Витрати федерального регіонального та місцевих бюджетів склад структура особливості

Тема:

«Витрати федерального, регіонального та місцевих бюджетів: склад, структура, особливості»

Зміст

Введення

Склад і структура витрат
Методологія планування та фінансування витрат
Розмежування витратних повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Федерації, місцевим самоврядуванням
Витрати Федерального бюджету
Витрати бюджетів суб'єктів Федерації
Видатки місцевих бюджетів

Висновок

Список літератури

Введення

У сучасній економічній системі держава виконує ряд суспільно-значимих функцій. Успішна їх реалізація передбачає, що кожна державна програма повинна мати відповідну фінансову підтримку. Держава використовує фінансові ресурси, що акумулюються бюджетною системою за рахунок податків та інших видів доходів, на фінансування програм витрат. Витрати держави зачіпають інтереси кожного громадянина, в демократичних країнах вони привертає до себе широку увагу громадськості, і є предметом активної дискусії. Підприємства, організації, громадяни є платниками податків, вони беруть участь у фінансуванні доходної частини бюджету і тому зацікавлені в тому, щоб держава ефективно розпоряджалося фінансовими ресурсами. У розвинених країнах світу велика увага приділяється розвитку громадського контролю за формуванням та виконанням програм витрат.

Бюджетні витрати можна визначити як "процес виділення і використання фінансових ресурсів, акумульованих у бюджетах усіх рівнів бюджетної системи, відповідно до законів про бюджети на відповідний фінансовий рік" (див. Бабич А.М., Павлова Л. Н. Державні і муніципальні фінанси . - М.: ЮНИТИ, 1999. - с. 115). Бюджетний кодекс Російської Федерації містить дещо інше визначення. Відповідно до нього видатки бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування (ст. 6 БК РФ).

Видатки бюджету - це не просто грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та органів місцевого самоврядування. Це економічні відносини, що виникають у зв'язку з нормативно-правовим регулюванням і розподілом грошових коштів держави, призначених для фінансування витрат на надання державних послуг, і їх використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням. Розумні обсяги та структуру державних витрат - це один з досить потужних важелів впливу на економіку.

Права і обов'язки відповідних органів влади, пов'язані з реалізацією цих економічних відносин, називаються витратними повноваженнями.

Кожен рівень влади в процесі витрачання бюджетних коштів у межах своєї компетенції здійснює такі функції:

- Визначає вимоги до обсягу, якості та доступності громадських послуг, натуральні і фінансові нормативи, рівень і структуру витрат (тобто здійснює нормативне ше регулювання бюджетних витрат);

- Забезпечує власні видаткові повноваження фінансовими засобами;

- Здійснює фінансування (організацію, виробництво) громадських послуг (власних або переданих йому видаткових повноважень).

Формування видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, зумовленими законом, іншим нормативно-правовим актом, договором або угодою з обов'язками публічно-правового утворення (Російської Федерації, суб'єкта Федерації, муніципального освіти) або діє від його імені бюджетної установи надавати фізичній або юридичній особі, а іншому публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету.

Бюджетні зобов'язання - це видаткові зобов'язання, що підлягають виконанню у відповідному фінансовому році.

Існують певні вимоги економічного характеру до визначення структури бюджетних витрат. Суть їх полягає в тому, щоб кожна державна послуга давала необхідну віддачу не тільки матеріальної, а й соціального характеру.

У видатках бюджету знаходять своє вираження дві сторони єдиного розподільного процесу: поділ бюджетного фонду на складові частини, пов'язані з розвитком матеріального виробництва, вдосконаленням його галузевої структури, а також використовуються на утримання та подальший розвиток невиробничої сфери (що забезпечують інноваційну та інвестиційну діяльність) і формування грошових коштів, необхідних для надання державних послуг соціального характеру (поточні функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, державна підтримка іншим бюджетам і т.д.)

Формуючи ту чи іншу форму бюджетних витрат, Уряд РФ орієнтується на обрані ним пріоритети економічного і соціального розвитку. Ці пріоритети формулюються в програмах соціально-економічного розвитку країни на перспективу і у щорічних бюджетних посланнях Президента РФ Федеральним зборам РФ. Розподіл же видаткових повноважень за рівнями бюджетної системи визначається на законодавчому рівні, воно зафіксовано в Бюджетному кодексі РФ. У цьому документі визначені види бюджетних витрат, які фінансуються кожним рівнем бюджетів, а також види витрат, фінансування яких здійснюється ними спільно.

