Відділення у справах неповнолітніх

Введення

Протягом тривалого часу для суспільства в цілому була і залишається актуальним завдання щодо викорінення злочинності, з виховання людини, яке б порядок, правила поведінки в суспільстві. Людини виховує сім'я, школа, суспільство. Здатність сім'ї ефективно функціонувати вважається вирішальною у попередженні правопорушень. Дитяче непослух, нечесність та інші форми антигромадської поведінки є важливими покажчиками наступних правопорушень. Але не тільки в сім'ї закладаються основи поведінки людини. Положення сім'ї в суспільстві залежить від політики держави - ​​це політика в галузі охорони здоров'я, політика, пов'язана з ліквідацією безробіття і створенням робочих місць, молодіжна політика.

Ресурси держави повинні бути спрямовані на особливі групи ризику в місцях їх проживання, особливо в районах з низьким рівнем розвитку, високої злочинності та безробіття. Ресурси повинні концентруватися на особливих категоріях молодих людей, на особливих проблемах, пов'язаних з молоддю, таких як наркоманія, проституція, бездомність. Але врешті-решт, які б суб'єктивні причини не наводилися, у злочині, який робить людина, винен він сам. А чому? Тому, напевно, що погано знає право, не поважає закони, нечесний, заздрісний, погано вихований. Тому необхідна діяльність з правової освіти, з правового виховання людей, з ліквідації юридичної безграмотності. Для безпосередньої боротьби з правопорушеннями, для забезпечення законності і правопорядку, держава створила правоохоронні органи - суд, прокуратуру, органи юстиції, внутрішніх справ, службу безпеки.

31 травня 2010 виповнюється 75-я річниця з дня створення у системі органів внутрішніх справ підрозділів у справах неповнолітніх. Без перебільшення можна сказати, що за ці десятиліття служба посіла одне з провідних місць серед суб'єктів профілактики злочинів та правопорушень.

1. Становлення і розвиток служби

Історія становлення та розвитку служби нерозривно пов'язана з історією освіти нашої держави. Обов'язки з попередження правопорушень серед неповнолітніх покладалися на органи внутрішніх справ протягом всієї історії їх існування. Тільки за перше п'ятиріччя після революції в країні було прийнято понад 50 найважливіших законодавчих актів, що стосуються поліпшення життя і виховання неповнолітніх, боротьби з правопорушеннями і злочинністю, вчинюваними неповнолітніми.

Першою відправною точкою у створенні служби став прийнято 31 грудня 1917 року «Декрет про принципи проведення в життя політики соціального виховання». Один з перших документів радянської держави визнавав всіх підлітків дітьми республіки, а турботу про дитину ввів в ранг прямих обов'язків держави.

Незабаром був виданий ще один декрет «Про комісії для неповнолітніх» був першим законодавчим актом у сфері боротьби з правопорушеннями серед неповнолітніх. Були скасовані суди і тюремне ув'язнення для малолітніх неповнолітніх осіб. Держава взяла курс на застосування заходів виховного та попереджувального характеру.

Інструкція про роботу робітничо-селянської міліції від 1918 року зобов'язувала її співробітників «припиняти правопорушення дітей та підлітків, оформляти протоколи про вчинені порушення, відсилати в приміщення міліцейського району заблукали і підкинути дітей». Разом з тим, спеціальних співробітників для виконання вказаний функцій в структурі міліції в початковий період не було.

Важливу роль у той період відігравали всеросійські з'їзди:

• Січень 1918 - I Всеросійський з'їзд з охорони дитинства;

• Травень 1920 р. - Всеросійський з'їзд по боротьбі з дитячою безпритульністю;

• 1923 - II Всеросійський з'їзд соціально-правової охорони дітей і підлітків і дитячих будинків.

Рекомендації цих з'їздів лягли в основу багатьох рішень, спрямованих на створення державної системи органів і установ, до функцій якої, крім іншого, входила профілактика дитячої бездоглядності та злочинності.

У цей період були прийняті і реалізовані рішення про створення спеціальних органів щодо попередження правопорушень неповнолітніх: комісій у справах неповнолітніх (Декрет від 14 січня 1918 р.), дитячої соціальної інспекції з приймально-розподільними пунктами і дитячими правовими консультаціями при ній (Декрет від 23 вересня 1921 р.).

