Виконавча влада в адміністративному праві

План
1. Виконавча влада: поняття, принципи організації
2. Права і обов'язки громадян у сфері державного управління
3. Практичне завдання
Список використаної літератури

1. Виконавча влада: поняття, принципи організації
Традиційним у визначенні предмета адміністративного права як галузі є те, що воно як сукупність правових норм регулює суспільні відносини у сфері виконавчої влади (державного управління).
Виконавча влада в адміністративному праві розглядається як політико-правова категорія: виконавча влада в Росії є самостійною гілкою єдиної державної влади поряд із законодавчою і судовою гілками. Її відмінною рисою є те, що вона реалізується в загальнодержавному масштабі як специфічної державної функції правозастосувального (правоисполнительной) характеру. Визначальним є те, що виконавча влада має певне суб'єктне вираз, тобто вона уособлюється в діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією [1].
Згідно з частиною 1 статті 110 Конституції Росії [2] виконавчу владу в нашій країні здійснює Уряд Російської Федерації. Його компетенція, порядок формування, склад визначаються Конституцією та федеральними законами, а також указами Президента.
Конституція Росії 1993 р. значно підвищила статус Уряду, закріпивши його самостійність від органів законодавчої влади. З юридичної точки зору Уряд необхідно для керівництва всією системою органів виконавчої влади, забезпечення їхньої спільної діяльності. Саме на нього Конституцією покладено відповідальність за здійснення єдиної державної політики в галузях і сферах народного господарства, віднесених до виключного відання Російської Федерації (стаття 71), а також до спільного відання Федерації та її суб'єктів (стаття 72).
Виконавча влада виконуючи свої функції керується основними принципами, спільними з тими, на базі яких відбувається реалізація її повноважень. При цьому основне значення мають ті з них, які закріплені в Конституції РФ.
Найважливіше значення в даному випадку має стаття 2 Конституції РФ, що затвердила, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави. Відповідно виконавча влада у своїй діяльності базується на принципі пріоритету особистості та її інтересів у житті суспільства. Даний принцип досить показовий для адміністративно-правового регулювання, оскільки саме в процесі реалізації виконавчої влади стають реальними і гарантованими права і свободи людини і громадянина, забезпечується їх захист [ 3].
Організація виконавчої влади здійснюється з урахуванням принципу поділу влади. Відповідно процес адміністративного нормотворчості тісно пов'язується із законотворчою діяльністю. У цьому плані необхідно відзначити, наприклад, надане Уряду РФ право законодавчої ініціативи, що використовується, зокрема, для внесення до Державної Думи законопроектів, поправок до знаходяться на розгляді Державної Думи законопроектів, а також письмових висновків по них і т.п. Головне полягає у забезпеченні ділової взаємодії між усіма гілками державної влади, що виключає повну незалежність кожної з них і припускає недопущення підміни однієї гілки влади іншою, вторгнення законодавчої влади в сферу виконавчої влади і навпаки. В даний час приймається ряд важливих організаційних заходів, що сприяють реальному ділової співпраці виконавчих і законодавчих органів. Основний зміст розглянутого принципу - кожен повинен займатися своєю справою в суворих рамках визначеної законом або указом Президента РФ компетенції в області правотворчості.
Принцип федералізму безпосередньо впливає на процес і механізм адміністративно-правового регулювання. Проблемний характер в цьому сенсі набуває практика встановлення адміністративно-правових норм на рівні суб'єктів Федерації відповідно до норм федерального значення. Нерідко спостерігаються факти прийняття виконавчими органами суб'єктів Федерації правових актів, що знаходяться в суперечності з федеральними, такими, що порушують єдиний правовий простір. Подальше зміцнення федеративних початків є однією з умов більш чіткого розмежування правотворчих можливостей між федеральним центром і виконавчими органами республік, країв, областей і т.п.
Принцип законності. Згідно з ч. 2 ст. 15 Конституції РФ органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і її закони.
Відповідно даний принцип передбачає, що виконавчі органи (посадові особи) при застосуванні адміністративно-правових норм зобов'язані суворо дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації. Адміністративно-правове регулювання не повинно суперечити Конституції країни і її законодавства.
