Виникнення та історичні етапи розвитку прокуратури в Росії

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

«Хабаровська державна академія економіки і права»

Юридичний факультет

Кафедра кримінального процесу та криміналістики

Курсова робота

по прокурорському нагляду

на тему: «Виникнення та історичні етапи розвитку прокуратури в Росії».

Виконав:

студент групи № Ю-32

4 курсу Лузін Олексій Олександрович

Перевірив: к.ю.н., доцент

Рябов Володимир Миколайович

Хабаровськ 2007

Зміст

Введення

1. Передумови появи прокуратури в Росії

2. Виникнення і розвиток прокуратури в Російській Імперії

3. Прокуратура країни Рад

4. Прокуратура Російської Федерації

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Досліджуючи всяке правове явище, історії його приділяють велику увагу. Ця закономірність цілком застосовна до прокуратури, яка тільки в нашій країні налічує майже три століття. Вивчення історії, наочно показує причини і передумови, розвиток і тенденції і, в кінцевому підсумку, перспективи того чи іншого інституту держави.

Саме слово "прокуратура" з'явилося у Франції, під час правління короля Філіпа Красивого. Обвинувальний процес, який встановився в судах у Франції XI - XII ст., Вимагав особистої участі тяжущіхся і неохоче допускав повірених. Для короля ж було зроблено виняток, і він міг діяти через своїх повірених - прокурорів. Такі повірені вибиралися з-поміж адвокатів і не відрізнялися за своїми правами і обов'язків від повірених інших осіб, які мали на це право. У кримінальному судочинстві діяла заборона, який зводився до того, що обвинувачені і обвинувачі не повинні були замінювати себе повіреними. Тому спочатку прокурори короля могли брати участь лише в цивільних справах. Постійний інститут прокурорів засновується при Філіпа Красивого. З цього моменту прокурори стали королівськими чиновниками. Основна їх діяльність зводилася до охорони фіскальних та цивільно-правових інтересів короля, зокрема, шляхом виступу в суді в якості однієї зі сторін. У Росії прокуратуру заснував Петро I. У даному курсовому проекті я розгляну передумови виникнення прокуратури в Росії, і три основних етапи, які вона пройшла з часів Петра і до сьогоднішнього дня. Це прокуратура Російської Імперії, прокуратура Радянського періоду і прокуратура Російської Федерації. Також будуть порушені перспективи подальшого розвитку даного інституту державної влади.

1. Передумови появи прокуратури в Росії

У цьому розділі я, на підставі нормативно-правового матеріалу часів становлення династії Романових розгляну суспільно-політичний лад та економічні відносини Держави Російської (до 1721 р.) як умови і передумови виникнення прокурорського нагляду.

Можливість реалізації своїх ідей щодо корінного перетворення Держави Російської Петро I отримав після закінчення «періоду Троєцарствія», коли був вперше створений єдиний прецедент: одночасне юридична правління рідних братів Івана Олексійовича та Петра Олексійовича Романових і їх опікунки Софії Олексіївни Романової.

А необхідність докорінного перетворення Держави Російської з метою перетворення його з слаборозвиненого держави з архаїчним укладом життя в високорозвинене, самодостатнє і процвітаюче вже існувала.

Найбільш серйозною перешкодою для такого перетворення представляла так звана система «кормління», за якої чиновники здійснювали «государеву службу» на безоплатній основі і могли себе забезпечити лише шляхом «хабарництва» з населення ввіреній території. Це призводило до численних фактів зловживань. В якості широкого розповсюдження даного соціального пороку можна навести Іменний указ «Про зловживання, що походять від віддачі на відкуп митов, мостів, перевозів, їстівних та інших припасів, про утиску тим народної промисловості і про зменшення для цього деяких податків».

Зрозуміло, передбачалася відповідальність за різного роду зловживання. Так, у квітні 1654 р. був прийнятий Іменний указ «Про покарання за хабарі» ^1. Аналогічний йому за змістом Іменний указ «Про заборону хабарів і обіцянок і про покарання за них» від 24 грудня 1714 Злочинність як соціальне явище не тільки констатувалася, але і приймалися відповідні нормативні правові акти по боротьбі з нею, аж до викорінення. У Іменному указі «Про викоріненні злодійських людей, швидких солдатів і рекрут» від 19 березня 1719 мова йде не про припинення крадіжок, але про «викоріненні» осіб, які їх вчинили, що може лише свідчити про значне поширення цього соціального явища в Російській державі . Відповідальність за хабарі була передбачена в сенатському указі «Про покарання за хабарі і лихварство» від 21 травня 1720 р., а також в аналогічних за формою нормативних правових актах: «Про різні Державних зборах, про покарання хижаків за хабарі позбавленням маєтки і живота» від 22 червня 1720 та «Про дбайливому зборі податків і покарання за хабарі» від 3 жовтня 1720 р ^2.

