Уральська державна юридична академія

ФАКУЛЬТЕТ МАГІСТЕРСЬКОЇ ПІДГОТОВКИ

РЕФЕРАТ

на уроках: Адміністративне нормотворчість

на тему: Відомчі нормативні акти
Виконав: студент I курсу
очного відділення ФМП група 611
Куля Е.С.
Перевірив: к.ю.н., доцент
Хазанов С.Д.
Єкатеринбург, 2009 р.

Зміст
Введення
1. Загальна характеристика відомчого нормотворчого процесу
2. Поняття та ознаки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади
3. Форми відомчих нормативних правових актів
4. Порядок підготовки, державної реєстрації, опублікування і набрання чинності відомчих нормативних актів
4.1 Підготовка відомчих нормативних актів
4.2 Державна реєстрація нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади
4.3 Опублікування та набуття чинності відомчих нормативних актів
5. Компетенція на приймання та видання відомчих нормативних правових актів
Висновок
Джерела

Введення
Якість та ефективність законів залежить не тільки від дотримання встановленого порядку їх розробки та прийняття, але і від реалізації шляхом прийняття підзаконних актів, зокрема - нормативно правових актів федеральних органів виконавчої влади, так званих відомчих нормативно-правових актів [1].
Зазвичай в поняття "відомства" включаються федеральні органи виконавчої влади, структура яких затверджується Президентом Російської Федерації.
У законотворчій діяльності пріоритет віддається комплексного прийняття нормативних правових актів, коли одночасно з прийняттям закону забезпечується підготовка і затвердження відповідних нормативно-правових актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади.
Необхідність прийняття відомчих нормативно-правових актів закладена в самій системі правового регулювання.
Підзаконні акти, які видаються органами виконавчої влади - самий об'ємний і різноманітний вид нормативних правових актів. Приведення сукупності цих актів у ієрархічно організовану систему являє собою важливу проблему сучасного державного будівництва в цілому та правотворчості - зокрема.
Проблема єдності форми і змісту полягає в необхідності вироблення уніфікованих вимог до найменування акта, з одного боку, і до предмету правового регулювання, порядку прийняття, - з іншого. Вирішення цього комплексу питань пов'язане з однаковістю і законністю форм, забороною на множинність найменувань одного і того ж акту, єдністю процедурної і предметної сторін. Видається, що вирішення проблеми «форма - зміст» буде служити системності нормативних правових актів, їх ієрархічності.

1. Загальна характеристика відомчого нормотворчого процесу
Основним нормотворчим процесом, здійснюваним федеральними органами виконавчої влади, є процес прийняття актів, в основній масі спрямованих на розвиток положень правових актів, які мають більшу юридичну силу, ніж відомчі нормативні акти, або встановлюють "первинні" правила поведінки.
Існують 3 точки зору на початок нормотворчого процесу в Росії:
Прихильники першої розуміють нормотворчий процес широко, включаючи в нього неконтрольований етап формування правових поглядів.
Друга точка зору полягає в тому, що відомчий нормотворчий процес починається найчастіше з прийняття рішення про необхідність розробки відомчого нормативного акту. На практиці таке рішення приймають федеральні міністри або керівники (директора) відомств, а також вищі органи державної влади.
Проте, згідно п. 9 основного документа, що регламентує відомчий нормотворчий процес в Російській федерації, тобто «Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації», затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р . № 1009, «нормативні правові акти підписуються (затверджуються) керівником федерального органу виконавчої влади або особою, що виконує його обов'язки».
Третя точка зору полягає в тому, що відомчий нормотворчий процес може починатися зі стадії нормотворчої ініціативи, яка в міністерствах і відомствах має свої особливості.
Аналізуючи ці три точки зору, хотілося б зауважити, що, найбільш обгрунтованою представляється третя, так як у першій мова йде про якийсь «етапі обговорення», за відсутності діяльності, у другій йдеться про рішення, але тут, знову ж таки, відсутня конкретна діяльність, тоді як у третій ставка робиться на стадію нормотворчого процесу, яку діяльністю вже можна вважати.
У федеральному законодавстві відсутня дефініція, яка визначає поняття нормотворчої ініціативи федеральних органів виконавчої влади, як і дефініція, яка розкриває значення нормотворчої ініціативи федерального міністерства.
Існують відомчі нормативні акти внутрішнього і зовнішнього дії, що поширюють свої веління на громадян. Існує кілька форм нормотворчої ініціативи: ініціативні проекти нормативних актів, різні концепції нормативних актів, пропозиції про розробку і прийняття будь-якого нормативного документа, пропозиції про зміни та доповнення до відомчі нормативні акти.
Д.А. Керімов вказував на необхідність відмінності ініціативи зі створення нормативних актів, які виходять від компетентних державних органів, окремих осіб, наділених правом законодавчої ініціативи, і правової ініціативи, що виходить від громадян і організацій, не наділених зазначеним правом.
Суб'єктами "висунення ініціативних проектів", тобто суб'єктами нормотворчої ініціативи, сьогодні можуть бути як юридичні особи та їх структурні підрозділи, так і фізичні особи, а також їх об'єднання.
Тим не менш, незважаючи на те, що нормотворча ініціатива може виходити від різних суб'єктів правовідносин, рішення про видання нормативного акта приймає одне з посадових осіб органу влади. Зазвичай, після того, як керівництво державного органу у зв'язку з прямим велінням нормативного акта органу вищої державної влади чи "своєю волею" прийме рішення про необхідність розробки і прийняття нормативного акту, спрямованого на регулювання тих чи інших суспільних відносин, починається найважчий етап відомчого нормотворення - підготовка проекту нормативного акту.
В.О. Оливній відзначав - "зазвичай створюються у відомствах юридичні служби виконують роль як суб'єктів обеспечітеля внутрівідомчого поднормотворчества, так і суб'єктів висування ініціативних проектів, а в цілому здійснюють заходи щодо підтримки нормального функціонування суб'єктів внутрівідомчого поднормотворчества"
На сьогоднішній день «суб'єктами висунення ініціативних проектів», в більшості випадків, виступають структурні підрозділи федеральних органів виконавчої влади.
Необхідність прийняття відомчих нормативно-правових актів закладена в самій системі правового регулювання. В основі діяльності федеральних органів виконавчої влади лежить закон, який, тим не менше не може врегулювати кожну окремо взяту ситуацію і встановити докладні процедури для всіх доступних дій посадових осіб, громадян та організацій.

