Використання генетично модифікованих організмів в Україні
Введення
На сьогоднішній день в Україні концептуально чітко визначені пріоритети щодо виробництва та обігу продовольчої сировини (у тому числі з генетично модифікованого), отриманого з використанням біотехнологій, а також харчових продуктів та кормів для продуктивних тварин, виготовлених з його використанням. Це, перш за все, Концепцію національної екологічної політики України на період до 2020 року (затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 р.). Вона проголошує серед загальних пріоритетів національної екологічної політики, зокрема, захист здоров'я населення від техногенної та антропогенного навантаження, підвищення суспільної екологічної свідомості.
У роботі розглянуто доцільність введення єдиних підходів щодо використання продуктів харчування, які містять генетично модифіковані організми. Проаналізовано їх використання в Україні та вплив на здоров'я споживачів. Наведемо рекомендації щодо реформування системи технічного регулювання та споживчої політики шляхом запровадження технічних регламентів та нормативно-правових актів щодо встановлення вимог до безпеки харчових продуктів, які виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин.
У Концепції поліпшення продовольчого забезпечення та якості харчування населення (затверджена розпорядженням Кабінетом Міністрів України від 26 травня 2004 р.) зазначається, що державою повинні бути застосовані заходи у сфері забезпечення якості та безпеки харчових продуктів і продовольчої сировини.
Концепція Державної цільової програми захисту прав споживачів на 2008-2011 роки, яка знаходиться на затвердженні Урядом, передбачає необхідність розробки, зміцнення активної політики захисту інтересів споживачів, а також збереження та створення належної інфраструктури для формування та реалізації цієї політики.
Розробляється нова законодавча база, яка позиціонує державу як захисника національних інтересів і гарантує в Україну безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності (Закон України "Про основи національної безпеки України", Закон України "Про безпечність та якість харчових продуктів ", Закон України" Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів "), яка регламентує повноваження центральних органів виконавчої влади.
Урядом прийнято низку нормативних документів, якими вводиться обов'язкове маркування продуктів з наявністю генетично модифікованих організмів більше 0,1%, затверджується порядок етикетування виробником харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми.
З 1 листопада 2008 р. введено в дію національний стандарт ГСТУ4518 "Продукти харчові. Маркування для споживача", який зобов'язує виробників вказувати на упаковці та етикетках харчових продуктів всі інгредієнти, що входять до складу продукції.
Державні функції органів виконавчої влади у сфері технічного регулювання, покликані встановлювати (з урахуванням ступеня ризику для здоров'я населення) мінімально необхідні вимоги з безпеки харчових продуктів, а також здійснювати запобіжні заходи щодо харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми, не чітко регламентовані, а іноді дублюють один одного. Законопроект "Про засади продовольчого законодавства та офіційному контролі, який виконується з метою перевірки його виконання", запропонований Радою інвесторів при Кабінеті Міністрів України, декларує принципово нові підходи до питань безпеки продукції, а також здоров'я тварин, однак зазначений законопроект не планується поширювати на спеціальні вимоги до харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми або їх компоненти. Залишаються неврегульованими питання:
-Вимог до безпеки харчових продуктів, які виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин;
- Державної реєстрації продукції з генетично модифікованими організмами;
- Системи контролю за реалізацією сільськогосподарської продукції та медичних препаратів, отриманих на основі генетично модифікованих джерел;
- Обліку виробників (постачальників) продукції, що, у свою чергу, вимагає затвердження форми декларації виробника (постачальника) про відповідність продукції вимогам чинного законодавства і т. д.
Зазначені питання особливо актуальні сьогодні, тому що останнім часом на вітчизняний ринок звернули увагу провідні біотехнологічні компанії, які зацікавлені в просуванні своєї продукції на нові ринки збуту.
Для вирішення цих завдань в Україні особлива увага повинна бути приділена пошуку раціональних технологій інтеграційного міжвідомчої взаємодії органів виконавчої влади, які безпосередньо беруть участь у сфері технічного регулювання нових біотехнологій і генної інженерії.
Результатом такої взаємодії має стати:
- Функціонування дієвої системи контролю та спостереження за якістю та безпекою харчових продуктів, продовольчої сировини на всіх етапах їх виробництва і обігу;
- Гармонізація вимог вітчизняного законодавства з питань якості та безпеки продовольства з міжнародними стандартами;
- Законодавче врегулювання питань виробництва та обігу продовольчої сировини (у тому числі з генетично модифікованого), отриманого з використанням біотехнологій, а також харчових продуктів та кормів для продуктивних тварин, вироблених з його використанням;
- Створення сучасної інструментальної та аналітичної бази контролю за якістю та безпекою харчових продуктів і продовольчої сировини;
- Введення систем перевірки якості на виробництвах харчових продуктів і продовольчої сировини.
Удосконалення системи технічного регулювання має здійснюватися в контексті членства України в СОТ і вступу до ЄС. Перш за все, повинні бути розроблені і прийняті Верховною Радою України законопроекти "Про вимоги до безпеки харчових продуктів, що виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих (трансгенних) рослин і тварин" на основі відповідної європейської директиви 2001 / 95/ЕЕС з урахуванням положень директиви 85 / 374/ЕЕС "Про відповідальність за шкоду, завдану дефектною продукцією".
У країнах ЄС контролюються всі заходи, спрямовані на захист (у відповідній частині) здоров'я людини або тварин від так званих ризиків від хвороб, які передаються з їжею, здоров'я людини від захворювань тварин чи рослин, від паразитів, які є збудниками хвороб як людей, так і тварин.
До переліку заходів включаються:
- Визначення процесів і методів виробництва;
- Процедури тестування, інспекції, сертифікації та затвердження;
- Випробування зразків та методи оцінки ризику;
- Процедури з визначення вимог до упаковки і маркування продукції.
У 2002 р. Україна приєдналася до Картахенського протоколу про біобезпеку, ратифікувавши Конвенцію про біологічне різноманіття, який визначає принципи регулювання генетично модифікованих організмів у відношенні перевірки екологічного впливу трансгенних культур за принципом запобігання ризиків. З урахуванням цього в Україні виникла необхідність приведення національної системи контролю за безпекою харчових продуктів у відповідність з директивними документами ЄС.
Проблема виробництва продовольства, його розподілу, обміну та споживання, тобто всього, що стосується обгрунтованого забезпечення населення будь-якої країни продовольством, давно вже перетворилася на глобальну проблему розвитку міжнародного співтовариства. Виключне значення для вирішення продовольчої проблеми в державі має забезпечення продуктами харчування при високих темпах економічного зростання і, відповідно, споживання.