1708 територія Росії була впорядкована і поділена на вісім губерній ^3. У 1711 р. був заснований Сенат. Так само система «кормління» підданих, які перебувають на державній службі, була замінена новою для Росії системою платні. Ці зміни традиційного вітчизняного укладу послужили умовами виникнення прокурорського нагляду і прокуратури.

Але поряд з умовами виникнення прокуратури в Державі Російському є і його передумови. Аналіз законодавства за період часу з 1649 р. по 1721 р. дозволив встановити досить великий перелік передумов виникнення прокурорського нагляду в Державі Російському. Ось деякі з них: нагляд за посадовими особами; нагляд старост; віддача під суд воєвод, наглядати за торговими людьми; спостереження земськими бургомістрами за справністю митних і питних зборів; встановлення заборон; нагляд за державними видатками; стягнення з губернаторів за вчинення повільності; припис віце -губернатору мати нагляд; найсуворіше стягнення за неточне виконання приписів; стягнення з губернаторів за невиконання за указами Сенату; покарання шкідників державного інтересу; розгляд справ по Укладення; застереження губернаторів, віце-губернаторів і воєвод про неприпустимість утисків при зборі податків; надзіраніе вищими посадовими особами (президентами і віце-президентами) колегій.

Тепер розглянемо кожну з зазначених передумов виникнення прокурорського нагляду.

На підтвердження нагляду за посадовими особами наведу наступні два іменних указу: «Про нагляд за Касимовському Царевичем і його людьми, і про заборону їм мати будь-які зносини з магометанами інших держав» від 11 липня 1651 р. і «Про нагляд за висолкою з Тюмені в Касимівське село, на життя, вдовою Рафа Всеволоцкого, з сином її і дочці, що була нареченою Государя »від 17 липня 1653

Нагляд старост як передумова виникнення прокурорського нагляду передбачений у Іменному указі «Про чиненні для проби золотих і срібних речей проб клейм, про листування золотих і срібних рядів і крамниць, про вибір старост для нагляду за торговельними та майстрами людьми для таврування золотих і срібних речей, з взяттям мита »від 13 лютого 1700

У Іменному указі «Про віддачі під суд Воєвод за протизаконні вчинки і самовілля» від 16 лютого 1700 мова йде про відповідальність підданого, який здійснював державну службу не у відповідності до законодавства.

Іменний указ «Про спостереження за торговими людьми міста Самари, щоб вони вина, пороху та інших заповідних товарів і втікачів людей на Яїк не привозили» від 28 лютого 1700 фактично спрямований проти контрабанди та незаконної міграції підданих Російської держави.

У наказі «Брянським Бурмістров з Московської бурмистерские палати» «Про вибір земських Бурмістров і про спостереження за справністю митних і питних зборів» від 30 вересня 1700 фактично закріплена ще одна передумова - «спостереження земськими бурмистрами за справністю митних і питних зборів».

Встановлення заборон як передумова виникнення прокурорського нагляду передбачена в декількох нормативних правових актах. Так, про неї йде мова в Маніфесті «Про заборону всякого чину людям надавати малоросійський народ образи, образи, докору, осуд зрадниками і заподіювати всякі утиски» від 1 березня 1710 Цей же вид передумови передбачений у Іменному указі «Про стягнення з губернаторів штрафу , якщо вони, по тим Сенатським указам, даних ним приписів не виконають »від 15 лютого 1712 а також у сенатському указі« Про непрітесненіі Сибірських майстрових людей при взятті з них подушного »від 26 жовтня 1713 Фактично про заборону йдеться в іменному указі «Про непродаж кріпосних людей поодинці і неразлученіі сімейств», «оголошеному Сенату Кабінет-Секретарем Макаровим» 15 квітня 1721 з метою припинення продажу «як худобу, чого у всьому світі не бачиться» селян поміщика, а якщо зробити було неможливо , то допускалася продаж «цілими прізвищами або сім'ями, а не нарізно». У сенатському указі «Докладні розпорядження на виконання Найвищих пунктів перебували 2 березня 1711: 1) про вільну торгівлю, 2) про нагляд за Державними витратами, 3) про збір грошей, 4) про казенних товари і відкупах, 5) про віддачу солі на відкуп, 6) про Китайський торзі і 7) про Перській торзі »від 13 квітня 1711 представляє інтерес п. 2, в якому йдеться ще про одну передумові виникнення прокурорського нагляду - нагляд за державними витратами.

У сенатському указі «Про підтвердження Губернаторам, що якщо в зборі, достальних рекрутів, коней і третних доточних з піддячих і монастирських служок учинится повільність, то накладено буде на них Губернаторів стягнення» від 11 липня 1711 виявляється така передумова, як «стягнення з губернаторів за вчинення повільності ».

