Московський гуманітарно-економічний інститут
Волгоградське представництво
РЕФЕРАТ З ІСТОРІЇ ДЕРЖАВИ І ПРАВА
Тема: Відмінні риси президентської і парламентської форм правління
Виконала студентка 1 курсу
Ф-6З-01
Колпакова Ксенія Євгенівна
Рецензент: Левін
Олександр Олександрович
м. Волгоград, 2001
ЗМІСТ
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
ПОНЯТТЯ ФОРМИ ПРАВЛІННЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .4
ПАРЛАМЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
ПРЕЗИДЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
ПАРЛАМЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ НА ПРИКЛАДІ ЯПОНІЇ ... ... 13
ПРЕЗИДЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ НА ПРИКЛАДІ США ... ... ... ... .20
ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ ПРЕЗИДЕНТСЬКОЇ і парламентську форму правління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .31
Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
ВСТУП
Щоб отримати вичерпну характеристику конкретної держави як особливої політичної організації, необхідно проаналізувати всю сукупність його ознак і виділити серед них найважливіші. До числа останніх можна віднести ознаки, що характеризують порядок формування та організацію вищих органів державної влади або, інакше кажучи, форму правління.
Цю сторону форми держави визначають структура і повноваження вищих органів державної влади країни, порядок їх утворення та взаємовідносин між собою і ступінь участі населення у формуванні цих органів та впливу на прийняття ними рішення. Форма правління історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства.
Форма правління має основоположне значення для вивчення конституційно-правового регулювання організації та функціонування держави. Це не просто теоретична, абстрактна категорія науки, як, скажімо, суверенітет чи народовладдя, а той ключ, за допомогою якого ми тільки і можемо розібратися в сенсі тієї або іншої системи органів державної влади, встановленої конституцією відповідної держави.
При аграрному ладі значення форми правління зводилося лише до визначення того, яким чином заміщається посада голови держави - в порядку спадкування або шляхом виборів. В міру розкладання феодалізму і переходу до індустріального ладу, що супроводжувався ослабленням влади монархів, появою і зміцненням народного представництва, форми правління стали збагачуватися: найбільшу значимість набуло не те, спадковий або виборний глава держави в країні, а те, як організуються відносини між главою держави, парламентом, урядом, як взаємно врівноважуються їх повноваження, - словом, як влаштовано розділення властей.
ПОНЯТТЯ ФОРМИ ПРАВЛІННЯ
Форма правління - зовнішнє вираження змісту держави, обумовлене структурою і правовим положенням органів державної влади.
Під формою правління розуміється організація влади характеризується її формальним джерелом, тобто тим, кому належить влада в даній державі. Втім, деякі юристи вважають, що до цього визначення варто додати порядок утворення органів держави та порядок їх взаємодії з населенням.
Форми правління розрізняються в залежності від того, чи належить верховна влада в державі одній особі, яка одночасно є символом держави, або ж вона здійснюється за допомогою різних демократичних інститутів (представницькі органи влади, референдуми, і.т.д.). У зв'язку з цим всі держави за формою правління поділяються на монархії і республіки.
Форма державного правління дає можливість усвідомити:
• як створюються вищі органи держави, і якого їх будова;
• як будуються взаємини між вищими та іншими державними органами;
• як будуються взаємини між верховною державною владою і населенням країни;
• якою мірою організація вищих органів держави дозволяє забезпечувати права і свободи громадянина.
За вказаними ознаками форми державного правління поділяються на:
• монархічні (абсолютні, конституційні)
• республіканські (президентські, парламентські)
У перекладі з грецької (monarch ía) означає єдиновладдя, единодержавие. "У рабовласницьких державах виступала, головним чином, як необмежена деспотія, іноді як теократія. Однак зараз вона, як правило, існує у вигляді обмеженої, конституційної монархії: влада монарха обмежена на основі конституції, тобто законодавчі функції передані парламенту, виконавчі - уряду ", але юридично монарх вважається носієм виконавчої влади.
У сучасному розумінні монархія - не просто влада одного, але влада успадкована. Монарх отримує "верховну владу у спадок від свого батька, дядька, діда і не несе ніякої відповідальності за результати свого правління. Існуючими в країні законами не передбачається відсторонення монарха від влади ні за яких обставин. Громадяни зобов'язуються почитати, любити свого монарха, а також неухильно виконувати всі його вказівки і розпорядження. "
З історії відомо, що феодали ставали монархами і здобували трон для себе і своїх нащадків іноді в результаті виборів (зрозуміло, не всенародних), частіше насильства, зрідка запрошення. З цього виходить і більшість діючих конституцій монархічних держав.
Монархія - форма правління, відповідно до якої вища влада в державі об'єднує функції глави держави і багато в чому, функції інших влад - законодавчої, виконавчої, і яка належить одній особі - монарху.
Основними ознаками класичної монархічної форми управління є:
• існування одноосібного глави держави, що користується своєю владою довічно (цар, король, імператор, шах);
• спадковий порядок наступності верховної влади;
• представництво держави монарха за своїм розсудом;
• юридична безвідповідальність монарха.
Монархія виникла в умовах рабовласницького суспільства. За феодалізму вона стала основною формою державного правління. У буржуазному ж суспільстві збереглися лише традиційні, а в основному формальні риси монархічного управління.
У свою чергу монархія поділяється на:
- Абсолютну
- Обмежену (парламентарну, конституційну)
- Дуалістичну
- Теократичну
Республіка - форма правління, відповідно до якої вища влада в державі належить виборним органам - парламенту, президенту, вони здійснюють контроль над урядом, існує незалежне правосуддя, муніципальне самоврядування.
Загальними ознаками республіканської форми правління є:
• існування одноособового і колегіального глави держави;
• виборність на певний строк глави держави й інших верховних органів державної влади;
• здійснення державної влади не по своєму велінню, а за дорученням народу;
• юридична відповідальність глави держави у випадках, передбачених законом;
• обов'язковість рішень верховної державної влади.
Республіканська форма правління в остаточному вигляді сформувалася в Афінській державі. У міру розвитку суспільного життя вона видозмінювалася, здобувала нові риси, усе більше наповнювалася демократичним змістом.
Республіка - найбільш демократична форма правління, оскільки передбачає, що повноваження будь-якої гілки влади, будь-якого вищого її органу, включаючи главу держави, в кінцевому рахунку, грунтуються на мандат народу.
Нараховується кілька основних різновидів республіканського правління. У свою чергу вони поділяються за формою державного устрою на:
• парламентарні;
• президентські;
• змішані (напівпрезидентські).
ПАРЛАМЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ
Зі сказаного вище, ясно, що однією з різновидів монархії є парламентська.
