ЗМІСТ
Введення
Глава 1. Поняття сімейних відносин з іноземним елементом і методи їх правового регулювання
§ 1.1 Поняття іноземного елемента
§ 1.2 Правове регулювання відносин, ускладнених іноземним елементом
Глава 2. Колізійні питання регулювання відносин усиновлення. Уніфікація
§ 2.1 Колізії норм міжнародного приватного права, що регулюють відносини усиновлення
§ 2.2 Уніфікація норм в галузі усиновлення
§ 2.3 Договори у сфері сімейного права, укладені в рамках СНД
Глава 3. Особливості регулювання міжнародного усиновлення в Росії. Захист прав дитини при усиновленні
§ 3.1 Російське, законодавство, що регулює порядок усиновлення дітей іноземними громадянами
§ 3.2 Умови та порядок усиновлення російських дітей іноземними громадянами
§ 3.3 Етапи усиновлення дітей-громадян РФ іноземними громадянами
Висновок
Список використаних нормативно-правових актів та літератури
У законодавстві різних країн регулювання сімейних відносин, і в тому числі усиновлення, має свої характерні особливості, зумовлені релігійними, національними особливостями, приналежністю до тієї чи іншої правової сім'ї. Тому в кожному конкретному випадку питання про застосування права вирішується залежно від обставин.
Мета даної роботи - висвітлити проблему усиновлення за участю іноземного елемента, особливості та порядок такого усиновлення. У зв'язку з цим необхідно насамперед визначити що ж є іноземним елементом у цих відносинах. Необхідно також висвітлити колізійні норми, що регулюють питання усиновлення та ознайомитися з уніфікованими міжнародними нормами цього інституту. Третя глава цієї роботи присвячена безпосередньо умов та порядку усиновлення.
У цій роботі використано працю Маришева Н.І «Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії», Кабатова Є.В. «Зміна ролі колізійного методу в міжнародне приватне право», Дюжев О.А. «Проблеми законодавства про міжнародне всиновлення» та ін, а також міжнародне й російське законодавство про усиновлення.
1) в іноземному громадянстві його учасників;
2) у знаходженні об'єкта цивільних прав за кордоном;
3) в інших характеристиках.
Даний перелік не є вичерпним. Зокрема, в якості іноземного елемента може бути те обставина, що юридичний факт, з яким пов'язано виникнення, зміну або припинення відносини, мав місце за кордоном.
У переважній більшості випадків у сімейному праві зв'язок правовідносини з іноземною державою виражається в іноземній характеристиці суб'єктів правовідносин. Це відноситься і до відносин усиновлення, хоча саме поняття "іноземний елемент" в СК РФ відсутня. Розділ VII СК РФ, присвячений сімейним відносинам з іноземним елементом, названий "Застосування сімейного законодавства до сімейних відносин за участю іноземних громадян та осіб без громадянства". Таке формулювання необхідна оскільки можлива іноземна характеристика правовідносин за рамками іноземного громадянства (або "без громадянства") його учасників.
У розділі VII СК РФ необхідність визначення що підлягає застосуванню права пов'язують не тільки з громадянством, а, наприклад, з місцем проживання учасників або з місцем здійснення акту одруження.
Таким чином, іноземний елемент у сімейному відношенні може виражатися:
1) в іноземному громадянстві хоча б одного з його учасників;
2) у відсутності громадянства у хоча б одного з учасників;
3) у проживанні учасників правовідносин за кордоном;
4) у знаходженні об'єкта прав за кордоном (наприклад, перебування за кордоном нерухомості, що належить подружжю);
5) у локалізації за кордоном юридичного факту (наприклад, арешт за кордоном шлюбу) [3].
Під іноземним елементом слід розуміти не елемент правовідносини, а лише його певну "забарвлення", "характеристику", що виявляє зв'язок з іноземною державою і що дає підстави для постановки питання про що підлягає застосуванню право. Загальноприйнята структура правовідносини у даному випадку не зачіпається. Поняття іноземного елемента використовується в міжнародному приватному праві тільки для певної мети - для кваліфікації в законі тієї категорії цивільних правовідносин, до яких можна застосовувати не тільки вітчизняне, але й іноземне право [4].
Необхідно також звернути увагу на те, що іноземний елемент характеризує саме правовідношення, тобто є його суб'єктом, об'єктом, або змістом. Тому, наприклад, той факт, що в якості представника сторони виступає іноземний громадянин або що стороною пред'являється до суду документ, виданий іноземними властями, не дає підстави для розгляду правовідносини як правовідносини з іноземним елементом [5].
У відносинах усиновлення в якості іноземного елемента виступає суб'єкт правовідносин - усиновлювач чи усиновлений повинен бути іноземним громадянином або особою без громадянства. В На порядок правового регулювання усиновлення, відповідно до ст. 165 СК РФ [6], впливає місце здійснення усиновлення (на території Росії або на території іноземної держави) та місце проживання усиновлювача або усиновленого.
Відносини батьків і дітей, порядок та умови усиновлення можуть кардинально відрізнятися в законодавстві різних держав.
Визначити, сімейне право якої з порушених держав має бути застосоване, покликані колізійні норми, що дозволяють колізію між претендують на регулювання, "сталкивались" законами. Встановлюючи підлягає застосуванню право, колізійні норми в принципі не визначають конкретні права і обов'язки сторін сімейних правовідносин, а лише відсилають до сімейного права тієї чи іншої держави, який і повинен врегулювати ці права та обов'язки [7]. Колізійні норми сімейного права належать до сфери міжнародного приватного права. У силу специфіки сімейних відносин колізійних метод регулювання стосовно до сімейних відносин з іноземним елементом є основним.
Крім колізійного, в міжнародному приватному праві використовується і матеріально-правовий метод регулювання. Даний метод передбачає усунення самого питання про вибір права за допомогою матеріально-правових норм, безпосередньо регулюють права та обов'язки учасників приватноправового відносини з іноземним елементом.
Матеріально-правовий метод припускає застосування норм, що містяться в міжнародних договорах та інших міжнародних нормативно-правових актах. П. 4 ст. 15 Конституції РФ встановлює пріоритет міжнародно-правових норм у випадку їх конфлікту з нормами законодавства Росії [8]. У п. 3 ст. 1186 ЦК України міститься наступне розпорядження: "Якщо міжнародний договір Російської Федерації містить матеріально-правові норми, що підлягають застосуванню до відповідного відношенню, визначення на основі колізійних норм права, що застосовується до питань, повністю врегульованих такими матеріально-правовими нормами, виключається" [9]. Не тільки правила міжнародного договору, а й внутрішні матеріально-правові норми, у відповідних випадках, очевидно, "витісняють" колізійне регулювання.
На думку деяких юристів, в даний час спостерігається тенденція до зниження ролі колізійного регулювання і заміні його основними принципами, що визначають, які норми слід застосовувати в кожному конкретному випадку. До таких належать: принцип знаходження найбільш тісного зв'язку правовідносини з конкретним правопорядком, принцип знаходження найбільш сприятливого правопорядку, облік імперативних норм країни суду і третьої країни [10].
Проте в сімейному праві переважає колізійних метод регулювання. Це пов'язано з тим, що сімейні відносини мають глибокі історичні, релігійні, моральні та етнічні корені. Таким чином, в області сімейного права колізійних спосіб регулювання, є зараз основним.
З того, що іноземним елементом у відносинах усиновлення є суб'єкт, випливає, що основними колізійними прив'язками в області відносин усиновлення є [12]:
а) закон громадянства усиновителя.
б) закон громадянства особи, у відношенні якого встановлюється або скасовується опіка або піклування.
У Росії усиновлення, що має міжнародний характер, регулюється колізійними нормами, закріпленими у ст. 165 СК РФ. Згідно з цією статтею, усиновлення вважається міжнародним, коли воно здійснюється:
1) Іноземними громадянами або особами без громадянства у відношенні дитини-громадянина РФ на території Росії;
2) Іноземними громадянами або особами без громадянства у відношенні дитини-громадянина РФ за межами території Російської Федерації;
3) Російськими громадянами стосовно дитини, яка є іноземним громадянином на території Російської Федерації;
4) Російськими громадянами стосовно дитини, яка є іноземним громадянином на території іноземної держави [13].
З прийняттям Сімейного Кодексу 1995р. в сімейному законодавстві РФ основним колізійним принципом, застосовуваним при усиновленні (або скасування усиновлення) іноземними громадянами російських дітей на території Росії став закон громадянства усиновителя [14].
Відповідно до абз. 1 п. 1 ст. 165 СК РФ всиновлення (у тому числі скасування усиновлення) на території Росії іноземними громадянами дитини, яка є російським громадянином, проводиться відповідно до законодавства країни громадянства усиновителя (а якщо ця особа без громадянства - відповідно до законодавства держави, в якій ця особа має постійне місце проживання на момент подачі заяви). При усиновленні в Росії російську дитину подружжям, що мають різний іноземне громадянство, повинні бути, очевидно, дотримані вимоги, передбачені законодавством як держави, громадянином якої є чоловік, так і держави, громадянкою якого є дружина.
Застосування при усиновленні відповідного іноземного законодавства забезпечує надалі стабільність усиновлення в іноземній державі, так як усиновитель часто відвозить дитину в свою країну. Аналогічні колізійні прив'язки використовуються і в законодавстві багатьох зарубіжних країн, але там вони частіше формулюються у двосторонніх колізійних нормах [15].
