Виникнення і розвиток митної служби Радянської держави 1917 р середина 1950-х

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

Митна справа було і є невід'ємною частиною економічної політики держави. Взаємовідносини між державами, народами сприяють не тільки економічному розвитку, а й політичного. Тільки через взаємний інтерес між державами і народами може розвиватися економіка. Жодна держава не може існувати без захисту свого економічного суверенітету та економічної безпеки. Тому кожна держава приділяє велику увагу митної справи, що відображається в національному законодавстві. Російська Федерація не є винятком.

Історія митниць, митних зборів і, в цілому, митної справи нерозривно пов'язана з виникненням і розвитком держави. Розвиток зовнішньої і внутрішньої торгівлі сприяло і сприяє в даний час товарообміну, вдосконалення митної справи.

Митна політика має багатовікову історію. Вона зародилася одночасно з державою і стала важливим елементом його в економічному рості і розвитку зовнішньоторговельної діяльності.

Зростання торговельних відносин у державі і між державами супроводжувався розвитком митної політики, яка вирішувала завдання з переміщення товарів через кордон і за допомогою тарифів забезпечувала конкурентоспроможність національного виробництва.

Вся історія митної політики, починаючи з докапіталістичного способу виробництва, тісно пов'язана з двома напрямами її розвитку: протекціоністським і фрітредерскім.

Протекціонізм - це державність, він знаходиться в тісному взаємозв'язку з політичним аспектом, так як зачіпає економічні інтереси держави, фритредерство - вільна торгівля, усуває всякі перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і всередині країни, що веде до зростання товарообігу, сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволення потреб ринку, але за певних умов.

Проте у слаборозвинених країнах вільна торгівля веде до економічного закабалення країни, і в цих умовах національні інтереси країни вимагають введення митної політики протекціонізму.

Ядро митної політики - митна справа, його закони, закономірності і тенденції, які проявляються у сфері спілкування людей на ринку при реалізації товару. На основі пізнання об'єктивних законів формується митна політика, визначаються її цілі, напрями і конкретні завдання.

Об'єктивний характер митної політики дозволяє використовувати її механізм в інтересах:

митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

захисту національної економіки;

фіскальних зборів.

Дослідженню механізму митної політики приділялася і приділяється пильна увага як в загальних працях, так і в спеціальній літературі. Хоча вивчення та аналіз документальних джерел та літератури показує, що не всі питання грунтовно досліджено та висвітлено. Більшість авторів розглядає торгову політику, тарифну практику та її вплив на економічний розвиток країни в період протекціонізму і фритредерства. Проблеми ж формування митної політики висвітлені в загальному плані. Також недостатньо вивчені характер митної політики, її зв'язок із загальним підйомом народного господарства країни. Слід також зазначити, що багато положень митної політики в сучасній літературі слабко аргументовані.

1. Митна політика та митна система радянського періоду

    1. Характер митної політики Радянської держави

Створення Радянського держави супроводжувалося рядом важливих заходів як в економічній, так і в соціальній сфері. Особливо актуальний було питання про роль і функції в новій економічній формації.

Існувало дві точки зору. Ультрареволюціонери наполягали на ліквідації митниць як структури старого режиму і непотрібного атрибуту держави, а більшість вважала, що Росія не може існувати в замкнутому просторі, їй доведеться торгувати з суміжними державами, з державами з іншими структурою та ідеологією.

Перший нарком торгівлі і промисловості Л.Б. Красін писав, що Моссовет у зв'язку з негативним ставленням до митного відомству підготував проект постанови про ліквідацію Московської митниці і створення на її базі народних лазень. Були й інші висловлювання про митницях, суть яких зводилася до одного: економіка соціалізму повинна мати закритий характер і митна справа їй не буде потрібно.

Ці погляди підігрівалися й посилювалися у зв'язку з економічною блокадою першого в світі Радянської держави, що розгорнулася Громадянською війною і імперіалістичної військової інтервенцією проти Радянської Росії.

В.І. Ленін писав у від період, що об'єктивно існуючі економічні закони завжди прокладають собі шлях, не рахуючись з політичною кон'юнктурою. Обстановка складалася так, говорив він, що робили чи не бажали б цього капіталісти, хотіли б або не хотіли комуністи торгувати доведеться, а коли так, то для регулювання зовнішньоекономічної діяльності та вирішення завдань захисту національної економіки необхідні митну справу та його органи.

