Визначення оптимальних способів закупівлі товарів

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

«Комсомольський-на-Амурі державний

технічний університет »

Факультет економіки та менеджменту

Кафедра маркетингу і комерції

Курсова робота

з дисципліни «Комерційна логістика»

Визначення оптимальних способів закупівлі товарів

2010

Зміст

Введення

1 Характеристика основних способів конкурентних закупівель

2 Державні закупівлі

3 Практичне застосування способів державних закупівель

Висновок

Список використаних джерел

Додаток А Перелік товарів, робіт, послуг, розміщення замовлень відповідно на поставки, виконання, надання яких для федеральних

потреб здійснюється шляхом проведення відкритих аукціонів в електронній формі з 1 січня по 30 червня 2010

Введення

Визначення оптимальних способів закупівлі є важливою для розгляду темою. Від вибору кращого варіанту закупівлі залежить ефективність задоволення потреб організації в товарах, тобто одержання товару в повному обсязі, у прийнятний термін, з кращим з можливих співвідношень ціни і якості.

Метою даної курсової роботи є виявлення оптимальних способів закупівлі товарів. Для цього необхідно вирішити поставлені завдання (збір необхідної інформації, її систематизація та аналіз, формулювання висновків).

Предметом даної курсової роботи є розгляд основних способів закупівлі товарів, виявлення їх переваг і недоліків, розгляд особливостей державних закупівель, формулювання пропозицій оптимальних способів закупівлі товарів для державних потреб. Об'єктом дослідження є способи закупівлі товарів.

1 Характеристика основних способів конкурентних закупівель

Щоб отримати найкращі пропозиції, для великих закупівель проводять відкритий конкурс, або тендер. Це такий спосіб видачі замовлень на поставку товарів, надання послуг або проведення підрядних робіт за заздалегідь оголошеним у конкурсній документації умовам, в обумовлені терміни на принципах змагальності, справедливості та ефективності. Переможець у конкурсі на державні закупівлі визначається за повної відповідності заявки вимогам конкурсної документації та кращим серед інших запропонованих умов. Такий спосіб організації конкурентних закупівель - один з основних. Як правило, відкритий конкурс триває досить довго (рішення доведеться чекати не менше місяця), при цьому він припускає використання значної кількості ресурсів. Ось чому, крім відкритого конкурсу, нерідко використовуються і інші способи закупівель. Залежно від предмета і цілей закупівлі використовується:

- Двоетапний тендер;

- Закритий конкурс;

- Селективний конкурс;

- Закупівля з єдиного джерела;

- Запит пропозицій;

- Запит котирувань;

- Конкурентні переговори;

- Редукціон (аукціон на зниження).

Двоетапний тендер. До такого виду часто вдаються тоді, коли замовник не готовий відразу чітко сформулювати вимоги до предмету конкурсу. У таких випадках на першому етапі постачальники роблять тільки технічні пропозиції, не вказуючи ціну. Якщо є заявки, які не відповідають кваліфікаційним вимогам, вони відхиляються. На наступному етапі постачальники, які беруть участь у тендері, і технічну пропозицію, відкориговане з урахуванням уточнень конкурсної документації, і свою цінову пропозицію. Надалі все це оцінюється в сукупності - за тією ж процедурою, яка використовується у відкритих торгах.

Закритий конкурс. Його процедура аналогічна процедурі відкритого тендеру. Єдиний виняток у визначенні учасників: запрошуються тільки постачальники, обрані замовником, на відміну від відкритого конкурсу, заявки на який може подавати будь-яка компанія. Запрошення на закритий тендер, а також його результати не публікуються. Такий спосіб визначення постачальника зазвичай використовується в тих випадках, коли:

- В наявності запитувана продукція є у обмеженого числа постачальників або обмежене число постачальників має кваліфікацію, що влаштовує замовника;

- Витрати і час, що вимагаються для розгляду і оцінки великої кількості конкурсних заявок, будуть несумірні з вартістю закуповуваних товарів (робіт, послуг);

- Закупівля носить конфіденційний характер.

Селективний конкурс поєднує в собі елементи закритих і відкритих тендерів. У селективний конкурс запрошуються всі бажаючі. Але разом з оголошенням про початок прийому заявок публікуються критерії кваліфікації - їм повинен відповідати учасник конкурсу. Відповідно цим критерієм замовник і вибирає "короткий список" тих постачальників, які можуть прийняти подальшу участь в селективному конкурсі.

Закупівля з єдиного джерела. У цьому випадку замовник надсилає пропозицію про укладення контракту тільки одному постачальнику і тільки з ним веде переговори, в ході яких компанія, запрошена таким чином до участі в конкурсі, цілком може добитися більш вигідних для себе умов. Закупівля з єдиного джерела звичайно використовується у таких випадках, коли необхідний продукт надається тільки одним постачальником, коли товар або послуга запатентовані і рівноцінної їм заміни немає. Вдаються до даного способу, якщо, наприклад, пролонгування укладеного контракту спочатку в ньому передбачалося, при цьому співробітництво з цим постачальником і раніше доцільно.

Запит пропозицій - основний спосіб закупівлі послуг. Крім того, такий спосіб використовується ще й тоді, коли замовник хоче замовити у постачальника вирішення своєї проблеми: є мета закупівлі, але способи її здійснення не зрозумілі.

Запит цін (котирувань) використовується в тих випадках, коли замовник набуває стандартний товар чи послугу - те, що виробляється для відкритого продажу. Це можуть бути, наприклад, канцелярія, комп'ютери та оргтехніка, оренда приміщення і т. д. Постачальник вибирається за результатами порівняння запропонованих цін. Від інших способів закупівель запит котирувань відрізняється оперативністю.

