Витоки і фінал демократизації російської армії

Після Лютневої революції в збройних силах швидко пішов процес їх демократизації. Цей процес не мав на увазі відмови від військової дисципліни і єдиноначальності, без яких не може нормально, тим більше в умовах війни, функціонувати жодна армія в світі (хоча обидва ці принципи після повалення самодержавства опинилися в Росії на час помітно поколебленний, особливо в тилових гарнізонах) . Мова йшла про те, щоб узаконити шанобливе людське ставлення командного складу до рядових, надати всім військовослужбовцям цивільні і політичні права, визнати їх професійно-політичні організації у вигляді різного роду комітетів і Рад солдатських депутатів та їх право на участь у регулюванні внутрішнього життя збройних сил. Крім того, абсолютно легальної ставала діяльність в армії і на флоті різних політичних партій.
У результаті демократизація збройних сил, що відображала загальну тенденцію до демократизації всіх сторін життя російського суспільства, являла собою складний, часом болісний процес, який, природно не міг не відбиватися на рівні боєздатності військ, їх дисципліни і т.д. У цьому процесі були свої витрати, «перекоси», забігання вперед. Але інший шлях переходу від старої, напівфеодальної за своєю структурою і механізму управління до нової, буржуазно-демократичної армії був практично неможливий.
У результаті повалення царизму Росія з країни з самодержавно-поліцейським режимом перетворилася на саму вільну країну з усіх воюючих держав. Питання про демократизацію армії став найважливішою частиною найгострішої соціально-політичної боротьби, яка йшла всередині країни та її збройних сил. При цьому вперше в історії армії ця боротьба розгорнулася відкрито і гласно, буквально перекинувши складалися століттями подання про залізну військової дисципліни, заснованої на громадянські та політичні безправ'ї солдатів. Нижні чини, нарешті, отримали можливість у позаслужбовий час брати участь у різного роду політичних заходах, заборонялося брутальне поводження з солдатами і звернення до них на «ти». Найяскравішим проявом демократизації армії було створення знизу самими солдатами й матросами своїх комітетів і Рад і завоювання права відкрито проводити мітинги, збори та демонстрації.
Особливо сильний вплив на демократизацію армії надав наказ № 1 Петроради. Цей документ вийшов далеко за межі столичного гарнізону і набув широкого поширення в російській армії і на флоті. У наказі № 1 була намічена широка програма демократизації колишньої царської армії. Він наказував військам столичного гарнізону: негайно обирати в ротах, батальйонах і полицях солдатські комітети, підкорятися у своїх політичних виступах Петросовету та обраним комітетам, встановити контроль над зброєю, яке повинно було надалі перебувати в розпорядженні комітетів; надати солдатам цивільні права; скасувати поза службою вставання у фронт і обов'язкове віддання честі, а також титулування офіцерів; заборонити грубе звернення до солдатів з боку командного складу.
Тимчасовий уряд, стурбований наказом № 1 і зростанням революційного руху у військах, був змушений опублікувати 5 березня 1917 Декларацію прав солдата, а 12 березня прийняв постанову про скасування смертної кари.
Наказ № 1 і Декларація прав солдата викликали велику розгубленість серед генералітету. М.Д. Бонч-Бруєвич згадував, що коли генерал Н.В. Рузський сказав йому, що наказ № 1 - це початок кінця старої армії, він поспішив ознайомитися з документом, так сильно розчарували головнокомандуючого арміями Північного флоту і зробивши це, «впав у таку ж прострацію». Командувач 5-ю армією генерал А.М. Драгомиров просив Н. В. Рузського, «щоб до кінця війни не вводилося змін в ті внутрішні розпорядки армії, до яких вона звикла і в яких виховувалася протягом багатьох років». А начальник 44-ї піхотної дивізії генерал Я.К. Ціховіч прямо заявив, що Тимчасовий уряд «могло б привернути серця військ на свою сторону, не чіпаючи нашого устрою».