Його погляди були підтримані більшістю, зокрема, Л.Б. Красіна, який писав, що використання митно-тарифної політики дасть нам важіль, який дозволить вирішити не тільки економічні, але і політичні питання.

Ці погляди й склали основу митної політики молодої Радянської Росії.

Перші три-чотири роки Радянська Росія перебувала в блокаді, в смузі жорстоких економічних атак з боку капіталістичних країн, її торгова політика була згорнута. Радянська Росія була змушена поряд з організацією оборони і військовим захистом революції брати і санкції економічного характеру. Так, 22 квітня 1918 р. був прийнятий Декрет про монополії зовнішньої торгівлі, а також введені в дію митно-тарифні санкції на основі Російського тарифу 1903 р. і тих коаліційних тарифах, які регулювали торгівлю Росії з навколишнім світом до 1914 р.

Зголодніла Європа, писав Н.Г. Петров, відчувала після перемоги Жовтневої революції гостру потребу у безлічі продуктів, які вона звикла отримувати з «житниці Європи» - Росії 1.

Західні країни, здійснюючи економічну блокаду, мріяли про повернення ринків збуту своїх товарів та одержання вигідних торгово-промислових замовлень в Росії. Вони вважали тягарем залежністю від американських монополій.

У цій обстановці формувалася митна політика Росії. На відміну від традиційних методів її суть і зміст складалися не на основі тарифної політики, а на принципі встановлення жорсткого пропускного державного контролю за переміщенням товарів.

Ввезення необхідного експорту здійснювався у відповідності з окремими постановами РНК РРФСР.

В історії така політика названа дозвільно-заборонній системою. Слід зазначити, що лише в перші роки існування Радянської Росії, коли не було нормативної бази, йшла Громадянська війна і здійснювалася економічна блокада держави, використовувалася така політика.

Дествітельно, ще до створення першого декрету, коли вивезення і ввезення товарів на захід здійснювалися в єдиному пункті на російсько-фінському кордоні (Торнео), дозвільно-заборонна система відповідала нинішній ситуації. Закупівля товарів у Швеції і їх ввезення до Росії здійснювалися на основі особистої вказівки В.І. Леніна, голови РНК.

29 грудня 1917 РНК РРФСР видав постанову про порядок видачі дозволу на ввіз і вивіз товарів, в якому наказувалося переміщення товарів через кордон здійснювати на основі письмового дозволу відділу зовнішньої торгівлі Народного комісаріату торгівлі і промисловості. Постанова зобов'язувала митних чинів суворо дотримуватися встановленого порядку ввезення та вивезення товарів. Спроба переміщення товарів без таких дозволів розглядалася як контрабанда.

У цій постанові, вводиться в дію з 1 січня 1918 р. по телеграфу, були закладені перші елементи радянської митної політики. Воно носило тимчасовий характер і було націлене на впорядкування контролю за зовнішньоекономічною діяльністю.

Наступні декрети РНК РРФСР також не вирішили питання формування митної політики. Проте законодавчо за державою були закріплені митне відомство - Департамент митних зборів та підпорядкування його Народному комісаріату фінансів.

Перехід митного відомства в введення держави був завершений декретом РНК РРФСР від 29 травня 1918 р., відповідно до якого всі митні установи підпорядковувалися центральної Радянської влади, а митні доходи надходили в Державний банк.

Наступним урядовим актом був декрет РНК РРФСР від 29 червня 1918 р. про перейменування Департаменту митних зборів до Головного управління митного контролю (Гутко), підпорядковане Народному комісаріату торгівлі і промисловості.

У подальшому митні органи були підпорядковані новоствореному Наркомату зовнішньої торгівлі.

Яка ж була митна політика з 1917 по 1922 р., які питання вирішувало уряд у ці роки?

Митна політика хвилювала багатьох маститих дослідників. Н.Г. Петров писав: «Ніяка митна політика не могла бути дійсною в умовах жахливої ​​різниці між країнами неймовірно багатими та країнами жебраками» 2.

Зробити подібний висновок міг людина, котра не розуміє призначення митної політики. Митна політика вирішує завдання з регулювання зовнішньоекономічної діяльності, збору митних доходів і захищає національну економіку. Ці завдання виконувалися, хоча обсяг робіт був значно скорочений. Враховуючи, що митна політика тісно пов'язана з внутрішньою і зовнішньою політикою, слід визнати, що митна політика здійснювалася. Це підтверджують і події того часу. На Генуезької конференції західних держав, що проходила з 10 квітня по 19 травня 1922 р., йшлося про сплату боргів, про продовження економічної блокади Радянської Росії і про головне - прорив у галузі торгівлі з капіталістичними державами на основі існуючої митної політики.