Конкурентні переговори. До цього способу звертаються, коли конкурсні методи закупівель не привели до бажаного результату - укладення контракту. А також, якщо виникає термінова потреба в закупівлі: у цій ситуації замовник проводить переговори з потенційними замовниками. Нерідко конкурентні переговори використовують при закупівлі консультаційних послуг. За результатами цих зустрічей замовник пропонує всім постачальникам взяти участь в закупівельній процедурою: надати до встановленого терміну своє остаточний варіант. І на підставі отриманих даних визначається контрагент, з яким замовник і укладає договір.

Редукціон (аукціон, переторжка). Переможець в аукціоні визначається за кінцевою ціною - це основний критерій. Відповідно, такий спосіб визначення постачальника для державних закупівель застосовується зазвичай, коли необхідно визначити організацію продажу будь-якого товару.
При проведенні зворотного аукціону (так звана переторжка) замовник, навпаки, купує, а не продає потрібний йому товар або послугу. Беруть участь у цьому конкурсі компанії роблять свої пропозиції і поступово знижують початкову ціну, встановлену замовником. Переможцем стає запропонував найменшу вартість.

Таблиця 1 - Характеристика основних способів конкурентних закупівель

- Без урахування часу на підготовку конкурсною, котирувальної і т.д. документації, але з урахуванням часу на оцінку пропозицій і котирувань постачальників

Продовження таблиці 1

Ефективність застосування такого способу закупівель як відкритий конкурс буде висока, якщо вартість замовлення перевищує 20 млн. рублів, так як процедура відкритого конкурсу є тривалою (не менше місяця), вимагає залучення кваліфікованих фахівців і великих матеріальних витрат.

Двоетапний конкурс застосовується у випадках, коли немає можливості скласти технічні специфікації товарів і тому необхідно попереднє вивчення існуючих на ринку пропозицій, в даних умовах двоетапний конкурс буде ефективніше відкритого, т.к. ризик отримання неякісного товару знижується, але максимальний ефект від проведення двоетапного конкурсу можна отримати при вартості замовлення більше 20 млн. рублів.

Ефективність закритих конкурсів нижче ефективності відкритих, т.к при застосуванні закритих конкурсів не завжди можна досягти оптимальної ціни, але при цьому можна заощадити на терміни і вартість проведення. Закритий конкурс також слід застосовувати на великі суми контракту.

Якщо конкурсні методи закупівель не привели до укладення договору, або існує термінова потреба в закупівлі, можна обмежиться проведенням переговорів з потенційними постачальниками. Як правило, цей спосіб розміщення замовлень не відноситься до числа самих ефективних, тому зловживати ним не варто.

Процедура запиту пропозицій застосовується, коли замовникові відома мета закупівлі, але не цілком зрозумілі способи її досягнення. За підсумком застосування цього способу закупівлі можна отримати великий ефект заощадивши час і гроші на проведення.

Спосіб запиту котирувань використовується для придбання стандартних товарів, для яких існує сформований ринок. При закупівлі товарів на суму більше 20 млн. рублів даний спосіб не є ефективним.

Редукціон є найбільш ефективним з усіх способів закупівлі товарів. Сума закупівлі товарів може бути будь-хто. Мінусом є те, що основним критерієм вибору переможця є ціна пропозиції.

2 Державні закупівлі

У Російській Федерації обов'язковість проведення конкурсних закупівель для державних потреб введена Указом Президента РФ № 305 від 08.04.97 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб».

В даний час система державних закупівель в Росії здійснюється на чотирьох ієрархічних рівнях:

- Федеральному;

- Субфедеральних (окружному);

- Регіональному;

- Місцевому (муніципальному).

Аналізуючи досвід конкурсного розміщення при закупівлі товарів (робіт, послуг) для державних потреб міністерствами, відомствами, регіональними і місцевими органами влади, були виявлені такі недоліки:

- Показники бюджетів різних рівнів мають істотні відхилення значень фактично профінансованих видатків на проведення державних закупівель від прийнятих у бюджетах. Розміри цих відхилень можуть слугувати непрямим індикатором сили негативних явищ, які існують у системі формування і виконання державних замовлень;

- Діюча система закупівель продукції для державних потреб має децентралізований характер, що пов'язано з великою кількістю бюджетополучателей, що мають функції державних замовників. На регіональному та місцевому рівнях організація державних закупівель має ще більш деценралізованний характер;

- Товари, що мають однотипний характер, що купуються різними бюджетополучателями (наприклад, продовольче і речове постачання військових підрозділів, матеріально-технічні ресурси для функціонування органів влади та ін), через зниження обсягів закупленої продукції (дроблення закупівель) призводять до: суттєвого зменшення ефективності закупівель; зниження конкуренції серед постачальників невиправдано високих витрат по здійсненню державної закупівельної діяльності;

- Значний обсяг закупівель для державних потреб проводиться без конкурсів. Розміщення замовлень «у єдиного джерела» і методом цінових котирувань застосовується вкрай широко, а на регіональному та місцевому рівнях є найбільш частою формою закупівель;

- Існуюча практика укладання договорів без фіксації кінцевої ціни поставки продукції із зобов'язаннями замовника оплатити виконавцеві виконані роботи «за рівнем фактичних витрат з урахуванням прийнятого відсотка рентабельності» призводить до повсюдного списанню на державні замовлення витрат, не мають до них ніякого відношення;

