Виконавча влада в РФ

Суспільні відносини, що виникають, розвиваються і припиняються у сфері державного управління, тобто у зв'язку з організацією та функціонуванням системи державної влади на всіх національно-державних і територіальних рівнях Російської Федерації регулюються адміністративним правом. Адміністративне право, здійснюючи регулятивну функцію, використовує певну сукупність правових засобів або способів регулюючого впливу своїх норм на управлінські відносини, на поведінку їхніх учасників.
Можна виділити ознаки виконавчої влади:
1. Перша ознака-її вторинність, її підлегле становище, залежність від вищої влади.
2. Друга ознака - її організуючий характер. Вона необхідна для налагодження складної мережі громадських зв'язків в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах, в творчій і охоронної діяльності. У ній зосереджена вся реальна практична робота по здійсненню законів, актів вищого керівництва. Вона переводить політичні проблеми в організаційні. Виконавча влада зобов'язана об'єднувати енергію, зусилля громадян, наводити порядок і в нормальних, і в екстремальних умовах.
Закон є лише абстрактною нормою, намічаються модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснює виконавча влада, що має справу з дійсними явищами життя і виконує завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них - майном і суспільними процесами.
3. Виконавча влада - це систематична, безперервна організація, спрямована на збереження соціальної системи, її зміцнення, розвиток.
4. Виконавча влада має універсальний характер в часі та просторі, тобто здійснюється скрізь, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, діяльність державних підприємств та установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян і організації. Вона в процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще й правотворчість, і юрисдикційну діяльність (карає, розбирає спори). Універсалізм цієї влади проявляється й у засобах впливу на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та ін.) Як композитор з існуючого різноманіття звуків створює мелодію (добру чи не дуже), так і чиновники, використовуючи існуючі способи впливу на волю людей, створюють організованість, порядок у суспільстві (хороший чи не дуже).
Виконавча влада сама забезпечує безпеку країни, керує багатьма підприємствами, установами і в той же час створює умови для того, щоб у суспільстві діяли муніципальні, громадські, приватні механізми саморегуляції.
5. Істотна ознака виконавчої влади - наявність в її безпосередньому віданні величезних ресурсів - правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних. У ній сконцентрована фактична державна міць. По суті, тільки вона наділяє конкретних суб'єктів правами, виділяє їм ресурси, здійснює правоприменительное, правонаделенія.
6. Відаючи величезними ресурсами, виконавча влада безпосередньо їх не використовує, вона не виробляє продукцію, не лікує, не вчить, вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіта, охорона здоров'я та ін
Виконавча влада - це виконавчо-розпорядча влада, в процесі виконання велінь вищестоящої влади вона видає величезна кількість розпоряджень - адміністративних актів (про виділення, прийомі, заклику, заохочення, накладення стягнень та ін.)
7. У безпосередньому віданні виконавчої влади знаходяться озброєні сили, поліція (міліція), органи держбезпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти виконавчої влади використовують наявні у них фактичні і правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку - важлива риса виконавчої влади.
8. Названі вище ознаки змісту виконавчої влади-універсальність, примусовість, організуючий характер - детермінують її організаційну форму - єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну виконавчу владу. Єдність багаторівневої адміністративної машини - найважливіша основа єдності держави.
Відомо, що і законодавча, і судова влади не володіють організаційним єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчестоящих ланок вищим. На відміну від інших влад, виконавча влада організаційно єдина, її нижчестоящі ланки підпорядковані вищим, вона ділиться на ієрархічні рівні.
9. Безпосередня повсякденна організація різноманітних соціальних зв'язків, реальне здійснення примусу вимагають великої кількості працівників апарату. Безсумнівно, що чисельний склад адміністративного апарату, кількість осіб, що займаються адміністративною діяльністю, набагато перевершує загальне число працівників усіх інших державних органів разом взятих. Реалізація виконавчої влади вимагає великого числа професіоналів і раціональної організації їх праці. Основна фігура в адміністрації - чиновник.