Слід зазначити, що прийняття декрету про монополію зовнішньої торгівлі - це не що інше, як складова частина торговельної політики і митної політики, що перебувають у жорсткій діалектичному взаємозв'язку. Інша справа, що монополія зовнішньої торгівлі - це система державних та митних заходів, спрямованих на захист національної економіки і вирішення фінансових завдань.

На перший погляд здається, що при монополії зовнішньої торгівлі виключається митний механізм регулювання. Але це не так. Здійснення торгових операцій в умовах навіть монополії зовнішньої торгівлі не заперечує, а передбачає введення митно-тарифного її регулювання.

Необхідно відзначити і іншу сторону це процесу. Вся торгівля за кордоном і всередині країни контролюється на основі правил, що випливають із принципів митної політики. Тим більше, що при монополії зовнішньої торгівлі дотримуються всі умови кожної угоди, ціна товару, умови платежу (в кредит або готівку) та ін

В умовах монополії зовнішньої торгівлі митна політика не обходилася без зовнішньоторговельних операцій, навіть при здійсненні дозвільно-заборонної системи, яка була основним важелем регулювання та проведення принципу монополії зовнішньої торгівлі. Тому між митною політикою та її складовими частинами була найтісніший зв'язок.

У першу чергу митна політика тісно була пов'язана з митними зборами, які є концентрованим її виразом. Через митні збори, викладені в тарифі, здійснюється регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Вони мають фіскальний і заступницьке значення. Вироблювана державою митна політика - чинник, що обумовлює економічні відносини з іншими країнами.

Якщо б у державі не існувало митних зборів, то важко було отримати відповідну компенсацію від іноземних держав, які не міняли б свою митно-тарифну і торгову політику.

Наукова розробка митної політики у Радянський період припускала визначення основних напрямів застосування тарифів у зовнішній торгівлі.

У перші роки Радянської влади оперативні сектори зовнішньої торгівлі здійснювалися:

державними експортно-імпортними конторами всередині СРСР, торгпредства на закордонних ринках;

окремими господарськими органами, яким у зазначених межах, переважно по окремих галузях зовнішньої торгівлі, також було представлено право здійснення експортно-імпортних операцій;

змішаними товариствами та кооперативними організаціями;

окремими установами та особами, які отримують право здійснення операцій в порядку виключення, тобто в кожному окремому випадку враховувалися питома вага тієї чи іншої операції і ті умови, на яких відбувається ця операція 3.

Особливість стратегії митної політики в цих умовах полягала в тому, що чисто державні торговельні операції здійснювалися у спільних товариствах та кооперації, які брали участь у зовнішніх зв'язках, державному сектору належало не менше 50%.

Регулююча роль митної політики полягала в плановому початку. Всі ланки зовнішньої торгівлі були пов'язані з планом. При здійсненні митного оформлення важливо було визначити, що, коли і в якій кількості ввозиться, строки платежів та інше, не менш важливо визначити якість товару, як прибув з-за кордону, так і відпускного.

Піклуючись про довіру до російського хлібу за кордоном, Радянський уряд прагнув до того, щоб експортувався якісний продукт, що відповідає всім вимогам, пропонованим до нього. Тому особливо важливою була купівля першокласного обладнання, незважаючи на його дорожнечу.

Важливою стороною діяльності держави з реалізації митної політики був політика цін. Вона стоілась на взаємовигідній основі. Але західні партнери порушували домовленість або в односторонньому порядку підвищували ціни, радянські торговельні об'єднання відповідали їм тим же.

Перебуваючи в обстановці капіталістичного оточення, Радянська держава проводило, як правило, протекціоністську політику, але не відмовлялося і від політики вільної торгівлі, в залежності від обставин і режиму торгівлі, встановлюваного капіталістичними монополіями.

Держава регулювала мита, ціну на іноземні товари, виходячи з доцільності та економічної вигоди. Як і в будь-якій державі, митні збори на іноземні товари використовувалися і інтересах поповнення бюджету, тобто були джерелом доходу.

Введення монополій зовнішньої торгівлі було викликано особливостями взаємин із зовнішнім світом, який не втрачав надії на реставрацію капіталістичного ладу і озврата старих порядків у зовнішньоекономічній діяльності. У наступні роки, в період непу, закон про монополію зовнішньої торгівлі діяв лише частково.