За взаємною згодою органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування окремі види витрат можуть передаватися з одного рівня бюджетної системи в інший з відповідною передачею дохідних джерел чи інших фінансових засобів.

Кошти бюджетів можуть спрямовуватися на фінансування довгострокових цільових програм, що виходять за межі одного фінансового року і включаються до бюджетів наступних років. Перелік та обсяг фінансування програм, прийнятих до фінансування з бюджету, затверджуються як додаток до бюджету.

У законі (рішенні) про бюджет можуть визначатися обов'язкові для виконання одержувачем бюджетних коштів умови фінансування бюджетних витрат, передбачених законом (рішенням) про бюджет.

Якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом (рішенням) про бюджет, міністр фінансів Російської Федерації, керівник відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Федерації чи органу місцевого самоврядування на будь-якому етапі виконання бюджету зобов'язаний здійснити блокування витрат, пов'язаних з виконанням певних умов.

Для ефективного функціонування бюджетної системи державної влади особливе значення має правильне, з найбільшою віддачею витрачання як федерального бюджету, так і бюджетів територій.

Не можна не відзначити і таку важливу проблему, від якої безпосередньо залежить ефективність видаткової бюджетної політики в цілому, як раціоналізація системи розмежування видаткових повноважень за рівнями бюджетної системи.

Склад і структура витрат

Бюджетний кодекс РФ (ст. 69) встановлює, що надання бюджетних коштів здійснюється у формі бюджетних асигнувань.

Бюджетні асигнування - це граничні обсяги грошових коштів, передбачених у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань.

Вони можуть надаватися на наступні цілі:

- Надання державних (муніципальних) послуг, в тому числі на оплату державних (муніципальних) контрактів на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;

- Соціальне забезпечення населення;

- Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними (муніципальними) установами;

- Надання субсидій юридичним особам (за винятком субсидій державним (муніципальним) установам), індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг;

- Надання міжбюджетних трансфертів;

- Надання платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права;

- Обслуговування державного (муніципального) боргу;

- Виконання судових актів з позовами до Російської Федерації, суб'єктам Федерації, муніципальних утворень за відшкодування шкоди, заподіяної громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів.

Головне призначення всіх ланок бюджетної системи - фінансове забезпечення виконання функцій, покладених на органи влади. Залежно від характеру цих функцій формується система бюджетних витрат:

Державне та муніципальне управління
Національна оборона
Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки
Здійснення міжнародної діяльності
Підтримка галузей сфери матеріального виробництва
Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу
Утримання установ соціальної сфери та соціальний захист населення
Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів
Обслуговування та погашення державного боргу та боргових зобов'язань територіальних органів влади

Методологія планування та фінансування витрат

Фінансуються за рахунок бюджетних коштів установи називаються бюджетними. Виділенню коштів цим установам передує бюджетне планування.

Основні методи планування бюджетних витрат:

• програмно-цільовий,

• нормативний.

Програмно-цільовий метод бюджетного планування полягає в системному плануванні виділень бюджетних коштів відповідно до затверджених цільовими програмами, які складаються для здійснення економічних і соціальних завдань. Цей метод планування фінансових ресурсів сприяє дотриманню єдиного підходу до формування та раціонального розподілу фондів фінансових ресурсів за конкретними програмами та проектами, і їх концентрації та цільового використання, поліпшення контролю. Все це підвищує рівень ефективності освоєння коштів.

У останнє десятиріччя в нашій країні цей метод бюджетного планування та фінансування неухильно розширюється. Цьому сприяють розробка і здійснення багатьох федеральних і регіональних економічних, соціальних, екологічних та інших програм. Слід вважати, що в перспективі цей метод буде знаходити все більш широке поширення (.

Обсяг коштів, що виділяються для здійснення заходів і проектів, визначається на основі кошторисного порядку планування і фінансування. В основі розрахунків кошторисів бюджетних установ лежать об'ємні показники діяльності (число ліжок, число учнів, кількість груп, класів і т. д.), час функціонування установ та фінансові норми. При плануванні заходів щодо соціального захисту населення (пенсії, допомоги тощо) враховуються чисельність одержувачів цих коштів та встановлені норми виплат.

Нормативний метод планування витрат і виплат використовується в основному при плануванні коштів на фінансування бюджетних заходів і складанні кошторисів бюджетних установ. Норми встановлюються законодавчими або підзаконними актами. Такими нормами можуть бути:

• грошовий вираз натуральних показників задоволення соціальних потреб (наприклад, норми витрат на харчування населення в бюджетних установах, забезпечення їх медикаментами, м'яким інвентарем тощо);

• норми індивідуальних виплат (наприклад, ставка заробітної плати, розміри допомог, стипендій і т. д.);

• норми, в основі яких лежать середні статистичні величини витрат за ряд років, а також матеріально-фінансові можливості суспільства в конкретному періоді (наприклад, норми на утримання приміщень, навчальних витрат і т. д.).