10. Виконавча влада виступає як вторинна по відношенню до представницьким (законодавчим) органам, які визначають її структуру, повноваження її органів, навіть якщо носії виконавчої влади обираються безпосередньо народом (Президент, губернатор і т. д.). Видавані ними владні акти (навіть укази Президента) підзаконних, вони розвивають, уточнюють, деталізують, застосовують в конкретній обстановці закон. Дії адміністрації не можуть суперечити закону, є його виконанням. Тому органи називають виконавчими, а влада - виконавчої.
Звичайно, адміністрація завжди служила вищої влади, виконувала її веління, підпорядковувалася їй. У правовій державі його адміністрація підпорядковується не іншої влади, а закону. Вона виконує не акти монархів, а закони, тобто вона стає підзаконної.
11. В умовах правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно іншого характеру. У минулому її контролював монарх і уповноважені ним чиновники: прокурори та інші представники вищої влади. Це був контроль за підлеглими, здійснюваний понад, частіше за все, контроль одних чиновників за іншими. У правовій державі виконавча влада не підпорядкована іншим органам влади, вона самостійна, але її має право контролювати всі існуючі влади: і парламенти, і суди, і інші органи, які не належать до жодної з трьох гілок державної влади (прокуратура, рахункова палата, уповноважений з прав людини тощо). У Росії величезні контрольні повноваження належать президентської влади, яка займає особливе становище в російській системі поділу влади.
Рівень підконтрольності державної адміністрації різко зростає в умовах розвиненої демократії та її проявів: свободи слова, права на отримання інформації, багатопартійності та ін
Виконавча влада самостійна, але тільки у функціонально-компетенційних сенсі. Її функції пов'язані з практичною реалізацією законів у загальнодержавному масштабі (виконавством), для чого використовується певна частина державно-владних повноважень. Інша частина таких повноважень припадає на частку законодавчої і судової влади. Отже, виконавчу владу можна характеризувати як підсистеми в рамках системи єдиної державної влади або ж її механізму.
Однак необхідно враховувати, що чинним законодавством Російської Федерації фіксуються функції і компетенція не самої виконавчої влади, як державно-правового інституту, а лише суб'єктів, що реалізують її на тому чи іншому рівні державної організації (наприклад, статус федеральних і регіональних органів виконавчої влади).
Виконавча влада - необхідний атрибут державно-владного механізму, побудованого на поділі влади. До прийняття Конституції України 1993 року законодавча влада здійснювалася тільки на федеральному та республіканському рівнях. Поділ влади в буквальному сенсі мало відомі формальні обмеження. Зараз таких немає, оскільки всі суб'єкти федерації має право здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів (ст. 76 Конституції РФ). Природно, що на зазначених рівнях здійснюється виконавча і судова влада. Там же, де відсутні три гілки державної влади, виконавча влада в її державно-правовому (конституційному) значенні не функціонує. Наприклад, її немає на рівні окремих державних підприємств та установ, недержавних формувань. [2]
Такими є найбільш загальні риси, сукупність яких дозволяє отримати необхідне уявлення про виконавчу владу як щодо самостійної гілки державної влади.

2. Система і структура органів виконавчої влади в РФ.

Суб'єктом виконавчої влади є органи виконавчої влади. Орган виконавчої влади - це державна організація, частина системи органів державної влади в Російській Федерації, заснована самою державою для виконання і забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів, реалізації функцій державного управління в усіх сферах життя держави і суспільства через користування спеціальних форм і методів здійснення управлінських дій, що володіє відповідною структурою, компетенцією, державно-владними повноваженнями та штатом державних службовців.
Конституція РФ, закріплюючи єдину систему органів виконавчої влади в Російській Федерації, не дає їх повного переліку.
У Російській Федерації створено безліч органів виконавчої влади, що розрізняються за рівнем їх знаходження в структурі виконавчої влади, ролі і масштабу діяльності, сфер і галузей управління, порядку прийняття рішень, способом утворення, характеру компетенції, у зв'язку з чим є важливим питання класифікації цих органів. Залежно від критерію, який лежить в основі класифікації, можна виділити наступні види органів виконавчої влади.
