Виборчий процес в Росії
Вперше вибори до законодавчого органу влади пройшли в лютому-березні 1906 р. До цього часу в Росії вже був багаторічний досвід виборів в земські і міські представницькі установи, хоча паростки демократичної культури були ще дуже слабкі. На виконання жовтневого Маніфесту царським указом від 11 грудня 1905 р. був змінений закон про вибори та надано виборчі права тим верствам населення, які їх раніше не мали - дрібним землевласникам, значної частини міських жителів і робітників.
При формуванні Думи використовувалася мажоритарна багатоступенева виборча система абсолютної більшості з нерівними нормами представництва від виборців чотирьох груп, званих "куріямі", із застосуванням майнових та інших цензів при таємному голосуванні.
(Мажоритарна система - це система, при якій обраним вважається той кандидат, який набрав встановлену законом більшість голосів).
У виборах мали право брати участь особи не молодше 25 років. Виборчого права були позбавлені жінки. Крім того, не брали участь у виборах учні, включаючи студентів, військовослужбовці, кочові народності та іноземні піддані, а також особи, які зазнали кримінальному покаранню або перебувають під слідством або судом. Додатково діяли ще й майнові цензи. У загальній сумі виборчим правом було наділене до 15 мільйонів підданих Російської Імперії, або більш як третину чисельності всього чоловічого населення від 25 років і старше.
Перші за цим загальні вибори відбулися в Росії в Установчі Збори, перше і єдине засідання якого відбулося 5 січня 1918 Результати тих виборів не вдалося використати для формування реального демократичного механізму роботи влади і запобігання громадянської війни. Через 70 років можливість проведення альтернативних виборів з'явилася у виборчих законах СРСР. У 1989-1990 рр.. відбулися вибори, в ході яких вперше за багато років виникла конкуренція, реальне суперництво кількох кандидатів.
Поняття та принципи виборчого процесу
Відмінною рисою механізму правового забезпечення виборів є об'єднання зусиль матеріальних і процесуальних норм у регулюванні виборчих відносин. Якщо виборче право регламентує аспекти державно-громадської діяльності, що стосуються придбання та передачі владних повноважень виборним представникам в ході загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні і вільному добровільну участь виборців у виборах, то виборчий процес, як організаційно-правова форма реалізації суб'єктивного виборчого права громадянина, відбиває технологію безпосередньої участі суб'єктів виборів в здійсненні формування виборних органів. Термін "виборчий процес" не є синонімом для позначення становлення чи формування нової самостійної галузі права або підгалузі процесуального законодавства.
Виборчий процес виступає самостійною юридичною формою певного комплексу державно-правових відносин, що замикаються на обслуговуванні підготовки і проведення виборів, і є автономним елементом в структурі виборчого і в цілому державного права Російської Федерації.
У зв'язку з цим, виборчий процес слід характеризувати як врегульовану процесуальними нормами діяльність учасників виборчого процесу (суб'єктів виборчого права), що складається з взаємозалежних і побудованих в логічній послідовності стадій, що спирається на демократичні принципи російського виборчого права і спрямовану на надання виборів легітимного характеру. Виборчий процес є технологічною інфраструктурою і формою реалізації конституційних принципів організації періодичних вільних виборів і забезпечення виборчих прав людини і громадянина в рамках передбаченої законом послідовності здійснення комплексу виборчих дій і процедур.
Виборчий процес як політико-правова категорія використовується в широкому і вузькому значенні, і його конкретне використання зумовлюється тимчасовими рамками (початку і закінчення) його структурного розгортання у вигляді послідовності переходу від однієї стадії до іншої. У широкому сенсі термін "виборчий процес" поглинає зміст терміну "виборча кампанія" як періоду з дня офіційного опублікування рішення уповноваженого на те посадової особи чи органу про призначення виборів до дня подання виборчою комісією, що організує вибори, звіту про витрачання фінансових коштів, виділених на проведення виборів. У вузькому сенсі виборчий процес як формалізоване явище включає встановлену законом сукупність стадій організації і проведення виборів, що забезпечують цілісність і легітимність підсумків голосування і результатів виборів, а стадії, у свою чергу, включають в себе сукупність відповідних виборчих процедур та виборчих дій.
Таким чином, поняття "виборчий процес", включаючи в себе поняття "виборча кампанія", не зводиться до нього, оскільки охоплює ряд елементів стадій, виборчих дій і процедур за тимчасовими рамками останньої (наприклад, державна реєстрація партій, облік виборців).