Але командні верхи армії вже не в силах були перешкодити її демократизації. І щоб вгамувати паніку революційного збудження і втриматися на займаних посадах генералітет був змушений піти на реформи. Верховний головнокомандувач генерал М.В. Алексєєв наказом № 51 від 30 березня 1917 оголосив «Тимчасове положення про організацію чинів діючої армії і флоту». На комітети покладалися такі завдання: «1) Посилення бойової потужності армії і флоту, щоб довести війну до переможного кінця і тим сприяти народилася, свободі. 2) Вироблення нових форм життя воїна-громадянина вільної Росії. 3) Сприяти освіті серед армії і флоту ». Це положення усувало найголовніше завоювання солдатів і матросів у лютневої революції - підпорядкування військових частин у своїх політичних виступах Петросовету і своїм комітетам. Воно перетворювало солдатські організації в змішані за складом солдатсько-офіцерські комітети, постанови яких затверджувалися відповідними начальниками і лише після цього набували законної сили. Так, Ставка проводила «демократизацію» зверху, щоб загальмувати її здійснення солдатами знизу.
Тимчасовий уряд прагнув використовувати почалася демократизацію армії і флоту для продовження війни і утвердження своєї влади у військах. Військове відомство 16 квітня та 8 травня видав накази № 213 і 271, що регламентували діяльність комітетів діючої армії. Згідно з цими документами залишалися непорушними основи бойової підготовки і бойової діяльності військ при точній і беззаперечному виконанні наказів начальників. Виборні організації повинні були забезпечити кожному воїну цивільні і політичні права. На комітети покладалося завдання підтримувати дисципліну і порядок, здійснювати контроль за господарською діяльністю, приймати законні заходи проти зловживань та перевищення влади з боку посадових осіб, дозволяти побутові питання, залагоджувати непорозуміння між солдатами і офіцерами, сприяти просвіті та розвитку спорту серед солдатів, вести підготовку до виборів в Установчі збори.
Накази Військового відомства Тимчасового уряду були дещо демократичніший, ніж накази Ставки. В них передбачалося, що починаючи з полку, комітети інформують про своїх постановах командира, який, у разі незгоди з ними, не міг, однак призупинити рішення комітету, а повинен був лише повідомити свою думку в вищестоящий армійський комітет. Але положення Ставки і Тимчасового уряду про комітети збіглися в головному: у солдатські комітети впроваджувалися офіцери. Збігалося в цих положеннях також і те, що вибори у верхівкові комітети були не прямі, а багатоступінчасті, що дозволило командуванню відсівати неугодних йому кандидатів.
Демократизація армії в тилових гарнізонах Росії проходила більш поглиблено і масштабно, так як мала безпосередній зв'язок з наростаючим революційним рухом у країні.
Для посилення свого контролю і впливу в армії Тимчасовий уряд ввів інститут військових комісарів, які призначалися в вищі ланки військової організації. Так, військовий комісар при Главковерх мав право безпосереднього зносини з Тимчасовим урядом, Військовим міністром і Верховним головнокомандувачем. Командування зобов'язувалося інформувати комісарів про хід військових операцій. Військовим комісарам при головнокомандуючих фронтами надавалося право робити подання «про усунення, так само як і призначення членів командного складу до командувача армією включно».
У процесі демократизації царської армії і флоту мало місце і зміщення контрреволюційно налаштованих офіцерів і навіть введення виборності командного складу. Незважаючи на те, що Ставка, Тимчасовий уряд і лідери Петроради брали екстрені заходи для припинення зміщення командного складу нижніми чинами, ініціативу солдатів і матросів у цьому питанні вони стримати не могли. Копилася роками ненависть солдатів і матросів до найбільш грубим і жорстоким офіцерам прорвалася в перші ж дні революції. В армії і на флоті прокотилася потужна хвиля арештів або відсторонення від посад старих і виборів нових командирів.
Тимчасовий уряд спробував обмежитися відстороненням від посад лише представників царської родини. Однак, зробивши подібне жертвоприношення на вівтар «демократизації» армії, Тимчасовий уряд рішуче виступило проти виборності командного складу. Військовий міністр А.І. Гучков в наказі від 7 квітня заявив, що «ніякі зміни у військовому порядку і командуванні не можуть бути зроблені інакше, як розпорядженням Тимчасового уряду або діє за його уповноваженням вищої військової влади».