Для класифікації органів виконавчої влади застосовуються наступні критерії:
1. Згідно з федеральним державним устроєм:
- Федеральні органи виконавчої влади, що поширюють свою діяльність на всю територію Росії (Президент Росії і Адміністрація Президента, Уряд Росії, федеральні міністерства, державні комітети та інші федеральні органи виконавчої влади);
- Регіональні федеральні органи виконавчої влади, що діють на території певних регіонів, тобто на частини території Росії. Діяльність цих органів може здійснюватися у межах кількох республік, країв, областей та інших територіальних одиниць (у межах військового округу, залізниці та ін). Такі органи є міжтериторіальних (міжрегіональними);
- Органи виконавчої влади суб'єктів федерації, які здійснюють діяльність, відповідно, в межах територій республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей і автономних округів. У масштабі республік діють президенти, уряди, міністерства, комітети та інші відомства. У масштабі краю, області, міста федерального значення та автономного утворення виконавча, управлінська діяльність здійснюється відповідною адміністрацією, керованої її главою (губернатором, мером).
2. Залежно від обсягу і характеру компетенції:
- Органи загальної компетенції, які відають всіма галузями і сферами управління (президентури, уряду, адміністрація країв, областей, міст федерального значення, автономних утворень);
- Органи галузевої компетенції, які відають якоюсь однією галуззю управління (міністерства, деякі комітети і відомства, відділи та управління);
- Органи міжгалузевої (спеціальної) компетенції, які відають питаннями управління, що мають міжгалузеве значення (органи статистики, стандартизації, метрології, сертифікації, служба зайнятості населення та ін
3. За видами поділяються на:
- Адміністрація Президента РФ, Уряду, міністерства, комітети, служби, головні управління, управління, інспекції, агентства, департаменти, адміністрації, відділи і т.д.
4. По порядку вирішення питань:
- Колегіальні органи, які обговорюють і вирішують підвідомчі питання, що мають найбільш важливе значення. (Уряд Російської Федерації, уряду суб'єктів федерації, деякі державні комітети та ін);
- Єдиноначальні органи, в яких підвідомчі питання вирішуються одноосібно керівником даного органу виконавчої влади (міністерства, відомства, управління, відділи, служби, адміністрації та ін.)
Проте в єдиноначальних органах виконавчої влади єдиноначальність поєднується з колегіальністю. У міністерствах, відомствах, управліннях та інших єдиноначальних органах утворюються колегії, до складу яких входять керівник органу, його заступники та інші керівні працівники, а також фахівці. Колегія розглядає найбільш важливі питання управління галуззю.
5. За підставами освіти:
- Утворення яких передбачено конституціями (президенти та їх адміністрація, уряду);
- Створювані на основі поточного законодавства і підзаконних актів (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи, служби, адміністрації та інші відомства).
Основною класифікацією, на мою думку, є розподіл органів виконавчої влади на федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. На них, я і загострю свою увагу.
У Конституції закріплені терміни системи і структури федеральних органів виконавчої влади. Так, п. «г» ст. 71 Конституції встановлює, що у веденні Російської Федерації перебуває встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади. Однак про структуру федеральних органів виконавчої влади в Конституції згадується тільки у зв'язку з призначенням Голови Уряду РФ. Згідно з ч. 1 ст. 112 Конституції Голова Уряду РФ не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади.