У залежності від тимчасової послідовності та особливостей вирішуваних завдань виборчий процес ділиться на кілька етапів, стадій:
Підготовчий етап.
Характеризує ту суспільно-політичний грунт, з якої «виростають» вибори, а також організаційні заходи, які роблять можливим проведення виборів.
Порядок призначення виборів в федеральні органи державної влади включає порядок призначення загальних і дострокових виборів депутатів Державної Думи Федеральних зборів Російський Федерації та Президента Російської Федерації. Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральним законом від 18 травня 2005 року "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" вибори призначає Президент і днем виборів є перше неділю після закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання, при цьому, рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 110 днів і не пізніше 90 днів до дня голосування. У разі якщо Президент не призначить вибори в термін, встановлений законом, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума попереднього скликання. Під час розпуску Державної Думи у випадках і порядку, передбачених Конституцією, Президент одночасно призначає дострокові вибори і днем виборів у цьому випадку є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня її розпуску. У разі якщо Президент, розпустивши Державну Думу, не призначить вибори, вони проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в останню неділю перед днем, коли закінчуються три місяці з дня розпуску Думи.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. "д" ст. 102) і Федеральним законом від 10 січня 2003 року "Про вибори Президента Російської Федерації" вибори Президента призначає Рада Федерації як верхня палата федерального парламенту і днем голосування є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах Президента. Рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 100 днів і не пізніше, ніж за 90 днів до дня голосування. У разі якщо Рада Федерації не призначить вибори в термін, встановлений законом, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в другу неділю місяця, в якому проводилося голосування на попередніх виборах Президента. При припиненні Президентом виконання своїх повноважень до закінчення конституційного терміну у випадках і порядку, передбачених Конституцією, Рада Федерації призначає дострокові вибори Президента. Днем виборів у цьому випадку є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом. У разі якщо Рада Федерації, прийнявши рішення про відмову від посади, не призначить вибори, вони проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в останню неділю перед закінченням трьох місяців з дня відмови Президента від посади.
Відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 12 червня 2002 року № 67 - ФЗ рішення про призначення виборів до федерального орган державної влади має бути прийнято не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації має бути прийнято не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу місцевого самоврядування має бути прийнято не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття.
При призначенні дострокових виборів терміни можуть бути скорочені, але не більше ніж на одну третину.
Вибори до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, знову утворені відповідно до федеральним конституційним законом, федеральним законом, конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації, призначаються на другу неділю березня або на другу неділю жовтня, а в рік проведення виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації чергового скликання - на день голосування на вказаних виборах або на інший день відповідно до федеральним конституційним законом, федеральним законом, указом Президента Російської Федерації.
Складання списків виборців.
При проведенні виборів з метою реалізації прав виборців, ознайомлення їх з даними про себе, а також з метою проведення голосування відповідними виборчими комісіями складаються списки виборців на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців.
Порядок складання списків виборців встановлюється Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", федеральними конституційними законами, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
У списки виборців на виборчих дільницях включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день проведення голосування активним виборчим правом. На виборах до органів місцевого самоврядування в списки виборців відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації включаються іноземні громадяни які досягли віку 18 років, не визнані судом недієздатними, не тримаються в місцях позбавлення волі за вироком суду і які постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, де проводяться вибори. Закон надає відповідно до міжнародних договорів та відповідними Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації іноземним громадянам, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування на тих умовах, що й громадяни Російської Федерації, то закон передбачає включати до списків виборців на місцевих виборах іноземних громадян, які постійно або переважно проживають на території відповідного муніципального освіти, а значить надавати їм активне виборче право.
Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом у військових частинах, військових організаціях і установах, які розташовані на території відповідного муніципального освіти, якщо ці військовослужбовці до призову на військову службу постійно або переважно не проживали на території даного муніципального освіти, при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування не включаються до списків виборців і не враховуються при визначенні кількості виборців на зазначених виборах.
Список виборців складається відповідною виборчою комісією, в тому числі з використанням державної автоматизованої інформаційної системи, окремо по кожній виборчій дільниці на підставі відомостей, що подаються за встановленою формою уповноваженими на те органами або посадовою особою місцевого самоврядування, командиром військової частини.
Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, що знаходиться в день голосування на виборах до федеральних органів державної влади за межами території Російської Федерації і не мав можливості отримати відкріпне посвідчення або проголосувати достроково, включається відповідною дільничною виборчою комісією до списку виборців при його явці в день голосування в приміщення дільничної виборчої комісії для голосування.
