Влада як соціальний інститут

ЗМІСТ

Введення

1. Соціологічні основи політики

2. Соціальні суб'єкти політичної влади

3. Технології політичної влади

Висновок

Бібліографічний список

ВСТУП

Сфера політики є найважливіший структурний елемент суспільного життя. Роль цієї сфери визначається, перш за все, тим, що в ній створюється основне «організаційне» початок суспільства, що спрямовує життя людей, соціальних спільнот в те чи інше русло. У політичній сфері приймаються рішення і здійснюються дії, які надають часом вирішальний вплив на суспільство в цілому і його окремі структури. У ній формуються особливі відносини, звані політичними.

Влада з'явилася з виникненням людського суспільства і буде в тій чи іншій формі завжди супроводжувати його розвиток. Вона необхідна для організації суспільного виробництва, яке вимагає підпорядкування всіх учасників єдиній волі, а також для регулювання інших взаємин між людьми в суспільстві.

Специфічною різновидом є політична влада - здатність певної соціальної групи або класу здійснювати свою волю, впливати на діяльність інших соціальних груп чи класів. На відміну від інших видів влади (сімейної, громадської тощо), політична влада робить свій вплив на великі групи людей, використовує з цією метою спеціально створений апарат і специфічні кошти. Найбільш сильним елементом політичної влади є держава і система державних органів, які реалізують державну владу.

Політична влада - здатність однієї людини або групи осіб контролювати поведінку громадян суспільства, виходячи із загальнонаціональних чи загальнодержавних завдань. Але дане визначення буде справедливо лише в тому випадку, якщо вважати поняття "державна влада" і "політична влада" тотожними.

1. СОЦІОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ПОЛІТИКИ

Політика, писав М. Вебер, це «прагнення до участі у владі або до надання впливу на розподіл влади, чи то між державами, будь то всередині держави між групами людей, які вона в собі укладає». ¹

Сфера політики привертає увагу і інтерес як самих беруть участь у цій діяльності людей, званих політиками (хоча насправді не всі серед них ними виявляються), так і вчених, які досліджують проблеми згаданої сфери. Вона є предметом вивчення ряду галузей наукового знання, в тому числі філософії, історії, політології, теорії держави і права. Своє особливе місце у вивченні політики займає соціологія. На значущість цієї сфери в структурі власного знання соціологія відгукнулася не тільки загальними теоріями, а й створенням окремої галузі - політичної соціології. ²

Держава - головний і єдиний носій політичної влади. Специфічна особливість державної влади полягає в тому, що вона здійснюється єдиною системою спеціальних органів, взаємопов'язаних між собою по горизонталі й вертикалі. Відмінними рисами політичної влади є:

• легальність у використанні сили та інших засобів володарювання в межах країни;

• верховенство, обов'язковість її рішень для всього суспільства і, відповідно, для всіх інших видів влади;

• публічність, тобто загальність і безособовість, що значить - звернення до всіх громадян від імені всього суспільства за допомогою права (закону);

• моноцентричність, тобто наявність єдиного центру прийняття рішень (на відміну, наприклад, від влади економічної);

• різноманіття ресурсів.

У ст. 3 Конституції РФ: «1. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. 2. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ». Ці декларації роблять честь укладачам Конституції. Проте насправді реальним носієм влади нерідко виступають бюрократія, чиновники і функціонери апарату управління могутньої системи виконавчої влади, а також різні угруповання правлячої еліти, між якими розподіляються «сфери» владних повноважень та «зони» контролю над ресурсами. ¹

Інтерес до політичної поведінки в Росії великий особливо сьогодні, оскільки воно передбачає включення людини в механізми голосування, соціальної злагоди, соціального конфлікту, влади і т.д. Вивчаються варіанти електоральної поведінки, можливості впливу на нього. При цьому соціологи встановили, що політична поведінка і політичні ролі не збігаються з іншими видами поведінки та відповідними ролями. Зміст же політичної поведінки визначається рівнем політичної культури і політичної соціалізації людей.