Тим не менше, російський закон не обмежується відсиланням до закону громадянства усиновителя. Згідно абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ при усиновленні на території Росії іноземними громадянами або особами без громадянства дітей - громадян РФ повинні бути також дотримані норми російського законодавства. У принципі такий підхід не є особливістю російського права. Законодавство більшості країн використовує прив'язки до особистого закону усиновлювача та усиновлюваної в поєднанні один з одним, іноді прямо вказується на застосування і того, і іншого закону (наприклад, в Угорщині). Діти, таким чином, отримують як би подвійний захист - і за правилами іноземного законодавства (закону країни громадянства усиновителя), і за правилами російського законодавства [16]. Якщо вимоги того чи іншого з цих законів не дотримані, усиновлення не може відбутися.
Що стосується особистого закону можуть застосовуватися різні комбінації: закон громадянства чоловіка, закон громадянства дружини, закон спільного громадянства. Аналогічна ситуація складається і при використанні закону місця проживання. Крім перерахованих, у розглянутій області, як і раніше, використовуються класичні принципи: закон суду та закон «автономії волі» [17].
На відміну від закону суду, закон «автономії волі» застосовується далеко не у всіх правових системах і, як правило, обмежений певними рамками. У правовій системі Російської Федерації принцип «автономії волі» 6ил непридатний у сфері сімейного права до прийняття в 1995 р. Сімейного Кодексу РФ.
При усиновленні на території Російської Федерації дитини-громадянина іноземної держави не вимагається дотримання певних статей СК РФ (ст.124-126 і 129-132), як це необхідно, коли мова йде про усиновлення дитини-громадянина РФ. У цій ситуації необхідно отримати згоду законного представника дитини та компетентного органу держави, громадянином якої дитина є. Також може знадобитися згоду на усиновлення і самого усиновлюваної в тому випадку, якщо це передбачено законодавством держави, громадянином якої він є [18].
Ігнорування Росією більшої частини міжнародних конвенцій, прийнятих в області сімейного права, не зменшує їх значущість [19].
Конвенції являють собою уніфіковані джерела права, що регулюють, зокрема міжнародні відносини усиновлення. Найбільш важливими є наступні конвенції:
- Конвенція ООН про права дитини від 20 листопада 1989 р.,
- Гаазька Конвенція про захист дітей та співробітництво в галузі міждержавного усиновлення від 29 травня 1993 р.,
- Європейська конвенція про усиновлення дітей
від 24 квітня 1967 р.,
- Конвенція «O цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей» 1980 р.
1. Конвенція ООН про права дитини від 20 листопада 1989 р. містить загальні принципи усиновлення. Росія бере участь у цій Конвенції. Відповідно до її положень, держави-учасники повинні забезпечувати врахування при усиновленні в першу чергу інтересів дитини. Усиновлення повинне проводитися лише компетентні власті відповідно до застосовних законів та процедур; всиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною, якщо дитина не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка могла б забезпечити її виховання або всиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим; при усиновленні дитини в іншій країні повинні застосовуватися такі самі гарантії і норми, які застосовуються щодо усиновлення всередині країни; держави повинні вживати всіх необхідних заходів для забезпечення того, щоб у разі усиновлення в іншій країні влаштування дитини не призводило до одержання невиправданих фінансових вигод, пов'язаних з цією особою (ст. 21).
2. Конвенція «O цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей» 1980 р. Основним питанням, що отримав закріплення в Конвенції 1980 р., стало забезпечення повернення дітей, незаконно переміщених чи утримуваних в одній з держав-учасників. Для повернення дитини зацікавлена особа повинна звернутися зі спеціальним клопотанням: у цій Конвенції закріплюється порядок подання клопотання, а також документів, що містять відомості про особу заявника, положення дитини та інформацію про незаконне переміщення. Клопотання повинно бути направлено до центральних органів держав, спеціально створювані учасниками цієї Конвенції для здійснення заходів щодо повернення дітей. Введення
Глава 1. Поняття сімейних відносин з іноземним елементом і методи їх правового регулювання
§ 1.1 Поняття іноземного елемента
§ 1.2 Правове регулювання відносин, ускладнених іноземним елементом
Глава 2. Колізійні питання регулювання відносин усиновлення. Уніфікація
§ 2.1 Колізії норм міжнародного приватного права, що регулюють відносини усиновлення
§ 2.2 Уніфікація норм в галузі усиновлення
§ 2.3 Договори у сфері сімейного права, укладені в рамках СНД
Глава 3. Особливості регулювання міжнародного усиновлення в Росії. Захист прав дитини при усиновленні
§ 3.1 Російське, законодавство, що регулює порядок усиновлення дітей іноземними громадянами
§ 3.2 Умови та порядок усиновлення російських дітей іноземними громадянами
§ 3.3 Етапи усиновлення дітей-громадян РФ іноземними громадянами
Висновок
Список використаних нормативно-правових актів та літератури
Введення
Питання усиновлення (удочеріння), особливо усиновлення # російських дітей іноземцями, мають зараз велике практичне значення. За останні 12 років усиновлено і вивезено з Росії близько 65 тисяч дітей. Переважна більшість усиновлень стосується США, значно менше - Іспанії, Франції, Канади, Італії та інших країн [1]. При усиновленні за участю іноземного елемента важливо правильно застосовувати норми російського і міжнародного права. Суди відчувають труднощі у зв'язку з необхідністю встановлення змісту іноземного закону, оцінкою документів, складених за кордоном. Нерідко суди допускають похибки у встановленні юридично значимих обставин і формально відносяться до дослідження представлених доказів, не завжди дотримується ними "пріоритетність" усиновлення дітей, які є російськими громадянами, а також перевага родинного виховання. Відзначається неблагополуччя і щодо документів, що подаються російською стороною.У законодавстві різних країн регулювання сімейних відносин, і в тому числі усиновлення, має свої характерні особливості, зумовлені релігійними, національними особливостями, приналежністю до тієї чи іншої правової сім'ї. Тому в кожному конкретному випадку питання про застосування права вирішується залежно від обставин.
Мета даної роботи - висвітлити проблему усиновлення за участю іноземного елемента, особливості та порядок такого усиновлення. У зв'язку з цим необхідно насамперед визначити що ж є іноземним елементом у цих відносинах. Необхідно також висвітлити колізійні норми, що регулюють питання усиновлення та ознайомитися з уніфікованими міжнародними нормами цього інституту. Третя глава цієї роботи присвячена безпосередньо умов та порядку усиновлення.
У цій роботі використано працю Маришева Н.І «Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії», Кабатова Є.В. «Зміна ролі колізійного методу в міжнародне приватне право», Дюжев О.А. «Проблеми законодавства про міжнародне всиновлення» та ін, а також міжнародне й російське законодавство про усиновлення.
Глава 1. Поняття сімейних відносин з іноземним елементом і методи їх правового регулювання
§ 1.1 Поняття іноземного елемента
Будь-які шлюбно-сімейні відносини, так чи інакше пов'язані з іноземною державою, прийнято називати сімейними відносинами з іноземним елементом. Термін "іноземний елемент" законодавчо закріплений у п. 1 ст. 1186 ЦК України. Дана стаття передбачає застосування права "до цивільно-правових відносин з участю іноземних громадян або іноземних юридичних осіб або цивільно-правових відносин, ускладненим іншим іноземним елементом, в тому числі у випадках, коли об'єкт цивільних прав перебуває за кордоном" [2]. Таким чином, іноземний елемент громадянського правовідносини може виражатися:1) в іноземному громадянстві його учасників;
2) у знаходженні об'єкта цивільних прав за кордоном;
3) в інших характеристиках.
Даний перелік не є вичерпним. Зокрема, в якості іноземного елемента може бути те обставина, що юридичний факт, з яким пов'язано виникнення, зміну або припинення відносини, мав місце за кордоном.
У переважній більшості випадків у сімейному праві зв'язок правовідносини з іноземною державою виражається в іноземній характеристиці суб'єктів правовідносин. Це відноситься і до відносин усиновлення, хоча саме поняття "іноземний елемент" в СК РФ відсутня. Розділ VII СК РФ, присвячений сімейним відносинам з іноземним елементом, названий "Застосування сімейного законодавства до сімейних відносин за участю іноземних громадян та осіб без громадянства". Таке формулювання необхідна оскільки можлива іноземна характеристика правовідносин за рамками іноземного громадянства (або "без громадянства") його учасників.
У розділі VII СК РФ необхідність визначення що підлягає застосуванню права пов'язують не тільки з громадянством, а, наприклад, з місцем проживання учасників або з місцем здійснення акту одруження.
Таким чином, іноземний елемент у сімейному відношенні може виражатися:
1) в іноземному громадянстві хоча б одного з його учасників;
2) у відсутності громадянства у хоча б одного з учасників;
3) у проживанні учасників правовідносин за кордоном;
4) у знаходженні об'єкта прав за кордоном (наприклад, перебування за кордоном нерухомості, що належить подружжю);
5) у локалізації за кордоном юридичного факту (наприклад, арешт за кордоном шлюбу) [3].
Під іноземним елементом слід розуміти не елемент правовідносини, а лише його певну "забарвлення", "характеристику", що виявляє зв'язок з іноземною державою і що дає підстави для постановки питання про що підлягає застосуванню право. Загальноприйнята структура правовідносини у даному випадку не зачіпається. Поняття іноземного елемента використовується в міжнародному приватному праві тільки для певної мети - для кваліфікації в законі тієї категорії цивільних правовідносин, до яких можна застосовувати не тільки вітчизняне, але й іноземне право [4].
