Виборчі системи на муніципальних виборах законодавство та практика проведення виборів

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Новошахтинськ філія

Державного освітнього закладу

Вищої професійної освіти

«Ростовський державний університет»

Реферат

на тему: Виборчі системи на муніципальних виборах: законодавство та практика проведення виборів

Виконала студентка групи МН33

Кулабухова Світлана

Перевірив: викл. Романенко М.А.

м. Новошахтинськ

2006р

План

Введення

1. Виборчі системи на муніципальних виборах: законодавство та практика проведення виборів.

1.1 Поняття і види виборчих систем

1.2 Місцеве самоврядування та муніципальні виборчі системи

1.3 Поняття і види виборів. Державна Автоматизована Система «Вибори»

1.4 Поняття і види муніципальних виборів

1.5 Основні принципи організації та проведення муніципальних виборів

1.6 Правове регулювання муніципальних виборів

1.7 Практика проведення виборів на прикладі муніципального освіти місто Новошахтинськ

Висновок

Список використаних джерел

Додаток

Введення

Дана робота присвячена дослідженню виборчих систем на муніципальних виборах.

У демократичній державі найважливіше значення має виборний шлях реалізації народовладдя. Виборний шлях формування багатьох найважливіших органів влади, регулярне проведення вільних і чесних виборів - один з найбільш яскравих показників дійсного демократизму існуючого в країні політичного ладу, головний критерій його легітимності.

Стаття 3 Конституції Російської Федерації закріплює, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ. Вибори являють собою узаконену форму прямого народного волевиявлення, найважливіше прояв демократії. Саме через вибори громадяни надають вплив на формування органів державної влади і тим самим реалізують своє право на участь в управлінні справами держави. Конституція РФ говорить: «Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі. Громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників.

При організації та проведенні виборів важливе місце відводиться виборчим системам. В даний час у науковій літературі відзначається підвищений інтерес до проблеми вдосконалення виборчих систем. Сам термін «виборча система» трактується суперечливо.

У більшості зарубіжних країн поняття «виборча система» вживається у вузькому сенсі - як спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців або інших уповноважених осіб або як порядок визначення результатів виборів.

У вітчизняній науці питання про поняття виборчої системи є дискусійним (детальніше на цьому питанні я зупинюся в основній частині роботи).

Актуальність даної роботи пояснюється тим, що дослідження ефективності виборчих систем на муніципальних виборах представляє великий інтерес, так як дана тема недостатньо розроблена у вітчизняній літературі.

Метою роботи є дослідження діючої виборчої системи на муніципальних виборах на прикладі муніципального освіти місто Новошахтинськ, виявлення ефективності, а також сильних і слабких сторін різних виборчих систем.

Виходячи з мети, мною були визначені основні завдання роботи:

1. дати характеристику різних видів виборчих систем;

2. дослідити механізм дії муніципальних виборчих систем;

3. охарактеризувати основні види виборів;

4. розглянути порядок організації і проведення муніципальних виборів на прикладі муніципального освіти місто Новошахтинськ;

5. провести дослідження нормативно-правової бази з обраної теми

1. Виборчі системи на муніципальних виборах: законодавство та практика проведення виборів

1. Поняття і види виборчих систем

У вітчизняній науці питання про поняття виборчої системи є дискусійним. Російська юриспруденція традиційно розрізняє поняття «виборча система» у широкому і вузькому сенсі: «виборча система» у широкому значенні - це система суспільних відносин, пов'язаних з виборами органів публічної влади; «виборча система» у вузькому сенсі - спосіб голосування і визначення результатів виборів. Є вузьке трактування цього терміну, в рамках якої зроблена спроба розкрити його юридичний зміст. Виборча система в цьому випадку розуміється як сукупність правових норм, що визначають, яким чином підсумки голосування виборців трансформуються в результати виборів.

Вітчизняні вчені А. В. Зінов 'єв і І.С. Поляшова відзначають, що кожне поняття має вживатися тільки в одному сенсі, вони пропонують відмовитися від вузького трактування терміна «виборча система» і розглядати це поняття широко як сукупність юридичних норм. [34, с.20-40]

Юсов С.В. пропонує комплексний підхід до розуміння виборчої системи в широкому сенсі, в рамках якого має значення не тільки її юридична форма, а й соціально-політичний зміст. [36, с.11]

Я вважаю, що такий підхід до розуміння виборчої системи є найбільш правильним і оптимальним. Виборча система, як явище державно-правової дійсності, існує у нерозривній єдності соціально-політичних і юридичних характеристик. Вона являє собою сукупність соціальних і політичних суб'єктів, які здійснюють цілеспрямовану діяльність по реалізації активного і пасивного виборчого права, організації по підготовці і проведенню виборів, а також сукупність наступних елементів: виборчих правовідносин, виборчого процесу, виборчих технологій, виборчої практики, індивідуального і колективного суспільного « виборчого »свідомості, правової і політичної культури.

Відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ», конституціями (статутами) суб'єктів РФ виборчі системи з виборів до органів державної влади та місцевого самоврядування встановлюються федеральними законами, законами суб'єктів РФ ( а по виборах до органів місцевого самоврядування також статутами муніципальних утворень).

Одні типи виборчої системи можуть заохочувати розвиток партій і багатопартійної боротьби, інші - творити особливо сприятливі умови для становлення двопартійної системи; деякі більш вигідні для великих, інші - для дрібних партій та угруповань; окремі її моделі сприяють зміцненню та централізації партій, інші, навпаки, стимулюють внутрішньопартійну боротьбу. Існують види виборчих систем, які можуть ефективно застосовуватися в умовах «партійної держави» і товариства; інші формально зберігають позапартійний характер. Нарешті, що, безумовно, необхідно мати на увазі: практично будь-яка з відомих різновидів виборчих систем в тій чи іншій мірі спотворює волю громадян, висловлену на виборах, хоча характер змісту цих спотворень для різних її моделей не однакові.

У Російській Федерації детальні правила щодо виборчої системи встановлені конституцією тільки для виборів глави держави (президента). Таким чином, федеральний законодавець, як і органи влади суб'єктів РФ, муніципальних утворень, мають можливість самостійно визначати виборчу систему для формування представницьких органів усіх рівнів, голів виконавчої влади російських регіонів, міст і т.д.

Застосовувалися в Російській федерації різновиди виборчої системи, на жаль, далекі від досконалості, і викликають обгрунтовану критику з боку фахівців, парламентаріїв, політиків і політичних організацій. Мабуть, як ні в жодній іншій сфері виборчого законодавства, саме стосовно до моделювання виборчої системи України особливе місце набуває вивчення світового досвіду організації виборів, визначення їх переможців. Останній відрізняється різноманіттям: чим ширше коло відомих нам моделей виборчої системи, чим більше ми знаємо про них, тим більше шанси підібрати в цьому різноманітті, ту одну модель, яка буде найбільшою мірою відповідати умовам певного суб'єкта місцевого самоврядування, регіону, Російської держави в цілому .

Найбільш поширеними з застосовуваних у світовій практиці виборчих систем є мажоритарна і пропорційна, а також змішана виборчі системи.

Мажоритарна система передбачає, що для обрання кандидат на мандат депутата або на іншу виборну посаду повинен отримати більшість голосів виборців у виборчому окрузі (при виборах до парламенту) або в масштабі всієї країни (на президентських виборах). Ця система має кілька різновидів. Найбільш поширені два різновиди - мажоритарна система абсолютної більшості і мажоритарна система відносної більшості.

Найпростіший різновид - це система відносної більшості, за якої обраним вважається кандидат, який одержав більше голосів, ніж будь-який з інших кандидатів. Практично чим більше кандидатів балотуються на одне місце, тим менше голосів потрібно для обрання. Якщо кандидатів більше двох десятків, може виявитися обраним кандидат, за якого подано 10% голосів або навіть менше.

Мажоритарна система абсолютної більшості (використовується в Росії, Франції) передбачає, що для обрання необхідно отримати 50% голосів плюс один голос від числа що взяли участь у виборах виборців або від числа виборців всього округу. Якщо не хто з кандидатів не набирає абсолютної більшості голосів, то через деякий час проводиться другий тур. У другому турі беруть участь або два кандидати, які набрали найбільшу кількість голосів у першому турі, або кандидати, які отримали встановлений законом відсоток голосів. Переможцем у другому турі вважається той, хто набере більше голосів, ніж його суперник. Іноді встановлюється певний мінімум виборців, явка яких до урн є умовою для того, щоб вибори вважалися такими, що відбулися. У Росії на основі мажоритарної системи абсолютної більшості обираються Президент РФ, президенти республік у складі РФ, глави виконавчої влади інших суб'єктів РФ, багато регіональних парламентів.

До переваг цієї системи відносять те, що вона дає менше спотворень в порівнянні з іншими системами, зокрема, з мажоритарною системою відносної більшості. Недолік цієї системи пов'язаний з тим, що за наявності кількох кандидатів, рідко вдається кому-небудь з них отримати більше 50%, а, отже, виникає необхідність проведення другого туру виборів, що тягне додаткові фінансові витрати.

Так у 1996 році вибори президента РФ проходили в два тури. У першому турі не один з 10 кандидатів не набрав абсолютної більшості голосів. Було проведено повторне голосування, в результаті якого Б. М. Єльцин отримав 53,8% голосів, а його суперник Г. А. Зюганов - 40,3%. У 2000 році вибори президента РФ пройшли в один тур: вже в першому турі В. В. Путін отримав 52,9% голосів.

При пропорційної виборчої системи кожна бере участь у виборах партія висуває так званий «партійний список», що складається з кандидатів від цієї партії. Передбачається, що виборець голосує не за окрему особистість, лідера партії чи сподобалися йому кандидатів, а за програму партії (виборчого блоку, об'єднання) - в цьому сенс цієї системи. На практиці це виглядає так: виборець голосує за так званий «партійний список». Мандати між партіями розподіляються пропорційно числу голосів, отриманих партіями на виборах: чим більше голосів виборців отримає партія, тим більше буде у неї депутатських місць у парламенті. Отримані кожною партією депутатські мандати розподіляються між її кандидатами відповідно до черговості в партійному списку. У Росії за пропорційною системою обираються депутати Держдуми РФ.