Про передумові виникнення прокурорського нагляду - «припис віце-губернатору мати нагляд» - йдеться у сенатському указі «Про приписі Архангельському Віце-Губернатору мати нагляд за привезеної іноземцями на кораблях дрібною монетою під Московським гербом» від 16 липня 1711 р. ^4.

У Іменному указі «Про платню різним особам; про заснування при губернатора і віце-губернатора Ландратского Ради і про покарання шкідників державного інтересу» від 24 квітня 1713 мова йде про наступну передумові - «покарання шкідників державного інтересу». У цьому нормативному правовому акті, а також у Іменному указі «Про доношених всяким людям про Державні інтересах Царського Величності Самому» від 23 жовтня 1713 важливе значення має використання терміна «державний інтерес».

Ще одна передумова виникнення прокурорського нагляду - застереження губернаторів, віце-губернаторів і воєвод про неприпустимість утисків при зборі податків - передбачена у сенатському указі «Про застереженні Губернаторів, Віце-губернаторів і воєвод, щоб послані від них чиновники для повірки ревізьких казок вотчинах Архієрейських та монастирських , селянам та іншим обивателям жодних образ і податків не чинили »від 19 червня 1721 р ^5.

Вищевказані передумови, будучи ні чим іншим, як першочерговими інтересами держави у забезпеченні законності та справному функціонуванні державного апарату, спричинили за собою ...

2. Виникнення і розвиток прокуратури в Російській Імперії

Першим нормативним правовим актом про прокурорський нагляд прийнято вважати іменний указ Петра I від 12 січня 1722 р. «Про обов'язки сенатських членів, про засідання президентів військових колегій, іноземній і берг-колегій у Сенаті, про буття при Сенаті генерал-і обер-прокурорам, рекетмейстера, екзекутор і геральд-мейстер, а в кожній колегії по прокурору ...». Шість днів по тому указом від 18 січня 1722 були засновані посади прокурорів у надвірних судах. Цей указ поклав початок ліквідації фіскальних органів (вони припинили своє існування 29 грудня 1729) з подальшою передачею їх функцій прокуратурі.

Після смерті Петра I прокуратура фактично не діяла, особливо в період царювання Анни Іванівни, тобто по суті була ліквідована. Вона була відновлена ​​Указом імператриці Єлизавети Петрівни від 12 грудня 1741 р. і наділена такими самими правами, які мала в період царювання Петра I.

Повністю ж прокуратура сформувалася, як орган наглядового типу при Катерині П. З поділом Сенату на департаменти Генерал-прокурор охоплює своїм контролем всю їхню діяльність, а до кінця XVIII ст., Продовжуючи залишатися органом нагляду, фактично стає найвищим органом управління загальної компетенції. Значною мірою було посилено прокурорський нагляд за законністю в діяльності місцевих (губернських) органів влади. У цьому велику роль зіграв правовий акт - «Установи для управління губерній» від 7 листопада 1775 р. Відповідно до них прокуратура стала представляти систему таких органів: генерал-прокурор, губернський прокурор і губернський стряпчий, прокурор і адвокат при верхньому земському суді, прокурор і стряпчий при губернському магістраті, прокурор і адвокат при верхній розправі, повітовий стряпчий в повіті. У розділі XXVIII «Про прокурорської і стряпчий діяльності» (ст. 404-410) зазначеного нормативного правового акту був регламентований порядок «визначення на посаду» перерахованих посадових осіб, а також встановлені їх права і обов'язки по загальному та судового нагляду. Причому було проведено розмежування між компетенцією губернського прокурора і адвокатом. Якщо губернський прокурор здійснював загальний нагляд, то стряпчий - судовий нагляд. Виконання покладеної на губернського прокурора функції нагляду мало певну специфіку. У його компетенцію не входило безпосереднє усунення порушень закону. Про виявлені зловживання губернський прокурор повинен був повідомляти тому органу, який був правомочний усунути правопорушення - «намісницьке правління», та Генерал-прокурора. В останньому випадку переслідувалася мета повідомити керівника прокурорської системи про результати дій губернського прокурора. Виконання даного обов'язку дозволяло також використовувати повноваження Генерал-прокурора для усунення правопорушень у ситуаціях, що виходили за межі можливостей губернського прокурора.

Статут благочиння від 8 квітня 1782 спеціально вказував на нагляд прокурорських чиновників за нормативно-правовими актами.

У період царювання Павла I прокурорський нагляд був істотно ослаблений, скорочені штати органів прокуратури, як у центрі, так і на місцях. Однак, незважаючи на це, прокуратура продовжувала залишатися активно діючим державним наглядовим органом.