Необхідно також звернути увагу на те, що іноземний елемент характеризує саме правовідношення, тобто є його суб'єктом, об'єктом, або змістом. Тому, наприклад, той факт, що в якості представника сторони виступає іноземний громадянин або що стороною пред'являється до суду документ, виданий іноземними властями, не дає підстави для розгляду правовідносини як правовідносини з іноземним елементом [5].
У відносинах усиновлення в якості іноземного елемента виступає суб'єкт правовідносин - усиновлювач чи усиновлений повинен бути іноземним громадянином або особою без громадянства. В На порядок правового регулювання усиновлення, відповідно до ст. 165 СК РФ [6], впливає місце здійснення усиновлення (на території Росії або на території іноземної держави) та місце проживання усиновлювача або усиновленого.
§ 1.2 Правове регулювання відносин, ускладнених іноземним елементом
Наявність у сімейному відношенні іноземного елемента приводить до питання про підлягають застосуванню нормах сімейного права. Дане питання вельми істотний, оскільки відмінності в сімейному праві окремих держав можуть бути дуже значні. Ці відмінності обумовлені тим, що інститут шлюбу і сім'ї традиційно регулювався нормами звичаїв і релігії. І в даний час відмінності в сімейному праві держав відображають національні особливості і традиції, що склалися впродовж багатьох років і тому ніяк не піддаються змінам.Відносини батьків і дітей, порядок та умови усиновлення можуть кардинально відрізнятися в законодавстві різних держав.
Визначити, сімейне право якої з порушених держав має бути застосоване, покликані колізійні норми, що дозволяють колізію між претендують на регулювання, "сталкивались" законами. Встановлюючи підлягає застосуванню право, колізійні норми в принципі не визначають конкретні права і обов'язки сторін сімейних правовідносин, а лише відсилають до сімейного права тієї чи іншої держави, який і повинен врегулювати ці права та обов'язки [7]. Колізійні норми сімейного права належать до сфери міжнародного приватного права. У силу специфіки сімейних відносин колізійних метод регулювання стосовно до сімейних відносин з іноземним елементом є основним.
Крім колізійного, в міжнародному приватному праві використовується і матеріально-правовий метод регулювання. Даний метод передбачає усунення самого питання про вибір права за допомогою матеріально-правових норм, безпосередньо регулюють права та обов'язки учасників приватноправового відносини з іноземним елементом.
Матеріально-правовий метод припускає застосування норм, що містяться в міжнародних договорах та інших міжнародних нормативно-правових актах. П. 4 ст. 15 Конституції РФ встановлює пріоритет міжнародно-правових норм у випадку їх конфлікту з нормами законодавства Росії [8]. У п. 3 ст. 1186 ЦК України міститься наступне розпорядження: "Якщо міжнародний договір Російської Федерації містить матеріально-правові норми, що підлягають застосуванню до відповідного відношенню, визначення на основі колізійних норм права, що застосовується до питань, повністю врегульованих такими матеріально-правовими нормами, виключається" [9]. Не тільки правила міжнародного договору, а й внутрішні матеріально-правові норми, у відповідних випадках, очевидно, "витісняють" колізійне регулювання.
На думку деяких юристів, в даний час спостерігається тенденція до зниження ролі колізійного регулювання і заміні його основними принципами, що визначають, які норми слід застосовувати в кожному конкретному випадку. До таких належать: принцип знаходження найбільш тісного зв'язку правовідносини з конкретним правопорядком, принцип знаходження найбільш сприятливого правопорядку, облік імперативних норм країни суду і третьої країни [10].
Проте в сімейному праві переважає колізійних метод регулювання. Це пов'язано з тим, що сімейні відносини мають глибокі історичні, релігійні, моральні та етнічні корені. Таким чином, в області сімейного права колізійних спосіб регулювання, є зараз основним.
Глава 2. Колізійні питання регулювання відносин усиновлення. Уніфікація
§ 2.1 Колізії норм міжнародного приватного права, що регулюють відносини усиновлення
Регулювання усиновлення є, мабуть, центральним моментом у захисті прав дітей [11].З того, що іноземним елементом у відносинах усиновлення є суб'єкт, випливає, що основними колізійними прив'язками в області відносин усиновлення є [12]:
а) закон громадянства усиновителя.
б) закон громадянства особи, у відношенні якого встановлюється або скасовується опіка або піклування.
У Росії усиновлення, що має міжнародний характер, регулюється колізійними нормами, закріпленими у ст. 165 СК РФ. Згідно з цією статтею, усиновлення вважається міжнародним, коли воно здійснюється:
1) Іноземними громадянами або особами без громадянства у відношенні дитини-громадянина РФ на території Росії;
2) Іноземними громадянами або особами без громадянства у відношенні дитини-громадянина РФ за межами території Російської Федерації;
3) Російськими громадянами стосовно дитини, яка є іноземним громадянином на території Російської Федерації;
4) Російськими громадянами стосовно дитини, яка є іноземним громадянином на території іноземної держави [13].
З прийняттям Сімейного Кодексу 1995р. в сімейному законодавстві РФ основним колізійним принципом, застосовуваним при усиновленні (або скасування усиновлення) іноземними громадянами російських дітей на території Росії став закон громадянства усиновителя [14].
Відповідно до абз. 1 п. 1 ст. 165 СК РФ всиновлення (у тому числі скасування усиновлення) на території Росії іноземними громадянами дитини, яка є російським громадянином, проводиться відповідно до законодавства країни громадянства усиновителя (а якщо ця особа без громадянства - відповідно до законодавства держави, в якій ця особа має постійне місце проживання на момент подачі заяви). При усиновленні в Росії російську дитину подружжям, що мають різний іноземне громадянство, повинні бути, очевидно, дотримані вимоги, передбачені законодавством як держави, громадянином якої є чоловік, так і держави, громадянкою якого є дружина.
Застосування при усиновленні відповідного іноземного законодавства забезпечує надалі стабільність усиновлення в іноземній державі, так як усиновитель часто відвозить дитину в свою країну. Аналогічні колізійні прив'язки використовуються і в законодавстві багатьох зарубіжних країн, але там вони частіше формулюються у двосторонніх колізійних нормах [15].
Тим не менше, російський закон не обмежується відсиланням до закону громадянства усиновителя. Згідно абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ при усиновленні на території Росії іноземними громадянами або особами без громадянства дітей - громадян РФ повинні бути також дотримані норми російського законодавства. У принципі такий підхід не є особливістю російського права. Законодавство більшості країн використовує прив'язки до особистого закону усиновлювача та усиновлюваної в поєднанні один з одним, іноді прямо вказується на застосування і того, і іншого закону (наприклад, в Угорщині). Діти, таким чином, отримують як би подвійний захист - і за правилами іноземного законодавства (закону країни громадянства усиновителя), і за правилами російського законодавства [16]. Якщо вимоги того чи іншого з цих законів не дотримані, усиновлення не може відбутися.
Що стосується особистого закону можуть застосовуватися різні комбінації: закон громадянства чоловіка, закон громадянства дружини, закон спільного громадянства. Аналогічна ситуація складається і при використанні закону місця проживання. Крім перерахованих, у розглянутій області, як і раніше, використовуються класичні принципи: закон суду та закон «автономії волі» [17].
На відміну від закону суду, закон «автономії волі» застосовується далеко не у всіх правових системах і, як правило, обмежений певними рамками. У правовій системі Російської Федерації принцип «автономії волі» 6ил непридатний у сфері сімейного права до прийняття в 1995 р. Сімейного Кодексу РФ.
При усиновленні на території Російської Федерації дитини-громадянина іноземної держави не вимагається дотримання певних статей СК РФ (ст.124-126 і 129-132), як це необхідно, коли мова йде про усиновлення дитини-громадянина РФ. У цій ситуації необхідно отримати згоду законного представника дитини та компетентного органу держави, громадянином якої дитина є. Також може знадобитися згоду на усиновлення і самого усиновлюваної в тому випадку, якщо це передбачено законодавством держави, громадянином якої він є [18].
§ 2.2 Уніфікація норм в галузі усиновлення
Особливості сімейного права, зумовлені колоритністю народних звичаїв, традицій, релігій, істотно ускладнюють процес створення спільних норм.Ігнорування Росією більшої частини міжнародних конвенцій, прийнятих в області сімейного права, не зменшує їх значущість [19].
Конвенції являють собою уніфіковані джерела права, що регулюють, зокрема міжнародні відносини усиновлення. Найбільш важливими є наступні конвенції:
- Конвенція ООН про права дитини від 20 листопада 1989 р.,
- Гаазька Конвенція про захист дітей та співробітництво в галузі міждержавного усиновлення від 29 травня 1993 р.,
- Європейська конвенція про усиновлення дітей
від 24 квітня 1967 р.,
- Конвенція «O цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей» 1980 р.
1. Конвенція ООН про права дитини від 20 листопада 1989 р. містить загальні принципи усиновлення. Росія бере участь у цій Конвенції. Відповідно до її положень, держави-учасники повинні забезпечувати врахування при усиновленні в першу чергу інтересів дитини. Усиновлення повинне проводитися лише компетентні власті відповідно до застосовних законів та процедур; всиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною, якщо дитина не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка могла б забезпечити її виховання або всиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим; при усиновленні дитини в іншій країні повинні застосовуватися такі самі гарантії і норми, які застосовуються щодо усиновлення всередині країни; держави повинні вживати всіх необхідних заходів для забезпечення того, щоб у разі усиновлення в іншій країні влаштування дитини не призводило до одержання невиправданих фінансових вигод, пов'язаних з цією особою (ст. 21).