Принцип гласності (прозорості) означає, що застосовуються в процесі адміністративно-правового регулювання нормативні акти, що зачіпають права і свободи громадян, не застосовуються, якщо вони офіційно не опубліковані для загального відома. Частиною 3 ст. 15 Конституції України встановлено, що закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Дане конституційне положення розвивається в інших нормативних правових актах адміністративного характеру.
Виконавча влада при створенні правових норм на будь-якому рівні повинна забезпечити умови для вираження і врахування думки як громадських об'єднань та окремих громадян, так і можливих адресатів майбутніх адміністративно-правових норм. Гласність означає також, що надбанням громадськості повинні бути результати, досягнуті в процесі адміністративно-правового регулювання тих чи інших
Іншим аспектом реалізації принципу гласності є його обов'язковість у практичній повсякденній діяльності органів виконавчої влади.
В якості інших проявів принципів гласності є встановлювана законодавством обов'язок органів виконавчої влади інформувати громадськість про свою діяльність, в тому числі за допомогою публікації звітів та інших відомостей.
Принцип відповідальності - це універсальний принцип, характерний для всіх гілок влади, оскільки спрямований на забезпечення дотримання норм не тільки адміністративного, а й багатьох інших галузей права і в рівній мірі застосований до всіх учасників відносин, регульованих нормами адміністративного права.
Крім того, принцип відповідальності тягне наступ дисциплінарної відповідальності посадових осіб як за неправомірне застосування норм адміністративного права, так і за несумлінне виконання своїх функцій і інші порушення процедури підготовки і вступу в законну силу і реалізації адміністративно-правових норм [4].
Підводячи підсумок сказаному про принципи організації виконавчої влади необхідно зазначити наступне, перелік принципів не є закритим. Наведені принципи відносяться до числа найбільш розповсюджені, проте це не означає, що воно обмежується тільки ними.
Формулювання і зміст принципів не повинні розглядатися в якості певної догми. Їх більшість має винятки, які тим не менш лише підкреслюють загальне правило, що міститься в природі принципу. Наприклад, винятками з принципу гласності є режим державної таємниці, використання органами виконавчої влади, наділеними відповідними повноваженнями (органами федеральної служби безпеки, федеральної служби охорони), поєднання гласних і негласних методів роботи. Застереження є і щодо принципу рівності перед законом. Так, статтею 1.4 КоАП РФ, яка закріплює принцип рівності перед законом стосовно до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, тим не менш передбачено, що особливі умови застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб, які виконують певні державні функції (депутатів, суддів, прокурорів та інших осіб), встановлюються Конституцією РФ і федеральними законами. Важливо лише, щоб будь-який відступ від загального правила, сформульованого принципом, мало під собою не тільки правове, але й не меншою мірою моральний обгрунтування. Іншими словами, винятків не може бути занадто багато, в іншому випадку існує ризик втрати самого принципу.

2. Права і обов'язки громадян у сфері державного управління
У сучасних умовах адміністративно-правовий статус громадянина у сфері державного управління виражається в наступному:
I. Права і свободи людини визнані статтею 2 Конституції РФ вищою цінністю, і їх визнання, дотримання і захист - обов'язком держави.
II. Кореспондуючий статті 2 Конституції РФ стаття 18 встановлює, що права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими, у тому числі і в сфері державного управління.
III. Адміністративно-правовий статус громадян у сфері державного управління все більшою мірою регулюється на рівні законів, урядових актів.
IV. Адміністративно-правовий статус громадян стає за змістом значно повніше, багатше, різноманітніше, розширюється діапазон його регулювання в багатьох сферах економічної, політичної, соціальної життя. Підтвердженням цього важливого положення є, наприклад, Закон РФ «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» від 25 червня 1993 р. № 5242-1 (в ред. Від 18.07.2006), скасував прописку і встановив замість неї реєстрацію громадян і повідомний порядок її реалізації; Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15 серпня 1996 р. № 114-ФЗ (в ред. від 04.12.2007), який встановив право громадян Російської Федерації вільно виїжджати за межі Росії і безперешкодно повертатися у свою країну; Федеральний закон «Про захист прав споживачів» від 7 лютого 1992 р. № 2300-1 (в ред. від 25.10.2007), значно розширив права громадян у сфері торгівлі, надання послуг та робіт. Ці права і обов'язки громадян отримали подальшу конкретизацію і розвиток в Правилах продажу окремих видів товарів, затверджених постановою Уряду РФ від 19 січня 1998 р. № 55 (в ред. Від 27.03.2007).