До достоїнств даної системи можна віднести наступні. По-перше, ця система більш точно відображає розстановку політичних сил у суспільстві, дає більше можливостей представити в парламенті весь спектр основних політичних сил країни. Якщо, наприклад, партія отримує 20% голосів по країні, то вона буде мати 20% місць у парламенті. Однак, це гідність не абсолютно: у тих країнах (а до їх числа належить і Росія), де встановлений високий «загороджувальний бар'єр» також відбувається втрата голосів виборців. По-друге, пропорційна система дозволяє організовуватися новим партіям, швидко виходити на політичну сцену і завойовувати голоси виборців. Іншими словами, ця система сприяє становленню розвинених конкурентних партій, зміцнює багатопартійність і розвиває політичний плюралізм. А, як відомо, наявність таких партій - важлива ознака демократії.

Проте критики пропорційної виборчої системи призводять ряд своїх контраргументів. Так до недоліків пропорційної виборчої системи відносять: по-перше, те що дана система дає дуже строкату картину політичних сил, представлених у парламенті. Численні парламентські партії не можуть домовитися один з одним, що призводить до нестабільності і часту зміну уряду. По-друге, голосуючи за партійний список, виборці знають лише його лідерів і не знають решти членів. Найчастіше виборці судять про партію, її програму тільки по лідеру. Така ситуація склалася на виборах до Державної Думи РФ в 1999году. За виборче об'єднання «Єдність» російські виборці проголосували тому, що це об'єднання відкрито, підтримав займав тоді посаду прем'єр-міністра В. В. Путін - політик з найвищим рейтингом довіри. Значущим був фактор - підтримка з боку популярного лідера.

Наступний вид - змішана виборча система, яка передбачає поєднання елементів мажоритарної і пропорційної систем в різних варіаціях Змішана виборча система виникає тоді, коли при виборах однієї і тієї ж представницької палати застосовуються різні системи. Я вважаю такий варіант виборчої системи найбільш оптимальним оскільки, таким чином з'єднуються переваги різних систем і по можливості виключаються або компенсуються їх недоліки.

У Росії формування Державної Думи в цілому також відбувається на основі змішаної виборчої системи: 225 депутатів обираються за мажоритарною системою відносної більшості, 225 за пропорційною виборчою системою.

Також на виборчу систему в значній мірі впливає державність і навіть, у певному сенсі, формує її. Так, Російська Федерація - це держава, яка має дворівневу систему органів державної влади і самостійну систему органів місцевого самоврядування. Внаслідок цього актуальним є питання про правомірність розмежування федеральної, регіональних і муніципальних виборчих систем, який є дискусійним у вітчизняній науці. При виборах до органів державної влади суб'єктів Федерації зобов'язані дотримуватися федеральне законодавство про вибори і в той же час самостійно приймати його. Можна погодитися з М.В. Баглай в тому, що такий підхід, з одного боку, забезпечує відносний однаковість виборчих систем Федерації і її суб'єктів, а з іншого - породжує розбіжності у виборчих системах суб'єктів Федерації. [28, с.340] Відмінності несуттєві, але вони все ж є, тому я вважаю, що говорити про виборчу систему в суб'єктах Федерації як про єдину для всіх не можна. Думаю, не позбавлено підстави твердження про те, що в Російській Федерації діє одна федеральна виборча система і 89 виборчих систем суб'єктів Федерації. Також до цього слід додати значне число не збігаються в багатьох деталях виборчих систем з виборів до органів місцевого самоврядування.

2. Місцеве самоврядування та муніципальні виборчі системи

Місцеве самоврядування виступає об'єктивною основою процесу формування та розвитку муніципального виборчого права, який є невід'ємною частиною виборчого права та виборчого процесу в Російській Федерації.

Місцеве самоврядування, складаючи одну з основ конституційного ладу, визнається, гарантується і здійснюється на всій території Російської Федерації. Відповідно до Конституції РФ місцеве самоврядування являє собою форму здійснення народом своєї влади, що забезпечує у законодавчо встановлених межах самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій .

Держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійної форми влади народу, самостійного рівня публічної влади, найбільш наближеного до населення і має свої органи влади, предмети відання і повноваження, власну фінансово-економічну базу. [44, с.14]

Сучасний етап розвитку місцевого самоврядування в Україні характеризується його широкомасштабної реформою, спробою знайти найбільш оптимальну модель організації місцевої (муніципальної) влади, що відповідає завданням зміцнення держави, її єдності, ефективного здійснення влади на місцевому рівні.

Реформа місцевого самоврядування здійснюється на основі Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації 2003р. Новий Закон вносить суттєві корективи в організаційно-територіальну структуру місцевого самоврядування. Це стосується:

- Принципів територіальної організації місцевого самоврядування (передбачається уніфікація територіальної організації місцевого самоврядування, вводяться додаткові вимоги до створення муніципальних утворень і т. д.);

- Структури та компетенції органів місцевого самоврядування (по-новому вирішується питання про визначення структури органів місцевого самоврядування, про статус глави муніципального освіти, про чисельний склад представницьких органів місцевого самоврядування, їх виняткових повноваженнях і т. д.);

- Правових форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування (закріплюються нові форми такої участі: публічні слухання та ін);

- Порядку та принципів наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями (розглянутий Закон досить докладно регулює дані питання, визначаючи конкретні механізми реалізації конституційних положень про можливість делегування органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень);

- Меж і форм правотворчої діяльності муніципальних утворень (зазначений Закон містить спеціальну главу, присвячену муніципальним правовим актам).

Слід також враховувати, що даний Закон розширює повноваження федеральних органів державної влади у сфері правового регулювання місцевого самоврядування, а також повноваження муніципальних утворень, жорстко обмежуючи межі правового регулювання місцевого самоврядування суб'єктами РФ, щоб не допускати довільного вторгнення регіональних органів влади в компетенцію муніципальних утворень. У зв'язку з цим значна частина питань, які раніше вирішувалися суб'єктами РФ, віднесена до компетенції федеральних органів влади, а в ряді випадків - до компетенції муніципальних утворень.

Я думаю, що в ході реформи місцевого самоврядування необхідно також вирішити питання, пов'язані з розвитком громадянського суспільства, системи різних форм самоорганізації та самодіяльності населення. Бо в тісній взаємодії з ними місцеве самоврядування може здійснювати своє соціальне призначення: ефективно вирішувати питання місцевого значення, представляти і захищати інтереси територіальних самоврядних колективів, розвивати різні соціальні структури самоорганізації населення, громадські ініціативи.

Поняття «муніципальна виборча система» тісно пов'язано з терміном «місцеве самоврядування». Місцеве самоврядування в Російській Федерації характеризується наявністю низки специфічних ознак, в числі яких і здійснення муніципальної влади через виборні органи. Муніципальні виборчі системи покликані забезпечити демократизм місцевих виборів і легітимність місцевої влади.

Організація російських виборчих систем муніципального рівня регламентується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування; про вибори представницьких органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень, статутами муніципальних утворень.

Теоретичне осмислення терміна «муніципальна виборча система» знаходиться в стадії становлення.

З урахуванням аналізу положень виборчого та муніципального законодавства муніципальну виборчу систему слід визначати, як сукупність засобів і заходів, що створюються і використовуються державою для організації публічної влади на місцевому рівні.

Світовій практиці відомі різні типи муніципальних виборчих систем: цензові, куріальний (розрядна або класна), система множинних вотумів (плюральним), комбінована, система пропорційного представництва. [44, с.56] Важливою особливістю сучасної російської системи виборів на місцях є принципи загального виборчого права, таємного голосування, добровільності, які пронизують всю багаторівневу нормативно-правову базу муніципальних виборів, починаючи з конституційних установлень і закінчуючи актами місцевого нормотворчості муніципальних утворень.

Основними суб'єктами муніципальної виборчої системи, що впливають на процес і результат виборів, є: громадяни, кандидати, політичні партії, виборчі блоки, які висунули списки кандидатів, представницькі органи місцевого самоврядування, виборчі комісії.

Конституція Російської Федерації і федеральне законодавство не містять жодних обмежень у використанні виду виборчої системи при проведенні муніципальних виборів. Допускається і визнається правомірною організація всіх видів виборів на основі і мажоритарної, і пропорційної виборчих систем, а також змішаних її форм.

Як показує практика, найбільш часто зустрічаються вадами регіональних законів є відсутність варіативності видів виборчих систем, які застосовуються на виборах до представницьких органів муніципальних утворень. Переважає мажоритарна виборча система, яка використовується в одномандатних виборчих округах. Це пояснюється, по-видимому, наступними причинами: використання цієї системи дозволяє персоніфікувати вибори, забезпечити можливість участі у виборах незалежних кандидатів, що суттєво у зв'язку з нерозвиненістю нашої багатопартійності (особливо на муніципальному рівні), стимулюватиме об'єднання виборців навколо певних кандидатів, що важливо в умовах множинності та конфліктності соціальних інтересів.

Проте у ряді суб'єктів Російської Федерації, зокрема в Красноярському краї і Нижегородської області, при проведенні муніципальних виборів використовується змішана (мажоритарно-пропорційна) виборча система. При цьому право на використання змішаної системи в ряді муніципальних утворень, не зазначено в законі Нижегородської області, було підтверджено судовими інстанціями.

Параметри муніципальних виборчих систем Ростовської області закладені в обласному Статуті від 19.04.1996 року, в обласних законах "Про місцеве самоврядування" від 26.12.1995 року, "Про вибори голів муніципальних утворень" від 11.12.2003 року, "Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування "від 24.09.2003 року," Про вибори до органів місцевого самоврядування новостворених муніципальних утворень "від 11.03.2005 року, в статутах муніципальних утворень.

Важливою особливістю сучасної виборчої системи є збільшення числа виборних органів місцевого самоврядування, чисельності депутатського корпусу представницьких органів муніципальних утворень, закріплення у федеральному законодавстві такої нової форми прямого волевиявлення, як голосування з питань зміни меж або перетворення муніципального освіти.

Кожен вид виборчої системи має свої переваги і недоліки, які досить грунтовно проаналізовані в юридичній літературі. Разом з тим цілком очевидно, що в муніципальних утвореннях різного виду, що відрізняються не тільки своїм правовим статусом, але й розмірами території, чисельністю населення, іншими ознаками і параметрами, можуть використовуватися різні види виборчих систем.

З урахуванням зазначеного Федеральний закон про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ припускає можливість використання при проведенні виборів депутатів представницьких органів як мажоритарної виборчої системи (в одномандатних і (або) багатомандатних виборчих округах), так і пропорційної виборчої системи (за єдиному виборчому округу). Не виключається цим Законом та можливість застосування на муніципальних виборах змішаної (пропорційно-мажоритарною) виборчої системи.

Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації 2003р. встановлює, що законом суб'єкта РФ визначаються види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування. Конкретна виборча система, яка використовується при проведенні муніципальних виборів в муніципальній освіті, визначається статутом муніципального освіти. При цьому законом суб'єкта РФ можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем у муніципальних утвореннях в залежності від кількості виборців у муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин. Під виборчою системою зазначений Закон розуміє умови визнання кандидата, кандидатів обраними, списків кандидатів - допущеними до розподілу депутатських мандатів, а також порядок розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів і всередині списків кандидатів (ст. 23).

Муніципальні освіти, як правило, застосовують на виборах мажоритарну виборчу систему. Пропорційна виборча система використовується лише в окремих муніципальних утвореннях.

Я думаю, що для більшості муніципальних утворень найбільш прийнятна мажоритарна виборча система, так як на муніципальних виборах зазвичай мала кількість кандидатів і відповідно ця виборча система дає найменші спотворення підсумків голосування. Я вважаю, що муніципальні виборчі системи мають чимало особливостей, які необхідно вивчати та аналізувати, в тому числі для вдосконалення чинного законодавства про вибори і про організацію місцевого самоврядування.

1.3 поняття і види виборів. Державна автоматизована система «вибори»

У демократичному суспільстві і державі найважливіше значення має виборний шлях реалізації народовладдя. Демократичні вільні вибори до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування Російської Федерації є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади. Держава гарантує вільне волевиявлення громадян на виборах шляхом захисту демократичних принципів і норм виборчого права. Виборний шлях формування найважливіших органів влади, регулярне проведення вільних і чесних виборів - один з найбільш яскравих показників дійсного демократизму існуючого в країні політичного ладу, головний критерій його легітимності, тобто визнання суспільства.

Юридична енциклопедія дає таке визначення виборів: вибори - обрання шляхом голосування депутатів, глав держави, посадових осіб, членів організації. []

Я вважаю, що можна дати таке визначення виборів: вибори - спосіб формування органів держави та місцевого самоврядування за допомогою голосування.

Вибори за способом обрання поділяються на прямі і непрямі вибори. Прямі вибори означають, що члени даного органу обираються безпосередньо громадянами. Наприклад, в Росії на основі прямих виборів обираються депутати органів місцевого самоврядування, Президент. У США - члени Сенату і Палати представників; у Франції - Президент і члени парламенту і т.д.

Існують два різновиди непрямих виборів: непрямі і багатоступеневих. Непрямі вибори передбачають, що члени представницького органу або одноособовий виборний орган обираються виборщики - особами, спеціально обраними для здійснення виборів у відповідний орган. Наприклад, в США громадяни обирають виборщиків, які в свою чергу, обираються Президента країни. Вони перестають бути вибірниками відразу після голосування. У ході багатоступеневих виборів обирається спочатку один орган, який потім вже сам обирає орган іншого рівня. Наприклад, в Угорщині громадяни обирають членів районних рад, які потім вибирають членів обласних рад. В історії можна знайти приклади використання непрямих багатоступеневих виборів. Зокрема, в Росії - на виборах у державну думу в період 1905-1917 рр.. робітники і селяни обирали виборщиків, які обирають виборщиків і т.д. І тільки виборщики третього ступеня від робітників, і виборщики четвертого ступеня від селян обирали депутатів.

Прихильники багатоступеневої системи вважають, що при ній кожна колегія вибірників обирає зі свого середовища людини, якого знає особисто і якому довіряє, а прямі вибори прирікають виборця не знати своїх депутатів, оскільки засоби масової інформації виявляють зовнішність кандидатів і манеру триматися, але не державні здібності; пропорційні ж вибори за партійними списками дають перевагу великим і організованим партіям, внаслідок чого у виборному органі можуть бути не представлені інтереси досить великого числа виборців.

За своїми масштабами вибори зазвичай розрізняються на загальні, в яких беруть або можуть прийняти участь всі виборці країни, і часткові, коли в них бере участь лише частина виборців. Прикладами загальних виборів можуть служити президентські і парламентські вибори в країні, а часткових - довибори до парламенту в разі дострокового вибуття з його складу одного чи кількох депутатів.

Вибори також можуть бути черговими, що відбуваються у встановлені законом терміни, і позачерговими (наприклад, вибори у разі визнання попередніх виборів що не відбулися, або недійсними).

Виборче право підрозділяється на суб'єктивне й об'єктивне. Суб'єктивне виборче право являє собою право обирати і бути обраним, яким володіє кожен окремо взятий громадянин. Воно включає в себе активне і пасивне виборче право. Під активним виборчим правом розуміють право громадянина обирати осіб до складу представницьких органів і на окремі посади, а також право брати участь у референдумі. Пасивне виборче право - це право бути обраним, тобто право висуватися в установленому порядку як кандидата на виборну посаду. Володіння як активним, так і пасивним виборчим правом законодавство різних країн пов'язує з певними вимогами, яким повинен відповідати громадянин. Вони іменуються виборчими цензами. До таких виборчим цензам відноситься віковий ценз. У Росії віковий ценз для активного виборчого права в 18 років був встановлений відразу ж після Жовтневої революції, закріплений в Конституції РРФСР 1918. і зберігався протягом усього подальшого російської історії. Конституція Росії 1993р. також передбачає досягнення громадянами 18-річного віку для участі в голосуванні. У більшості інших країн віковий ценз для активного виборчого права був знижений до 18 років набагато пізніше: у США - в 1971р., У Великобританії, ФРН і Франції - у 1974р. в Італії - у 1975р. Є приклади більш низького вікового цензу: в Корейській Народно-Демократичній Республіці громадяни мають право голосу з 17 років, на Кубі і в Нікарагуа - з 16 років.

Об'єктивне виборче право - це засноване на певній системі подання про належне і справедливе виборчому процесі, сукупність норм, виконання яких забезпечується державою, що регулює процес обрання членів представницьких органів та окремих посадових осіб. Вибори, порядок їх організації та проведення, а також визначення результатів регулюються об'єктивним правом як сукупність юридичних норм, що регулюють виборчий процес. До основних принципів виборчого права в сучасних умовах можна віднести: загальність, рівний характер виборів, таємне голосування.

У Росії дані принципи законодавчо забезпечуються Конституцією 1993р. і Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" 1997р. Ці ж принципи на міжнародному рівні закріплені в Декларації "Про критерії вільних і справедливих виборів", прийнятої на сесії Ради Міжпарламентського Союзу 1994р., Де за її ухвалення проголосували представники всіх 112 присутніх країн, у тому числі Росія.

За рівнями проведення вибори можуть бути федерального, суб'єктів Федерації і муніципального рівня.

Муніципальні вибори, так само як і вибори органів державної влади, забезпечують легітимацію влади в суспільстві: суверенна воля народу, виражена на виборах, визначає, в кінцевому рахунку, легітимність владних повноважень всіх органів публічної влади в державі. Легітимація влади або виходить безпосередньо від народу, який обирає органи публічної влади, або сходить до нього, коли органи, обрані на виборах, формують інші публічно-владні структури, необхідні для здійснення державної влади і місцевого самоврядування.

Сьогодні неможливо уявити проведення виборчих кампаній без використання Державної автоматизованої системи «Вибори». ГАС «Вибори» була покликана вирішувати завдання з обліку виборців, фіксації процедур висування і реєстрації кандидатів, об'єднань і блоків, планування етапів виборчих кампаній, підведенню підсумків голосування, а також для автоматизації інших функцій, що стоять перед виборчими комісіями.

У 2003 році всі елементи Державної автоматизованої системи «Вибори» були значною мірою вдосконалені. Повністю замінені апаратна і програмна частини комплексів засобів автоматизації (КСА) усіх рівнів. У ГАС «Вибори» стали застосовуватися новітні програмно-технічні засоби. З використанням модернізованої системи були проведені дві виборчі кампанії федерального рівня: вибори депутатів Державної Думи четвертого скликання 7 грудня 2003 року і Президента Російської Федерації 14 березня 2004 року.

У 2004-2005 роках в Ростовській області проводилися вибори голів муніципальних утворень і депутатів представницьких органів місцевого самоврядування. Використання ГАС «Вибори» в процесі підготовки і проведення даної виборчої кампанії можна умовно розділити на три етапи:

1. Планування і підготовка виборчої кампанії.

2. Отримання оперативних даних про участь виборців у виборах і про попередні результати голосування.

3. Підведення підсумків виборів.

Одним з найбільш важливих моментів на першому етапі застосування ГАС «Вибори» є підготовка списків виборців. Враховуючи велику роботу, проведену у всіх муніципальних утвореннях області щодо уточнення повних даних про виборців в базах даних, списки виборців на цих виборах були особливо якісними. Бази даних про виборців використовувалися повсюдно для перевірки достовірності інформації в підписних листах, поданих кандидатами.

Особливістю використання ГАС «Вибори» є попередня відпрацювання обласних законів про місцеві вибори і підготовка понад сто формалізованих показників - норм виборчого законодавства, регульованих на рівні обласного закону. Це і нормативи, що застосовуються при висуванні і реєстрації кандидатів, і умови для прийняття рішення про результати виборів, і опис рядків протоколу організуючою комісії, і багато іншого. Ця робота була виконана за допомогою ГАС «Вибори» в Виборчої комісії області спільно з юридичним відділом. У муніципальних виборчих комісіях при підготовці до виборів необхідно було відпрацювати статут муніципального освіти. На базі статутів міст та районів готуються такі формалізовані показники, які є індивідуальними. Наприклад, кількість депутатських мандатів.

Вся інформація про вибори оперативно передавалася на КСА Виборчої комісії Ростовської області і Центральної виборчої комісії РФ. Вперше всі охочі могли ознайомитися з ходом висування і реєстрації кандидатів, а також подивитися попередні підсумки виборів через Інтернет-портал Центральної виборчої комісії.

Я вважаю, позитивним моментом використання ГАС «Вибори» під час проведення виборів голів муніципальних утворень і депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовській області в 2004 - 2005 роках. На мій погляд, дана система значно спрощує процес підготовки і проведення виборчої кампанії. Думаю, що подальший розвиток і вдосконалення цієї системи дасть позитивні результати і спростить організацію та проведення виборів як на федеральному, так і на муніципальному рівнях.

