Тема: Виникнення і розвиток прокуратури в РФ
Введення
Будь-який юрист зобов'язаний добре знати, як побудовані і діють органи, які беруть активну участь у реалізації правових приписів. Такі знання потрібні не лише для майбутньої професійної практики після здобуття юридичної освіти. Вони потрібні при вивченні багатьох юридичних дисциплін, з якими доводиться стикатися в процесі навчання всім студентам-правознавців.
Поняття "прокуратура" походить від латинського (procure) - що означає -
дбаю, забезпечую, попереджа.
Прокуратура посідає особливе місце серед правоохоронних органів, оскільки не відноситься ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні до судової влади. Вона є незалежним правоохоронним органом, який забезпечує дотримання законності у державі.
При створенні цього органу ідея полягала аж ніяк не в каральному його призначення, а в забезпеченні справедливості і законності. Призначення прокуратури в Греції і в країнах Сходу складалося, по-перше, у нагляді за виконанням приписів державної влади, а по-друге, у здійсненні звинувачення в суді.
У європейських країнах вперше прокуратура виникає у Франції в XIY столітті, причому з перших її кроків це був суто обвинувальний, каральний орган.
До XIY століття в європейських країнах, особливо в Іспанії, вже твердо сформувався процес інквізиційний, який прийшов на місце процесу публічному, голосному, змагальність. Це стало спонукальним мотивом для трансформації основ організації і діяльності прокуратури.
Прокуратура Франції стала прообразом прокуратури Росії і до теперішнього часу еталоном прокуратури Західних країн.
1. Становлення російської прокуратури.
Створення російської прокуратури пов'язано з державними реформами, здійсненими Петром I. Видатна заслуга Петра I полягає в тому, що він вперше в Росії створив органи, спеціально призначені для контролю і нагляду за законністю діяльності чиновницького апарату. Спочатку це був інститут фіскалів, а потім - прокурорів.
Указ Петра I про створення прокуратури відбувся 12 січня 1722 Тоді ж при Уряді Сенаті була заснована посада генерал-прокурора, якому наказувалося наглядати за законністю діяльності державних органів. Разом з тим, за задумом Петра I, прокуратура наділялася і істотнішими функціями щодо захисту прав громадян.
Прокуратура створювалася в Росії як орган імператорської влади, який здійснює від її імені та за її дорученням постійний нагляд і контроль за діями і рішеннями Сенату, інших центральних та місцевих установ. Суть самої посади прокурора Петро I висловив словами: "Цей чин яко наше око". З тих пір в суспільній свідомості і закріпилося уявлення про прокурора як про "оці государевому".
Функції прокуратури були досить широкими, хоча і видозмінювалися. Тим не менш основним призначенням прокуратури практично на всіх етапах її існування (аж до 1864 року) був нагляд за виконанням законів усіма державними і громадськими органами, а також російськими підданими. [2, c. 123]
Загальна обов'язок прокурора полягала в здійсненні функції спостерігати за тим, "щоб закон не був ніким порушений і у разі помічених порушень вживати заходів до відновлення нього".
В окремі періоди вітчизняної історії (особливо за часів царювання Катерини II і Павла I) генерал-прокурор виступав не тільки як охоронець законності, але і як міністр юстиції, фінансів, внутрішніх справ 1. Починаючи з 1802 року, коли було створено Міністерство юстиції, генерал-прокурор став одночасно і міністром юстиції, а губернська прокуратура стала перетворюватися в орган юстиції на місцях.
Судова реформа 1864 року знаменувала собою поворот прокуратури від положення загального охоронця законності, "ока государева", до функції обвинувальної влади - "викриття обвинувачених перед судом". Батьки судової реформи 1864 року - російські правознавці ввели прокурора в кримінальне судочинство, ліквідували інквізиційний процес, але разом з ним - і так званий загальний нагляд, що здійснювався прокуратурою в дореформений період.
Заснування судових установлень від 20 листопада 1864 звірявся прокурорський нагляд у судах обер-прокурорам, прокурорам і їх товаришам під вищим наглядом міністра юстиції як генерал-прокурора. Повноваження прокурорів конкретизувалися Статутами кримінального та цивільного судочинства. За Статутом кримінального судочинства, наприклад, прокурори здійснювали нагляд за діяльністю судових слідчих, могли бути присутніми при виробництві будь-яких слідчих дій, давати вказівки слідчому, контролювати взяття обвинуваченого під варту, вимагати додаткового розслідування (ст.ст. 278-287 Статуту). По закінченні попереднього слідства прокурор давав висновок про віддання обвинуваченого до суду, викладаючи його у формі обвинувального акта.
Обвинувальний акт прямував прокурором до суду. Беручи участь у судовому розгляді, прокурор підтримував обвинувачення, виступав в суді з обвинувальної промовою. Після винесення вироку він мав право на принесення апеляційного чи касаційного протесту.
У такому вигляді російська прокуратура проіснувала до 1917 року.
Після Жовтневої революції органи прокуратури були ліквідовані. Проте в 1921 році зі всією гостротою постало питання про відтворення інституту прокурорського нагляду. Беззаконня в країні прийняло загрозливі розміри. [1, c. 114]
2. Розвиток радянської прокуратури.
Радянська прокуратура була створена 28 травня 1922, коли Головою ВЦВК було підписано Положення про прокурорський нагляд. Цьому передувала запекла ідеологічна боротьба з питань формування та підпорядкування органів прокуратури. Противники проекту Положення про прокурорський нагляд, представленого на сесію ВЦВК Народним комісаріатом юстиції, виступали проти централізації органів прокуратури та незалежності їх від місцевих органів. Вони виступали за "подвійне" підпорядкування прокурорів - центральної прокурорської влади і губернським виконкомам.
У хід дискусії з питання про статус прокуратури втрутився В.І. Ленін, який написав "О" подвійному "підпорядкуванні і законність". У цьому листі були викладені принципи організації і діяльності радянської прокуратури, реалізовані в Положенні про прокурорський нагляд від 28 травня 1922 р. У Положенні знайшли послідовне закріплення принципи єдності і централізації прокурорської системи та її незалежності від місцевих впливів.
Якщо до 1864 року російська прокуратура була установою наглядового типу, потім в основному здійснювала умовне переслідування, то з 1922 року був створений змішаний тип прокуратури, вона стала виконувати функції та нагляду за виконанням законів, і кримінального переслідування.
Спочатку створена прокуратура не була самостійним органом. Протягом тривалого часу вона перебувала у складі Наркомюста РРФСР, а потім, аж до 1933 року, при Верховному Суді СРСР здійснювала нагляд за законністю в країні у взаємодії з органами юстиції. Народний комісар юстиції був одночасно і прокурором республіки. [5, c.87]
Важлива подія в історії прокуратури - прийняття 10 червня 1933 постанови ЦВК і РНК СРСР "Про заснування Прокуратури Союзу РСР". Постановою ЦВК і РНК СРСР від 17 грудня 1933 р. було затверджено Положення про Прокуратуру Союзу РСР. У ньому були визначені функції Прокуратури СРСР і порядок їх здійснення, а також галузі прокурорського нагляду: загальний нагляд, нагляд за законністю і правильністю дій ОГПУ і міліції, нагляд за попереднім розслідуванням, нагляд (спостереження) за правильним і однаковим застосуванням законів судовими органами, нагляд за законністю і правильністю діяльності виправно-трудових установ.
Відомий етап у житті прокуратури був пов'язаний з періодом масових репресій, коли діяльність правоохоронних органів була деформована і на перший план вийшли каральні установи (ОГПУ, НКВД, МГБ). Непорядна місія обвинувачів у довоєнних і післявоєнних таємних і "голосних" процесах істотно компрометувала прокурорську систему в цілому. У цей час і самі органи прокуратури, особливо військової, зазнали важких втрат.
У період так званої "хрущовської відлиги", що знаменує відмова від нелюдської сталінської кримінальної політики, черговим важливим етапом у розвитку прокуратури стало прийняття 24 травня 1955 Положення про прокурорський нагляд в СРСР. У ньому були законодавчо закріплені і отримали розвиток ідеї про значення законності в Радянській державі і про роль органів прокуратури у його забезпеченні. У Положенні було визначено завдання, повноваження прокурорів, засоби прокурорського реагування на виявлені порушення законів у кримінальному та цивільному судочинстві.