Демократизація старої армії була складовою частиною більш широкої проблеми перебудови всього державного апарату країни. Але в умовах війни і революції роль збройних сил у всій державного життя Росії значно зростала. Ось чому демократизація армії стала предметом гострої політичної боротьби, так як вона зачіпала інтереси різних класових сил і боротьба навколо неї відбивала складний і суперечливий процес розвитку революції в Росії.
З перших же днів Лютневої революції між різними партіями розгорнулася завзята і гостра боротьба з питання демократизації збройних сил.
Інтереси торгово-промислової і фінансової буржуазії і поміщиків обуржуазившихся висловлювала партія кадетів. Вона мала чітку мету - збереження та удосконалення буржуазного ладу в Росії за західним зразком. Кадетська партія прагнула якомога менше реформувати армію і зміцнити свій вплив у ній. 2 березня 1917 її лідер П.М. Мілюков, виступаючи в Таврійському палаці, закликав солдатів і офіцерів зберегти «єдність для себе і для нас». ЦК кадетської партії 4 березня вирішив через прокламації і пресу спростовувати Наказ № 1 Петроради. Кредо партії «народної свободи» у зовнішній політиці було продовження війни до переможного кінця в тісному єднанні з союзниками. Друкований орган кадетів «Мова» зазначала: «Якщо коли-небудь гасло« все для війни »мав великий сенс, то саме тепер. Все для війни - значить все для процвітання нової демократії, все для закріплення нових позицій, як зовнішніх, так і внутрішніх ».
Партія кадетів мала вплив на членів ряду організацій, які виступали проти демократизації країни і армії - «Союзу офіцерів армії і флоту», «Республіканського центру», «Союзу георгіївських кавалерів», «Союзу військового обов'язку» і ін Кадети мали досить сильні позиції серед командного складу вищої ланки і разом з ним рішуче виступали проти демократичних змін в армії і на флоті. Їх військові організації підтримували Ставку і генералітет у припиненні демократичних устремлінь солдатів і матросів.
Дуже влучно і правильно підмітив ставлення партії «народної свободи» до демократизації армії один з лідерів есерів В. М. Чернов: «Розраховуючи, незадовго до революції, на палацовий переворот, партія кадетів зв'язала себе зі старим командним складом царського режиму, не розумів необхоідмості радикальної демократизації армії і тому все більш відчужується від революціонізувало солдатської маси ».
У силу того, що більшість армії складалося з солдатів-селян, популярні гасла есерівської партії про зрівняльний землекористуванні знаходили серед них широку підтримку. Позиція керівництва есерівської партії по відношенню до існуючого ладу Росії була чітко виражена в Центральному друкованому органі партії «Річ народу»: «До того, поки в Західній Європі не відбулася соціалістична революція, не може бути й мови про поваленні капіталістичного ладу в Росії». Військова комісія при ЦК партії соціал-революціонерів була створена 10 липня 1917 р. вона повела роботу по об'єднанню членів партії, що знаходяться в армії, з метою допомоги їм у підготовці солдатів до Установчих зборів. Популярні есерівські гасла «Землі і волі!» І «соціалізації землі» відповідали інтересам солдатів-селян, що сприяло зростанню чисельності есерівських організацій в армії і на флоті. Багато представників есерівської партії увійшли у військові комітети і Ради і очолили їх. Вони підтримували військову політику Тимчасового уряду і допомагали командуванню здійснювати компроміс між солдатами і офіцерами.
Проте після Лютневої революції в есерівської партії все виразніше починає виділятися ліве крило, що представляло інтернаціоналістський протягом, що виступало проти війни, вимагало передачі землі селянам і проведення демократизації армії. Так, у листівці Петербурзького міжрайонного комітету РСДРП і партії соціал-революціонерів солдати призивалися обирати зі свого середовища командирів і комітети, своїх представників до Рад робітничих і солдатських депутатів, передати всю землю селянам і волю народу.