Україна має для цього всі кліматичні умови, зокрема, теплозабезпечення і ступінь зволоженості території, переважання у грунтовому покриві родючих грунтів, насамперед чорноземів (більше 20% світових ресурсів), що сприяють веденню сільського і лісового господарства. Загальна площа сільськогосподарських угідь в Україні становить 41,84 млн. га, або 69,3% земельного фонду.
Крім того, Україна має досить різноманітну біоту, вартість якої орієнтовно становить 7,6 трлн. дол. За видовим багатством, з урахуванням рідкісних видів, Україна займає 7-е місце в Європі, а за кількістю збережених, глобальних уразливих європейських видів - 5-е. Це свідчить про те, що Україна може бути одним з потужних резервантів відновлення біорізноманіття Європи. В економічному сенсі це означає, що Україна володіє специфічним біоресурсних потенціалом суспільного відтворення, який може стати важливим фактором зростання ВВП.
Мова йде про можливість реалізації таких переваг, як ефективне використання природних та інших ресурсів, економія витрат; поліпшення якості та екологічної безпеки продукту; поліпшення екологічного іміджу продукції 2.
Проте досягнення цих цілей заважають невирішені екологічні, технологічні, економічні проблеми, які тісно переплелися і обумовлюють одна одну. Серед них слід назвати насамперед загальний високий рівень антропогенного навантаження на територію; домінування застарілих, неконкурентоспроможних за сучасними стандартами технологій; нераціональне використання природно-ресурсного потенціалу країни. Антропогенна і техногенне навантаження на навколишнє природне середовище в кілька разів перевищує відповідні показники в розвинених країнах світу і продовжує зростати. Тривалість життя в Україні становить у середньому близько 66 років (у Швеції - 80, у Польщі - 74 роки).
В Україні найвищий у Європі рівень розораності земель, споживання водних ресурсів, вирубки лісів. Близько 15% території України з населенням понад 10 млн. чол. знаходиться в критичному екологічному стані.
У переліку невирішених проблем слід назвати невідповідність національних екологічних стандартів випуску продукції світовим нормативам, а також питання, пов'язані з недопущенням ввезення на територію України екологічно недоброякісної продукції.
Процеси економічного зростання не узгоджені з можливостями навколишнього природного середовища, руйнують її, призводять до екологічної деградації. Попередні підходи до вирішення проблеми виявилися неефективними. Потрібен новий підхід, який забезпечив би розвиток за умови гармонізації людини і навколишнього природного середовища.
Вплив різних форм людської діяльності на біосферу (антропогенний вплив) обумовлює її еволюцію. Разом з тим перед людством постає питання про перебудову біосфери в ноосферу - сферу розуму. Це новий еволюційний стан біосфери, в якому розумна діяльність людини перетворюється у вирішальний фактор його розвитку і визначає подальший шлях людства на принципах оптимізації взаємовідносин суспільства і природи.
Не є винятком у даному випадку і України, що стала на шлях суверенного і самостійного економічного розвитку та входження р світогосподарські зв'язку на правах рівноправного партнера. І таке входження має відбуватися в рамках ефективного використання природних ресурсів, раціонального поєднання ринкової системи та державного регулювання ринкових відносин, вдосконаленої координації дій в усіх сферах суспільного життя, гармонізації суспільно-політичних відносин усіх інститутів держави.
Одним з таких факторів має стати запровадження міжнародних торгових екологічних стандартів, які жорсткіше, ніж українські, регламентують еколого-економічні умови господарської діяльності, надають вітчизняним товаровиробникам стартові конкурентні переваги у розробці екологічно чистої продукції та екологооріентірованних послуг і підвищують конкурентоспроможність галузей економіки України, сприяють зростанню ВВП .
Таким чином, посилення екологічних вимог, перш за все завдяки введенню міжнародних стандартів, служить чинником поліпшення економічних позицій товаровиробників. У цьому контексті стає більш зрозумілою концентрація уваги на задачі переходу до європейської моделі забезпечення якості та безпеки сільськогосподарської продукції 5, яка передбачає гармонізацію вітчизняних технічних та екологічних стандартів з міжнародними, зокрема європейськими стандартами і нормами, введення екологічного маркування вітчизняних та ввозяться на територію України товарів .
Крім того, посилення зазначених вимог до якості вітчизняної продукції відповідно до міжнародних стандартів прискорить екологооріентірованние технологічні та структурні зрушення завдяки збільшенню частки виробництва екологічно чистої продукції.
Саме харчування тісно пов'язує нас з навколишнім природним середовищем, а харчування - це матеріал, з якого побудований організм людини (в тілі людини міститься приблизно 60% води, 25% білків, 10% жирів, 4% мінеральних речовин, 1% вуглеводів). За законами здорового харчування енергетична цінність (калорійність) добового раціону кожної людини повинна відповідати його енерговитратам за добу і забезпечувати пропорції хімічного складу раціону фізіологічним потребам індивіда в харчових речовинах.
Добовий раціон людини має містити приблизно 32 найменування різних харчових продуктів. Організму необхідно одержувати велику кількість певних речовин, з яких будуються клітини, тканини і про егани. На думку вчених-дієтологів, таких речовин приблизно 600.
Сучасна людина за добу з'їдає близько 800 г їжі та випиває 2 л води. Враховуючи, що кожну тиждень населення нашої планети в середньому збільшується на 1,2 млн. чол., Всього за 1 добу люди з'їдають понад 4 млн. т їжі. Вже зараз дефіцит харчових продуктів у світі перевищує 60 млн. т.
Потреба в якісних харчових речовинах у різних людей різна і залежить від статі, віку, фізичної активності, стану обміну речовин і здоров'я. Разом з тим, не залежно від потреби в енергії, пропорції різних продуктів у раціоні майже завжди повинні залишатися однаковими.
На думку провідних вчених, використання для виробництва продуктів харчування сировини, що складається або виробляється з використанням генетично модифікованих організмів, в Україні має бути заборонено або надзвичайно виважено, оскільки вплив генетично модифікованих організмів на здоров'я людей через кілька поколінь ще недостатньо досліджено. З одного боку, необхідно враховувати переваги, які в перспективі можуть бути отримані в результаті їх промислового використання, а з іншого - гарантувати суспільству, споживачам, що ці технології не будуть завдавати шкоди здоров'ю людини та навколишньому природному середовищі. Саме через це, незважаючи на економічні переваги використання таких організмів, увага громадськості в Україні зосереджено на вирішенні, передусім, питання безпеки і передбачуваності наслідків використання харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми.
На жаль, ситуація, що склалася сьогодні з поінформованістю споживачів про реальний стан справ в продовольчій сфері щодо використання у харчових продуктах генетично модифікованих організмів, дуже критична.