- Укладення договорів поставки для державних потреб без забезпечення бюджетним фінансуванням із застереженням «оплатити виконані роботи (поставлену продукцію, надані послуги) у разі появи додаткового фінансування» призводить до можливостей для корумпованих проявів окремих чиновників;

- При проведенні конкурсів мають місце порушення правил і процедур, передбачених нормативними актами (недотримання терміну проведення окремих процедур конкурсу, неякісна підготовка конкурсної документації, зміна умов конкурсу в ході його проведення, порушень правил визначення переможця і т.д.), що призводить до купівлі продукції за вищими цінами, порівняно з середніми сформованими цінами, при високих витратах на проведення конкурсу. Мають місце нарікання до якості продукції, що поставляється організацією, яка виграла торги;

- Істотним фактором подорожчання продукції, що поставляється для державних потреб, є практика здійснення поставок у формі товарного кредитування замовника з невизначеними термінами фінансових розрахунків, що призводить до додаткових витрат, істотно перевищують вартість фінансових запозичень у комерційній практиці.

Усунення недоліків у системі забезпечення державних потреб має бути спрямована на:

- Скорочення кількості основних державних замовників, які здійснюють закупівлі для державних потреб;

- Дозоване, легітимне присутність в процесі закупівель державних структур, що включаються в конкуренцію за поставки для державних потреб;

- Зміна системи організації фінансових потоків, із залученням до фінансування поставок продукції для державних потреб кредитних установ;

- Введення контролю з боку громадськості за витратами при закупівлях шляхом введення постійно діючої системи вибіркових аудиторських перевірок і публікацій їх результатів;

- Оптимізацію розподілу повноважень із закупівель між різними ієрархічними рівнями державної системи управління.

Для ефективного функціонування органів державної влади необхідно постійне забезпечення їх діяльності матеріально-технічними ресурсами.

На офіційному сайті Російської Федерації (www.zakupki.gov.ru) для розміщення інформації про розміщення замовлень наведена наступна статистика та аналіз розміщення на сайті інформації про розміщення замовлення на федеральному рівні.

Вибір способу розміщення замовлення (відкритий конкурс, закритий конкурс, позаконкурсні методи: запит котирувань і «у єдиного джерела») здійснюється замовником відповідно до пп.24-31 «Положення про організацію закупівлі товарів, робіт, послуг для державних потреб», затвердженого Указом Президента РФ від 08.04.97 року № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівель продукції для державних потреб», за погодженням з Комітетом економіки та промислової політики і залежить від виду продукції, що закуповується, суми коштів, виділених на закупівлю і ряду особливих умов, передбачених законодавством.

Відповідно до Положення вибір способу розміщення державного замовлення проводиться таким чином:

Відкритий конкурс - як було сказано вище, з точки зору чинного законодавства найбільш краща форма розміщення замовлень на закупівлю продукції шляхом проведення відкритих конкурсів. З практики випливає, що мінімальний термін проведення відкритого конкурсу становить два з половиною місяці (за умови наявності подібного сформульованого завдання на його проведення).

Двоетапний конкурс може бути проведений в наступних випадках:

а) замовник не має можливості скласти детальні технічні специфікації товарів і робіт, визначити характеристики послуг з метою найбільш повного задоволення потреби в закупівлях. З цієї причини йому необхідно залучити заявки, пропозиції або оферти та (або) провести переговори з постачальниками в силу особливостей технічних характеристик товарів або будівельних робіт або в силу характеру послуг;

б) замовник має намір укласти державний контракт з метою проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень або розробок, за винятком випадків, коли контракт передбачає виробництво продукції в обсягах, достатніх для забезпечення її рентабельності або для відшкодування витрат на зазначені роботи;

в) є обставини, що дозволяють замовнику проводити спеціалізовані закриті торги (закритий конкурс) відповідно до цього Положення, якщо замовником встановлено, що обраний спосіб є найкращим;

г) постачальники не подали заявки на участь у торгах (конкурсі) або всі зазначені заявки відхилені замовником відповідно до цього Положення, якщо при цьому проведення нових торгів (конкурсу) не призведе, на думку замовника, до укладення державного контракту.

Закритий конкурс проводиться у випадках, коли:

а) продукція в силу рівня технічної складності або спеціального характеру може бути закуплена лише у обмеженого кола постачальників;

б) ціна державного контракту складає менше 2500 встановлених законом розмірів мінімальної місячної оплати праці, а також, коли час і витрати, необхідні для розгляду і оцінки великої кількості заявок на участь у торгах (конкурсі), значні в порівнянні з вартістю закупленої продукції, - по погодженням з Міністерством економіки Російської Федерації або з уповноваженою ним територіальним органом.

Спеціалізовані закриті конкурси можуть проводитися тільки в тому випадку, коли державний контракт укладається на придбання продукції для потреб національної оборони або для забезпечення національної безпеки в частині, що становить державну таємницю відповідно до законодавства Російської Федерації.

Спосіб запиту котирувань застосовується при закупівлях наявної продукції, яка виробляється або надається не за конкретними заявками замовника і для якої існує сформований ринок, за умови, що ціна державного контракту не перевищує 2500 встановлених законом розмірів мінімальної місячної оплати праці.