Зі створенням у 1802 р. Міністерства юстиції, міністр юстиції одночасно став обіймати посаду Генерал-прокурора, а губернські прокуратури стали входити до складу органів юстиції на місцях. Маніфестом про «Загальних заснування міністерств» від 25 липня 1811 р. на Міністерство юстиції Російської імперії було покладено завдання управління всією системою судів і прокуратури: призначення, переміщення, звільнення всіх осіб судового відомства, установа і скасування судів, нагляд за їх діяльністю. «Чини прокурорського нагляду» повинні були призначатися з осіб «православного сповідування».

Першим міністром юстиції Росії та одночасно генерал-прокурором став знаменитий російський поет Г. Р. Державін. На цій посаді він пробув трохи більше року, проте саме їм було покладено початок розробці і правовому закріпленню принципів прокурорського нагляду і організації власної діяльності прокуратури ^6.

22 вересня 1802 Державіним був виданий Височайше схвалений циркулярний ордер. У ньому генерал-прокурор наказував прокурорам, щоб про кожного визначенні присутнього місця, "незгодним з законами" або мають "на шкоду служби, а паче до збитку інтересу імператорської величності або до обтяження народному", вони, не зупиняючи виконання, з "старанністю" повідомляли губернському правлінню і одночасно доносили своєму начальнику. У випадках, якщо будь-яке рішення присутнього місця, не засноване на законі, було прийнято на підставі пропозиції вищого міністерства, губернський прокурор зобов'язаний був негайно повідомити про це генерал-прокурора. Про всі виявлені порушення законів, за якими відбулося виконання і "неможливо відвернути безлад, шкода або збиток", прокурор зобов'язувався повідомляти генерал-прокуророві систематично, за "третім року". При розслідуванні справ прокурору ставилося в обов'язок спостерігати, з одного боку, "чи не відбувається де кому упереджених допитів, нелюдських катувань та утисків всякого роду", а з іншого - стежити, чи немає "упущення і послаблення злочинів, а особливо приховування нетерпимих злодіянь" , а також за тим, щоб слідство "наведено було в належну ясність" і закінчено з "досконалим неупередженістю" ^7.

З плином часу, вже в 1845 році, Укладенням про покарання кримінальних та виправних була встановлена ​​відповідальність прокурорів і стряпчих.

А після була судова реформа 1864 р., яка закріпивши основоположні принципи діяльності прокуратури, разом з тим обмежила її лише питаннями судового відомства, а саме: кримінальними, цивільними справами і судовим управлінням. У подальшому на прокуратуру були покладені і різні адміністративні функції, що все більше перетворювало її з органу нагляду до органу державного управління. Прокурори набувають права нагляду за судовими слідчими, широкі повноваження щодо участі в попередньому слідстві, суді, де виступають в якості державних обвинувачів. Цілий ряд повноважень набуває прокурор і в цивільному судочинстві. Проте його загальнонаглядової діяльність у цей час відступає на другий план.

Проаналізуємо детальніше Статут кримінального судочинства від 20 листопада 1864 р., можна сказати, що він був кодифікованим актом, у якому було врегульовано порядок кримінального судочинства. У зазначеному нормативному правовому акті використовувався термін «прокурорська влада» (Наприклад, ст. 511). Прокурори і товариші прокурорів здійснювали функції нагляду та кримінального переслідування. Вони порушували кримінальні справи (ст. 297), проте самі попереднього слідства не здійснювали (ст. 278). При розгляді кримінальних справ у судах прокурори та товариші прокурорів у якості однієї зі сторін користувалися рівними правами з підсудними та їх захисниками як іншою стороною, тобто забезпечувалася змагальність кримінального процесу.

Порядок цивільного судочинства регулювався «Основними положеннями цивільного судочинства» 1862 р. і Статутом цивільного судочинства. Бере участь у цьому виді судочинства прокурор здійснював функцію нагляду за розглядом цивільних справ у людних місцях губерній і в Сенаті. Цей нагляд в порівнянні з наглядом за розглядом кримінальних справ мав обмежений характер і «складався в основному з перегляду журналів піднаглядних державних органів. Про всі помічені в журналах порушення закону прокурор повинен був повідомляти губернське начальство і Міністерство юстиції. Протест прокурора не міг призупинити виконання прийнятого відповідними органами рішення у справі ^»8.

Наступні зміни до системи прокуратури, як і в життя всієї країни, привнесло постанова Тимчасового уряду «Про проголошення Росії республікою», де було оголошено, що «державний порядок, яким управляється Російська держава, є порядок республіканський і проголошує Російську республіку». До складу Тимчасового уряду як правонаступника Ради Міністрів і як органу виконавчої влади входив обер-прокурор Святого Синоду, що було закріплено в постанові Тимчасового комітету Державної Думи від 2 березня 1917 р. і підтверджено у Декларації Тимчасового уряду від 3 березня 1917

Ну що ж, як казав один любитель театральних постановок, в інший час і в іншій країні: «король помер - хай живе король». На цій ноті Російська Імперія відправилася в Лету, а слідом за нею і імперська прокуратура, якій незабаром судилося відродитися, хоч і в дещо зміненому вигляді, під червоним прапором тоді ще не перемігшого соціалізму. Про це, хай і короткому, в порівнянні з попереднім, але не менш важливим етапом існування прокуратури, мова піде в наступному розділі.