Удосконалення системи захисту прав споживачів на сучасному етапі вимагає кардинально нових підходів з урахуванням концепції розвитку конкурентоспроможності економіки держави. Як предмет теорії конкурентоспроможності в науковій літературі в даний час розглядаються не принципи конкуренції і моделі поведінки діючих суб'єктів ринку, а процеси функціонального відбору і входження на ринок нових продуктів, що забезпечують підвищення ефективності функціонування та підтримку гомеостазу ринкової системи. Глобальні економічні, соціальні, екологічні та інші проблеми не можуть бути вирішені шляхом вдосконалення тільки ринкових досягнень.
Вплив інформаційно-комунікаційних технологій на рівень конкурентоспроможності економічних систем, зміна свідомості споживача перетворюють його на одного з виробників не лише продукту, а й бізнес-процесу, функціонування якого забезпечує створення цінності.
Прагнення споживачів брати участь у створенні продукту пов'язується із зміною їх світогляду і реалізацією нової моделі створення продукту, однією з сутнісних характеристик якої є переорієнтація з сприйняття ринку як конгломерату пасивних споживачів на розуміння його як активного творця спільного досвіду. Поява нових засобів інформації, в тому числі Інтернету з його багатофункціональністю, сприяє трансформації ролі споживача. Сьогодні формується нова сфера вимірювання спільного створення цінності - конкурентоспроможне простір, зосереджене на індивідуальному досвіді спільного створення, який розвивається через переосмислене взаємодія окремих споживачів і споживчих груп. Споживач перетворюється з об'єкта впливу в систему компетенції, яка одночасно має ознаки і об'єкта, і суб'єкта. В даний час споживачі здійснюють вибір не товару, а бізнес-моделей, які їх продукують.
З урахуванням цього назвемо основні ознаки споживача в сучасних відносинах "виробник - споживач". Він:
- Носій нового світогляду (відчуття причетності);
- Творець цінності (проникнення в сферу створення продукту та участь у розробках);
- Один з учасників бізнес-процесу;
- Джерело інновацій.
Сьогодні споживач прагне мати повну інформацію про певну продукції (послузі), що виходить на ринок, і як цей продукт може вплинути на здоров'я людини та на навколишнє природне середовище.
Для вирішення цих завдань в Україні особлива увага повинна бути приділена пошуку раціональних технологій інтеграційного міжвідомчої взаємодії органів виконавчої влади, які безпосередньо задіяні у сфері нових біотехнологій та генної інженерії. Основне завдання полягає у досягненні синергі-чеського ефекту від інтеграційної взаємодії. Наявність синергії буде свідчити про відсутність розбіжностей інтересів між відомствами-учасниками у виробленні єдиної державної політики у сфері нових біотехнологій, генної інженерії та виявленні можливих загроз національній безпеці України.
В Україні виникла необхідність приведення національної системи контролю за безпекою харчових продуктів у відповідність з директивними документами ЄС, тому прийняття спеціального законопроекту щодо загальної безпеки продукції - об'єктивна необхідність. За неофіційними даними, тільки в 2005 р. в Україні було засіяно генетично модифікованою соєю 45% посівних площ цієї культури. Насіння, харчові продукти і продовольча сировина, які ввозяться в Україну, не реєструються і не перевіряються на вміст генетично модифікованих організмів, а це, у свою чергу, дає можливість для неконтрольованого появи на вітчизняному продовольчому ринку продуктів харчування, що містять генетично модифіковані організми.
Збільшення прибутків від торгівлі харчовими продуктами старими методами вже неможливо. Основою сучасної стратегії виробництва їжі є пошук нових ресурсів, що забезпечують оптимальне для організму людини співвідношення її хімічних компонентів. Рішення цієї проблеми лежить, перш за все, в площині пошуку нових джерел білка і вітамінів. У першу чергу це стосується біологічного різноманіття генетично модифікованих організмів, які дають можливість досягати мети шляхом прямого і контрабандного їх поширення у країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються.
Поданим досліджень 2007 р., експерти виявили наявність генетично модифікованих організмів у половині продуктів харчування, які знаходилися на прилавках торгових точок Києва. Встановлено, що у 42% з них маса трансгенних організмів перевищує безпечну норму в 5, а то й більше разів. Особливо небезпечними виявилися сосиски, ковбаси і пельмені - саме у ці продукти найчастіше потрапляє генетично модифікована соя.
Багатьма закордонними вченими доведено, що генетично модифіковані організми збільшують ризик виникнення алергічних і онкологічних захворювань, мутацій, забезпечують стійкість мікрофлори до дії антибіотиків, можуть призвести до непередбачуваних наслідків через кілька поколінь. Таким чином, наслідками вживання людиною генетично модифікованих продуктів можуть бути 9:
- Алергічні захворювання, які можуть виникати через дії білків, які продукуються вбудованими генами;
- Порушення обміну речовин через появу нових, незапланованих білків;
- Поява стійкості мікрофлори людини до антибіотиків, яка може виникнути із-за попадання в організм людини маркерних генів, які здатні перейти в кишкову мікрофлору;
- Віддалені канцерогенний, тератогенний та мутагенний ефекти через безпосередньої дії трансгенних білків у рослинах, які стійкі до сільськогосподарських хімікатів і здатні їх акумулювати.
Сьогодні у вітчизняній науковій літературі знайшли відображення тільки екологічні ризики від випуску та використання генетично модифікованих рослин; що стосується проблеми безпеки для здоров'я людей, то ця тема практично не висвітлюється, бо недостатньо вивчене питання впливу генетично модифікованих рослин на організм людини, і цьому повинні передувати детальні дослідження на основі результатів випробувань з метою розгляду всіх аспектів, пов'язаних безпосередньо з вивченням всіх можливих ризиків. Оцінка ризиків повинна здійснюватися з урахуванням небезпеки, яка може виникнути внаслідок споживання людиною харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми, характеристики можливої небезпеки з встановленням небезпечних факторів (хімічних, фізичних, біологічних), впливу на організм людини і характеристики самого ризику.
Таким чином, реальними і потенційними загрозами національній безпеці України є неконтрольований ввезення в Україну трансгенних рослин, екологічно необгрунтоване використання генетично змінених рослин, організмів, речовин та похідних продуктів, а також посилення впливу шкідливих генетичних ефектів у популяціях живих організмів, зокрема генетично змінених організмів і біотехнологій.
Нові синтетичні організми можуть вплинути на репродуктивну функцію людини в майбутньому. Крім того, виникають принципово нові питання, що стосуються біобезпеки генно-інженерної діяльності, розширення кола етичних питань, охорони прав людини у зв'язку з досягненнями сучасної біології, молекулярної генетики, генної інженерії, розшифровки геному людей і тварин. В основу політичних рішень, перш за все, повинні бути покладені етичні принципи, головними пріоритетами яких є здоров'я людини, безпека біологічних продуктів та захист навколишнього природного середовища. Такі вимоги потребують розробки єдиних регуляторних норм і правил біобезпеки, відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, Національної програми забезпечення державного контролю за безпекою харчових продуктів, включаючи сільськогосподарську продукцію.