Комісії у справах неповнолітніх стали реалізувати нову систему правового впливу на неповнолітніх правопорушників, що включає в себе: заходи одноразового виховного впливу (бесіди, зауваження); пристрій у замінюють сім'ю виховні установи, тривалий нагляд за поведінкою дітей і підлітків, ізоляція підлітків у режимні виховні установи. Ці установи створювалися в основному як інтернати із суворим педагогічним режимом (дитячі будинки I і II ступенів, сільськогосподарські колонії та ін.) У них організовувалися загальноосвітня навчання та професійне навчання. Дитячі соціальні інспекції повинні були боротися з дитячою безпритульністю, жебрацтвом, проституцією, спекуляцією, правопорушеннями, експлуатацією дітей і поганим поводженням з ними у ремісничих, кустарних, фабричних та інших підприємствах і установах, а також у сім'ях.

Декретом РНК від 4 березня 1920 р. «Про справи неповнолітніх, обвинувачених у суспільно небезпечних діях» суди і тюремне ув'язнення для неповнолітніх ліквідовувалися. Було створено Раду захисту дітей, пізніше реорганізований в Комісію з поліпшення життя дітей (Деткоміссія при ВЦВК). За ініціативи цієї комісії був розроблений і здійснений перший комплексний загальнодержавний «Трирічний план боротьби з дитячою безпритульністю».

Декретом від 2 грудня 1920 органи опіки та піклування були передані з системи Наркомату соціального забезпечення в систему Наркомату освіти. Змінилися і їхні задачі. Однак для неповнолітніх правопорушників, які потребують більш строгому контролі, створювалися інші установи.

У 1920 р. на підставі спільного рішення Наркомат юстиції і Наркомат освіти приступили до створення «реформаторів» для неповнолітніх правопорушників, до яких застосовувалися заходи судового покарання.

Одночасно з цим здійснювалася реорганізація закритих установ для неповнолітніх, що почалася ще в 1918 р. У залежності від особливостей режиму та контингенту вихованців вони іменувалися колоніями, дитячими та трудовими будинками, інститутами соціального виховання, комунами. На початку 20-х років трудові комуни створювалися і в системі органів ОГПУ.

Минула громадянська війна, що принесла народу розруху і голод гостро поставила питання дитячої бездоглядності. Важко повірити, що тоді в країні налічувалося більше 5 мільйонів безпритульних, голодних дітей, які втратили батьків. Всі вони потребували соціальної допомоги, теплі й турботі. У 1921 році при кожній губернії стали створюватися дитячі приймачі - розподільники. Ще одним важливим історичним кроком на шляху покращення життя дітей став Декрет від 10 лютого 1921 року. Згідно з цим документом при ВЦВК була створена спеціалізована комісія, роботу якої очолив Ф.Е. Дзержинський. За фільмів і книг, які розповідають про той час, нам відомо про створення комун, де колишні безпритульні, хулігани і початківці злочинці, забували про своє темне минуле, здобували освіту і професію. Однією з таких комун керував відомий радянський педагог А. Макаренко.

Наказ НКВС РРФСР від 6 грудня 1922 № 574 «Про боротьбу з дитячою безпритульністю та правопорушеннями» встановив, що міліція займається правопорушниками старше 14 років. Підлітки, які не досягли такого віку, а також безпритульні діти (незалежно від віку) підлягали негайній передачі в найближчий дитячий приймальний пункт або місцевий відділ народної освіти. Наказ дозволив залучати міліціонерів-жінок для боротьби з безпритульністю і дитячою злочинністю, але поряд з виконанням основних обов'язків.

Незважаючи на вжиті заходи від наслідків війни, розрухи і голоду гинули сотні тисяч людей. Трагічний факт в історії нашої країни - страшний голод у Поволжі викликав величезний потік біженців до Сибіру. Голодних, знедолених дітей, які залишилися сам на сам зі своїм горем підбирали на вокзалах, горищах і підвалах співробітники міліції. Міліціонери проводили тижня «безпритульної дитини», в ході яких відраховували частину свій заробітної плати дітям, ремонтували приміщення, влаштовували шефські спектаклі, надавали допомогу.