Що стосується меншовиків, то вони вважали що Росія не готова до соціалістичної революції, і тому влада повинна перейти до буржуазії. Всеросійська конференція меншовицьких і об'єднаних організацій в травні 1917 р. висловилася за продовження війни, зобов'язавши революційну демократію «всемірно сприяти зміцненню боєздатності армії для всебічного захисту країни від загрозливих їй небезпек». Будівництво військових організацій меншовиків йшло повільно. Лише на I Всеросійському з'їзді Рад робітничих і солдатських депутатів у червні 1917 р. військові делегати меншовицької фракції вирішили створити військове бюро при Організаційному комітеті партії. Учасники наради висловилися проти глибоких змін в армії і заявили про необхідність допомогти Тимчасовому уряду переможно завершити війну. Військовий вплив меншовиків було лише у ряді організацій верхівкового ланки збройних сил.
Розпочата після Лютневої революції демократизація армії і флоту отримала повну підтримку з боку більшовиків. Російське бюро ЦК РСДРП (б) 9 березня 1917 р. визнав за необхідне провести демократизацію військ в тилу і на фронті, вибори солдатських комітетів і командирів. Основними вимогами більшовиків в області демократизації збройних сил були: надання солдатам і матросам цивільних прав і права вільного участі в політичному житті країни, зближення і злиття армії з революційним народом, створення системи солдатських організацій як повноправних органів, покликаних захищати інтереси робітничо-селянських мас, що знаходяться в армії, право виборності командного складу та встановлення контролю за його оперативною діяльністю і т.д. Більшовики були найактивнішою рушійною силою процесу демократизації російської армії в її крайніх, радикальних формах.
Навесні 1917 р. російська армія не була готова до наступу ні в бойовому, ні в моральному відносинах. У доповідях представників управлінь Центрального військового відомства у ставці 18 березня 1917 повідомлялося: «Запасів в країні для повного продовольства армії недостатньо ... Внаслідок нестачі вугілля, металу, розлади транспорту і пережитих подій ... виробництво снарядів (великих калібрів), патронів, рушниць і гармат значно знизиться. Формування артилерійських частин сильно затримається. Укомплектування людьми в найближчі місяці подавати на фронт у потрібне число не можна, бо в усіх запасних частинах відбувається бродіння ... Залізничний транспорт знаходиться в значному розладі ... Армія переживає хворобу ... Боєздатність армії знижена і розраховувати на те, що в даний час армія піде вперед, дуже важко ». Виходячи з доповідей був зроблений висновок: «Наводити нині у виконання намічені навесні активні операції неприпустимо ... На всіх фронтах до відновлення порядку в тилу і утворення необхідних запасів, необхідно перейти до оборони ... Треба, щоб уряд все це зовсім виразно й ясно повідомило нашим союзникам, вказавши на те, що ми тепер не можемо виконати зобов'язання, прийняті на конференціях у Шантильї і Петрограді ».
Щоб виконати зобов'язання перед Антантою і запобігти подальшому розвитку революції в країні і армії, правлячі верхи Росії вважали за необхідне провести наступ на фронті. Верховний головнокомандувач генерал М.В. Алексєєв писав 30 березня військовому міністру А.І. Гучкову: «Як би не були ми бідні в даний час засобами, все ж таки вигідніше наступати навіть без повної впевненості в успіху. Чим швидше ми втягнемо наші війська в бойову роботу, тим швидше вони відволічуться від політичних захоплень ». А комісар Північного фронту В. Б. Станкевич сказав більш масштабно: треба наступати, щоб «ціною війни на фронті купити порядок в тилу і в армії».
Далеко від революційних центрів країни, в Могильові, де дислокувалася Ставка, 7 травня відбувся Всеросійський з'їзд офіцерів армії і флоту. Виступив Главковерх генерал Алексєєв закликав встановити сильну владу в країні. Від імені Тимчасового комітету Державної думи М.В. Родзянко зажадав від уряду припинити хазяйнування Рад і Комітетів, скасувати наказ № 1 і ввести в збройних силах дисциплінарний статут, який би карав смертною карою всіх, хто порушить присягу. У прийнятій резолюції з'їзд висловився за енергійне продовження війни в повній згоді з союзниками, встановлення твердої урядової влади в країні, що спирається на реальну силу, підняття цією владою авторитету начальника для встановлення залізної дисципліни. З'їзд обрав Головний комітет Союзу офіцерів армії і флоту під головуванням кадета підполковника Л.Л. Новосильцева.