1.2 Митно-тарифна політика в період непу

До лютого 1922 РРФСР у здійсненні митної справи керувалася тарифом 1903 р. і іншими документами, що вийшли в світ до 1917 р.

Перехід до політики непу, системі товарно-грошового розрахунку, допущення приватної промисловості і вільного товарообігу викликали загальне пожвавлення економіки країни і зажадали відповідного організаційного зміни і форм зовнішньої торгівлі. Зростав і товарообіг: 4

Таблиця 2.1

Роки

Товарообіг, млн. руб.

У процентному

співвідношенні до 1913 р.

1913

2894,1

100

1920

30,5

1,1

1921

320,2

8,7

1922

355,4

12,3

Дані показують, що зростання загального товарообігу, спрямованого на відновлення зовнішньої торгівлі, відбувалося за рахунок імпорту. Розвиток зовнішньої торгівлі було тісно пов'язано і визначалося загальним господарським розвитком країни. Тенденції зростання виробництва і в першу чергу відновлення народного господарства, що розвивається, зовнішньої торгівлі об'єктивно вимагали створення нової митної нормативної бази, без якої не могла існувати і митна політика.

У 1922 р. РНК затвердила перші митні тарифи по ввізному торгівлі (лютий) і по вивізного (червень).

Розробку нових тарифів здійснював створений при Наркоматі зовнішньої торгівлі Митно-тарифний комітет. Найважливішою його функцією була охорона монополій зовнішньої торгівлі. Ретельний контроль за ліцензійним порядком здійснювали митні установи як на кордоні, так і всередині країни, забезпечуючи встановлений порядок і боротьбу з контрабандою. Митне відомство займалося охороною економічних інтересів країни, військова та політична охорона покладалася на органи ГПУ, потім ОГПУ. Боротьбу з контрабандою розглядали як небезпечний промисел, спрямований проти монополії зовнішньої торгівлі.

Створення тарифів відіграло важливу роль у формуванні основних положень митної політики, у створенні митного механізму регулювання.

Декретом РНК РФ від 13 березня 1922 визначилися форми зв'язку радянської промисловості і окремих господарських груп із зовнішніми ринками.

Відповідно до декрету від 16 жовтня 1922 великим державним організаціям надавалося право вести торгові операції з закордонними партнерами. Однак повна самостійність державним органам не надавалася. Вони були зобов'язані відповідно до вимог Декрету про монополії зовнішньої торгівлі ставити до відома Наркомзовнішторг про кожну запланованій операції, а той, у свою чергу, мав право накладати своє veto на кожну операцію.

У березні-квітні 1923 р. було видано низку декретів, упорядочивший торгові операції.

Встановлювалося, що центральним торговельним органом на зовнішніх ринках є торговельне представництво СРСР.

Госторга (державні експортно-імпортні контори) отримали право займатися експортно-імпортними операціями, інші організації - лише по тій групі товарів, яку вони виробляли. Такий порядок імпортних операцій забезпечував закупівлю товарів тільки для свого виробництво і, природно, реалізацію своєї продукції також тільки свого виробництва.

Третьою групою суб'єктів зовнішньої торгівлі були змішані суспільства, для яких встановлювався особливий порядок зовнішньої торгівлі.

Важливу роль в організації зовнішньої торгівлі зіграли мирні і торгові договори Радянської Росії з закордонними державами. Вони зробили вплив і на характер митної політики. Передумовою укладання торговельних договорів послужила постанова Верховної Ради РРФСР від 16 січня 1920 р. про зняття з Радянської Росії блокади.

Перші торгові договори були укладені в 1920-1921 рр.. Вони сприяли формуванню торгової і митної політики, поліпшення політичних та економічних відносин з певними державами.

Важливе значення мали торговельні угоди з Англією (16 березня 1921 р.) і з Німеччиною (6 травня 1921 р.).

Цим угодами передували мирні договори Радянської Росії з суміжними країнами: з Естонією (2 лютого 1920 р.), Литвою (12 червня 1920 р.), Латвією (12 серпня 1920 р.), Фінляндією (14 жовтня 1920 р.), Персією ( 26 лютого 1920), Туреччиною (16 березня 1921 р.), Польщею (18 березня 1921 р.).