Розміщення замовлення на закупівлі продукції для державних потреб у єдиного джерела здійснюється за погодженням з Міністерством економіки Російської Федерації або з уповноваженою ним територіальним органом у таких випадках:

а) за наявності термінової потреби у продукції, у зв'язку з чим проведення торгів (конкурсу) або застосування іншого способу розміщення замовлень на закупівлі продукції для державних потреб недоцільно, за умови, що обставини, що викликали термінову потребу, неможливо було передбачити заздалегідь і вони не з'явилися результатом повільності дій замовника;

б) якщо внаслідок надзвичайних обставин виникла термінова потреба в певної продукції, у зв'язку з чим застосування інших способів розміщення замовлень на закупівлі продукції для державних потреб недоцільно з урахуванням витрат часу;

в) якщо продукція може бути отримана лише від одного постачальника або єдиний постачальник має виключні права щодо даної продукції, і відсутній її рівноцінна заміна;

г) за наявності обставин, що дозволяють замовнику проводити спеціалізовані закриті торги (закритий конкурс) відповідно до цього Положення, у разі, якщо замовник встановив, що проведення закупівель з єдиного джерела є найкращим способом закупівель.

Внутрішні торги (внутрішній конкурс) проводиться у випадках, якщо:

а) у закупівлі відповідно до законодавства Російської Федерації беруть участь лише російські постачальники;

б) замовник вважає, що в участі в торгах (конкурсі) будуть зацікавлені тільки російські постачальники.

Таким чином, при складанні плану закупівель слід починати з докладного визначення характеристику предмета закупівлі, визначення її споживчих, технічних і експлуатаційних якостей, виявлення особливих умов її закупівлі, а також визначення потрібного обсягу товарів (робіт, послуг).

У процесі складання плану закупівель слід визначити коло відповідальних посадових осіб, які безпосередньо будуть займатися процедурами проведення конкурсу або здійснювати дії по позаконкурсному розміщення замовлення, описати їх функції. Найбільш доцільно передавати функції з вибору постачальників (підрядників) тим виконавцям, які за родом своєї діяльності знайомі з предметом закупівлі. Так, територіальні управління зазвичай передають функції організатора конкурсу при закупівлі продукції для дитячих садків і шкіл відділам освіти, для поліклінік і закладів охорони здоров'я - відділам охорони здоров'я і т.д. Необхідно призначити конкурсну комісію, яка буде приймати рішення щодо вибору переможців конкурсів, розробити регламент роботи цієї комісії.

Наступною стадією є планування конкурсних процедур. При плануванні самої конкурсної процедури необхідно вирішити наступні питання: визначити коло можливих постачальників, виявити кваліфікаційні вимоги до них, визначити критерії вибору переможця, визначити кількість та склад лотів, розробити форму контракту.

Цей етап не менш важливий, ніж складання річного плану закупівель, оскільки результат конкурсу залежить безпосередньо від умов, закладених замовником у конкурсній документації.

Таким чином, в даний час, державні замовники мають можливість грамотно організувати свої закупівельні процеси. Але завжди слід пам'ятати, що планування закупівельної діяльності призведе в результаті до бажаного ефекту - підвищення ефективності використання бюджетних коштів - тільки в тому випадку, якщо кожен учасник цього процесу своєчасно виконає покладені на нього функції.

На офіційному сайті Російської Федерації для розміщення інформації про розміщення замовлень наведена наступна статистика та аналіз розміщення на сайті інформації про розміщення замовлення для федеральних потреб.

Таблиця 1 - Статистика та аналіз розміщення на сайті інформації про

розміщенні замовлення для федеральних потреб

Рисунок 1 - Розподіл розміщень замовлення за кількістю

Рисунок 2 - Розподіл розміщень замовлення за сумою контрактів

Відкриті конкурси за кількістю розміщень замовлення займають частку всього в 9%, а за сумою контрактів 69%. Відкриті аукціони за кількістю - 7%, по сумі - 22%. Запити котирувань за кількістю розміщених замовлень займають перше місце (82%), а за сумою контрактів всього 7%. Відкритий аукціон в електронній формі та попередній відбір як за кількістю розміщених замовлень, так і за сумою контрактів займають частку менше 1%. Відкриті аукціони застосовуються рідше, але на великі суми контракту, а запити котирувань частіше, але на менші суми в порівнянні з конкурсами. Відкриті аукціони в електронній формі застосовуються рідше порівняно з відкритими аукціонами не в електронній формі.

За отриманою економії на першому місці знаходиться спосіб розміщення замовлення - запит котирувань (26,7%), на другому місці - відкритий аукціон і відкритий аукціон в електронній формі (10,03%), на третьому місці - відкритий конкурс (8,65% ).

3 Практичне застосування способів державних закупівель

Для виконання державних закупівель необхідно керуватися нормами Закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. від 27.12.2009) "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (прийнято ДД ФС РФ 08.07 .2005).

Відповідно до закону розміщення замовлення може здійснюватися:

1) шляхом проведення торгів у формі конкурсу, аукціону, в тому числі аукціону в електронній формі;

2) без проведення торгів (запит котирувань, у єдиного постачальника (виконавця, підрядника), на товарних біржах).

При розміщенні замовлення шляхом проведення торгів встановлюються такі обов'язкові вимоги до учасників розміщення замовлення:

1) відповідність учасників розміщення замовлення вимогам, які встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, що здійснюють поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, що є предметом торгів;

2) непроведення ліквідації учасника розміщення замовлення - юридичної особи та відсутність рішення арбітражного суду про визнання учасника розміщення замовлення - юридичної особи, індивідуального підприємця банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури;

3) непріостановленіе діяльності учасника розміщення замовлення в порядку, передбаченому Кодексом України про адміністративні правопорушення, на день подачі заявки на участь у конкурсі або заявки на участь в аукціоні;

4) відсутність в учасника розміщення замовлення заборгованості за нарахованими податками, зборами та інших обов'язкових платежів до бюджетів будь-якого рівня або державні позабюджетні фонди за минулий календарний рік, розмір якої перевищує двадцять п'ять відсотків балансової вартості активів учасника розміщення замовлення за даними бухгалтерської звітності за останній завершений звітний період. Учасник розміщення замовлення вважається відповідним встановленій вимозі у випадку, якщо він оскаржить наявність зазначеної заборгованості відповідно до законодавства Російської Федерації і рішення за такою скаргою на день розгляду заявки на участь у конкурсі або заявки на участь в аукціоні не прийнято.

