'язані з міжнародно-протиправним діянням, згідно Частини другий».
Ще одним терміном, який також використовується у зв'язку із заходами примусу в міжнародному праві, є термін «репресалії». На думку українського юриста-міжнародника В. А. Василенко, репресалії - це відповідь односторонні примусові заходи держави, спрямовані на обмеження або ліквідацію прав іншої держави, яка вчинила міжнародне протиправне діяння. У сучасних міжнародних відносинах як репресалій виступають лише примусові заходи економічного і політичного характеру (наприклад, ембарго, бойкот, тимчасове позбавлення чи дипломатичних привілеїв та імунітетів офіційних представників держави-порушника і т. д.). Раніше поняття репресалій охоплювало всі заходи впливу на правопорушника. Таке розуміння було відображено у Декларації про принципи міжнародного права 1970 р ., В якій сказано: «держави зобов'язані утримуватися від актів репресалій, пов'язаних із застосуванням сили». Останнім часом термін «репресалії» вживається у вузькому значенні у відношенні дій, зроблених під час міжнародних збройних конфліктів, тобто розуміється як синонім військових репресалій (див., наприклад, Додатковий протокол I до Женевських конвенцій 1949 р .). [25]
У доктрині міжнародного права, особливо серед вчених країн СНД, активно використовується термін «реторсии» для позначення не виходять за рамки міжнародного права заходів впливу однієї держави на інше, що переслідують мету спонукати останнє припинити неправомірні дії. Акти реторсий можуть включати в себе встановлення обмежень на імпорт товарів з держави-порушника, підвищення митних зборів, відкликання посла з держави-порушника і т. п. Однак до досліджуваних примусових заходів вони не належать, оскільки особливістю таких заходів є те, що вони включають дії, що не порушують міжнародні зобов'язання застосовує їх держави по відношенню до держави-порушника, і тому статтями про Відповідальності держав не регулюються.
Потрібно сказати, що Санкції застосовуються ООН, слід віднести до форм політичної відповідальності, оскільки Рада Безпеки є політичним органом ООН, на який покладено функцію підтримання миру і безпеки. Таким чином, політична відповідальність держави за порушення прав і свобод людини буде виражатися:
1. в обов'язки припинення і не повторення міжнародно-протиправного діяння;
2. в обов'язки для всіх інших держав:
- Не визнавати законною ситуацію, що створилася в результаті порушення;
- Не надавати допомоги або сприяння несе відповідальність державі шляхом збереження створилася в результаті цього ситуації;
- У міру можливості, співпрацювати з метою покласти край порушення;
3. в повному або частковому перерву економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо або інших засобів сполучення;
4. в розрив дипломатичних відносин;
5. у прийнятті Генеральною Асамблеєю ООН, а також іншими державами засуджують резолюцій;
6. сатисфакція.
7. реституція;
8. компенсація;
9. відсоток.
У частині другій статей про Відповідальності держав, яка називається «Зміст міжнародної відповідальності держав», говорить про таку форму відновлення порушеного права як «відшкодування». Відповідно до статті 35: «Відшкодування шкоди, заподіяної в результаті міжнародно-протиправного діяння, приймає форму реституції, компенсації і сатисфакції, або в одній із зазначених форм, або в їх поєднанні».
Дві із зазначених форм - реституцію та компенсацію - прийнято відносити до матеріальної відповідальності держави.