Як же співвідносяться поняття «система» і «структура» федеральних органів виконавчої влади? Ці поняття підпорядковані. Система своє утримання розкриває через структуру складових її організаційних і функціональних елементів. Система - це результат об'єднання структурних утворюють її одиниць у єдності і цілісності. Поняття «структура» означає «будову, внутрішній устрій». [3]
В Указі Президента Російської Федерації N 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004г.указано, що в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. [4]
Правове становище федеральних органів виконавчої влади характеризується наступними основними рисами (функціями) (Указ Президента Російської Федерації N 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 9 березня 2004р.): [5]
- Федеральне міністерство:
а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду Російської Федерації міністр Російської Федерації (федеральний міністр);
б) на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
в) у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, правозастосовні функції, а також функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації;
г) здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств. У цих цілях федеральний міністр здійснює такі функції:
· Затверджує щорічний план і показники діяльності федеральних служб і федеральних агентств, а також звіт про їх виконання;
· Вносить в Уряд Російської Федерації за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства проект положення про федеральну службу, федеральному агентстві, пропозиції про граничну штатної чисельності федеральної служби, федерального агентства і фонд оплати праці їх працівників;
· Вносить до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо формування федерального бюджету і фінансуванню федеральних служб і федеральних агентств;
· Вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, які стосуються певної йому сфері діяльності та до сфер діяльності федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться в його віданні, якщо прийняття таких актів належить відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами до компетенції Уряду Російської Федерації;
· На виконання доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації дає доручення федеральним службам і федеральним агентствам і контролює їх виконання;
· Має право скасувати суперечить федеральному законодавству рішення федерального агентства, федеральної служби, якщо інший порядок скасування рішення не встановлено федеральним законом;
· Призначає на посаду і звільняє з посади за поданням керівників федеральних служб, федеральних агентств заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, за винятком заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації;
· Призначає на посаду і звільняє з посади за поданням керівника федеральної служби, федерального агентства керівників територіальних органів федеральної служби, федерального агентства, за винятком керівників територіальних органів федеральної служби, федерального агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації;
д) здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів. У цих цілях федеральний міністр здійснює такі функції:
· Вносить в Уряд Російської Федерації пропозицію про призначення на посаду (звільнення з посади) керівника державного позабюджетного фонду;
· Приймає нормативні правові акти за сферами діяльності державних позабюджетних фондів;
· Вносить в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, що регулюють діяльність державних позабюджетних фондів;
· Вносить в Уряд Російської Федерації за поданням керівника державного позабюджетного фонду проекти федеральних законів про бюджет державного позабюджетного фонду та про виконання бюджету державного позабюджетного фонду;
· Призначає перевірки діяльності позабюджетних фондів у випадках, встановлюваних федеральним законом.
- Федеральна служба:
а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу;
б) у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності служби. Федеральна служба може бути підвідомча Президенту Російської Федерації або перебувати у віданні Уряду Російської Федерації;
в) не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації, а федеральна служба з нагляду - також управління державним майном і надання платних послуг.
- Федеральне агентство:
а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу;
б) у межах своєї компетенції видає індивідуальні правові акти на основі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства. Федеральне агентство може бути підвідомча Президенту Російської Федерації;
в) веде реєстри, регістри та кадастри;
г) не має права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції з контролю і нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації.
Поняття структури федеральних органів виконавчої влади міститься у ст. 112 Конституції. Із цієї статті випливає, що міститься в ній поняття «структура федеральних органів виконавчої влади» включає перелік конкретних органів, що входять в систему федеральних органів виконавчої влади та забезпечують реалізацію Урядом РФ покладених на нього завдань і повноважень. Структура федеральних органів виконавчої влади затверджується Президентом РФ.
Структура федеральних органів виконавчої влади затверджена Указом Президента РФ від 9 березня 2004 № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» [6] і включає в себе три основні блоки.
У перший блок входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам.
У другій блок входять федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд РФ, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам. Керівництво даними федеральними службами і федеральними агентствами Уряд РФ здійснює через федеральні міністерства, яким вони підвідомчі.
У третій блок входять федеральні служби й федеральні агентства, керівництво якими здійснює безпосередньо Уряд РФ.
