Витрати бюджетної системи на науку державну підтримку і розвиток галузей економіки

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Витрати бюджетної системи на науку, державну підтримку і розвиток галузей економіки
Головне призначення всіх ланок бюджетної системи - фінансове забезпечення виконання функцій, покладених на органи влади. Залежно від характеру цих функцій формується система бюджетних витрат.
Витрати (інвестиції) бюджету - кошти, що направляються на фінансування функцій держави та місцевого самоврядування.
У залежності від економічного змісту бюджетні витрати діляться на поточні і капітальні.
Поточні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати.
У всіх ланках бюджетної системи поточні видатки є переважаючою частиною.
Капітальні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані підприємства, організації та установи відповідно до затвердженої інвестиційної програми.
Це кошти, які надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі, витрати на проведення капітального (відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
У складі капітальних видатків бюджетів формується бюджет розвитку.
У розвинених країнах значна частина наукових досліджень фінансується з державного бюджету. Інвестиції в науку вважаються пріоритетними, тому що наукові досягнення, в першу чергу, визначають духовне, соціальне і економічній розвиток суспільства.
У 1991 році Росія витрачала на науку 1% ВВП і 3,9% видаткової частини бюджету, а в 2002 році - всього 0,4% ВВП, 2% федерального і 1% консолідованого бюджетів. Наука стала другорядною статтею витрат бюджету. мізерне фінансування спричинило за собою наростання застою, а потім поступову деградацію потужної науково-технічної системи країни. В даний час 90-95% витрат витрачаються на оплату праці та комунальних послуг і лише 5-10% - на придбання наукового обладнання та розвиток експериментальної бази.
Фінансування НДДКР за рахунок коштів бюджету залишається найважливішою складовою частиною державного управління науково-технічним прогресом. Однак в останні роки відбулося скорочення виділення коштів на ці цілі.
При збереженні цих тенденцій надалі відбудеться остаточне руйнування єдиної системи науки, що негативно позначиться на багатьох аспектах життєдіяльності Росії.
При формуванні бюджетів органи представницької та виконавчої влади визначають одержувачів асигнувань, методи фінансування державних фондів науково-технічної діяльності, розподіл бюджетних коштів між федеральними цільовими програмами (ФЦП), федеральними органами виконавчої влади, науковими організаціями, державними науковими фондами.
Основними одержувачами асигнувань федерального бюджету є: Міністерство промисловості і науки РФ, Міністерство освіти РФ, інші міністерства і відомства, система наукових фондів, а також ряд академій і найбільш значні вищі навчальні та наукові заклади. крім цього, через Міністерство фінансів РФ фінансуються витрати на міжнародні наукові та інформаційні зв'язки, оплату контрактів із закупівлі наукового обладнання, оргтехніки, матеріалів і реактивів, зарубіжних наукових журналів, а також на забезпечення морських експедицій, ремонт науково-дослідних суден для російських академій наук.
Окремо в класифікації цільових статей виділено фінансування розробок перспективних технологій і пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу.
Класифікація видів витрат федерального бюджету на науку передбачає фінансування:
- Федеральних цільових програм;
- Конкурсного фонду індивідуальної підтримки провідних вчених і наукових шкіл;
- Створення комп'ютерних мереж зв'язку і баз даних фундаментальної науки і техніки;
- НДДКР, виконуваних співвиконавцями за договорами в рамках федеральних програм;
- НДДКР, виконуваних науковими установами, підвідомчими головного замовнику, в інтересах галузі;
- Ремонту науково-дослідних суден;
- Природних і технічних наук;
- Суспільних наук;
- Організації НДДКР в інтересах науково-технічного прогресу.
Головний метод бюджетного фінансування наукової діяльності - кошторисний. Витрати на науку складаються з оплати праці творчого персоналу. Умов та матеріальної бази, утримання апарату управління та обслуговування. Відповідно загальний кошторис бюджетної наукової організації містить такі основні розділи:
- Зведення витрат;
- Розрахунок витрат на утримання апарату управління;
- Розрахунки виробничих показників;
- Розрахунки витрат за статтями витрат;
- Розподіл обсягу витрат за видами робіт, структурним підрозділам і темах.
