Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
тема: Відомості, що становлять державну таємницю. Засекречування та розсекречування інформації.
План
1. Відомості, що становлять державну таємницю.
2. Засекречування та розсекречування інформації.
Література.
1. Відомості, що становлять державну таємницю
Віднесення тих чи інших відомостей до державної таємниці продиктовано необхідністю забезпечення безпеки держави, що тягне за собою законодавче обмеження права громадян, закріпленого в ст. 29 Конституції РФ про те, що кожному гарантується свобода думки і слова. Кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. При цьому ця ж стаття містить вказівку на те, що перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом.
Відсутність такого обмеження зазначеного права громадян, в кінцевому рахунку, поставило б під загрозу можливість здійснення ними інших своїх прав (наприклад, право на життя, на захист приватної власності), саме існування Російської держави, зробило би неможливим забезпечення державного захисту прав і свобод громадян. [1]
Державна таємниця - захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці державі.
Таємницею може стати певна інформація, яка може передаватися як в усній, письмовій, так і цифровий електронній формі. Ця інформація підлягає державному захисту, що є системою норм, правил, обмежень, розпорядчих різним особам, які мають допуск до державної таємниці, не розголошувати та не передавати цю інформацію особам, які не мають до неї допуск, під страхом покарання за порушення даних заборон. Державний захист таємниці забезпечується державними правоохоронними та воєнізованими органами виконавчої влади, які здійснюють контроль за її дотриманням і кримінальне переслідування осіб її порушили.
Відомості, що становлять державну таємницю можна розділити на 4 групи:
1) відомості у військовій області:
ü про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій, стратегічному, оперативному і мобілізаційного розгортання ЗС РФ, інших військ, військових формувань і органів, про їх бойової та мобілізаційної готовності, про створення і про використання мобілізаційних ресурсів;
ü про плани будівництва ЗС РФ, напрямки розвитку озброєння і військової техніки, зміст і результати виконання цільових програм, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт зі створення та модернізації зразків озброєння і військової техніки;
ü про розробку, технології, виробництві, обсягах виробництва, зберігання, утилізації ядерних боєприпасів, їх складових частин, що діляться ядерних матеріалів, використовуваних в ядерних боєприпасах, технічних засобах та методах захисту ядерних боєприпасів від несанкціонованого застосування, про ядерних енергетичних і спеціальних фізичних установках оборонного значення ;
ü про тактико-технічні характеристики і можливості бойового застосування зразків озброєння і військової техніки, властивості, рецептурах чи технологіях виробництва нових видів ракетного палива або вибухових речовин військового призначення;
ü про дислокацію, призначення, ступеня готовності, захищеності режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектуванні, будівництві і експлуатації, а також про відведення земель, надр і акваторій для цих об'єктів;
ü про дислокацію, дійсних найменуваннях, організаційній структурі, озброєнні, чисельності військ і стану їх бойового забезпечення, а також військово-політичної та оперативної обстановки;
2) відомості в області економіки, науки і техніки:
ü про зміст планів підготовки РФ і її окремих регіонів до можливих військових дій, про мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення та ремонту озброєння і військової техніки, обсягах виробництва, постачання, запаси стратегічних видів сировини і матеріалів, а також про розміщення, фактичних розмірах і про використання державних матеріальних резервів;
ü про використання інфраструктури РФ з метою забезпечення обороноздатності і безпеки держави;
ü про сили і засоби цивільної оборони, дислокації, призначення і ступеня захищеності об'єктів адміністративного управління, ступенем забезпечення безпеки населення;
ü про обсяги, планах державного оборонного замовлення, випуск і постачання озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції, про наявність і нарощуванні потужностей з їх випуску, зв'язках підприємств з кооперації, розробників або виробниках зазначених озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції;
ü про досягнення науки і техніки, науково-дослідних, дослідно-конструкторських, проектних роботах і технологіях, що мають важливе оборонне чи економічне значення, впливають на безпеку держави;
ü про запаси платини, металів платинової групи, природних алмазів у Державному фонді РФ, Центральному банку РФ, а також про обсяги запасів у надрах, видобутку, виробництва і споживання стратегічних видів корисних копалин РФ;
3) відомості у сфері зовнішньої політики та економіки, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави:
ü про зовнішньополітичну, зовнішньоекономічної діяльності РФ;
ü про фінансову політику відносно іноземних держав, а також про фінансову або грошово-кредитної діяльності;
4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та ОРД:
ü про сили, засоби, джерела, методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та ОРД, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
ü про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфіденційній основі з органами, які здійснюють розвідувальну, контррозвідувальну та ОРД;
ü про організацію, силах, засоби й методи забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
ü про систему президентської, урядової, шифрованого, кодованої і засекреченої зв'язку, про шифри, розробці, виготовленні шифрів та забезпеченні ними, про методи та засоби аналізу шифрувальних засобів і коштів спеціального захисту, про інформаційно-аналітичних системах спеціального призначення;
ü про методи та засоби захисту секретної інформації;
ü про організацію та фактичний стан захисту державної таємниці;
ü про захист Державного кордону РФ, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ;
ü про витрати федерального бюджету, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності в РФ;
ü про підготовку кадрів, що розкривають заходи, що проводяться з метою забезпечення безпеки держави.