Політична культура виступає як взаємозв'язок ідей, норм, цінностей, ідеалів, звичаїв, традицій, що визначають політичне життя суспільства, політичну діяльність і поведінку окремих соціальних груп та їх членів. У цій культурі чітко проглядаються два основних компоненти - ціннісний і нормативний. Перший включає в себе ідеї, погляди, концепції, цінності, що характеризують участь людей у політичних процесах. Другий стосується політичних і правових норм поведінки, законів, його регулюючих, правил політичної гри.

Політична соціалізація, вважає американський соціолог Н. Смелзер, являє собою еволюційний процес засвоєння ідей, життєвих позицій і зразків поведінки, характерних для навколишнього соціального середовища. Приймаючи таке визначення, навряд чи можна погодитися з твердженням, що суб'єктами політичної соціалізації є діти і підлітки, а агентами - сім'я, школа і однолітки.

Політичну соціологію хвилюють соціальні аспекти політики, вибір політичних пріоритетів, політичні процеси і механізми їх дії, політична культура. Нарешті, саме в створі її інтересів знаходиться вивчення ставлення людей, різних соціальних груп до тих чи інших політичних рішень і дій, іншими словами, виявлення «політичного» громадської думки.

Оскільки в політиці найбільш глибоко і повно виражаються корінні інтереси соціальних спільнот, остільки політична соціологія вивчає їх, створюючи спеціальні теорії та концепції. Їй не чуже також вивчення політичних почуттів і настроїв, політичних потреб людей. ¹

Зміст політики виражається в її цілі та цінності, в проблемах, які вона вирішує, в мотивах і механізмах прийняття політичних рішень.

У політичному процесі відбивається складний, многосуб'ектний і конфліктний характер політичної діяльності, її прояв як відносин різних соціальних груп, організацій та індивідів. ²

Політична сфера - це діяльність суб'єктів суспільних відносин щодо забезпечення згоди між членами суспільства, регулювання його стану. Підставою цієї сфери суспільства виступають владні відносини. Вони ж визначають і її специфіку.

Виникнення політичної влади обумовлюється чітким усвідомленням політичних інтересів. Тому політична влада завжди спрямована, перш за все, на їх задоволення. У цю сферу суспільства входять держава, її інститути, політичні партії, право, а також зв'язок між ними.

2. СОЦІАЛЬНІ СУБ'ЄКТИ ПОЛІТИЧНОЇ ВЛАДИ

Коли ми говоримо про суб'єктів політичної влади, ми маємо на увазі тих, хто безпосередньо і самостійно бере участь в політичному житті суспільства і в тій чи іншій мірі впливає на неї. Суб'єкт влади - це її безпосередній носій. Для виникнення владних відносин необхідно, щоб суб'єкт мав поруч якостей:

1. Бажання панувати, воля до влади.

2. Повинен бути компетентним, тобто знати суть справи, стан і настрій підлеглих, уміти використовувати ресурси.

3. Мати авторитет. ¹

Під суб'єктами (акторами) політики можна розуміти всіх тих, хто приймає реальну участь у владному взаємодії з державою, незалежно від ступеня впливу на прийняття ним рішення і характер реалізації державної політики. ²

Суб'єкти політичної влади нерівнозначні і виконують неоднакові функції. Тому суб'єкти поділяються на первинні та вторинні. Первинні суб'єкти генерують політичну владу. Ними є індивіди та різні спільності людей. Вторинні суб'єкти - це спеціально створений механізм, який передає і реалізує політичну владу. Основою такого механізму є державні, партійні та інші структури, які входять як елементи в політичну систему суспільства.

Як відомо, в політиці діє безліч всіляких суб'єктів:

• Соціальні спільності (народ, нації, класи, соціальні групи і верстви);

• Держава;

• Політичні партії та організації;

• Правлячі еліти, бюрократія, лобі (групи тиску);

• Групове і індивідуальне лідерство;

• Особиста влада;

• Окремі особи (громадяни) в умовах виборів, референдумів;

• Натовп (охлократія). ¹

Кожен з діючих суб'єктів здатний застосовувати специфічні способи і методи впливу на центри прийняття політичних рішень, а, отже, має і власними можливостями впливу на владу і щодо самостійної роллю у формуванні та розвитку самих різних політичних процесів. Проте до основних можна віднести лише суб'єкти трьох типів: індивідуального, групового та інституційного.