По всій країні відкривалися сотні, тисячі дитячих будинків та приймальників - розподільників. І все ж проблема поки що не була вирішена. На вулицях все ще знаходилася велика кількість безпритульних дітей, які крали, грабували, потрапляли під вплив кримінальних елементів.

Проте, мабуть, безпритульність та правопорушення неповнолітніх прийняли такий розмах, що створилася ситуація вимагала застосування радикальних заходів. Тому 17 липня 1929 РНК РРФСР приймає рішення про покладання обов'язків з ліквідації цих негативних явищ на органи міліції, які вже до 1931-1933 рр.. стали основними суб'єктами цієї діяльності. Після затримання неповнолітні повинні були направлятися до комісії у справах неповнолітніх або приймальний пункт.

До 1934 р. в Росії була сформована й активно діяла розгалужена мережа органів, вирішальна проблеми ресоціалізації від моменту виявлення та обліку неповнолітніх, які потребують соціальної допомоги, певних профілактичних впливах, до їх патронування після відбуття покарання.

За деякими даними, до 1935 р. з безпритульністю неповнолітніх у Росії було покінчено. Злочинність також стала знижуватися. Так, за період 1931-1935 рр.. число засуджених неповнолітніх скоротилася більш ніж у два рази. Покінчено було, можливо, з першою хвилею безпритульності, породженої революцією 1917 р. і громадянською війною. Насправді становище в країні ще більше ускладнилося.

Примусова колективізація, масові репресії, голод, що охопив величезні території, і інші реалії політики радянської держави значно погіршили становище населення країни і стали основною причиною тяжкого становища неповнолітніх.

Постановою РНК СРСР і ЦК ВКП (б) «Про ліквідацію дитячої безпритульності і бездоглядності» від 31 травня 1935 Головному управлінню робітничо-селянської міліції (ГУРКМ) НКВС СРСР були поставлені обов'язки по боротьбі з дитячою злочинністю, бездоглядністю та безпритульністю. Згідно з цим документом у складі міліції виділялися спеціалізовані підрозділи для роботи з неповнолітніми правопорушниками. До відання наркомату були віднесені дитячі приймальники-розподільники ^1.

Цією постановою замість комісій у справах неповнолітніх та дитячої соціальної інспекції були організовані секції з боротьби з дитячою безпритульністю і бездоглядністю районних та міських рад великих міст.

Дещо пізніше вийшов у світ наказ НКВС СРСР, який свідчив що «міліція несе відповідальність за правильність і повне проведення в життя постанови партії і уряду, за боротьбу з дитячою злочинністю». Органам міліції доручалося організувати та забезпечити систематичне вилучення з вулиць безпритульних, бездоглядних та заблукалих дітей і підлітків, боротьбу з їх хуліганськими проявами в громадських місцях, а також жебрацтвом, спекуляцією, приставанням до громадян, притягати до адміністративної відповідальності батьків та опікунів за залишення без нагляду дітей .

Для затриманих і заблукалих дітей і підлітків передбачалося організувати окремо від відділів (відділень) міліції, але по можливості поблизу від них кімнати приводу для дітей. Співробітникам органів внутрішніх справ категорично заборонялося розміщувати підлітків в камери попереднього затримання.

Вперше для керівництва та безпосередньої роботи в кімнати приводу для дітей були направлені перевірені, витримані і люблячі дітей, по можливості з педагогічною підготовкою працівники міліції.

З 1931 по 1938 р. перестали існувати комісії у справах неповнолітніх всіх рівнів - від Комісії при Раднаркомі СРСР до місцевих. Обов'язки з організації протидії злочинності перейшли до правоохоронних органів.

У 1940 р. НКВС СРСР видається нова Інструкція, яка покладає на начальників органів міліції обов'язки безпосередньо займатися розробкою заходів по ліквідації дитячої безпритульності та бездоглядності, входити в місцеві державні та громадські організації з практичними пропозиціями з цього питання. При відділах служби та підготовки управлінь міліції організовувалися відділення щодо попередження правопорушень і роботі з неповнолітніми.