V. Значно підвищується роль суду в захисті прав громадян у сфері функціонування виконавчої влади, державного управління. Відповідно до Федерального закону «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. (в ред. Від 14.12.1995) кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) чи бездіяльністю державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних або муніципальних службовців порушені його права і свободи. Згідно з ч. 2 ст. 11 Цивільного Кодексу РФ будь-яке рішення, прийняте в адміністративному порядку, також може бути оскаржене до суду. Істотно розширюється юрисдикційна підвідомчість судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення.
Конкретизуючи, доповнюючи, деталізуючи норми конституційного права, а також інших галузей права, наприклад, податкового, митного, екологічного права у сфері державного управління, норми адміністративного права визначають багато додаткові права та обов'язки громадян та механізми їх реалізації та захисту від порушень.
Адміністративне право регламентує права і обов'язки громадян не тільки в сфері публічної управлінської діяльності, але й керованою діяльності. Приклад тому - правила пожежної безпеки, поведінки в громадських місцях, торгівлі, полювання та рибної ловлі, правила, регулюючі викладання в навчальних закладах, санітарні правила і т.д. Органи управління контролюють дотримання цих правил і застосовують заходи державного примусу за їх порушення. Тому адміністративне право визначає, які діяння (дія або бездіяльність) є адміністративними правопорушеннями, встановлює види і заходи адміністративної відповідальності за їх вчинення, порядок провадження у справах про такі правопорушення [5].
Права і обов'язки громадян у сфері державного управління можна об'єднати в три групи:
Перша охоплює права і обов'язки громадян, необхідні їм для участі в управлінні справами держави як безпосередньо (референдум, вибори, участь у роботі органів влади), так і через обраних представників.
Новою нормою в Конституції є право громадян на рівний доступ до державної служби - стаття 32 Конституції РФ, тобто рівність всіх при вступі на державну службу. Особливість даної групи прав і обов'язків громадян у державному управлінні полягає в тому, що їх реалізація вимагає перш за все активного волевиявлення самих громадян як суб'єктів адміністративного права.
Друга група прав і обов'язків громадян відрізняється тим, що для їх реалізації необхідна активна діяльність і як мінімум - сприяння виконавчої влади, посадових осіб органів державного управління. У статті 31 Конституції України закріплено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. Це право регулюється Федеральним законом від 19 червня 2004 року № 54-ФЗ «Про зборах, мітингах, демонстраціях, ходах і пікетуваннях». Право на проведення подібних публічних заходів надається тільки громадянам Російської Федерації. Організаторами заходу можуть бути один або кілька громадян Російської Федерації, політичні партії, інші громадські об'єднання та релігійні об'єднання. У цій сфері діє повідомний порядок, суть якого полягає в тому, що організатор подає письмове повідомлення про проведення публічного заходу до органу виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування в строк не раніше 15 і не пізніше 10 днів з дня проведення публічного заходу.
Організатор публічного заходу і інші громадяни з моменту подачі повідомлення мають право безперешкодно проводити попередню агітацію серед громадян, повідомляючи їм інформацію про час, метою публічного заходу.
Частина 3 статті 17 Конституції РФ проголошує, що здійснення прав і свобод людини не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Зокрема забороняється використовувати право на проведення вуличних походів і демонстрацій для насильницької зміни конституційного ладу, розпалювання расової, національної, релігійної ненависті, для пропаганди війни.
Стаття 22 Конституції закріплює право громадян на свободу та особисту недоторканність, де під особистою недоторканністю розуміється гарантована державою особиста безпека та свобода людини, яка складається в недопущенні, припиненні і караності посягань на фізичну, моральну, психічну недоторканність та особисту безпеку.
Стаття 25 Конституції закріплює право громадян на недоторканність житла. Ніхто не вправі проникати в житло проти волі що у ньому осіб, крім як у випадках, встановлених федеральним законом або на підставі рішення суду.
Стаття 53 Конституції РФ проголосила відповідальність держави перед громадянином, підтвердивши право кожного на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади та їх посадових осіб.