Особливістю даної структури органів виконавчої влади, що відрізняє її від раніше існуючої як у Російській Федерації, так і в СРСР, є те, що більшість федеральних органів виконавчої влади підпорядковані та підвідомчі по областях державного управління відповідним міністерствам. Наприклад, федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі оборони (Федеральна служба з військово-технічного співробітництва, Федеральна служба з оборонним замовленням, Федеральна служба з технічного та експортного контролю і Федеральне агентство спеціального будівництва), підвідомчі Міністерству оборони РФ.
Структурні елементи федеральних органів виконавчої влади закріплені в Розпорядженні Адміністрації Президента РФ N 1576, Апарату Уряду РФ N 954 від 21 грудня 2007 р . «Про перелік повних та скорочених найменувань федеральних органів виконавчої влади». [7]
Система органів виконавчої влади суб'єкта РФ відповідно до Конституції визначається Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р . № 184 «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» [8], а також законодавчими та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.
У суб'єкті РФ встановлюється система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ. За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Структура виконавчих органів державної влади суб'єкта РФ визначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) відповідно до конституції (статутом) суб'єкта РФ.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ є постійно діючим органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Цей орган забезпечує виконання Конституції, федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, конституції (статуту), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ на території суб'єкта РФ. Найменування даного органу, його структура, порядок його формування встановлюються конституцією (статутом) і законами суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Зазначений орган має права юридичної особи, має гербову печатку. Фінансування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ і очолюваних ним органів виконавчої влади суб'єкта РФ здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, передбачених окремою статтею.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології. Зазначений орган наділений такими повноваженнями [9]:
а) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
б) розробляє для подання вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації проект бюджету суб'єкта Російської Федерації, а також проекти програм соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації ;
в) забезпечує виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і готує звіт про виконання зазначеного бюджету і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації для подання їх вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) в законодавчий ( представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації;
г) формує інші органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації;
д) керує і розпоряджається власністю суб'єкта Російської Федерації відповідно до законами суб'єкта Російської Федерації, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту Російської Федерації відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
е) має право запропонувати органу місцевого самоврядування, виборному чи іншій посадовій особі місцевого самоврядування привести у відповідність до законодавства Російської Федерації про видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, конституції (статуту ), законам і іншим нормативним правовим актам суб'єкта Російської Федерації, а також має право звернутися до суду;
ж) здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади, передбаченими статтею 78 Конституції Російської Федерації.
Вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) може бути громадянин Російської Федерації, який досяг 30 років. Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, членом Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, суддею, заміщати інші державні посади РФ, державні посади федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта РФ або державні посади державної служби суб'єкта РФ, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством РФ. Громадянин Російської Федерації може бути наділений повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) на термін не більше п'яти років.
Найменування посади вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта РФ з урахуванням історичних, національних та інших традицій даного суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) на підставі та на виконання Конституції, федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, постанов Уряду РФ, конституції (статуту) і законів суб'єкта РФ видає укази (постанови) і розпорядження. Акти вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) і акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими до виконання в суб'єкті РФ. Акти вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ не повинні суперечити Конституції, федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, указам Президента РФ, постановами Уряду РФ, конституції (статуту) і законам суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) здійснює такі повноваження:
а) представляє суб'єкт Російської Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта Російської Федерації;
б) обнародує закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
в) формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації;
г) має право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, а також скликати новообраний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації на перше засідання раніше терміну, встановленого для цього законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації;
д) має право брати участь у роботі законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації з правом дорадчого голосу;
е) здійснює інші повноваження відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта Російської Федерації. [10]
У випадках, коли вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачене конституцією (статутом) суб'єкта РФ.
Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) під час здійснення своїх повноважень зобов'язана дотримуватися Конституції, федеральні закони, конституцію (статут) і закони суб'єкта РФ, а також виконувати укази Президента РФ і постанови Уряду РФ.
Повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) громадянин Російської Федерації наділяється за поданням Президента РФ законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ. У випадку, якщо конституцією (статутом) суб'єкта РФ передбачений двопалатний законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, рішення про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) приймається на спільному засіданні палат.