Главковерх генерал М.В. Алексєєв 21 травня в телеграмі А.Ф. Керенському пропонував відновити діяльність судів і вироки у відношенні винних приводити у виконання без будь-яких пом'якшень. Він вимагав повернути владу воєначальникам, так як умовляння і відозви на солдатську масу не діють і тому, на його думку, «потрібні влада, сила, примус, страх покарання ... Розвал внутрішній досяг крайніх меж, далі йти нікуди. Військо стало грізним не ворогові, а своєї Батьківщини ».
Разом з тим більш далекоглядні представники генералітету розуміли, що для проведення наступу на фронті уряду необхідно отримати підтримку з боку лідерів Рад. Командир 1-го армійського корпусу генерал А.С. Лукомський (2 червня призначений поч. Штабу Главковерха) писав 18 травня командувачу 1-ю армією: «Народ втомився воювати; армія після низки невдач за весь період війни, у зв'язку з недоліками в матеріальній частині і безцільними величезними втратами при атаках влітку і восени 1916 року, ... зневірилися в командному персоналі і боїться нових безцільних жертв ». Він зазначав, що державний переворот розхитав армію, а «проповіді крайніх елементів впали на цілком підготовлений грунт ... Тепер тільки Рада робітничих і солдатських депутатів має вплив на масу армії ». Лукомський підкреслював, що в даний час необхідно переконати війська, що без наступу на фронті швидкого світу ми не досягнемо і тому «порятунок армії, а з нею і батьківщини і повернення армії наступального пориву цілком залежить від того, чи вдасться уряду досягти з цього питання угоди з «союзом робітників і солдатських депутатів» і мати їх як союзників, а не як супротивників. В іншому випадку ми, воєначальники, нічого не досягнемо і армія в масі в рішучий наступ не перейде ».
Тимчасовий уряд, отримавши підтримку 1-го Всеросійського з'їзду Рад, 18 червня віддало наказ про наступ на фронті. У зв'язку з тим, що після повалення самодержавства стара ідеологічна установка «за віру, царя и отечество» (яка патріархально-патріотично виховувала багато поколінь росіян) перестала діяти, що прийшли до влади нові сили висунули і пропагували гасло «революційного оборонства». Але «революційне оборонство» по-різному розумілося правлячими верхами і солдатами. Ставка, Тимчасовий уряд і есеро-меншовицькі лідери Рад користувалися цим гаслом для продовження війни збереження союзу з буржуазією Антанти і розгрому супротивника, щоб зміцнити таким шляхом свою владу, ліквідувавши демократичні завоювання в країні і армії. Багато солдати і матроси, не досвідчені в політиці правлячих кіл та політичних цілях всіх учасників світової імперіалістичної війни, під оборонство розуміли, насамперед, захист Батьківщини, революції та своїх демократичних завоювань, на базі яких можна укласти мир, отримати землю та провести невідкладні соціально- економічні реформи в країні в інтересах трудового народу.
Під час підготовки і проведення наступу на фронті Ставка і Тимчасовий уряд стали застосовувати рішучі дії проти демократичних завоювань солдатів і матросів, які вони придбали в результаті Лютневої революції. Особливо вони посилилися після липневих подій 1917 р. Тимчасовий уряд 6 липня прийняв постанову про суворе покарання винних за заклики до невиконання розпоряджень влади, а військових чинів у подібних випадках було вирішено карати «як за державну зраду». На основі цієї постанови військовий і морський міністр О. Ф. Керенський 7 липня наказав арештовувати всіх осіб, які ведуть агітацію з закликом до повалення Тимчасового уряду, проти наступу і непокори розпорядженням начальства. Керенський вимагав «всіх заарештованих негайно передати суду» і «припинити в діючій армії видання газет« Правда »,« Окопна правда »,« Солдатська правда »та інших аналогічних». 9 липня пішов спільний наказ А.Ф. Керенського і А.А. Брусилова, який вимагав від головнокомандуючих арміями фронтів застосовувати зброю до слухається наказів командного складу нижнім чинам і до цілих військових частинах. Наказ категорично забороняв комітетам втручатися «в розпорядження командного складу як бойові, так і з підготовки військ, а також у питання, що стосуються зміни та призначення командного складу». 10 липня Главковерх Брусилів видав наказ, що забороняє мітинги і збори у військових частинах під загрозою розгону їх силою зброї.