2. Поняття та ознаки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади
С. А. Іванов визначає нормативний правовий акт як офіційний владний документ компетентного правотворчого органу, спрямований на встановлення, зміну, скасування, затвердження правових норм загального характеру [2]. З цього визначення можна виділити наступні ознаки нормативного правового акту, які притаманні нормативним правовим актам федеральних органів виконавчої влади.
1. Нормативний правовий акт створюється в результаті правотворчої діяльності компетентних органів.
2. Кожен орган виконавчої влади має право на видання нормативних правових актів тільки в певній формі.
3. У нормативних правових актах встановлюються норми права, що представляють собою загальнообов'язкові державні приписи постійного або тимчасового характеру, розраховані на багаторазове застосування.
В. І. Гойман-Червонюк визначає нормативний правовий акт як письмовий офіційний документ встановленої форми, який спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм [3]. О. В. Макарова вважає, що підзаконний нормативний акт - це різновид нормативного правового акта, що видається повноважним органом на основі і виконання закону, відповідно до закону для його подальшої конкретизації і розвитку [4]. А. П. Коренєв говорить про те, що правовий акт управління - це юридичний акт, що регулює управлінські відносини або дозволяє конкретне управлінське справа (питання), персонально визначає поведінку адресата, що володіє державно-владним творчим характером, що видається в односторонньому порядку уповноваженими на це органами та посадовими особами відповідно до встановленої процедури [5]. Правовий акт міністерства, відомства є, на думку Ю. О. Тихомирова, письмовий документ, виданий відповідним органом на підставі та в межах його законних повноважень, на виконання вимог закону та з метою реалізації міністерством, відомством покладених на нього функцій [6]. З наведених визначень можна зробити висновок про те, що нормативний правовий акт федерального органу виконавчої влади має офіційний характер і обов'язкову силу для всіх суб'єктів, які підпадають під сферу його впливу.
Ю. А. Тихомиров виділяє п'ять юридичних формул, що визначають характер підзаконних актів органів виконавчої влади:
- Відповідно до Конституції та законів означає принципову нормативну «зв'язаність»;
- На основі та на виконання закону означає самостійні дії органів у реалізації закону;
- В межах прав, наданих законом, означає дії органів у встановлених законом межах;
- «У випадках, передбачених законом», коли їм точно визначені підстави прийняття акта;
- Обмеження та заборони вчиняти певні дії [7].
основними ознаками нормативного правового акту федерального органу виконавчої влади (правового акта управління) є те, що він:
- Має юридичну природу, має державно-владним характером і обов'язковий для того, кому адресований. Виконання акта гарантується, а при необхідності забезпечується примусовою силою держави;
- Приймається в односторонньому порядку, виходить з компетентного органу виконавчої влади, посадової особи або іншого суб'єкта державного управління;
- Встановлює обов'язкові правила поведінки або регулює конкретні управлінські відносини, в останньому випадку спричиняє виникнення, зміну або припинення правових відносин;
- Носить творчий характер, оскільки спрямований на оптимальне розв'язання управлінських справ і питань;
- Приймається суб'єктом управління лише з тих питань, що належать до його компетенції, і в порядку, встановленому правовими нормами. [8]
Д. Н. Бахрах і С. Д. Хазанов традиційний в адміністративному праві термін «правовий акт управління» замінюють поняттям «акт державної адміністрації». Основні ознаки таких актів: вони приймаються державної адміністративною владою, будучи при цьому правовою формою виконавчо-розпорядчої діяльності; вони підзаконних, мають офіційний характер, реалізують владні повноваження за наявності одностороннього владного волевиявлення, мають правовий характер, якщо застосовуються у встановленому порядку і оформляються належним чином , тягнуть юридичні наслідки (встановлюють, змінюють, скасовують норми права, спричиняють виникнення, зміна, припинення правовідносин, служать юридичними фактами). Д. Н. Бахрах і С. Д. Хазанов під актом державної адміністрації розуміють особливий вид підзаконних, офіційних юридичних актів, що приймаються суб'єктами державної влади в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності, що містять односторонні владні волевиявлення та манливі юридичні наслідки [9]. Б. В. Россинський говорить про правовому акті управління як про юридичну владному, односторонньому волевиявленні відповідного суб'єкта виконавчої влади, в котом знаходять вираження владна природа державно-управлінської діяльності [10].
Отже, Нормативний правовий акт федерального органу виконавчої влади - це офіційний письмовий документ, прийнятий в певній формі органом (посадовою особою) у межах її компетенції, оптимально регулює суспільні відносини, на регулювання яких він спрямований, що володіє державно-владним характером і дозволяє конкретне питання або справу.
Більшість відомчих нормативних актів здійснюють функції конкретизації та деталізації федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента, постанов та інших нормативних актів Уряду, іншими словами, містять не базові норми, а норми розвивального характеру.