3. Прокуратура країни Рад

26 жовтня 1917 прийнято вважати початком зміни епох. Саме в цей день II Всеросійський з'їзд Рад прийняв постанову «Про утворення Робочого і Селянського Уряду», яким передбачалося утворити керувати країною «аж до скликання Установчих зборів тимчасовий і селянський уряд, що буде називатися Радою Народних Комісарів». Контроль за діяльністю цього уряду був покладений на Всеросійський з'їзд Рад робітничих, селянських і солдатських депутатів і на його постійно діючий орган - Центральний Виконавчий Комітет. Декретом РНК РРФСР «Про суд» від 24 листопада 1917 р. були скасовані існували «загальні судові встановлення, як-то: окружні суди, судові палати і урядовий сенат». Для здійснення правосуддя були утворені революційні трибунали. Були скасовані і «інститути судових слідчих, прокурорського нагляду». При цьому справи, виробництва, архіви та майно «чинами прокурорського нагляду» повинні були передаватися «особливим комісарам». Функцію кримінального переслідування могли здійснювати «все неопороченние громадяни обох статей, що користуються громадянськими правами».

Постановою Народного комісаріату юстиції «Про обрання Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів комісарів юстиції аж до створення постійних судових установлень і про обов'язки обраних комісарів» від 19 грудня 1917 р. у зв'язку зі скасуванням різних інститутів, в тому числі і прокурорського нагляду, було наказано «негайно обрати комісарів юстиції». Інструкцією НКЮ «Про революційному трибуналі, його складі, справах, що підлягають його відання, що накладаються їм покарання і про порядок ведення його засідань» від 19 грудня 1917 р. при виробництві судового слідства передбачалося участь звинувачення і захисту. Як обвинувачів і захисників допускалися «всі користуються політичними правами громадяни обох статей».

Але датою відтворення російської прокуратури, більшість авторів вважати 28 травня 1922 р., коли III сесія Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету затвердила Положення про прокурорський нагляд. Цим Положенням на прокуратуру були покладені: нагляд від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і громадян; опротестування суперечать закону постанов і розпоряджень; порушення кримінального переслідування проти осіб, що порушують кримінальні закони, наглядати за діяльністю органів, виробляють розслідування, підтримання державного обвинувачення в суді, а також спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою.

Відповідно до Положення на чолі прокуратури стояв Прокурор Республіки, який одночасно був Народним Комісаром юстиції. Організаційно прокуратура входила до складу Народного Комісаріату юстиції. Призначення, переміщення і відсторонення від посади прокурорів відповідно до Положення вироблялося Прокурором Республіки.

Особливість розвитку законодавства про прокурорський нагляд полягала в тому, що тривалий час структура прокуратури, функції і повноваження прокурорів в основному регулювалися законодавством про судоустрій ^9.

Важливе значення для розвитку прокурорського нагляду мало Положення про Верховний Суд Союзу РСР та Прокуратури Верховного Суду Союзу РСР, затверджене Постановою ЦВК і РНК СРСР від 24 липня 1929 ¹ Відповідно до цього Положення Прокурор Верховного Суду Союзу РСР керував діяльністю прокурорів і очолював у союзному масштабі нагляд за законністю діяльності ОГПУ. Хоча окремі повноваження Прокурора Верховного Суду Союзу РСР поширювалися на прокурорів союзних республік, останні в його підпорядкуванні не перебували. У союзних республіках прокуратура будувалася на засадах централізації з підпорядкуванням Прокурору Республіки всіх нижчестоящих прокурорів.

Подальшим кроком у розвитку законодавства про прокурорський нагляд стало твердження Постановою ЦВК і РНК СРСР 17 грудня 1933 Положення про Прокуратуру Союзу РСР. Відповідно до Положення у складі центрального апарату Прокуратури Союзу РСР для безпосереднього керівництва органами військової прокуратури була утворена Головна військова прокуратура на чолі з Головним військовим прокурором - старшим помічником прокурора Союзу РСР. Прокуратура була виведена зі складу Верховного Суду Союзу РСР і засновувалася як самостійний орган. Однак прокурори союзних республік залишалися в системі республіканських народних комісаріатів юстиції.

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 20 липня 1936 р. «Про утворення Народного Комісаріату юстиції Союзу РСР» всі органи прокуратури були виділені з системи народних комісаріатів юстиції, і тим самим завершилася її централізація.

