Виконавча влада і державне управління

Управління суспільством, забезпечення громадської дисципліни та правопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованого впливу на свідомість і поведінку людей, в якості цих засобів виступають і такі методи державної і громадської діяльності, як переконання та примус. Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримки державної дисциплини потребують, щоб органи держави забезпечували проведення в життя державної волі, застосовуючи в разі необхідності до тих, хто не слідує цій волі добровільно, і примусові заходи, які допускаються законом. Необхідно розрізняти примус як специфічну діяльність органів державного управління і як один з методів управління.
Тема контрольної роботи: «Управління, державне управління, виконавча влада».
Мета роботи розкрити тему контрольної роботи.
Завдання контрольної роботи зумовлюються метою і полягають у тому щоб: - дати поняття управління; - розглянути соціальне управління та його види; - викласти державне управління. Суб'єкти державного управління; - охарактеризувати виконавчу владу; - вирішити завдання.
При вирішенні поставлених завдань для досягнення мети дослідження використовувалися наступні методи: формально-юридичний метод, метод системного аналізу, комплексного дослідження, порівняльного правознавства.
Структура контрольної роботи включає: титульний лист, зміст, вступ, чотири питання, завдання, висновок, список використаної літератури. Контрольна робота виконана на 20 сторінках комп'ютерного тексту.

Термін управління походить від латинського слова адміністрація і в буквальному розумінні означає діяльність з керівництва чимось. Практичне вживання цього терміна дуже різноманітно і залежить з позицій, якої науки він розглядається. Але для виявлення певних закономірностей та дослідження відбуваються явищ (процесів) необхідно визначити той базис, який міг бути відносно універсальним. У філософському енциклопедичному словнику дано таке визначення управління. Управління це елемент, функція організованих систем різної природи, що забезпечує збереження їх певної структури, підтримання режиму діяльності, реалізацію програми, мети діяльності [7 с. 78].
Наводячи витримку з філософського енциклопедичного словника про визначення управління можна виділити змістовний підхід, що дозволяє осмислити управління з чітко виражених функціональних позицій. Також можна осмислити сутність управління з позицій науки кібернетики. За допомогою її категорій з'являється можливість знайти ті принципово єдині позиції, які відсутні в різних варіантах відомчого підходу до розуміння сутності управління. Саме кібернетика найбільш послідовно висловлює позиції, принаймні, в основному. І сприяє цьому те обставина, що кібернетика має своїм безпосереднім об'єктом процес управління як такої, причому в його абстрактному розумінні, без урахування особливостей, властивих учасникам цього процесу. Наукова абстракція в даному випадку і дозволяє знайти загальне поняття управління, яке може зазнавати відомої модифікації в інтересах найбільш повного відображення відповідних особливостей. Такий підхід, найбільш вірний, тому що в будь-якому понятті чи явищі є основа, пізнавши яку можна далі будувати своє дослідження. Суть управління в кібернетичному сенсі зводиться по суті до впливу, мета якого впорядкування відповідної системи. Така взаємодія називається цілеспрямованим або впорядкує. Управління, відповідно, розуміється як процес цілеспрямованого впливу на систему, в результаті якого досягаються її впорядкованість і розвиток у відповідності з поставленими перед нею загальними цілями. Керуючий вплив завжди реалізується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом управління. При цьому управління здійснюється суб'єктом через підпорядкування йому об'єкта управління. Таке підпорядкування здійснюється використанням управлінських команд. Кожну управлінську команду можна розділити на дві складові, по-перше, це інформаційна складова, по-друге, вольова. При взаємодії суб'єкта та об'єкта управління відбувається обмін інформацією, коли на управлінську команду від об'єкта управління надходять сигнали зворотного зв'язку. Ці сигнали містять у собі дані про виконання керуючого впливу. Обмін інформацією, що протікає в тому і іншому напрямку, сприяє досягненню цілей управління, забезпечує стійкість і впорядкованість системи.
Таким чином, можна зробити висновок, що там, де є система з визначеними цілями і завданнями є і управлінський вплив. І, навпаки, там, де є керуючий вплив, наявна система.