Питання про те, чи мало місце незаконне переміщення або утримання дитини, вирішується в судовому або адміністративному органі запитуваної держави. Для розгляду цього питання встановлено 6-тижневий термін. При цьому, незалежно від розгляду, після закінчення одного року з дня незаконного переміщення (або утримання) дитина підлягає поверненню.
Єдиною підставою для залишення дитини є представлення доказів про те, що, незважаючи на незаконне переміщення, умови проживання на території іноземної держави є сприятливими, а повернення дитини може бути пов'язане з фізичним або психологічною травмою для нього. Кваліфікація понять «переміщення» або «утримання», а також визначення цих дій як незаконних надається відповідно до конвенційними положеннями, а не виходячи з тлумачення цих понять у національному законодавстві держав-учасниць [20].
У Конвенції 1980 р. не зачіпаються положення, пов'язані з регулюванням опіки чи піклування. Разом з тим у ст. 3 закріплена колізійна норма про те, що право на опіку виникає на основі закону чи судового рішення держави місця проживання дитини. Це означає, що підстави для встановлення опіки (чи піклування), вимоги для осіб, які можуть призначатися опікунами, а також додаткові умови при опіці окремих категорій дітей визначаються по праву держави, на території якої проживає дитина.
3. Гаазька Конвенція «O захист дітей та співробітництво стосовно іноземного усиновлення» 1993 р. змінила раніше прийняту Конвенцію про юрисдикцію, застосовне право та визнання рішень про усиновлення 1965 Дана Конвенція конкретно присвячена питанням усиновлення. У ній бере участь 71 держава. Ця Конвенція застосовується у випадках, коли дитина, що постійно проживає в одній з договірних держав, будучи усиновленою, переїжджає в інше договірна держава. Вона поширюється лише на такі усиновлення, в результаті яких виникають постійні відносини між сторонами як між батьками і дітьми (ст. 2). Конвенція ставить за мету, зокрема, встановити загальні положення з урахуванням принципів, викладених у Конвенції ООН про права дитини від 20 листопада 1989 р. і Декларації ООН про соціальні та правові принципи, що стосуються захисту і благополуччя дітей, особливо при передачі дітей на виховання та їх усиновлення на національному і міжнародному рівнях (Резолюція 41/85 Генеральної Асамблеї ООН від 3 грудня 1986 р.).
Відповідно до проголошених в ній цілями конвенція:
- Встановлює гарантію того, щоб міжнародне усиновлення (удочеріння) проводилося тільки в інтересах дитини та при дотриманні його основних прав, визнаних міжнародним правом;
- Створює систему співпраці між країнами-учасницями в області усиновлення. Співробітництво здійснюється через призначувані кожною з держав Центральні органи;
- Забезпечує визнання в Договірних Державах усиновлень, здійснених відповідно до конвенції. Колізійних норм конвенція не містить.
Конвенція (ст. 4) встановлює, що компетентні органи держави походження (тобто держави місця постійного проживання дитини) допускають усиновлення лише при дотриманні визначених у конвенції вимог (дитина може бути усиновлена; немає можливості влаштування дитини в сім'ю в державі походження; зацікавлені особи поінформовані про наслідки усиновлення; згоду на усиновлення дано добровільно і без отримання за це будь-якої грошової винагороди; враховано бажання та думка дитини і т.д.). Компетентні органи приймаючої держави, зі свого боку, визначають "придатність" потенційних усиновлювачів до усиновлення (ст. 5). Конвенція докладно регулює обов'язки Центральних органів країн-учасниць та уповноважених ними організацій, а також саму процедуру усиновлення. Згідно зі ст. 23 конвенції усиновлення, засвідчена компетентним органом держави, в якій воно, як відповідне даної конвенції, визнається мають законну силу в інших Договірних Державах. У визнанні усиновлення може бути відмовлено тільки у випадку, якщо це усиновлення явно суперечить публічному порядку запитуваної держави, при цьому повинні бути враховані найкращі інтереси дитини (ст. 24). Визначаються наслідки визнання усиновлення. Спеціально встановлюється, що ніхто не повинен одержувати невиправдану фінансову чи іншу вигоду з діяльності, пов'язаної з міжнародним усиновленням (ст. 32). Серед підписали конвенцію (приєдналися до неї) держав як ті держави, громадяни яких найчастіше всиновлюють, так і ті, куди усиновлені діти частіше переїжджають разом з усиновителями.
У Конвенції 1993 закріплюються вимоги, які пред'являються для встановлення іноземного усиновлення. Зрозуміло, що основним з них є відповідний висновок про те, що іноземне усиновлення більшою мірою відповідає інтересам дитини, ніж влаштування дитини в державі його місця проживання.
Подібно Конвенції 1980 р., у Конвенції 1993 передбачено заснування Центрального органу в кожній державі-учасниці, в компетенцію якого входить координація питань, пов'язаних з усиновленням: надання інформації про усиновлюється; здійснення контролю за дотриманням конвенційних вимог; організація заходів щодо встановлення тимчасової опіки над дитиною.
Одним з важливих положень є норма про визнання іноземного усиновлення, встановленого однією державою, в іншій державі - учасниці даної Конвенції (ст. 23). Відмова у визнанні може бути мотивований тільки застереженням про публічний порядок, сутність якої в даному випадку зводиться до порушення політики, що проводиться державою щодо захисту дітей.
При цьому в даній Конвенції також закріплюється право держави зробити заяву про те, що воно не пов'язана положеннями даної Конвенції з питання визнання усиновлення.
7 вересня 2000 Росія підписала Гаазьку конвенцію про захист дітей та співробітництво стосовно іноземного усиновлення від 29 травня 1993 р., проте конвенція до цих пір не ратифікована. [21].
4. Європейська конвенція про усиновлення дітей від 24 квітня 1967 р., укладена у м. Страсбурзі, яку ратифікували Австрія, Великобританія, Німеччина, Греція, Данія, Італія, Латвія та ін - всього 18 держав, спрямована в основному на уніфікацію матеріально-правових норм про усиновлення та її наслідки. Так, в ній визначені умови, які повинні бути дотримані, щоб усиновлення, що в одній країні, було визнано і в інших країнах-учасницях. Конвенція встановлює, що усиновлюваних щодо усиновлювача має такі ж права і обов'язки, які має народжена в шлюбі дитина у відношенні своїх батька й матері. При цьому мається на увазі усиновлення дітей, які не досягли 18 років, не перебувають і не перебували у шлюбі і не вважаються
§ 2.3 Договори у сфері сімейного права, укладені в рамках СНД
Співробітництво держав - членів СНД в області сімейного права спрямоване на вирішення першорядно важливих завдань: створення умов, які забезпечують збереження міжнародних сімей, збільшення числа яких пов'язане з розпадом СРСР і появою нових іноземних громадян, раніше населяли територію єдиної держави. Спільність інтересів колишніх радянських громадян, їх історичне та соціальне спорідненість дозволяють досить ефективно долати колізійні проблеми, створюючи однакові правила регулювання в області сімейно-6рачних відносин. Ці правила створюються за допомогою уніфікації коллизионно-правових норм [22].У сфері сімейного права між державами - членами СНД укладено багато двосторонніх угод, однією зі сторін яких є Російська Федерація. Поряд з двосторонніми договорами питання сімейного права отримали закріплення в Конвенції країн СНД 1993 У ній докладно регулюється компетентність установ держав-учасників у справах про встановлення або; скасування опіки та піклування, порядок призначення опікуна (піклувальника), умови передачі опіки чи піклування установою однієї держави - установі іншого (ст. 33-36). У зв'язку з цим необхідно зауважити, що зазначені норми, що мають структуру колізійних, не спрямовані на регулювання цивільних правовідносин у власному розумінні (тобто відносин, що мають майновий характер), а опосередковує вибір права під час проведення певних процедурних заходів: наприклад, порядок призначення опікуна. Разом з тим ці норми часто розглядають як колізійні. Це пов'язано ще і з тим, що в цивільному законодавстві більшості держав (у тому числі і в законодавстві Російської Федерації) поряд з нормами, що регулюють безпосередньо майнові відносини (або особисті немайнові), містяться норми, які регламентують процедуру або порядок здійснення певних дій (у тому числі і порядок призначення опікуна або. піклувальника).
Декілька норм у Конвенції країн СНД 1993 Р. присвячено питань усиновлення (ст. 37).
Як вже було сказано, основним принципом при виборі права, що регулює усиновлення або його скасування, є закон громадянства усиновителя. У даній Конвенції закріплюються також положення вибору права в ситуаціях, коли усиновлювач і усиновлюваних мають різне громадянство: для цього додатково необхідно дотримуватися вимог законодавства держави, громадянином якої є усиновлюваних (наприклад, отримати згоду законного представника і компетентного державного органу, також згода самої дитини, якщо це випливає із закону держави, громадянином якої є дитина) [23].
У випадку, якщо подружжя-усиновителі мають різне громадянство (мова йде про усиновлювачів - громадян держав - учасників цієї Конвенції), необхідно дотримуватися умов законодавства громадянства обох подружжя (п. 4 Ст. 37).
Ще одним актом, що містить норми про усиновлення, укладеними в рамках СНД є Мінська Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах
від 22 січня 1993 р.). Ст. 37 даної Конвенції присвячена усиновлення та його скасування.