Громадянин Російської Федерації включається до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.
Список виборців складається у двох примірниках. Відомості про виборців, що включаються до списку виборців, розташовуються в алфавітному або іншому порядку (по населених пунктах, вулицями, будинкам, за адресами виборців). У списку вказуються прізвище, ім'я, по батькові, рік народження (у віці 18 років - додатково день і місяць народження), адреса місця постійного або переважного проживання виборця. Список виборців підписується головою та секретарем територіальної виборчої комісії, у разі відсутності територіальної виборчої комісії - окружної виборчої комісії, а після передачі зазначеного списку в дільничну виборчу комісію-також головою і секретарем дільничної виборчої комісії. На виборчих дільницях, утворених на території військової частини, список виборців підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії. Список виборців засвідчується печатками відповідно територіальної (окружної) та дільничної виборчих комісій.
Дільнична виборча комісія уточнює список виборців і представляє його для загального ознайомлення і додаткового уточнення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування. Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, має право повідомити дільничну виборчу комісію про невключення його до списку виборців, про будь-яку помилку або неточності в списку виборців. Протягом 24 годин, а в день голосування - протягом 2 годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична виборча комісія зобов'язана перевірити заяву, а також подані документи та чи усунути помилку або неточність, або дати заявнику письмову відповідь із зазначенням причин відхилення заяви. Виняток громадянина зі списку виборців після його підписання головою і секретарем територіальної виборчої комісії проводиться тільки на підставі відомостей, отриманих від відповідних органів, що здійснюють реєстрацію (облік) виборців. При цьому в списку виборців вказується дата і причина виключення громадянина зі списку. Даний запис завіряється підписом голови дільничної виборчої комісії. Рішення дільничної виборчої комісії може бути оскаржене у вищестоящу виборчу комісію (відповідно до рівня виборів) або до суду (за місцем знаходження дільничної виборчої комісії), які зобов'язані розглянути скаргу в триденний термін, а в день голосування - негайно.
Вносити будь-які зміни до списків виборців після закінчення голосування і початку підрахунку голосів виборців забороняється.
Утворення виборчих округів та виборчих дільниць.
Утворення виборчих округів. Для проведення виборів утворюються виборчі округи на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території, які надаються відповідно до рівня виборів виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, а також командирами військових частин. Відповідна виборча комісія не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування визначає схему утворення виборчих округів, в якій позначені їх межі, перелік адміністративно - територіальних одиниць, або муніципальних утворень, або населених пунктів, що входять в кожен виборчий округ (у випадку, якщо виборчий округ включає в себе частину території адміністративно - територіальної одиниці, або муніципального освіти, або населеного пункту, в схемі повинні бути позначені межі даної частини території адміністративно - територіальної одиниці або муніципального освіти, або населеного пункту) номер і центр кожного виборчого округу, кількість виборців у кожному виборчому окрузі. Відповідний представницький орган державної влади, орган місцевого самоврядування стверджує схему утворення виборчих округів не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.
Якщо на території, на якій проводяться вибори, представницькі органи державної влади, органи місцевого самоврядування відсутні або не приймають рішення про утворення виборчих округів у встановлений законом термін, вибори проводяться по виборчих округах, схема яких була затверджена при проведенні виборів до органів державної влади, органи місцевого самоврядування колишнього скликання.
При проведенні виборів виборчі округи мали утворюватися при дотриманні наступних вимог:
а) приблизна рівність одномандатних виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва виборців не більше ніж на 10 відсотків, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - не більше ніж на 30 відсотків. При утворенні багатомандатних виборчих округів дотримується приблизна рівність кількості виборців на депутатський мандат. Відхилення кількості виборців в багатомандатному виборчому окрузі від середньої норми представництва виборців, помноженої на число депутатських мандатів у даному окрузі не може перевищувати 10 відсотків, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - 15 відсотків від середньої норми представництва виборців.
Зазначені вимоги можуть не застосовується при проведенні виборів до федеральних органів державної влади, інші федеральні державні органи у разі, якщо федеральними законами встановлюється обов'язковість освіти не менше одного виборчого округу на території кожного суб'єкта Російської Федерації. Перелік важкодоступних та віддалених місцевостей встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації, який набрав чинності до дня офіційного опублікування рішення про призначення виборів;
б) при утворенні виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів допустиме відхилення від середньої норми представництва виборців відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може перевищувати вказану межу, але має бути не більше 40 відсотків;
виборчий округ становить єдину територію, не допускається утворення виборчого округу з не межують між собою територій, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
При дотриманні цих вимог враховується адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єкта Російської Федерації, території муніципальних утворень.