При необхідності зазначений перелік може переглядатися.
Кожен з державних органів наділяється повноваженнями по розпорядженню відомостями галузевої (відомчої) приналежності в рамках його компетенції, визначеної положенням про конкретному державному органі, а також відомостями інших власників інформації відповідної тематичної спрямованості за їх уявленням.
2. Засекречування та розсекречування інформації
Органами державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення до державної таємниці, відповідно до Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, розробляються розгорнуті переліки відомостей, що підлягають засекречування. У ці переліки включаються, згідно відомчої або галузевої специфіки, конкретні відомості, повноваженнями по розпорядженню якими наділені відповідні органи державної влади, і встановлюється ступінь їх секретності.
Встановлено три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю, та відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: «особливої важливості», «цілком таємно» і «таємно».
Кількісні і якісні показники шкоди безпеці РФ визначаються відповідно до нормативно-методичними документами, які затверджуються керівниками органів державної влади, які наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, і погодженими з Міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці. Ці дані офіційно не публікуються.
До відомостей особливої важливості слід відносити відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди інтересам РФ в одній або декількох з перерахованих областей.
До абсолютно секретних відомостей слід відносити відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди інтересам міністерства (відомства) або галузі економіки РФ в одній або декількох з перерахованих областей.
До секретних відомостей слід відносити всі інші відомості з числа відомостей, що становлять державну таємницю. Збитками безпеки РФ у цьому випадку вважається збиток, нанесений інтересам підприємства, установи або організації у військовій, зовнішньополітичній, економічній, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної або оперативно-розшукової області діяльності.
При неможливості ідентифікації отриманих (розроблених) відомостей з відомостями, що містяться в діючому переліку, посадові особи органів державної влади, підприємств, установ і організацій зобов'язані забезпечити попереднє засекречування отриманих відомостей відповідно до передбачуваної ступенем секретності і в місячний термін направити на адресу посадової особи, яка затвердила зазначений перелік, пропозиції щодо його доповнення.
Попереднє засекречування таких відомостей необхідно проводити для передчасного, несанкціонованого їх розголошення. Адже на момент одержання або розробки відомостей, яких неможливо ідентифікувати з відомостями, що містяться в діючому переліку відомостей, що відносяться до державної таємниці можна тільки припускати про можливість віднесення цих відомостей до державної таємниці. При вирішенні питання про попереднє засекречування отриманих (розроблених) відомостей необхідно, окрім принципу дотримання безпеки держави, також керуватися положеннями ст. 5 Закону «Про Державну таємницю» регламентують, в якій області, які відомості в загальній формі слід віднести до державної таємниці. При попередньому засекречування відомостей також необхідно визначитися до якої міри секретності вони можуть бути віднесені.
Згідно з ч. 3 ст. 11 Закону «Про Державну таємницю», посадові особи, що ухвалили діючий перелік, зобов'язані протягом трьох місяців організувати експертну оцінку пропозицій, що надійшли і прийняти рішення щодо доповнення (зміни) діючого переліку або зняття попередньо присвоєного відомостями грифа секретності.