Органи міліції зобов'язані були з'ясовувати конкретні причини, які призводили підлітків до безпритульності і бездоглядності, уважно обстежити побутові умови неповнолітніх правопорушників, надавати допомогу сім'ям, в яких батькам важко було виховувати дітей, залучати для цього громадськість. Однак у сформованій політичній та соціально-економічної ситуації в країні навряд чи це могло реально поліпшити становище неповнолітніх у плані захисту їхніх прав і законних інтересів.

2. Боротьба з дитячою бездоглядністю у воєнні роки

Хоча й були досягнуті певні успіхи, повністю ліквідувати «пляму» безпритульності до початку війни так і не вдалося.

У період Великої Вітчизняної війни Урядом Радянського союзу та НКВС СРСР був прийнятий ряд постанов і наказів, які визначили заходи боротьби з безпритульністю неповнолітніх, боротьба з дитячою бездоглядністю перебувала в центрі уваги місцевих партійних і комсомольських органів, вживалися заходи для влаштування дітей, які втратили батьків.

Наказ НКВС СРСР від 1941 року № 312 оголосив інструкцію «Про роботу дитячих кімнат міліції». Цим наказом дитячі кімнати міліції організовувалися при міських, районних та лінійних відділеннях міліції для прийому дітей на час, необхідний для з'ясування причин безпритульності і бездоглядності, передачі батькам, особам, що їх замінює або направлення у відповідні дитячі установи. Працівники дитячих кімнат були введені в штат відділень міліції, при яких дислокувалися дитячі кімнати. Дитячі кімнати міліції зобов'язані були розташовуватися поза будівлями відділень міліції, але по можливості в безпосередній близькості від них.

Постановою РНК СРСР від 23 червня 1942-го «Про влаштування дітей, які залишилися без батьків» на НКВС СРСР покладалося завдання виявлення всіх безпритульних дітей і розміщення їх у приймальниках-розподільниках, розширення мережі останніх. Союзному наркомату дозволялося виділяти в межах затверджених штатів у крайових і обласних органах внутрішніх справ спеціальних працівників по боротьбі з дитячою бездоглядністю, а також відкривати при міських відділеннях міліції дитячі кімнати.

Директивою НКВС СРСР від 22 вересня 1942 р. № 403 штат дитячих кімнатах міліції, в залежності від обсягу роботи, встановлювався не більше двох одиниць: інспектор і помічник інспектора. Їм виділялося грошове утримання і речове постачання, а комплектувалися вони за рахунок працівників міліції, за своїм службовим якостям відповідним цій роботі і не підлягають призову в Червону Армію. Працівниками дитячих кімнат міліції були в переважній більшості жінки. У наступні роки мережа дитячих кімнат постійно розширювалася. Наказ НКВС СРСР від 12 червня 1943 № 0231 оголосив штати дитячих кімнат міліції при органах транспортної міліції.

Значна частина злочинів неповнолітніх у воєнні роки мали своєю причиною бездоглядність та безпритульність або важке матеріальне становище. Тому потрібно більше широке застосування заходів виховного впливу до цього контингенту підлітків. У зв'язку з цим було прийнято постанову РНК СРСР від 15 червня 1943 р. «Про посилення заходів боротьби з дитячою безпритульністю і хуліганством». Постанова послужило основою для створення перших спеціалізованих підрозділів у справах неповнолітніх у структурі карного розшуку НКВС СРСР, НКВС союзних і автономних республік, УНКВС країв та областей. Вони називалися відділеннями по боротьбі з дитячою злочинністю та хуліганством. Ці підрозділи працювали у взаємодії з дитячими кімнатами міліції, раніше називалися кімнатами для приводу дітей.

Відповідно до наказу НКВС СРСР від 28 червня 1943 № 0297 «З оголошенням інструкції про порядок вилучення органами міліції бездоглядних та безпритульних дітей» загальне керівництво і контроль за роботою міліції по виявленню і вилученню безпритульних і бездоглядних дітей покладалося на відділи служби та бойової підготовки управлінь міліції і дорожні відділи транспортної міліції.

Наказом НКВС СРСР від 5 серпня 1943 № 001359 «З оголошенням інструкції про боротьбу з дитячою злочинністю та хуліганством» передбачалося, що ведення боротьби із зазначеними видами правопорушень покладається на Головне управління міліції (ГУМ) НКВС СРСР, Управління транспортної міліції ГУМ НКВС СРСР і управління міліції НКВС (У НКВС) республік, країв та областей, дорожні та водні відділи, відділення (групи) міліції.