Першочергові заходи повинні передбачати розробку та введення технічного регламенту щодо вимог до безпеки харчових продуктів, вироблених із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 288 від 13 березня 2002 р. і № 2022 від 26 грудня 2003 р. На період запровадження технічного регулювання повинні діяти стандарти, гармонізовані з міжнародними та європейськими нормативами, відповідність з вимогами яких визнається як презумпція відповідності чинному законодавству України.
В Україні також відсутня і нормативно-правовий документ, який регламентував би державну реєстрацію, гігієнічну експертизу генетично модифікованих організмів, а також системи контролю за реалізацією сільськогосподарської продукції та медичних препаратів, отриманих на основі генетично модифікованих джерел.
Важливим залишається питання маркування продукції, яка містить генетично модифіковані організми. Інформація на упаковці харчового продукту, яка повинна відображатися при маркуванні, має на меті інформувати споживача про характеристики певних інгредієнтів, що використовуються при виробництві харчових продуктів, і вказувати на граничний рівень вмісту компонентів і генетично модифікованих рослин або тварин. У харчових продуктів, що містять наднормативне кількість компонентів, у маркуванні обов'язково повинна відображатися інформація про належність цієї продукції до генетично модифікованої або інформація про те, що продукція отримана з генетично модифікованих організмів чи містить їх компоненти.
Потребують врегулювання також питання обліку та звітності виробників (постачальників) продукції, що, у свою чергу, вимагає затвердження форми декларації виробника (постачальника) про відповідність продукції вимогам чинного законодавства України і передбачає: форму бланка декларації, способи і правила його виготовлення, правила надання виробником (постачальником) інформації про безпеку продукції, узгоджені з вимогами затверджених технічних регламентів, позначка в декларації про юридичну відповідальність виробника (постачальника) за недостовірність наведеної інформації, порядок видачі бланків декларації, порядок реєстрації декларацій та ін
Головною метою національної державної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів є повне задоволення потреб і запитів національної економіки, прав споживачів, іноземних торгових партнерів щодо відповідності продукції, що вводиться у вільний обіг на ринку України, вимогам національного законодавства, СОТ і ЄС.
Статтею 42 Конституції України передбачено, що держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт. З огляду на це, а також необхідність приведення діючої державної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів України до вимог і правил СОТ та ЄС, можна зробити висновки про необхідність обліку в законодавчих і нормативних документах щодо використання харчової продукції, що містить генетично модифіковані організми, наступних принципів:
- Сприяння сталому зростанню економіки, добросовісної конкуренції, захисту життя, здоров'я людей, навколишнього природного середовища, інтересів споживачів, усуненню зайвих технічних бар'єрів в міжнародній торгівлі;
- Широке залучення до співпраці представників бізнес-середовища та споживачів;
- Розвиток наукових досліджень, застосування сучасних досягнень наукового прогресу, інформаційних та управлінських технологій;
- Активна співпраця з міжнародними організаціями і установами та ін
Висновки
Реформування системи технічного регулювання та споживчої політики відповідно до основних положень Концепції поліпшення продовольчого забезпечення та якості харчування населення, Концепції захисту прав споживачів і Концепції національної екологічної політики України на період до 2020 року дасть можливість уникнути безсистемних змін у чинному законодавстві з загальної безпеки продукції, що містить генетично модифіковані організми, забезпечити їх прогнозованість і публічність. І вже час шукати і знаходити взаєморозуміння і взаємодія в цьому питанні вчених, представників органів виконавчої влади, громадських організацій, бізнесу. Не виключено, що на початковому етапі будуть мати місце неузгодженості, можливо, і деякі втрати, але в середньостроковій перспективі механізм щодо вимог до захисту здоров'я нації, безпеки харчових продуктів, які виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин, запрацює, і від цього виграють усі, і, в першу чергу, звичайний споживач.
Література
1. Стратегія економічного І соціального розвитку України (2004-2015 роки) "Шляхи Європейської інтеграції". - К., ІВЦ Держкомстат України, 2004, с. 63-64, 67, 68.
2. Портер М. Стратегія конкуренції .- К., "Основи", 1998, с. 168-173.
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України от 17 жовтня 2007 р.. "Про схвалення Концепції національної екологічної політікі України на Період до 2020 року".
4. Веклич О.О. Оцінка перспектив конкурентоспроможності ЕКОНОМІКИ України в контексті нормативних екологічніх вимог Світової організації ТОРГІВЛІ. У зо. Світогосподарські пріорітеті України .- К. Об'єднаний інститут ЕКОНОМІКИ НАН України, 2005, с. 52-59.
5. Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Український прорив: для людей, а не політіків" від 16 січня 2008
6. Піддубна Л.І. Конкурентоспроможність економічніх систем: теорія, механізм, регулювання та Управління .- Харків, ВД "ІНЖЕК", 2007, 368 с.
7. Гордон Я. Цільова конкуренція. М., "Вершина", 2006, с. 34.
8. Слівотскі А. Міграція цінності. Що буде з вашим бізнесом післязавтра? М., "Манн, Іванов і Фербер", 2006, с. 84-112
9. Сорочинський Б.В. Економічні ризики від випуску та використання генетично модифікованих рослин. "Фізіологія і біохімія культурних рослин" № 1, т. 40, 2008.
10. Закон України "Про основи національної безпеки України" від 19 червня 2003
11. Ангурец А. В. Класифікація ризиків при використанні ГМО. "Фізіологія трансгенних рослин та проблеми біобезпеки". 29.11-03.12.2004. Тези доповідей .- М., 2004.
12. Вeckie HL, Hall L. М., Warwick SI Impact of herbicide-resistant crops as weeds in Canada. Proceedings Brighton Crop Protection Concil - Weeds, 2001, p. 135-142; У e rg-stain IL, У e rgs t ai n JL, Miller et. el. Immune responses in farm wolkers after exposure to Bacillus thuringiensis pesticides. Environ. Health Perspect. V. 107,1999, p. 575-582.
13. Сердобінекій Л.А., Лаврова Н.В., Кукушкіна Л.М. Застосування генної інженерії в сільському господарстві. СБ доповідей "Біотехнологічні процеси переробки сільськогосподарської сировини" .- М., РАСГН, 2002
14. Кузнєцов В.В. Можливі біологічні ризики при використанні генетично модифікованих сільськогосподарських культур. "Вісник ДВО РАН" № 3, 2005, с. 40-54.
15. Пуштаї А., Бардоч С. Івен С. Генетично модифіковані продукти харчування: потенційний вплив на здоров'я людини. (Пер. з англ.). CAB International 2003. - М., МСоЕС, 2004.