Експертна оцінка пропозицій, що надійшли проводиться шляхом доручення фахівцям в області (областях) або напрямках науки, техніки, економіки, політики, оборони дослідження цих пропозицій, оцінки можливості заподіяння шкоди безпеці держави, у випадку розголошення отриманих (розроблених) відомостей. Дані спеціальні дослідження можуть доручатися як фахівцям одного відомства, так і різних, в залежності від того, до компетенції одного або різних відомств можуть ставитися питання засекречування отриманих відомостей і наскільки широко вони торкаються сфери діяльності тієї або іншої галузі.
Потім, посадові особи, що ухвалили діючий перелік виконують аналіз представлених матеріалів (пропозицій та висновків фахівців) і на їх підставі роблять висновок про доцільність засекречування отриманих (розроблених) відомостей і присвоювання їм тією чи іншою мірою секретності. І в разі позитивного висновку приймається рішення щодо доповнення чинного переліку або зняття попередньо присвоєного відомостями грифа секретності. Про прийняте рішення негайно сповіщаються посадові особи, що направили пропозиції щодо доповнення переліку відомостей, віднесених до державної таємниці.
Відомості, що становлять державну таємницю, повинні містити такі реквізити:
1) про ступінь таємності містяться в носії відомостей з посиланням на відповідний пункт діє в даному органі державної влади, на даному підприємстві, в даних установі та організації переліку відомостей, що підлягають засекречування;
2) про орган державної влади, про підприємство, про заснування, організації, здійснили засекречування носія;
3) про реєстраційний номер;
4) про дату або умови розсекречення відомостей або про подію, після настання якого, відомості будуть розсекречені.
Термін засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений за висновком Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці.
Розсекречення відомостей і їх носіїв - зняття раніше введених в передбаченому, Законом «Про державну таємницю», порядку обмежень на поширення відомостей, що становлять державну таємницю, і на доступ до їх носіїв.
Підставами для розсекречення відомостей є:
1) взяття на себе РФ міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, що РФ державну таємницю, що може відбуватися шляхом укладення міжнародних договорів, угод, конвенцій, приєднання до раніше вже підписаних міжнародно-правовим актам;
2) зміна об'єктивних обставин, внаслідок якого подальший захист відомостей, що становлять державну таємницю, є недоцільною.
З метою актуалізації переліків відомостей, що становлять державну таємницю, ефективності заходів по захисту державної таємниці закон зобов'язує органи державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, періодично, але не рідше ніж через кожні 5 років, переглядати вміст діючих в органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях переліків відомостей, що підлягають засекречування, в частині обгрунтованості засекречування відомостей і їх відповідності встановленої раніше ступеня таємності. Рішення про зміну переліків відомостей підлягають засекречування приймаються керівниками органів державної влади тільки відносно тих переліків, які були затверджені і діяли в цих органах.
Розсекречення відомостей, що становлять державну таємницю і їх носіїв, нерозривно пов'язані між собою. При цьому може виникнути ситуація, що на самому носії інформації містяться відомості різного ступеня секретності.
За загальним правилом носії відомостей, що становлять державну таємницю, розсекречуються не пізніше термінів, встановлених при їх засекречування. Якщо перелік відомостей, що становлять державну таємницю, що діє в даному органі, на підставі яких ці відомості були засекречені, змінився, то носії відомостей можуть бути розсекречені раніше терміну.
У виняткових випадках право подовження початково встановлених строків засекречування носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, надається керівникам державних органів, наділеним повноваженнями щодо віднесення відповідних відомостей до державної таємниці, на підставі висновку призначеної ними в установленому порядку експертної комісії.
Винятковими слід вважати з ряду геть що виходять, неординарні випадки, що вимагають негайного втручання, під загрозою заподіяння значної шкоди безпеці держави. При цьому до кожного такого випадку необхідно підходити індивідуально і давати йому експертну оцінку.
Також, ч. 3 ст. 14 Закону «Про державну таємницю», керівники органів державної влади, підприємств, установ і організацій наділяються повноваженнями по розсекреченню носіїв відомостей, необгрунтовано засекречених підлеглими їм посадовими особами. Дане положення закону полегшує вирішення спорів пов'язаних з необгрунтованим засекречуванням інформації, покликане сприяти своєчасному відновленню порушених при цьому прав та свобод громадян, уникнення невиправданих економічних втрат, пов'язаних з таким засекречуванням.