Повноваження вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) припиняються достроково у наступних випадках: [11]
а) його смерті;
б) його відставки у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
в) його відставки за власним бажанням;
г) відмови його від посади Президентом Російської Федерації;
д) визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;
е) визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
ж) набрання відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;
з) його виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
і) втрати ним громадянства Російської Федерації;
к) його відкликання виборцями суб'єкта Російської Федерації на підставах і в порядку, встановлених цим Законом, якщо таке відкликання передбачене конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації.
Рішення про дострокове припинення повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) приймається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ за поданням Президента РФ, за винятком випадків, передбачених підп. «Б» і «г».
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ має право висловити недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) в наступних випадках: [12]
а) видання ним актів, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта Російської Федерації, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не усуне зазначені суперечності протягом місяця з дня набрання чинності судового рішення;
б) встановленого відповідним судом іншого грубого порушення Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, конституції (статуту) і законів суб'єкта Російської Федерації, якщо це спричинило за собою масове порушення прав і свобод громадян.
Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ про недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів за ініціативою не менше ² / ₃ від встановленого числа депутатів.
Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ про недовіру вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) направляється на розгляд Президента РФ для вирішення питання про відмову вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) з посади.
Рішення Президента РФ про відмову вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) з посади тягне за собою відставку очолюваного зазначеною особою вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
У разі відставки вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ він продовжує діяти до формування нового вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
Тимчасово виконуючий обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не має права розпускати законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, вносити пропозиції про зміну конституції (статуту) суб'єкта РФ. Пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) вноситься Президентом РФ і розглядається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ.
Конституцією (статутом) суб'єкта РФ для тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) можуть бути встановлені обмеження на здійснення окремих повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).
У разі дострокового припинення повноважень вищого посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) вноситься Президентом РФ не пізніше 14 днів з дня дострокового припинення повноважень вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).
Що ж стосується конкретних варіантів організації державного управління в різних суб'єктах РФ, то вона не будується за шаблоном. Для кожного суб'єкта система і структура виконавчої влади своя, але будується вона на основі Конституції і Федерального Закону, але їх місцевим законом.
Розглянемо систему органів виконавчої влади Брянської області, вона регулюється законом Брянської області № 23-3 «Про систему виконавчої влади Брянської області» від 12 квітня 2006р. [13]
Відповідно до цього закону в неї входить адміністрація Брянської області і ще 32 органу виконавчої влади.
Адміністрація Брянської області є вищим виконавчим органом державної влади Брянської області і очолюється Губернатором Брянської області.
Адміністрація Брянської області складається з Губернатора Брянської області, віце-губернатора Брянської області, заступників Губернатора Брянської області, керівників органів виконавчої державної влади Брянської області, керівників представництв адміністрації Брянської області при органах державної влади, органах виконавчої влади інших суб'єктів Російської Федерації, керівника апарату адміністрації Брянської області.
Для забезпечення діяльності адміністрації Брянської області утворюється апарат адміністрації Брянської області. Положення про апарат адміністрації Брянської області затверджується Губернатором Брянської області.
Залежно від організації діяльності, галузі державного управління, а також функцій утворюються такі види органів виконавчої влади області:
- Управління;
- Комітети;
- Департаменти;
- Інспекції;
- Представництва. [14]
Органи виконавчої влади області формуються Губернатором Брянської області на основі системи виконавчих органів державної влади Брянської області, що встановлюється законом Брянської області. Компетенція органів виконавчої влади області встановлюється в положеннях про ці органи, які затверджуються Губернатором Брянської області.
Так можна коротко охарактеризувати систему і структуру органів виконавчої влади в даний момент, але це не її кінцевий вигляд. Так як адміністративна реформа, що почалася в 2004р. Усе ще йде і поки не відомо чим вона закінчиться.

3. Президент РФ і виконавча влада.