Ідея введення смертної кари на фронті давно виношувалася генералітетом. Але рішуче вона стала висловлюватися в ході наступу на фронті. Головнокомандувач арміями Південно-Західного фронту генерал Л.Г. Корнілов 8 липня в телеграмі міністрові-голові Г.Є. Львову писав: «Знаходжу безумовно необхідним звернення Тимчасового уряду і Ради з цілком відвертим і прямим заявою про застосування виняткових заходів аж до введення смертної кари на театрі військових дій». Ця вимога була підтримана главковерхом Брусилова, головнокомандуючим арміями Північного фронту генералом В.М. Клембівському й комісарами Тимчасового уряду на Південно-Західному фронті Б. В. Савінковим. М.М. Філоненко, В.І. Гобечіа. Не чекаючи санкції згори, Корнілов 9 липня заявив: «Мною відданий наказ без суду розстрілювати ... всіх, хто насмілиться не виконати бойових наказів ». Тимчасовий уряд 12 липня ухвалив рішення ввести смертну кару і військово-революційні суди на фронті.
Під час підготовки і проведення наступу багато солдатів відмовлялися слідувати на фронт і займати передові позиції, що призводило до відкритих збройних зіткнень між солдатами і офіцерами. Командування стало застосовувати проти слухається зброю. Призвідників заарештували, віддавали під суд, розстрілювали і саджали до в'язниць. Решту, після відповідної фільтрації, направляли в інші частини і змушували знову прямувати на передові позиції. А.І. Денікін визнавав: «Цілі полки, дивізії, навіть корпусу на активних фронтах, і особливо на Північному та Західному, відмовлялися від виробництва підготовчих робіт, від висунення в першу лінію. Напередодні наступу доводилося призначати великі військові експедиції для збройного упокорення частин ».
У період настання ще більше загострився конфлікт між офіцерами, наказує йти в наступ, і солдатами, в більшості своїй протестуючими проти нього. Це привело до цілого ряду збройних зіткнень на театрі бойових дій і в тилу. Кинута в наступ, непідготовлена ​​фізично і морально російська армія ще більше була дезорганізована і розкладена, що, природно, призвело до повного провалу наступальних операцій. Частина солдатів, виконуючи наказ, пішла в наступ, інша відмовилася брати участь у ньому, що призвело до відкритих збройних зіткнень безпосередньо в районі проведення наступальних операцій. Солдатські повстання охопили багато частини і з'єднання, і для їх придушення командування стало залучати значні збройні сили, що вносило ще більше розвал і розкол в армію.
Наступ на фронті, що почалося 18 червня, призвело до кризового стану людських резервів для діючої армії. Тільки за червень-серпень на фронт було направлено, крім маршових рот, 119 запасних полків, що складали половину їх чисельності. До мільйона солдатів і офіцерів під час підготовки і проведення наступу Тимчасовий уряд направив з тилових гарнізонів на фронт.
Наступ знову полегшило становище армій Антанти, але значно посилило кризовий стан Росії. Була залишена Галичина. Російська армія зазнала важких втрат. Тільки на Південно-Західному фронті, з позицій якого наносився головний удар, вони склали з 18 червня по 21 липня: 3349 офіцерів, 129126 солдатів. Якщо до цього числа додати втрати на фронтах, де наносилися допоміжні удари, а також при придушенні солдатських повстань, то загальна кількість втрат значно зросте. Багато солдатів, які відмовилися наступати, були розстріляні і кинуті у в'язниці Двінська, Мінська, Києва, Кишинева та інших міст.
Наступ було нерозривно пов'язано зі згортанням демократичних свобод, розчищало дорогу до зміцнення влади Тимчасового уряду і офіцерського корпусу. Але наступ на фронті посилило розвал економіки, загострило соціальні протиріччя, призвело до територіальних втрат, що ще більше послабило Росію.