Були перетворені та органи військової прокуратури. З Положення про військовій прокуратурі, затвердженого 14 грудня 1966 р., випливало, що військова прокуратура входить в систему органів радянської прокуратури і підзвітна Генеральному прокуророві СРСР.
Прийняття Конституції СРСР 1977 року зумовило необхідність підготовки Закону про прокуратуру СРСР. Такий Закон було прийнято 30 листопада 1979 Верховною Радою СРСР. У ньому знайшли закріплення і правову регламентацію основоположні принципи організації і функціонування органів радянської прокуратури, основні напрями їх діяльності. У розвиток цього Закону було прийнято і нове Положення про військовій прокуратурі, затверджене 4 серпня 1981 [3, c.69]
3. Прокуратура Російської Федерації.
Розпад Союзу, нові політико-правові та економічні умови нашого життя, пов'язані з реальним поділом законодавчої, виконавчої та судової влади, становленням справжнього федералізму у взаєминах між Україною і Російською Федерацією та її суб'єктами, розвитком ринкових відносин, суттєво змінили місце і роль прокуратури.
Багато нового в теорію і практику прокурорського нагляду вніс Закон "Про прокуратуру Російської Федерації", прийнятий 17 січня 1992 2. Проте цей Закон був прийнятий в той час, коли ще діяла Конституція РРФСР 1978 року. До того ж цим Законом обсяг і повноваження прокурорського нагляду порівняно з раніше діючим законодавством були певною мірою обмежені. Прийняття Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 зажадало підготовки нової редакції Закону про прокуратуру, внесення до нього істотних змін і доповнень.
Конституція Російської Федерації 1993 року присвячує прокуратурі ст. 129, де встановлює, що вона становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації.
Зі змісту ст. 129 випливає, що Конституція не визначає функції (повноваження) прокуратури Російської Федерації, відносячи це та інші питання організації і діяльності прокуратури до предмету регулювання спеціального закону.
Відсутність конституційного вирішення таких питань стало однією з причин різних підходів до визначення функцій (повноважень) і місця прокуратури в державному механізмі Російської Федерації. Зокрема, мали місце спроби "ліквідувати" наглядові функції російської прокуратури, звівши її діяльність лише до підтримання обвинувачення в суді в якості однієї із сторін кримінального судочинства. Однак ці "реформаторські" ідеї не отримали громадської підтримки.
В умовах ідеологічної боротьби групою вчених і практиків була створена Концепція розвитку прокуратури Російської Федерації на перехідний період 1. На основі цієї Концепції розроблений і введений в дію Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації ". Зміни, внесені в раніше діяв Закон, настільки істотні, що можна говорити про якісно новому нормативному акті, що відповідає інтересам зміцнення законності і правопорядку в складний перехідний період розвитку Росії. У ньому значною мірою врахований досвід подібних державно-правових структур розвинених країн світу. Одночасно збережені і посилені положення, що враховують спадкоємність вітчизняного правового досвіду. Акцент зроблений на розвиток величезного правозахисного потенціалу прокуратури, в тому числі в реалізації нею конституційного пріоритету забезпечення реальних гарантій прав і свобод людини і громадянина. З урахуванням цього у Законі введена спеціальна глава про прокурорський нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина як головному пріоритеті в її діяльності. У цих цілях прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами, а також керівниками комерційних і некомерційних організацій. [4, c. 57]
Місце прокуратури в системі державно-правових інститутів має ключове значення для визначення сутності прокурорської системи, функцій прокуратури, її правового статусу, організаційної побудови, форм і методів діяльності.
Фундаментальні гілки влади (законодавча, виконавча і судова), які уособлюють собою єдину державну владу та її поділ, не виключають можливість існування інших функціонально самостійних правових інститутів. Їх наявність визначається реальними потребами державно-правового життя, необхідністю демократичного контролю та "стримування" будь-який з основних гілок влади. Актуальним у цьому зв'язку представляється розвиток сформульованої у вітчизняній юриспруденції концепції контрольної влади.
У російських умовах прокуратура виконує функції одного з елементів системи "стримувань і противаг". Вона встановлює і вживає заходів до усунення будь-яких порушень законів, від кого б вони не виходили. Одночасно всією своєю діяльністю прокуратура сприяє взаємодії розділених влади, їх узгодженим функціонуванню як єдиної державної влади; всі гілки влади зацікавлені в збереженні і зміцненні законності, забезпечувати яку покликана прокуратура.
^ Підпорядкування прокуратури виконавчої або судової влади може зруйнувати склалася в державі систему "стримувань і противаг", посилити небезпеку порушення законів. І виконавчі органи, і судова влада так чи інакше застосовують закони. Порушення Конституції, федеральних законів суддями, органами виконавчої влади призведуть до тяжких наслідків. Якщо не мати незалежного від судів прокурорського нагляду, то не буде механізму реагування на порушення законів суддями, а якщо підпорядкувати прокуратуру виконавчої влади, вийде, що остання здійснює нагляд за виконанням законів представницькими органами і в певній мірі судовою владою.
Зі змісту Конституції Російської Федерації слід, що прокуратура не може ставитися до органів ні судової, ні виконавчої влади. Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом (ст. 1 18 Конституції), а ст. 77 Конституції встановлює, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Органи ж прокуратури, що діють на території суб'єктів Російської Федерації, є федеральними органами - ланками єдиної централізованої системи прокуратури (ст. 129 Конституції).
До прийняття Конституції 1993 року прокуратура була свого роду контрольним органом законодавчої влади, чому відповідав порядок призначення Генерального прокурора Російської Федерації на посаду, його 'підзвітність тільки вищим законодавчим органам. Таким чином, прокурор був орієнтований на співпрацю переважно з однією гілкою влади - законодавчої, тільки їй був підконтрольний і тільки її рішення зобов'язаний був виконувати.
В даний час Президент, будучи главою держави, бере на себе відповідальність за стан правової системи і правопорядку. Прокуратура має стати важливою опорою президентської влади в її зусиллях із подолання правової нестабільності суспільства, підвищенню авторитету законів і підзаконних актів.
Введення
Будь-який юрист зобов'язаний добре знати, як побудовані і діють органи, які беруть активну участь у реалізації правових приписів. Такі знання потрібні не лише для майбутньої професійної практики після здобуття юридичної освіти. Вони потрібні при вивченні багатьох юридичних дисциплін, з якими доводиться стикатися в процесі навчання всім студентам-правознавців.
Поняття "прокуратура" походить від латинського (procure) - що означає -
дбаю, забезпечую, попереджа.
Прокуратура посідає особливе місце серед правоохоронних органів, оскільки не відноситься ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні до судової влади. Вона є незалежним правоохоронним органом, який забезпечує дотримання законності у державі.
При створенні цього органу ідея полягала аж ніяк не в каральному його призначення, а в забезпеченні справедливості і законності. Призначення прокуратури в Греції і в країнах Сходу складалося, по-перше, у нагляді за виконанням приписів державної влади, а по-друге, у здійсненні звинувачення в суді.
У європейських країнах вперше прокуратура виникає у Франції в XIY столітті, причому з перших її кроків це був суто обвинувальний, каральний орган.
До XIY століття в європейських країнах, особливо в Іспанії, вже твердо сформувався процес інквізиційний, який прийшов на місце процесу публічному, голосному, змагальність. Це стало спонукальним мотивом для трансформації основ організації і діяльності прокуратури.
Прокуратура Франції стала прообразом прокуратури Росії і до теперішнього часу еталоном прокуратури Західних країн.
1. Становлення російської прокуратури.
Створення російської прокуратури пов'язано з державними реформами, здійсненими Петром I. Видатна заслуга Петра I полягає в тому, що він вперше в Росії створив органи, спеціально призначені для контролю і нагляду за законністю діяльності чиновницького апарату. Спочатку це був інститут фіскалів, а потім - прокурорів.
Указ Петра I про створення прокуратури відбувся 12 січня 1722 Тоді ж при Уряді Сенаті була заснована посада генерал-прокурора, якому наказувалося наглядати за законністю діяльності державних органів. Разом з тим, за задумом Петра I, прокуратура наділялася і істотнішими функціями щодо захисту прав громадян.