3. Форми відомчих нормативних правових актів
Сучасна система форм відомчих актів є закритою і включає: 1) ухвали; 2) правила, 3) інструкції; 4) положення; 5) наказ; 6) розпорядження.
1) Постанова являє собою широко поширену різновид правових актів. Цей багатозначний термін використовується для позначення актів Уряду РФ, прокурора, суду, палат Федеральних Зборів, міністерств і відомств федерального рівня і суб'єктів РФ, муніципальних органів. Постанови як форма міжнародного документа використовується в практиці правотворчості Союзної держави Росії і Білорусії [11]. Для Уряду РФ постанова - це «акт управління загальнормативний змісту, що видається в межах його компетенції» [12].
Незважаючи на багатозначність, є деякі загальні вимоги до постанов. Філологічні та юридичні визначення слова «постанову» сходяться на тому, що це є офіційний документ колективного органу влади [13], який приймається у колегіальному порядку [14], «колективно вироблене і сформульоване спільну думку щодо необхідності яких-небудь дій». Таким чином, основні властивості постанови з точки зору порядку прийняття полягають у колегіальній процедурою. З точки зору змісту постановами регулюються управлінські питання. Постанови приймаються в порядку обговорення, погодження, схвалення.
Незважаючи на те, що органи виконавчої влади використовують дану форму, її теоретична, концептуальна розробка в контексті відомчого правотворчості відсутня. З точки зору законодавчої техніки і теорії нормативних правових актів, використання форми постанов міністерствами і відомствами не повною мірою відповідає природі даного акту. Постанова відображає колективну позицію, тоді як міністерства та відомства є органами одноосібного керівництва.
З урахуванням сказаного, видання відомчих актів у формі постанов недоцільно з двох причин: 1) одноосібний порядок управління органами; 2) використання акта з одним найменуванням на двох рівнях - уряд і відомства - шкодить ієрархічності та системності як актів, так і органів.
2) Правила являють собою підзаконні правові акти, «що встановлює порядок чого-небудь» [15]. Вони відображають послідовність і зміст будь-яких дій [16]. Найбільш точним синонімом слова «правило» є «порядок», тобто за допомогою правил (найменування акта, форма) закріплюється порядок (зміст документа).
Близький до правил акт під назвою інструкція, але є відмінності. Правила описують поведінку суб'єктів права, їх взаємодія. Інструкція ж описує поведінку суб'єктів з приводу предметів матеріального світу: наприклад, інструкція по заповненню, зі збору і т.п.
Таким чином, правила - це нормативний правовий акт, детально регулює порядок здійснення будь-якої операції, спеціальної діяльності.