До кінця не визначеними залишається місце і значення Президента РФ у системі виконавчої влади. Конституція надає йому широкі повноваження у сфері державного управління (ст. 80, ч. 1). У той же час Конституція наділяє Уряд РФ всією повнотою виконавчої влади (ст. 110, ч. 1). У літературі зазначається невідповідність конституційного та фактичного статусу Президента РФ, яке негативно позначається на управлінській практиці. [15]
Невизначеність правового статусу Президента в системі поділу влади породжена ст. 10 і 80 Конституції РФ, які не відносять цей орган ні до однієї з гілок державної влади. Згідно однієї точки зору, він розглядається тільки як глава держави, що стоїть "над усіма гілками" влади, і як гарант усіх конституційних інститутів. Вважається, що Президент як глава держави має повноваження виконавчої влади, але не входить в систему її органів. У відповідності з другою точкою зору законодавча влада належить парламенту, судова - судам, виконавча - уряду, а Президент РФ наділений особливою формою влади - президентської.
Складний характер відносин між Президентом РФ і Урядом РФ закладено в нормах Конституції Росії. Ряд статей Конституції наділяє Президента РФ повноваженнями, обсяг яких дозволяє йому корінним чином впливати на діяльність органів державної влади, при цьому особливо яскраво виражена юридична залежність від нього органів виконавчої влади.
Вплив Президента РФ на виконавчу владу починається з самої процедури призначення Голови Уряду РФ.
Згідно з п. "а" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ з дозволу Державної Думи призначає Голову Уряду РФ. З одного боку, дане повноваження Президента РФ, можливо, спрямоване на забезпечення узгодженого функціонування і взаємодії Державної Думи з Урядом РФ, кандидатура Голови якого узгоджується, з іншого боку, дане повноваження Президента РФ позбавляє парламент права самостійно формувати Уряд і залишає йому лише право вибору однієї із запропонованих кандидатур його Голови.
З комплексного розгляду процедури призначення слід, що Головою Уряду РФ буде саме та особа, яку Президент РФ вирішить бачити на цій посаді, незалежно від згоди Державної Думи. По-перше, ст. 111 Конституції РФ надає Державній Думі право відхилити лише дві представлені кандидатури, оскільки в разі відхилення третій Президент розпускає Державну Думу і самостійно призначає Голову Уряду. При цьому Конституційний Суд РФ у своїй Постанові N 28-П від 11 грудня 1998р. позначив право Президента представляти Державній Думі всі три рази одну і ту ж кандидатуру [16].
Таким чином, можна стверджувати, що Президент РФ самостійно (з дотриманням встановленої процедури) призначає Голову Уряду Росії.
Якщо розглядати процедуру подальшого формування Уряду Росії, то роль Президента РФ не обмежується одним лише призначенням його Голови. Згідно з п. "д" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.
При цьому в Конституції РФ не встановлений сам порядок призначення і не закріплені повноваження беруть участь у призначенні посадових осіб. Оскільки, як це встановлено в разі затвердження Державною Думою кандидатури Голови Уряду, будь-яких обмежень для відхилення Президентом РФ представлених Головою Уряду кандидатур заступників Голови Уряду і федеральних міністрів не встановлено, через сенсу конституційних норм випливає, що Президент РФ може відхиляти ці кандидатури нескінченно, поки не буде запропоновано влаштовує його кандидатура.
Підсумовуючи сказане, можна стверджувати, що Президент РФ фактично може самостійно формувати Уряд РФ.
Далі, сам порядок управління Урядом РФ має двоїстий характер. Це проявляється як у процедурі управління Урядом в цілому, так і в управлінні окремими федеральними органами виконавчої влади.
Відповідно до ст. 113 Конституції РФ Голова Уряду РФ визначає основні напрями діяльності Уряду і організовує його роботу. Згідно зі ст. 24 Федерального конституційного закону РФ від 17 грудня 1997р. "Про Уряді Російської Федерації" [17] Голова Уряду РФ в рамках організації роботи Уряду веде його засідання, володіючи правом вирішального голосу. Регламент Уряду РФ [18] уточнює ці положення, закріплюючи те, що головуючим на засіданнях Уряду є Голова Уряду (п. 35).