Публікація (оприлюднення) схеми утворених виборчих округів, включаючи її графічне зображення, здійснюється відповідним представницьким органом державної влади, органом місцевого самоврядування не пізніше ніж через 5 днів після її затвердження.
У разі утворення багатомандатного виборчого округу число мандатів, що підлягають розподілу в цьому окрузі, не може перевищувати п'яти.
Утворення виборчих дільниць. Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців утворюються виборчі дільниці. Виборчі дільниці утворюються головою муніципального освіти за погодженням з виборчими комісіями на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на території виборчої дільниці, з розрахунку не більш ніж 3 тисячі виборців на кожній дільниці не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування на виборах.
Виборчі дільниці для громадян Російської Федерації, що знаходяться на територіях іноземних держав, утворюють керівники дипломатичних представництв чи консульських установ Російської Федерації на території країни їх перебування. Вимога про кількість виборців на кожній виборчій дільниці може не застосовуватися при утворенні виборчих дільниць за межами території Російської Федерації.
Межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі виборчих округів. Порядок приписки виборчих дільниць, утворених за межами території Російської Федерації, до виборчих округах, утвореним для проведення виборів у федеральні органи державної влади, визначається федеральними конституційними законами і федеральними законами.
У місцях тимчасового перебування виборців (лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших місцях тимчасового перебування), у важкодоступних та віддалених місцевостях, на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні, та на полярних станціях можуть утворюватися виборчі дільниці; такі виборчі дільниці входять до виборчих округу за місцем їх розташування або за місцем приписки судна.
Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях. У військових частинах виборчі дільниці можуть утворюватися у випадках, а також у порядку і строки, які встановлені федеральними конституційними законами, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Списки виборчих дільниць із зазначенням їх меж і номерів, місць знаходження дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування мають бути опубліковані головою муніципального освіти не пізніше ніж за 40 днів до дня виборів.
Формування виборчих комісій.
Виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні виборчі комісії, територіальні, дільничні комісії формуються на основі пропозицій політичних партій, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчому (представницькому) органі державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації, інших громадських об'єднань.
У Російській Федерації діють наступні виборчі комісії:
- Центральна виборча комісія Російської Федерації;
- Виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації;
- Виборчі комісії муніципальних утворень;
- Окружні виборчі комісії;
- Територіальні (районні, міські та інші) комісії;
- Дільничні комісії.
Центральна виборча комісія Російської Федерації складається з 15 членів. П'ять членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації призначаються Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації з числа кандидатур, запропонованих фракціями, іншими депутатськими об'єднаннями у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, а також депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. При цьому від одного депутатського об'єднання у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації може бути призначено не більше одного представника. П'ять членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації призначаються Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та вищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації). П'ять членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації призначаються Президентом Російської Федерації.
Термін повноважень Центральної виборчої комісії Російської Федерації становить чотири роки.
Виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні виборчі комісії, територіальні, дільничні комісії формуються на основі пропозицій політичних партій, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчому (представницькому) органі державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації, інших громадських об'єднань.
У виборчу комісію може бути призначено не більше одного представника від кожної політичної партії, від кожного виборчого об'єднання, іншого громадського об'єднання. Політична партія, виборче об'єднання, інше громадське об'єднання не вправі пропонувати одночасно кілька кандидатур для призначення до складу однієї комісії.
Державні і муніципальні службовці не можуть становити більше однієї другої від загального числа членів виборчої комісії суб'єкта Російської Федерації, виборчої комісії муніципального освіти, окружної виборчої комісії, територіальної, дільничної комісії. Зазначене положення може не застосовуватися при формуванні дільничних комісій на виборчих дільницях, утворених на територіях військових частин, розташованих у відокремлених, віддалених від населених пунктів місцевостях, а також за межами території Російської Федерації.
Висування кандидатів.
(Завершується їх реєстрацією).
Висування, збір підписів і реєстрація кандидатів.
Висування кандидатів. Реалізація пасивного виборчого права, яким володіє відповідно до закону певну особу, починається з процедури висування кандидатів. Це ключовий момент у виборчій кампанії, в значній мірі визначає весь її подальший хід. Право висування належить виборцям відповідного виборчого округу та в порядку самовисування, а також виборчим об'єднанням.