У квітні 1922 р. відкрилася Генуезька конференція, на якій радянська делегація домоглася значних успіхів. У містечку Раппан головою радянської делегації Г.В. Чичеріним і німецьким міністром В. Ратенау був підписаний договір, що передбачав відновлення між Росією і Німеччиною дипломатичних відносин і розвиток економічних зв'язків. Підписання Раппальский договору означало, що Радянська Росія вступила на шлях рівноправних дипломатичних переговорів із західними країнами. За п'ятиріччя (1924-1928 рр..) Було укладено 25 різних міждержавних угод і договорів у торговельній та господарській сферах. Були засновані торгпредства в 13 капіталістичних країнах.

У цей період особливо актуальними стали створення і зміцнення митного відомства. Введення НЕП та системи податкових обкладань повернули митному відомству значення державного податкового органу. Однак він не мав самостійними правами, так як входив в систему Наркомату зовнішньої торгівлі.

За створенням Митного управління пішла робота з розробки правового фундаменту. Першими такими документами були Положення про Митному управлінні та Тимчасове положення про місцеві митних органах, затверджені Президією ВЦВК і стали законодавчими для Митного управління.

На Митне управління покладалися такі функції:

стягнення митних зборів;

охорона монополізованої зовнішньої торгівлі;

контроль за пасажирським рухом через кордон і за пересиланням міжнародних поштових відправлень.

Основна мета митних установ, що здійснювали контроль за пасажирським рухом через кордон, - попередження вивезення дорогоцінних метало і цінностей, а також вивезення всяких предметів у межах норм, передбачених законодавством.

Вирішуючи ці завдання, держава спиралося на мережу митних установ, створену ним по морських і сухопутних кордонів, що складається з 283 митних органів: 134 митниці та 149 митних постів, вісім окружних і два інспекторських управління.

При визначенні меж кожного митного органу та установи враховувалися як адміністративний поділ країни, так і районування кожного округу, по можливості збігаються з межами РРФСР з окремими державами.

Однак, щоб розібратися в основних напрямках митно-тарифної політики цього періоду, розглянемо суперечності, що виникли у зв'язку з прийняттям тарифів. А.І. Потяев, начальник Митного управління, писав, що при складанні тарифів не враховували об'єктивних умов і минулого досвіду і в основному переслідували фіскальні цілі. Не враховувалися й споживчі інтереси, як державних органів, так і окремих осіб, у зв'язку з чим високі ставки мит призвели до скорочення ввезення верстатів і машин, необхідних для відновлення народного господарства.

З іншого боку, жорстка протекціоністська політика диктувалася сформованим дисбалансом промислового стану Росії і доведеного до розвалу господарства і наявністю високорозвиненої промисловості капіталістичних країн, що шукають ринки збуту для свого перевиробництва товарів.

У цих умовах без енергійної політики захисту національної економіки від іноземної конкуренції не було ніяких шансів на відновлення і розвиток народного господарства країни.

Слід враховувати і той факт, що між сільським господарством та промисловістю існували протиріччя щодо найважливіших предметів експорту.

І, нарешті, третє протиріччя - між готельними галузями промисловості і фиском. Тому формування митної політики зустрілося з рядом труднощів, в основі яких була необхідність розробки такого тарифу, який задовольняв би всі галузі промисловості та аграрний сектор.

Митна політика у цих умовах повинна була грунтуватися на наступних принципах:

суворо витриманий протекціоністський тариф;

захист сільського господарства виходячи з ситуації, можливості, але без шкоди для промисловості.

Для вирішення цих завдань використовувалися такі способи:

встановлення високих ввізних мит (у вигляді різниці між фабричними цінами на товари вітчизняного та закордонного виробництва). При цьому дотримувався порядок, при якому встановлення високого митного оподаткування в кожному окремому випадку визначалося важливістю протекційним галузі промисловості;

безмитне ввезення промислової сировини, напівфабрикатів, предметів машинного обладнання, які не виробляються в країні, але вкрай необхідних національній промисловості;

введення високих і навіть заборонних мит на ті види товарів, які вироблялися в країні в достатній кількості;

введення помірних мит на бавовну і шерсть;

помірні мита на руди і лісової матеріал, якщо вони проводилися в країні в достатній кількості;

безмитне ввезення цукру, спирту, нафтових та текстильних виробів.