5) відсутність в передбаченому цим Законом реєстрі недобросовісних постачальників відомостей про учасників розміщення замовлення.

Уряд Російської Федерації має право встановлювати додаткові вимоги до учасників розміщення замовлення при розміщенні замовлення на поставку товарів для потреб оборони країни і безпеки держави про наявність у таких учасників розміщення замовлення виробничих потужностей, технологічного обладнання, фінансових і трудових ресурсів, необхідних для виробництва товарів, що є предметом замовлення .

Крім зазначених вимог, Уряд Російської Федерації, замовник, уповноважений орган не вправі встановлювати інші вимоги до учасників розміщення замовлення.

Заявка на участь у конкурсі повинна містити:

1) відомості та документи про учасника розміщення замовлення, який подав таку заявку:

- Фірмове найменування (найменування), відомості про організаційно-правову форму, про місце знаходження, поштову адресу (для юридичної особи), прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані, відомості про місце проживання (для фізичної особи), номер контактного телефону;

- Отриману не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб або нотаріально засвідчену копію такого витягу (для юридичних осіб), отриману не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу виписку з єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців або нотаріально засвідчену копію такого витягу (для індивідуальних підприємців), копії документів, що засвідчують особу (для інших фізичних осіб), належним чином засвідчений переклад на російську мову документів про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи як індивідуального підприємця відповідно до законодавства відповідної держави (для іноземних осіб), отримані не раніше ніж за шість місяців до дня розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого конкурсу;

- Документ, що підтверджує повноваження особи на здійснення дій від імені учасника розміщення замовлення - юридичної особи (копія рішення про призначення або про обрання або наказу про призначення фізичної особи на посаду, відповідно до якого така фізична особа має право діяти від імені учасника розміщення замовлення без довіреності. У випадку, якщо від імені учасника розміщення замовлення діє інша особа, заявка на участь у конкурсі повинна містити також довіреність на здійснення дій від імені учасника розміщення замовлення, завірену печаткою учасника розміщення замовлення і підписану керівником учасника розміщення замовлення (для юридичних осіб) або уповноваженим цим керівником особою, або нотаріально завірену копію такої довіреності. У разі, якщо зазначена довіреність підписана особою, уповноваженою керівником учасника розміщення замовлення, заявка на участь у конкурсі повинна містити також документ, що підтверджує повноваження такої особи;

- Документи, що підтверджують кваліфікацію учасника розміщення замовлення, в разі проведення конкурсу на виконання робіт, надання послуг, якщо в конкурсній документації зазначено такий критерій оцінки заявок на участь у конкурсі, як кваліфікація учасника розміщення замовлення;

- Копії установчих документів учасника розміщення замовлення (для юридичних осіб);

- Рішення про схвалення або про великої угоди або копія такого рішення в разі, якщо вимога про необхідність наявності такого рішення для здійснення великої угоди встановлено законодавством Російської Федерації, установчими документами юридичної особи і якщо для учасника розміщення замовлення поставка товарів, виконання робіт, надання послуг , що є предметом контракту, або внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у конкурсі, забезпечення виконання контракту є великою угодою;

2) пропозицію про функціональні характеристики (споживчі властивості) і якісних характеристиках товару інші пропозиції про умови виконання державного або муніципального контракту, в тому числі пропозицію про ціну контракту, про ціну одиниці товару, послуги у випадку, якщо при розміщенні замовлення на поставку технічних засобів реабілітації інвалідів; про ціну запасних частин (кожної запасний частини) до техніки, до обладнання, про ціну одиниці послуги і (або) роботи у випадку, якщо при проведенні конкурсу на право укласти державний чи муніципальний контракт на виконання технічного обслуговування і (або) на ремонт техніки, обладнання, надання послуг зв'язку, юридичних послуг замовником, уповноваженим органом вказані в конкурсній документації початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лота), а також початкова (максимальна) ціна запасних частин (кожної запасний частини) до техніки, до обладнання та початкова (максимальна) ціна одиниці послуги і (або) роботи. У випадках, передбачених конкурсною документацією, також копії документів, що підтверджують відповідність товару, робіт, послуг вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації встановлені вимоги до таких товару, робіт, послуг. При цьому не допускається вимагати надання зазначених документів у разі, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації такі документи передаються разом з товаром;

3) документи або копії документів, що підтверджують відповідність учасника розміщення замовлення встановленим вимогам і умовам допуску до участі в конкурсі:

- Документи, що підтверджують внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у конкурсі, у випадку, якщо в конкурсній документації міститься вказівка ​​на вимогу забезпечення такої заявки (платіжне доручення, яке підтверджує перерахування грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у конкурсі, або копія такого доручення);

Заявка на участь у конкурсі може містити ескіз, малюнок, креслення, фотографію, інше зображення товару, зразок (пробу) товару, на поставку якого розміщується замовлення.