4. Поняття і види муніципальних виборів

Муніципальні вибори - це акт самоврядування, який грунтується на соціальній активності населення, усвідомленні ним своєї відповідальності за управління місцевими справами. Я вважаю, що муніципальні вибори повинні не тільки забезпечувати підбір кращих представників населення до органів місцевого самоврядування, а й давати можливість населенню в процесі виборчої кампанії оцінювати діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначати шляхи і способи поліпшення їхньої роботи. І завдання ці цілком реальні, бо вибори проводяться зазвичай у відносно невеликих поселеннях, де кандидатами є громадяни, як правило, добре відомі населенню; проблеми, про які вони говорять на зустрічах з виборцями, їм близькі і зрозумілі, зачіпають інтереси кожного жителя муніципального освіти.

Муніципальні вибори проводяться:

• по-перше, з метою формування представницького органу муніципального освіти та інших виборних органів (контрольного та ін);

• по-друге, з метою обрання глави муніципального освіти та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Таким чином, можна дати більш повне визначення: муніципальні вибори - це форма прямого волевиявлення жителів муніципального освіти, що здійснюється у відповідності з Конституцією України, законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень з метою формування виборних органів місцевого самоврядування та (або) наділення повноваженнями виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Розглядаючи питання про види муніципальних виборів, необхідно, перш за все, виділити основні вибори, які можна підрозділити на чергові і дострокові вибори.

Чергові вибори проводяться у зв'язку із закінченням терміну повноважень органу або посадової особи місцевого самоврядування.

Термін повноважень депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років. Повноваження депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання. Повноваження виборного посадової особи місцевого самоврядування починаються з дня його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного посадової особи місцевого самоврядування.

Дострокові муніципальні вибори проводяться у випадках дострокового припинення повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, повноваження представницького органу місцевого самоврядування відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації 2003р. можуть бути припинені достроково законом суб'єкта РФ у разі його розпуску в порядку та на підставах, передбачених ст. 73 зазначеного Закону (відповідальність представницького органу муніципального утворення перед державою). Повноваження представницького органу муніципального утворення можуть бути також припинено:

а) у разі прийняття зазначеним органом у порядку, встановленому в статуті муніципального освіти, рішення про саморозпуск;

б) у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

в) у разі перетворення муніципального освіти (об'єднання або поділ муніципальних утворень і т. д.).

Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у разі:

1. його смерті;

2. відставки за власним бажанням;

3. відмови від посади відповідно до ст. 74 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації 2003р.;

4. визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

5. визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

6. вступу у відношенні його в законну силу обвинувального вироку суду;

7. виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

8. припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування

9. відкликання виборцями;

10. встановленої в судовому порядку стійкою нездатності за станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти;

11. дострокового припинення повноважень представницького органу муніципального утворення, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу. [44, с.30]

Муніципальні вибори можуть бути також повторними і додатковими.

Повторні вибори проводяться в тому випадку, якщо основні вибори були визнані такими, що, недійсними, або кандидат, обраний по одномандатному (багатомандатному) виборчому окрузі, не склав з себе повноваження, несумісні зі статусом депутата, а кандидат, обраний на посаду виборного посадової особи, - повноваження, несумісні зі статусом виборного посадової особи, а також в інших встановлених законом випадках (при проведенні виборів у багатомандатних виборчих округах, коли не всі мандати опинилися заміщеними, та ін.)

Додаткові вибори призначаються в одномандатному виборчому окрузі у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного за вказаною виборчому округу. Вони можуть бути призначені також і в багатомандатному окрузі у випадку та порядку, встановлених Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» від 12 червня 2002р.

Повторні і (або) додаткові вибори не призначаються і не проводяться, якщо в результаті цих виборів депутат не може бути обраний на термін більше одного року.

Гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків і визначення результатів муніципальних виборів встановлюються федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації. Законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування. Відповідно до встановлених законом суб'єкта Російської Федерації видами виборчих систем статутом муніципального освіти визначається та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в цьому муніципальному освіті. Законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем у муніципальних утвореннях в залежності від кількості виборців у муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин. Підсумки муніципальних виборів підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).

Таким чином, муніципальні вибори, будучи поряд з місцевим референдумом вищим безпосереднім вираженням волі населення муніципальних утворень, займають особливе місце в системі місцевого самоврядування. За допомогою муніципальних виборів громадяни визначають тих, хто найбільш підготовлений для здійснення функцій місцевого самоврядування, в якості їхніх представників у виборних органах місцевого самоврядування.

4. Основні принципи організації та проведення муніципальних виборів

Стандартів демократичних виборів, йдеться у Рекомендаціях Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць СНД для міжнародних спостерігачів Співдружності Незалежних Держав зі спостереження за виборами (схвалені 5 грудня 2002р. В Санкт-Петербурзі), є такі принципи організації виборчого процесу, як право громадянина по досягненню встановленого конституцією і (або) законодавством віку обирати і бути обраним до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, на виборні посади на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, а також вільний, періодичний і обов'язковий, справедливий, справжній, відкритий і гласний характер виборів , здійснення судового контролю, а також цивільного (громадського) і міжнародного спостереження за виборами

1. Місцеве самоврядування як форма здійснення народом своєї влади необхідно передбачає право громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Законодавче регулювання цього права повинна забезпечувати всім громадянам рівні виборчі права, рівні можливості для їх реалізації незалежно від статі, раси, національності, мови, релігії або віросповідання, політичних та інших переконань, соціального походження і інших подібних обставин. Я думаю, що разом з тим не можна розглядати в якості дискримінаційних обмежень розумні, встановлені законом, вимоги для здійснення виборчих прав громадян, а також обмеження, обумовлені необхідністю захисту конституційного ладу, забезпечення національної безпеки та громадського порядку тощо

2. Відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування (ст. 3), Федеральному закону про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ (ст. 3), Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації 2003р. (Ст. 23) муніципальні вибори проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Відповідно до міжнародних виборчих стандартів загальне виборче право стосовно до муніципальних виборів означає в принципі, що кожна людина має право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування.

Разом з тим це право може бути обмежене вимогами, що пред'являються до реалізації активного і пасивного виборчого права. Федеральне законодавство встановлює, що активним виборчим правом громадяни мають, по-перше, після досягнення 18 років. По-друге, їх місце проживання повинно бути розташоване в межах відповідного виборчого округу. На підставі міжнародних договорів РФ і в порядку, встановленому законом, правом брати участь у муніципальних виборах мають іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти.

Принцип рівного виборчого права покликаний забезпечити участь громадян у муніципальних виборах на рівних підставах: кожен виборець має один голос; в тих же випадках, коли виборча система передбачає наявність у виборців більше одного голосу, кожен виборець повинен мати рівну кількість голосів. Тому, якщо на виборах до представницького органу муніципального утворення утворюються виборчі округи з різним числом мандатів, кожен виборець має або число голосів, рівне числу мандатів, що підлягають розподілу у виборчому окрузі з найменшим числом мандатів, або один голос.

Гарантією рівного виборчого права є також законодавча вимога до утворення виборчих округів: вони утворюються приблизно з однаковою кількістю виборців до встановлених законом допустимими відхиленнями від середньої норми представництва виборців. Принцип рівного виборчого права передбачає також: рівність можливостей усіх виборчих об'єднань, кандидатів, які беруть участь у муніципальних виборах.

Принцип прямого голосування на муніципальних виборах означає, що виборці голосують за кандидатів, списки кандидатів, а у випадках, передбачених законом, - і проти всіх кандидатів (проти всіх списків кандидатів) безпосередньо.

Принцип таємного голосування, який закріплюється виборчим законодавством, покликаний виключити можливість будь-якого контролю за волевиявленням громадянина на муніципальних виборах.

3. Участь громадянина у муніципальних виборах є вільним і добровільним. Ніхто не має права впливати на громадянина з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах або перешкодити його вільному волевиявленню.

4. Відкритість і гласність муніципальних виборів передбачає, що призначення, підготовка і проведення виборів здійснюються відкрито і гласно. Інформація про муніципальних виборах, включаючи відомості про кандидатів, що беруть участь у виборах політичних партій, нормативних правових актах органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань організації та проведення муніципальних виборів, рішеннях виборчих комісій, має своєчасно і в повному обсязі доводитися до відома виборців, інших учасників виборчого процесу в муніципальних утвореннях.

Діяльність виборчих комісій при підготовці та проведенні муніципальних виборів, підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів здійснюється також відкрито і гласно.

Забезпечення гласності та відкритості муніципальних виборів передбачає також створення необхідних умов для об'єктивного висвітлення виборчої кампанії засобами масової інформації, для здійснення громадського контролю і міжнародного спостереження за муніципальними виборами.

5. Забезпечення чесних, справедливих та справжніх муніципальних виборів передбачає створення рівних правових умов участі у виборах для всіх кандидатів, виборчих об'єднань, для їх змагальності та конкуренції на виборах, для виключення можливостей фальсифікації їх результатів, для своєчасного і в повному обсязі інформування про фінансування виборчих кампаній кандидатів, політичних партій.

6. Муніципальні вибори організовують і проводять виборчі комісії. Втручання у діяльність виборчих комісій з боку законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається

7. Муніципальні вибори є обов'язковими, періодичними і проводяться в строки, що забезпечують дотримання строків повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Термін, на який обираються органи місцевого самоврядування, депутати (члени) зазначених органів, виборні посадові особи місцевого самоврядування, встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років.

8. Судовий захист виборчих прав і свобод учасників муніципальних виборів, що гарантується Конституцією РФ, федеральними законами, покликана забезпечити легітимний, публічний і демократичний характер муніципальних виборів. Учасникам муніципальних виборів забезпечується реальна можливість оскаржити офіційні підсумки голосування, результати виборів, порушення виборчих прав і свобод громадян до судових та інших органів у порядку і строки, передбачені законом, міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації.

Таким чином, муніципальні вибори, як і вибори державних органів влади, тільки в тому випадку виконують своє соціальне призначення, грають роль дієвого демократичного інструменту виявлення волі громадян, коли вони є справді демократичними, вільними, справедливими, проводяться регулярно у встановлені терміни. Для цього Федеральне виборче законодавство, грунтуючись на міжнародних виборчих стандартів, закріплює фундаментальні принципи організації і проведення виборів, покликані забезпечити їх демократичний, вільний і періодичний характер в Російській Федерації.