Прокуратура створювалася в Росії як орган імператорської влади, який здійснює від її імені та за її дорученням постійний нагляд і контроль за діями і рішеннями Сенату, інших центральних та місцевих установ. Суть самої посади прокурора Петро I висловив словами: "Цей чин яко наше око". З тих пір в суспільній свідомості і закріпилося уявлення про прокурора як про "оці государевому".
Функції прокуратури були досить широкими, хоча і видозмінювалися. Тим не менш основним призначенням прокуратури практично на всіх етапах її існування (аж до 1864 року) був нагляд за виконанням законів усіма державними і громадськими органами, а також російськими підданими. [2, c. 123]
Загальна обов'язок прокурора полягала в здійсненні функції спостерігати за тим, "щоб закон не був ніким порушений і у разі помічених порушень вживати заходів до відновлення нього".
В окремі періоди вітчизняної історії (особливо за часів царювання Катерини II і Павла I) генерал-прокурор виступав не тільки як охоронець законності, але і як міністр юстиції, фінансів, внутрішніх справ 1. Починаючи з 1802 року, коли було створено Міністерство юстиції, генерал-прокурор став одночасно і міністром юстиції, а губернська прокуратура стала перетворюватися в орган юстиції на місцях.
Судова реформа 1864 року знаменувала собою поворот прокуратури від положення загального охоронця законності, "ока государева", до функції обвинувальної влади - "викриття обвинувачених перед судом". Батьки судової реформи 1864 року - російські правознавці ввели прокурора в кримінальне судочинство, ліквідували інквізиційний процес, але разом з ним - і так званий загальний нагляд, що здійснювався прокуратурою в дореформений період.
Заснування судових установлень від 20 листопада 1864 звірявся прокурорський нагляд у судах обер-прокурорам, прокурорам і їх товаришам під вищим наглядом міністра юстиції як генерал-прокурора. Повноваження прокурорів конкретизувалися Статутами кримінального та цивільного судочинства. За Статутом кримінального судочинства, наприклад, прокурори здійснювали нагляд за діяльністю судових слідчих, могли бути присутніми при виробництві будь-яких слідчих дій, давати вказівки слідчому, контролювати взяття обвинуваченого під варту, вимагати додаткового розслідування (ст.ст. 278-287 Статуту). По закінченні попереднього слідства прокурор давав висновок про віддання обвинуваченого до суду, викладаючи його у формі обвинувального акта.
Обвинувальний акт прямував прокурором до суду. Беручи участь у судовому розгляді, прокурор підтримував обвинувачення, виступав в суді з обвинувальної промовою. Після винесення вироку він мав право на принесення апеляційного чи касаційного протесту.
У такому вигляді російська прокуратура проіснувала до 1917 року.
Після Жовтневої революції органи прокуратури були ліквідовані. Проте в 1921 році зі всією гостротою постало питання про відтворення інституту прокурорського нагляду. Беззаконня в країні прийняло загрозливі розміри. [1, c. 114]
2. Розвиток радянської прокуратури.
Радянська прокуратура була створена 28 травня 1922, коли Головою ВЦВК було підписано Положення про прокурорський нагляд. Цьому передувала запекла ідеологічна боротьба з питань формування та підпорядкування органів прокуратури. Противники проекту Положення про прокурорський нагляд, представленого на сесію ВЦВК Народним комісаріатом юстиції, виступали проти централізації органів прокуратури та незалежності їх від місцевих органів. Вони виступали за "подвійне" підпорядкування прокурорів - центральної прокурорської влади і губернським виконкомам.
У хід дискусії з питання про статус прокуратури втрутився В.І. Ленін, який написав "О" подвійному "підпорядкуванні і законність". У цьому листі були викладені принципи організації і діяльності радянської прокуратури, реалізовані в Положенні про прокурорський нагляд від 28 травня 1922 р. У Положенні знайшли послідовне закріплення принципи єдності і централізації прокурорської системи та її незалежності від місцевих впливів.
Якщо до 1864 року російська прокуратура була установою наглядового типу, потім в основному здійснювала умовне переслідування, то з 1922 року був створений змішаний тип прокуратури, вона стала виконувати функції та нагляду за виконанням законів, і кримінального переслідування.
Спочатку створена прокуратура не була самостійним органом. Протягом тривалого часу вона перебувала у складі Наркомюста РРФСР, а потім, аж до 1933 року, при Верховному Суді СРСР здійснювала нагляд за законністю в країні у взаємодії з органами юстиції. Народний комісар юстиції був одночасно і прокурором республіки. [5, c.87]
Важлива подія в історії прокуратури - прийняття 10 червня 1933 постанови ЦВК і РНК СРСР "Про заснування Прокуратури Союзу РСР". Постановою ЦВК і РНК СРСР від 17 грудня 1933 р. було затверджено Положення про Прокуратуру Союзу РСР. У ньому були визначені функції Прокуратури СРСР і порядок їх здійснення, а також галузі прокурорського нагляду: загальний нагляд, нагляд за законністю і правильністю дій ОГПУ і міліції, нагляд за попереднім розслідуванням, нагляд (спостереження) за правильним і однаковим застосуванням законів судовими органами, нагляд за законністю і правильністю діяльності виправно-трудових установ.
Відомий етап у житті прокуратури був пов'язаний з періодом масових репресій, коли діяльність правоохоронних органів була деформована і на перший план вийшли каральні установи (ОГПУ, НКВД, МГБ). Непорядна місія обвинувачів у довоєнних і післявоєнних таємних і "голосних" процесах істотно компрометувала прокурорську систему в цілому. У цей час і самі органи прокуратури, особливо військової, зазнали важких втрат.
У період так званої "хрущовської відлиги", що знаменує відмова від нелюдської сталінської кримінальної політики, черговим важливим етапом у розвитку прокуратури стало прийняття 24 травня 1955 Положення про прокурорський нагляд в СРСР. У ньому були законодавчо закріплені і отримали розвиток ідеї про значення законності в Радянській державі і про роль органів прокуратури у його забезпеченні. У Положенні було визначено завдання, повноваження прокурорів, засоби прокурорського реагування на виявлені порушення законів у кримінальному та цивільному судочинстві.
Були перетворені та органи військової прокуратури. З Положення про військовій прокуратурі, затвердженого 14 грудня 1966 р., випливало, що військова прокуратура входить в систему органів радянської прокуратури і підзвітна Генеральному прокуророві СРСР.
Прийняття Конституції СРСР 1977 року зумовило необхідність підготовки Закону про прокуратуру СРСР. Такий Закон було прийнято 30 листопада 1979 Верховною Радою СРСР. У ньому знайшли закріплення і правову регламентацію основоположні принципи організації і функціонування органів радянської прокуратури, основні напрями їх діяльності. У розвиток цього Закону було прийнято і нове Положення про військовій прокуратурі, затверджене 4 серпня 1981 [3, c.69]
3. Прокуратура Російської Федерації.
Розпад Союзу, нові політико-правові та економічні умови нашого життя, пов'язані з реальним поділом законодавчої, виконавчої та судової влади, становленням справжнього федералізму у взаєминах між Україною і Російською Федерацією та її суб'єктами, розвитком ринкових відносин, суттєво змінили місце і роль прокуратури.
Багато нового в теорію і практику прокурорського нагляду вніс Закон "Про прокуратуру Російської Федерації", прийнятий 17 січня 1992 2. Проте цей Закон був прийнятий в той час, коли ще діяла Конституція РРФСР 1978 року. До того ж цим Законом обсяг і повноваження прокурорського нагляду порівняно з раніше діючим законодавством були певною мірою обмежені. Прийняття Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993 зажадало підготовки нової редакції Закону про прокуратуру, внесення до нього істотних змін і доповнень.
Конституція Російської Федерації 1993 року присвячує прокуратурі ст. 129, де встановлює, що вона становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації.
Зі змісту ст. 129 випливає, що Конституція не визначає функції (повноваження) прокуратури Російської Федерації, відносячи це та інші питання організації і діяльності прокуратури до предмету регулювання спеціального закону.
Відсутність конституційного вирішення таких питань стало однією з причин різних підходів до визначення функцій (повноважень) і місця прокуратури в державному механізмі Російської Федерації. Зокрема, мали місце спроби "ліквідувати" наглядові функції російської прокуратури, звівши її діяльність лише до підтримання обвинувачення в суді в якості однієї із сторін кримінального судочинства. Однак ці "реформаторські" ідеї не отримали громадської підтримки.