Введення
На сьогоднішній день в Україні концептуально чітко визначені пріоритети щодо виробництва та обігу продовольчої сировини (у тому числі з генетично модифікованого), отриманого з використанням біотехнологій, а також харчових продуктів та кормів для продуктивних тварин, виготовлених з його використанням. Це, перш за все, Концепцію національної екологічної політики України на період до 2020 року (затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 р.). Вона проголошує серед загальних пріоритетів національної екологічної політики, зокрема, захист здоров'я населення від техногенної та антропогенного навантаження, підвищення суспільної екологічної свідомості.
У роботі розглянуто доцільність введення єдиних підходів щодо використання продуктів харчування, які містять генетично модифіковані організми. Проаналізовано їх використання в Україні та вплив на здоров'я споживачів. Наведемо рекомендації щодо реформування системи технічного регулювання та споживчої політики шляхом запровадження технічних регламентів та нормативно-правових актів щодо встановлення вимог до безпеки харчових продуктів, які виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин.
У Концепції поліпшення продовольчого забезпечення та якості харчування населення (затверджена розпорядженням Кабінетом Міністрів України від 26 травня 2004 р.) зазначається, що державою повинні бути застосовані заходи у сфері забезпечення якості та безпеки харчових продуктів і продовольчої сировини.
Концепція Державної цільової програми захисту прав споживачів на 2008-2011 роки, яка знаходиться на затвердженні Урядом, передбачає необхідність розробки, зміцнення активної політики захисту інтересів споживачів, а також збереження та створення належної інфраструктури для формування та реалізації цієї політики.
Розробляється нова законодавча база, яка позиціонує державу як захисника національних інтересів і гарантує в Україну безпеку особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз у всіх сферах життєдіяльності (Закон України "Про основи національної безпеки України", Закон України "Про безпечність та якість харчових продуктів ", Закон України" Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів "), яка регламентує повноваження центральних органів виконавчої влади.
Урядом прийнято низку нормативних документів, якими вводиться обов'язкове маркування продуктів з наявністю генетично модифікованих організмів більше 0,1%, затверджується порядок етикетування виробником харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми.
З 1 листопада 2008 р. введено в дію національний стандарт ГСТУ4518 "Продукти харчові. Маркування для споживача", який зобов'язує виробників вказувати на упаковці та етикетках харчових продуктів всі інгредієнти, що входять до складу продукції.
Державні функції органів виконавчої влади у сфері технічного регулювання, покликані встановлювати (з урахуванням ступеня ризику для здоров'я населення) мінімально необхідні вимоги з безпеки харчових продуктів, а також здійснювати запобіжні заходи щодо харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми, не чітко регламентовані, а іноді дублюють один одного. Законопроект "Про засади продовольчого законодавства та офіційному контролі, який виконується з метою перевірки його виконання", запропонований Радою інвесторів при Кабінеті Міністрів України, декларує принципово нові підходи до питань безпеки продукції, а також здоров'я тварин, однак зазначений законопроект не планується поширювати на спеціальні вимоги до харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми або їх компоненти. Залишаються неврегульованими питання:
-Вимог до безпеки харчових продуктів, які виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин;
- Державної реєстрації продукції з генетично модифікованими організмами;
- Системи контролю за реалізацією сільськогосподарської продукції та медичних препаратів, отриманих на основі генетично модифікованих джерел;
- Обліку виробників (постачальників) продукції, що, у свою чергу, вимагає затвердження форми декларації виробника (постачальника) про відповідність продукції вимогам чинного законодавства і т. д.
Зазначені питання особливо актуальні сьогодні, тому що останнім часом на вітчизняний ринок звернули увагу провідні біотехнологічні компанії, які зацікавлені в просуванні своєї продукції на нові ринки збуту.
Для вирішення цих завдань в Україні особлива увага повинна бути приділена пошуку раціональних технологій інтеграційного міжвідомчої взаємодії органів виконавчої влади, які безпосередньо беруть участь у сфері технічного регулювання нових біотехнологій і генної інженерії.
Результатом такої взаємодії має стати:
- Функціонування дієвої системи контролю та спостереження за якістю та безпекою харчових продуктів, продовольчої сировини на всіх етапах їх виробництва і обігу;
- Гармонізація вимог вітчизняного законодавства з питань якості та безпеки продовольства з міжнародними стандартами;
- Законодавче врегулювання питань виробництва та обігу продовольчої сировини (у тому числі з генетично модифікованого), отриманого з використанням біотехнологій, а також харчових продуктів та кормів для продуктивних тварин, вироблених з його використанням;
- Створення сучасної інструментальної та аналітичної бази контролю за якістю та безпекою харчових продуктів і продовольчої сировини;
- Введення систем перевірки якості на виробництвах харчових продуктів і продовольчої сировини.
Удосконалення системи технічного регулювання має здійснюватися в контексті членства України в СОТ і вступу до ЄС. Перш за все, повинні бути розроблені і прийняті Верховною Радою України законопроекти "Про вимоги до безпеки харчових продуктів, що виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих (трансгенних) рослин і тварин" на основі відповідної європейської директиви 2001 / 95/ЕЕС з урахуванням положень директиви 85 / 374/ЕЕС "Про відповідальність за шкоду, завдану дефектною продукцією".
У країнах ЄС контролюються всі заходи, спрямовані на захист (у відповідній частині) здоров'я людини або тварин від так званих ризиків від хвороб, які передаються з їжею, здоров'я людини від захворювань тварин чи рослин, від паразитів, які є збудниками хвороб як людей, так і тварин.
До переліку заходів включаються:
- Визначення процесів і методів виробництва;
- Процедури тестування, інспекції, сертифікації та затвердження;
- Випробування зразків та методи оцінки ризику;
- Процедури з визначення вимог до упаковки і маркування продукції.
У 2002 р. Україна приєдналася до Картахенського протоколу про біобезпеку, ратифікувавши Конвенцію про біологічне різноманіття, який визначає принципи регулювання генетично модифікованих організмів у відношенні перевірки екологічного впливу трансгенних культур за принципом запобігання ризиків. З урахуванням цього в Україні виникла необхідність приведення національної системи контролю за безпекою харчових продуктів у відповідність з директивними документами ЄС.
Проблема виробництва продовольства, його розподілу, обміну та споживання, тобто всього, що стосується обгрунтованого забезпечення населення будь-якої країни продовольством, давно вже перетворилася на глобальну проблему розвитку міжнародного співтовариства. Виключне значення для вирішення продовольчої проблеми в державі має забезпечення продуктами харчування при високих темпах економічного зростання і, відповідно, споживання.
Україна має для цього всі кліматичні умови, зокрема, теплозабезпечення і ступінь зволоженості території, переважання у грунтовому покриві родючих грунтів, насамперед чорноземів (більше 20% світових ресурсів), що сприяють веденню сільського і лісового господарства. Загальна площа сільськогосподарських угідь в Україні становить 41,84 млн. га, або 69,3% земельного фонду.