4. Правове регулювання муніципальних виборів

Для сучасного етапу розвитку законодавства про муніципальних виборах характерно наступне:

• вдосконалення федеральної системи правових гарантій, покликаних забезпечити періодичність та обов'язковість проведення демократичних і вільних муніципальних виборів, їх відвертість і гласність, справжність їх результатів;

• оптимізація часу і термінів проведення виборчих кампаній в муніципальних утвореннях;

• збільшення обсягу правового регулювання організації і проведення муніципальних виборів на федеральному рівні з метою забезпечення єдиних виборчих стандартів і принципів;

• прагнення ряду суб'єктів РФ кодифікувати виборче законодавство, включаючи і законодавство про муніципальних виборах.

Я вважаю необхідно зазначити, що розвиток виборчого законодавства в Російській Федерації свідчить, що законодавець надає важливого значення підвищенню ролі політичних партій у виборчому процесі. На мою думку, це перш за все знаходить відображення в правовому регулюванні порядку висунення кандидатів на виборах до федеральних органів державної влади та до представницьких (законодавчих) органи державної влади суб'єктів РФ. Ця тенденція в цілому простежується і в правовому регулюванні муніципальних виборів. Проте слід враховувати, що специфіка муніципальних виборів передбачає участь у них не тільки політичних партій, але й різних місцевих громадських об'єднань громадян. І ця проблема також знаходить своє відображення в розвитку законодавства про муніципальних виборах, хоча, на мій погляд, потребує більшої уваги федерального законодавця.

Правове регулювання муніципальних виборів здійснюється на всіх рівнях публічної влади в державі: федеральному, суб'єктів Федерації і муніципальному. Крім того, не можна забувати, що правову основу місцевого самоврядування, принципів його організації і діяльності, формування органів місцевого самоврядування становлять також загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що визначають міжнародні виборчі стандарти, найважливіші умови забезпечення демократичного виборчого процесу, що враховуються в практиці правого регулювання муніципальних виборів .

На федеральному рівні правового регулювання закріплюються основні принципи організації та проведення муніципальних виборів, основні гарантії реалізації громадянами Російської Федерації конституційного права на участь у виборах органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

1. Конституція ст.32 закріплює право громадян РФ обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі;

2. Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р № 138 - ФЗ. Даний Федеральний закон встановлює правові норми, що забезпечують реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування у випадках порушення зазначених прав;

3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999р. Система законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і даним Федеральним законом. Освіта, формування, діяльність законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, їх повноваження і відповідальність, порядок взаємодії між собою і з федеральними органами державної влади грунтуються на Конституції Російської Федерації і регулюються федеральними конституційними законами, даним Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;

4. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002р. № 67-ФЗ Цей закон регламентує демократичні, вільні та періодичні вибори до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, а також референдум, які є вищим безпосереднім вираженням що належить народу влади. Державою гарантуються вільне волевиявлення громадян Російської Федерації на виборах і референдумі, захист демократичних принципів і норм виборчого права та права на участь у референдумі;

5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003р № 131 - ФЗ. Цей Закон відповідно до Конституції Російської Федерації визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації;

6. Федеральний закон «Про державну автоматизованій системі Російської Федерації« ВИБОРИ »від 10 січня 2003р. № 20-ФЗ регламентує Використання Державної автоматизованої системи Російської Федерації "Вибори" при підготовці та проведенні виборів і референдуму. Дана система є однією з гарантій реалізації прав громадян Російської Федерації на основі забезпечення гласності, достовірності, оперативності та повноти інформації про вибори і референдум;

Також для вдосконалення виборчого законодавства, що регулює муніципальні вибори, важливе значення має судова практика з питань виборчого права, включаючи практику Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ.

Суб'єкти РФ на основі федерального законодавства приймають власні законодавчі акти, що регулюють порядок проведення муніципальних виборів. Необхідно відзначити, що на федеральному рівні за останні роки значно збільшено обсяг правового регулювання гарантій організації та проведення виборів, включаючи і муніципальні. Крім того, федеральне законодавство про місцеве самоврядування встановлює додаткові гарантії самостійності муніципальних утворень у вирішенні питань їх ведення, включаючи і деякі питання, які стосуються організації муніципальних виборів. Все це не могло не відбитися на розвитку законодавства суб'єктів РФ про муніципальних виборах: нерідко закони суб'єктів РФ про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування значною мірою, по суті, дублюють те, що вже врегульовано на федеральному рівні.

Практика правового регулювання виборів суб'єктами Російської Федерації показує, що в одних випадках суб'єкти Російської Федерації приймають один закон про муніципальних виборах, в якому визначається порядок проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень і інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Так, наприклад, в Томської області прийнятий Закон від 14 лютого 2005р. «Про муніципальних виборах в Томській області» (в ред. Від 8 червня 2005р.). У Ленінградській області прийнятий Закон від 13 травня 2005р. «Про вибори депутатів представницьких органів муніципальних утворень і посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області». Подібна практика характерна для цілого ряду суб'єктів РФ.

Разом з тим в інших випадках суб'єктами РФ приймаються окремі закони: а) про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування; б) про вибори голів муніципальних утворень та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Так, у Ростовській області прийнято два Закони: від 17 грудня 2003р. № 56 - ЗС «Про вибори голів муніципальних утворень в Ростовській області» та від 24 вересня 2003р. № 21 - ЗС «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовській області».

Обласна закон «Про вибори голів муніципальних утворень в Ростовській області» визначає порядок підготовки і проведення виборів голів муніципальних утворень в Ростовській області на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Якщо статутом муніципального освіти передбачено наявність інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, їхні вибори проводяться відповідно до цього обласним законом.

Обласна закон «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовській області» визначає порядок підготовки і проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовській області. Якщо статутом муніципального освіти передбачено наявність інших виборних органів місцевого самоврядування, їхні вибори проводяться відповідно до цього обласним законом.

Разом з тим є суб'єкти Федерації, які пішли по шляху кодифікації виборчого законодавства, приймаючи виборчий кодекс, в якому регулюються порядок проведення виборів органів державної влади та місцевого самоврядування (м. Москва), а також порядок проведення регіонального та місцевого референдумів, відкликання депутатів різного рівня (Алтайський край, Бєлгородська область, Воронезька область та ін.)

У зв'язку з необхідністю забезпечити проведення виборів до органів місцевого самоврядування в умовах реформування системи місцевого самоврядування законами суб'єктів РФ регулюються також питання:

1. про порядок обрання глав новостворених муніципальних утворень на перший термін їх повноважень і статус зазначеної посади в структурі органів місцевого самоврядування;

2. про встановлення чисельності депутатів представницьких органів першого скликання новостворених муніципальних утворень, термінів їх повноважень, а також термінів повноважень голів цих муніципальних утворень;

3. про призначення дати виборів депутатів у представницькі органи місцевого самоврядування першого скликання міських, сільських поселень, що входять до складу муніципальних районів;

1. про скорочення терміну повноважень окремих глав муніципальних утворень з метою поєднання дня голосування на виборах до органів місцевого самоврядування з днем голосування на виборах до органів місцевого самоврядування новостворених муніципальних утворень (Єврейська автономна область, Курська область та ін.)

Згідно з Федеральним законом про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ, вибори до органів місцевого самоврядування проводяться відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ, а також статутами муніципальних утворень. У статуті муніципального освіти визначаються органи та посадові особи місцевого самоврядування, які обираються населенням на муніципальних виборах, термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування,

Відповідно до закону суб'єкта РФ статутом муніципального освіти визначається виборча система, яка застосовується в муніципальній освіті, а також регулюються інші питання, пов'язані з організацією та проведенням муніципальних виборів.

Так, Статут міста Новошахтинська регламентує, що муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів Новошахтинськ Міської Думи, мера міста Новошахтинська на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, використовуючи мажоритарну систему відносної більшості.

Таким чином, правове регулювання муніципальних виборів здійснюється на всіх рівнях публічної влади в державі: федеральному, суб'єктів Федерації і муніципальному. На мій погляд, більша увага при вдосконаленні виборчого законодавства регулюючого муніципальні вибори слід приділити федеральному і муніципальному законодавству. Я вважаю, що саме ці рівні влади мають найбільше значення при розгляді даної проблеми, так як закони суб'єктів Федерації нерідко просто дублюють положення, які вже врегульовані на федеральному рівні.

4. Практика проведення виборів на прикладі муніципального освіти місто Новошахтинськ (2005р.)

Місто Новошахтинськ заснований в 1939 році.

Територія в даний час складає 14708га, чисельність населення - 117,8 тис. осіб, кількість виборців 77869 чоловік. Індустріальний потенціал визначається галузями легкої та харчової промисловості, металообробки, будіндустрії. У місті діє 9 місцевих осередків політичних партій, 12 громадських об'єднань, 10 релігійних організацій.

Особливістю проведення виборів до місцевих органів самоврядування - поєднання проведення виборів на посаду Мера міста Новошахтинська, депутатів Новошахтинськ міської Думи.

На виборах на посаду мера міста Новошахтинська і депутатів Новошахтинськ міської Думи застосовується мажоритарна система відносної більшості (для обрання потрібно отримати відносне число голосів, тобто більше, ніж інші кандидати). Відповідно до Статуту міста Новошахтинськ обраним визнається зареєстрований кандидат на посаду Мера , який отримав найбільшу кількість голосів виборців по відношенню до інших кандидатів за умови, що кількість голосів, поданих за цього кандидата, більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів. При однаковій кількості отриманих голосів обраним визнається кандидат, документи, для реєстрації якого представлені раніше документів інших кандидатів. Така ж система застосовується при виборах депутатів Новошахтинськ міської Думи.

Використання цієї системи дозволяє персоніфікувати вибори, забезпечити можливість участі у виборах незалежних кандидатів, що суттєво у зв'язку з нерозвиненістю нашої багатопартійності, стимулюватиме об'єднання виборців навколо певних кандидатів, що важливо в умовах множинності та конфліктності соціальних інтересів.

Одним з перших організаційних кроків напередодні виборів депутатів Новошахтинськ міської Думи, зроблених територіальною виборчою комісією - участь у роботі з приведення у відповідність меж виборчих дільниць, формування виборчих округів, уточненню карти схеми з земельним комітетом та відділом архітектури та містобудування, на підставі прийнятого рішення Новошахтинськ міської Думи по обміну землями з Красносулінскім, Жовтневим, Родіонова-Несветайскім районами, у зв'язку з реформою місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Рішенням Новошахтинськ міської Думи «Про внесення змін та доповнень до Статуту міста Новошахтинська Ростовської області» № 272 від 29.10 2004 внесені зміни до Статуту міста Новошахтинська в частині п.4 ст.14 «Представницький орган місцевого самоврядування», який свідчить про збільшення кількості депутатів від 15 до 25 депутатів, таким чином збільшується число одномандатних виборчих округів.