За загальними правилами питання розсекречення відомостей та їх носіїв знаходяться в компетенції керівників органів державної влади, які їх засекретили, або керівників, які затвердили переліки відомостей, що становлять державну таємницю, на підставі яких ці конкретні відомості були засекречені.
Частина 4 статті 14 Закону «Про державну таємницю» передбачає, те, що керівники державних архівів РФ можуть розсекречувати носії відомостей, що становлять державну таємницю, що знаходяться на зберіганні в закритих фондах цих архівів, у разі делегування їм таких повноважень організацією-фондообразователем або її правонаступником.
Дане положення закону пояснює можливість простого виходу з ситуації, коли секретні документи давно передані в архів, що відповідає за їх збереження, за ознайомлення з ними тільки осіб, що мають відповідний допуск, а організація передала ці носії інформації повинна втрачати будь-які матеріальні, фізичні затрати, на виконання роботи з розсекречення документів, які вже вибули з їх володіння.
Згідно зі ст. 2 Положення про Міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці [2], даний орган захисту державної таємниці в області розсекречення відомостей та їх носіїв має наступні повноваження:
1) визначає порядок розсекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, у разі ліквідації організації-фондоутворювача і відсутності її правонаступника;
2) вирішує питання про продовження 30-річного строку засекречування відомостей, що становлять державну таємницю.
Література
1. Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-1 «Про Державну таємницю» / / «Російська газета» від 21 вересня 1993 р. № 182.
2. Міст О. А. Інформаційне право: підручник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.
3. Козлов С.С., Тимошенко В. А. Коментар до Закону від 21 липня 1993 р. № 5485-1 «Про державну таємницю». - М.: ТОВ «Нова правова культура», 2006 р.
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Контрольна робота
по Інформаційному правутема: Відомості, що становлять державну таємницю. Засекречування та розсекречування інформації.
План
1. Відомості, що становлять державну таємницю.
2. Засекречування та розсекречування інформації.
Література.
1. Відомості, що становлять державну таємницю
Віднесення тих чи інших відомостей до державної таємниці продиктовано необхідністю забезпечення безпеки держави, що тягне за собою законодавче обмеження права громадян, закріпленого в ст. 29 Конституції РФ про те, що кожному гарантується свобода думки і слова. Кожен має право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. При цьому ця ж стаття містить вказівку на те, що перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом.
Відсутність такого обмеження зазначеного права громадян, в кінцевому рахунку, поставило б під загрозу можливість здійснення ними інших своїх прав (наприклад, право на життя, на захист приватної власності), саме існування Російської держави, зробило би неможливим забезпечення державного захисту прав і свобод громадян. [1]
Державна таємниця - захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці державі.
Таємницею може стати певна інформація, яка може передаватися як в усній, письмовій, так і цифровий електронній формі. Ця інформація підлягає державному захисту, що є системою норм, правил, обмежень, розпорядчих різним особам, які мають допуск до державної таємниці, не розголошувати та не передавати цю інформацію особам, які не мають до неї допуск, під страхом покарання за порушення даних заборон. Державний захист таємниці забезпечується державними правоохоронними та воєнізованими органами виконавчої влади, які здійснюють контроль за її дотриманням і кримінальне переслідування осіб її порушили.