Федеральний закон про основні гарантії визначає рамки висунення кандидатів "всередині" виборчих об'єднань. Виборчими законами встановлено, що висунення кандидатів виборчими об'єднаннями проводиться на вищих форумах цих об'єднань і таємним голосуванням.
Велике значення має те, що передбачена можливість висування кандидатів одночасно і за списком, тобто в загальнофедеральному окрузі, і в одномандатних округах. Це дає подвійна перевага ряду кандидатів від виборчих об'єднань перед незалежними кандидатами, висунутими в одномандатних округах.
Висування кандидатів безпосередньо виборцями проводиться шляхом самовисування, а також за ініціативою виборця, групи виборців, що володіють активним виборчим правом при голосуванні за даного кандидата, з повідомленням про це виборчих комісій, в яких буде здійснюватися реєстрація кандидатів, і наступним збором підписів на підтримку кандидатів.
Суб'єкти Російської Федерації наділені правом при проведенні виборів до муніципальних утвореннях з числом зареєстрованих виборців менше 10 тисяч власним законодавством визначати інший порядок висунення кандидатів, крім збору підписів на їх підтримку. Іншим (альтернативним) варіантом висування кандидатів є проведення зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання.
Федеральний закон встановлює, що при висуненні кандидатів як за власною ініціативою, так і за ініціативою неформалізованих груп виборців потрібно процедура повідомлення виборчих комісій. Комісія вважається повідомленої про висунення кандидата, а кандидат вважається висунутим, набуває права і обов'язки кандидата, передбачені цим законом, іншим законом, після надходження до неї заяви у письмовій формі висунутого особи про згоду балотуватися по відповідному виборчому округу із зобов'язанням у разі його обрання припинити діяльність, несумісну зі статусом депутата або з заміщенням іншої виборної посади.
При висуванні кандидатів виборчими об'єднаннями виборча комісія, куди надходять списки кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями, запевняє їх, після чого починається збір підписів на підтримку висунутих кандидатів.
Збір підписів.
На підтримку кандидатів (списків кандидатів), висунутих безпосередньо виборцями, виборчими об'єднаннями, збираються підписи виборців. Кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів (списків кандидатів), не може перевищувати 2 відсотків від числа виборців, зареєстрованих на території виборчого округу. При цьому федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації може визначатися граничну кількість експонованих підписів виборців, зібраних на підтримку кандидатів (списків кандидатів), який не повинен перевищувати встановлений законом необхідну для реєстрації кількість підписів більш ніж на 10 відсотків.
Підписи можуть збиратися тільки серед виборців, що володіють активним виборчим правом в цьому виборчому окрузі, в якому кандидат дає згоду на своє висунення, тобто серед його потенційних виборців. Отже, якщо підписи збираються на підприємстві, де працюють виборці іншого виборчого округу, їх підписи не можуть прийматися до уваги. Крім того, забороняється участь адміністрації підприємств усіх форм власності, установ та організацій у зборі підписів, так само як і примус до збору підписів і винагорода виборців за внесення підписів. Заборонено збір підписів в процесі і в місцях видачі заробітної плати. Грубе або неодноразове порушення цих заборон може бути підставою для визнання відповідної виборчої комісією або судом недійсності зібраних підписів і (або) скасування реєстрації кандидата.
Таким чином, при зборі підписів на підтримку кандидата повинні дотримуватися певні умови, покликані гарантувати "чистоту" процедури. Крім того, в законі обмовляється поведінку кандидатів при зборі підписів, зокрема, кандидатам, в тому числі ще не зареєстровані, забороняється використовувати переваги свого посадового або службового становища. Використання переваг посадового чи службового становища передбачає такі дії кандидата, що сприяють його висунення: залучення осіб, які перебувають у підпорядкуванні або в іншій службовій залежності, інших державних і муніципальних службовців для здійснення в службовий час таких дій; використання приміщень, займаних державними органами або органами місцевого самоврядування , у разі, якщо інші кандидати не можуть використовувати ці ж приміщення на таких самих умовах; використання телефонного, факсимільного та інших видів зв'язку, інформаційних послуг, оргтехніки, що забезпечують функціонування державних установ або органів місцевого самоврядування; використання безкоштовно або на пільгових умовах транспортних засобів, що перебувають у державній або муніципальній власності (ця заборона не поширюється на осіб, що користуються вказаним транспортом у відповідності з федеральним законодавством про державну охорону); проведення збору підписів державними або муніципальними службовцями в ході службових (оплачуваних за рахунок державних або муніципальних коштів) відряджень; переважний доступ (порівняно з іншими кандидатами, зареєстрованими кандидатами) до засобів масової інформації з метою проведення збору підписів.