Парламентська монархія характеризується наступними основними ознаками:
• уряд формується з представників певної партії (чи партій) отримали більшість голосів на виборах до парламенту;
• лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;
• в законодавчій, виконавчій та судовій сферах влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;
• законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;
• уряд відповідно до конституції несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.
Прикладами такої монархії можна вважати - Великобританію, Бельгію, Данію й ін
При парламентської монархії верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який звичайно призначається монархом, повинний користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх вимушений призначати главою уряду лідера партії, яка має в парламенті (нижній палаті) більшість місць, або лідера коаліції партій, який такою більшістю розташовує.
Монарх при даній формі правління "царює, але не править". Правом вето відносно законів, прийнятих парламентом навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право по вказівці уряду. Як правило, він позбавлений можливості діяти самостійно і всі витікаючи від нього акти звичайно готуються урядом і скріплюються його главою або відповідним міністром, без чого не мають юридичної сили. Тим самим глава уряду або міністр приймають на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх не відповідальний (у Великобританії це виражається принципом "Король не може бути неправий").
Головна ознака парламентарної монархії - політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність. Якщо парламент (нижня палата) висловить уряду недовіру чи відмовить в довірі, уряд повинен піти у відставку або повинен бути звільнений у відставку монархом. Проте звичайно це повноваження парламенту врівноважується правом уряду запропонувати монарху розпустити парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, з тим, щоб конфлікт між законодавчою і виконавчою владою розв'язав народ: якщо він підтримає уряд, то в результаті виборів в парламенті утворюється більшість з його прихильників , якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінений.
Викладена система відносин між монархом, парламентом і урядом характеризує парламентарний режим, або парламентаризм. Проте цей державний режим діє тільки за умови, що в парламенті жодна політична партія не має абсолютної більшості і не може сформувати однопартійний уряд. Така ситуація традиційно має місце, наприклад, в Данії, Нідерландах, а в 1993 р. склалася і в Японії. Чим ширша партійна коаліція, яка сформувала уряд, тим цей уряд менш стійкий, бо тим важче досягати згоди між партнерами по коаліції відносно різних політичних питань. Часом стоїть якої-небудь партії відкликати своїх представників з уряду, як він втрачає необхідну більшість у парламенті (нижній палаті) і часто вимушений піти у відставку.
Навпаки, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 1955-1993 рр..) Та уряду в принципі однопартійні, парламентарна модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється у свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом, проте на ділі уряд, який складається з лідерів партії, яка має у парламенті (відповідно в його нижній палаті) більшістю, через цю партійну фракцію повністю контролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву системи кабінету, або міністеріалізму.
Отже, при одній і тій же формі правління - парламентській монархії - можливі два державні режими: парламентаризм і міністеріалізму. Це залежить від існуючої в країні партійної системи.
З країн, що розвиваються до числа парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, однак, з огляду на реальний вплив монарха, тут доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.
Парламентська республіка - різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна роль в організації державного життя належить парламенту.
У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, які належать до тих партіям, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.
Положення глави держави в парламентській республіці віддалено нагадує положення монарха в парламентарних монархіях, його функції глави держави носять чисто номінальний, формальний характер (замість слабкого короля ми спостерігаємо при цій формі слабкої главу держави), більшою реальною владою в країні має глава уряду - прем'єр-міністр (у ФРН - канцлер).
Глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад, президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутати з кожної області, обраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так, у Німеччині глава держави обирається федеральними зборами, що складаються з членів бундестагу, і такого ж числа осіб, вибраних ландтагами земель на засадах пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарній (парламентської) республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років.
Глава держави в парламентарній республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.
Глава уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, главою держави. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотною рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати управління державою, коли воно користується довірою парламенту.
Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засноване на засадах правової законності.
Головна ознака парламентарної республіки, як і парламентарної монархії, - політична відповідальність уряду перед парламентом. Як і там, відповідальність ця чисто солідарна: недовіра одному члену уряду, особливо його чолі, тягне за собою відставку всього уряду. Замість виходу у відставку уряд може зажадати від глави держави розпустити парламент (його нижню палату) і призначити нові вибори.
При парламентській республіці також можливі два державні режими - парламентарний або міністеріальний.
У тих країнах, де багатопартійність обумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується при владі в середньому менше року, хоча партійний склад уряду зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні. Тим не менш, виступи на користь зміни форми правління в країні останнім часом різко посилилися, і схоже, що на цей раз не залишаться безрезультатними.
Чисто парламентарних республік у світі порівняно небагато (Індія, Угорщина, Німеччина, Чехія, Словаччина, Естонія, Італія і деякі інші). Великі повноваження, якими, часом, конституція наділяє главу держави парламентарної республіки, здійснюються, як правило, урядом, який в особі свого голови чи міністра контрассигнует акти президента.
ПРЕЗИДЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ
Президентська республіка - один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.
Найбільш характерні риси президентської республіки:
• позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
• відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
• ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
У президентській (лат. presidents-букв. Сидить попереду) республіці населенням обирається не тільки вищий законодавчий орган державної влади, але і глава держави - президент, який одночасно є і главою виконавчої влади. Президент в таких республіках володіє більшою самостійністю у своїх діях і незалежністю від парламенту, ніж в парламентарних республіках.
Однак у державах з таким пристроєм об'єктивно існує велика ймовірність встановлення авторитарного режиму у вигляді диктатури, що означає розпуск або обмеження повноважень колегіальних представницьких органів державної влади, призупинення діяльності політичної партій, обмеження політичних і особистих прав і свобод громадян. Щоб уникнути цього існує складна система взаємини між гілками влади, яка будуються на базі принципу так званих стримувань і противаг. Розглянемо, в чому це проявляється.
Уряду як колегіального органу зазвичай немає, міністри кожен окремо підпорядковані президенту. Судді, як вищі посадові особи виконавчої влади, призначаються президентом за згодою верхньої палати парламенту, яка при цьому виходить не з політичного обличчя кандидатів, а з їх компетентності та моральних якостей. Міністрів та інших призначених ним посадових осіб виконавчої влади президент може зміщувати самостійно: не можна змушувати його працювати з тими, з ким він працювати не може і не бажає.
Головна ознака даної форми правління - відсутність відповідальності виконавчої влади перед парламентом за проведену політику. Парламент не може зміщувати її посадових осіб, якщо вони не порушили закону. Для своєї діяльності вони не потребують політичній довірі парламенту. Тому у президентських республіках ми нерідко спостерігаємо ситуацію, що характеризується тим, що президент належить до жодної партії, а більшість у парламенті має інша. Тим не менш вони змушені співпрацювати, бо не одна з гілок влади не може конституційним шляхом усунути іншу (зміщення парламентом посадових осіб виконавчої та судової влади шляхом т.зв. імпічменту може мати місце лише, якщо з боку цих осіб допущені серйозні правопорушення).