З метою захисту сільського господарства вводилися наступні митно-тарифні заходи:

безмитно ввозилися сільськогосподарські машини, насіння, добрива, засоби боротьби зі шкідниками, азотисті добрива, сільськогосподарські машини;

помірні та низькі мита були встановлені на товари, хоча і проводяться в країні, але не в достатній кількості і з низькою якістю;

до безмитного ввезення допускалися ті види сільськогосподарської сировини і продовольчі товари, вивезення яких не міг відбитися на виробництві хліба, кормових насіння, олії та ін

З метою захисту інтересів фінансового господарства встановлювалися високі мита на найголовніші товари ввезення і заохочувалися вивезення сировини, продуктів харчування та різних виробів, встановлювалися також фіскальні мита, високі мита на предмети розкоші і більш помірковані на предмети широкого споживання. Високі вивізні мита устанвалівалісь на вивіз платини, сантонина та інших предметів.

З урахуванням потреб у лікарських препаратах допускався їх ввезення виходячи з потреб країни.

Особливі пільги встановлювалися жителям окраїнних областей Півночі і Далекого Сходу. Пільги надавалися для товарів, що ввозяться в Мурманськ і Владивосток.

Спеціальні тарифи вводилися по азіатській і перської торгівлі, особливі тарифи були для Туркестану і китайського кордону. Для країн Заходу використовувалися загальні тарифи по європейській торгівлі, для Сходу - конвенційні.

Зупинимося на фіскальному значенні мит як слідстві митної політики, тобто на митних доходи.

Динаміку надходження митних доходів ілюструють такі цифри. У жовтні 1922 р. до Державного банку надійшло 5,7 млн. золотих крб.; В листопаді - 7,5 млн. золотих крб.; В грудні - 3,7 млн. золотих крб.; В січні 1923 р. - 2, 8 млн. золотих крб.; в лютому - 3,3 млн. золотих крб. і в березні - 5,2 млн. золотих крб.

Стрибкоподібне надходження митного доходу не випадково. 1922 р. був роком повного протекціонізму, а в 1923 р. існуючий тариф був частково переглянутий. У цей період (жовтень, листопад, грудень 1922 р. і лютий, березень 1923 р.) частка митних надходжень становила 18 - 35% від загальнодержавних надходжень 5.

У ці роки митна політика формувалася в умовах розрухи, а фінансове становище країни повністю залежало і базувалося на вивезенні (експорті).

Лише до 1923 г.стал відзначатиметься процес відновлення продуктивних сил Радянської Росії і відновлення експорту. Але показники і імпорту, і експорту на душу населення порівняно з 1913 р. були значно нижче 6:

Таблиця 2.2


Період

Імпорт на душу

населення

Експорт на душу

населення


За півріччях


руб.

%

руб.

%

Середнє за півріччя 1909-1913 рр..

3,35

100

4,41

100

Перша половина 1920-1921 рр..

0,52

15,5

0,0012

0,3

Перша половина 1921-1922 рр..

0,82

24,1

0,15

3,4

Перша половина 1922 0 1923 рр..

0,64

19,1

0,40

9,7

Зіставлення з довоєнним обігом показує, що частка імпорту та експорту в процентному відношенні на душу населення незначна. Імпорт досяг вищої точки в першому півріччі 1921-1922 рр.., А потім почав скорочуватися. Експорт стабільно піднімався вгору, що безумовно визначалося загальним господарським становищем, яке лише в середині 20-х років стало поліпшуватися.

Важливою стороною діяльності митної політики є охорона монополії зовнішньої торгівлі, боротьба з контрабандою. У двадцяті роки економічна контрабанда на кордонах РРФСР досягла найбільшого розміру. Вона стала небезпечним ворогом народного господарства.

Приватна ініціатива, висунута НЕП, легалізувала торгівлю. Але держава в цей період перепинило потік товарів через кордон легальним і нелегальним шляхом. У цих умовах найбільш легким способом прориву господарського фронту стала контрабанда. Для багатьох жителів, особливо прикордонних районів, вона перетворилася на промисел. Номенклатура товарів контрабандистів була великою. Тільки в першому півріччі 1922 номенклатура вивозяться контрабандою товарів налічувала 126 найменувань, основне місце в якій займали сировину, іноземна валюта, золото, срібло, вироби з них і дорогоцінні камені.

Номенклатура привізною контрабанди налічувала 139 найменувань, переважали предмети розкоші, вина, спирт, галантерея, а в районах Середньої Азії і Далекого Сходу - чай.