При проведенні виборів у федеральні органи державної влади, за винятком виборів Президента Російської Федерації, до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, до органів місцевого самоврядування за рішенням кандидата, виборчого об'єднання, який висунув список кандидатів, збір підписів виборців може не проводитися. У цьому випадку реєстрація кандидата, списку кандидатів здійснюється виборчою комісією на підставі виборчого застави, внесеної у виборчу комісію такими кандидатом, виборчим об'єднанням.
Реєстрація кандидатів (списків кандидатів).
Реєстрація кандидатів (списків кандидатів) повинна бути суворо документована.
Федеральний закон про основні гарантії вимагає:
1). Наявність необхідної кількості підписів виборців (зрозуміло, достовірних), зібраних на підтримку кандидатів.
2). Письмова заява кандидата про самовисування, а також представлення окремих виборців, груп виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, які висунули кандидатів (списки кандидатів).
3). Наявність заяв кандидатів про їх згоду балотуватися по даному виборчому округу.
Федеральними законами, законами суб'єктів РФ може бути передбачено, що для реєстрації кандидатів у відповідну виборчу комісію повинні бути представлені також відомості про доходи і про майно, що належить кандидату на праві власності.
Федеральний закон встановлює прямий обов'язок перевірки достовірності даних, що містяться в підписних листах, зокрема вказує на те, що процедура перевірки повинна передбачатися федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації, причому перевірці можуть підлягати або всі представлені підписи, або частина цих підписів, відібраних для перевірки за допомогою випадкової вибірки (жереба), але не менше 20 відсотків від встановленого законом необхідної для реєстрації кількості підписів. При виявленні серед перевірених підписів частки недостовірних підписів, гранична величина якої встановлюється федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації, або недостатнього для реєстрації відповідного кандидата (список кандидатів) кількості достовірних підписів виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (список кандидатів).
У разі виявлення в підписних листах підроблених підписів виборча комісія має право направити матеріали перевірки достовірності підписів виборців у відповідні правоохоронні органи для притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої федеральними законами.
Виборчі закони визначають, що, у разі якщо до дня голосування у виборчому окрузі не залишиться жодного кандидата, або число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленої кількості мандатів або рівним йому, або буде зареєстрований тільки один список кандидатів, вибори в даному виборчому окрузі за рішенням відповідної виборчої комісії відкладаються для додаткового висування кандидатів (списків кандидатів) та здійснення наступних виборчих дій. У цьому випадку голосування проводиться в найближчий встановлений федеральним законом день, на який можуть призначатися вибори.
Якщо така ситуація створиться в результаті того, що кандидат без змушують до того обставин зняв свою кандидатуру або її реєстрація була скасована у зв'язку з тим, що він порушив виборчий закон, на виборах в федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єкта Російської Федерації, органи місцевого самоврядування всі витрати, понесені відповідною виборчою комісією при підготовці та проведенні виборів, відносяться на рахунок цього кандидата. Законом суб'єкта Російської Федерації при настанні даних обставин може передбачатися проведення голосування по одній кандидатурі на виборах депутатів органів місцевого самоврядування, при цьому кандидат вважається обраним, якщо за нього проголосувало не менше 50 відсотків виборців, які взяли участь у голосуванні.
Агітаційно-пропагандистська кампанія.
Передвиборна агітація.
Передвиборна агітація - діяльність громадян Російської федерації, кандидатів, виборчих об'єднань і блоків, громадських об'єднань, має мету спонукати або спонукає виборців до участі у виборах, а також до голосування за тих чи інших кандидатів (списки кандидатів) або проти них. Держава забезпечує громадянам Російської Федерації, громадським об'єднанням, політичним партіям при проведенні виборів вільне проведення агітації відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації.
Передвиборна агітація може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій, походів, випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право самостійно визначати форму і характер передвиборної агітації через засоби масової інформації. У передвиборній агітації не можуть брати участь члени виборчих комісій, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, службові особи державних органів та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці під час виконання ними посадових або службових обов'язків.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право на безкоштовне надання їм ефірного часу на каналах державних і муніципальних телерадіокомпаній здійснюють телевізійне та радіомовлення на територій відповідного виборчого округу, на рівних підставах.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право на підставі укладеного з державною телерадіокомпанією договору одержати за плату ефірний час понад наданого безкоштовно. Умови оплати по відношенню до кандидатів і виборчим об'єднанням, виборчим блокам повинні бути рівними.
Засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються повністю або частково за рахунок коштів, що виділяються з відповідного бюджету (федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету) або коштів органів місцевого самоврядування, зобов'язані забезпечити рівні можливості кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам для проведення передвиборчої агітації.
Періодичні друковані видання, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються повністю або частково за рахунок коштів відповідного бюджету (федерального, суб'єкта Федерації, місцевого бюджету) або коштів органів місцевого самоврядування, а також видання, які мають пільги зі сплати податків і обов'язкових платежів в порівнянні з іншими виданнями, і поширюються на території, на якій проводяться вибори, за винятком видань, заснованих виключно для публікації офіційних повідомлень і матеріалів, нормативних та інших актів, повинні виділити друковані площі для матеріалів, що надаються кандидатами , виборчими об'єднаннями і блоками. Всі агітаційні друковані матеріали повинні містити інформацію про організації та осіб, відповідальних за їх випуск. Поширення анонімних агітаційних матеріалів забороняється.
Державні органи і органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати виборчим комісіям в їх користування приміщення, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей кандидатів та їх довірених осіб з виборцями. Виборчі комісії зобов'язані забезпечити рівні можливості для всіх кандидатів при проведенні цих зустрічей.
При проведенні передвиборної агітації не допускаються зловживання свободою масової інформації; агітація, збудлива соціальну, расову, національну ненависть і ворожнечу, заклики до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності держави, пропаганда війни та інші форми зловживання свободою масової інформації, заборонені законом.
У разі вчинення зазначених порушень виборчі комісії мають право звернутися до суду з поданнями про скасування рішення про реєстрацію кандидата (список кандидатів).
Передвиборна агітація починається з дня реєстрації кандидатів і припиняється в нуль годин за добу до дня голосування. Друковані агітаційні матеріали, раніше розміщені поза будівлями і приміщень виборчих комісій, можуть зберігатися в день голосування на колишніх місцях. Протягом трьох днів до дня голосування, включаючи день голосування, опублікування в засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів та інших досліджень, пов'язаних з виборами, не допускається.
IV. Фінансове забезпечення.
Фінансове забезпечення виборів включає в себе фінансування підготовки і проведення виборів відповідними виборчими кампаніями, а також фінансування виборчої кампанії кандидатів (виборчих об'єднань) і передбачає контроль за формуванням та витрачанням коштів з виборчих фондів.
Витрати, пов'язані з підготовкою і проведенням виборів відповідного рівня в Російській Федерації, виробляються виборчими комісіями за рахунок коштів, виділених на ці цілі з відповідного бюджету (федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації і (або) місцевого бюджету).
Головними розпорядниками коштів, передбачених у відповідних бюджетах на проведення виборів є комісії, які організовують вибори і референдуми, фінансування яких здійснюється у десятиденний строк з дня офіційного опублікування (публікації) рішення про призначення (проведенні) виборів. Голови комісій розпоряджаються коштами, виділеними на підготовку та проведення виборів і несуть відповідальність за відповідність фінансових документів рішенням комісій з фінансових питань та за подання звітів про витрачання зазначених коштів у порядку і строки, які встановлені законом. Звіти Центральної виборчої комісії Російської Федерації, виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, виборчих комісій муніципальних утворень про витрачання бюджетних коштів на вибори представляються відповідно в палати Федеральних Зборів Російської Федерації, законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, представницькі органи муніципальних утворень.
Для проведення своєї виборчої кампанії кандидати (політичні партії, які висувають списки кандидатів) зобов'язані створювати власні виборчі фонди для фінансування своєї виборчої кампанії в період після письмового повідомлення відповідної виборчої комісії про їх висунення (самовисунення) до їх реєстрації цієї виборчої комісією.
Кандидати, які балотуються лише у складі списку кандидатів, висунутого політичною партією, не має права створювати власні (окремі) виборчі фонди.
Виборчі фонди кандидатів, виборчих об'єднань можуть створюватися за рахунок:
- Власних коштів кандидата, виборчого об'єднання;
- Коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням;
добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб;
- Коштів, виділених кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку відповідною виборчою комісією, у разі, якщо це передбачено законом.