Під соціальним управлінням розуміється управління у сфері людської діяльності, управління суспільними відносинами і процесами в суспільстві, управління поведінкою людей і їх колективами, управління організаціями, в яких трудяться люди. Спільна громадська діяльність людей здійснюється в різних галузях: наприклад, в процесі виробництва і споживання матеріальних благ, у соціально-політичної, ідеологічної (в тому числі і етичної), культурної, сімейної сферах. Протікає у зазначених областях процеси, що відрізняються часом особливою складністю і важливістю, вимагають керівництва, тобто приведення відносин в закінчену систему, створення впорядкованості суспільних зв'язків. У кожній сфері, яка має якісним своєрідністю, прийнятні лише спеціальні системи управлінської організації. Таким чином, управлінське початок обов'язково, зокрема, і для соціальної системи, в якій виділяються два учасники управління - суб'єкт і об'єкт з прямими та зворотними зв'язками між ними [6 с. 94].
Сутність соціального управління розкривається в процесі аналізу наступних його аспектів: 1) управління як абстрактне поняття, 2) управління як функція; 3) управління як процес. Іноді кажуть, що "процес керування - це порядок здійснення механізму управління"; вельми цікавим є думка, що управлінський процес - це процес досягнення нормативно встановлених цілей управління за допомогою використання організаційно-правових та інших засобів управлінського впливу; 4) управління в конкретній сфері. У цьому сенсі державне управління має істотні відмінності від управління недержавними комерційними або некомерційними організаціями, від управління в політичній партії, а управління наукою відмінно від управління адміністративно-політичною сферою, так само як і управління, внутрішніми справами, охороною громадського порядку - від управління в сфері будівництва ; 5) управління як конкретна організація (це окремий орган управління, що має своє спеціальне призначення і особливе місце в механізмі управління). Змістом соціального управління є впорядкування суспільних відносин, регулювання організації та функціонування соціального порядку і громадських об'єднань, забезпечення умов для гармонійного розвитку особистості, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина. У всіх цих випадках об'єктом управління стають соціально-вольові зв'язку, поведінка людини та її дії. Однак людина - це і суб'єкт соціального управління, яке здійснюється ним стосовно інших людей. У кожному конкретному випадку суб'єктом соціального управління виступають як окремі особистості, так і організації: державні, громадські, міжнародні.
Соціальне управління включає поняття соціально-управлінської діяльності, яке є більш широким по відношенню до терміну "управління". Управлінська діяльність передбачає наявність практичного елементу в здійсненні управління, тобто характеризується безпосереднім здійсненням функцій соціального управління - виконанням норм, правил, організацією, керівництвом, координуванням, обліком і контролем.
Створення організаційної структури соціального управління - це необхідна, але недостатня умова досягнення поставленої мети та вирішення завдань управління. Реальність управління забезпечується такими його якостями, як організованість, відповідальність, підпорядкованість, сила, воля. Взяті в сукупності, вони утворюють нову якість - владність управління, тобто наділення суб'єкта управлінської діяльності необхідними повноваженнями для успішної реалізації покладених на нього управлінських функції. Таким чином, управління невіддільне від поняття "влада", "державна влада". Владність управління обумовлює виникнення організаційних зв'язків, що забезпечують підпорядкування учасників спільної громадської діяльності бажанням суб'єкта управління, його "панівної" волі. Влада - це необхідний засіб регулювання соціальних процесів; вона формує єдину, що відповідає державним інтересам організаційно-керуючу волю і забезпечує створення соціального порядку, демократичних засад життя суспільства. Владність соціального управління включає і таке соціальне явище, як авторитет. Соціальне управління має забезпечувати взаємодію двох факторів: з одного боку, владних повноважень і авторитету суб'єкта управління і самого управління (в широкому сенсі - авторитету самої держави), а з іншого - добровільного виконання людьми та їхніми організаціями соціальних норм, свідомого підпорядкування суб'єкта влади і управління , а також його розпорядженням. Баланс цих явищ і створює необхідну якість соціальної управлінської діяльності. Центральною проблемою в соціальному управлінні є проблема влади (підпорядкування). Якщо як приклад взяти державне управління, то в літературі кінця 80-х рр.. ми знайдемо активне обговорення таких тем, як переміщення акцентів з вольового впливу суб'єкта управління на об'єкт на відносини взаємної відповідальності, партнерства, самостійності, договорів, координації, загального керівництва. Владність соціального управління проявляється в різних формах. Дотримання належного порядку в громадському об'єднанні базується на вироблених соціальних нормах, моральних цінностях, традиціях і правилах, встановлених самим об'єднанням. Добровільне підпорядкування цієї влади - та основа, на якій створено саме об'єднання. Державне управління характеризується реалізацією владних повноважень, прийняттям адміністративних актів, використанням встановлених законом процедур. Здійснення влади в комерційних організаціях виходить з необхідності виконання встановлених законом приписів і базується на моральних нормах, а також на створених самою організацією механізмах економічної мотивації працівників.
Таким чином, соціальне управління являє собою суспільні відносини між суб'єктом і об'єктом управління, сутністю яких є владне, яка організує або регулятивний, вплив суб'єкта управління на поведінку (діяльність) людей та їх організацій, що є учасниками соціально-управлінської діяльності. Соціальне управління характеризується тим, що воно: а) виникає у зв'язку з потребою організації та регулювання діяльності людей та їх організацій, а також встановлення стандартів їх поведінки і дій, б) спрямовано на досягнення цілей і рішення задач управління, що полягають у задоволенні публічних інтересів шляхом здійснення спільної діяльності людей; г) використовує наявні владні повноваження і функції; д) здійснюється на засадах підпорядкованості учасників управлінської діяльності єдиної керуючої волі суб'єкта управління (особи, колективу, організації).
Соціальне управління включає кілька видів, що розрізняють за цілями, завданнями, функціями, суб'єктам та їх повноважень, а також процедурам управління: 1) державне управління (управління в галузі організації та функціонування держави, державної виконавчої влади); 2) місцеве управління (муніципальне управління, місцеве самоврядування, комунальне управління), 3) громадське управління (управління громадських об'єднаннях і некомерційних організаціях), 4) комерційне управління (управління в комерційних організаціях, створених з метою отримання прибутку і розподіляють отриманий прибуток між їх учасниками).