3. Формування системи попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в післявоєнний період

У повоєнні роки безпритульність була ліквідована, проте не вирішеним залишився інше питання - бездоглядні діти. Тому основний упор органами державної влади та внутрішніх справ був зроблений на профілактику правопорушень підлітків, вдосконалення форм і методів виховної роботи, вилучення безпритульних і бездоглядних дітей з вулиць змінилося організацією профілактичної роботи з важкими підлітками. Більше уваги стало приділятися вивченню їх особистості.

Для керівництва дитячими установами були створені самостійний відділ по боротьбі з дитячою безпритульністю, бездоглядністю і злочинністю НКВС СРСР, відповідні відділи та відділення на місцях (наказ НКВС СРСР від 25 червня 1945 № 0246).

Директива НКВС СРСР від 23 листопада 1946 № 277 говорить про прийняття необхідних заходів до відкриття та обладнання в найкоротший термін передбачених дислокацією дитячих кімнат міліції на залізничному транспорті.

У 1950 році у великих містах і промислових центрах були створені дитячі кімнати міліції. Їх робота здійснювалася в повній взаємодії з комісіями у справах неповнолітніх. У практику роботи ввійшло створення дитячих кімнат на громадських засадах, крім того, серйозну допомогу в роботі співробітникам міліції став надавати створений інститут позаштатних інспекторів дитячих кімнат.

У короткий термін дитяча кімната міліції стала центром боротьби з дитячою бездоглядністю. Над вирішенням цих завдань працювали і представники громадськості. Крім того, дитяча кімната міліції допомагала неповнолітнім у працевлаштуванні, у продовження навчання.

Вказівка ​​МДБ СРСР від 2 червня 1952 наказує, що дитячі кімнати міліції створюються при відділеннях міліції та лінійних відділах охорони МДБ на транспорті.

З середини 50-х років вивченням проблеми боротьби зі злочинністю неповнолітніх займалися такі наукові установи, як Всесоюзний інститут з вивчення причин і розробці заходів попередження злочинності, Інститут держави і права АН СРСР, Всесоюзний інститут юридичних наук Міністерства юстиції СРСР, Вища школа міліції та ін

Наказ МВС СРСР від 31 грудня 1953 № 265 затвердив «Інструкцію про роботу органів міліції щодо ліквідації дитячої безпритульності та бездоглядності» і встановив, що дитячі кімнати міліції організовуються на підставі рішень виконкомів місцевих рад депутатів трудящих при міських та районних відділах (відділеннях) міліції для тимчасового приміщення безпритульних і бездоглядних дітей та підлітків. У даній інструкції говорилося, що боротьба з бездоглядністю та безпритульністю - це завдання всіх співробітників міліції, - але в першу чергу інспекторів дитячих кімнат міліції, дільничних і патрульних міліціонерів.

Інструкція зобов'язувала працівників дитячих кімнат міліції спільно з іншими службами систематично перевіряти за місцем проживання поведінка підлітків, відданих на поруки та умовно засуджених. Одночасно в тому ж році були розформовані підрозділи по боротьбі зі злочинністю неповнолітніх у структурі карного розшуку та відділення по керівництву дитячими кімнатами міліції.

4 жовтня 1957 Радою Міністрів РРФСР було затверджено Постанову № 1099 «Про заходи поліпшення роботи серед дітей поза школою і попередження дитячої бездоглядності». Дана Постанова зобов'язувала створювати дитячі спортмайданчики при школах і домоуправліннях, батьківські комітети і комісії сприяння при всіх домоуправліннях для організації роботи з дітьми, працевлаштовувати підлітків, які досягли 16-річного віку, зобов'язуючи при цьому керівників підприємств приймати на роботу підлітків, які направляються комісіями сприяння, і т . д.

У 1961 році МВС Башкирської АРСР, УВС Краснодарського краю, Кемеровської, Куйбишевської і Сталінградської областей звернулися до МВС СРСР з пропозицією про зосередження всього комплексу організації роботи по боротьбі з бездоглядністю і злочинністю неповнолітніх в апаратах карного розшуку.