В умовах ідеологічної боротьби групою вчених і практиків була створена Концепція розвитку прокуратури Російської Федерації на перехідний період 1. На основі цієї Концепції розроблений і введений в дію Федеральний закон від 17 листопада 1995 р. "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації ". Зміни, внесені в раніше діяв Закон, настільки істотні, що можна говорити про якісно новому нормативному акті, що відповідає інтересам зміцнення законності і правопорядку в складний перехідний період розвитку Росії. У ньому значною мірою врахований досвід подібних державно-правових структур розвинених країн світу. Одночасно збережені і посилені положення, що враховують спадкоємність вітчизняного правового досвіду. Акцент зроблений на розвиток величезного правозахисного потенціалу прокуратури, в тому числі в реалізації нею конституційного пріоритету забезпечення реальних гарантій прав і свобод людини і громадянина. З урахуванням цього у Законі введена спеціальна глава про прокурорський нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина як головному пріоритеті в її діяльності. У цих цілях прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами, а також керівниками комерційних і некомерційних організацій. [4, c. 57]
Місце прокуратури в системі державно-правових інститутів має ключове значення для визначення сутності прокурорської системи, функцій прокуратури, її правового статусу, організаційної побудови, форм і методів діяльності.
Фундаментальні гілки влади (законодавча, виконавча і судова), які уособлюють собою єдину державну владу та її поділ, не виключають можливість існування інших функціонально самостійних правових інститутів. Їх наявність визначається реальними потребами державно-правового життя, необхідністю демократичного контролю та "стримування" будь-який з основних гілок влади. Актуальним у цьому зв'язку представляється розвиток сформульованої у вітчизняній юриспруденції концепції контрольної влади.
У російських умовах прокуратура виконує функції одного з елементів системи "стримувань і противаг". Вона встановлює і вживає заходів до усунення будь-яких порушень законів, від кого б вони не виходили. Одночасно всією своєю діяльністю прокуратура сприяє взаємодії розділених влади, їх узгодженим функціонуванню як єдиної державної влади; всі гілки влади зацікавлені в збереженні і зміцненні законності, забезпечувати яку покликана прокуратура.
^ Підпорядкування прокуратури виконавчої або судової влади може зруйнувати склалася в державі систему "стримувань і противаг", посилити небезпеку порушення законів. І виконавчі органи, і судова влада так чи інакше застосовують закони. Порушення Конституції, федеральних законів суддями, органами виконавчої влади призведуть до тяжких наслідків. Якщо не мати незалежного від судів прокурорського нагляду, то не буде механізму реагування на порушення законів суддями, а якщо підпорядкувати прокуратуру виконавчої влади, вийде, що остання здійснює нагляд за виконанням законів представницькими органами і в певній мірі судовою владою.
Зі змісту Конституції Російської Федерації слід, що прокуратура не може ставитися до органів ні судової, ні виконавчої влади. Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом (ст. 1 18 Конституції), а ст. 77 Конституції встановлює, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Органи ж прокуратури, що діють на території суб'єктів Російської Федерації, є федеральними органами - ланками єдиної централізованої системи прокуратури (ст. 129 Конституції).
До прийняття Конституції 1993 року прокуратура була свого роду контрольним органом законодавчої влади, чому відповідав порядок призначення Генерального прокурора Російської Федерації на посаду, його 'підзвітність тільки вищим законодавчим органам. Таким чином, прокурор був орієнтований на співпрацю переважно з однією гілкою влади - законодавчої, тільки їй був підконтрольний і тільки її рішення зобов'язаний був виконувати.
В даний час Президент, будучи главою держави, бере на себе відповідальність за стан правової системи і правопорядку. Прокуратура має стати важливою опорою президентської влади в її зусиллях із подолання правової нестабільності суспільства, підвищенню авторитету законів і підзаконних актів.
Такий правовий статус сучасної російської прокуратури.
4. Система органів прокуратури Російської Федерації та організаційне їх побудова.
Відповідно до ст. 129 Конституції та ст. I Федерального закону від 17 листопада 1995 р. "Про прокуратуру Російської Федерації" прокуратура Російської Федерації являє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів, кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально- процесуальним законодавством Російської Федерації, координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю. Прокуратура Російської Федерації виконує й інші функції, покладені на неї федеральними законами.
Згідно зі ст. 11 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" систему російської прокуратури становлять Генеральна прокуратура Російської Федерації, прокуратури республік у її складі, прокуратури країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, міст і районів.
У системі прокуратури Російської Федерації функціонують і спеціалізовані ланки прокурорської системи (органи Головної військової прокуратури, транспортні, природоохоронні прокуратури та деякі інші). Ці прокуратури здійснюють свою діяльність відповідно до конституційних принципів прокурорського нагляду і Законом про прокуратуру, є складовою частиною централізованої прокурорської системи і керуються наказами і вказівками Генерального прокурора.
Верхню сходинку в ієрархічній драбині системи органів прокуратури займає Генеральна прокуратура Російської Федерації - вища ланка прокурорської системи.
В основі побудови системи прокурорських органів лежить адміністративне та національно-державний устрій, встановлений Конституцією Російської Федерації.
Система територіальних прокуратур Російської Федерації відповідає федеративного устрою Росії. Згідно зі ст. 5 Конституції Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. У кожному з них є відповідна прокуратура.
У прокуратурах суб'єктів Федерації діють згідно адміністративно-територіальним поділом прокуратури міст і районів, які безпосередньо підпорядковуються відповідно прокурорам республік, країв, областей, автономної області, автономних округів. Для більш дієвого та оперативного здійснення прокурорського нагляду, наближення прокурорських органів до населення і містах - столицях республік, крайових і обласних центрах утворюються прокуратури міст з підпорядкуванням їм районних прокуратур.
У ряді випадків найменування прокуратур відрізняється певною своєрідністю, що випливають з особливостей територіального поділу деяких суб'єктів Російської Федерації. Так, у Республіці Бурятія є прокуратури улусів, в Республіці Тива - прокуратури кожуун, а не районів.
В окремих містах відсутня районний поділ і утворено адміністративні округи. Відповідно із утворюються прокуратури адміністративних округів і їм надається статус прокуратур міських районів.
У більшості ж суб'єктів Федерації є тільки прокуратури міст і районів. Проте у ряді республік, країв, областей, автономних округів утворені міжрайонні прокуратури, які здійснюють нагляд на території кількох районів.
Специфіку має і організація органів прокуратури в Москві. Тут у відповідності зі Статутом міста створені муніципальні райони та адміністративні округи. З урахуванням цього в столиці діють міжрайонні прокуратури, що забезпечують нагляд на території ряду муніципальних районів, і прокуратури адміністративних округів, які мають статус прокуратур міст з районним поділом. Прокурори адміністративних округів здійснюють керівництво міжрайонними прокурорами і безпосередньо наглядають за виконанням законів на підвідомчій території. Всі ці прокурори підпорядковані прокурору Москви.
Як вже зазначалося, до системи прокуратури Російської Федерації входять також спеціалізовані прокуратури. До їх числа відносяться військові, транспортні, природоохоронні прокуратури, прокуратури з нагляду за дотриманням законів при виконанні кримінальних покарань, а також прокуратури, що здійснюють нагляд у закритих адміністративно-територіальних утвореннях і на режимних об'єктах.
Очолює військові прокуратури Головна військова прокуратура, яка на правах структурного підрозділу входить до Генеральної прокуратури. Головний військовий прокурор є заступником Генерального прокурора Російської Федерації. Структуру військової прокуратури становлять: прокуратури військових округів, прокуратура Ракетних військ стратегічного призначення, прокуратура Федеральної прикордонної служби Російської Федерації і прокуратури інших військ, прирівняні за своїм статусом до прокуратур суб'єктів Російської Федерації. У структурі військової прокуратури є також прокуратури гарнізонів, об'єднань і з'єднань, що мають статус прокуратур міст і районів.