Заборони і противаги проявляються, зокрема, в відкладальне вето, накладаються президентом на закони, прийняті парламентом, тим самим "гальмуючи" законодавчу діяльність парламенту, яке може бути подолане кваліфікованою більшістю голосів депутатів обох палат парламенту. Тобто депутати можуть оголосити імпічмент (англ. impeachment-дострокове звільнення від посади) президента, судовий контроль над його діяльністю та ін
Верхня палата парламенту може перешкодити призначенням президентом посадових осіб, а, крім того, ратифікує (і може відмовити в цьому) укладені президентом міжнародні договори. Судова влада контролює конституційність і парламенту, і президента, забезпечуючи тим самим дотримання правопорядку як законодавчої, так і виконавчою владою.
Президентські республіки поширені в Латинській Америці. Ця форма правління зустрічається також в деяких країнах Азії і Африки. Правда, часом в цих країнах влада глави держави на ділі виходить за конституційні рамки (незважаючи на заборони і противаги), і, зокрема, латиноамериканські президентські республіки характеризувалися дослідниками як суперпрезидентские. В останні 10-15 років, однак, ситуація в багатьох з цих країн стала змінюватися і наближатися до конституційного еталону.
ПАРЛАМЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ НА ПРИКЛАДІ ЯПОНІЇ
У Японії формою правління є парламентська монархія, введення якої замість дуалістичної було оформлено конституцією 1947 р. У порівнянні з конституцією 1889 р., новий основний закон Японії з'явився значним просуванням вперед на шляху демократизації політичної системи країни. Це знайшло своє застосування в тому, що повноваження імператора були не тільки різко скорочені, а й фактично зведені до суто номінального рівня: імператор здійснює тільки такі дії, що відносяться до справ держави, які передбачені Конституцією, і не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади .
Як у сфері законодавчої, так і виконавчої імператор позбавлений самостійних повноважень і ні за яких обставин не може діяти без санкції кабінету. Всі дії Імператора, які стосуються справам держави, можуть бути вжито не інакше і з ради і схвалення Кабінету, і Кабінет несе за них відповідальність.
Японська конституція, таким чином, зберігши монархічну форму правління, перетворила імператора в чисто символічну фігуру, наділену лише церемоніальними повноваженнями, які жорстко обмежені самим основним законом. Він позбавлений будь-яких "сплячих" прерогатив або інших повноважень.
Парламент є вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави. Парламент складається з двох палат: Палати представників і Палати радників.
Вищий орган виконавчої влади в країні - уряд Японії, Кабінет міністрів. Виконавча влада здійснюється Кабінетом. Повноваження уряду досить великі. Воно проводить у життя закони, здійснює керівництво державними справами, зовнішньою політикою. Кабінет несе колективну відповідальність перед парламентом.
На прикладі Японії розглянемо принципи формування органів верховної влади в парламентських монархіях. Імператор є символом держави і єдності народу, його статус визначається волею народу, якому належить суверенна влада. Імператорський трон є династичним і успадковується відповідно до Закону про імператорської прізвища, прийнятим Парламентом.
Імператорський трон у Японії передається в порядку спадкування члену імператорської родини. Перевага віддається старшому синові імператора. Особи жіночої статі успадковувати трон не можуть.
Статус імператора має свої особливості. Імператор не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади. Всі його дії, що відносяться до справ держави, можуть бути вжито не інакше і з ради і схвалення кабінету міністрів, і кабінет несе за них відповідальність. За поданням парламенту він призначає прем'єр-міністра, а за рекомендацією прем'єр-міністра - членів кабінету; за поданням кабінету, призначає Головного суддю Верховного суду.
За порадою і зі схвалення кабінету міністрів від імені народу імператор здійснює такі дії, які стосуються справам держави: подання поправок до конституції, законів, урядових указів та договорів, скликання парламенту, розпуск палати представників і оголошення загальних виборів до парламенту, підтвердження призначень і відставок державних міністрів та інших посадових осіб, а також повноважень і вірчих грамот послів і посланців; підтвердження амністій, пом'якшення покарань, поновлення у правах, прийом іноземних послів, здійснення церемоніалу.
Парламент є вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави. Парламент складається з двох палат: палати представників і палати радників. Делегати обох палат обираються на основі загального виборчого права.
Право бути обраним до палати представників настає з 25 років, а в палату радників - з 30 років. Кандидати в члени палати представників повинні внести виборчу заставу у розмірі 3 млн. йен. Застава не повертається, якщо кандидат не набрав 1 / 5 частини голосів від квоти у даному окрузі, яка визначається діленням дійсних в окрузі голосів на число належних в ньому місць. Кандидати в члени палати радників повинні внести 2 млн. єн; сума подвоюється, якщо кандидати висунуті списком.
Палата представників обирається на 4 роки в кількості 512 осіб. Такий склад останній раз був обраний 18 липня 1993 р. У січні 1994 р. був прийнятий закон, згідно з яким чисельність членів нижньої палати була зменшена до 500 чоловік. Це правило діятиме з наступних виборів.
Для обрання палати представників Японія ділиться на 129 виборчих округів. Кількість членів від округу варіюється від 3 до 5; є один одномандатний округ. Кожен виборець голосує лише за одного з кандидатів у своєму окрузі. Мандати надаються кандидатам, які отримали найбільшу кількість голосів, причому це число повинне, щонайменше, складати 1 / 4 частину від квоти, одержувану від ділення дійсних голосів в окрузі на число належних йому місць. Палата представників може бути достроково розпущена на вимогу уряду.
Верхня палата - палата радників обирається в кількості 252 депутатів строком на 6 років, причому через кожні три роки 1 / 2 складу радників переобирається. Сто п'ятдесят два радники обираються від округів на базі префектур та в столиці по тій же системі, яка застосовується для виборів в нижню палату з тією тільки різницею, що одержує місце кандидат повинен набрати кількість голосів, яка дорівнює або більша числа, одержуваного від ділення дійсних голосів у окрузі на число належних цьому округу місць. Решта 100 радників обираються за системою пропорційного представництва за партійними списками в загальнонаціональному виборчому окрузі.
Іншими словами, вся палата представників і велика частина палати радників формуються за так званою системою "єдиного непередаваного голоси", що зобов'язує політичні партії бути дуже уважними до чисельності висунутих в округах кандидатів.