Конкретними витратами кошторису є:
1) оплата праці (заробітна плата, добавки, інші грошові допомоги);
2) нарахування на фонд оплати праці;
3) придбання предметів постачання і видаткових матеріалів;
4) відрядження і службові роз'їзди;
5) оплата транспортних, комунальних та інших послуг;
6) капітальні витрати;
7) утримання служб безпеки органів державної влади;
8) субсидії і поточні трансферти;
9) інші витрати.
Значні кошти держава виділяє на реформування науково-технічної сфери. Особливу увагу при плануванні і фінансуванні витрат федерального бюджету на науку приділяється наступним позиціях:
- Участь у міжнародних дослідженнях;
- Міжнародні наукові та інформаційні зв'язки;
- НДДКР;
- Проведення фундаментальних досліджень;
- Проведення прикладних досліджень в області сільського господарства, охорони здоров'я, освіти, мистецтва. Архітектури та містобудування;
- Проведення медичних досліджень.
Крім прямого бюджетного фінансування держава надає стимулюючий вплив на сферу науки за допомогою різних податкових пільг, таких як звільнення від ПДВ, звільнення від податку на майно, звільнення від земельного податку. Перераховані податкові пільги складають значні фінансові ресурси для розвитку науки в країні.
Федеральні науково-технічні програми, пріоритетні прикладні наукові дослідження та експериментальні розробки фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, фондів підтримки наукової та (або) науково-технічної діяльності і в порядку пайової участі за рахунок коштів організацій, об'єднань, банків та інших господарюючих суб'єктів. У порядку пайової участі можуть фінансуватися також науково-технічні програми, сформовані і реалізовані на основі міжнародних і міжгалузевих науково-технічних угод, науково-технічні програми створення нової техніки і технологій подвійного застосування. Органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ мають право встановлювати для державних наукових організацій обов'язковий державне замовлення на виконання наукових розробок.
Наукові роботи регіонального значення можуть фінансуватися з територіальних бюджетів, регіональних фондів підтримки науково-технічної діяльності і в порядку пайової участі за рахунок коштів зацікавлених організацій. Найбільш важливі регіональні наукові та науково-технічні проекти, результати яких передбачається використовувати в інших регіонах, можуть повністю або в порядку пайової участі фінансуватися за рахунок коштів федерального бюджету.
Витрати на економічні функції складають третю частину витрат бюджетів РФ: це всі асигнування бюджетів, за винятком коштів, що використовуються на фінансування традиційних державних функцій і соціальної сфери. За економічним призначенням зазначені витрати мають забезпечувати функціонування державного виробничого сектора та економічне регулювання національної економіки. Вираз «витрати на економічні функції» більш правильне в порівнянні з часто зустрічаються в економічній та статистичної літературі виразами «витрати на економічну підтримку промисловості», «витрати на економічні потреби» або «витрати на народне господарство».
Витрати на економічні функції здійснюються федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами. На позабюджетні державні фонди припадає незначна частка: їхні кошти спрямовуються на утримання матеріальної частини фондів, інвестиційну діяльність на фінансовому ринку.
Виходячи з функціональної класифікації видатків бюджетів РФ до групи витрат на економічні функції слід включити витрати на:
-Промисловість, енергетику і будівництво;
- Сільське господарство і рибальство;
- Охорону навколишнього середовища та природних ресурсів, гідрометеорології, картографію і геодезію;
- Транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатизацію;
- Попередження та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих;
- Житлово-комунальне господарство;
- Обслуговування державного боргу;
- Фінансову допомогу бюджетам інших рівнів;
- Поповнення державних запасів і резервів;
- Мобілізаційну підготовку економіки;
- Цільові бюджетні фонди виробничого призначення;
- Інші витрати.
У цілому витрати можна розділити на дві групи:
1. Витрати на фінансування державного сектора - утримання та експлуатація державного майна (дороги, зв'язок і т.д.). розміри і динаміка даної групи визначаються особливостями соціально-економічного становища держави, його історичним розвитком та іншими факторами, тобто чим більше держсектор, тим значніше витрати, і навпаки.