Не підлягають поданням на державну реєстрацію:
а) індивідуальні правові акти:
персонального характеру (про призначення або звільнення з посади, про заохочення або накладення стягнення і т. п.);
одноразового застосування;
термін дії яких закінчився;
оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);
б) акти, якими рішення вищестоящих державних органів доводяться до відома органів і організацій системи федерального органу виконавчої влади;
в) акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів чи власних рішень федеральних органів виконавчої влади і не містять нових правових норм;
г) технічні акти (ГОСТи, БНіП, СанПиН, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми статистичного спостереження і т. п.), якщо вони не містять правових норм;
д) акти рекомендаційного характеру.
Нормативні правові акти видаються до Міністерства юстиції Російської Федерації не пізніше 10 [28] днів з дня їх підписання (затвердження).
Державна реєстрація нормативних правових актів проводиться у строк до 15дней з дати отримання акту. У разі необхідності термін реєстрації може бути продовжений Мін'юстом, але не більше ніж на 10 днів, а у виняткових випадках - до одного місяця.
У реєстрації нормативного правового акта може бути відмовлено, якщо при проведенні юридичної експертизи встановлено невідповідність цього акта законодавству Російської Федерації або якщо порушені встановлений порядок подання акта на державну реєстрацію або Правила.
Протягом 10 днів з моменту отримання відмови у державній реєстрації керівник федерального органу виконавчої влади або особа, яка виконує його обов'язки, видає відповідний документ про скасування нормативного правового акта і направляє його копію в Міністерство юстиції.
Нормативний правовий акт може бути повернутий Мін'юстом без реєстрації федеральному органу виконавчої влади на його прохання, оформленої відповідним листом.
У разі якщо представлений на державну реєстрацію акт в результаті проведення юридичної експертизи визнається Міністерством юстиції не потребують державної реєстрації, такий акт повертається федеральному органу виконавчої влади із зазначенням підстав для прийняття даного рішення та проставленням відповідного штампа на оригіналі акта.
Зареєстрований нормативний правовий акт заноситься до Державного реєстру нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади з присвоєнням йому реєстраційного номера.
Зміни та доповнення до нормативних правові акти, що пройшли державну реєстрацію, а також акти про їх скасування підлягають реєстрації в загальному порядку.
Пунктом 2 Указу Президента Російської Федерації від 16 травня 1997 р . № 490 [29] Уряду Російської Федерації доручено щоквартально забезпечувати узагальнення практики державної реєстрації нормативних правових актів та подання Президентові Російської Федерації відповідної інформації, в тому числі відомостей про акти, в реєстрації яких відмовлено. Цей обов'язок пунктом 4 постанови Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 р . № 1009
Відповідно до п / п "б" п. 1 постанови Уряду Російської Федерації від 11 лютого 1999 р . № 154 [30] відомості про нормативних правових актах, що застосовуються без державної реєстрації, а також про акти, визнаних Верховним Судом Російської Федерації не відповідними законодавству, передаються в засоби масової інформації.
Керівники федеральних органів виконавчої влади несуть персональну відповідальність за недотримання Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації.
Мін'юст Росії має право здійснювати у федеральних органах виконавчої влади перевірку робіт з відбору підлягають державній реєстрації нормативних правових актів та за необхідності запитувати їх на реєстрацію.
Відповідно до ч. 7 ст. 12 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" [31] Уряд Російської Федерації має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів.
4.3 Опублікування та набуття чинності відомчих нормативних актів
Копії актів, що підлягають офіційному опублікуванню, протягом дня після державної реєстрації направляються Міністерством юстиції Російської Федерації в "Російську газету", в Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва "Юридична література" (щотижневе видання, в повному обсязі публікує нормативні акти, прийняті федеральними органами виконавчої влади та зареєстровані Міністерством юстиції Російської Федерації), у науково-технічний центр правової інформації "Система"
Відповідно до п. 12 Указу Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р . № 763 [32] нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади набирають чинності після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо порядок вступу в силу не визначений у самому акті. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості, що носять конфіденційний характер і не підлягають у зв'язку з цим офіційному опублікуванню, набирають чинності з дня державної реєстрації та присвоєння номера, якщо самими актами не встановлено більш пізній строк (п. 1 Указу Президента Російської Федерації від 16 травня 1997 р . № 490 [33]).
Акти, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть за собою правових наслідків і не можуть бути законною підставою для регулювання відповідних правовідносин (п. 10 Указу [34]). П. 19 Правил [35] встановлює, що федеральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативні правові акти лише після їх реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення вказаних вимог нормативні правові акти, як не вступили в силу, застосовуватися не можуть. Це підтверджується відповідними рішеннями Верховного Суду Російської Федерації [36]. Більш того, Верховним Судом Російської Федерації висловлено думку, що суду достатньо встановити факт порушення порядку реєстрації та опублікування нормативного акту без перевірки по суті доводів про незаконність утримання оскаржуваного нормативного акту. Ці доводи можуть бути предметом судового розгляду після того, як нормативний акт буде у встановленому порядку зареєстрований і опублікований [37].
Відображення в правовому акті факту вступу в силу з моменту офіційного опублікування має свої негативні наслідки, викликані тим, що існує досить тривалий інтервал часу між офіційним опублікуванням правових документів та їх доведенням до зацікавлених осіб. Це пов'язано як з об'єктивними, так і з суб'єктивними причинами. Зокрема, зважаючи на обширність території Росії передача правової інформації на паперовому носії у віддалені регіони займає досить великий час.