Основним принципом бюджетного планування повинно стати гарантоване забезпечення в повному обсязі діючих зобов'язань у відповідності з цілями та очікуваними результатами державної політики. До недавнього часу фінансування державних і муніципальних зобов'язань враховувалося виходячи з правових актів про бюджет на черговий рік, що було граничним горизонтом планування, і як наслідок, на дозволяло в достатній мірі ефективно управляти довготривалими витратами.

Чинне бюджетне законодавство передбачає, що витратні зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативно-правовим актом, договором або угодою обов'язки щодо витрачання коштів відповідного бюджету - повинні упорядковуватися допомогою ведення органами державної влади та органами місцевого самоврядування реєстрів видаткових зобов'язань. Під реєстром видаткових зобов'язань (ст. 87 БК РФ) розуміється перелік законів, інших нормативних правових актів, що обумовлюють зобов'язання і правові підстави, з зазначенням відповідних положень законів з оцінкою обсягів бюджетних асигнувань, необхідних для виконання зобов'язань.

Фінансове забезпечення виконання зобов'язань здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, місцевих бюджетів у порядку, встановленому відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією ( Годін А.М., Горегляд В. П. Бюджетна система Російської Федерації. М.-2009-с. 156).

Новим інструментом бюджетного фінансування є державний (муніципальний) соціальне замовлення. Під цим розуміється сукупність розміщуються на конкурсній основі договорів, укладених між державним (муніципальним) замовником і постачальником, за умовами яких замовник зобов'язується оплачувати соціальні, освітні, культурні, медичні та інші соціально значимі види послуг, що надаються постачальником населенню на безкоштовній або частково платній для споживачів цих послуг основі.

Розмежування витратних повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Федерації, місцевим самоврядуванням

У розрізі рівнів влади система управління витратами може бути класифікована за принципами розподілу бюджетних повноважень і приналежності певного рівня бюджету, передбаченими чинним бюджетним законодавством.

До вступу в силу 1 січня 2006 року змін до законодавства про місцеве самоврядування система управління витратами представляла собою триланкову систему, аналогічну рівням влади, передбаченим Конституцією РФ (рівень Російської Федерації, рівень суб'єкта Федерації, рівень місцевого самоврядування).

Бюджетним кодексом РФ виділяються бюджетні повноваження федеральних органів державної влади, бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації, бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування, докладно прописані за рівнями самого місцевого самоврядування (муніципальних районів, міських і сільських поселень). Таким чином, можна говорити про появу четвертого рівня бюджетної системи - рівня міських і сільських поселень.

Бюджетна сфера Російської Федерації включає в себе мережу державних і муніципальних структур - головних розпорядників бюджетних коштів, одержувачів бюджетних коштів і мережу бюджетних установ, небюджетних організацій - виробників і постачальників бюджетних послуг та адміністраторів бюджетних коштів.

Головні розпорядники бюджетних коштів (ГРБС) - це органи влади, які мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.

Розпорядники бюджетних коштів (РБС) - це органи влади, які мають право розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та (або) одержувачами бюджетних коштів.

Одержувач бюджетних коштів (ПБС) - це орган влади, бюджетна установа, що має право на прийняття і (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету.

Бюджетна установа (БУ) - це що знаходиться у веденні головного розпорядника бюджетних коштів державне (муніципальне) установа, фінансове забезпечення виконання функцій якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на основі бюджетного кошторису.

Виробниками і постачальниками бюджетних послуг населенню і організаціям можуть бути бюджетні установи, а також комерційні і некомерційні організації, які залучаються до надання бюджетних послуг населенню і організаціям.

Витрати федерального бюджету

Витрати Федерального бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.

Практичні витрати Федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом національного доходу, який використовується на загальнодержавні цілі (Нешітой А. С. Бюджетна система Російської Федерації, М., 2007.-84 с.).

Витрати федерального бюджету класифікують:

- За економічною ролі в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом невиробничої сфери;

- За функціональним призначенням - на витрати на утримання апарату управління, фінансування народного господарства, соціально-культурні заходи, оборони країни, правоохоронну діяльність, фундаментальні дослідження та ін

У складі витрат бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні витрати і капітальні видатки бюджету.