Важливою віхою в подальшому розвитку законодавства про прокурорський нагляд стало твердження Президією Верховної Ради СРСР 24 травня 1955 Положення про прокурорський нагляд в СРСР. Видане на основі Конституції СРСР 1936 р. Положення конкретизувало функцію вищого нагляду стосовно до основних його галузях, визначало правові засоби здійснення прокурорського нагляду.

У цьому найважливішому правовому акті отримала своє втілення ідея про одну з найголовніших обов'язків прокурора - опротестовувати будь незаконне рішення. Становище зобов'язувало всіх прокурорів опротестовувати суперечать закону накази та інші правові акти, необгрунтовані вироки, рішення, ухвали і постанови судових органів (ст. 13, 23, 25). Становище зобов'язувало також прокурорів (ст. 16) вносити до державних та громадські організації подання про усунення порушення закону та причин, що сприяють цим порушенням. Спеціальна глава Положення закріплювала структуру органів прокуратури, регулювала порядок призначення і проходження служби працівниками прокуратури.

24 лютого 1964 Президія Верховної Ради СРСР затвердила Положення про заохочення та дисциплінарної відповідальності прокурорів і слідчих органів Прокуратури СРСР, в якому, в систематизованому вигляді, викладені порядок, і підстави застосування заходів заохочення і накладення стягнень на зазначених осіб.

Основні положення про прокурорський нагляд були закріплені в Конституції СРСР, прийнятої Верховною Радою СРСР у 1977 р. У ній, на відміну від раніше чинної Конституції дається докладний перелік органів, за точним і однаковим виконанням законів якими здійснюють нагляд прокурори (ст. 164). У ст. 168 основного закону було закріплено, що прокуратура здійснює свої повноваження незалежно від будь-яких місцевих органів, підлягаючи тільки Генеральному прокуророві СРСР. Конституція СРСР визначала порядок призначення, підзвітність Генерального прокурора СРСР і термін його повноважень, а також порядок призначення нижчестоящих прокурорів.

Загальносоюзним законодавчим актом, що регулює прокурорський нагляд, став Закон про прокуратуру СРСР, прийнятий Верховною Радою СРСР 30 листопада 1979 Він є за своєю юридичною природою актом комплексного регулювання, що містить норми, що визначають як організацію, так і діяльність прокуратури, в тому числі й військової прокуратури. У ньому були конкретизовані завдання та основні напрями діяльності органів прокуратури. Закон покладав на органи прокуратури координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинами та іншими правопорушеннями (ст. 3); визначав, що прокурори, вирішуючи завдання зміцнення законності, взаємодіють з Радами народних депутатів, іншими державними органами, громадськими органами і трудовими колективами, спираються на активну допомогу громадян (ст. 4).

На відміну від раніше діючого Положення про прокурорський нагляд в СРСР Закон чітко визначав повноваження прокурорів стосовно до всіх галузей прокурорського нагляду, уточнював терміни розгляду актів прокурорського нагляду і, що особливо важливо, передбачав обов'язковість виконання органами та посадовими особами вимог прокурорів про усунення виявлених ними порушень закону , причин порушень та умов, що їм умов, про надання актів та інших необхідних документів, матеріалів і відомостей, про проведення перевірок, ревізій, виділення спеціалістів, про явку в прокуратуру і дачі пояснень з приводу порушень закону та інше.

І останнім важливим, на мій погляд, законодавчим актом стала постанова Президії Верховної Ради СРСР 29 травня 1980 «Про структуру Прокуратури Союзу РСР». 28 жовтня 1980 Указом Президії Верховної Ради СРСР було затверджено Положення про класні чини працівників органів прокуратури СРСР.

Підводячи підсумок, можу сказати, що, незважаючи на короткочасність існування радянської прокуратури в порівнянні зі своєю попередницею імперської, масив законодавства щодо її був незмірно більше, внаслідок цього і обмеженого в обсязі курсового проекту я зміг лише висвітлити основні правові акти, що регулюють діяльність прокуратури, на шкоду решті її історії. Далі мова піде про останній зміні суспільно-політичного ладу в нашій країні, а точніше, що ці зміни внесли до прокуратури, її законодавство і систему.

4. Прокуратура в Російській Федерації

Отже, першим нормативним правовим актом російського етапу розвитку прокурорського нагляду, спеціально призначеним для регулювання організації і діяльності прокуратури, став Закон РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 р. Цей Закон вводився в дію з моменту його опублікування, тобто з 18 лютого 1992 р. (перша публікація в «Російській газеті»). У ст. 1 Закону вказувалося, що прокуратура Росії «здійснює нагляд за виконанням діючих на території Російської Федерації законів, вживає заходів, спрямованих на усунення їх порушень і притягнення винних до відповідальності». До числа «напрямків прокурорської діяльності» ставилися: нагляд, участь прокурорів у розслідуванні кримінальних справ судами, а також здійснення попереднього розслідування (ст. 2). Статтями 7, 8, 9 цього ж Закону передбачалися інші напрями діяльності прокуратури: участь прокурора у засіданнях органів державної влади та управління, участь у правотворчій діяльності, розгляд і вирішення в прокуратурі заяв та скарг. Статтею 10 цього Закону визначалася система органів прокуратури.