Крім того, Україна має досить різноманітну біоту, вартість якої орієнтовно становить 7,6 трлн. дол. За видовим багатством, з урахуванням рідкісних видів, Україна займає 7-е місце в Європі, а за кількістю збережених, глобальних уразливих європейських видів - 5-е. Це свідчить про те, що Україна може бути одним з потужних резервантів відновлення біорізноманіття Європи. В економічному сенсі це означає, що Україна володіє специфічним біоресурсних потенціалом суспільного відтворення, який може стати важливим фактором зростання ВВП.
Мова йде про можливість реалізації таких переваг, як ефективне використання природних та інших ресурсів, економія витрат; поліпшення якості та екологічної безпеки продукту; поліпшення екологічного іміджу продукції 2.
Проте досягнення цих цілей заважають невирішені екологічні, технологічні, економічні проблеми, які тісно переплелися і обумовлюють одна одну. Серед них слід назвати насамперед загальний високий рівень антропогенного навантаження на територію; домінування застарілих, неконкурентоспроможних за сучасними стандартами технологій; нераціональне використання природно-ресурсного потенціалу країни. Антропогенна і техногенне навантаження на навколишнє природне середовище в кілька разів перевищує відповідні показники в розвинених країнах світу і продовжує зростати. Тривалість життя в Україні становить у середньому близько 66 років (у Швеції - 80, у Польщі - 74 роки).
В Україні найвищий у Європі рівень розораності земель, споживання водних ресурсів, вирубки лісів. Близько 15% території України з населенням понад 10 млн. чол. знаходиться в критичному екологічному стані.
У переліку невирішених проблем слід назвати невідповідність національних екологічних стандартів випуску продукції світовим нормативам, а також питання, пов'язані з недопущенням ввезення на територію України екологічно недоброякісної продукції.
Процеси економічного зростання не узгоджені з можливостями навколишнього природного середовища, руйнують її, призводять до екологічної деградації. Попередні підходи до вирішення проблеми виявилися неефективними. Потрібен новий підхід, який забезпечив би розвиток за умови гармонізації людини і навколишнього природного середовища.
Вплив різних форм людської діяльності на біосферу (антропогенний вплив) обумовлює її еволюцію. Разом з тим перед людством постає питання про перебудову біосфери в ноосферу - сферу розуму. Це новий еволюційний стан біосфери, в якому розумна діяльність людини перетворюється у вирішальний фактор його розвитку і визначає подальший шлях людства на принципах оптимізації взаємовідносин суспільства і природи.
Не є винятком у даному випадку і України, що стала на шлях суверенного і самостійного економічного розвитку та входження р світогосподарські зв'язку на правах рівноправного партнера. І таке входження має відбуватися в рамках ефективного використання природних ресурсів, раціонального поєднання ринкової системи та державного регулювання ринкових відносин, вдосконаленої координації дій в усіх сферах суспільного життя, гармонізації суспільно-політичних відносин усіх інститутів держави.
Одним з таких факторів має стати запровадження міжнародних торгових екологічних стандартів, які жорсткіше, ніж українські, регламентують еколого-економічні умови господарської діяльності, надають вітчизняним товаровиробникам стартові конкурентні переваги у розробці екологічно чистої продукції та екологооріентірованних послуг і підвищують конкурентоспроможність галузей економіки України, сприяють зростанню ВВП .
Таким чином, посилення екологічних вимог, перш за все завдяки введенню міжнародних стандартів, служить чинником поліпшення економічних позицій товаровиробників. У цьому контексті стає більш зрозумілою концентрація уваги на задачі переходу до європейської моделі забезпечення якості та безпеки сільськогосподарської продукції 5, яка передбачає гармонізацію вітчизняних технічних та екологічних стандартів з міжнародними, зокрема європейськими стандартами і нормами, введення екологічного маркування вітчизняних та ввозяться на територію України товарів .
Крім того, посилення зазначених вимог до якості вітчизняної продукції відповідно до міжнародних стандартів прискорить екологооріентірованние технологічні та структурні зрушення завдяки збільшенню частки виробництва екологічно чистої продукції.
Саме харчування тісно пов'язує нас з навколишнім природним середовищем, а харчування - це матеріал, з якого побудований організм людини (в тілі людини міститься приблизно 60% води, 25% білків, 10% жирів, 4% мінеральних речовин, 1% вуглеводів). За законами здорового харчування енергетична цінність (калорійність) добового раціону кожної людини повинна відповідати його енерговитратам за добу і забезпечувати пропорції хімічного складу раціону фізіологічним потребам індивіда в харчових речовинах.
Добовий раціон людини має містити приблизно 32 найменування різних харчових продуктів. Організму необхідно одержувати велику кількість певних речовин, з яких будуються клітини, тканини і про егани. На думку вчених-дієтологів, таких речовин приблизно 600.
Сучасна людина за добу з'їдає близько 800 г їжі та випиває 2 л води. Враховуючи, що кожну тиждень населення нашої планети в середньому збільшується на 1,2 млн. чол., Всього за 1 добу люди з'їдають понад 4 млн. т їжі. Вже зараз дефіцит харчових продуктів у світі перевищує 60 млн. т.
Потреба в якісних харчових речовинах у різних людей різна і залежить від статі, віку, фізичної активності, стану обміну речовин і здоров'я. Разом з тим, не залежно від потреби в енергії, пропорції різних продуктів у раціоні майже завжди повинні залишатися однаковими.
На думку провідних вчених, використання для виробництва продуктів харчування сировини, що складається або виробляється з використанням генетично модифікованих організмів, в Україні має бути заборонено або надзвичайно виважено, оскільки вплив генетично модифікованих організмів на здоров'я людей через кілька поколінь ще недостатньо досліджено. З одного боку, необхідно враховувати переваги, які в перспективі можуть бути отримані в результаті їх промислового використання, а з іншого - гарантувати суспільству, споживачам, що ці технології не будуть завдавати шкоди здоров'ю людини та навколишньому природному середовищі. Саме через це, незважаючи на економічні переваги використання таких організмів, увага громадськості в Україні зосереджено на вирішенні, передусім, питання безпеки і передбачуваності наслідків використання харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми.
На жаль, ситуація, що склалася сьогодні з поінформованістю споживачів про реальний стан справ в продовольчій сфері щодо використання у харчових продуктах генетично модифікованих організмів, дуже критична.