Кожна з палат може самостійно обирати голову та посадових осіб, встановлювати свої правила засідань, процедури і внутрішньої дисципліни. Закон про парламент до посадових осіб, що обирається на весь термін повноважень палати, відносить голови, віце-голови, тимчасового голови, голів комітетів і генерального секретаря палати. З них тільки генеральний секретар обирається не з числа депутатів парламенту. За традицією заступники голови палати отримують свій пост з числа депутатів від опозиційних партій.
Кожна палата формує два види комісій - постійні і спеціальні. В даний час палата представників має 18 спеціальних комісій. Їх них 12 більш-менш безпосередньо пов'язані з роботою відповідних міністерств. У палаті радників 16 постійних комісій. Спеціальні комітети мають право вносити власні законопроекти з питань своєї компетенції, контролювати "свої" міністерства. Комісії формуються за партійною ознакою пропорційно представництву політичних партій у парламенті. При цьому кожен депутат повинен бути членом не менше 1-2 комісій. Голови обираються самими членами з депутатів партії, що має найбільше представництво.
В даний час в Японії, як і в інших розвинених державах, парламентські комісії є основним місцем підготовки і розгляду переважної більшості законопроектів.
Кабінет міністрів - так в Японії називається уряд. До його складу входить прем'єр-міністр, 12 міністрів, які очолюють відповідні міністерства і 8 державних міністрів (міністрів без портфеля, що є головним чином радниками прем'єр-міністра, їм можуть доручатися та інші функції). За конституцією не менше 50% міністрів повинні бути членами парламенту. Фактично до складу кабінету дуже рідко включаються особи, які не є депутатами.
Уряд формується парламентом. Спочатку зі своїх членів палати обирають прем'єр-міністра. Це обрання має передувати всім іншим справах парламенту. У разі розбіжностей між палатами по кандидатурі прем'єр-міністра, або якщо палата радників протягом 10 днів не прийняла рішення про висунення, рішення нижньої палати вважається рішенням парламенту. Обраний кандидат призначається імператором на посаду прем'єр-міністра, за його вказівкою імператор призначає інших міністрів.
Кабінет, відповідно до конституції, здійснює виконавчу владу. Поряд з іншими загальними функціями управління кабінет наділений повноваженнями щодо виконання законів та ведення державних справ, керівництва зовнішньою політикою, укладання міжнародних договорів, керівництву цивільною службою, складанням бюджету та внесенням його на розгляд парламенту, виданню урядових указів.
Кабінет здійснює свої функції на основі звичаю: процедура засідань і прийняття рішень не регулюються писаними нормами права. Обговорення питань та підготовка рішень відбуваються в умовах секретності, рішення приймаються кабінетом шляхом одноголосності, а не голосуванням. Прийняття рішень консенсусом в чому сприяє більш виваженому і продуманому підходу, вимагає більш ретельної підготовки та узгодження проектів документів.
Прем'єр-міністр як глава кабінету і в силу права призначати і звільняти міністрів має можливість підтримувати єдність у кабінеті, спрямовувати та контролювати його діяльність. Усі законопроекти, бюджет та інші питання представляються через нього від імені кабінету в парламент. Він підписує закони та укази одноосібно як відповідний міністр, або після відповідного міністра як прем'єр-міністр, тобто контрассигнует підпис міністра. Він також регулює розбіжності між членами кабінету.
На чолі кожного міністерства стоїть міністр і два заступники - парламентський (є членом парламенту і йде у відставку разом з міністром) і адміністративний. Останній є представником вищого чиновництва і зберігає свій пост, незважаючи на часті зміни міністрів, саме він зберігає спадкоємність політики і керівництва. Внутрішня організація міністерств включає бюро, що підрозділяються на секції. При найбільш важливих міністерствах створюються адміністративні комісії, а також консультативні комісії, які грають важливу роль в обмеженні всевладдя чиновницького апарату.
Японські міністри, як правило, не є фахівцями і тому цілком залежать від компетентності своїх підлеглих. Відповідно до поправки, прийнятої в 1974 р. до закону про кабінет міністрів, міністр може очолювати більше одного міністерства або інших відомств, що робить ротацію міністрів більш природною і менш болючою для конкретного міністра. Реальним керівником апарату міністерства є адміністративний заступник міністра - професійний чиновник зі спеціальною освітою. Міністр - перш за все представник правлячої партії, який у своїй діяльності керується найчастіше партійними інтересами, тісно пов'язаний з однією з парламентських фракцій і змушений більшу частину часу приділяти не справах міністерства, а рішенням партійних питань. Часта змінюваність не дозволяла міністрам як слід вникнути в справи міністерства. Діяльність міністра може бути піддана перевірці лише з боку прем'єр-міністра, але таке втручання - відступ від загальноприйнятих норм. Будучи депутатом, міністр не повинен забувати своїх виборців.
Міністри несуть колективну відповідальність. Тому у разі відставки прем'єр-міністра або вакансії посади прем'єр-міністра вони повинні піти у відставку. У разі висловлення уряду вотуму недовіри або прийняття резолюції осуду, прем'єр-міністр приймає рішення про відставку уряду або протягом 10 днів розпускає палату представників.
Парламент Японії є вищим органом державної влади і єдиним законодавчим органом держави.
Основним місцем розгляду та підготовки більшості законопроектів є парламентські комісії. Подібне становище викликане низкою обставин. Перш за все, необхідністю всебічно і детально обговорити всі положення законопроектів. Крім того, детальне обговорення вимагає значного часу, а офіційні засідання пов'язані жорсткими рамками порядку денного і дотриманням продиктованої процедури. Для роботи комісій нічого подібного не потрібно. Навпаки, особливістю їх діяльності є найтісніший зв'язок з відповідними органами виконавчої влади. Дуже часто складу постійних комісій комплектується з депутатів, що мають у минулому досвід роботи в міністерствах і відомствах, профіль яких відповідає профілю даної комісії.
Засідання палат є відкритими. Вони протоколюються; протоколи повинні публікуватися і поширюватися для загального ознайомлення. Закриті засідання проводяться після прийняття резолюції, за яку проголосувало не менше 2 / 3 присутніх депутатів. Комісії також проводять відкриті засідання з допуском представників засобів масової інформації. Публічні засідання обов'язкові при обговоренні бюджету і законопроектів, що стосуються податків.
Рішення зазвичай приймаються простою більшістю голосів присутніх депутатів. Використовується три форми голосування: голосування вставанням; таємне голосування, коли голосують опускають в урну бюлетені білого кольору "за" або блакитного "проти", при поіменному голосуванні депутати прикріплюють до бюлетеню табличку зі своїм прізвищем; незаперечення (голова запитує депутатів, хто заперечує. Якщо таких немає - рішення приймається.)