Протягом наступних років, незважаючи на численні реорганізації всіх служб МВС-МООП СРСР, апарати карного розшуку продовжували здійснювати функції щодо попередження правопорушень неповнолітніх.

30 травня 1963 Міністерством освіти РРФСР і Міністерством комунального господарства РРФСР було прийнято Примірне положення про Ради громадськості по роботі з дітьми та підлітками при будинкових комітетах в державному житловому фонді РРФСР. Поради громадськості повинні були координувати і забезпечувати єдиний напрям у виховній роботі з дітьми та підлітками за місцем проживання, надавати допомогу сім'ям і школі у вихованні та навчанні неповнолітніх, розвивати творчу ініціативу і трудову самодіяльність дітей і підлітків, організовувати їх дозвілля і т.д.

У цей період відновлюється діяльність комісій у справах неповнолітніх (далі - КДН), Положення про які було затверджено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 3 червня 1967 р. У відповідності з даним Положенням на КДН покладалися обов'язки з організації та координації діяльності державних органів і громадських організацій щодо попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, розгляду справ про правопорушення неповнолітніх і т.д. До роботи з неповнолітніми залучаються різні громадські організації та установи, багато хто з яких створюються вперше.

17 грудня 1968 Колегією МВС СРСР спільно з Бюро ЦК ВЛКСМ було прийнято Постанову «Про спільну роботу комсомольських організацій та органів МВС СРСР з попередження бездоглядності та злочинності серед неповнолітніх». Положення про оперативні комсомольських загонах дружинників було затверджено Постановою ЦК ВЛКСМ від 5 листопада 1974 р., діяльність яких була спрямована безпосередньо на боротьбу з правопорушеннями молоді та підлітків у тісній взаємодії з працівниками органів внутрішніх справ, прокуратури, юстиції, судів, КДН.

13 травня 1970 Міністерством комунального господарства РРФСР і Міністерством освіти УРСР за погодженням з ЦК ВЛКСМ було затверджено Примірне положення про педагога-організатора щодо проведення виховної роботи з дітьми та підлітками за місцем проживання. Відповідно до цього Положення педагоги-організатори, будучи штатними працівниками комунального господарства, повинні були організовувати роботу у підліткових клубах за місцем проживання, куди залучалися місцеві неповнолітні. Підліткові клуби з часом стали основними суб'єктами за місцем проживання, де неповнолітні проводили своє дозвілля, паралельно займаючись в гуртках та спортивних секціях, організованих при цих клубах.

З 1973 року почалося створення центральних дитячих кімнат міліції в службах профілактики карного розшуку міськрайлінорганів. У 1974 році в УУР МВС СРСР і апаратах карного розшуку МВС-УВС союзних і автономних республік, країв і областей з метою всебічного поліпшення організації роботи дитячих кімнат міліції були створені відділення по керівництву ними.

Створені ще в 1940 р. дитячі кімнати міліції в радянський період зазнали численні зміни, але при цьому продовжували займати центральне місце у системі попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Серед прийнятих у той період нормативних документів, що регламентують діяльність даного суб'єкта, інтерес представляють перш за все такі: Наказ МВС РРФСР № 285 від 5 липня 1961 р. «Про зміну організації роботи по боротьбі зі злочинністю неповнолітніх та дитячою бездоглядністю», Указ Президії Верховної Ради СРСР від 15 лютого 1977 «Про основні обов'язки і права інспекцій у справах неповнолітніх, приймальників-розподільників для неповнолітніх і спеціальних навчально-виховних установ по запобіганню бездоглядності та правопорушень неповнолітніх»; Наказ МВС СРСР від 18 серпня 1988 р. № 180, яким схвалено Повчання з організації роботи інспекцій у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ, яке б регламентувало діяльність співробітників цього підрозділу аж до 2000 р.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 17 лютого 1977 р. «Про основні обов'язки і права інспекцій у справах неповнолітніх та спеціальних навчально-виховних установ по запобіганню бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» повноваження підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ були значно розширені. Дитячі кімнати міліції були скасовані і на їх базі створено інспекції у справах неповнолітніх (ИДН), віднесені до структури карного розшуку. Одночасно з ведення апаратів виправно-трудових установ у підпорядкування УУР (ОУР) МВС, ГУВС, УВС передані приймальники-розподільники для неповнолітніх.