Оскільки контрабанда підривала державну монополію зовнішньої торгівлі, послаблюючи боротьбу з іноземним капіталом, порушувала планове господарство і тим самим уповільнює відновлення народного господарства і розвиток економіки, 25 жовтня 1922 р. була встановлена ​​в новому складі Центральна комісія по боротьбі з контрабандою на чолі з представником митного відомства . До боротьби з контрабандою залучалися прикордонники, місцева міліція і населення прикордонних районів.

Статистика показує, що на початку 20-х років основний тягар боротьби лягла на прикордонну охорону, яка затримувала основну частину незаконно переміщуваних товарів. До середини 20-х років становище змінилося: на митні установи припадало дві третини затримань.

Цінність затриманих товарів у грошовому вираженні в 1923 р. (млн. крб.) Ілюструють дані з таблиці 7.

Таблиця 2.3

Учасник

затримання

Вивезення

Ввезення

Всього

Відсоток співвідношень



Число

затримань

Цінність

Число

затримань

Цінність

Число

затримань

Цінність

За кількістю

За цінністю


Митні

установи

755

193551

4398

690680

5153

884112

54,4

52,8


ГО ГПУ

409

6779

1475

305779

398

577805

41,4

34,4

Прикордонної охорони

445

17932

1594

247295

398

577805

41,4

34,4

Міліція і кримінальний розшук

12

2972

385

210330

397

213302

4,2

12,8

Як випливає з таблиці, більше половини всієї затриманої контрабанди в 1922 р., як за кількістю, так і за цінністю, припадає на митні органи.

Через незначності пасажирів відомості про затримання в пасажирському русі та статистичні дані про рух міжнародних посилок не можуть бути показовими. Слід сказати, що контрабанда надавала руйнівний вплив на митних працівників. Усунути його можна було тільки, забезпечивши населення предметами контрабандної номенклатури і забезпечивши матеріальні потреби учасників боротьби з незаконним переміщенням товарів. У той же час боротьба з контрабандою показала, що митне відомство як економічний орган істотно поповнює бюджет держави і, відстоюючи монополію зовнішньої торгівлі, здійснює державну митну політику. Це підтверджують наступні цифри. Вивезення за 11 місяців 1922 збільшився в 4, 5 рази, ввезення - в ​​2,6 рази, вантажообіг - в 3, 5 рази 8. До кінця непу зовнішньоторговельний оборот склав 50% зовнішньоторговельного обороту періоду 1913

Створювалися і митні організації. Протягом 54 900-км кордону в середині 20-х років діяло 367 митних установ зі штатною чисельністю 5920 одиниць 9.

У зв'язку зі зміною митної політики, спрямований на державне регулювання зовнішньої торгівлі, значення митних органів знизилося, до 1927 р. діяли лише 176 митних установ, а їх штати скоротилися у два рази.

2. Митні документи в радянський період

2.1 Митний кодекс СРСР 1928 р.

Митний кодекс СРСР був затверджений 19 грудня 1928 Постановою ЦВК і РНК СРСР і введений в дію з 1929 р.

У кодексі визначалися завдання, функції та повноваження Головного митного управління, встановлювався порядок розробки митної політики, говорилося про форми і методи митного контролю.

Кодекс містив чотири розділи:

  • про організацію Митного управління;

  • про митні операції;

  • контрабанді, стягнення за неї і про виробництво справ про контрабанду;

  • порядок справляння митних зборів і зборів, а також штрафів за порушення митних постанов.

За кодексом на митні органи покладався контроль за виконанням постанов вищих органів влади про державну монополію зовнішньої торгівлі, справляння митних зборів та здійсненні інших митних операцій.

Кодекс регулював питання відповідальності за порушення митних правил. Пропуск вантажів через державний кордон допускався тільки через митні установи.

Кодекс визначав порядок справляння митних зборів та митних зборів, правила зберігання вантажів, випуску, зворотного вивезення за кордон та їх продажу, а також правила зберігання на складах внешторгтранса, торгового порту та інших транспортних організацій при митницях експортно-імпортних і транзитних вантажів, що підлягають митному нагляду . Мита на привозили і вивозяться вантажі визначалися тарифами, затвердженими Радою народних комісарів Союзу РСР.

2.2 Митний тариф 1922

У 1922 р. митні установи починають працювати за новим митним тарифом, який проіснував до початку 1924

Згідно даним тарифом в інтересах захисту сільськогосподарського виробництва допускався безмитне ввезення сільськогосподарських машин, насіння, добрив і засобів для боротьби зі шкідниками, якщо вони не вироблялися в країні.