Систему транспортних прокуратур очолює Управління з нагляду за виконанням законів на транспорті та в митних органах Генеральної прокуратури Російської Федерації. У неї входять, транспортні прокуратури, прирівняні до прокуратур суб'єктів Російської Федерації, і підлеглі їм транспортні прокуратури, які мають статус районних прокуратур. В основному ця система створювалася стосовно мережі залізниць та інших транспортних магістралей. Відповідно відділенням залізниць діють транспортні прокуратури на правах районних і управлінням залізниць - транспортні прокуратури на правах прокуратур суб'єктів Федерації. У підпорядкуванні останніх перебувають і інші транспортні прокуратури. Так, наприклад, Московської транспортній прокуратурі підпорядковані Московська авіатранспортна прокуратура і Московська річкова прокуратур, які мають статус районних.
До числа спеціалізованих прокуратур відносяться і прокуратури військових частин, які здійснюють нагляд за виконанням законів у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих об'єктах та у військових формуваннях ряду міністерств і відомств. Перелік особливо режимних об'єктів визначається Урядом Російської Федерації.
У систему цих прокуратур входять: Друге управління Генеральної прокуратури Російської Федерації та прокуратури військових частин, статус кожної з яких визначено Генеральним прокурором Російської Федерації. [4, c.28]
У всіх суб'єктах Російської Федерації утворені міжрайонні природоохоронні прокуратури зі статусом районних та підпорядковані відповідним прокурорам республік, країв, областей, автономних округів.
Природоохоронні прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів, спрямованих на захист навколишнього середовища, екологічних прав громадян природоохоронними органами, підприємствами, установами, організаціями, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями.
З метою посилення впливу на стан законності при виконанні кримінального покарання у вигляді позбавлення волі та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом, функціонують прокуратури з нагляду за законністю виконання кримінальних покарань. Вони мають статус районних прокуратур і підпорядковуються відповідним прокурорам суб'єктів Федерації.
На прокурорів з нагляду за дотриманням законів у виправних установах покладено обов'язки щодо здійснення нагляду за виконанням законів і відповідністю законам видаваних правових актів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина у виправних установах.
У систему органів прокуратури входять також наукові та освітні установи, які є юридичними особами.
У системі органів прокуратури Російської Федерації є один науково-дослідний інститут, два інститути підвищення кваліфікації працівників органів прокуратури, один навчальний інститут. Це Науково-дослідний інститут проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі Російської Федерації, Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів Генеральної прокуратури Російської Федерації (Москва), Інститут підвищення кваліфікації прокурорських працівників Генеральної прокуратури Російської Федерації (Іркутськ) і Санкт-Петербурзький юридичний інститут Генеральної прокуратури Російської Федерації. Крім того, утворені ще три навчальні інституту Прокуратури Російської Федерації у складі Московської державної юридичної академії, Саратовської державної академії права та Уральської державної юридичної академії (Єкатеринбург).
Освіта, реорганізація та скасування органів і установ прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюються Генеральним прокурором Російської Федерації.
Створення і діяльність на території Російської Федерації органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Російської Федерації, не допускаються.
Структура органів прокуратури виглядає наступним чином.
Генеральна прокуратура Російської Федерації очолюється Генеральним прокурором Російської Федерації. Він має першого заступника та заступників. У Генеральній прокуратурі Російської Федерації утворюється колегія у складі Генерального прокурора Російської Федерації (голова), його першого заступника та заступників (за посадою), інших прокурорських працівників, призначуваних Генеральним прокурором Російської Федерації.
Генеральний прокурор Російської Федерації має радників і помічників з особливих доручень; помічників з особливих доручень мають також його заступники.
У Генеральній прокуратурі Російської Федерації наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 5 лютого 1996 р. № 12-111 (з подальшими змінами) створені такі структурні підрозділи: Секретаріат Генерального прокурора Російської Федерації (на правах управління); Організаційно-контрольне управління, Управління кадрів, Управління з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів; Головне слідче управління (воно включає: Управління з нагляду за слідством, дізнанням та оперативно-розшуковою діяльністю в органах внутрішніх справ, Управління з нагляду за розслідуванням злочинів органами прокуратури; Організаційно-методичне управління, Управління по розслідування особливо важливих справ; Відділ по нагляду за розслідуванням особливо важливих справ - на правах управління; Відділ криміналістики - на правах управління; Управління з нагляду за виконанням законів про федеральну безпеку; Головне управління з нагляду за виконанням законів про федеральну безпеку і міжнаціональні відносини на Північному Кавказі, Управління у справах неповнолітніх та молоді; Друге управління, Управління з нагляду за законністю судових постанов у кримінальних справах, Управління з нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах; Управління із забезпечення участі прокурорів у арбітражному процесі; Управління з нагляду за виконанням законів на транспорті та в митних органах; Управління з нагляду за законністю виконання кримінальних покарань, Управління правового забезпечення; Міжнародно-правове управління; Відділ реабілітації жертв політичних репресій (на правах управління); Центр інформації та громадських зв'язків (на правах управління); Управління з нагляду за виконанням податкового законодавства; Відділ листів (на правах управління); Приймальня (на правах управління); Перший відділ (на правах управління); Управління справами; Управління діловодства; Відділ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та мобілізаційної роботи (на правах управління); Відділ безпеки (на правах управління); Головна військова прокуратура.
У складі відповідних управлінь є відділи.
У Генеральній прокуратурі Російської Федерації діє Науково-консультативна і раду для розгляду питань, пов'язаних з організацією і діяльністю органів прокуратури. Положення про Науково-консультативну раду затверджується Генеральним прокурором Російської Федерації.
Начальники головних управлінь, управлінь та відділів на правах управлінь є старшими помічниками, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками Генерального прокурора Російської Федерації.
У головних управліннях, управліннях і відділах встановлюються посади старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів, а також старших слідчих з особливо важливих справ і слідчих з особливо важливих справ та їх помічників.
Генеральний прокурор Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації (ч. 2 ст. 129 Конституції, ч. 1 ст. 12 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації"). [7, c.97]
Якщо запропонована Президентом Російської Федерації кандидатура на посаду Генерального прокурора не отримає необхідної кількості голосів членів Ради Федерації, то Президент протягом 30 днів представляє Ради Федерації нову кандидатуру. Строк повноважень Генерального прокурора Російської Федерації становить п'ять років.
Генеральний прокурор Російської Федерації виконує наступні функції:
керує діяльністю органів прокуратури і здійснює контроль за їх роботою;
видає обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, що регулюють питання організації діяльності системи прокуратури Російської Федерації та порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення зазначених працівників;
в межах виділеної штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штати і структуру Генеральної прокуратури Російської Федерації, а також штати і структуру підпорядкованих органів та установ прокуратури;
призначає на посаду та звільняє з посади начальників головних управлінь, управлінь, відділів та їх заступників, радників, помічників з особливих доручень Генерального прокурора та його заступників, старших прокурорів і прокурорів управлінь і відділів, старших прокурорів - кримінал істів, прокурорів-криміналістів, старших слідчих з особливо важливих справ, слідчих з особливо важливих справ та їх помічників.
Прокурори всіх ланок системи прокуратури Російської Федерації також призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації. Відповідно до ст. 129 Конституції призначення прокурорів суб'єктів Федерації відбувається за погодженням з органами державної влади цих суб'єктів.
Генеральний прокурор Російської Федерації несе відповідальність за виконання завдань, покладених на органи прокуратури Законом "Про прокуратуру Російської Федерації". Щорічно він представляє палатам Федеральних Зборів Російської Федерації та Президента Російської Федерації доповідь про стан законності і правопорядку в Російській Федерації та про виконану роботу щодо їх зміцнення.
У відсутності Генерального прокурора Російської Федерації або в разі неможливості виконання ним своїх обов'язків його обов'язки виконує перший заступник, а за відсутності Генерального прокурора та його першого заступника або неможливості виконання ними своїх обов'язків - один із заступників Генерального прокурора.
Заступники Генерального прокурора Російської Федерації за його поданням призначаються і звільняються з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Розподіл обов'язків між ними проводить Генеральний прокурор Російської Федерації.
Колегія Генеральної прокуратури є дорадчим органом. На засіданнях колегії розглядаються найбільш важливі питання роботи органів прокуратури, актуальні проблеми, пов'язані з організацією нагляду та управління, виконання наказів і вказівок Генерального прокурора Російської Федерації. Робота колегії будується на основі планів.