Удосконалення системи захисту прав споживачів на сучасному етапі вимагає кардинально нових підходів з урахуванням концепції розвитку конкурентоспроможності економіки держави. Як предмет теорії конкурентоспроможності в науковій літературі в даний час розглядаються не принципи конкуренції і моделі поведінки діючих суб'єктів ринку, а процеси функціонального відбору і входження на ринок нових продуктів, що забезпечують підвищення ефективності функціонування та підтримку гомеостазу ринкової системи. Глобальні економічні, соціальні, екологічні та інші проблеми не можуть бути вирішені шляхом вдосконалення тільки ринкових досягнень.
Вплив інформаційно-комунікаційних технологій на рівень конкурентоспроможності економічних систем, зміна свідомості споживача перетворюють його на одного з виробників не лише продукту, а й бізнес-процесу, функціонування якого забезпечує створення цінності.
Прагнення споживачів брати участь у створенні продукту пов'язується із зміною їх світогляду і реалізацією нової моделі створення продукту, однією з сутнісних характеристик якої є переорієнтація з сприйняття ринку як конгломерату пасивних споживачів на розуміння його як активного творця спільного досвіду. Поява нових засобів інформації, в тому числі Інтернету з його багатофункціональністю, сприяє трансформації ролі споживача. Сьогодні формується нова сфера вимірювання спільного створення цінності - конкурентоспроможне простір, зосереджене на індивідуальному досвіді спільного створення, який розвивається через переосмислене взаємодія окремих споживачів і споживчих груп. Споживач перетворюється з об'єкта впливу в систему компетенції, яка одночасно має ознаки і об'єкта, і суб'єкта. В даний час споживачі здійснюють вибір не товару, а бізнес-моделей, які їх продукують.
З урахуванням цього назвемо основні ознаки споживача в сучасних відносинах "виробник - споживач". Він:
- Носій нового світогляду (відчуття причетності);
- Творець цінності (проникнення в сферу створення продукту та участь у розробках);
- Один з учасників бізнес-процесу;
- Джерело інновацій.
Сьогодні споживач прагне мати повну інформацію про певну продукції (послузі), що виходить на ринок, і як цей продукт може вплинути на здоров'я людини та на навколишнє природне середовище.
Для вирішення цих завдань в Україні особлива увага повинна бути приділена пошуку раціональних технологій інтеграційного міжвідомчої взаємодії органів виконавчої влади, які безпосередньо задіяні у сфері нових біотехнологій та генної інженерії. Основне завдання полягає у досягненні синергі-чеського ефекту від інтеграційної взаємодії. Наявність синергії буде свідчити про відсутність розбіжностей інтересів між відомствами-учасниками у виробленні єдиної державної політики у сфері нових біотехнологій, генної інженерії та виявленні можливих загроз національній безпеці України.
В Україні виникла необхідність приведення національної системи контролю за безпекою харчових продуктів у відповідність з директивними документами ЄС, тому прийняття спеціального законопроекту щодо загальної безпеки продукції - об'єктивна необхідність. За неофіційними даними, тільки в 2005 р. в Україні було засіяно генетично модифікованою соєю 45% посівних площ цієї культури. Насіння, харчові продукти і продовольча сировина, які ввозяться в Україну, не реєструються і не перевіряються на вміст генетично модифікованих організмів, а це, у свою чергу, дає можливість для неконтрольованого появи на вітчизняному продовольчому ринку продуктів харчування, що містять генетично модифіковані організми.
Збільшення прибутків від торгівлі харчовими продуктами старими методами вже неможливо. Основою сучасної стратегії виробництва їжі є пошук нових ресурсів, що забезпечують оптимальне для організму людини співвідношення її хімічних компонентів. Рішення цієї проблеми лежить, перш за все, в площині пошуку нових джерел білка і вітамінів. У першу чергу це стосується біологічного різноманіття генетично модифікованих організмів, які дають можливість досягати мети шляхом прямого і контрабандного їх поширення у країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються.
Поданим досліджень 2007 р., експерти виявили наявність генетично модифікованих організмів у половині продуктів харчування, які знаходилися на прилавках торгових точок Києва. Встановлено, що у 42% з них маса трансгенних організмів перевищує безпечну норму в 5, а то й більше разів. Особливо небезпечними виявилися сосиски, ковбаси і пельмені - саме у ці продукти найчастіше потрапляє генетично модифікована соя.
Багатьма закордонними вченими доведено, що генетично модифіковані організми збільшують ризик виникнення алергічних і онкологічних захворювань, мутацій, забезпечують стійкість мікрофлори до дії антибіотиків, можуть призвести до непередбачуваних наслідків через кілька поколінь. Таким чином, наслідками вживання людиною генетично модифікованих продуктів можуть бути 9:
- Алергічні захворювання, які можуть виникати через дії білків, які продукуються вбудованими генами;
- Порушення обміну речовин через появу нових, незапланованих білків;
- Поява стійкості мікрофлори людини до антибіотиків, яка може виникнути із-за попадання в організм людини маркерних генів, які здатні перейти в кишкову мікрофлору;
- Віддалені канцерогенний, тератогенний та мутагенний ефекти через безпосередньої дії трансгенних білків у рослинах, які стійкі до сільськогосподарських хімікатів і здатні їх акумулювати.
Сьогодні у вітчизняній науковій літературі знайшли відображення тільки екологічні ризики від випуску та використання генетично модифікованих рослин; що стосується проблеми безпеки для здоров'я людей, то ця тема практично не висвітлюється, бо недостатньо вивчене питання впливу генетично модифікованих рослин на організм людини, і цьому повинні передувати детальні дослідження на основі результатів випробувань з метою розгляду всіх аспектів, пов'язаних безпосередньо з вивченням всіх можливих ризиків. Оцінка ризиків повинна здійснюватися з урахуванням небезпеки, яка може виникнути внаслідок споживання людиною харчових продуктів, що містять генетично модифіковані організми, характеристики можливої небезпеки з встановленням небезпечних факторів (хімічних, фізичних, біологічних), впливу на організм людини і характеристики самого ризику.
Таким чином, реальними і потенційними загрозами національній безпеці України є неконтрольований ввезення в Україну трансгенних рослин, екологічно необгрунтоване використання генетично змінених рослин, організмів, речовин та похідних продуктів, а також посилення впливу шкідливих генетичних ефектів у популяціях живих організмів, зокрема генетично змінених організмів і біотехнологій.
Нові синтетичні організми можуть вплинути на репродуктивну функцію людини в майбутньому. Крім того, виникають принципово нові питання, що стосуються біобезпеки генно-інженерної діяльності, розширення кола етичних питань, охорони прав людини у зв'язку з досягненнями сучасної біології, молекулярної генетики, генної інженерії, розшифровки геному людей і тварин. В основу політичних рішень, перш за все, повинні бути покладені етичні принципи, головними пріоритетами яких є здоров'я людини, безпека біологічних продуктів та захист навколишнього природного середовища. Такі вимоги потребують розробки єдиних регуляторних норм і правил біобезпеки, відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, Національної програми забезпечення державного контролю за безпекою харчових продуктів, включаючи сільськогосподарську продукцію.