Депутати мають депутатської недоторканністю тільки на період сесії. Заарештовані до відкриття сесії на вимогу відповідної палати повинні звільнятися з ув'язнення на час сесії.
Головною функцією японського парламенту є прийняття законів і державного бюджету. Закони приймаються рішенням обох палат. У Японії у законодавчому процесі нижня палата має більшу вагу. Якщо палата радників відхиляє законопроект, прийнятий нижньою палатою, він стає законом після його вторинного прийняття більшістю не менше 2 / 3 присутніх членів палати представників. У подібній ситуації палата представників може також вимагати скликання спільного засідання палат або створення погоджувальної комітету.
Законодавча ініціатива щодо бюджету і фінансових законопроектів здійснюється тільки в нижній палаті. Обговорення законопроекту проходить за участю прем'єр-міністра і всіх членів кабінету.
Всі прийняті законопроекти підписуються міністром, до відання якої вони належать і контрассигнуются прем'єр-міністром. Після цього вони прямують імператору для промульгації "від імені народу".
Одним з найважливіших зовнішньополітичних повноважень парламенту є утвердження міжнародних договорів, укладених урядом.
Парламент також здійснює контрольні функції за діяльністю уряду. В даний час (коли створено коаліційний уряд) значення цієї функції істотно зросло. Головною формою парламентського контролю в Японії є інтерпеляція. Право її внесення належить окремим депутатам палати представників. Зміст інтерпеляції викладається в письмовій формі і подається голові палати. Якщо останній відмовляється прийняти інтерпеляцію, депутат може апелювати до пленуму палати. Кабінет міністрів зобов'язаний протягом 7 днів відповісти письмово або усно на запит.
Обидві палати мають право виготовляти парламентські розслідування. Крім того, спеціальні комісії палати мають право заслуховувати на своїх засіданнях відповідних міністрів.
Після прийняття конституції 1947 р. повноваження імператора як самостійної глави держави були фактично скасовані. Всі дії імператора, що відносяться до справ держави, можуть бути вжито не інакше і з ради і схвалення Кабінету, і Кабінет несе за них відповідальність. Щоб краще уявити його реальну владу, необхідно звернутися не тільки до юридичних повноважень, але і до фактичної діяльності. За конституцією імператор є символом держави, він не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади. За поданням парламенту він призначає прем'єр-міністра, а за рекомендацією прем'єр-міністра - членів кабінету; за поданням кабінету - Головного суддю Верховного суду.
Імператор позбавлений навіть такого традиційного для глави держави права, як право "вето" на призначення прем'єр-міністра, оскільки імператор лише затверджує кандидатуру, обрану парламентом. Імператор є символом єдності народу, в повсякденному житті виконує церемоніальні функції зовнішньополітичного характеру. Монарх також присутня на різних національних святах і офіційних урочистостях.
Як відзначають деякі японські юристи і політичні діячі, у зв'язку з тим, що в конституції немає чіткого розмежування між поняттям "державні справи" та "державна політика", відсутні статті, що забороняють імператору затягувати виконання рішень представницького органу, а також чітко сформульованої процедури розпуску палати представників, імператор може впливати на вирішення цих питань. Зазначене твердження не безперечно, оскільки в силу конституційного звичаю імператор активно не бере участь у вирішенні перелічених питань. Слід також додати, що життя імператора і його сім'ї оповита таємничістю і приставлені до нього чиновники постійно захищають його від контактів із зовнішнім світом, але ореол таємничості, як правило, має далекосяжні стратегічні цілі, що сприяють зростанню авторитету монарха. Не будучи задіяний у вирішенні поточних справ, він зберігає високий авторитет і вплив, що за певних умов важливіше формальних повноважень.
ПРЕЗИДЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ НА ПРИКЛАДІ США
Класичною президентською республікою є Сполучені Штати Америки. У конституції США, а саме в статті IV стверджується наступне: "Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому Союзі республіканську форму правління". Республіканська форма правління в США реалізувалася у вигляді президентської республіки: президент республіки - глава держави й уряду; уряд не несе відповідальності перед Конгресом; президент не володіє правом розпуску палат Конгресу.
За основу побудови системи державної влади був узятий принцип поділу влади, який в американських умовах трансформувався в так звану систему стримувань і противаг. У конституції було проведено організаційний поділ між трьома гілками влади - конгресом, президентом і верховним судом, кожному з яких була надана можливість діяти самостійно в конституційних рамках. Встановлені відносини між названими органами мають на меті запобігти посиленню одного з них за рахунок іншого і перешкодити одній з частин цієї системи діяти в напрямку, протилежному напрямами інших органів. Фактичні відносини між трьома основними органами влади - конгресом, президентом (він іменується не Президентом республіки, а президентом США) і верховним судом постійно змінюються, але сам принцип поділу влади залишається непорушним.
Всі встановлені повноваження законодавчої влади належать Конгресу Сполучених Штатів, який складається з Сенату і Палати представників. Але конституція говорить не про законодавчої влади взагалі, а лише про повноваження законодавчої влади, зазначених у самій конституції. Отже, Конгрес має обмеженими законодавчими повноваженнями. Це обумовлено тим, що в США є ще 50 законодавчих зборів штатів, які законодательствуют відповідно до своїх повноважень.
Виконавча влада здійснюється Президентом, його повноваження дуже об'ємні. У його безпосередньому підпорядкуванні перебуває весь державний апарат управління: міністри, глави численних відомств, він безпосередньо керує величезним виконавчим апаратом. Президент республіки і виконавчий державний апарат утворюють в США президентську владу. Президент формує адміністрацію, кабінет міністрів, виконавчі правління. Кабінет міністрів є консультативним органом, президент не зобов'язаний слідувати його порадам. Кабінет міністрів не приймає ніяких урядових актів.
Як вже згадувалося, виконавча влада в Сполучених штатах належить президентові. Президент США є главою держави і уряду. Його повноваження у сфері державної діяльності величезні. На відміну від імператора Японії, в безпосередньому підпорядкуванні президента перебувають весь державний апарат управління.
Президент США обирається непрямим шляхом строком на 4 роки. Одне і те ж особа може обиратися президентом не більше двох разів. Виборча компанія з виборів президента починається задовго до того, як виборці з'являться на виборчі дільниці, щоб проголосувати за виборщиків. У перших числах листопада виборці голосують за вибірників по штатах. У кожному штаті обирається стільки вибірників, скільки обрано представників і сенаторів від штату в конгрес. При обранні вибірників встановлюються багатомандатні виборчі округи (один штат - один округ) і застосовується мажоритарна система відносної більшості. При цій системі список виборців від однієї партії, який одержав щодо більше голосів, ніж інші списки, завойовує все місця від цього штату в колегії вибірників.