На підставі рішень колегії Генеральний прокурор Російської Федерації видає накази, які обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури.
Прокуратури суб'єктів Федерації, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури очолюють відповідні прокурори, які призначаються на посаду Генеральним прокурором Російської Федерації строком на п'ять років.
Прокурори суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них інші прокурори підзвітні Генеральному прокурору Російської Федерації та звільняються ним від посади.
Прокурори суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них прокурори керують діяльністю прокуратур міст і районів, інших прирівняних до них прокуратур на основі законів, що діють на території Російської Федерації, і нормативних актів Генерального прокурора Російської Федерації, видають накази, вказівки, розпорядження, обов'язкові для виконання всіма підлеглими працівниками, вносять зміни в штатні розклади своїх апаратів та підпорядкованих прокуратур у межах чисельності і фонду оплати праці, встановлених Генеральним прокурором Російської Федерації. Вони мають перших заступників і заступників, які призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації. У прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратурах утворюються колегії у складі прокурора суб'єкта Російської Федерації (голова), його першого заступника, заступників (за посадою) та інших прокурорських працівників, призначуваних прокурором суб'єкта Російської Федерації.
Колегії прокуратур суб'єктів Російської Федерації та прирівняних до них інших прокуратур на своїх засіданнях розглядають найбільш важливі питання діяльності прокурорських органів, виконання наказів і вказівок Генерального прокурора Російської Федерації по здійсненню нагляду за виконанням законів, заслуховують звіти начальників управлінь та відділів, нижчестоящих прокурорів, обговорюють питання підбору , розстановки і виховання кадрів, проекти наказів.
У прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратурах утворюються управління та відділи (на правах управлінь, у складі управлінь). Начальники управлінь та відділів на правах управлінь є старшими помічниками, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками прокурорів суб'єктів Російської Федерації, призначаються ними на посаду і звільняються ними з посади.
У зазначених прокуратурах встановлюються посади старших помічників і помічників прокурора, старших прокурорів і прокурорів управлінь і відділів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, а також слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих і їх помічників, які призначаються на посаду і звільняються з посади прокурорами суб'єктів Російської Федерації. Прокурори суб'єктів Російської Федерації та прирівняні до них прокурори можуть мати призначаються ними на посаду і звільняються ними від посади помічників з особливих доручень.
Прокуратури міст та районів, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури очолюють відповідні прокурори. Вони призначаються на посаду строком на п'ять років і звільняються з посади Генеральним прокурором Російської Федерації, підпорядковані і підзвітні вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору Російської Федерації. У зазначених прокуратурах встановлюються посади першого заступника, заступників, старших помічників і помічників, прокурорів, старших прокурорів-криміналістів, прокурорів-криміналістів, а також старших слідчих і слідчих (в прокуратурі міст - слідчих з особливо важливих справ) та їх помічників, які призначаються на посаду та звільняються з неї прокурором відповідно республіки, краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономного округу.
Прокурори міст з районним поділом керують діяльністю районних та прирівняних до них прокуратур, вносять вищестоящим прокурорам пропозиції про зміну штатної чисельності своїх апаратів і підлеглих прокуратур, про кадрові зміни.
Протягом терміну повноважень прокурор може бути звільнений від займаної посади: за власним бажанням; у зв'язку з виходом у відставку; у зв'язку з переведенням на іншу роботу; у зв'язку з неможливістю виконувати обов'язки за станом здоров'я; в результаті атестації; у разі вчинення злочину, встановленого набрав законної сили вироком суду; подругам підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю. [8, c. 86]
Висновок
Прокуратура є другим найважливішим після суду правоохоронним органом держави. Про важливість діяльності прокуратури свідчить той факт, що конституційні норми, що закріплюють організацію прокуратури (ст. 129 Конституції РФ), йдуть безпосередньо за нормами, присвяченими судової влади.
Прокуратура посідає особливе місце серед правоохоронних органів, оскільки не відноситься ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні до судової влади. Вона є незалежним правоохоронним органом, який забезпечує дотримання законності у державі.
Організація і діяльність прокуратури, крім Конституції РФ, закріплюється Законом РФ "Про прокуратуру Російської Федерації", а також Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації ".
Цілі діяльності прокуратури полягають у забезпеченні верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Основний зміст діяльності прокуратури становить прокурорський нагляд. Крім нього прокуратура здійснює кримінальне переслідування осіб, які вчинили кримінально-карані діяння, координацію діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю, бере участь у правотворчій діяльності.
Прокурорами і слідчими прокуратури можуть бути громадяни Російської Федерації, які мають вищу юридичну освіту і володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки. При їх призначенні на посаду може бути встановлений випробувальний термін тривалістю до 6 місяців. У виняткових випадках на посади помічників прокурорів і слідчих прокуратур міст і районів можуть призначатися особи, які навчаються у вищих навчальних закладах за юридичною спеціальністю.
Список використаної літератури
1. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. Ю.І. Скуратова, В.М. Семенова.-М.: Юрид. лит., 1998 р.
2. Правоохоронні органи. Підручник для вузів. Під ред. проф. К.Ф. Гуценко. - М.: Видавництво БЕК, 1995 р.
3. Правоохоронні органи Російської Федерації. Підручник. -М.: Видавництво «СПАРК», 1996 р.
4. Клочков В.В. Прокуратура в системі державної влади / / Наукова інформація з питань боротьби зі злочинністю. -М., 1993
5. Прокурорський нагляд у Російській Федерації: Підручник / За ред. А. А. Чувілева. - М.: МАУП, 1999 р.
6. Коментар до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" / За ред. Ю. І. Скуратова. М., 1996 р.
7. Воронцов С. А. Правоохоронні органи і спецслужби Російської Федерації. Історія і сучасність / Серія "Підручники і навчальні посібники". - Ростов н / Д: видавництво "Фенікс", 1999 р.
8. Закон про прокуратуру (ВВС. 1992. № 8. Ст. 366)
4. Система органів прокуратури Російської Федерації та організаційне їх побудова.
Відповідно до ст. 129 Конституції та ст. I Федерального закону від 17 листопада 1995 р. "Про прокуратуру Російської Федерації" прокуратура Російської Федерації являє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів, кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально- процесуальним законодавством Російської Федерації, координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю. Прокуратура Російської Федерації виконує й інші функції, покладені на неї федеральними законами.
Згідно зі ст. 11 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" систему російської прокуратури становлять Генеральна прокуратура Російської Федерації, прокуратури республік у її складі, прокуратури країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів, міст і районів.
У системі прокуратури Російської Федерації функціонують і спеціалізовані ланки прокурорської системи (органи Головної військової прокуратури, транспортні, природоохоронні прокуратури та деякі інші). Ці прокуратури здійснюють свою діяльність відповідно до конституційних принципів прокурорського нагляду і Законом про прокуратуру, є складовою частиною централізованої прокурорської системи і керуються наказами і вказівками Генерального прокурора.
Верхню сходинку в ієрархічній драбині системи органів прокуратури займає Генеральна прокуратура Російської Федерації - вища ланка прокурорської системи.
В основі побудови системи прокурорських органів лежить адміністративне та національно-державний устрій, встановлений Конституцією Російської Федерації.
Система територіальних прокуратур Російської Федерації відповідає федеративного устрою Росії. Згідно зі ст. 5 Конституції Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. У кожному з них є відповідна прокуратура.
У прокуратурах суб'єктів Федерації діють згідно адміністративно-територіальним поділом прокуратури міст і районів, які безпосередньо підпорядковуються відповідно прокурорам республік, країв, областей, автономної області, автономних округів. Для більш дієвого та оперативного здійснення прокурорського нагляду, наближення прокурорських органів до населення і містах - столицях республік, крайових і обласних центрах утворюються прокуратури міст з підпорядкуванням їм районних прокуратур.
У ряді випадків найменування прокуратур відрізняється певною своєрідністю, що випливають з особливостей територіального поділу деяких суб'єктів Російської Федерації. Так, у Республіці Бурятія є прокуратури улусів, в Республіці Тива - прокуратури кожуун, а не районів.