Відомості, що становлять державну таємницю можна розділити на 4 групи:
1) відомості у військовій області:
ü про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій, стратегічному, оперативному і мобілізаційного розгортання ЗС РФ, інших військ, військових формувань і органів, про їх бойової та мобілізаційної готовності, про створення і про використання мобілізаційних ресурсів;
ü про плани будівництва ЗС РФ, напрямки розвитку озброєння і військової техніки, зміст і результати виконання цільових програм, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт зі створення та модернізації зразків озброєння і військової техніки;
ü про розробку, технології, виробництві, обсягах виробництва, зберігання, утилізації ядерних боєприпасів, їх складових частин, що діляться ядерних матеріалів, використовуваних в ядерних боєприпасах, технічних засобах та методах захисту ядерних боєприпасів від несанкціонованого застосування, про ядерних енергетичних і спеціальних фізичних установках оборонного значення ;
ü про тактико-технічні характеристики і можливості бойового застосування зразків озброєння і військової техніки, властивості, рецептурах чи технологіях виробництва нових видів ракетного палива або вибухових речовин військового призначення;
ü про дислокацію, призначення, ступеня готовності, захищеності режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектуванні, будівництві і експлуатації, а також про відведення земель, надр і акваторій для цих об'єктів;
ü про дислокацію, дійсних найменуваннях, організаційній структурі, озброєнні, чисельності військ і стану їх бойового забезпечення, а також військово-політичної та оперативної обстановки;
2) відомості в області економіки, науки і техніки:
ü про зміст планів підготовки РФ і її окремих регіонів до можливих військових дій, про мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення та ремонту озброєння і військової техніки, обсягах виробництва, постачання, запаси стратегічних видів сировини і матеріалів, а також про розміщення, фактичних розмірах і про використання державних матеріальних резервів;
ü про використання інфраструктури РФ з метою забезпечення обороноздатності і безпеки держави;
ü про сили і засоби цивільної оборони, дислокації, призначення і ступеня захищеності об'єктів адміністративного управління, ступенем забезпечення безпеки населення;
ü про обсяги, планах державного оборонного замовлення, випуск і постачання озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції, про наявність і нарощуванні потужностей з їх випуску, зв'язках підприємств з кооперації, розробників або виробниках зазначених озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції;
ü про досягнення науки і техніки, науково-дослідних, дослідно-конструкторських, проектних роботах і технологіях, що мають важливе оборонне чи економічне значення, впливають на безпеку держави;
ü про запаси платини, металів платинової групи, природних алмазів у Державному фонді РФ, Центральному банку РФ, а також про обсяги запасів у надрах, видобутку, виробництва і споживання стратегічних видів корисних копалин РФ;
3) відомості у сфері зовнішньої політики та економіки, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави:
ü про зовнішньополітичну, зовнішньоекономічної діяльності РФ;
ü про фінансову політику відносно іноземних держав, а також про фінансову або грошово-кредитної діяльності;
4) відомості в області розвідувальної, контррозвідувальної та ОРД:
ü про сили, засоби, джерела, методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та ОРД, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
ü про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфіденційній основі з органами, які здійснюють розвідувальну, контррозвідувальну та ОРД;
ü про організацію, силах, засоби й методи забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості;
ü про систему президентської, урядової, шифрованого, кодованої і засекреченої зв'язку, про шифри, розробці, виготовленні шифрів та забезпеченні ними, про методи та засоби аналізу шифрувальних засобів і коштів спеціального захисту, про інформаційно-аналітичних системах спеціального призначення;
ü про методи та засоби захисту секретної інформації;
ü про організацію та фактичний стан захисту державної таємниці;
ü про захист Державного кордону РФ, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ;
ü про витрати федерального бюджету, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності в РФ;
ü про підготовку кадрів, що розкривають заходи, що проводяться з метою забезпечення безпеки держави.
При необхідності зазначений перелік може переглядатися.
Кожен з державних органів наділяється повноваженнями по розпорядженню відомостями галузевої (відомчої) приналежності в рамках його компетенції, визначеної положенням про конкретному державному органі, а також відомостями інших власників інформації відповідної тематичної спрямованості за їх уявленням.
2. Засекречування та розсекречування інформації
Органами державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення до державної таємниці, відповідно до Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, розробляються розгорнуті переліки відомостей, що підлягають засекречування. У ці переліки включаються, згідно відомчої або галузевої специфіки, конкретні відомості, повноваженнями по розпорядженню якими наділені відповідні органи державної влади, і встановлюється ступінь їх секретності.
Встановлено три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю, та відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: «особливої важливості», «цілком таємно» і «таємно».
Кількісні і якісні показники шкоди безпеці РФ визначаються відповідно до нормативно-методичними документами, які затверджуються керівниками органів державної влади, які наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, і погодженими з Міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці. Ці дані офіційно не публікуються.