5. Компетенція на приймання та видання відомчих нормативних правових актів
У ряді положень про федеральних органах виконавчої влади міститься запис, згідно з якою на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, ФКЗ, ФЗ, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади самостійно приймають нормативні правові акти з питань у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно ФКЗ, ФЗ, НПА Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Визначення компетенції на видання нормативних правових актів у подібному випадку неможливо без аналізу всього законодавства Російської Федерації. Відсутність регулювання на рівні закону, указу Президента РФ або постанови Уряду РФ призводить до спроб федеральних органів виконавчої влади заповнювати прогалини на своєму рівні, нерідко підміняючи законодавця.
Компетенція на прийняття відомчих нормативних правових актів формулюється, як правило, у вигляді положення про те, що федеральний орган виконавчої влади має право здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання у випадках, встановлюваних указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, або, зрідка, - ФКЗ і ФЗ.
В окремі акти законодавства Російської Федерації включені формулювання з гранично абстрактною компетенцією («у встановленому порядку»). При такому формулюванні вельми складно визначити орган, якому надана компетенція встановлювати відповідний порядок. Крім того, можна розуміти так, що якісь процедури вже кимось встановлені і саме їх необхідно застосовувати.
Компетенція на здійснення нормативно-правового регулювання на відомчому рівні може визначатися як шляхом точної назви акту, який слід прийняти, так і шляхом надання права роз'яснювати той чи інший акт законодавства або порядок його застосування, і тут виникають проблеми при визначенні меж такої компетенції.
Підхід до визначення компетенції федеральних органів виконавчої влади у федеральних законах останнім часом суттєво змінився. Замість назви конкретного органу виконавчої влади вказується федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати нормативно-правове регулювання чи інші функції. Мається на увазі, що орган повинен бути визначений у відповідному акті Президента РФ або Уряду РФ, що призводить до того, що федеральні закони починають реалізовуватися тільки після внесення змін до положення про федеральних органах виконавчої влади і це затягує цей процес.