Термін «державне управління», мабуть, не втратить свого найважливішого значення у практиці функціонування держави, незважаючи на зміни в понятійному апараті різних наук, що вивчають цей феномен, по крайней мере, до тих пір, поки існує сама держава. Саме з позицій взаємозв'язку понять «держава» і «управління» і слід розглядати сутність державного управління. При цьому не виключено, що з розвитком нових політичних та економічних відносин можуть змінюватися форми і методи управління, зростати важливість окремих функцій управління і слабшати значення інших. До визначення поняття «державне управління» можна підходити з різних точок зору. Іноді управління визначається як така державна діяльність, яка не є ні правосуддям, ні законотворчістю. Управління - це діяльність держави або інших суб'єктів державної (публічної) влади, що здійснюється поза межами законотворчості та правосуддя. Це так зване негативне визначення державного управління виділяє і пов'язує воєдино такі явища й інститути, як державне управління і уряд в якості виконавчого органу єдиної державної влади та органів місцевого самоврядування, що реалізують в певному обсязі функції державного управління. Органи державного управління та місцевого самоврядування і утворюють виконавчу владу. Місцеве самоврядування відіграє велику роль у даній сфері. Поняття "державне управління" і "уряд" різняться між собою: наприклад, завданням уряду є, насамперед, досягнення цілей політичного керівництва, в той час як державне управління в першу чергу направлена ​​на безпосереднє здійснення функцій управління в різних адміністративних галузях, на виконання положень законодавчих актів, що діють у сфері державного управління. З точки зору системності, державне управління являє собою надзвичайно складну динамічну систему, кожен елемент якої продукує, передає, сприймає, перетворює регулюючі дії таким чином, що вони впорядковують суспільне життя. Ознакою системності державного управління в спеціальній літературі приділяється особлива увага, тому що в цю діяльність залучені мільйони управлінців (державних службовців та посадових осіб), які приймають і виконують правові акти управління, а також громадян, і, крім того, колосальні фінансові, організаційні, матеріальні та людські ресурси. Системність державного управління забезпечує досягнення поставлених завдань і якісне здійснення управлінських функцій, бо вона пов'язує в єдине ціле за допомогою керуючого впливу суб'єктів та об'єктів управління. Усі визначення державного управління містять вказівку на його головний зміст - цілеспрямоване практичне вплив держави на суспільні відносини, мета якого - упорядкування, організація відповідної системи і надання на неї регулюючого впливу, тобто забезпечення її належного функціонування та можливої ​​зміни. Необхідно зазначити, що такий вплив забезпечується саме силою держави, тобто владним характером використовуваних в процесі управління методів і засобів. З організаційної точки зору, державне управління - це владне впорядкує вплив суб'єкта управління на об'єкти управління. Более конкретно, это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства [4с. 78].