До відомостей особливої важливості слід відносити відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди інтересам РФ в одній або декількох з перерахованих областей.
До абсолютно секретних відомостей слід відносити відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди інтересам міністерства (відомства) або галузі економіки РФ в одній або декількох з перерахованих областей.
До секретних відомостей слід відносити всі інші відомості з числа відомостей, що становлять державну таємницю. Збитками безпеки РФ у цьому випадку вважається збиток, нанесений інтересам підприємства, установи або організації у військовій, зовнішньополітичній, економічній, науково-технічної, розвідувальної, контррозвідувальної або оперативно-розшукової області діяльності.
При неможливості ідентифікації отриманих (розроблених) відомостей з відомостями, що містяться в діючому переліку, посадові особи органів державної влади, підприємств, установ і організацій зобов'язані забезпечити попереднє засекречування отриманих відомостей відповідно до передбачуваної ступенем секретності і в місячний термін направити на адресу посадової особи, яка затвердила зазначений перелік, пропозиції щодо його доповнення.
Попереднє засекречування таких відомостей необхідно проводити для передчасного, несанкціонованого їх розголошення. Адже на момент одержання або розробки відомостей, яких неможливо ідентифікувати з відомостями, що містяться в діючому переліку відомостей, що відносяться до державної таємниці можна тільки припускати про можливість віднесення цих відомостей до державної таємниці. При вирішенні питання про попереднє засекречування отриманих (розроблених) відомостей необхідно, окрім принципу дотримання безпеки держави, також керуватися положеннями ст. 5 Закону «Про Державну таємницю» регламентують, в якій області, які відомості в загальній формі слід віднести до державної таємниці. При попередньому засекречування відомостей також необхідно визначитися до якої міри секретності вони можуть бути віднесені.
Згідно з ч. 3 ст. 11 Закону «Про Державну таємницю», посадові особи, що ухвалили діючий перелік, зобов'язані протягом трьох місяців організувати експертну оцінку пропозицій, що надійшли і прийняти рішення щодо доповнення (зміни) діючого переліку або зняття попередньо присвоєного відомостями грифа секретності.
Експертна оцінка пропозицій, що надійшли проводиться шляхом доручення фахівцям в області (областях) або напрямках науки, техніки, економіки, політики, оборони дослідження цих пропозицій, оцінки можливості заподіяння шкоди безпеці держави, у випадку розголошення отриманих (розроблених) відомостей. Дані спеціальні дослідження можуть доручатися як фахівцям одного відомства, так і різних, в залежності від того, до компетенції одного або різних відомств можуть ставитися питання засекречування отриманих відомостей і наскільки широко вони торкаються сфери діяльності тієї або іншої галузі.
Потім, посадові особи, що ухвалили діючий перелік виконують аналіз представлених матеріалів (пропозицій та висновків фахівців) і на їх підставі роблять висновок про доцільність засекречування отриманих (розроблених) відомостей і присвоювання їм тією чи іншою мірою секретності. І в разі позитивного висновку приймається рішення щодо доповнення чинного переліку або зняття попередньо присвоєного відомостями грифа секретності. Про прийняте рішення негайно сповіщаються посадові особи, що направили пропозиції щодо доповнення переліку відомостей, віднесених до державної таємниці.
Відомості, що становлять державну таємницю, повинні містити такі реквізити:
1) про ступінь таємності містяться в носії відомостей з посиланням на відповідний пункт діє в даному органі державної влади, на даному підприємстві, в даних установі та організації переліку відомостей, що підлягають засекречування;
2) про орган державної влади, про підприємство, про заснування, організації, здійснили засекречування носія;
3) про реєстраційний номер;
4) про дату або умови розсекречення відомостей або про подію, після настання якого, відомості будуть розсекречені.
Термін засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений за висновком Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці.
Розсекречення відомостей і їх носіїв - зняття раніше введених в передбаченому, Законом «Про державну таємницю», порядку обмежень на поширення відомостей, що становлять державну таємницю, і на доступ до їх носіїв.