2. Витрати на економічне регулювання національної економіки - це витрати: на економічне реформування; управління курсом національної валюти; обслуговування державного боргу; покриття дефіциту бюджету; поповнення страхових запасів і резервів; регулювання фінансової забезпеченості регіонів і ін це найбільша за обсягом витрат група, хоча і вельми непостійна. Такі її статті, як облуживание державного боргу, регулювання бюджетів територій РФ, в значній мірі обумовлені скоріше не об'єктивним, а суб'єктивним, політичним характером.
Економічні витрати виробляються як з поточного бюджету, так і з бюджету розвитку. Бюджет розвитку покликаний стати важливим цільовим фінансовим інструментом витрат на розширене відтворення та інновації. З його допомогою органи державної влади стимулюють залучення на додаток до бюджетних коштів грошових ресурсів приватних інвесторів та інвестиційних інститутів для реалізації проектів щодо структурної перебудови економіки. Бюджет розвитку створюється у всіх структурах бюджетної системи, особливо на федеральному і суб'єктивному рівнях. Питома вага його в обсязі державних інвестицій країни поки невеликий.
Асигнування з бюджету розвитку здійснюються на конкурсній, поворотної, платної і цільової засадах. Одним з найважливіших напрямків його використання належать: виробничі капітальні вкладення; закупівля обладнання за рахунок іноземних кредитів; фінансова підтримка експорту; санація підприємств; виплати за державними гарантіями, наданими закордонним інвесторам.
Кошти бюджету розвитку йдуть на фінансування:
- Експортно-орієнтованих, імпортозамінних та інших інвестиційних проектів російських організацій;
- Високоефективних інвестиційних проектів;
- Інвестиційних програм конверсії оборонної промисловості;
- Резервного фонду бюджету розвитку РФ під раніше надані державні гарантії;
- Інших інвестиційних заходів.
Кошти бюджету розвитку перебувають під контролем органів Федерального казначейства. Плата за користування засобами, наданими на поворотної основі та суми у його погашення вносяться у дохід федерального бюджету. За нецільове використання коштів підприємства сплачують штраф у розмірі, встановленому законодавством. Кошти з бюджету розвитку надаються тим підприємствам, які не мають заборгованості за раніше виданими кредитами.
Фінансування об'єктів змішаного інвестування (за рахунок коштів федерального бюджету, власних та інших джерел) здійснюється в порядку, встановленому для надання бюджетних асигнувань. Воно може здійснюватися як в прямих бюджетних призначеннях, так і за допомогою системи трансфертів та грошових кредитів. Найбільша ефективність і гнучкість досягаються при кредитах і субсидії.
Доцільність економічних витрат обумовлена ​​необхідністю глобального регулювання національної економіки, а також особливою важливістю її захисту від негативних внутрішніх і зовнішніх впливів в умовах світової товарно-грошового механізму перерозподілу вартості життєвих цінностей. Регулювання може здійснюватися як шляхом утримання малорентабельних, збиткових сфер виробництва, фінансування перспективних інновацій, забезпечення балансу витрат і доходів держави, так і перерозподілу вартості між окремими структурно-територіальними підрозділами країни.

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 25.03.2004) (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) / / / Російська газета, № 237, 25.12.1993
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ.
3. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-550 с.
4. Фетісов В.Д. Бюджетна система російської Федерації: Учеб. Посібник для вузів .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 .- 367 с.
5. Вахрін П.І. бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - Москва: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2003.
6. Бюджетна система РФ: Підручник / О. В. Врублевська та ін; Під ред. О.В. рублевской, М. В. Романовського. - Москва: Юрайт - Издат., 2004.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Контрольна робота
30.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Склад видатків бюджету на державну підтримку галузей матеріального виробництва
Про державну підтримку суб`єктів малого підприємництва на території Омської області
Витрати на охорону здоров`я їх склад і структура по ланках бюджетної системи та видами бюджетів
Поняття бюджетної системи її становлення та розвиток в Україні Міжбюджетні трансферти
Фінанси організацій і галузей економіки
Вплив галузей економіки на навколишнє середовище
Екологічні проблеми найважливіших галузей аграрного сектора економіки 2
Екологічні проблеми найважливіших галузей аграрного сектора економіки 2
Екологічні проблеми найважливіших галузей аграрного сектора економіки
© Усі права захищені
написати до нас