Усі аркуші заявки на участь у конкурсі, всі листи томи заявки на участь у конкурсі мають бути прошиті та пронумеровані. Заявка на участь у конкурсі і тому заявки на участь у конкурсі повинні містити опис входять до їх складу документів, бути скріплені печаткою учасника розміщення замовлення (для юридичних осіб) і підписані учасником розміщення замовлення або особою, уповноваженою таким учасником розміщення замовлення. Дотримання учасником розміщення замовлення зазначених вимог означає, що всі документи і відомості, що входять до складу заявки на участь у конкурсі та томи заявки на участь у конкурсі, подані від імені учасника розміщення замовлення, а також підтверджує справжність і достовірність представлених у складі заявки на участь в конкурсі та томи заявки на участь в конкурсі документів та відомостей. Не допускається встановлювати інші вимоги до оформлення заявки на участь у конкурсі, за винятком передбачених цією частиною вимог до оформлення заявки на участь у конкурсі. При цьому неналежне виконання учасником розміщення замовлення вимоги про те, що всі аркуші заявки на участь у конкурсі та томи заявки на участь у конкурсі мають бути пронумеровані, не є підставою для відмови в допуску до участі в конкурсі.

При отриманні заявки на участь у конкурсі, поданої у формі електронного документа, замовник, уповноважений орган зобов'язані підтвердити в письмовій формі або у формі електронного документа її отримання протягом одного робочого дня з дня отримання такої заявки.

Учасник розміщення замовлення має право подати тільки одну заявку на участь у конкурсі щодо кожного предмета конкурсу (лота). Учасник розміщення замовлення, який може впливати на діяльність спеціалізованої організації, не може подати заявку на участь у конкурсі.

Прийом заявок на участь в конкурсі припиняється у день відкриття конвертів з такими заявками і відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявками на участь у конкурсі.

Для участі у відкритому аукціоні в електронній формі учасник розміщення замовлення, який отримав акредитацію на електронному майданчику, подає заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі.

Участь у відкритому аукціоні в електронній формі можливе за наявності на рахунку учасника розміщення замовлення, відкритому для проведення операцій по забезпеченню участі у відкритих аукціонах, грошових коштів, щодо яких не здійснено блокування операцій по рахунку в розмірі не менш ніж розмір забезпечення заявки на участь в відкритому аукціоні в електронній формі, передбачений документацією про відкритому аукціоні в електронній формі.

Заявка на участь у відкритому аукціоні в електронній формі складається з двох частин.

Перша частина заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі повинна містити такі відомості:

1) згоду учасника розміщення замовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, які відповідають вимогам документації про відкритому аукціоні в електронній формі, на умовах, передбачених документацією про відкритому аукціоні;

2) відомості про якість, технічні характеристики товару, його безпеки, функціональних характеристиках (споживчі властивості) товару, про розмір, про упакування, відвантаження товару й інші відомості про товар, подання яких передбачено документацією про відкритому аукціоні в електронній формі. Вказівка ​​таких відомостей не потрібно у випадку, якщо учасник розміщення замовлення пропонує для поставки товар, вказівка ​​на товарний знак якого міститься в документації про відкритому аукціоні, або для використання цього товару при виконанні робіт, наданні послуг.

Перша частина заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі, може містити ескіз, малюнок, креслення, фотографію, інше зображення товару, на поставку якого розміщується замовлення.

Друга частина заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі повинна містити такі документи та відомості:

- Фірмове найменування (найменування), відомості про організаційно-правову форму, про місце знаходження, поштову адресу (для юридичної особи), прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані, відомості про місце проживання (для фізичної особи), номер контактного телефону, ідентифікаційний номер платника податків;

- Копії документів, що підтверджують відповідність товарів вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації, у випадку, якщо відповідно до законодавства Російської Федерації встановлені вимоги до таких товарів, і якщо надання зазначених документів передбачено документацією про відкритому аукціоні в електронній формі;

- Рішення про схвалення або про великої угоди або копія такого рішення в разі, якщо вимога про необхідність наявності такого рішення для здійснення великої угоди встановлено законодавством України та (або) установчими документами юридичної особи і якщо для учасника розміщення замовлення поставки товарів, виконання робіт , надання послуг, що є предметом контракту, або внесення грошових коштів в якості забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні, забезпечення виконання контракту є великою угодою. Надання зазначеного рішення не потрібно у випадку, якщо початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує максимальну суму угоди, передбачену рішенням про схвалення або про здійснення операцій, наданих для акредитації учасника розміщення замовлення на електронному майданчику.

Учасник розміщення замовлення має право подати заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі в будь-який момент з моменту розміщення на офіційному сайті повідомлення про проведення відкритого аукціону в електронній формі до передбачених документацією про відкритому аукціоні в електронній формі дати і часу закінчення терміну подачі заявок на участь в відкритому аукціоні.

Заявка на участь у відкритому аукціоні в електронній формі надсилається учасником розміщення замовлення оператору електронного майданчика у формі двох електронних документів, що містять заявки. Зазначені електронні документи подаються одночасно.

Надходження зазначеної заявки є дорученням про блокування операцій по рахунку такого учасника розміщення замовлення, відкритого для проведення операцій по забезпеченню участі у відкритих аукціонах в електронній формі, щодо грошових коштів у розмірі забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні.

Протягом однієї години з моменту отримання заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі оператор електронного майданчика зобов'язаний здійснити блокування операцій по рахунку для проведення операцій по забезпеченню участі у відкритому аукціоні учасника розміщення замовлення, яка подала таку заявку, щодо грошових коштів у розмірі забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні, присвоїти їй порядковий номер і підтвердити у формі електронного документа, що направляється учаснику розміщення замовлення, яка подала заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі, її отримання із зазначенням присвоєного їй порядкового номера.