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающие вышеизложенные положения.
1. Государственное управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом.
2. Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на государственном уровне.
Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера: а) суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях; б) общественные объединения (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля и принуждения, а также выполнять важные государственно-управленческие функции (например, общество по охране прав потребителей; лица, занимающиеся частной нотариальной практикой).

Государственное управление - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Система «разделения властей» исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Но в Конституции и действующем законодательстве Республики Беларусь ничего не говорится об исполнительной деятельности: субъекты этой деятельности приведены, а характер ее не определен. Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление - организационно-правовой. Следовательно, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти. Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «государственное управление» - более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность. Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако обратное неверно: не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, т. к. иначе придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п., таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей. Таким образом, суть проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением не должна сводиться к подмене одних терминов другими. Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период. Известно, что в дореформенный период государство являлось собственником почти 95 процентов всех средств производства, различных объектов непроизводственного назначения и управляло ими непосредственно. В подобных условиях существенно расширялась масштабность государственно-управленческой деятельности. Сложилось строго централизованная система, олицетворяющая всесильность управленческого аппарата. Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой. Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере «отказывается» от функций непосредственного управления, характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т.е. почти полного обобществления всех сфер жизни. На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования.

Капуза, управляя личной машиной, превысил скорость и, не справившись с управлением, совершил наезд на телеграфный столб. В результате находившийся в салоне автомашины Борисевич получил тяжкие телесные повреждения в виде открытых осколчатых переломов ключицы и правой голени. Инспекцией ГАИ Капуза был привлечен к административной ответственности и лишен водительских прав сроком на три года. 1. Правильно ли решение комиссии ГАИ. 2. Складіть протокол про адміністративне правопорушення, а також постанову по справі про адміністративне правопорушення.
РІШЕННЯ ЗАДАЧІ
1. При ответе на первый вопрос задачи использовали статью 18.17 ч. 1 «Нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
1. Нарушения правил дорожного движения лицом, управляющим транспортным средством, предусмотренные статьями 18.12-18.15 настоящего Кодекса, повлекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения либо повреждение транспортного средства, груза, дорожного покрытия, дорожных и других сооружений или иного имущества, - влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин или лишение права управления транспортными средствами сроком до двух лет». Таким образом, лишение водительских прав на три года неправомерно, поскольку данная статья устанавливает лишением водительских прав только до двух лет.
2. ПРОТОКОЛ №33-6
про адміністративне правопорушення
15 сентября 2007г. м.Брест
Протокол мною прочитано. Доповнення та зауваження до протоколу не надійшли.
Молодший лейтенант Іванов Іван Іванович (підпис).
ПОСТАНОВА
Про притягнення до адміністративної відповідальності № 349-9
«25» сентября 2007г. м. Брест
Суд Ленинского района города Бреста, в составе судьи Василевич Н.П., секретаря Лиходеева А.Б. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №33-6 в отношении Капуза Сергей Валерьевич родился 9 жовтня 1977 . Одружений. Білорус. Работает на предприятии «Цветотрон» наладчиком. Проживає за адресою м. Брест вул. Дзержинского д. 23. Паспорт АВ № 0203985, виданий Ленінським РВВС міста Бреста 20.04.2001 года , установил, что Капуза Сергей Валерьевич управляя личной машиной, превысил скорость и, не справившись с управлением, совершил наезд на телеграфный столб. В результате находившийся в салоне автомашины Борисевич получил тяжкие телесные повреждения в виде открытых осколчатых переломов ключицы и правой голени. На підставі викладеного та керуючись КпАП Республіки Білорусь і Процесуально-виконавчим кодексом Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення
СУД УХВАЛИВ:
Признать Капуза Сергей Валерьевич родился 9 жовтня 1977 . Одружений. Білорус. Работает на предприятии «Цветотрон» наладчиком. Проживає за адресою м. Брест вул. Дзержинского д. 23. Паспорт АВ № 0203985, виданий Ленінським РВВС міста Бреста 20.04.2001 года виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.17 ч. 1 «Нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортного средства или иного имущества» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях назначив ему наказание в виде лишение права управления транспортными средствами сроком на два года.
Відповідно до КпАП Республіки Білорусь постанову по справі про притягнення до адміністративної відповідальності може бути оскаржено в порядку, передбаченому законодавством Республіки Білорусь.
Суддя Василевич Н.П.