Суб'єкти всіх трьох типів внутрішньо структуровані, їх зміст відрізняється великою різноманітністю. Так, до груп відносяться різні спільності та колективи (від неформальних до офіційних, від тимчасових до стійких, від локальних до транснаціональних об'єднань). Інститути також включають в себе ціле коло організацій, що виконують представницькі та виконавчі функції у політичній системі. До числа індивідуальних суб'єктів деякі вчені, наприклад, Д. Розенау, зараховують три види акторів: пересічного громадянина, чия участь у політиці обумовлено груповими інтересами; професійного діяча, що виконує в державі функції управління і контролю, а також приватного індивіда, що діє незалежно від групових цілей і не виконує при цьому будь-яких професійних обов'язків.

Політична еліта - це група осіб, яка професійно займається діяльністю у сфері влади і управління державою (партіями, іншими політичними інститутами). На державному рівні вона концентрує в своїх руках вищі владні та управлінські прерогативи у суспільстві, зумовлюючи за рахунок цього шляху і форми його політичного розвитку. У цьому сенсі у більшості населення влада, що розуміється як процес реального управління та розпорядження громадськими ресурсами, по суті справи відсутній.

Політична еліта - це лише певна частина більш широких елітарних верств суспільства в цілому, в які входять найбільш видатні та авторитетні представники економічних кіл, гуманітарної та технічної інтелігенції, інших професійних утворень. Більшість учених сходиться на тому, що ті деякі люди, які належать до політично володарює колі, не є типовими представниками суспільства, формуючись переважно з представників вищих соціально-економічних верств. Практика не підтвердила тезу про те, що діяльність еліт безпосередньо визначається інтересами населення. Ці кола взагалі слабо схильні до впливу з боку основної частини населення, будуючи свою діяльність відповідно до правил і норм по перевазі внутріелітарного характеру. Тому державну політику утворюють скоріше не вимоги мас, а інтереси панівних елітарних верств (втім, не відриваються абсолютно від потреб широких соціальних шарів). Зміни в політичному курсі в основному здійснюються зсередини цієї керуючої підсистеми суспільства. Таким чином, в будь-якому суспільстві можуть складатися серйозні протиріччя між складом і інтересами елітарних і неелітарних груп.

Групи, будучи основним суб'єктом політики, мають складним і специфічним чином включаються в конкурентні відносини з приводу соціального представництва державної влади. Загалом поняття «група» фіксує схожість людей як по вроджених, так і за що здобувається в процесі життя ознаками. При цьому, володіючи однаковими (і в однаковій мірі) рисами і якостями з іншими людьми, кожна людина одночасно належить до різних соціальних груп (скажімо, в один і той же час є батьком сімейства, членом певної професійної, а також національної групи, жителем того чи іншого міста і т.д.). У той же час для людини характерна якась найбільш істотна групова належність, що виражає його основні інтереси і цінності, ставлення до життя.

Соціальна група з політичної точки зору - це тільки потенційний суб'єкт відносин у сфері державної влади. Становлення її реальним, діючим суб'єктом політичних відносин, практично використовують свої ресурси з метою зміни характеру функціонування державної влади і управління, являє собою тривалий і складний процес, який залежить від багатьох внутрішніх і зовнішніх для групи причин.