В окремих містах відсутня районний поділ і утворено адміністративні округи. Відповідно із утворюються прокуратури адміністративних округів і їм надається статус прокуратур міських районів.
У більшості ж суб'єктів Федерації є тільки прокуратури міст і районів. Проте у ряді республік, країв, областей, автономних округів утворені міжрайонні прокуратури, які здійснюють нагляд на території кількох районів.
Специфіку має і організація органів прокуратури в Москві. Тут у відповідності зі Статутом міста створені муніципальні райони та адміністративні округи. З урахуванням цього в столиці діють міжрайонні прокуратури, що забезпечують нагляд на території ряду муніципальних районів, і прокуратури адміністративних округів, які мають статус прокуратур міст з районним поділом. Прокурори адміністративних округів здійснюють керівництво міжрайонними прокурорами і безпосередньо наглядають за виконанням законів на підвідомчій території. Всі ці прокурори підпорядковані прокурору Москви.
Як вже зазначалося, до системи прокуратури Російської Федерації входять також спеціалізовані прокуратури. До їх числа відносяться військові, транспортні, природоохоронні прокуратури, прокуратури з нагляду за дотриманням законів при виконанні кримінальних покарань, а також прокуратури, що здійснюють нагляд у закритих адміністративно-територіальних утвореннях і на режимних об'єктах.
Очолює військові прокуратури Головна військова прокуратура, яка на правах структурного підрозділу входить до Генеральної прокуратури. Головний військовий прокурор є заступником Генерального прокурора Російської Федерації. Структуру військової прокуратури становлять: прокуратури військових округів, прокуратура Ракетних військ стратегічного призначення, прокуратура Федеральної прикордонної служби Російської Федерації і прокуратури інших військ, прирівняні за своїм статусом до прокуратур суб'єктів Російської Федерації. У структурі військової прокуратури є також прокуратури гарнізонів, об'єднань і з'єднань, що мають статус прокуратур міст і районів.
Систему транспортних прокуратур очолює Управління з нагляду за виконанням законів на транспорті та в митних органах Генеральної прокуратури Російської Федерації. У неї входять, транспортні прокуратури, прирівняні до прокуратур суб'єктів Російської Федерації, і підлеглі їм транспортні прокуратури, які мають статус районних прокуратур. В основному ця система створювалася стосовно мережі залізниць та інших транспортних магістралей. Відповідно відділенням залізниць діють транспортні прокуратури на правах районних і управлінням залізниць - транспортні прокуратури на правах прокуратур суб'єктів Федерації. У підпорядкуванні останніх перебувають і інші транспортні прокуратури. Так, наприклад, Московської транспортній прокуратурі підпорядковані Московська авіатранспортна прокуратура і Московська річкова прокуратур, які мають статус районних.
До числа спеціалізованих прокуратур відносяться і прокуратури військових частин, які здійснюють нагляд за виконанням законів у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих об'єктах та у військових формуваннях ряду міністерств і відомств. Перелік особливо режимних об'єктів визначається Урядом Російської Федерації.
У систему цих прокуратур входять: Друге управління Генеральної прокуратури Російської Федерації та прокуратури військових частин, статус кожної з яких визначено Генеральним прокурором Російської Федерації. [4, c.28]
У всіх суб'єктах Російської Федерації утворені міжрайонні природоохоронні прокуратури зі статусом районних та підпорядковані відповідним прокурорам республік, країв, областей, автономних округів.
Природоохоронні прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів, спрямованих на захист навколишнього середовища, екологічних прав громадян природоохоронними органами, підприємствами, установами, організаціями, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями.
З метою посилення впливу на стан законності при виконанні кримінального покарання у вигляді позбавлення волі та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом, функціонують прокуратури з нагляду за законністю виконання кримінальних покарань. Вони мають статус районних прокуратур і підпорядковуються відповідним прокурорам суб'єктів Федерації.
На прокурорів з нагляду за дотриманням законів у виправних установах покладено обов'язки щодо здійснення нагляду за виконанням законів і відповідністю законам видаваних правових актів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина у виправних установах.
У систему органів прокуратури входять також наукові та освітні установи, які є юридичними особами.
У системі органів прокуратури Російської Федерації є один науково-дослідний інститут, два інститути підвищення кваліфікації працівників органів прокуратури, один навчальний інститут. Це Науково-дослідний інститут проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі Російської Федерації, Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів Генеральної прокуратури Російської Федерації (Москва), Інститут підвищення кваліфікації прокурорських працівників Генеральної прокуратури Російської Федерації (Іркутськ) і Санкт-Петербурзький юридичний інститут Генеральної прокуратури Російської Федерації. Крім того, утворені ще три навчальні інституту Прокуратури Російської Федерації у складі Московської державної юридичної академії, Саратовської державної академії права та Уральської державної юридичної академії (Єкатеринбург).
Освіта, реорганізація та скасування органів і установ прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюються Генеральним прокурором Російської Федерації.
Створення і діяльність на території Російської Федерації органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури Російської Федерації, не допускаються.
Структура органів прокуратури виглядає наступним чином.
Генеральна прокуратура Російської Федерації очолюється Генеральним прокурором Російської Федерації. Він має першого заступника та заступників. У Генеральній прокуратурі Російської Федерації утворюється колегія у складі Генерального прокурора Російської Федерації (голова), його першого заступника та заступників (за посадою), інших прокурорських працівників, призначуваних Генеральним прокурором Російської Федерації.
Генеральний прокурор Російської Федерації має радників і помічників з особливих доручень; помічників з особливих доручень мають також його заступники.
У Генеральній прокуратурі Російської Федерації наказом Генерального прокурора Російської Федерації від 5 лютого 1996 р. № 12-111 (з подальшими змінами) створені такі структурні підрозділи: Секретаріат Генерального прокурора Російської Федерації (на правах управління); Організаційно-контрольне управління, Управління кадрів, Управління з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів; Головне слідче управління (воно включає: Управління з нагляду за слідством, дізнанням та оперативно-розшуковою діяльністю в органах внутрішніх справ, Управління з нагляду за розслідуванням злочинів органами прокуратури; Організаційно-методичне управління, Управління по розслідування особливо важливих справ; Відділ по нагляду за розслідуванням особливо важливих справ - на правах управління; Відділ криміналістики - на правах управління; Управління з нагляду за виконанням законів про федеральну безпеку; Головне управління з нагляду за виконанням законів про федеральну безпеку і міжнаціональні відносини на Північному Кавказі, Управління у справах неповнолітніх та молоді; Друге управління, Управління з нагляду за законністю судових постанов у кримінальних справах, Управління з нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах; Управління із забезпечення участі прокурорів у арбітражному процесі; Управління з нагляду за виконанням законів на транспорті та в митних органах; Управління з нагляду за законністю виконання кримінальних покарань, Управління правового забезпечення; Міжнародно-правове управління; Відділ реабілітації жертв політичних репресій (на правах управління); Центр інформації та громадських зв'язків (на правах управління); Управління з нагляду за виконанням податкового законодавства; Відділ листів (на правах управління); Приймальня (на правах управління); Перший відділ (на правах управління); Управління справами; Управління діловодства; Відділ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій та мобілізаційної роботи (на правах управління); Відділ безпеки (на правах управління); Головна військова прокуратура.
У складі відповідних управлінь є відділи.
У Генеральній прокуратурі Російської Федерації діє Науково-консультативна і раду для розгляду питань, пов'язаних з організацією і діяльністю органів прокуратури. Положення про Науково-консультативну раду затверджується Генеральним прокурором Російської Федерації.
Начальники головних управлінь, управлінь та відділів на правах управлінь є старшими помічниками, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками Генерального прокурора Російської Федерації.
У головних управліннях, управліннях і відділах встановлюються посади старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів, а також старших слідчих з особливо важливих справ і слідчих з особливо важливих справ та їх помічників.
Генеральний прокурор Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Президента Російської Федерації (ч. 2 ст. 129 Конституції, ч. 1 ст. 12 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації"). [7, c.97]
Якщо запропонована Президентом Російської Федерації кандидатура на посаду Генерального прокурора не отримає необхідної кількості голосів членів Ради Федерації, то Президент протягом 30 днів представляє Ради Федерації нову кандидатуру. Строк повноважень Генерального прокурора Російської Федерації становить п'ять років.