Новим у цивільному законодавстві Росії стало включення до Цивільного кодексу РФ самостійної глави щодо захисту особистих немайнових прав та нематеріальних благ, що належать громадянам. Цивільно-правовий захист особистого немайнового права здійснюється у порядку позовного провадження. Стаття 151 ЦК передбачає компенсацію моральної шкоди, стаття 152 ЦК вирішує питання захисту честі, гідності та ділової репутації.
Майнова відповідальність за заподіяні громадянину збитки в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів передбачена у статті 16 ЦК РФ, такі збитки підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою.
Третя група прав і обов'язків громадян у сфері державного управління пов'язана з їх участю в діяльності органів виконавчої влади, наприклад, в якості членів науково-технічних, експертно-консультативних, координаційних рад, міжвідомчих та робочих комісій, позаштатних інспекторів, інструкторів, експертів і т. п., у складі членів організацій, що діють цілком на громадських засадах, - наприклад добровільних народних дружин.
Правомірні дії пов'язані не тільки з реалізацією громадянами прав, але і виконанням покладених на них обов'язків. Обов'язки громадян у сфері державного управління доповнюють їх адміністративно-правовий статус.
Важливою обов'язком громадян є дотримання ними адміністративно-правових норм і заснованих на них законних вимог органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб.
Серед адміністративно-правових обов'язків громадян виділяються абсолютні та відносні. Абсолютні не залежать від якихось конкретних обставин, вони безумовні, покладаються на кожного (дотримання законів, сплата податків). Відносні обов'язки виникають із правомірних дій, спрямованих на придбання прав і користування ними (обов'язок автовласника платити податок на автомобіль). І виділяються ще обов'язки, які породжуються неправомірними діями [6].
Отже, підіб'ємо підсумок сказаному.
Основним гарантом прав громадян виступає закон, який повинен відповідати політичної, економічної ситуації в країні, містить у собі механізми реалізації його положень, передбачає відповідальність органів та посадових осіб за ущемлення прав громадян.
Усі гарантії прав особистості поділяються на політичні, економічні та організаційно-правові. Саме організаційно-правові є спеціальними гарантіями прав громадян і включають в себе не тільки правові норми про охорону прав та інтересів громадян, а й діяльність різних державних органів з охорони прав людини.
3. Практичне завдання
Проаналізувати юридичну природу наступних відносин:
1. Уряд скасував наказ міністра.
Уряд у своїй діяльності керується Федеральним Конституційним законом від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» [7], так відповідно до статті 12 цього закону Уряд Російської Федерації керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність і відповідно уповноважена скасовувати акти міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади або припиняти дію цих актів (ч. 7 ст. 12 ФКЗ).
2. Президент підписав указ про нагородження Ненашева орденом «За особисту мужність»
У даному випадку слід керуватися статтею 89 Конституції Російської Федерації, що регламентує повноваження Президента РФ. Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 89 Президент РФ нагороджує державними нагородами Російської Федерації, присвоює почесні звання Російської Федерації, вищі військові і вищі спеціальні звання.
3. Міністерство шляхів сполучення звернулося до Міністерства охорони здоров'я з пропозицією про збільшення кількості лікарів, що готуються для медичних установ ж / д транспорту.
Постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 321 затверджено Положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації [8]. Пунктом 5 п.п. 5.2. Положення встановлено, що Міністерство самостійно приймає такі нормативні правові акти:
- П.п.п. 5.2.2. кваліфікаційні вимоги до працівників і номенклатуру спеціальностей у сфері, віднесеної до компетенції Міністерства;
- П.п.п. 5.2.21. порядок допуску студентів вищих і середніх медичних навчальних закладів до участі у наданні медичної допомоги громадянам;
- П.п.п. 5.2.24. порядок перепідготовки, вдосконалення професійних знань медичних працівників, отримання ними кваліфікаційних категорій.
Нормативний правовий акт, що приймається Мінздоровсоцрозвитку у вигляді номенклатури спеціальностей включає в себе в тому числі і такі спеціальності, як лікарські посади лінійних лікарень на залізничному транспорті, евакопунктів на залізничному транспорті, отже, вирішення питання про збільшення кількості лікарів, що готуються для медичних установ залізничного транспорту цілком можна віднести до компетенції Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку.
4. Відділ юстиції зареєстрував Статут громадського об'єднання.