Специфічним суб'єктом політики, що надає процесам формування і розподілу державної влади виняткову складність і своєрідний, є нація. Пов'язані з нею образи Вітчизни, Батьківщини, патріотизму присутні сьогодні у вимогах практично будь-яких - лівих чи правих - партій, ініціюючи істотні зміни в політичних процесах. У той же час, як показав практичний досвід, характер сформульованих у даному аспекті цілей, а також усвідомлення способів їх досягнення безпосередньо залежать від розуміння нації як специфічної суспільної групи. ¹

3. ТЕХНОЛОГІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ВЛАДИ

У сучасній політиці та політології широко застосовуються категорії, що базуються на поняттях, що раніше застосовувалися в основному в інженерних дисциплінах, "технології", "механізми": "технології реалізації влади", "сучасні політичні технології", "інформаційні технології", "технології лобістської діяльності "," технології парламентаризму "," технології формування іміджу лідерів "," виборчі технології, "технології" паблік рілейшнз ".

Більш широке поширення в політичних науках набув термін "технології". Під технологією розуміється система жорстко скоординованих елементів: цілі - процедури (правила) - кошти - операції (дії) - мотиви (стимули); будь-яке перетворення вихідних матеріалів, будь то люди, інформація чи фізичні матеріали, для отримання бажаних результатів у вигляді продукції чи послуг ; система знань про способи, засоби, методи, форми діяльності людини і механізмі їх практичного використання в побуті, виробництві, медицині, управлінні і т.п.

Технологія політична - методи вирішення політичних проблем, вироблення політики, її реалізації, здійснення практичної політичної діяльності. Технологія політичної діяльності - це комплексна система методів і способів впливу на об'єкт політики з метою досягнення певних цілей. Сфера застосування технологій лежить, як правило, у площині практичної діяльності політичних суб'єктів, по здійсненню виробленого політичного курсу та досягнення конкретних політичних цілей і завдань.

Політичні технології - це технології реалізації влади. Боротьба за владу, її утримання та використання породжує множинність політичних технологій, спрямованих на завоювання та утримання політичної, духовної влади, влади над умами і серцями людей, над громадською думкою. ¹

Можна сказати, що політичні технології являють собою сукупність послідовно застосовуваних процедур, прийомів і способів діяльності, спрямованих на найбільш оптимальну та ефективну реалізацію цілей і завдань конкретного суб'єкта в певний час і в певному місці. У цілому як сукупність певних знань і умінь, що забезпечують рішення суб'єктом конкретних завдань у сфері влади, політичні технології іменуються також і як політичний маркетинг. ²

Серед одержують усе більший розвиток технологій політичної діяльності назвемо технології: соціального партнерства; лобістської діяльності; прийняття та реалізації політичних рішень; вирішення політичних конфліктів; "паблік рілейшнз"; виборчі; політичного управління; маніпулювання; формування іміджу; оптимізації політичного ризику та ін

Як правило, потреба у формуванні політичних технологій проявляється там і тоді, де і коли є повторювані дії і при цьому наявні цілком певні вимоги до умов і результатами даного типу діяльності. Конкретніше до причин їх появи можна віднести:

• необхідність більш раціонального, простого й ефективного способу реалізації практичних цілей, що стоять перед різними учасниками процесу застосування політичної влади і управління державою;

• зниження непередбачуваності взаємодій у сфері влади, стрибкоподібність процесів перерозподілу державних ресурсів, що розгортаються в умовах непередбачуваного розвитку ситуації, що можуть призвести несподіваними вибуховими формами протестної соціальної активності та іншими форс-мажорними обставинами;

• потреба в застосуванні економічних і ресурсозберігаючих способів управління державним (корпоративним) майном, кадровими і технічними структурами;

• необхідність надання стійкості взаєминам учасників того чи іншого процесу, що прискорює навчання персоналу передовими методиками дії і, в кінцевому рахунку, що розширює можливості досягнення цілей великою кількістю суб'єктів у різних, але схожих умовах;

• необхідність управління об'єктом людських домагань;

• можливість більш чіткого визначення критичних, порогових значень того чи іншого процесу, за рамками якого суб'єкти втрачають можливість здійснення ефективних і результативних дій з управління ситуацією.