Таким чином для проведення голосування та підрахунку голосів виборців та постановою Мера міста Новошахтинська № 63 від 21.01.2005 р. були утворені 57 виборчих дільниць, у тому числі 2 новостворених, з розрахунку не більше 3000 виборців на кожній виборчій дільниці.

Вибори Мера міста Новошахтинська, депутатів Новошахтинськ міської Думи проводила територіальна виборча комісія, на яку були покладені повноваження муніципальної виборчої комісії, окружних виборчих комісій. Таким чином, на територіальну виборчу комісію лягли найбільш масштабні підготовчі роботи з підготовки та проведення виборів. Напередодні виборів Мера міста Новошахтинська, депутатів Новошахтинськ міської Думи територіальної виборчої комісій був розроблений комплексний план з правового, організаційно-методичного, контрольно-ревізійному та матеріально-технічного забезпечення виборів (постанова № 8 / 18 від 13 січня 2005). Комплексний план заходів включав в себе наступні розділи:

• питання, що розглядаються на засіданні комісії,

• організаційно-технічна допомогу дільничним виборчим комісіям (ДВК),

• заході з підвищення професійної підготовки голів ДВК,

• заходи з підвищення професійної підготовки резерву голів ДВК

• заходи з організації взаємодії територіальних виборчих комісій (ТВК) з правоохоронними органами, філією ощадбанку, податковою службою, юстицією, земельним комітетом.

• заходи щодо фінансового забезпечення

• заходи щодо підвищення активності та правової культури.

Виконання заходів комплексного плану знайшли своє відображення у постановах комісії. Ось основні постанови:

- Розподілені обов'язки між членами комісії в період підготовки і проведення виборів, закріплені за членами ТВК виборчі дільниці (постанова № 8 / 23 від 13.01.2005).

- Відкрито рахунок обліку, звітності та перерахування грошових коштів з місцевого бюджету на підготовку і проведення виборів (Постанова № 8 / 26 від 13.01.2005)

- Затверджено три робочі групи з числа членів комісії з правом вирішального голосу (Постанова № 9 / 29 від 22.01.2005)

- Затвердження схеми виборчих округів для проведення виборів депутатів Новошахтинськ міської Думи (Постанова № 9 / 32 від 22.01.2005)

- Затвердження кошторису територіальної та дільничних виборчих комісій (постанова 9 / 34 від 22.01.2005)

-Затвердження друкарні з виготовлення друкованої продукції в період підготовки і проведення виборів (Постанова № 9 / 36 від 22.01.2005)

- Затвердження тексту бюлетенів і кількості виготовлених бюлетенів (Постанова № 19/60 від 21.02.2005)

- Формування і затвердження дільничних виборчих комісій, встановлення єдиного дня проведення семінарів (Постанова № 21/64 від 26.02.2005)

- Призначення голів дільничних виборчих комісій (Постанова № 21/65 від 26.02.2005)

Територіальна виборча комісія як колегіальний орган реалізувала свої повноваження шляхом прийняття постанов на засіданнях комісії. За виборний період комісія провела 23 засідання, прийняла 101 постанови

Аналіз передвиборної агітації зареєстрованими кандидатами

З дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів (18 січня 2005 року) починається висування кандидатів на посаду Мера міста Новошахтинська.

Претендентів виявилося 4:

• Зайцев Олексій Анатолійович, завідувач кафедри «Опір матеріалів та деталі машин» Ростовської - на - Дону державної академії сільськогосподарського машинобудування, самовисування.

• Саричев Сергій Володимирович, тимчасово не працюючий, самовисування.

• Овсянніков Леонід Пантелійович, начальник Новошахтинського Поштамту Управління Федеральної поштового зв'язку Ростовської області - філії Федерального державного унітарного підприємства «Пошта Росії», самовисування.

• Солнцев Віктор Олександрович, діючий Мер міста Новошахтинська, член політичної партії «Єдина Росія», самовисування.

Після завершення процедури реєстрації кандидатів на посаду Мера міста Новошахтинська в бюлетень для голосування були внесені всі 4 прізвища претендентів.

У передвиборній кампанії активно діяв виборчий штаб кандидата на посаду Мера міста Новошахтинська Зайцева А.А., що складається з 5 чоловік.

Новошахтинськ відділенням політичної партії «Єдина Росія» також був створений штаб, який велику увагу приділив роботі з кандидатами, які висунули від політичної партії «Єдина Росія», зустрічі з виборцями.

Найбільш динамічно передвиборну агітацію вели Солнцев В.А. і Зайцев А.А., проводячи зустрічі з виборцями, активно поширюючи друковані агітаційні матеріали. Кандидатами широко застосовувалися такі форми агітації як:

• поширення друкованих агітаційних матеріалів,

• виступи в ЗМІ, аудіо-та відеозаписи роликів та їх прокати на телебаченні

• зборів і зустрічі з громадянами.

Передвиборна агітація Зайцева О.О. будувалася під девізом «Я точно знаю, що і як треба робити, щоб повернути улюблене місто до повноцінного життя». Ось основні напрямки його програми:

• концентрація переробної промисловості продукції сільськогосподарського виробництва;

• надання сприяння підприємцям у розвитку малого бізнесу;

• створення цукрового, спиртового, скляного заводів, м'ясопереробного і кожперерабативающего комплексів;

• проведення в життя низки заходів з оздоровлення екології міста, засновані на наукових розробках,

• забезпечення гарантованого мінімуму безкоштовного медичного обслуговування, зміцнення служби швидкої допомоги, відкриття нових відділень і багато іншого.

Кандидатом Зайцевим А.А. було проведено 38 зустрічей з виборцями в муніципальних школах, в коледжах, на підприємствах міста.

Кандидат Солнцев В.А. розподілив агітацію між телебаченням і періодичним друкованим виданням.

Передвиборна програма кандидата проходила під гаслом «Вірити потрібно реальним справам». Основна тематика програми - констатація фактів з життя міста, його досягнення, незважаючи на найскладніший період за останнє десятиліття, викликаний масовим закриттям шахт, основні перспективи його розвитку - підводка природного газу в усі селища міста, поліпшення водопостачання, впровадження іпотечного кредитування, створення в місті нафтопереробних заводів, завершення будівництва храму, і багато іншого. Про виконану роботу кандидат інформував виборців під час передвиборчої кампанії широко і різносторонньо. Характерний спокійний і впевнений тон в агітаційних виступах, його тверде переконання «Дорогу оцінить і подужає тільки йде і ясно бачить перед собою ціль».

Кандидатом Солнцевим В.А. було проведено 42 зустрічі.

Кандидат Саричев С.В. обмежився випуском одного виду листівок, публікацією в місцевій пресі і виступом на телебаченні. Основним напрямком його виступів був девіз «Голосуйте за нового так, як ви голосували б проти старого». Кандидат Саричев С.В. будував свою агітацію проти чинної влади, випустивши листівку тиражем 999 шт., і незважаючи на заборону ТВК про її поширення, порушений п.9 ст. 35 Обласного Закону «Про вибори голів муніципальних утворень в Ростовській області», листівка поширювалася. Територіальна виборча комісія за даним фактом звернулася в ОВС міста, на кандидата був складений протокол про адміністративне правопорушення.

Кандидат Овсянніков Л.П. не брав участі в передвиборній агітації (см.Пріложеніе1)

З 23 січня почалося висунення кандидатів у депутати Новошахтинськ міської Думи. У депутати Новошахтинськ міської Думи висунулися 74 кандидата. За мандат депутатів міської Думи боровся 61 кандидат.

У виборчий процес серед політичних партій активно включилася Всеросійська політична партія «Єдина Росія», висунувши 13 кандидатів у депутати, ввела до складу дільничних виборчих комісій 58 кандидатів з правом вирішального голосу, сформувала передвиборний штаб.

Політична партія «Комуністична партія Російської Федерації» висунула 2 кандидати.

Політична партія «ЛДПР» висунула 1 кандидата.

Серед кандидатів у депутати Новошахтинськ міської Думи не всі вели агітаційну кампанію. З 61 зареєстрованого кандидата агітаційну кампанію вів 41 кандидат. Найбільш активно брали участь Ушанов Ю.В., Севастьянов Д.М., Севастьянов В.М., Галіулін Ш.А.

В цілому вся виборча кампанія проходила в досить гострій політичній боротьбі. Територіальна виборча комісія чітко стежила за законністю розповсюдження агітаційних матеріалів, законністю їх змісту, вчасно запобігала порушення обласного закону про вибори. Так, наприклад, кандидату у депутати Москаленко А.А. комісія заборонила випуск двохвилинного безкоштовного відеоматеріалу в ефір, у зв'язку з порушенням п.2 ст. 38 Обласного Закону «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовській області», в якій кандидат значну частину свого виступу побудував на прямій агітації за кандидата на посаду Мера міста Новошахтинська Зайцева О.О. Кандидат В. Г. Леонов отримав відмову у поширенні свого агітаційного матеріалу у зв'язку з порушенням п.2 ст. 42 Обласного Закону «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовській області».

За період проведення передвиборної агітації було складено 3 протоколи про адміністративне правопорушення.

На виборчу кампанію кандидатами на посаду Мера міста Новошахтинська було витрачено 1175300 рублів, кандидатами у депутати Новошахтинськ міської Думи 299776 рублів.

За період підготовки і проведення виборів Мера міста Новошахтинська, депутатів Новошахтинськ міської Думи в територіальну виборчу комісію надійшло 23 заяви на порушення порядку та правил передвиборної агітації, з них 2 заяви в день голосування. Завдяки тому, що територіальна виборча комісія працювала у рамках закону, звернень до суду не надходило.

По всіх 23 зверненнями були дані письмові відповіді у встановлені законом терміни.

6 заяв були направлені в ОВС міста Новошахтинська для вжиття заходів відповідно до чинного законодавства.

2 матеріали за висловленим погроз на адресу членів територіальної виборчої комісії, голів дільничних виборчих комісій були передані в прокуратуру, але відповідей за даними зверненнями та по теперішній час не надійшло.

За результатами розгляду звернень територіальною виборчою комісією було винесено 3 попередження.