У цій Конвенції знову ж таки діє принцип громадянства усиновителя: усиновлення або його скасування визначається за законодавством держави, громадянином якої є усиновитель у момент подачі заяви про усиновлення або його скасування (п. 1. Ст. 37). У справах про усиновлення або його скасування компетентна установа держави, громадянином якої є усиновитель у момент подачі заяви про усиновлення або його скасування (п. 4 ст. 37)
Якщо один з подружжя-усиновителів є громадянином однієї держави-учасниці Конвенції, а інший - громадянином іншої держави-учасника, усиновлення або його скасування повинні провадитися відповідно до умов, передбаченими законодавством обох держав. У такій ситуації у справах про усиновлення та скасування усиновлення компетентна установа тієї країни, на території якої подружжя мають або мали останнє спільне місце проживання або місцеперебування (п. 4. Ст. 37)
При усиновленні дитини-громадянина іншої держави-члена Конвенції необхідно також одержати згоду законного представника і компетентного державного органу, а також згоду дитини, якщо це потрібно за законодавством держави, громадянином якої він є (п. 2 ст. 37).
Глава 3. Особливості регулювання міжнародного усиновлення в Росії. Захист прав дитини при усиновленні
§ 3.1 Російське, законодавство, що регулює порядок усиновлення дітей іноземними громадянами
Починаючи з 1997 року, в Російській Федерації приділяється особлива увага питанням, пов'язаним з міжнародним усиновленням. Російська Федерація не ратифікувала в Гаазьку Конвенцію 1993 р, але деякі норми цієї Конвенції знайшли відображення в чинному російському законодавстві.19 вересня 1997 Державною Думою було прийнято постанову «Про невідкладні заходи щодо підвищення державного контролю за усиновленням», в якому звернуто увагу на необхідність такого контролю за дотриманням прав російських дітей, усиновлюваних іноземцями. У 1998 р. в ст. 165 СК РФ була включена норма про те, що при усиновленні в Росії дітей-громадян РФ іноземними громадянами, які у шлюбі з громадянами РФ, усиновлення проводиться в порядку, встановленому для громадян Росії [24]. Пізніше були прийняті: Правила передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 29 березня 2000 р. N 275), Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 N 8 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей" та Постанова Уряду РФ від 4 листопада 2006 р. N 654 "Про діяльність органів та організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації та контроль за її здійсненням "(із змінами від 2 серпня 2007 р., 8 грудня 2008 р.)
§ 3.2 Умови та порядок усиновлення російських дітей іноземними громадянами
Правила передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації зокрема, визначають порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації, який постійно проживає за межами території Російської Федерації, іноземним громадянам або особам без громадянства. Усиновлення допускається щодо неповнолітніх дітей, єдиний батько або обидва батьки яких:- Померли;
- Невідомі, судом визнані безвісно відсутніми або оголошені померлими;
- Визнані судом недієздатними;
- Позбавлені судом батьківських прав;
- Дали в установленому порядку згоду на усиновлення;
- З причин, визнаних судом неповажними, не проживають більше 6 місяців спільно з дитиною і ухиляються від його виховання і утримання.
Усиновлення знайденого (прикинутого) дитини, батьки якої невідомі, може бути здійснено у встановленому законодавством України порядку за наявності відповідного акта, виданого органами внутрішніх справ або органами опіки та піклування.
Крім того, дані правила регулюють контроль за умовами життя та виховання дітей у сім'ях усиновителів на території Російської Федерації, та постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства.
Правила забороняють посередницьку діяльність щодо усиновлення дітей. До такої відноситься будь-яка діяльність інших осіб з метою підбору і передачі дітей на усиновлення від імені і в інтересах осіб, які бажають усиновити дітей, в тому числі збір, передача, розміщення в засобах масової інформації, інформаційно-телекомунікаційних мережах загального користування (у тому числі в мережі Інтернет) та поширення іншим чином відомостей про дитину, фото-і відеозйомка дітей та проведення додаткової медичної експертизи усиновлюваної дитини.
Усиновлення іноземцями російських дітей проводиться судом за місцем проживання усиновлюваної дитини. Відповідно до Правил іноземним громадянам при усиновленні дитини - громадянина РФ, але проживає за межами РФ, необхідно отримати попередній дозвіл на усиновлення відповідного органу виконавчої влади, на території якого дитина або його батьки проживали до виїзду за межі території РФ.
Кандидати в усиновлювачі зобов'язані особисто:
ознайомитися з дитиною і встановити з ним контакт;
ознайомитися з документами усиновлюваної дитини;
підтвердити в письмовій формі факт ознайомлення з медичним висновком про стан здоров'я дитини (п.12) [25]
Усиновлення або удочеріння (у тому числі і його скасування) російських дітей, здійснювані в Росії іноземними громадянами або особами без громадянства, визначаються законом громадянства усиновителя або законом постійного місця проживання для осіб без громадянства. Додатково при усиновленні російських дітей на території Російської Федерації повинні бути дотримані відповідні положення СК РФ 1995 р., що визначають матеріально-правові умови усиновлення (забезпечення інтересів дитини, дотримання судового порядку усиновлення та ін.)
При усиновленні в Росії російськими громадянами дитини, яка є іноземним громадянином, необхідно отримати згоду законного представника і компетентного органу держави, громадянином якої є дитина, а в окремих випадках, передбачених іноземним законодавством, - і згода самої дитини. У випадку, якщо усиновлення провадиться іноземними громадянами або особами без громадянства, які перебувають У шлюбі з громадянами РФ, усиновлення проводиться в порядку, встановленому для громадян РФ (п. 4 ст. 165 СК РФ) [26].
Усиновлення дитини, яка є громадянином Російської Федерації і проживає за межами Росії, вироблене відповідно до закону громадянства усиновителя, визнається в Росії дійсним. При цьому однією з умов для визнання іноземного усиновлення дійсним є отримання дозволу на усиновлення від компетентних органів Російської Федерації.
Порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення іноземним громадянам регламентується, як уже раніше зазначалося, Правилами передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації. Згідно СТ. 24 Правил усиновлення російських дітей іноземцями допускається тільки при дотриманні двох умов:
1) якщо не представляється можливим передати дітей на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають в Росії;
2) неможливо передати дітей на усиновлення родичам незалежно від громадянства і місця проживання останніх. Роз'яснення окремих положень, які зачіпають питання усиновлення, дається в постанові Пленуму Верховного суду Російської Федерації 40 застосуванні судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей. від 27 травня 1998 р .1.
У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 р. значне увагу приділено питанням порядку усиновлення за участю іноземців. Так, Пленум вказав: "Суду необхідно ретельно дослідити висновок компетентного органу держави про можливість заявників бути усиновлювачами з метою встановлення відсутності будь-яких перешкод для даної особи бути усиновлювачем (зокрема, чи немає перешкод у зв'язку з різницею у віці усиновлювача та усиновлюваної; якщо заяву про усиновлення подано одиноким особою, то чи не є ця обставина за законодавством відповідної держави перешкодою до усиновлення дитини і т.п.) "(п." е "ст. 14) [27].
При вирішенні питання про усиновлення дитини іноземними громадянами російські суди часто обмежуються застосуванням абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, тобто посилаються тільки на російське право. Відомості про іноземний законодавстві, що визначає можливість бути усиновлювачем, суди черпають тільки з представлених заявниками висновків органів їхньої держави (такі висновки подаються заявниками відповідно до вимог ч. 2 ст. 271 ЦПК РФ). Тому для суду дуже важливо переконатися, що документ видано органом, компетентним видавати подібні документи. Пленум Верховного Суду РФ вказав на необхідність перевіряти, надані чи цієї організації повноваження складати такі висновки від імені компетентного органу відповідної держави [28] (п. "в" ст. 14).
- Підготовчому (підготовка потенційного усиновлювача, реєстрація його в якості кандидата в усиновлювачі та підбір дитини для усиновлення);
- Судовому (розгляд заяви про усиновлення конкретної дитини і винесення судового рішення);
- Постсудебном (реєстрація усиновлення, постановка усиновленої дитини на облік, подальший контроль за здійсненням усиновлення та процесом адаптації дитини в сім'ї усиновлювачів) [29].
Перший етап - підготовчий - у разі, коли потенційний усиновлювач - проживає за кордоном іноземець, починається з подачі особою, які бажають усиновити російську дитину, клопотання до компетентних органів своєї держави (у США - до служби імміграції та натуралізації, у Франції - до служби соціальної допомоги дитинству і т.д.). Ці органи після відповідної перевірки стверджують кандидатуру усиновлювача. У той же час в Росії здійснюється підбір дитини. Банк даних про дітей створений відповідно до Федерального закону від 16 квітня 2001 р. N 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків". Прийнято також Постанову Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. N 217 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням". Банк даних містить інформацію про дітей, які залишилися без піклування батьків і не влаштованих органами опіки та піклування на виховання в сім'ї за місцем фактичного знаходження таких дітей, а також інформацію про громадян, які мають намір взяти дітей на виховання у свої сім'ї й звернулися за відповідною інформацією до регіонального або федеральному оператору (Міністерство освіти і науки РФ або органи виконавчої влади суб'єктів РФ).
Іноземний громадянин, який бажає усиновити дитину, подає письмову заяву про це з проханням ознайомити його з розташованими в банку відомостями про дітей. Для забезпечення дотримання пріоритету російських громадян, які бажають усиновити дитину, закон (п. 4 ст. 124 СК РФ) встановлює, що усиновлення дітей іноземцями допускається тільки у випадках, якщо не виявилося можливим передати цих дітей на виховання (мається на увазі усиновлення, опіка, піклування, прийомна сім'я чи інші форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, передбачені законами суб'єктів РФ) в сім'ї російських громадян, які постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичам дітей незалежно від місця проживання і громадянства цих родичів. Ці обмеження відповідають положенням ст. 21 Конвенції про права дитини, якій визнано, що усиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною тільки тоді, коли дитина не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка в змозі була б забезпечити її виховання або всиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим.