Проте важливість оцінки технологічних процедур пов'язана не тільки з небезпекою контролю за реальними процесами владарювання. Її важливість обумовлюється і тим, що в сфері політичної влади, наприклад, в галузі державного управління, постійно з'являються різного роду спроби створення таких способів взаємодії структур та інститутів влади, які, володіючи формальними ознаками технологічного вдосконалення процесу (скажімо, узгодження галузевих інтересів), на насправді є засобом досягнення зовсім інших цілей (зокрема, прикриття приватного підприємництва тих чи інших чиновників). Так що політичні технології нерідко свідомо імітуються, приховуючи за своїми зовнішніми формами зовсім інші цілі та інтереси діючих суб'єктів. ¹

Політичні технології переводять у площину практичної політичної діяльності теоретичне політологічне знання, дозволяючи тим самим використовувати все різноманіття політичних закономірностей, принципів, норм, факторів і т.п. при визначенні цілей, засобів і методів здійснення політики, в цьому, власне, й полягає суть процесу технологізації політичного середовища. ²

Політичні технології поширюються на все поле політичної влади і державного управління. У силу цього вони включаються як в конвенціональні (легальні) процеси застосування політичної влади і належного розподілу ресурсів держави, так і в неконвенційного, які передбачають використання прийомів і процедур, прямо заборонених законом або суперечать політичним традиціям (технології підривних акцій, тероризму або проведення режіссіруемих виборів, маніпулювання громадською думкою і т.п.).

До структури політичних технологій, як правило, входять три найбільш значущих компоненти: специфічні знання; конкретні прийоми, процедури та методики дій; а також різні техніко-ресурсні компоненти.

Технології вбудовані в самі різноманітні процеси, що забезпечують формування і використання політичної влади на різних рівнях організації держави і соціуму, сприяючи, таким чином, формування не тільки універсальних, а й типових властивостей політичних технологій.

Найпоширеніші з них - функціональні типи політичних технологій, які передбачають раціоналізацію і алгоритмізацію рольових навантажень різних суб'єктів управління і влади (наприклад, прийняття рішень, узгодження інтересів, ведення переговорів, коммуніцірованія з громадськістю тощо) і, в кінцевому рахунку, спрямовані на управління і контроль за цими процесами.

З точки зору областей, в яких застосовуються ті чи інші прийоми досягнення цілей, можна говорити про так званих предметних технологіях (наприклад, електоральних, техніках лобіювання, комп'ютерних та інформаційних технологіях, переговорних прийомах і процедурах, використовуваних в дипломатичній або військовій сферах, і т. д.).

З названим типом технологій тісно пов'язані так звані рівневі технології, що відображають ступінь соціальної організації предметних областей. До них можна віднести: глобальні, пов'язані, приміром, з рішенням загальносвітових проблем - охороною природи, підтриманням міжнародної безпеки і т.д., континентально-регіональні, розкривають специфічні дії держав, а також міжнародних організацій та інститутів щодо вирішення проблем у близькосхідному, європейському або будь-якому іншому регіоні, національно-державні, що характеризують процес здійснення влади і державного управління в рамках однієї країни, корпоративні, відображають владно-управлінські відносини в рамках окремої організації, локальні, що фіксують специфіку діяльності відносин суб'єктів в обмежених точках політичного простору, а також міжособистісні.

З точки зору характеру тривалості використання певних способів діяльності має сенс виділяти також наступні технології: стратегічні, націлені на віддалений результат діяльності акторів; тактичні, які передбачають реалізацію короткострокових цілей; спорадичні, застосовувані одноразово, і циклічні, постійно відтворюють в структурі діяльності суб'єкта.

Враховуючи націленість технологій на розширення кола суб'єктів, здатних застосовувати сформовані алгоритми діяльності при рішенні однотипних завдань, можна говорити про тиражованих, тобто розрахованих на повсюдне застосування в аналогічних умовах, технологіях, які, власне, і задовольняють даним вимогам, а також про протилежні їм - унікальних технологіях, що представляють собою перелік дій, які можна застосувати лише у певних, суворо фіксованих умовах і не відтворюваних навіть в схожих умовах. Перші із зазначених технологій менше залежать від властивостей реалізують їх акторів і тому максимально економлять час і матеріальні ресурси при здійсненні однотипних видів діяльності. Унікальні ж технології застосовуються лише для одноразового забезпечення тих чи інших цілей, а нерідко і лише для строго окресленого кола акторів. Вони, як правило, обходяться значно дорожче й практично повністю втрачають свою ефективність при спробах перенесення навіть в подібні обставини.