Учасник розміщення замовлення має право подати тільки одну заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі щодо кожного предмета аукціону (лота).

Протягом однієї години з моменту отримання заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі оператор електронного майданчика повертає заявку подала її учаснику розміщення замовлення у разі:

1) надання заявки на участь у відкритому аукціоні з порушенням вимог: документи і відомості, що направляються у формі електронних документів учасником розміщення замовлення, що направляються замовником, уповноваженим органом, уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федеральним органом виконавчої влади чи розміщуються ними на офіційному сайті або електронному майданчику у формі електронних документів, повинні бути підписані електронним цифровим підписом особи, яка має право діяти від імені відповідно учасника розміщення замовлення, замовника, уповноваженого органу, уповноваженого на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень федерального органу виконавчої влади, якщо інше не передбачено цією главою ;

2) відсутності на рахунку, відкритому для проведення операцій по забезпеченню участі у відкритих аукціонах в електронній формі, учасника розміщення замовлення, яка подала заявку на участь у відкритому аукціоні, грошових коштів у розмірі забезпечення заявки на участь у відкритому аукціоні, щодо яких не здійснено блокування відповідно до цього Закону;

3) подання одним учасником розміщення замовлення двох і більше заявок на участь у відкритому аукціоні стосовно одного й того ж лота за умови, що подані раніше заявки таким учасником не відкликані. У цьому разі такому учаснику повертаються всі заявки на участь у відкритому аукціоні, подані щодо цього лота;

4) отримання заявки на участь у відкритому аукціоні після дня і часу закінчення терміну подачі заявок;

5) отримання заявки на участь у відкритому аукціоні від учасника розміщення замовлення з порушенням положень (учасник розміщення замовлення, який отримав акредитацію на електронному майданчику, має право брати участь у всіх відкритих аукціонах в електронній формі, що проводяться на такий електронному майданчику. Учасник розміщення замовлення, який отримав акредитацію на електронному майданчику, не має права подавати заявку на участь у відкритому аукціоні в електронній формі за три місяці до закінчення терміну акредитації даного учасника розміщення замовлення. За три місяці до закінчення терміну акредитації учасника розміщення замовлення оператор електронного майданчика зобов'язаний направити відповідне повідомлення такому учаснику розміщення замовлення).

Подача учасником розміщення замовлення заявки на участь у відкритому аукціоні в електронній формі є згодою такого учасника розміщення замовлення на списання грошових коштів, що знаходяться на його рахунку, відкритому для проведення операцій по забезпеченню участі у відкритих аукціонах в електронній формі, як плата за участь у відкритому аукціоні в електронній формі у випадках, передбачених цією главою.

З 1 січня 2010 року, розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних потреб для товарів, робіт і послуг, зазначених у Переліку, затвердженому Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 грудня 2009 р. № 1996-р (додаток А) , повинно здійснюватися шляхом проведення відкритих аукціонів в електронній формі. Застосування процедури відкритого конкурсу або відкритого аукціону при розміщенні замовлень на відповідні товари, роботи, послуги з 1 січня 2010 року не допускається.

При проведенні відкритого аукціону в електронній формі у порядку, встановленому главою 3.1 Федерального закону від 21 липня 2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» повідомлення про проведення відповідного аукціону, а також інша інформація про хід проведення та результати аукціону розміщується безпосередньо на електронних майданчиках.

Уряд РФ 25.01.2010 р. оголосило результати відбору операторів електронних майданчиків для проведення електронних торгів державними замовниками на найближчі 3 роки. Переможцями тендеру стали 5 майданчиків: електронні торгові майданчики (ЕТП) урядів Москви і Татарстану, Ощадбанку, РТС і ММВБ. Трохи пізніше, за словами Ігоря Артем'єва, глави ФАС, до цього списку додасться сировинна біржа Санкт-Петербурга, що спеціалізується на закупівлі нафтопродуктів.

За регіонального держзамовника майданчиків ще доведеться поборотися. Адже якщо федеральних замовників зобов'язали повністю привести всі аукціони до електронного увазі до 1 липня 2010 року, то для регіональних та муніципальних (а це переважна більшість замовників) проведення аукціонів в електронній формі стане обов'язковим лише з 1 січня 2011 року. Регіональних замовників залучать зручність, швидкість і надійність майданчики, особливо з урахуванням все ще досить слабких каналів зв'язку в деяких регіонах Росії.

За словами експертів, частина обраних майданчиків не має великого досвіду проведення електронних аукціонів. Це виглядає трохи дивно, при наявності досить великої кількості давно працюють електронних майданчиків з подібним досвідом в країні. Адже на те, щоб майданчик набрала достатню кількість учасників, усунула всі можливі збої в програмному забезпеченні, налагодити роботу всієї системи, потрібно близько півтора року. До того ж, чим менше об'єм торгів майданчика, тим вища вартість участі. Вибір саме цих майданчиків може бути обумовлений різними факторами - від державного лобі до наявності значного технічного досвіду проведення великого числа транзакцій. До того ж, 5-6 майданчиків контролювати простіше, ніж 50.