Діти можуть бути передані на усиновлення іноземцям, які не є родичами дітей, після закінчення шести місяців з дня надходження відомостей про таких дітей у федеральний банк даних [30].
Другий етап - судове усиновлення - регулюється положеннями гл. 29 ЦПК РФ і гол. 19 СК РФ.
Спеціально встановлена підсудність таких справ - заява про усиновлення постійно проживають за кордоном російські громадяни, іноземні громадяни або особи без громадянства, які бажають усиновити російську дитину, подають відповідно до обласного чи інший суд "другої ланки" за місцем проживання або місцем знаходження усиновлюваної дитини (ч. 2 ст. 269 ЦПК РФ) [31].
Родова підсудність визначена тут інакше, ніж при усиновленні в звичайних випадках, коли заяви подаються до районного суду за місцем проживання або місцем знаходження усиновлюваної дитини (ч. 1 ст. 269 ЦПК РФ). У зв'язку зі згадуваним вище правилом абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, згідно з яким усиновлення в Росії російських дітей іноземцями, які перебувають у шлюбі з російськими громадянами, здійснюється в порядку, встановленому кодексом для російських громадян, у судовій практиці виникло питання про підсудність згаданих в цьому абзаці справ про усиновлення. Пленум Верховного Суду РФ у названому вище постанові від 20 квітня 2006 р., виходячи з того, що підсудність в даному випадку повинна визначатися нормами ЦПК РФ, роз'яснив, що іноземні громадяни та особи без громадянства, у тому числі у випадках, коли вони постійно проживають на території Росії, повинні подавати заяви про усиновлення в суди "другої ланки" [32], "оскільки частиною 2 статті 269 ЦПК РФ для названих осіб не передбачена можливість зміни родової підсудності справ про усиновлення в залежності від їх місця проживання. Якщо дані особи перебувають у шлюбі з громадянами Російської Федерації, з якими постійно проживають на території Російської Федерації, і бажають усиновити (удочерити) пасинка (падчерку), що є громадянином Російської Федерації, або бажають спільно з чоловіком (дружиною) усиновити іншої дитини - громадянина Російської Федерації, то з огляду на , що ЦПК РФ не встановлює спеціальної підсудності таких справ, вона визначається виходячи із загальних правил. Оскільки одним з усиновителів є іноземний громадянин або особа без громадянства, ці справи також підсудні відповідно верховному суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області і суду автономного округу за місцем проживання дитини (частина 2 статті 269 ЦПК РФ) "(п. 1 Постанови) [33].
Питання про родової підсудності виникає і стосовно справ про скасування усиновлення російських дітей іноземцями або російськими громадянами, які постійно проживають за кордоном (у законі це питання прямо не врегульоване). Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 20 квітня 2006 р. роз'яснив, що такі справи повинні розглядатися тими ж судами, які відповідно до ч. 2 ст. 269 ЦПК РФ компетентні у відповідних справах про усиновлення, тобто судами "другої ланки" (п. 20 постанови).
Деякі особливості мають процедура розгляду справ про усиновлення та вимоги до оформлення документів. Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 20 квітня 2006 р. рекомендував судам вже при підготовці справи до судового розгляду витребувати від органу опіки та піклування:
- Документи, підтверджуючі неможливість передачі дитини на виховання в сім'ю громадян Російської Федерації або на усиновлення родичам дитини незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів;
- Документ, що підтверджує наявність відомостей про усиновлюваної дитини в федеральному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Документи, що містять інформацію про вжиті органами опіки та піклування, регіональним і федеральним оператором заходи по влаштуванню (наданню сприяння в пристрої) дитини, що залишився без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації (п. 7 ч. 2 ст. 272 ЦПК України, ст. 6 Федерального закону "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків") [34].
Ці документи суд досліджує з метою встановлення, з якого часу відомості про дитину знаходилися у федеральному банку даних про дітей, чи правильно були вказані відомості про дитину, пропонувався він на виховання в сім'ї російських громадян, які проживають в Росії, або на усиновлення його родичам і , якщо пропонувався, то з яких причин зазначені особи відмовилися від прийняття дитини на виховання в сім'ю. Суд має право допитати як свідків родичів дитини та інших осіб.
Після винесення судового рішення і протягом трьох днів з дня набрання ним законної сили суд направляє витяг із рішення до органу реєстрації актів цивільного стану для державної реєстрації усиновлення. Реєстрація усиновлення проводиться відповідно до правил Федерального закону "Про акти громадянського стану".
3 етап - постановка на облік. Після виїзду дитини - громадянина РФ в державу громадянства усиновителя він ставиться на облік у консульській установі РФ у відповідній державі. 29 березня 2000 Урядом Росії затверджені Правила постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства. На консулів покладено гарантована Конституцією РФ (ч. 2 ст. 61) захист прав і законних інтересів дітей, які є громадянами РФ і усиновлених іноземними громадянами.
Облік інформації про постановку дітей на консульський облік ведуть органи виконавчої влади суб'єктів РФ у порядку, що встановлюється Міністерством освіти і науки РФ.
В даний час усиновлення дітей іноземцями питання досить проблемний: з одного боку проблеми виникають з наданням необхідної документації і застосуванням колізійних норм права, з іншого боку проблеми виникають з особистістю усиновлювачів - на жаль, мали місце випадки жорстокого поводження іноземних батьків з усиновленими дітьми аж до їхнього вбивства. Але в більшості випадків тільки іноземні батьки можуть забезпечити нормальні умови життя дітям, адже усиновлюваним ними діти як правило, інваліди, яких відмовляються усиновляти російські громадяни. Таким дітям потрібні кваліфікований догляд і дорога медична допомога, які не можуть забезпечити повною мірою установи, де вони утримуються.
Для вирішення проблем іноземного усиновлення необхідне прийняття всередині країни подальших заходів щодо поліпшення роботи органів опіки та піклування, судів, до посилення порядку відбору кандидатів в усиновлювачі, підвищенню вимог до осіб і організаціям, які беруть участь у процедурі усиновлення. Усиновлення дитини в Росії має стати більш поширеним і престижним.
Щоб уникнути негативних наслідків пропонується розширення переліку захворювань, що перешкоджають усиновлення, та виключення можливості усиновлення дітей особами з будь-якими видами психічних захворювань, незалежно від визнання їх судом недієздатними або обмежено дієздатними. Пропонується також заборонити усиновлення дітей особами з нетрадиційною сексуальною орієнтацією, встановити максимальний граничний вік кандидатів в усиновлювачі, щоб у них з урахуванням віку та стану здоров'я була реальна можливість утримувати та виховувати всиновлену дитину до досягнення нею повноліття [35].
2. Конвенція «O цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей» 1980 р. Конвенція «O захист дітей та співробітництво стосовно іноземного усиновлення» 1993 р.
3. Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (Мінськ, 22 січня 1993 р.) (зі змінами від 28 березня 1997 р.)
4. Конвенція про захист дітей та співробітництво в галузі міждержавного усиновлення (Гаага, 29 травня 1993 р.)
5. Конвенція країн СНД 1993
6. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. (Зі змінами від 14.10.2005, 12.07.2006, 30.12.2006, 21.07.2007, 30.12.2008). - Текст і довідкові матеріали. - М.: Ексмо. 2009. - 64с.
7. Сімейний Кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995р. . № 223-ФЗ
8. Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частина 3. № 146-ФЗ від 26 листопада 2001
9. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14 листопада 2002 р. № 137-ФЗ (станом на 20 вересня 2008 р.). / / Кодекси. Закони. Норми. - Випуск 59 (92). - К.: Сибірське університетське видавництво. 2008. - 158с.
10. Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. N 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків"
11. Правила передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 29 березня 2000 р. N 275) (із змінами від 4 квітня 2002 р., 10 Березень 2005, 11 квітня 2006 р.)
12. Постанова Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. N 217 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням"
13. Постанова Уряду РФ від 4 листопада 2006 р. N 654 "Про діяльність органів та організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації і контроль за її здійсненням" (із змінами від 2 серпня 2007 р., 8 грудня 2008 )
14. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 р. N 8 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей"
15. Європейська конвенція про усиновлення дітей (Страсбург, 24 квітня 1967 р.) (втратила чинність)
2. Дюжева О.А.: Проблеми законодавства про міжнародне всиновлення / / Держава і право. 1995. N 6. С. 40-47.
3. Кабатова Є.В. Зміна ролі колізійного методу в міжнародному приватному праві / / Міжнародне приватне право: сучасна практика. Збірник статей. М., 2000. С. 14-15.
4. Кебец І. Розгляд справ про усиновлення дітей іноземними громадянами / / Законність. 2006. N 9. С. 37-39.
5. Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації. / Відп. ред. А.М. Нечаєва. - М.: Юрайт. 2009. - 548с.
6. Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект. 2009. - 688с.
7. Маришева Н.І. Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії / / система ГАРАНТ
8. Нечаєва А.М. Усиновлення дітей іноземцями в Російській імперії / / Відомості Верховної Ради. 2002. N 10. С. 63-65.
9. Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник. 4-е вид., Перераб. і доп., М.: изд-во Ексмо, 2007. -432с.