Коли стає відомо кількість вибірників, обраних від кожної партії, то фактично визначається, хто з кандидатів стане президентом. Подібне становище склалося у зв'язку з тим, що в американській практиці вибірник розглядається не як делегат виборців, який може вільно виявити свою волю, а як агент партії, зобов'язаний голосувати за кандидата тієї партії, від якої він обраний.
У середині грудня виборщики збираються у столицях штатів і голосують бюлетенями за президента і віце-президента. Результати голосування по штатах направляються голові сенату. У присутності членів Конгресу результати сумуються і офіційно оприлюднюються. Обраним президентом визнається кандидат, що отримав абсолютну більшість голосів вибірників.
Обраний в середині грудня президент вступає на посаду 20 січня наступного за виборами року. Такий термін необхідний президенту, щоб сформувати президентську адміністрацію, кабінет міністрів, виконавчі правління.
Конгрес США обирається на основі загальних рівних і прямих виборів при таємному голосуванні. Палата представників у складі 435 депутатів обирається терміном на два роки по одномандатних округах. Депутатом може бути обрана особа, яка є громадянином США не менше семи років, досягла 25 років і проживає у штаті, де знаходиться його виборчий округ.
Сенат складається з 100 сенаторів: кожен штат обирає по два сенатори строком на 6 років. Сенат оновлюється на 1 / 3 кожні 2 роки. Сенатором може бути обрана особа, яка є громадянином США не менше дев'яти років, досягла 30 років і проживає у штаті, від якого обирається.
Кожна палата Конгресу має свою внутрішню розгалужену систему допоміжних органів, які покликані сприяти виконанню конституційних повноважень: голови палат, комітети, партійні фракції, адміністративно-технічні служби.
Головою палати представників є спікер, формально обирається палатою. Його обрання визначено, так як він є представником партійної фракції більшості в палаті. Спікер палати представників - "третє" посадова особа в державі. Він займає пост президента республіки слідом за віце-президентом у разі вакансії. У сенаті головує в силу посадового становища віце-президент. У разі його відсутності обирається тимчасовий голова від партійної фракції більшості.
Важливу роль у діяльності Конгресу виконують комітети: об'єднані, комітети всієї палати, спеціальні, погоджувальні, постійні. Об'єднані комітети включають членів обох палат Конгресу (економічний, з оподаткування, по бібліотеці Конгресу) і координують діяльність палат Конгресу у певній сфері. Комітет всієї палати - це засідання палати у повному складі, виступає як комітету з метою прискорити проходження будь-якого законопроекту. При цьому обговорення питання проходить по регламентарной процедурі комітету. Спеціальні комітети носять тимчасовий характер. Вони створюються для вирішення будь-якого конкретного питання. Погоджувальні комітети засновуються обома палатами у разі виникнення розбіжностей між ними з певного питання.
Вирішальна роль в законодавчій діяльності Конгресу належить постійним комітетам палат. У палаті представників створено 22 постійних комітету. У сенаті працює 16 постійних комітетів. Постійні комітети визначають долю кожного законопроекту. Практика свідчить, що 90% законопроектів, схвалених постійними комітетами приймається палатами без поправок.
Фінансові повноваження Конгресу: встановлювати і стягувати податки, мита, податі та акцизні збори однаково на всій території США; сплачувати борги, робити позики, карбувати монету, регулювати вартість валюти США, встановлювати покарання за підробку державних цінних паперів і монет.
Повноваження в галузі економіки і торгівлі: приймати однакові закони з питанням про банкрутство, регулювати торгівлю з іноземними державами і між окремими штатами.
Військові повноваження: оголошувати війну, формувати і забезпечувати армію, створювати й утримувати військово-морський флот.
Інші повноваження конгресу: регулювати порядок набуття громадянства США, засновувати федеральні суди.
Визначивши зазначені повноваження, конституція записала, що "конгрес має право ... видавати всі закони, які будуть необхідні і доречні "для реалізації перерахованих повноважень. Це конституційне положення дозволяє конгресу розширювати свою компетенцію.
Конституція встановила для конгресу ряд заборон: не присвоювати дворянські титули, не порушувати процесуальні права громадян, не обкладати податком або митом товари, що вивозяться зі штату, не видавати гроші з казначейства інакше як на основі закону.
Компетенція палат Конгресу не однакова. Тільки палату представників можуть вноситися фінансові законопроекти. Вона формулює також звинувачення у порядку імпічменту щодо президента республіки та інших вищих посадових осіб, обирає президента республіки у випадку, якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів вибірників. Верхня палата також наділена винятковими повноваженнями. Тільки сенату належить право ратифікувати міжнародні договори, стверджувати призначення на вищі посади в державі, вироблені президентом, вирішувати питання про винність посадової особи в порядку імпічменту, обирати віце-президента, якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів вибірників. Сенат розглядається як орган, що представляє інтереси штатів і забезпечує спадкоємність державної влади, з цією метою сенат оновлюється по частинах.
Конгрес реалізує свої повноваження шляхом прийняття законів і резолюцій. Законодавчий процес у Конгресі США реалізується, як і в багатьох інших державах, з таких стадій: внесення законопроекту, обговорення і прийняття. Правом внесення законопроекту мають тільки члени палат. Причому законопроекти, як правило, вносяться одночасно представниками і сенаторами. Практично законодавча ініціатива членів Конгресу багато в чому визначається посланнями президента республіки, в яких вказується, які закони слід прийняти. Обговорення проходить в трьох читаннях. Перше читання формально, під час його законопроект реєструється, повідомляють члени палат і законопроект направляється в постійні комітети. Під час другого читання вносяться поправки. При третьому читанні проходить обговорення законопроекту з внесеними поправками, внесення поправок (крім редакційних) у третьому читанні не допускається. Після цього законопроект ставиться на голосування. Третя стадія - прийняття законопроекту. Після прийняття закону в кожній палаті він направляється на затвердження президентові.
У разі розбіжностей між палатами по якомусь законопроекту з членів обох палат на паритетних засадах створюється узгоджувальний комітет. Текст законопроекту, схвалений погоджувальною комітетом, палати змінити не можуть. Однак, якщо палати знову проявлять незгоду, то створюється новий узгоджувальний комітет або законопроект вважатиметься відкинутим.
В законотворчості палати американського Конгресу рівноправні: всі закони приймаються за згодою обох палат.
Кабінет США, з точки зору його внутрішньої структури, належить до так званої континентальної системи, тобто до складу уряду входять усі глави центральних відомств із загальнонаціональною територіальної юрисдикцією. Американська конституція нічого не говорить про кабінет. Тим не менш до кінця дворазового президентства Д. Вашингтона кабінету зайшов у звичайний державний ужиток і набув рис уряду, хоча не мав жодних законних підстав для свого існування.