Першочергові заходи повинні передбачати розробку та введення технічного регламенту щодо вимог до безпеки харчових продуктів, вироблених із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 288 від 13 березня 2002 р. і № 2022 від 26 грудня 2003 р. На період запровадження технічного регулювання повинні діяти стандарти, гармонізовані з міжнародними та європейськими нормативами, відповідність з вимогами яких визнається як презумпція відповідності чинному законодавству України.
В Україні також відсутня і нормативно-правовий документ, який регламентував би державну реєстрацію, гігієнічну експертизу генетично модифікованих організмів, а також системи контролю за реалізацією сільськогосподарської продукції та медичних препаратів, отриманих на основі генетично модифікованих джерел.
Важливим залишається питання маркування продукції, яка містить генетично модифіковані організми. Інформація на упаковці харчового продукту, яка повинна відображатися при маркуванні, має на меті інформувати споживача про характеристики певних інгредієнтів, що використовуються при виробництві харчових продуктів, і вказувати на граничний рівень вмісту компонентів і генетично модифікованих рослин або тварин. У харчових продуктів, що містять наднормативне кількість компонентів, у маркуванні обов'язково повинна відображатися інформація про належність цієї продукції до генетично модифікованої або інформація про те, що продукція отримана з генетично модифікованих організмів чи містить їх компоненти.
Потребують врегулювання також питання обліку та звітності виробників (постачальників) продукції, що, у свою чергу, вимагає затвердження форми декларації виробника (постачальника) про відповідність продукції вимогам чинного законодавства України і передбачає: форму бланка декларації, способи і правила його виготовлення, правила надання виробником (постачальником) інформації про безпеку продукції, узгоджені з вимогами затверджених технічних регламентів, позначка в декларації про юридичну відповідальність виробника (постачальника) за недостовірність наведеної інформації, порядок видачі бланків декларації, порядок реєстрації декларацій та ін
Головною метою національної державної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів є повне задоволення потреб і запитів національної економіки, прав споживачів, іноземних торгових партнерів щодо відповідності продукції, що вводиться у вільний обіг на ринку України, вимогам національного законодавства, СОТ і ЄС.
Статтею 42 Конституції України передбачено, що держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт. З огляду на це, а також необхідність приведення діючої державної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів України до вимог і правил СОТ та ЄС, можна зробити висновки про необхідність обліку в законодавчих і нормативних документах щодо використання харчової продукції, що містить генетично модифіковані організми, наступних принципів:
- Сприяння сталому зростанню економіки, добросовісної конкуренції, захисту життя, здоров'я людей, навколишнього природного середовища, інтересів споживачів, усуненню зайвих технічних бар'єрів в міжнародній торгівлі;
- Широке залучення до співпраці представників бізнес-середовища та споживачів;
- Розвиток наукових досліджень, застосування сучасних досягнень наукового прогресу, інформаційних та управлінських технологій;
- Активна співпраця з міжнародними організаціями і установами та ін
Висновки
Реформування системи технічного регулювання та споживчої політики відповідно до основних положень Концепції поліпшення продовольчого забезпечення та якості харчування населення, Концепції захисту прав споживачів і Концепції національної екологічної політики України на період до 2020 року дасть можливість уникнути безсистемних змін у чинному законодавстві з загальної безпеки продукції, що містить генетично модифіковані організми, забезпечити їх прогнозованість і публічність. І вже час шукати і знаходити взаєморозуміння і взаємодія в цьому питанні вчених, представників органів виконавчої влади, громадських організацій, бізнесу. Не виключено, що на початковому етапі будуть мати місце неузгодженості, можливо, і деякі втрати, але в середньостроковій перспективі механізм щодо вимог до захисту здоров'я нації, безпеки харчових продуктів, які виробляються із сировини, отриманої з генетично модифікованих рослин і тварин, запрацює, і від цього виграють усі, і, в першу чергу, звичайний споживач.
Література
1. Стратегія економічного І соціального розвитку України (2004-2015 роки) "Шляхи Європейської інтеграції". - К., ІВЦ Держкомстат України, 2004, с. 63-64, 67, 68.
2. Портер М. Стратегія конкуренції .- К., "Основи", 1998, с. 168-173.
3. Розпорядження Кабінету Міністрів України от 17 жовтня 2007 р.. "Про схвалення Концепції національної екологічної політікі України на Період до 2020 року".
4. Веклич О.О. Оцінка перспектив конкурентоспроможності ЕКОНОМІКИ України в контексті нормативних екологічніх вимог Світової організації ТОРГІВЛІ. У зо. Світогосподарські пріорітеті України .- К. Об'єднаний інститут ЕКОНОМІКИ НАН України, 2005, с. 52-59.
5. Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Український прорив: для людей, а не політіків" від 16 січня 2008
6. Піддубна Л.І. Конкурентоспроможність економічніх систем: теорія, механізм, регулювання та Управління .- Харків, ВД "ІНЖЕК", 2007, 368 с.
7. Гордон Я. Цільова конкуренція. М., "Вершина", 2006, с. 34.
8. Слівотскі А. Міграція цінності. Що буде з вашим бізнесом післязавтра? М., "Манн, Іванов і Фербер", 2006, с. 84-112
9. Сорочинський Б.В. Економічні ризики від випуску та використання генетично модифікованих рослин. "Фізіологія і біохімія культурних рослин" № 1, т. 40, 2008.
10. Закон України "Про основи національної безпеки України" від 19 червня 2003
11. Ангурец А. В. Класифікація ризиків при використанні ГМО. "Фізіологія трансгенних рослин та проблеми біобезпеки". 29.11-03.12.2004. Тези доповідей .- М., 2004.
12. Вeckie HL, Hall L. М., Warwick SI Impact of herbicide-resistant crops as weeds in Canada. Proceedings Brighton Crop Protection Concil - Weeds, 2001, p. 135-142; У e rg-stain IL, У e rgs t ai n JL, Miller et. el. Immune responses in farm wolkers after exposure to Bacillus thuringiensis pesticides. Environ. Health Perspect. V. 107,1999, p. 575-582.
13. Сердобінекій Л.А., Лаврова Н.В., Кукушкіна Л.М. Застосування генної інженерії в сільському господарстві. СБ доповідей "Біотехнологічні процеси переробки сільськогосподарської сировини" .- М., РАСГН, 2002
14. Кузнєцов В.В. Можливі біологічні ризики при використанні генетично модифікованих сільськогосподарських культур. "Вісник ДВО РАН" № 3, 2005, с. 40-54.
15. Пуштаї А., Бардоч С. Івен С. Генетично модифіковані продукти харчування: потенційний вплив на здоров'я людини. (Пер. з англ.). CAB International 2003. - М., МСоЕС, 2004.