ознайомитися з дитиною і встановити з ним контакт;
ознайомитися з документами усиновлюваної дитини;
підтвердити в письмовій формі факт ознайомлення з медичним висновком про стан здоров'я дитини (п.12) [25]
Усиновлення або удочеріння (у тому числі і його скасування) російських дітей, здійснювані в Росії іноземними громадянами або особами без громадянства, визначаються законом громадянства усиновителя або законом постійного місця проживання для осіб без громадянства. Додатково при усиновленні російських дітей на території Російської Федерації повинні бути дотримані відповідні положення СК РФ 1995 р., що визначають матеріально-правові умови усиновлення (забезпечення інтересів дитини, дотримання судового порядку усиновлення та ін.)
При усиновленні в Росії російськими громадянами дитини, яка є іноземним громадянином, необхідно отримати згоду законного представника і компетентного органу держави, громадянином якої є дитина, а в окремих випадках, передбачених іноземним законодавством, - і згода самої дитини. У випадку, якщо усиновлення провадиться іноземними громадянами або особами без громадянства, які перебувають У шлюбі з громадянами РФ, усиновлення проводиться в порядку, встановленому для громадян РФ (п. 4 ст. 165 СК РФ) [26].
Усиновлення дитини, яка є громадянином Російської Федерації і проживає за межами Росії, вироблене відповідно до закону громадянства усиновителя, визнається в Росії дійсним. При цьому однією з умов для визнання іноземного усиновлення дійсним є отримання дозволу на усиновлення від компетентних органів Російської Федерації.
Порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення іноземним громадянам регламентується, як уже раніше зазначалося, Правилами передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації. Згідно СТ. 24 Правил усиновлення російських дітей іноземцями допускається тільки при дотриманні двох умов:
1) якщо не представляється можливим передати дітей на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають в Росії;
2) неможливо передати дітей на усиновлення родичам незалежно від громадянства і місця проживання останніх. Роз'яснення окремих положень, які зачіпають питання усиновлення, дається в постанові Пленуму Верховного суду Російської Федерації 40 застосуванні судами законодавства при вирішенні спорів, пов'язаних з вихованням дітей. від 27 травня 1998 р .1.
У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 р. значне увагу приділено питанням порядку усиновлення за участю іноземців. Так, Пленум вказав: "Суду необхідно ретельно дослідити висновок компетентного органу держави про можливість заявників бути усиновлювачами з метою встановлення відсутності будь-яких перешкод для даної особи бути усиновлювачем (зокрема, чи немає перешкод у зв'язку з різницею у віці усиновлювача та усиновлюваної; якщо заяву про усиновлення подано одиноким особою, то чи не є ця обставина за законодавством відповідної держави перешкодою до усиновлення дитини і т.п.) "(п." е "ст. 14) [27].
При вирішенні питання про усиновлення дитини іноземними громадянами російські суди часто обмежуються застосуванням абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, тобто посилаються тільки на російське право. Відомості про іноземний законодавстві, що визначає можливість бути усиновлювачем, суди черпають тільки з представлених заявниками висновків органів їхньої держави (такі висновки подаються заявниками відповідно до вимог ч. 2 ст. 271 ЦПК РФ). Тому для суду дуже важливо переконатися, що документ видано органом, компетентним видавати подібні документи. Пленум Верховного Суду РФ вказав на необхідність перевіряти, надані чи цієї організації повноваження складати такі висновки від імені компетентного органу відповідної держави [28] (п. "в" ст. 14).
§ 3.3 Етапи усиновлення дітей-громадян РФ іноземними громадянами
Спеціальне регулювання існує на всіх трьох етапах процедури усиновлення російських дітей іноземними громадянами:- Підготовчому (підготовка потенційного усиновлювача, реєстрація його в якості кандидата в усиновлювачі та підбір дитини для усиновлення);
- Судовому (розгляд заяви про усиновлення конкретної дитини і винесення судового рішення);
- Постсудебном (реєстрація усиновлення, постановка усиновленої дитини на облік, подальший контроль за здійсненням усиновлення та процесом адаптації дитини в сім'ї усиновлювачів) [29].
Перший етап - підготовчий - у разі, коли потенційний усиновлювач - проживає за кордоном іноземець, починається з подачі особою, які бажають усиновити російську дитину, клопотання до компетентних органів своєї держави (у США - до служби імміграції та натуралізації, у Франції - до служби соціальної допомоги дитинству і т.д.). Ці органи після відповідної перевірки стверджують кандидатуру усиновлювача. У той же час в Росії здійснюється підбір дитини. Банк даних про дітей створений відповідно до Федерального закону від 16 квітня 2001 р. N 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків". Прийнято також Постанову Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. N 217 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням". Банк даних містить інформацію про дітей, які залишилися без піклування батьків і не влаштованих органами опіки та піклування на виховання в сім'ї за місцем фактичного знаходження таких дітей, а також інформацію про громадян, які мають намір взяти дітей на виховання у свої сім'ї й звернулися за відповідною інформацією до регіонального або федеральному оператору (Міністерство освіти і науки РФ або органи виконавчої влади суб'єктів РФ).
Іноземний громадянин, який бажає усиновити дитину, подає письмову заяву про це з проханням ознайомити його з розташованими в банку відомостями про дітей. Для забезпечення дотримання пріоритету російських громадян, які бажають усиновити дитину, закон (п. 4 ст. 124 СК РФ) встановлює, що усиновлення дітей іноземцями допускається тільки у випадках, якщо не виявилося можливим передати цих дітей на виховання (мається на увазі усиновлення, опіка, піклування, прийомна сім'я чи інші форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, передбачені законами суб'єктів РФ) в сім'ї російських громадян, які постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичам дітей незалежно від місця проживання і громадянства цих родичів. Ці обмеження відповідають положенням ст. 21 Конвенції про права дитини, якій визнано, що усиновлення в іншій країні може розглядатися як альтернативний спосіб догляду за дитиною тільки тоді, коли дитина не може бути переданий на виховання або в сім'ю, яка в змозі була б забезпечити її виховання або всиновлення, і якщо забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим.
Діти можуть бути передані на усиновлення іноземцям, які не є родичами дітей, після закінчення шести місяців з дня надходження відомостей про таких дітей у федеральний банк даних [30].
Другий етап - судове усиновлення - регулюється положеннями гл. 29 ЦПК РФ і гол. 19 СК РФ.
Спеціально встановлена підсудність таких справ - заява про усиновлення постійно проживають за кордоном російські громадяни, іноземні громадяни або особи без громадянства, які бажають усиновити російську дитину, подають відповідно до обласного чи інший суд "другої ланки" за місцем проживання або місцем знаходження усиновлюваної дитини (ч. 2 ст. 269 ЦПК РФ) [31].
Родова підсудність визначена тут інакше, ніж при усиновленні в звичайних випадках, коли заяви подаються до районного суду за місцем проживання або місцем знаходження усиновлюваної дитини (ч. 1 ст. 269 ЦПК РФ). У зв'язку зі згадуваним вище правилом абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, згідно з яким усиновлення в Росії російських дітей іноземцями, які перебувають у шлюбі з російськими громадянами, здійснюється в порядку, встановленому кодексом для російських громадян, у судовій практиці виникло питання про підсудність згаданих в цьому абзаці справ про усиновлення. Пленум Верховного Суду РФ у названому вище постанові від 20 квітня 2006 р., виходячи з того, що підсудність в даному випадку повинна визначатися нормами ЦПК РФ, роз'яснив, що іноземні громадяни та особи без громадянства, у тому числі у випадках, коли вони постійно проживають на території Росії, повинні подавати заяви про усиновлення в суди "другої ланки" [32], "оскільки частиною 2 статті 269 ЦПК РФ для названих осіб не передбачена можливість зміни родової підсудності справ про усиновлення в залежності від їх місця проживання. Якщо дані особи перебувають у шлюбі з громадянами Російської Федерації, з якими постійно проживають на території Російської Федерації, і бажають усиновити (удочерити) пасинка (падчерку), що є громадянином Російської Федерації, або бажають спільно з чоловіком (дружиною) усиновити іншої дитини - громадянина Російської Федерації, то з огляду на , що ЦПК РФ не встановлює спеціальної підсудності таких справ, вона визначається виходячи із загальних правил. Оскільки одним з усиновителів є іноземний громадянин або особа без громадянства, ці справи також підсудні відповідно верховному суду республіки, крайового, обласного суду, суду міста федерального значення, суду автономної області і суду автономного округу за місцем проживання дитини (частина 2 статті 269 ЦПК РФ) "(п. 1 Постанови) [33].
Питання про родової підсудності виникає і стосовно справ про скасування усиновлення російських дітей іноземцями або російськими громадянами, які постійно проживають за кордоном (у законі це питання прямо не врегульоване). Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 20 квітня 2006 р. роз'яснив, що такі справи повинні розглядатися тими ж судами, які відповідно до ч. 2 ст. 269 ЦПК РФ компетентні у відповідних справах про усиновлення, тобто судами "другої ланки" (п. 20 постанови).
Деякі особливості мають процедура розгляду справ про усиновлення та вимоги до оформлення документів. Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 20 квітня 2006 р. рекомендував судам вже при підготовці справи до судового розгляду витребувати від органу опіки та піклування:
- Документи, підтверджуючі неможливість передачі дитини на виховання в сім'ю громадян Російської Федерації або на усиновлення родичам дитини незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів;
- Документ, що підтверджує наявність відомостей про усиновлюваної дитини в федеральному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Документи, що містять інформацію про вжиті органами опіки та піклування, регіональним і федеральним оператором заходи по влаштуванню (наданню сприяння в пристрої) дитини, що залишився без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації (п. 7 ч. 2 ст. 272 ЦПК України, ст. 6 Федерального закону "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків") [34].