На виконання даного нормативного документа МВС СРСР 21 лютого 1978 ввело в дію наказ № 085 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи інспекцій у справах неповнолітніх та звіту про результати роботи органу внутрішніх справ щодо попередження правопорушень неповнолітніх», яким пропонувалося забезпечити організацію профілактичної роботи з неповнолітніми та ведення профілактичного обліку підпорядкованими органами в точній відповідності з цією Інструкцією, звернувши особливу увагу на суворе дотримання соціалістичної законності.

У роботі з попередження правопорушень серед неповнолітніх були зобов'язані брати участь усі служби органів внутрішніх справ.

Наказом МВС СРСР від 14 жовтня 1981 р. № 325 «Про заходи щодо подальшого вдосконалення роботи приймальників-розподільників для неповнолітніх органів внутрішніх справ» було затверджено Положення про приймальниках-розподільниках для неповнолітніх органів внутрішніх справ.

Відповідно до наказу МВС СРСР від 18 серпня 1988 р. № 180 «Про заходи вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ щодо попередження правопорушень серед неповнолітніх», встановлювалося, що всі зацікавлені підрозділи органів внутрішніх справ, застосовуючи властиві їм форми і методи роботи, активно беруть участь у профілактиці правопорушень неповнолітніх. Їм же затверджено Настанову з організації роботи інспекцій у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ.

Необхідно підкреслити, що суб'єктам щодо попередження правопорушень неповнолітніх в радянський період був притаманний постійний, плановий характер роботи з неповнолітніми та одне з ключових якостей - вони були загальнодоступними, не були комерційними. Звернемо увагу і на те, що в сукупності суб'єктами були охоплені практично всі напрямки соціалізації неповнолітніх: виховне, освітнє, професійне, ідейний (ідеологічне), моральне, моральне, етичне, культурне, спортивне, оздоровче, патріотичне, інформаційне, правове, общеорганізаторское та контрольне . Інакше кажучи, - це система впливів, які здійснювалися на загальних (загальносоціальному), груповому та індивідуальних рівнях роботи з неповнолітніми.

4. Розвиток служби в сучасній Росії

Реформування в середині 80-х років політичного, державного й економічного устрою СРСР, проведене новим партійним керівництвом, очолюваним М.С. Горбачовим, призвело до розпаду держави, кризи у всіх сферах життєдіяльності. Цей процес поступово привело і до мимовільного розпаду створеної системи попередження правопорушень неповнолітніх. Після 1990 р. система профілактики стала втрачати свої ключові ланки - суб'єктів профілактичної роботи серед неповнолітніх. Крім того, профілактична діяльність втратила системний підхід.

При реорганізації в 1989 році в органах внутрішніх справ служби профілактики прийнято рішення про роз'єднання ИДН і апаратів карного розшуку.

У 1993 році була створена міліція громадської безпеки. До її структури і увійшли підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх.

У 90-і роки в країні знову стався сплеск безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. У даний період з метою протидії цим вкрай небезпечним негативним явищам розроблялися численні закони, укази, програми, постанови та відомчі нормативні акти. Серед найбільш важливих з них - Федеральний закон від 24 жовтня 1996 р. № 130-ФЗ «Про внесення змін до ФЗ« Про державну допомогу громадянам, що мають дітей »», Федеральний закон від 4 грудня 1996 р. № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків », Указ Президента РФ від 18 квітня 1996 р. № 567« Про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю », Указ Президента РФ від 6 вересня 1993 р. № 1338 «Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав», Президентська програма «Діти Росії», Федеральна цільова програма «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей на 1997-1998 рр..», Федеральна цільова програма «Молодь Росії (1998-2000)» , Федеральна цільова програма «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на період 1998-2000 рр..».

Разом з тим, враховуючи вкрай важке становище, що склалося в країні, декларативний характер зазначених правових актів, багато з яких не мали фінансового забезпечення, ці акти реально вплинути на ситуацію з бездоглядністю та правопорушеннями неповнолітніх не могли.