Щоб ефективно брати участь у закупівлях, учасник торгів повинен розташовувати доступом до всіх майданчиків, які схвалені Урядом РФ для розміщення держзамовлення. Діяльність будь-якої електронної торговельної площадки регулюється регламентом. Загальна вимога - реєстрація (акредитація) учасників та наявність електронного підпису. Для кожної з майданчиків можна отримати ЕЦП в різних акредитованих засвідчують центрах. Вся процедура акредитації - досить стандартна, включає в себе збір пакету необхідних документів та заповнення заявок і теоретично може зайняти не більше тижня.

Для учасників торгів процедура участі в аукціоні однозначно спрощується. По суті, основну частину документів, які згідно 94-ФЗ учасник зобов'язаний надавати в складі кожної конкурсної заявки, він надасть оператору електронного майданчика один раз - в момент отримання акредитації. При подальшому формуванні заявок на участь в електронних аукціонах повторне подання цих документів не потрібно. Формування величезних томів конкурсної документації, нумерація і завірення сторінок печаткою організації - весь цей копіткий і трудомісткий процес підготовки заявки на аукціон відходить у минуле. Хочеться сподіватися на те, що не тільки аукціони, але і конкурсні процедури з розміщення держзамовлення перейдуть в електронний вигляд.

Разом з тим, перехід на електронні торги не вирішує питання про корупційну складову держзамовлень. Як відомо, 94-ФЗ створювався для розвитку добросовісної конкуренції, забезпечення прозорості держзакупівель, запобігання корупції та інших зловживань в сфері розміщення замовлень. Механізм поділу конкурсної заявки на дві частини (перша включає в себе інформацію про товар або послугу, друга - інформацію про учасника) був придуманий саме для того, щоб запобігти змову між держзамовником і учасником-претендентом на перемогу в конкурсі. Однак цей механізм не працював у паперовому варіанті, не буде працювати і в електронному.

Оцінений першої, «технічною», частини заявки - це «відбірний тур», на якому замовник виявляє потрібного йому учасника. В електронних торгах заявки будуть надходити держзамовника без найменування претендентів, але стверджувати, що завдяки цьому буде неможливо визначити, від якого учасника надійшла заявка, не можна. Учасник і замовник завжди зможуть домовитися про те, як повинна виглядати заявка, щоб виділитися серед інших. Про механізм виявлення таких домовленостей поки говорити складно, проводити перевірки аукціонів може тільки Федеральна антимонопольна служба, це був і поки залишається єдиний інструмент захисту прав учасника торгів.

Висновок

Щоб отримати найкращі пропозиції, для великих закупівель проводять відкритий конкурс, або тендер. До такого способу закупівель, як двоетапний тендер, часто вдаються тоді, коли замовник не готовий відразу чітко сформулювати вимоги до предмету конкурсу. У закритому конкурсі можуть брати участь тільки постачальники, спеціально запрошені замовником. Процедура селективного конкурсу займає проміжне положення між відкритим та закритим конкурсами і складається з двох елементів: збору і відбору (селекції) заявок на участь в конкурсі; конкурсу серед відібраних претендентів. Спосіб запиту котирувань використовується для придбання стандартних (серійних) товарів, робіт і послуг, для яких існує сформований ринок. Якщо конкурсні методи закупівель не привели до укладення договору, або існує термінова потреба у закупівлі, замовник обмежується проведенням переговорів з потенційними постачальниками. Основним способом закупівлі послуг є запит пропозицій. Дана процедура застосовується також у випадках, коли замовникові відома мета закупівлі, але не цілком зрозумілі способи її досягнення, і він хоче запитати варіанти вирішення своєї проблеми у постачальника.

Планування процесу державних закупівель повинно бути направлено на виконання принципу ефективності та економності використання бюджетних коштів. Чим ретельніше буде розроблений план, чим точніше він буде збалансований з бюджетом, і чим точніше він буде надалі виконаний, тим ефективнішою буде закупівельна діяльність в цілому.

Список використаних джерел

1 Кузнєцов, К. Конкурсні закупівлі: торги, тендери, конкурси / К. Кузнєцов. - СПб.: Питер, 2005.-368 с.

2 Нестерова, Н. Методу проб і помилок пора в архів / Н. Нестерова / / РІСК.-1996 .- № 1.-С.12-17.

3 Дідковський, В.М. Підрядні торги в будівництві - теорія і практика / В.М. Дідковський / / Конкурсні торгі.-1998 .- № 3.-С.28-31.

4 Мясникова, Л. Інформаційна логістика / Л. Мясникова / / РІСК.-1997 .- № 2.-С.75-77.

5 Уваров, С.А. Логістика: загальна концепція, теорія, практика / С.А. Уваров. - СПб.: «ІНВЕСТ-НП», 1996.-232 с.

6 Абдрахімов, Д. Ефективність системи конкурсних закупівель / Д. Абрахимов / / Конкурсні торги. -1999. - № 3. -С.32-37.

7 Нестерович, Н.В. Конкурсні торги на закупівлю продукції для державних потреб / Н.В. Нестерович, В.І. Смирнов; під ред. А. Г. Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2000.

8 Омельченко, І.М. Логістична система - основа створення ефективно діючих підприємств / І.М. Омельченко / / Вісник машіностроенія.-2005. - № 6 .- С.81-86.

9 Кузнецова, М. Управління закупівлями на підприємстві / М. Кузнецова / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 2.-С.119-122.

ДОДАТОК А

(Довідковий)

Перелік товарів, робіт, послуг, розміщення замовлень відповідно на поставки, виконання, надання яких для федеральних потреб здійснюється шляхом проведення відкритих аукціонів в електронній формі з 1 січня по 30 червня 2010

Таблиця А.1 - Перелік товарів, робіт, послуг