Ці документи суд досліджує з метою встановлення, з якого часу відомості про дитину знаходилися у федеральному банку даних про дітей, чи правильно були вказані відомості про дитину, пропонувався він на виховання в сім'ї російських громадян, які проживають в Росії, або на усиновлення його родичам і , якщо пропонувався, то з яких причин зазначені особи відмовилися від прийняття дитини на виховання в сім'ю. Суд має право допитати як свідків родичів дитини та інших осіб.
Після винесення судового рішення і протягом трьох днів з дня набрання ним законної сили суд направляє витяг із рішення до органу реєстрації актів цивільного стану для державної реєстрації усиновлення. Реєстрація усиновлення проводиться відповідно до правил Федерального закону "Про акти громадянського стану".
3 етап - постановка на облік. Після виїзду дитини - громадянина РФ в державу громадянства усиновителя він ставиться на облік у консульській установі РФ у відповідній державі. 29 березня 2000 Урядом Росії затверджені Правила постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства. На консулів покладено гарантована Конституцією РФ (ч. 2 ст. 61) захист прав і законних інтересів дітей, які є громадянами РФ і усиновлених іноземними громадянами.
Облік інформації про постановку дітей на консульський облік ведуть органи виконавчої влади суб'єктів РФ у порядку, що встановлюється Міністерством освіти і науки РФ.
Висновок
З вищесказаного можна зробити висновок, що інститут усиновлення за участю іноземного елемента - явище досить складне. Незважаючи на тенденції до міжнародної уніфікації норм сімейного права, колізійних метод регулювання, як і раніше актуальний і буде таким надалі. При цьому слід мати на увазі, що міжнародний договір з усиновлення в принципі не може і не повинен вирішувати питання, пов'язані з "компетенції" внутрішнього законодавства. Тільки російське законодавство (і практика його застосування) може вирішити багато "хворобливі" питання, пов'язані з передачею російських дітей за кордон. Хоча Російська Федерація не ратифікувала Гаазьку Конвенцію про захист дітей та співробітництво в галузі міждержавного усиновлення від 29 травня 1993 р., але російське законодавство у сфері усиновлення дотримується принципів і положень даної Конвенції.В даний час усиновлення дітей іноземцями питання досить проблемний: з одного боку проблеми виникають з наданням необхідної документації і застосуванням колізійних норм права, з іншого боку проблеми виникають з особистістю усиновлювачів - на жаль, мали місце випадки жорстокого поводження іноземних батьків з усиновленими дітьми аж до їхнього вбивства. Але в більшості випадків тільки іноземні батьки можуть забезпечити нормальні умови життя дітям, адже усиновлюваним ними діти як правило, інваліди, яких відмовляються усиновляти російські громадяни. Таким дітям потрібні кваліфікований догляд і дорога медична допомога, які не можуть забезпечити повною мірою установи, де вони утримуються.
Для вирішення проблем іноземного усиновлення необхідне прийняття всередині країни подальших заходів щодо поліпшення роботи органів опіки та піклування, судів, до посилення порядку відбору кандидатів в усиновлювачі, підвищенню вимог до осіб і організаціям, які беруть участь у процедурі усиновлення. Усиновлення дитини в Росії має стати більш поширеним і престижним.
Щоб уникнути негативних наслідків пропонується розширення переліку захворювань, що перешкоджають усиновлення, та виключення можливості усиновлення дітей особами з будь-якими видами психічних захворювань, незалежно від визнання їх судом недієздатними або обмежено дієздатними. Пропонується також заборонити усиновлення дітей особами з нетрадиційною сексуальною орієнтацією, встановити максимальний граничний вік кандидатів в усиновлювачі, щоб у них з урахуванням віку та стану здоров'я була реальна можливість утримувати та виховувати всиновлену дитину до досягнення нею повноліття [35].
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ
I. Джерела
1. Конвенція ООН про права дитини від 20 листопада 19892. Конвенція «O цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей» 1980 р. Конвенція «O захист дітей та співробітництво стосовно іноземного усиновлення» 1993 р.
3. Конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах (Мінськ, 22 січня 1993 р.) (зі змінами від 28 березня 1997 р.)
4. Конвенція про захист дітей та співробітництво в галузі міждержавного усиновлення (Гаага, 29 травня 1993 р.)
5. Конвенція країн СНД 1993
6. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. (Зі змінами від 14.10.2005, 12.07.2006, 30.12.2006, 21.07.2007, 30.12.2008). - Текст і довідкові матеріали. - М.: Ексмо. 2009. - 64с.
7. Сімейний Кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995р. . № 223-ФЗ
8. Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частина 3. № 146-ФЗ від 26 листопада 2001
9. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14 листопада 2002 р. № 137-ФЗ (станом на 20 вересня 2008 р.). / / Кодекси. Закони. Норми. - Випуск 59 (92). - К.: Сибірське університетське видавництво. 2008. - 158с.
10. Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. N 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків"
11. Правила передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 29 березня 2000 р. N 275) (із змінами від 4 квітня 2002 р., 10 Березень 2005, 11 квітня 2006 р.)
12. Постанова Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. N 217 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням"
13. Постанова Уряду РФ від 4 листопада 2006 р. N 654 "Про діяльність органів та організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації і контроль за її здійсненням" (із змінами від 2 серпня 2007 р., 8 грудня 2008 )
14. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 р. N 8 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей"
15. Європейська конвенція про усиновлення дітей (Страсбург, 24 квітня 1967 р.) (втратила чинність)
Література
1. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина третя. Розділ VI "Міжнародне приватне право". Коментар і постатейні матеріали / Відп. ред. Н.І. Маришева. М., 2004. С. 122. Дюжева О.А.: Проблеми законодавства про міжнародне всиновлення / / Держава і право. 1995. N 6. С. 40-47.
3. Кабатова Є.В. Зміна ролі колізійного методу в міжнародному приватному праві / / Міжнародне приватне право: сучасна практика. Збірник статей. М., 2000. С. 14-15.
4. Кебец І. Розгляд справ про усиновлення дітей іноземними громадянами / / Законність. 2006. N 9. С. 37-39.
5. Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації. / Відп. ред. А.М. Нечаєва. - М.: Юрайт. 2009. - 548с.
6. Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект. 2009. - 688с.
7. Маришева Н.І. Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії / / система ГАРАНТ
8. Нечаєва А.М. Усиновлення дітей іноземцями в Російській імперії / / Відомості Верховної Ради. 2002. N 10. С. 63-65.
9. Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник. 4-е вид., Перераб. і доп., М.: изд-во Ексмо, 2007. -432с.
# Тут і далі під усиновленням слід розуміти усиновлення або удочеріння
[1] Маришева Н.І. Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії / / система ГАРАНТ
[1] Маришева Н.І. Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії / / система ГАРАНТ
[2] Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частина 3. від 26 листопада 2001 р. № 146-ФЗ
[3] Маришева Н.І. Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії / / система ГАРАНТ
[4] Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина третя. Розділ VI "Міжнародне приватне право". Коментар і постатейні матеріали / Відп. ред. Н.І. Маришева. М., 2004. С. 12.
[5] Маришева Н.І. Указ. соч.
[6] Сімейний Кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995р. . № 223-ФЗ
[7] Маришева Н.І. Указ. соч.
[8] Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993р. (Зі змінами від 14.10.2005, 12.07.2006, 30.12.2006, 21.07.2007, 30.12.2008).
[9] Цивільний Кодекс Російської Федерації. Частина 3. № 146-ФЗ від 26 листопада 2001
[10] Кабатова Є.В.: Зміна ролі колізійного методу в міжнародному приватному праві / / Міжнародне приватне право: сучасна практика. Збірник статей. М., 2000. С. 14-15.
[11] Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. , 2-е вид., Перераб. і доп. М., 2009. С. 585.
[12] Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник, М., 2007. С. 254-255.
[13] Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. С. 586.
[14] Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. С. 586.
[15] Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник. С. 255.
[16] Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. С. 587.
[17] Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник. С255.
[18] Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. С. 588.
[19] Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник. С255.
[20] Дюжева О.А.: Проблеми законодавства про міжнародне всиновлення / / Держава і право. 1995. N 6. С. 40-47.
[21] Маришева Н.І. Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії / / система ГАРАНТ
[22] Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник. С.259.
[23] Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. , 2-е вид., Перераб. і доп. М., 2009. С. 587.
[24] Міжнародне приватне право: підручник / за ред. Г.К. Дмитрієвої. С. 588.
[25] Правила передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 29 березня 2000 р. N 275)
[26] Федосєєва Г.Ю.: Міжнародне приватне право, підручник. С. 268-269.
[27] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 р. N 8 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей"
[28] Маришева Н.І. Сімейні відносини за участю іноземців - правове регулювання в Росії / / система ГАРАНТ
[29] Залуніна Н.Б. Міжнародне усиновлення: законодавство та практика його застосування / / Захист прав дитини в сучасній Росії (матеріали науково-практичної конференції) / Відп. ред. А.М. Нечаєва. М., 2004. С. 133.
[30] Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. N 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків"
[31] Цивільний процесуальний кодекс РФ. Від 14 листопада 2002р. № 137-ФЗ
[32] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 р. N 8 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей"
[33] Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20 квітня 2006 р. N 8 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей"
[34] Постанова Уряду РФ від 4 квітня 2002 р. N 217 "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та здійснення контролю за його формуванням і використанням"
[35] Кебец І. Розгляд справ про усиновлення дітей іноземними громадянами / / Законність. 2006. N 9. С. 37-39.