Формування дільничних виборчих комісій

З початком будь-якої виборчої кампанії, особливої ​​актуальності набувають питання, пов'язані з формуванням дільничних виборчих комісій - низового, але найбільш відповідального ключової ланки. При формуванні дільничних виборчих комісій основна складність з якою доводилося стикатися територіальної виборчої комісії і відмовляти - це відсутність у претендентів на входження до складу дільничних виборчих комісій досвіду роботи у виборчих комісіях. Але таких претендентів виявилося меншість.

Основний принцип формування дільничних виборчих комісій - пропозиції політичних партій (ці кандидатури не просто враховувалися, але в обов'язковому порядку включалися до складу комісій, але при цьому також враховувалися і досвід і знання в галузі правових знань). 26 лютого 2005 були сформовані 57 дільничних виборчих комісій на підставі пропозицій, що надійшли (см.Пріложеніе1)

У період формування дільничних виборчих комісій, перед територіальною виборчої комісій гостро постало питання чи міняти якісний склад комісій у бік омолодження вікової категорії або, враховуючи складність виборів залишити практично старий склад комісій. Обговоривши обидві пропозиції територіальна виборча комісія зупинилася на другому варіанті, що дозволило забезпечити стабільну і чітку роботу дільничних виборчих комісій (див. Додаток 5)

Крім того, у виборчих комісіях працювали 553 члена комісії з правом дорадчого голосу, 466 від кандидатів, 87 від політичних партій, суспільно-політичних рухів.

За виборами спостерігали 309 спостерігачів, 250 від кандидатів, 59 від політичних партій і суспільно-політичних рухів.

Напередодні виборів Мера міста Новошахтинська, депутатів Новошахтинськ міської Думи, для поповнення професійних знань організаторів виборів, територіальна виборча комісія розробила і здійснила план навчання голів дільничних виборчих комісій. Система навчання організаторів виборів була спрямована на більш глибоке вивчення виборчого законодавства, осмислення організаційних форм діяльності комісій, методів управління виборчим процесом. Основною формою навчання організаторів виборів були семінари. За період підготовки і проведення виборів було проведено 5 семінарів на теми:

• Організація та забезпечення діяльності дільничної виборчої комісії.

• Порядок і форми взаємодії дільничних виборчих комісій з органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

• Виборча документація. Порядок передачі, зберігання. Робота з виборчою документацією.

• Бюджетне фінансування дільничної виборчої комісії, розглянуто кошторис витрат комісії.

• Організація і порядок голосування. Підрахунок голосів і встановлення підсумків голосування.

Велика увага приділялася індивідуальним консультаціям з керівниками дільничних виборчих комісій.

Якісний підхід до навчання організаторів виборів дозволив вирішувати проблемні ситуації, що стосуються реальних питань виникають при проведенні виборів.

Підвищення правової культури виборців

Територіальна виборча комісія у своїй роботі приділяла велике значення підвищенню правової культури. На засіданні комісії балу розглянута і затверджена програма підвищення правової культури виборців різних вікових груп міста Новошахтинська на період з вересня 2004 по травень 2005 року. У період підготовки та проведення виборів справжня програма знайшла широке застосування. Відділом освіти спільно з комісією проведено комплекс організаційних заходів щодо актуалізації громадянського виховання, правової просвіти майбутніх виборців. Активно використовувалися методичні розробки уроків «Сьогодні учень, завтра - виборець», «Твій вибір - твоє майбутнє» та ін Заходи проводилися у вигляді ділових ігор, дискусій, модельованих ситуацій, театралізованих вистав.

Урок «Сьогодні учень, завтра - виборець» пройшов у 10-х класах школи № 25. Основною метою даного заходу було виховання активної громадянської позиції у процесі навчання за допомогою групових форм організації роботи (були присутні 42 учня та 12 вчителів).

Урок в 11 класі школи № 7 ставив перед учнями завдання по роз'ясненню основних форм участі громадян у політичному житті країни, формування елементарних умінь поведінки в правовій сфері суспільства (охоплено 53 учасники).

Основні поняття, які були розглянуті на уроках у 8, 9, 10, 11 класах школи № 7 - Конституція, вибори, голосування, демократія, кандидат, президент, виборець - включені в стандарт освіти області «суспільствознавства». Уроки були побудовані доступно, що дозволило роз'яснити суть виборів як форми участі громадян у політичному житті, сформувати елементарні вміння грамотної поведінки в політичних ситуаціях (охоплено 267 учасників, у тому числі 127 учнів, 40 викладачів)

У рамках цивільно-правового виховання та виборчого права у школах № 14, 34, 37, 7, 8 сплановані і проведені акції виборів президентів дитячих шкільних організацій. Дані заходи викликали інтерес і активність не тільки учнів, але і вчителів (охоплено 367 учасників, у тому числі 337 учнів 30 викладачів).

У чотирьох школах міста проводилися бесіди, роз'яснюють правові норми виборчого процесу, виборчих процедур, цілей і завдань виборів з охопленням 426 чоловік.

У школі № 27 була проведена міська акція - вікторина правових знань для учнів 11 класів, в якій взяли участь 17 шкіл міста. Переможці були нагороджені цінними призами, грамотами (охоплено 447 учасників, у тому числі 425 учня, 22 викладача)

При організації заходів був використаний комплект наочних посібників «Демократія і вибори на Дону: історія та сучасність».

Величезний інтерес в учнів і педагогів шкіл викликали бесіди та виступи підготовлені і проведені головою комісії Жукової Н.В., членом комісії Коробко Н.Г.

Головними підсумками проведення даного циклу заходів стали активізація взаємодії відділу освіти Адміністрації м. Новошахтинська та територіальної виборчої комісії, велике охоплення учасників, освітленням даних заходів засобами ЗМІ міста.

Робота бібліотек міста в період підготовки і проведення будувалася на основі спільної діяльності з територіальною виборчою комісією. Її завдання полягало в наступному:

• сприяти більш широкому розповсюдженню знань в області прав людини;

• інформувати виборців про хід виборчої кампанії;

• надавати допомогу виборцям у практичному застосуванні чинного російського законодавства.

У центральній міській бібліотеці імені Горького був проведений семінар «Новошахтинськ напередодні виборів» за участю члена територіальної виборчої комісії (були присутні близько 35 чоловік, серед них працівники бібліотек,), організована книжкова виставка «Молодь і закон», проведені бесіди «Твій голос вирішальний», «Твої права, твої обов'язки».

У філіях міської бібліотеки були організовані виставки газетно-журнальних статей (12 виставок), проведено диспути, дискусії «Держава для народу чи народ для держави», «Яким ви бачите Мера», «призначати або вибиратися, що краще для народу», конкурси, вікторини, бесіди на тему «Вибираємо гідного», «Правова культура виборця» (охоплено більше 2528 осіб).

В установах культурно-дозвільної сфери (ДК та клуби) транслювалися радіогазети. 4 березня в міському Будинку культури - бліц година «Наші кандидати», 16 березня проведена вікторина для молодих виборців «Чи готовий ти до виборів», 18 березня - бесіда «З історії виборів». 10 березня в клубі селища Самбек відбулася бесіді «Виборче право. Історія та сучасність »У КФОР Соколово - Кундрюченскій 12 березня 2005 Колибельніковой О.В. була проведена бесіда для вперше голосуючих «Мій вибір - майбутнє моєї Росії». 16 березня в клубі селища Ювілейний відбулася тематична бесіда «Твій голос - твоє багатство». У день виборів 27 березня 2005 установами культури проведено концерти з охопленням 1700 виборців.

Інформування виборців про проведення виборчих процедур, діяльності ТВК

Інформування виборців про проведення виборчих процедур, діяльності територіальної виборчої комісії та дільничних виборчих комісій велося в строгій відповідності з Обласним Законом та нормативно-правовими актами з виборів Мера міста Новошахтинська, депутатів Новошахтинськ міської Думи.

Офіційним друкованим органом для інформування виборців про проведення виборчих процедур та діяльності ТВК постановою № 011 від 8 лютого 2005 Мера міста Новошахтинська визначена МП «Редакція газети« Прапор шахтаря », МУ« Телерадіокампанія «Несветай». Газетою для цілей передвиборчої агітації на безкоштовній основі було надано кандидатам на посаду Мера пропорційно шляхом жеребкування 300 газетних смуг, кандидатам у депутати 100 газетних смуг.

Введено постійні рубрики на сторінках газети «Прапор шахтаря» «У територіальній виборчій комісії», «На виборчих дільницях», «Назустріч виборам» - для висвітлення повсякденної роботи комісій, опублікування матеріалів про семінари та інших заходів, в яких брали участь члени комісії. Ці рубрики введені для постійної роботи з комісій. У виборчий період інформація давалася під назвами «Молодому виборцю», «Вам виборці», «Представляємо кандидатів» (33 публікації).

Муніципальне управління ТРК «Несветай» також висвітлювало хід підготовки і проведення виборів через спеціальну рубрику «Вибори - 2005». Інформація про хід виборів пройшла через:

- Інтерв'ю з головою ТВК Жукової Н.В. «Про початок виборчої кампанії», «Про хід висунення кандидатів», «Про порядок голосування» - 9 інтерв'ю,

- Репортаж засідань комісій, проведення семінарів з дільничними виборчими комісіями, проведення жеребкування з розподілу безкоштовного і платного ефірного часу, які пройшли у програмі Експрес - інформація «З позначкою« Подробиці .... »(18 репортажів).

- Рухомий рядок (10 разів),

- Усні повідомлення диктора (21 повідомлення).

Територіальною виборчою комісією були виготовлені і розміщені на вулицях міста 3 розтяжки, 2 банери з датою проведення виборів і зображенням міської символіки.

Активність виборців

Аналіз активності виборців міста Новошахтинська на виборах однакового рівня в розрізі 1997, 2001, 2005 років дозволяє виявити зниження активності виборців, що свідчить про деяке байдужість до свого майбутнього. Складна соціально-економічна ситуація, яка зберігається протягом останніх п'яти років, також позначається на зниження активності виборців. Відсутність працездатної частини населення, яка залишила межі міста в пошуках роботи той же зіграло важливу роль і в зниженні активності, а також вплинуло на кінцевий результат виборів. (Див. Додаток 2,3)

Аналіз підсумків голосування за обраного Мера міста Новошахтинська, депутатів Новошахтинськ міської Думи.

На 32 виборчих дільницях більшість голосів виборців віддано за А.А. Зайцева, на 25 виборчих дільницях Новошахтінци проголосували за чинного Мера міста Новошахтинська В.А. Солнцева. Переможець у голосуванні А.А. Зайцев набрав 42,89% від числа виборців, які взяли участь у голосуванні.