Важливим чинником у виробленні практичних заходів щодо згортання демократизації армії і боротьбі з назріваючої революцією в країні стало нарада в Ставці, скликане 16 липня 1917 На ньому були присутні А. Ф. Керенський, М. І. Терещенко, В. Б. Савінков, керівництво Ставки і фронтів. З основною доповіддю виступив А. І. Денікін, який повідомив про ході наступу на Західному фронті. Одним з факторів розкладання армії він вважав введення інституту комісарів Тимчасового уряду, іншим - комітети, що призвело до «багатовладдю» в армії, в результаті чого була підірвана влада офіцерів.
А.І. Денікін вважав, що армію розвалили не більшовики, а військове законодавство останніх 4-х місяців. Для відновлення збройних сил він запропонував Тимчасовому уряду усвідомити свою помилку і провину: посилити роль Главковерха, вилучити політику з армії; скасувати «Декларацію прав солдата», скасувати комісарів і комітети; повернути владу начальникам і відновити дисципліну; призначати на вищі посади з бойового та службовому досвіду; створити в резерві начальників добірні законослухняні частини як опору проти військових бунтів; ввести військові суди і смертну кару для тилу.
Програму А.І. Денікіна підтримали Л.Г. Корнілов та інші генерали. Виступив на нараді А. Ф. Керенський заявив про необхідність навести в армії «революційний порядок». «Ми введемо в армії революційний терор, - сказав він. - В даний час Тимчасовий уряд діє рішучими заходами, і, ймовірно, їх доведеться посилити, і я думаю, майже всі, за деяким винятком, може бути проведено у найближчий час ».
Фактично А.Ф. Керенський схвалював позицію Ставки у згортанні демократизації збройних сил. Виступаючи на Московському державному нараді в серпні 1917 р., Главковерх генерал Корнілов зажадав проведення рішучих заходів з наведення «порядку» в країні і армії. Його підтримав А.М. Каледін, який вимагав не допускати політику в армію, скасувати всі поради та комітети, переглянути «Декларацію прав солдата», доповнивши її обов'язками, поширити заходи щодо зміцнення дисципліни у діючій армії на тил, відновити дисциплінарні права начальників і надати вождям силу.
Для реалізації своєї програми Л.Г. Корнілов наказав вірним йому військам розпочати рух на Петроград з метою встановлення військової диктатури. Однак цьому плану не судилося збутися. Солдати та їх організації рішуче виступили проти заколоту. У військах створювалися военнореволюціонние комітети, засновувався революційний контроль, прихильники заколотників арештовувалися.
Корніловський заколот з новою силою оголив суперечності між солдатами і офіцерами і настільки підірвав позиції командного складу, що в багатьох частинах і з'єднаннях гостро постало питання про політичний недовіру до офіцерського корпусу.
Після розгрому корніловщини демократизація армії і флоту розгорнулася з новою силою. Солдати і матроси рішуче виступили за скасування наказів Ставки і Тимчасового уряду, стали вводити явочним порядком виборність командного складу і встановлювати контроль за його оперативної та політичною діяльністю, що призводило до виходу цілого ряду частин з покори командуванню і Тимчасового уряду.
Правлячі верхи, щоб врятувати становище і зберегти свою владу над збройними силами, видають ряд наказів, спрямованих на стримування демократичних процесів у військах. Наказом по військовому відомству, підписаним Б.В. Савінковим, було прийнято «Положення про військові комісарів і військових організаціях», яке ставило солдатські організації під контроль комісарів Тимчасового уряду. Наказ Главковерха Керенського і начштабу генерала Алексєєва № 907 від 1 вересня зажадав «припинити політичну боротьбу у військах», арешти начальників, зміщення і усунення їх від посад, втручання військових організацій та комітетів у стройову і оперативну діяльність командування, а також припинити формування загонів і ліквідувати контроль над засобами зв'язку.
Однак накази Тимчасового уряду вже не мали успіху. Солдати і матроси активізували боротьбу за поглиблення демократичних перетворень в армії і на флоті.