У 1999 році була створена система профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Вона виконує завдання з попередження бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх, забезпечення захисту їх прав та законних інтересів, соціально-педагогічної реабілітації підлітків, що знаходяться в соціально небезпечному положенні. Крім органів внутрішніх справ ці завдання вирішують також комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, органи соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, служби зайнятості та у справах молоді. Саме в той час підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх знову були перейменовані в підрозділи у справах неповнолітніх (ПДН).

Представляється, що нову, четверту, спробу побудови системи попередження бездоглядності, безпритульності та правопорушень неповнолітніх можна пов'язати з прийняттям Федерального закону від 24 червня 1999 р. № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх».

З метою комплексного вирішення проблеми попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав та законних інтересів, соціальної реабілітації та адаптації Постановою Уряду РФ від 25 серпня 2000 р. № 625 було затверджено ряд федеральних цільових програм. Особливе значення серед них мала Федеральна цільова програма «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2001-2002 рр..».

13 березня 2002 Постановою № 154 Уряду РФ на виконання доручення Президента РФ від 14 січня 2002 р. про прийняття негайних заходів для створення ефективної системи соціального захисту дітей був затверджений План першочергових заходів щодо посилення профілактики безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на 2002 р.

Зазначеною Постановою утворено міжвідомчу оперативний штаб з координації діяльності федеральних органів виконавчої влади, спрямованої на боротьбу із зазначеними негативними явищами серед неповнолітніх. Важливе значення мають і нормативні акти МВС РФ, що стосуються вдосконалення діяльності підрозділів по попередженню правопорушень неповнолітніх, серед яких - Наказ МВС РФ від 26 травня 2000 р. № 569, яким схвалено «Інструкцію з організації роботи підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ»; Наказ МВС РФ від 12 січня 2002 р. № 23 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх».

Висновок

Основний обов'язок відділення у справах неповнолітніх - попередження бездоглядності та правопорушень підлітків, надання на них необхідного виховного впливу.

Вплив відділення у справах неповнолітніх поширюється не тільки на самого неповнолітнього, але на його батьків. Інспектор повинен знати умови сімейного виховання підлітка. І якщо виявляється, що батьки злісно ухиляються від виконання своїх обов'язків, негативно впливають на дітей, сприяють вчиненню ними правопорушень, направляють на них матеріали до відповідних органів для прийняття законних заходів.

Ми часто говоримо про те, що змінився лад життя, стався розкол суспільства. Про те, що бідних стає все більше, і виховання, і освіта йдуть у тінь, а збагачення - на перший план, і в цих умовах, не зважаючи на всі труднощі ми повинні допомогти дитині сформуватися правильно.

Це організація зайнятості неповнолітнього, в обов'язковому порядку працевлаштування, ми повинні дати можливість дитині побачити, що будь-яка гарна річ, будь-яке благо дістається працею і тому нам необхідно спільно з іншими суб'єктами профілактики та соціального захисту, відділом у справах молоді знайти кошти і можливості дати дитині заробити гроші, вкласти свою працю, що щось придбати на зароблене.

Ми повинні допомогти йому зрозуміти ціну праці, тому, що часто в свій родині він може цього не бачити, це в тому випадку якщо батьки не бажають працювати, не дивлячись на це у дитини має бути сформовано правильне уявлення про спосіб отримання коштів для існування.

Література

1. Алексушін Г.В. Історія правоохоронних органів. Самара: Видавництво АНО «ІА ВВС» і АНО «Ретроспектива», 2005.

2. Дьомін В.А., Іванов В.Є., Лучинина А.В., Ляушін В.П. Нариси історії органів внутрішніх справ Російської держави. - К.: Видавництво Уральського юридичного інституту МВС Росії, 2001.

3. Історія поліції і міліції Росії: Хрестоматія. Сост. М.Ю. Гребьонкін, Б.І. Кофман, С.М. Миронов. - К.: Казанський юридичний інститут МВС Росії, 2001 р.

4. Некрасов В.Ф. МВС Росії: історія і сучасність. Російська міліція. Щорічний інформаційно-аналітичний збірник, випуск 1. - М., 2000 р.

5. Рибников В.В., Алексушін Г.В. Історія правоохоронних органів Вітчизни. М.: Видавництво «Щит-М», 2007.