В даний час до складу кабінету входять глави 13 департаментів. Крім 13 глав виконавчих департаментів членами кабінету є президент і віце-президент. Президент може надавати ранг члена кабінету деяких інших вищим федеральним чиновникам.
Американський кабінет є суто дорадчим органом, тому що всі рішення в межах повноважень виконавчої влади приймаються тільки одноосібно президентом. Фактично процес прийняття рішень може здійснюватися Президентом і без участі кабінету у повному складі. Для цього президенти часто створюють більш вузькі дорадчі колегії, які з найбільш довірених людей.
Кабінет міністрів не має конституційного статусу. Конституція закріпила право президента "зажадати думку ... від вищої посадової особи в кожному виконавчому департаменті ...". Міністри призначаються президентом "за порадою і за згодою" сенату. Кабінет не приймає ніяких урядових актів.
Формально всі федеральні службовці підпорядковані президенту. Насправді ситуація набагато складніше. Вища кар'єрне чиновництво спільно з апаратом конгресу і так званими "зацікавленими групами" утворює по суті єдину державно-бюрократичну спільність, в руках якої зосереджена значна політико-адміністративна влада, яка має власні корпоративні інтереси та кадровий склад якої мало змінюється з приходом до влади нової адміністрації . Часто вища кар'єрне чиновництво набагато лояльніше до своїх колег по цьому "троїстого союзу", ніж до перебуває при владі адміністрації. Іншими словами, воно володіє помітною автономією, і будь-який президент, будь-яка адміністрація, якщо вони мають намір втілити в життя свої політичні програми, змушені рахуватися з інтересами і владою цього адміністративно-управлінського шару, і в першу чергу з вищим чиновництвом. Інакше кажучи, неформальна структура влади забезпечує певні "заборони і противаги" по вертикалі владних повноважень президента і всередині самого федерального виконавчого апарату.
Керівництво зовнішньою політикою за конституцією зосереджено в руках президента. Йому належать прерогативи "укладати міжнародні договори за умови їх схвалення двома третинами присутніх сенаторів; з ради і згоди сенату призначати послів та інших повноважних представників та консулів". Ці повноваження фактично закріплюють за президентом ролі головного дипломата країни. Президент також наділений правом укладати міжнародні договори у формі виконавчих угод, які не вимагають ратифікації сенату. Йому належить право визнавати чи не визнавати іноземні уряди.
Зосередження зовнішньополітичних прерогатив в руках федерального уряду відповідає одному з основних принципів американської державності - принципу федералізму. Конституцією окремим штатам забороняється утримувати власні збройні сили (за винятком національної гвардії і поліції), займатися зовнішньополітичною діяльністю, друкувати власні грошові знаки.
Президент при виробленні та здійсненні зовнішньополітичного курсу тісно співпрацює з конгресом. Найчастіше основні зовнішньополітичні рішення являють собою складний, багатосторонній компроміс між інтересами президента, його союзників у конгресі, що конкурують між собою бюрократій різних зовнішньополітичних відомств, політичних угруповань поза урядом і громадською думкою.
В якості головнокомандуючого збройними силами країни президент уособлює інший важливий термін державності
- Верховенство цивільних осіб над військовими у сфері оборони. Одним з яскравих проявів цього принципу було звільнення президентом Г. Труменом генерала Д. Маракурта з поста головнокомандувача військам ООН під час війни в Кореї в 1951 р.
З найбільш відомих прикладів дій президентів як головнокомандуючих в післявоєнний період можна навести такі:
санкціонування Дж. Кеннеді збройного вторгнення на Кубу в затоці Свиней в 1961 р.;
особистий відбір і затвердження Л. Джонсоном цілей для бомбардування на території Північного В'єтнаму у 60-і роки;
рішення Р. Рейгана про збройному вторгненні і повалення уряду Гренади в 1983 р., про бомбардування міст Лівії в 1983 р.;
рішення президента Дж. Буша про збройному вторгненні і повалення уряду Панами в грудні 1989 р.
Право оголошувати війну, формувати і забезпечувати армію, створювати і утримувати флот, за конституцією закріплено за конгресом. Президенти протягом американської історії багато разів (близько 200 раз) використовували збройні сили за кордоном без оголошення конгресом війни. Навіть якщо такі акції означали грубе нехтування міжнародного права та прав людини, але обіцяли або створювали високу підтримку громадськістю всередині країни, вони без довгих коливань вдавалися до військової сили, ігноруючи світову громадську думку, і виправдовували такі дії національними інтересами. Так було у В'єтнамі, коли заявило про себе Ніксонівський "мовчазну більшість", і в результаті президент затягнув американське участь у війні ще на кілька років, так було на Гранаді і при бомбардуванні Лівії, так було і в Панамі ...
Президент, за законом, має право сам, без прохання влади штатів використовувати Національну гвардію і регулярні армійські підрозділи на території будь-якого штату, коли, на його думку, "протизаконні дії організації або об'єднання або повстання проти влади Сполучених Штатів" робить неможливим виконання федеральних законів у даному штаті.
Крім того, президент в своєму розпорядженні повноважень за власним розсудом використовувати військову силу для придушення в будь-якому штаті "будь-якого повстання, внутрішнього насильства, незаконних організацій або змов", якщо все це перешкоджає здійсненню як законів штатів, так і федеральних, якщо якась частина населення цього штату позбавляється гарантованих конституцією і законом прав, а "офіційна влада цього штату не здатні, не можуть або відмовляються захистити ці права".
Таким чином, хоча в тексті конституції відсутня в явному вигляді формулювання, що президент виступає гарантом виконання як федеральних, так і законів штатів, і йдеться лише про те, що він "піклується про сумлінному виконанні законів", фактично у відповідності з федеральними законами і конституційної прерогативою бути головнокомандувачем, він і є таким гарантом.
Іншою важливою функцією президента виступає законодавча. За конституцією, президент не наділений в явній формі правом законодавчої ініціативи, проте в післявоєнний період відбулося значне посилення його законодавчої ролі. В обов'язки президента увійшли розробка і внесення проекту федерального бюджету на розгляд конгресом. Розробку проекту бюджету здійснює Адміністративно-бюджетне управління.