Капітальні витрати - частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. Сюди включаються статті видатків, призначених для інвестицій (капітальних вкладень) на виробництво основних фондів, їх капітальний ремонт.

Поточні витрати бюджету - частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, які перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне фінансування.

Формування витрат федерального бюджету здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ, зумовленими встановленим законодавством РФ, розмежуванням повноважень органів державної влади.

Витратні зобов'язання виникають в результаті:

- Прийняття федеральних законів або нормативних актів Президента та Уряду РФ;

- Укладення Російською Федерацією чи від її імені договорів (угод) при здійсненні повноважень;

- Субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виконання витратних зобов'язань суб'єктів;

- Субвенції місцевим бюджетам.

Відповідно до виконуваних функцій держави виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:

- Забезпечення діяльності Президента РФ, Федеральних зборів РФ, Рахункової палати, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком;

- Функціонування федеральної судової системи;

- Здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах;

- Національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення переходів оборонної промисловості;

- Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

- Державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;

- Державна підтримка атомної енергетики;

- Ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;

- Дослідження та використання космічного простору

- Інші витрати.

Крім того, відповідно до законодавства РФ кошти федерального бюджету використовуються спільно із засобами бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів муніципальних утворень.

З поняттям витрат Федерального бюджету РФ тісно пов'язане поняття бюджетного фінансування - надання коштів міністерствам, відомствам, організаціям і установам на проведення передбачених за планом заходів.

Витрати бюджетів суб'єктів Російської Федерації

Витрати бюджетів суб'єктів Російської Федерації здійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом РФ.

До повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з предметів спільного ведення, здійснюваним даними органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (за винятком субвенцій з федерального бюджету), належить вирішення питань:

матеріально-технічного і фінансового забезпечення діяльності органів державної влади суб'єкта і державних установ суб'єкта, в тому числі питань оплати праці працівників органів державної влади та працівників державних установ суб'єкта;
організаційного та матеріально-технічного забезпечення проведення виборів до органів державної влади, референдумів;
формування та змісту архівних фондів суб'єкта Російської Федерації;
формування та використання резервних фондів суб'єкта для фінансування непередбачених витрат;
попередження надзвичайних ситуацій міжмуніципальної та регіонального характеру, стихійних лих епідемій і ліквідації їх наслідків, у тому числі попередження ситуацій, які можуть призвести до порушення функціонування систем життєзабезпечення населення, та ліквідації їх наслідків;

передачі об'єктів власності суб'єкта Російської Федерації в муніципальну власність;
організації та здійснення регіональних і міжмуніципальний програм і проектів у галузі охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки;
створення та забезпечення охорони особливо охоронюваних природних територій регіонального значення; ведення Червоної книги суб'єкта Російської Федерації;

підтримки сільськогосподарського виробництва;
дорожня діяльність щодо автомобільних доріг регіонального або міжмуніципальної значення;
організації транспортного обслуговування населення автомобільним, залізничним, внутрішнім водним, повітряним транспортом (приміське і міжмуніципальний повідомлення), в тому числі утримання, розвитку та організації експлуатації аеропортів і (або) аеродромів цивільної авіації, що знаходяться у власності суб'єкта Російської Федерації;
інші витрати.

Витратні зобов'язання суб'єкта Російської Федерації виникають в результаті:

- Прийняття законів та інших нормативних правових актів суб'єкта Федерації, а також укладення суб'єктом Федерації від імені суб'єкта Федерації) договорів (угод) при здійсненні повноважень з предметів їх відання;

прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів, а також укладення договорів (угод) при здійсненні органами державної влади повноважень;
укладення від імені суб'єкта Федерації договорів (угод) бюджетними установами суб'єкта Федерації;
укладення від імені суб'єкта Федерації договорів (угод) бюджетними установами суб'єкта Федерації;
прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів суб'єкта Федерації, що передбачають надання з бюджету суб'єкта Федерації міжбюджетних трансфертів, у тому числі субвенцій місцевим бюджетам.

Витратні зобов'язання суб'єкта Федерації встановлюються органами державної влади суб'єкта Федерації самостійно і виконуються за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Федерації та джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта федерації (.

У випадках, встановлених федеральними законами, які регулюють діяльність територіальних державних позабюджетних фондів, і (або) прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації, витратні зобов'язання суб'єкта Федерації можуть виконуватися за рахунок коштів відповідних бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів.

Органи державної влади суб'єктів Федерації ведуть реєстри видаткових зобов'язань суб'єктів Федерації відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ і в порядку, встановленому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Федерації (Годін А.М., Горегляд В. П. Бюджетна система Російської Федерації. М. -2009 - с.).