Розподіл голосів за кандидатів на посаду Мера міста

Перемога на виборах у місті Новошахтинськ людини, нового для городян, стала можливою з ряду причин. Депресивний шахтарське місто, його проблеми загострили ситуацію перед виборами до певної точки. І новошахтінци, швидше діяли за принципом: нехай хто завгодно, тільки не попередня влада. У всіх, навіть федеральних і обласних недоліки, новошахтінци бачили прорахунки в роботі чинної влади.

Решта суперників двох явних лідерів передвиборної кампанії не вели активної агітації і тому залишилися в тіні цього важливого заходу. Склад Новошахтинськ міської Думи 4-го скликання склав 25 депутатів, у тому числі 8 депутатів 3-го скликання.

До складу Новошахтинськ міської увійшли 13 кандидатів від політичної партії «Єдина Росія», 12 незалежних кандидатів.

Одну п'яту частину Думи становлять жінки.

4 знову обраних депутата працюють індивідуальними підприємцями, 11 є керівниками комерційних структур, 6 керівників державних і муніципальних утворень, 1 помічник депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ, 1 працівник освіти, 1 працівник охорони здоров'я, 1 пенсіонер.

Висновок

У вітчизняній науці питання про поняття виборчої системи є дискусійним. На мій погляд краще визначення дає Юсов С.В. відповідно до якого виборча система являє собою сукупність соціальних і політичних суб'єктів, які здійснюють цілеспрямовану діяльність по реалізації активного і пасивного виборчого права, організації по підготовці і проведенню виборів, а також сукупність наступних елементів: виборчих правовідносин, виборчого процесу, виборчих технологій, виборчої практики, індивідуального і колективного суспільного «виборчого» свідомості, правової і політичної культури.

Найбільш поширеними з застосовуваних у світовій практиці виборчих систем є мажоритарна і пропорційна, а також змішана виборчі системи.

Теоретичне осмислення терміна «муніципальна виборча система» знаходиться в стадії становлення. З урахуванням аналізу положень виборчого та муніципального законодавства муніципальну виборчу систему слід визначати, як сукупність засобів і заходів, що створюються і використовуються державою для організації публічної влади на місцевому рівні.

Кожен вид виборчої системи має свої переваги і недоліки, які досить грунтовно проаналізовані в юридичній літературі. Разом з тим цілком очевидно, що в муніципальних утвореннях різного виду, що відрізняються не тільки своїм правовим статусом, але й розмірами території, чисельністю населення, іншими ознаками і параметрами, можуть використовуватися різні види виборчих систем.

У демократичному суспільстві і державі найважливіше значення має виборний шлях реалізації народовладдя. Вибори - спосіб формування органів держави та місцевого самоврядування за допомогою голосування.

Сьогодні неможливо уявити проведення виборчих кампаній без використання Державної автоматизованої системи «Вибори». ГАС «Вибори» була покликана вирішувати завдання з обліку виборців, фіксації процедур висування і реєстрації кандидатів, об'єднань і блоків, планування етапів виборчих кампаній, підведенню підсумків голосування, а також для автоматизації інших функцій, що стоять перед виборчими комісіями.

Муніципальні вибори, будучи поряд з місцевим референдумом вищим безпосереднім вираженням волі населення муніципальних утворень, займають особливе місце в системі місцевого самоврядування. За допомогою муніципальних виборів громадяни визначають тих, хто найбільш підготовлений для здійснення функцій місцевого самоврядування, в якості їхніх представників у виборних органах місцевого самоврядування.

Федеральне виборче законодавство, грунтуючись на міжнародних виборчих стандартів, закріплює фундаментальні принципи організації і проведення виборів, покликані забезпечити їх демократичний, вільний і періодичний характер в Російській Федерації:

• Загальне виборче право

• Принцип рівного виборчого права

• Принцип прямого голосування на муніципальних виборах

• Принцип таємного голосування

• Відкритість і гласність муніципальних виборів

Правове регулювання муніципальних виборів здійснюється на всіх рівнях публічної влади в державі: федеральному, суб'єктів Федерації і муніципальному. На мій погляд, більша увага при вдосконаленні виборчого законодавства регулюючого муніципальні вибори слід приділити федеральному і муніципальному законодавству. Я вважаю, що саме ці рівні влади мають найбільше значення при розгляді даної проблеми, так як закони суб'єктів Федерації нерідко просто дублюють положення, які вже врегульовані на федеральному рівні

На виборах на посаду мера міста Новошахтинська і депутатів Новошахтинськ міської Думи застосовується мажоритарна система відносної більшості. Використання цієї системи дозволяє персоніфікувати вибори, забезпечити можливість участі у виборах незалежних кандидатів, що суттєво у зв'язку з нерозвиненістю нашої багатопартійності, стимулюватиме об'єднання виборців навколо певних кандидатів, що важливо в умовах множинності та конфліктності соціальних інтересів.

Я вважаю, що муніципальні виборчі системи мають чимало особливостей, які необхідно вивчати та аналізувати, в тому числі для вдосконалення чинного законодавства про вибори і про організацію місцевого самоврядування.

Список використаних джерел

Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993

2. Міжнародні виборчі стандарти. Збірник документів / Відп. ред. А. А. Вешняков; Наук. ред. В. І. Лисенко. М., 2004.

3. Федеральний закон від 10 січня 2003 р. № 20-ФЗ «Про державну автоматизованій системі Російської Федерації« Вибори »/ / СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172. .

4. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

6. Федеральний закон від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії» / / СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

7. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

1. Федеральний закон від 8 січня 1998 р. № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» / / СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

2. Федеральний закон від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» / / СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

3. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

4. Закон України від 27 грудня 1991 р. № 2124-1 «Про засоби масової інформації» / / СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169.

5. Обласна закон «Про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування в Ростовській області» від 24 вересня 2003р. № 21 - ЗС

6. Обласна закон «Про вибори голів муніципальних утворень в Ростовській області» від 17 грудня 2003р. № 56 - ЗС

7. Науково-практичні коментарі

8. Коментар до Конституції Російської Федерації / Рук. ред. колегії Л. А. Окуньков. М., 2002.

9. Науково-практичний коментар до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / Відп. ред. А. А. Вешняков; Наук. ред. В. І. Лисенко. М., 2003.

10. Постатейний коментар до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / За заг. ред. В. І. Шкатула-ли. М., 2000.

11. Коментар до Федерального закону «Про політичні партії» / За ред. В. В. Лапаєва. М., 2002.

Монографії, наукові статті

19. Авакьян С. А. Конституційне право Росії; Навчальний курс: У 2 т. М., 2005.

20. Вєдєнєєв Ю.А., Миронов М. М. Сучасне виборче право: поняття і система / / Вісник ЦВК Росії. 2004. № 8.

21. Вєдєнєєв Ю.А., Навальний С. В. Виборче право: роль і місце в системі права Росії / / Вісник ЦВК Росії. 2003. № 2 (140).

22. Вєдєнєєв Ю.А., Раудін В. І. Джерела виборчого права Російської Федерації / / Вісник ЦВК Росії. 2003. № 6 (144).

23. Дубровіна Є.П. До питання про формування виборчих комісій / / Вісник ЦВК Росії. 2002. № 5 (131).

24. Козак Д. Н. Проблеми розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Журнал російського права. 2002. № 5.

25. Реформа місцевого самоврядування в Російській Федерації. Муніципальні вибори: практика, проблеми: Збірник. М., 2005.

26. Семенов М. Муніципальні вибори: загальне та особливе / / Російська Федерація сьогодні. 2000. № 2.

27. Шувалов І. І. Удосконалення законодавства суб'єктів Російської Федерації у зв'язку з реформою федеративних відносин та місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 2004. № 9.

Підручники та навчально-методичні посібники

28. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М. Норма, 2004.

29. Васильєв В. І. Місцеве самоврядування. М., 1999.

30. Вєдєнєєв Ю.А., Мостовщиков В. Д. Введення у виборче право. М., 2003.

31. Видрін І. В. Муніципальне право Росії. М., 2005.

32. Дамаскін О.В., Корчіго Є.В., Сєченова Р. Р. Виборчий процес і електорально-правова культура. М., 2005.

33. Зінов'єв А.В. Гарантії свободи виборів представницьких органів влади в Росії / / Держава і право.1998. № 4

34. Зінов'єв А.В., Поляшова І. С. Виборча система Росії (теорія, практика і перспективи). СПб.: Юридичний центр Прес, 2003

35. Ігнатенко В. В. Дільнична виборча комісія: правовий статус, порядок формування і компетенція. М., 2003.

36. Виборче законодавство і вибори в регіонах: теорія і практика під ред. Юсова М.: ТК Велбі, 2005р.

37. Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації / Відп. ред. А.А. Вешняков; Наук. ред. В.І. Лисенко. М., 2003.

38. Князєв С. Д. Принципи російського виборчого права / / Правоведеніе.1998. № 2.

39. Козлова Є.І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії: підручник. 3-тє вид., Перераб. і доп. М.: МАУП, 2002

40. Кутафін О.Є., Фадєєв В. І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. М., 2005.

41. Мостовщиков В. Д. Територіальна виборча комісія: правовий статус, порядок формування і компетенція. М., 2003.

42. Муніципальне право: Підручник / За ред. Ю.А. Дмитрієва. М., 2005.

43. Постніков А. Є. Виборче законодавство: необхідно чітке розділення повноважень між різними рівнями влади при проведенні виборів / / Журнал російського права. 2002. № 5.

44. Фадєєв В.І., Рауткіна Н.І., Миронов Н.М. Муніципальні вибори в РФ. М.: Норма, 2006р.

Ресурси INTERNET

45. www.realpravo.ru

46. www.democraty.ru

Додаток

Випуск друкованих агітаційних матеріалів

Склад дільничних виборчих комісій на підставі пропозицій, що надійшли:

Якісний склад територіальної виборчої комісії

Якісний склад новообраної Новошахтинськ Думи представлений на діаграмі.

Аналіз активності виборців міста Новошахтинська на виборах однакового рівня в розрізі 1997, 2001, 2005 років дозволяє виявити зниження активності виборців, що свідчить про деяке байдужість до свого майбутнього. Складна соціально-економічна ситуація, яка зберігається протягом останніх п'яти років, також позначається на зниження активності виборців. Відсутність працездатної частини населення, яка залишила межі міста в пошуках роботи той же зіграло важливу роль і в зниженні активності, а також вплинуло на кінцевий результат виборів.

Діаграма активності виборців по половозрастному складу