Безмитне вивезення товарів (хліб, кормові насіння, олія) допускався в тих випадках, якщо їх вивезення не відбивався на виробництві найважливіших галузей нашої промисловості.

Встановлювалися високі мита на найголовніші предмети ввезення та заохочення вивезення сировини, життєвих припасів і виробів.

Встановлювалися фіскальні ввізні мита: високі на предмети розкоші і більш помірковані на предмети широкого вжитку; високі ввізні мита на ті предмети експорту, стосовно яких наша країна була на світовому ринку монополістом.

Були підвищені мита на предмети розкоші і знижено на всі види металом і металеві вироби.

Висновок

Митна політика Радянської Росії в перші роки була спрямована на захист економічних інтересів країни, вирішення завдань регулювання зовнішньоекономічної діяльності та фіск. Для митної політик країни в цей період були характерні тісний зв'язок з державними планами відбудови народного господарства та їх реалізація в умовах монополії зовнішньої торгівлі, що наклало певний відбиток на її взаємозв'язок з іншими державними структурами.

Митна політика в період непу була спрямована на здійснення функцій регулювання зовнішньої торгівлі і успішно справлялася з завданнями захисту національної економіки.

На формування митної політик СРСР вплинули внутрішня і зовнішня політика Радянської держави. Це було закріплено в законодавчих та нормативних актах: Митному кодексі 1929 р. і Митний тариф 1930 р. і численних доповнення, якими регулювалася митна служба в 30-і і 40-і роки. Після другої світової війни митна політика була спрямована на зміцненням і розвиток зовнішньоторговельних зв'язків з країнами народної демократії.

Це диктувалося внутрішньою потребою країн соціалістичної співдружності і необхідністю подальшого зміцнення оборонної потужності цих країн.

До середини 50-х років склалися основні напрями зовнішньої торгівлі СРСР, намітилися віхи міжнародного поділу праці в рамках країн - членів Ради економічної взаємодії (РЕВ) і Варшавського договору, що знайшло відображення у митному законодавстві нормативних актах.

Список використаних джерел

  1. Блінов Н.М. Митна політика Росії X - XX ст. - М.: Русина, 1997. - 272 с.: Іл.

  2. Петров Н.Г. Міжнародна торгівля і торговельна політика. - М., 1929. - С. 162.

  3. Петров Н.Г. Указ. соч. С. 165.

  4. Піляева В.В. Історія митної справи та митної політики Росії. - М: ТОВ «БалтРус», 2007. - С. 208.

  5. Зовнішня торгівля Росії. 1922, № 10. - С. 65.

  6. Зовнішня торгівля Росії. 1922, № 21 - 22. - С. 25.

  7. Зовнішня торгівля в Росії. 1923, № 12. - С. 21.

  8. Зовнішня торгівля Росії. 1923, № 19 - 20. - С. 12, 58, 67.

  9. Розвиток торгівлі в Росії - С. 57.

  10. Енциклопедія радянського імпорту. - М., 1928. - С. 154.

1 Петров Н.Г. Міжнародна торгівля і торговельна політика. - М., 1929. - С. 162.

2 Петров Н.Г. Указ. соч. С. 165.

3 Див: Зовнішня торгівля Росії. - М., 1923. - С. 58.

4 Див: Розвиток торгівлі Росії ... С. 57.

5 Зовнішня торгівля Росії. 1922, № 10. - С. 65; Зовнішня торгівля Росії. 1923, № 19-20. - С. 12.

6 Зовнішня торгівля Росії. 1923, № 19-20. - С. 67.

7 Зовнішня торгівля Росії. 1923, № 12. - С. 21.

8 Зовнішня торгівля Росії. 1922, № 21 - 22. - С. 25.

9 Енциклопедія радянського імпорту. - М., 1928. - С. 154.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Митна система | Контрольна робота
132.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Створення та розвиток системи правоохоронних органів Радянської держави 1917-1929 рр.
Відносини РПЦ та радянської держави в період 1917-1985
Становлення і розвиток митної служби Росії
Революція в Росії та виникнення радянської держави і права
Розвиток інституту відшкодування шкоди в період формування радянської держави
Криза радянської державності і спроби його подолання 1950-ті - 1985 рр.
Виникнення і розвиток Давньоруської держави 3
Виникнення і розвиток давньоруської держави 2
Виникнення і розвиток Давньоруської держави 4
© Усі права захищені
написати до нас