У цілому технології можуть розроблятися як стосовно до обмеженого числа ситуацій (класу об'єктів), і перш за все ситуацій унікальним, так і до більш поширеним. При формуванні їх параметрів, як правило, враховуються не тільки завдання, але й тип і характеристики діючих суб'єктів, тимчасові та інші найважливіші параметри умов діяльності. При цьому технології можуть задаватися «зверху», правлячими структурами, а можуть формуватися і в результаті узагальнення та раціоналізації живого досвіду суб'єктів, що постійно діють в подібних умовах. Але частіше за все технології виникають комбінованим способом, коли нормативно-цільові завдання поєднуються із спостереженнями та досвідом беруть участь у практичному вирішенні завдання осіб. Одні технології можуть застарівати, втрачати (частково або повністю) свою ефективність; може звужуватися діапазон їх застосування. Інші ж технології можуть постійно вдосконалюватися, збільшувати свої «управлінські» здібності. ¹

ВИСНОВОК

Політика - найбільш виразно спостерігаємо сторона суспільного життя, однак ця видимість оманлива, тому що приховує безліч менш очевидних фактів і процесів, що відносяться до інших підсистем, але надають і певний вплив на політичну сферу. Серед них соціально-економічні, культурні, наукові, освітні, соціально-етнічні, релігійні та інші фактори і явища, що становлять громадянське суспільство.

Є сенс розмежовувати політичну і державну владу. Остання, звичайно, має політичний характер, але вона здійснюється спеціальним відокремленим апаратом, що діє в певних територіальних межах і використовують насильство, право на яке закріплене законом. Що стосується політичної влади, то їй властива реальна діяльність особливих соціальних груп та індивідів у їх складі з проведення власної волі допомогою політики і правових норм.

З метою припинення невиправдано великої концентрації влади і перетворення її на самодостатню силу, суспільство повинно створювати певні політико-правові інститути: поділу влади, федералізму, роз'єднання державної і муніципальної влади, інститут проведення відкритих, демократичних виборів і т.д.

СПИСОК

1. Конституція Російської Федерації.

2. Зборівський Г.Є. Загальна соціологія: Підручник. 3-тє вид., Испр. і доп. - М.: Гардаріки, 2004. - 592 с.

3. Ісаєв Б.А. Соціологія у схемах і коментарях: Навчальний посібник. - СПб.: Пітер, 2008. - 224 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»).

4. Павленок П. Д., Куканова Є.В. Основи соціології та політології: навчальний посібник - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. - 272 с. - (Професійна освіта).

5. Політологія у схемах і коментарях. Під ред. Тургаева А.С., Хренова А.Є. Питер, 2005 р. - 304 стор

6. С.А. Давидов Соціологія: конспект лекцій. - М.: Изд-во Ексмо, 2008. - 160 с.

7. Соловйов А.І. Політологія: Політична теорія, політичні технології: Підручник для студентів вузів. - М.: Аспект Пресс, 2000. - 559 с.

8. Філософія права: Підручник / О.Г. Данільян, Л.Д. Байрачна, СІ. Максимов та ін, За ред. О.Г. Данильяна. - М.: Изд-во Ексмо, 2005. - 416 с. - (Російське юридичну освіту).

9. Анохін М.Г. Політичні технології / / Вісник Російського університету дружби народів. - Сер.: Політологія. - 2000. - № 2 - С. 101-104.

10. Інформаційно-комунікаційні технології в політиці. Шевелін А. В. Вісник Читинського державного університету. 2008. № 4. С. 107-113.

11. elibrary.ru