Висновок
Існує багато складних і суперечливих питань всередині цієї теми.
Питання про терміни прийняття нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади з метою реалізації положень законодавства РФ є одним з найголовніших.
Неприпустимі випадки, коли відомчі нормативні правові акти приймаються після закінчення декількох років після появи компетенції на їх видання. При цьому, як правило, ігноруються терміни прийняття цих документів, зазначені в актах законодавства РФ, порушується виконавська дисципліна.
Окремо необхідно сказати про нормативних правових актах, які умовно відносяться до відомчих, так як видаються не федеральними органами виконавчої влади (відомствами), а іншими структурами, наділеними повноваженнями для прийняття їх.
В даний час Мін'юстом Росії поряд з державною реєстрацією нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади здійснюється державна реєстрація нормативних правових актів Державної корпорації з атомної енергії «Росатом», ЦБ РФ, Пенсійного фонду РФ, федерального фонду обов'язкового медичного страхування, Фонду соціального страхування РФ, яка була введена федеральними законами від 1.12.1997 № 317-ФЗ «Про державної корпорації з атомної енергетики« Росатом »» та від 10.07.2002 року № 86-ФЗ «Про центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)», Указом Президента Російської Федерації від 20.03.2001 № 318 «Про введення державної реєстрації актів, що видаються пенсійним фондом російської федерації, федеральним фондом обов'язкового медичного страхування і фондом соціального страхування російської федерації».
Крім того, відповідно до положення про слідчому комітеті при прокуратурі РФ, затвердженим указом Президента РФ від 01.08.2007 № 1004, Слідчий комітет при прокуратурі РФ наділений повноваженнями на підставі та на виконання КРФ, ФКЗ, ФЗ, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно приймати нормативні правові акти з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється ФКЗ, ФЗ, актів Президента РФ і Уряду РФ. Тим не менш, чинним законодавством РФ не передбачена реєстрація в Мін'юсті Росії нормативних правових актів Слідчого комітету при прокуратурі РФ.
Принциповий також питання про визначення порядку набрання чинності нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади. У ряді випадків федеральні органи виконавчої влади довільно трактують положення Указу Президента Російської Федерації від 23.05.1996 року № 763 «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади», визначаючи терміни вступу чинності актів на свій розсуд.
Визначення термінів вступу актів у силу нерозривно пов'язане з питанням про терміни їх офіційного опублікування в «Російській газеті» і в бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва «Юридична література» Адміністрації Президента Російської Федерації. Затримка публікації тягне неможливість застосування актів на практиці. Неопубліковані актів не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів, на зазначені акти не можна посилатися пі врегулювання суперечок.
Джерела
1. Арзамас Ю.Г. Відомчий нормотворчий процес: структура, зміст, перспективи розвитку (частина 1)
2. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Форми і методи діяльності державної адміністрації. - Єкатеринбург, 1999.
3. Бахрах Д.Н. Поняття нормативного правового акта і практика Верховного Суду / Д.М. Бахрах / / Законодавство 2004. - № 11
4. Белюкін А.М., Хургин В.М. Відомчі нормативні акти
5. Гойман-Червонюк В. І. Нарис теорії держави і права. - М., 1996.
6. Ємельянов Ю. Поняття та ознаки нормативного правового акту федерального органу виконавчої влади та його роль в механізмі адміністративно-правового регулювання
7. Іванов С. А. Нормативні правові акти Російської Федерації. - М., 2004
8. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р .)
9. Керімов Д.А. Джерела радянського соціалістичного права. Дисс ... канд. юрид. наук. Л., 1950.
10. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. - М., 2000
11. Макарова О. В. Судовий контроль судів загальної юрисдикції за відповідністю нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади федеральним законам: Автореф. дис. ... Канд. юрид. наук. - М., 2005.
12. Мінашкін А.В. Деякі проблеми нормотворчості федеральних міністерств / О.В. Мінашкін / / Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади. - М. Нова правова культура, 2003
13. Огляд судової практики Верховного Суду Російської Федерації / / Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації, 1998. - № 8
14. Про екологічну експертизу (стаття 11): Федеральний закон від 23 листопада 1995 р . № 174-ФЗ
15. Про внесення доповнення до Указу Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р . № 763 "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади": Указ Президента Російської Федерації від 16 травня 1997 р . № 490
16. Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р . № 763
17. Про Уряд Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р . № 2-ФКЗ
18. Постанова Колегії Митного комітету Союзної держави від 31 березня 2003 року Додаток до Листа ГТК РФ від 08.07.2003 № 01-06/27129 / Документ опублікований не був. - К +.
19. Постанова Уряду Російської Федерації від 13 серпня 1997 року № 1009 «Про затвердження правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації»
20. Російська юридична енциклопедія. М., 1999.
21. Россинський Б. В. Адміністративне право. - М., 2000.
22. Російський тлумачний словник. М., 1998.
23. Систематизація законодавства в Російській Федерації / Під ред. А.С. Піголкіна. - СПБ., 2003;
24. Словник російської мови / За редакцією Н.Ю. Шведової. М., 1986.
25. Теорія держави і права / За ред. А. С. Піголкіна. М., 2007.
26. Тихомиров Ю. А. Адміністративне право та процес. - М., 1998.
27. Тихомиров Ю. А. Конституція, закон, підзаконний акт. - М., 1994.
28. ФЗ від 23 липня 2008 року № 160-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням здійснення повноважень Уряду Російської Федерації»
29. Юртаєва Є.А. Закон про нормативні правові акти і практика російського правотворчості / / Журнал російського права. - 2006. - № 5.