У випадку, якщо в суб'єкті Федерації перевищені нормативи та показники, використовувані в методиках розрахунку відповідних субвенцій, фінансове забезпечення додаткових сходів, необхідних для повного виконання зазначених вихідних зобов'язань суб'єкта Федерації, здійснює за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Федерації.

Видатки місцевих бюджетів

Видатки місцевих бюджетів здійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом РФ.

Витратні зобов'язання муніципального утворення виникають в результаті:

прийняття муніципальних правових актів з питань місцевого значення, а також укладення муніципальним освітою (від імені муніципального освіти) договорів
(Угод) з даних питань;
прийняття муніципальних правових актів при здійсненні органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень;
укладення від імені муніципального освіти договорів (угод) муніципальними бюджетними установами.

Витратні зобов'язання муніципального освіти встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно і виконуються за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту відповідного місцевого бюджету.

Витратні зобов'язання муніципального освіти при здійсненні органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень встановлюються муніципальними правовими актами відповідно до федеральними законами (законами суб'єкта Федерації), виконуються за рахунок і в межах субвенцій з бюджету суб'єкта Федерації, що надаються місцевим бюджетам.

У разі якщо в муніципальному освіту перевищені нормативи, що використовуються в методиках розрахунку відповідних субвенцій, фінансове забезпечення додаткових видатків, необхідних для повного виконання зазначених витратних муніципального освіти, здійснюється за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету.

Органи місцевого самоврядування не вправі встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, за винятком випадків, встановлених відповідно федеральними законами, законами суб'єктів Федерації.

Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади, і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, лише за наявності власних фінансових коштів (за винятком міжбюджетних трансфертів).

Функціональна структура видатків місцевих бюджетів. Основну частку витрат місцевих бюджетів складають статті "Житлово-комунальне господарство", "Освіта" і "Охорона здоров'я і фізична культура".

Великий обсяг видатків на ЖКГ пов'язаний з наданням субсидій на оплату житла та комунальних послуг. Оскільки субсидується не все житло, а тільки муніципальне, у великих містах витрати на ЖКГ - найбільш значна стаття, а в сільській місцевості, де житловий фонд в основному знаходиться в приватній власності, частка витрат за статтею ЖКГ набагато нижче.

У сільських і селищних радах основна частка бюджетних коштів (більше половини) витрачається на освіту.

Частка витрат на охорону здоров'я нижче в сільських та селищних радах в порівнянні з витратами інших типів населених пунктів, тому що лікарні розташовані в основному в містах - районних і регіональних центрах, а в сільській місцевості розташовані в основному фельдшерсько - акушерські пункти.

Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ, у порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципального освіти.

Важливою проблемою є забезпечення гарантій самостійності муніципальних утворень у плануванні та нормуванні витрат місцевих бюджетів при вирішенні опитувань місцевого значення. Це відноситься і до умов і розмірів оплати праці муніципальних службовців та працівників муніципальних бюджетних установ. Ці витрати повинні фінансуватися в межах і за рахунок власних доходів місцевих бюджетів та дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості.

Слід виключити прийняття федеральними та регіональними органами влади правових актів, які диктували б обсяг витрат на виконання власних повноважень місцевого самоврядування.

Вплив федеральної влади або влади суб'єкта Федерації на бюджетну політику муніципалітетів можливо через надання часткових субсидій на умовах добровільного співфінансування. При цьому витрати на реалізацію переданих органам місцевого самоврядування державних повноважень повинні повністю забезпечуватися субвенціями з федерального або регіонального бюджету. Рівень державної влади, що надав субвенції, має право і зобов'язаний чітко визначити цілі та порядок їх витрачання. Витрати обох груп повинні фіксуватися в реєстрі видаткових зобов'язань, який повинен вестися в кожному муніципальному освіту. Тим самим буде зміцнена самостійність органів місцевого самоврядування в межах сфери їхньої відповідальності, реалізований принцип відповідності складу розв'язуваних практичних завдань обсягами готівкових ресурсів, оптимізована структура видатків місцевих бюджетів, забезпечено гнучке і оперативне задоволення потреб населення.

Висновок

Для ефективного функціонування бюджетної системи державної влади особливе значення має правильне, з найбільшою віддачею витрачання, як федерального бюджету, так і бюджетів територій.

Список літератури

Годін А.М., Горегляд В.П. Бюджетна система Російської Федерації. М.-2009
Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації, М., 2007
Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 1999
Булатова А. С. Економіка. Підручник. - М.: Бек, 2005.
www.budgetrf.ru