Підставами для розсекречення відомостей є:
1) взяття на себе РФ міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, що РФ державну таємницю, що може відбуватися шляхом укладення міжнародних договорів, угод, конвенцій, приєднання до раніше вже підписаних міжнародно-правовим актам;
2) зміна об'єктивних обставин, внаслідок якого подальший захист відомостей, що становлять державну таємницю, є недоцільною.
З метою актуалізації переліків відомостей, що становлять державну таємницю, ефективності заходів по захисту державної таємниці закон зобов'язує органи державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, періодично, але не рідше ніж через кожні 5 років, переглядати вміст діючих в органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях переліків відомостей, що підлягають засекречування, в частині обгрунтованості засекречування відомостей і їх відповідності встановленої раніше ступеня таємності. Рішення про зміну переліків відомостей підлягають засекречування приймаються керівниками органів державної влади тільки відносно тих переліків, які були затверджені і діяли в цих органах.
Розсекречення відомостей, що становлять державну таємницю і їх носіїв, нерозривно пов'язані між собою. При цьому може виникнути ситуація, що на самому носії інформації містяться відомості різного ступеня секретності.
За загальним правилом носії відомостей, що становлять державну таємницю, розсекречуються не пізніше термінів, встановлених при їх засекречування. Якщо перелік відомостей, що становлять державну таємницю, що діє в даному органі, на підставі яких ці відомості були засекречені, змінився, то носії відомостей можуть бути розсекречені раніше терміну.
У виняткових випадках право подовження початково встановлених строків засекречування носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, надається керівникам державних органів, наділеним повноваженнями щодо віднесення відповідних відомостей до державної таємниці, на підставі висновку призначеної ними в установленому порядку експертної комісії.
Винятковими слід вважати з ряду геть що виходять, неординарні випадки, що вимагають негайного втручання, під загрозою заподіяння значної шкоди безпеці держави. При цьому до кожного такого випадку необхідно підходити індивідуально і давати йому експертну оцінку.
Також, ч. 3 ст. 14 Закону «Про державну таємницю», керівники органів державної влади, підприємств, установ і організацій наділяються повноваженнями по розсекреченню носіїв відомостей, необгрунтовано засекречених підлеглими їм посадовими особами. Дане положення закону полегшує вирішення спорів пов'язаних з необгрунтованим засекречуванням інформації, покликане сприяти своєчасному відновленню порушених при цьому прав та свобод громадян, уникнення невиправданих економічних втрат, пов'язаних з таким засекречуванням.
За загальними правилами питання розсекречення відомостей та їх носіїв знаходяться в компетенції керівників органів державної влади, які їх засекретили, або керівників, які затвердили переліки відомостей, що становлять державну таємницю, на підставі яких ці конкретні відомості були засекречені.
Частина 4 статті 14 Закону «Про державну таємницю» передбачає, те, що керівники державних архівів РФ можуть розсекречувати носії відомостей, що становлять державну таємницю, що знаходяться на зберіганні в закритих фондах цих архівів, у разі делегування їм таких повноважень організацією-фондообразователем або її правонаступником.
Дане положення закону пояснює можливість простого виходу з ситуації, коли секретні документи давно передані в архів, що відповідає за їх збереження, за ознайомлення з ними тільки осіб, що мають відповідний допуск, а організація передала ці носії інформації повинна втрачати будь-які матеріальні, фізичні затрати, на виконання роботи з розсекречення документів, які вже вибули з їх володіння.
Згідно зі ст. 2 Положення про Міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці [2], даний орган захисту державної таємниці в області розсекречення відомостей та їх носіїв має наступні повноваження:
1) визначає порядок розсекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, у разі ліквідації організації-фондоутворювача і відсутності її правонаступника;
2) вирішує питання про продовження 30-річного строку засекречування відомостей, що становлять державну таємницю.
Література
1. Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-1 «Про Державну таємницю» / / «Російська газета» від 21 вересня 1993 р. № 182.
2. Міст О. А. Інформаційне право: підручник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.
3. Козлов С.С., Тимошенко В. А. Коментар до Закону від 21 липня 1993 р. № 5485-1 «Про державну таємницю». - М.: ТОВ «Нова правова культура», 2006 р.
[1] Ст. 45 Конституції РФ
[2] Затверджене Указом Президента РФ від 6 жовтня 2004 р. № 1286