Звернення президента до конгресу з бюджетним посланням транслюється на всю країну і грає важливу роль у формуванні підтримки виборцями президентської програми і надання тиску на конгрес знизу. Цю тактику успішно використовував Р. Рейган на початку 80-х років, коли швидко домігся затвердження конгресом своєї новаторської на ті часи програми, що отримала назву "рейганоміка". Ця програма, спрямована в числі іншого на значне скорочення соціальних програм федерального уряду, тобто на усікання влади згадуваних "троїстих спілок" у внутрішньополітичній сфері, не могла не викликати сильну протидію з їхнього боку. Значною мірою цим протидією і пояснювалися численні політичні скандали, викриття і вимушені відставки деяких членів адміністрації Р. Рейгана.
У президентському апараті, як, і у всіх федеральних відомствах, є спеціальна група помічників по зв'язках з конгресом, одна з основних завдань якої полягає у щоденному контролі за проходженням через конгрес пріоритетних для адміністрації законопроектів. І коли доля значущого законопроекту знаходиться під питанням, президент і його підлеглі підключають всі необхідні важелі для досягнення успіху, аж до особистих контактів, бесід, обіцянок надати якісь послуги законодавцям і т.п. Президент і його підлеглі, по суті, в таких випадках виступають головним колективним лобістом по відношенню до конгресу. Президент повинен переконати американських законодавців у тому, що здійснення його політичної програми відповідає їхнім обов'язкам та інтересам держави.
Одним з головних умов збереження парламенту - демократичного режиму в будь-якій країні є надійні конституційні гарантії проти можливості встановлення диктатури виконавчої влади. Такі гарантії передбачені в американській конституції у вигляді процедури імпічменту.
Історичний прецедент швидкого, майже неконтрольованого посилення виконавчої влади за рахунок прерогатив законодавчої у надзвичайних ситуаціях був створений А. Лінкольном. Президент у надзвичайній ситуації громадянської війни між Північчю і Півднем без санкції конгресу різко збільшив розміри армії, оголосив надзвичайний стан, на свій розсуд використовував кошти державної скарбниці, скасував рабство, призупинив дію деяких конституційних гарантій прав громадян. Показово, що Верховний суд США недвозначно підтримав дії президента.
Надзвичайні ситуації, особливо воєнного часу, в будь-якому демократичному державі загрожують швидким посиленням виконавчої влади аж до встановлення диктатури. З метою мінімізації такої небезпеки "батьками-засновниками" США і була передбачена дострокового усунення посадових осіб, включаючи президента, від влади. Воно може бути здійснено "у порядку імпічменту за державну зраду, хабарництво чи інші серйозні провини і злочини". За конституцією, палаті представників надано виняткове право порушувати імпічмент, вона висуває і стверджує простою більшістю голосів статті обвинувачення проти посадової особи. Своєрідною судовою інстанцією виступає сенат. Після розгляду справи він виносить кваліфікований більшістю голосів (дві третини) вердикт - винне чи ні посадова особа. Вирок обмежується простим усуненням з посади, після чого воно може бути притягнуто до кримінальної відповідальності у звичайному порядку.
В історії США процедура імпічменту щодо президента застосовувалася лише один раз. У 1868 р. до відповідальності було притягнуто президент Е. Джонсон. Він звинувачувався у протизаконній спробі звільнити військового міністра. Для визнання його винним не вистачило одного голосу. Однак у 1998 році була порушена ще одна процедура імпічменту. У ролі обвинуваченого постав Білл Клінтон, за звинуваченням у лжесвідченні на судовому процесі. Однак сенат і на цей раз визнав президента невинним.
В даний час, мабуть, можна говорити про створення якогось динамічної рівноваги між президентською владою і конгресом, при якому не відбувається посилення однієї влади за рахунок іншої. Кроки у напрямку "імперського президентства" швидко кладеться край, чим забезпечується збереження демократичного політичного ладу в країні. Разом з тим не допускається і серйозне скорочення регулюючої ролі виконавчої влади всередині країни, що, в кінцевому рахунку, відображає позицію більшості виборців, зацікавлених у соціальній захищеності з боку федерального уряду.
ПОРІВНЯЛЬНИЙ АНАЛІЗ ПРЕЗИДЕНТСЬКОЇ і парламентську форму правління
Таким чином, на основі розглянутого матеріалу, можна виділити наступні відмітні особливості даних форм правління.
Парламентарна форма державного устрою існує у двох варіантах - парламентська монархія і парламентська республіка.
При парламентської монархії:
- Уряд формується з представників певної партії (чи партій) отримали більшість голосів на виборах до парламенту;
- Лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;
- У законодавчій, виконавчій і судовій сферах влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;
- Законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;
- Уряд відповідно до конституції несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.
При парламентській республіці:
- Глава держави обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією;
- Глава держави в парламентарній республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.;
- Голова уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається президентом;
- Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою, основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики.
Президентська форма державного устрою має тільки один різновид - президентська республіка.
При президентській республіці:
- Позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;
- Відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;
- Ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.
ВИСНОВОК
Часом ми не завжди можемо з легкістю визначити, з якою державою - монархічним або республіканським - маємо справу. Іноді ми бачимо елементи і республіки (глава держави обирається на термін), і монархії (він сам повинен бути монархом). Наприклад, в Малайзії частина суб'єктів федерації представляють собою монархії, а інша частина - республіки. Глава держави у Федерації - виборний, але обирається монархами суб'єкта федерації зі свого середовища на п'ятирічний термін. Схожа ситуація і в Об'єднаних Арабських Еміратах.
Безсумнівно, форма правління має великий вплив на взаємини між органами влади. Але історично склалося так, що спочатку виникає форма правління, а потім ця форма правління становить конституцію, в якій перш за все виражає саме свої інтереси і саме в конституції фіксується характеристика форми правління з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками.
У зв'язку з цим варто зайвий раз згадати про те, що будь-яка класифікація в тій чи іншій мірі умовна, і сьогодні, при аналізі форми правління конкретної держави, нас, насамперед, цікавить не те, республіка це чи монархія, а то, який різновид республіки або монархії тут встановлено, особливості, що відрізняють форму правління цієї держави від інших (схожих) різновидів.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Сучасні зарубіжні конституції - упоряд. Маклаков В.В., М., 1992
2. Іноземне конституційне право-під ред. Маклакова В.В., М., 1996
3. Ф.М. Решетніков. Правові системи країн світу, М., 1993
4. Мішин А.А, Барбашев. Державне право буржуазних і країн, що розвиваються - М., 1989
5. Радугин А.А. Політологія - М., 1999
6. Хропанюк В.Н. - Теорія держави і права - Москва 1993
7. Загальна теорія права, підручник, Москва, 1993
8. Державне право буржуазних і країн, що звільнилися, підручник, Москва 1988
9. Матузов Н.І. , Малько А.В. Теорія держави і права .- М.: 1997
10. Теорія права і держави. / / За редакцією Венгерова А.Б. М.: 1993