У розділі III (Глави 1-3) Закону визначалися предмет нагляду, повноваження прокурора по наступних трьох видах прокурорського нагляду: нагляд за виконанням законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади, управління та контролю, юридичними особами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами, а також за тим, щоб видавані ними правові акти відповідали законам; нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; нагляд за виконанням законів у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, при виконанні покарання та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом.

У зв'язку із загостренням «політичної конфронтації в суспільстві, посиленням сепаратизму, націоналізму, злочинності» Указом Президента РФ від 20 березня 1993 р. була підкреслена обов'язок вищої посадової особи держави створювати необхідні умови «для нормальної роботи судів і прокуратури». Відповідно до Закону РФ від 28 квітня 1993 р. на федеральні органи державної охорони було покладено обов'язок забезпечення безпеки Генерального прокурора РФ. Постановою Президії ВС РФ від 28 червня 1993 р. було затверджено Положення про класні чини працівників органів прокуратури Російської Федерації. Законом РФ від 21 липня 1993 р. було визначено перелік Установ та органів, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи, що становлять єдину кримінально-виконавчу систему ^10.

На цьому можна завершити огляд періоду існування прокуратури, умовно іменований деякими авторами «предконстітуціонним» ^11. Він розпочався 2 січня 1991 р. і завершився 21 вересня 1993 р., коли був прийнятий Указ Президента РФ «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації». У цей період продовжувала діяти Конституція РРФСР 1978 р., в яку вносилися зміни та доповнення. Прокуратура, будучи самостійним державним органом, здійснювала напрямки діяльності. Найважливіше місце серед них відводилося нагляду.

З моменту прийняття указу від 21 вересня 1993 р. розпочався другий період російського етапу розвитку прокурорського нагляду (триває до нині), умовно назвемо його «конституційним». Відповідно з вище згаданим Указом Генеральний прокурор РФ призначався Президентом РФ і був йому підзвітний.

12 грудня 1993 була прийнята Конституція РФ, у зв'язку з чим була змінена редакція Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації». Відповідно до ст. 1, Прокуратура Російської Федерації представляла «єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за виконанням діючих на її території законів». Було відзначено, що (крім нагляду) прокуратура Росії виконує й інші функції. Законом вперше встановлювався «нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління та керівниками комерційних і некомерційних організацій ». Після вступу Росії до Ради Європи Генеральному прокурору рекомендувалося «посилити нагляд за виконанням законів про умови утримання осіб, засуджених до смертної кари, та осіб, яким смертну кару замінено довічним позбавленням волі». 24 травня 1996 був прийнятий Кримінальний кодекс Російської Федерації. Частиною 2 ст. 294 КК РФ встановлювалася кримінальна відповідальність за втручання «в якій би то не було формі в діяльність прокурора, слідчого або особи, яка провадить дізнання, з метою перешкоджання всебічному, повному та об'єктивному розслідуванню справи». Також у кримінальному порядку переслідувалося посягання на життя прокурора, слідчого, «вчинене з метою перешкоджання законній діяльності зазначених осіб або з помсти за таку діяльність» (ст. 295 КК РФ). Передбачалася кримінальна відповідальність і за наклеп щодо прокурора, слідчого (ч. 2-3 ст. 298 КК РФ).

Указом Президента РФ від 30 червня 1997 р. № 659 було затверджено Положення про класні чини прокурорських працівників Російської Федерації. Істотні зміни були внесені Федеральним законом РФ від 23 грудня 1998 р. в Федеральний закон РФ «Про прокуратуру Російської Федерації». Зокрема, було доповнено перелік видів прокурорського нагляду - «нагляд за виконанням законів судовими приставами».

Подальше реформування законодавства про прокуратуру ув'язується з Указом Президента РФ «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі». Цим Указом, територія Росії була підрозділена на сім федеральних округів: Центральний федеральний округ, Північно-Західний федеральний округ, Північно-Кавказький федеральний округ ^12, Приволзький федеральний округ, Уральський федеральний округ, Сибірський федеральний округ, Далекосхідний федеральний округ. Відповідно наказом Генерального прокурора РФ «Про утворення управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації у федеральних округах» від 5 червня 2001 р. № 98, подібні управління були створені у всіх округах, крім Північно-Кавказького. В останньому, функції управління Генеральної прокуратури покладалися «на Головне управління з нагляду за виконанням законів про федеральну безпеку і міжнаціональні відносини на Північному Кавказі».