Генеральний прокурор Російської Федерації виконує наступні функції:
керує діяльністю органів прокуратури і здійснює контроль за їх роботою;
видає обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, що регулюють питання організації діяльності системи прокуратури Російської Федерації та порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення зазначених працівників;
в межах виділеної штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штати і структуру Генеральної прокуратури Російської Федерації, а також штати і структуру підпорядкованих органів та установ прокуратури;
призначає на посаду та звільняє з посади начальників головних управлінь, управлінь, відділів та їх заступників, радників, помічників з особливих доручень Генерального прокурора та його заступників, старших прокурорів і прокурорів управлінь і відділів, старших прокурорів - кримінал істів, прокурорів-криміналістів, старших слідчих з особливо важливих справ, слідчих з особливо важливих справ та їх помічників.
Прокурори всіх ланок системи прокуратури Російської Федерації також призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації. Відповідно до ст. 129 Конституції призначення прокурорів суб'єктів Федерації відбувається за погодженням з органами державної влади цих суб'єктів.
Генеральний прокурор Російської Федерації несе відповідальність за виконання завдань, покладених на органи прокуратури Законом "Про прокуратуру Російської Федерації". Щорічно він представляє палатам Федеральних Зборів Російської Федерації та Президента Російської Федерації доповідь про стан законності і правопорядку в Російській Федерації та про виконану роботу щодо їх зміцнення.
У відсутності Генерального прокурора Російської Федерації або в разі неможливості виконання ним своїх обов'язків його обов'язки виконує перший заступник, а за відсутності Генерального прокурора та його першого заступника або неможливості виконання ними своїх обов'язків - один із заступників Генерального прокурора.
Заступники Генерального прокурора Російської Федерації за його поданням призначаються і звільняються з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Розподіл обов'язків між ними проводить Генеральний прокурор Російської Федерації.
Колегія Генеральної прокуратури є дорадчим органом. На засіданнях колегії розглядаються найбільш важливі питання роботи органів прокуратури, актуальні проблеми, пов'язані з організацією нагляду та управління, виконання наказів і вказівок Генерального прокурора Російської Федерації. Робота колегії будується на основі планів.
На підставі рішень колегії Генеральний прокурор Російської Федерації видає накази, які обов'язкові для виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури.
Прокуратури суб'єктів Федерації, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури очолюють відповідні прокурори, які призначаються на посаду Генеральним прокурором Російської Федерації строком на п'ять років.
Прокурори суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них інші прокурори підзвітні Генеральному прокурору Російської Федерації та звільняються ним від посади.
Прокурори суб'єктів Російської Федерації, прирівняні до них прокурори керують діяльністю прокуратур міст і районів, інших прирівняних до них прокуратур на основі законів, що діють на території Російської Федерації, і нормативних актів Генерального прокурора Російської Федерації, видають накази, вказівки, розпорядження, обов'язкові для виконання всіма підлеглими працівниками, вносять зміни в штатні розклади своїх апаратів та підпорядкованих прокуратур у межах чисельності і фонду оплати праці, встановлених Генеральним прокурором Російської Федерації. Вони мають перших заступників і заступників, які призначаються Генеральним прокурором Російської Федерації. У прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратурах утворюються колегії у складі прокурора суб'єкта Російської Федерації (голова), його першого заступника, заступників (за посадою) та інших прокурорських працівників, призначуваних прокурором суб'єкта Російської Федерації.
Колегії прокуратур суб'єктів Російської Федерації та прирівняних до них інших прокуратур на своїх засіданнях розглядають найбільш важливі питання діяльності прокурорських органів, виконання наказів і вказівок Генерального прокурора Російської Федерації по здійсненню нагляду за виконанням законів, заслуховують звіти начальників управлінь та відділів, нижчестоящих прокурорів, обговорюють питання підбору , розстановки і виховання кадрів, проекти наказів.
У прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, прирівняних до них військових та інших спеціалізованих прокуратурах утворюються управління та відділи (на правах управлінь, у складі управлінь). Начальники управлінь та відділів на правах управлінь є старшими помічниками, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками прокурорів суб'єктів Російської Федерації, призначаються ними на посаду і звільняються ними з посади.
У зазначених прокуратурах встановлюються посади старших помічників і помічників прокурора, старших прокурорів і прокурорів управлінь і відділів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, а також слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих і їх помічників, які призначаються на посаду і звільняються з посади прокурорами суб'єктів Російської Федерації. Прокурори суб'єктів Російської Федерації та прирівняні до них прокурори можуть мати призначаються ними на посаду і звільняються ними від посади помічників з особливих доручень.
Прокуратури міст та районів, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури очолюють відповідні прокурори. Вони призначаються на посаду строком на п'ять років і звільняються з посади Генеральним прокурором Російської Федерації, підпорядковані і підзвітні вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору Російської Федерації. У зазначених прокуратурах встановлюються посади першого заступника, заступників, старших помічників і помічників, прокурорів, старших прокурорів-криміналістів, прокурорів-криміналістів, а також старших слідчих і слідчих (в прокуратурі міст - слідчих з особливо важливих справ) та їх помічників, які призначаються на посаду та звільняються з неї прокурором відповідно республіки, краю, області, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономного округу.
Прокурори міст з районним поділом керують діяльністю районних та прирівняних до них прокуратур, вносять вищестоящим прокурорам пропозиції про зміну штатної чисельності своїх апаратів і підлеглих прокуратур, про кадрові зміни.
Протягом терміну повноважень прокурор може бути звільнений від займаної посади: за власним бажанням; у зв'язку з виходом у відставку; у зв'язку з переведенням на іншу роботу; у зв'язку з неможливістю виконувати обов'язки за станом здоров'я; в результаті атестації; у разі вчинення злочину, встановленого набрав законної сили вироком суду; подругам підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю. [8, c. 86]
Висновок
Прокуратура є другим найважливішим після суду правоохоронним органом держави. Про важливість діяльності прокуратури свідчить той факт, що конституційні норми, що закріплюють організацію прокуратури (ст. 129 Конституції РФ), йдуть безпосередньо за нормами, присвяченими судової влади.
Прокуратура посідає особливе місце серед правоохоронних органів, оскільки не відноситься ні до законодавчої, ні до виконавчої, ні до судової влади. Вона є незалежним правоохоронним органом, який забезпечує дотримання законності у державі.
Організація і діяльність прокуратури, крім Конституції РФ, закріплюється Законом РФ "Про прокуратуру Російської Федерації", а також Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації ".
Цілі діяльності прокуратури полягають у забезпеченні верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
Основний зміст діяльності прокуратури становить прокурорський нагляд. Крім нього прокуратура здійснює кримінальне переслідування осіб, які вчинили кримінально-карані діяння, координацію діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю, бере участь у правотворчій діяльності.
Прокурорами і слідчими прокуратури можуть бути громадяни Російської Федерації, які мають вищу юридичну освіту і володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки. При їх призначенні на посаду може бути встановлений випробувальний термін тривалістю до 6 місяців. У виняткових випадках на посади помічників прокурорів і слідчих прокуратур міст і районів можуть призначатися особи, які навчаються у вищих навчальних закладах за юридичною спеціальністю.
Список використаної літератури
1. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. Ю.І. Скуратова, В.М. Семенова.-М.: Юрид. лит., 1998 р.
2. Правоохоронні органи. Підручник для вузів. Під ред. проф. К.Ф. Гуценко. - М.: Видавництво БЕК, 1995 р.
3. Правоохоронні органи Російської Федерації. Підручник. -М.: Видавництво «СПАРК», 1996 р.
4. Клочков В.В. Прокуратура в системі державної влади / / Наукова інформація з питань боротьби зі злочинністю. -М., 1993
5. Прокурорський нагляд у Російській Федерації: Підручник / За ред. А. А. Чувілева. - М.: МАУП, 1999 р.
6. Коментар до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" / За ред. Ю. І. Скуратова. М., 1996 р.
7. Воронцов С. А. Правоохоронні органи і спецслужби Російської Федерації. Історія і сучасність / Серія "Підручники і навчальні посібники". - Ростов н / Д: видавництво "Фенікс", 1999 р.
8. Закон про прокуратуру (ВВС. 1992. № 8. Ст. 366)