При вирішенні питання про державну реєстрацію громадського об'єднання, слід звернутися до Закону Російської Федерації від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання» [9], у відповідності зі статтею 21 якого, рішення про державну реєстрацію громадського об'єднання приймається федеральним органом виконавчої влади , уповноваженим в галузі державної реєстрації громадських об'єднань, або його територіальним органом.
Для державної реєстрації громадського об'єднання у федеральний орган державної реєстрації або його відповідний територіальний орган подаються наступні документи:
1) заяву, підписану уповноваженою особою;
2) статут громадського об'єднання в трьох примірниках;
3) виписка з протоколу установчого з'їзду, що містить відомості про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту;
4) відомості про засновників;
5) документ про сплату державного мита;
6) відомості про адресу постійно діючого керівного органу громадського об'єднання.
Отже, для державної реєстрації громадського об'єднання і занесення запису про це в єдиній державний реєстр юридичних осіб необхідний статут.
Реєструючим органом відповідно до статті 1 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 13.10.2004 № 1315 [10], виступає Федеральна реєстраційна служба (Росрегистрация), що здійснює функції в сфері державної реєстрації, в тому числі громадських об'єднань, а також займається веденням єдиного державного реєстру.
Росреєстрація підвідомча Мін'юсту Росії.
5. Верховний суд Республіки Комі скасував рішення Сиктивкарського міського суду
Право суду касаційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції встановлено в Цивільному процесуальному кодексі РФ [11], так згідно зі статтею 362 підставами для скасування або зміни рішення суду в касаційному порядку є:
1) неправильне визначення обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність встановлених судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи;
3) невідповідність висновків суду першої інстанції, викладених у рішенні суду, обставинам справи;
4) порушення або неправильне застосування норм матеріального права або норм процесуального права.
6. Прокурор Сиктивдінского району санкціонував адміністративне виселення Петрових з житлового приміщення, що загрожує обвалом
У чинному законодавстві Російської Федерації правом виселення громадян з житлових приміщень наділений тільки суд, жоден інший орган влади не уповноважений здійснювати такі дії. Житловий кодекс Російської Федерації [12], який набрав чинності з 1 березня 2005 року передбачає лише судову процедуру виселення.
Однак раніше, до 1 березня 2005 року діяв Житловий кодекс РРФСР [13].
Відповідно до статті 90 ЖК УРСР допускалося виселення в адміністративному порядку з санкції прокурора осіб, які проживають у будинках, що загрожують обвалом.

Список використаної літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993 / / Російська газета. № 237, 1993.
2. Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 № 188-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 03.01.2005. № 1 (частина 1). Ст. 14.
3. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ від 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. від 06.12.2007) / / Російська газета. № 256, 2001.
4. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
5. Житловий кодекс РРФСР, затв. ВР УРСР 24.06.1983. Втратив чинність з 01.03.2005, у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 29.12.2004 № 189-ФЗ / / Відомості Верховної Ради РРФСР. 1983. № 26. Ст. 883.
6. Питання федеральної реєстраційної служби: указ Президента Російської Федерації від 13.10.2004 № 1315 / / Збори законодавства РФ. 18.10.2004. № 42. Ст. 4110.
7. Про уряд Російської Федерації: федеральний конституційний закон від 17.12.1997 № 2-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.
8. Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації: Постанова Уряду Російської Федерації від 30.06.2004 № 321 / / Збори законодавства РФ. 12.07.2004. № 28. Ст. 2898.
9. Про громадські об'єднання: федеральний закон від 19.05.1995 № 82-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1930.
10. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. М., 2003.
11. Бобильов К.Н. Взаємодія Президента з федеральними органами виконавчої влади Російської Федерації / / Адміністративне право та процес. 2007. № 2.
12. Адміністративне право: підручник / за ред. Д.П. Звоненко, О.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. ЗАТ Юстіцінформ. 2007.
13. Адміністративне право: Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене / за ред. Л.Л. Попова. М.: МАУП, 2005.
14. Адміністративне право Росії: Підручник: У 3 ч. Ч. 2 / За ред. А.П. Коренева. - М.: Щит-М, 2001.
15. Хабрієва Т.Я., Ноздрачов А.Ф., Тихомиров Ю.А. Адміністративна реформа: проблеми та вирішення. / / «Журнал російського права», № 2, 2006.