При виконанні покладених функцій управління Генеральної прокуратури не підміняють прокуратури суб'єктів Російської Федерації, а взаємодіють з ними і має право втручатися в їх діяльність тільки тоді, коли для усунення порушень законності, повноважень прокурора суб'єкта Федерації недостатньо, якщо є інші причини і обставини. Таким чином, управління Генеральної прокуратури РФ у федеральному окрузі є новим ланкою прокуратури.

Кінець 2001 р. і весь 2002 р. ознаменувалося оновленням кодифікованого законодавства. Так, Державною Думою ФС РФ 22 листопаді 2001 р. був прийнятий Кримінально-процесуальний кодекс російської Федерації, 20 грудня 2001 р. - Кодекс Російської федерації про адміністративні правопорушення, 14 червня 2002 р. - Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації, 23 жовтня 2002 - Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації.

У трьох з чотирьох перерахованих кодексів законодавець відмовився від такого акту прокурорського нагляду, як протест. Тепер прокурор, приймаючи участь у кримінальному, арбітражному і цивільному судочинстві, має право принести подання. Лише в адміністративному судочинстві законодавець зберіг колишню форму прокурорського реагування - протест.

Нарешті, останні зміни в прокуратурі принесли літні зміни 2007 р. в закон «Про прокуратуру РФ» та Кримінально Процесуальний Кодекс. Внаслідок освіти слідчих комітетів, у тому числі і при прокуратурі, прокурори втратили можливість порушувати кримінальні справи, тепер вони лише дають на це згоду слідчим.

Але на цьому процес вдосконалення законодавства про прокуратуру не закінчується, і поки немає підстави для обмеження другого періоду російського етапу розвитку прокурорського нагляду будь-якої датою.

Ось, власне і все, що можна сказати про історію розвитку прокуратури на сьогоднішній день, враховуючи обмежений навчальними стандартами обсяг курсового проекту. Прокуратура Російської Федерації ще дуже молода і продовжує розвиватися, а тому крапку в цьому оповіданні належить поставити комусь іншому, якщо звичайно її не скасують ще разок на моєму віку, з огляду на те, що на землі російської настануть світ, благоденство і загальний комунізм.

Висновок

Представляється, що розвиток законодавства про прокурорський нагляд протягом усіх трьох етапів переслідувало дві мети:

• визначити місце прокуратури в системі органів держави;

• встановити обсяг повноважень прокуратури, приводяться в підсумку до напрямів її діяльності.

Місце прокуратури в системі органів держави значною мірою обумовлювалося станом самої державності. У так звані «перехідні періоди», коли державність послаблювалась, роль прокуратури як органу кримінального переслідування з використанням її в політичних цілях посилювалася.

Досить тривалий період вдосконалення законодавства про прокурорський нагляд, на жаль, не визначив ні місце прокуратури в системі органів держави, ні обсяг спеціальних (тільки їй притаманних) повноважень. Це пов'язано в першу чергу з відсутністю визначення мети реформування законодавства про прокурорський нагляд.

Але незалежно від превалювання тих чи інших тенденцій у розвитку законодавства про прокурорський нагляд представляється найважливішим збереження прокуратури в системі російської державності як самостійного органу, призначеного для здійснення точно позначених законом функцій. Тим самим необхідно визнати і «вічний» характер прокуратури як правового інституту і як правового явища в російській державності, на що звернув увагу ще в 1863 р. В. Лакієр ^13.

Бібліографічний список

Конституція Російської Федерації

Кримінально-процесуальний Кодекс РФ від 22.11.2001

ФЗ «Про прокуратуру РФ» від 17.01.1992

Ковязіна Ю.А. Основи виникнення та існування наглядової влади в Росії. Законність. 2002. № 1, с. 2 - 8

Орлов Ю.Г. За стезі правди і законів (генерал-прокурор Державін). Законність. 1993. № 9 с.43

Кузнєцов Д.В. Російська прокуратура: історія та перспективи. Російський слідчий. 2005. № 6, с. 17 - 29

Прокурорський нагляд. Підручник. Сост. Бессарабов О.М. М: 2006

Прокурорський нагляд. Підручник. Сост. Винокуров Ю.Є. М: 2005

Прокурорський нагляд. Підручник під ред. Галустян О.А. М: 2004

Прокурорський нагляд. Підручник. Сост. Сухарєв К.Р. СПб: 2003

Прокурорський нагляд в РФ. Підручник. Сост. Савенков С.В. М: 2001

Казанцев С.М. Дореволюційні юристи про прокуратуру (збірка статей) Воронеж: 1983

Казанцев С.М. Роль прокуратури в цивільному процесі дореволюційної Росії. Воронеж: 1988

Збірник законодавства Російської Імперії. Т 3. Сост. Болік Р.А. Новосибірськ: 1995