Важливим моментом у демократизації збройних сил стало розширення сфери діяльності солдатських організацій. Комітет тринадцятого Білозерського піхотного полку 1 вересня прийняв рішення всі накази і розпорядження Корнілова вважати незаконними, зажадав скасувати всі офіцерські спілки та зборів, розформувати ударні батальйони, не виробляти арештів солдатів без відома полкового комітету і заявив, що відтепер не повинно бути ніяких резолюцій на постановах комітету. Збори комітетів 165-го Луцького піхотного полку вирішило 12 вересня вимагати "відновлення контролю над командним складом як у політичному, так і оперативному відношенні». Солдати 16-го піхотного Ладозького заявили, що вони заарештують Керенського, якщо він надумає повернути владу начальникам і обмежити інтереси солдатів. У 61-му Володимирському піхотному полку солдати при отриманні наказів керувалися думкою полкового комітету, який встановив контроль над розпорядженнями командування.
У ряді частин, з'єднань солдати і їхні організації стали вимагати і здійснювати виборність командного складу (471-ї Козельський піхотний полк, 118-а піхотна дивізія, Гвардійський кавалерійський корпус, 44-й армійський корпус та ін.) Після корніловських подій у 42-му окремому армійському корпусі його командиром був обраний капітан Єлізаров. На засіданні армійського комітету 12 жовтня був розглянутий питання про призначення на цю посаду командуванням Північного фронту генерал-лейтенанта Д.М. Надєждіна. Армійський комітет прийняв рішення про необходмости отримання атестації від корпусного комітету 3-го армійського корпусу, де раніше служив Надєждін.
Введення виборності командного складу і встановлення контролю над ним, посилення влади солдатських організацій у військах приводили багато частини і з'єднання до відмови виконувати накази командування і Тимчасового уряду і посилювали прагнення солдатських мас і їх організацій до передачі влади Радам для проведення демократичних перетворень в країні і армії. Об'єднане засідання полкових комітетів 74-ї піхотної дивізії 7 вересня висловила недовіру Тимчасовому уряду і заявило, що «солдати вважають виразником своїх думок і прагнень тільки Рада робітничих і солдатських депутатів, останнім часом отбросивший непотрібні коливання і заговорив рішучим, справді демократичним мовою». У цей же день Об'єднане збори комітетів 7-ї стрілецької дивізії зажадало скасування Тимчасового уряду і передачі всієї повноти влади Радам.
Аналогічну резолюцію 11 вересня ухвалили збори комітетів 471-го Козельського піхотного полку. 6 жовтня армійський комітет 42-го окремого армійського корпусу прийняв рішення, що «подальше виконання наказів оперативного характеру буде виконуватися в контакті з Обласним комітетом Фінляндії та накази оперативного характеру повинні видаватися з відома представників армійського комітету 42-го корпусу при штабі головнокомандуючого Північного фронту та командира 42-го корпусу ». У цей же день корпусних з'їзд 6-го армійського корпусу висловив недовіру Тимчасовому уряду і зажадав скликання з'їзду Рад. Аналогічну резолюцію 22 вересня прийняв корпусних комітет 7-го окремого армійського корпусу. Подібні резолюції виносилися в багатьох частинах і з'єднаннях.
У вересні-жовтні 1917 р. солдати і матроси все рішучіше включалися в політичну боротьбу за передачу влади Радам, які повинні були виконати їх вимоги: укласти мир, передати землю селянам, провести демократичні перетворення в країні і армії.
Стурбовані становищем в армії правлячі верхи в жовтні стали спішно розробляти плани реорганізації збройних сил з метою посилення в них свого контролю. Передбачалося провести скорочення армії і флоту за рахунок звільнення старших віків, ліквідації зайвих установ, здійснити заклик 1 млн. новобранців, зменшити число запасних частин, створити з георгіївських кавалерів, ударних, штурмових загонів і особливо з козачих військ великі військові з'єднання. Для підняття дисципліни військ передбачалося: припинити будь-яку політичну агітацію і відновити цензуру; вибори до Установчих зборів вести під керівництвом комісарів і комітетів; прийняти статути дисциплінарний та внутрішньої служби; повністю відновити владу воєначальників, надавши їм одноосібне право карати підлеглих і зраджувати їх суду; заборонити солдатам та їх комітетам видаляти офіцерів і висловлювати їм недовіру; відновити віддання честі; піддавати суду за дезертирство, за приховування дезертира, позбавляти всю сім'ю земельного наділу.