З метою забезпечення суверенітету країни, а також рівності кандидатів законодавчо заборонено вносити пожертвування у виборчі фонди:
іноземним державам та іноземним громадянам і юридичним особам;
особам без громадянства;
громадянам Російської Федерації, які не досягли віку 18 років на день голосування;
російським юридичним особам з іноземною участю, якщо частка іноземної участі в їх статутному (складеному) капіталі перевищує 30 відсотків; міжнародним організаціям і міжнародним громадським рухам;
органам державної влади та органам місцевого самоврядування; державним і муніципальним установам і організаціям; юридичним особам, які мають державну і (або) муніципальну частку в статутному (складеному) капіталі, що перевищує 30 відсотків;
організаціям, заснованим державними та муніципальними органами;
військовим частинам, військовим установам і організаціям, правоохоронним органам; благодійним організаціям, релігійним об'єднанням і заснованим ними організаціям; анонімним жертводавцям;
юридичним особам, зареєстрованим менше ніж за один рік до дня голосування на виборах, референдумі.
З метою забезпечення відносної рівності можливостей кандидата законом встановлюються граничні розміри перераховуються у виборчі фонди власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком, добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб, а також граничні розміри витрачання коштів виборчих фондів.
Для ефективного здійснення контролю за витрачанням коштів з виборчих фондів всі грошові кошти, що утворюють виборчий фонд, перераховуються на спеціальний виборчий рахунок, відкритий з дозволу відповідної комісії кандидатом або його уповноваженим представником з фінансових питань, уповноваженим представником з фінансових питань виборчого об'єднання у філіях Ощадного банку Російської Федерації, а за їх відсутності - в інших кредитних організаціях, розташованих на території виборчого округу.
Кошти виборчих фондів мають цільове призначення і можуть використовуватися кандидатами, виборчими об'єднаннями тільки на покриття витрат, пов'язаних з проведенням своєї виборчої кампанії.
Кандидат або виборче об'єднання зобов'язані представити у відповідну комісію підсумковий фінансовий звіт не пізніше ніж через 30 днів після опублікування результатів виборів про розміри свого виборчого фонду, про всі джерела його формування, а також про всі витрати, вироблених за рахунок коштів відповідного фонду. До підсумкового фінансового звіту додаються первинні фінансові документи, що підтверджують надходження та витрачання коштів виборчого фонду. Витрачання коштів на виборчу кампанію має бути гласним, тому копії зазначених звітів передаються комісіями засобам масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня їх надходження.
Голосування та підведення підсумків виборів.
Порядок голосування, підрахунок голосів виборців, встановлення результатів виборів і їх оприлюднення.
Голосування, підрахунок голосів, встановлення результатів виборів - завершальна, найвідповідальніша стадія виборчого процесу, на цій стадії підводиться підсумок всієї роботи з підготовки до виборів.
Безпосередньо голосування передує затвердження відповідної виборчої комісією тексту виборчого бюлетеня, виготовлення та постачання бюлетенями нижчестоящих комісій.
Голосування на виборах проводиться в календарний вихідний день. Час початку і закінчення голосування встановлюється законами, як правило-з 8 до 22 годин. Про час і місце голосування територіальні та дільничні виборчі комісії зобов'язані оповістити виборців не пізніше ніж за 20 днів до дня його проведення через засоби масової інформації або іншим способом.
Виборець, який не буде мати можливості прибути до приміщення для голосування того виборчої дільниці, де він включений до списку виборців, в день голосування, має право отримати в дільничній виборчій комісії відкріпне посвідчення для голосування на виборах і взяти участь у голосуванні на тій виборчій дільниці, на якому він буде знаходитися в день голосування, у межах виборчого округу, цей виборець має активним виборчим правом.
Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших виборців не допускається. Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеним до списку виборців, за пред'явленням паспорта або іншого документа, що посвідчує їх особу. Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити всім виборцям можливість брати участь у голосуванні, в тому числі особам, які за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть прибути до приміщення для голосування. Заява про надання можливості проголосувати за межами приміщення для голосування має бути підтверджено виборцем у письмовій формі після прибуття до нього членів дільничної виборчої комісії. Члени цієї комісії, які виїжджають за заявами, отримують під розпис виборчі бюлетені в кількості, що відповідає числу заяв. Число заяв виборців, використаних і повернутих виборчих бюлетенів наголошується в окремому акті. Дані про виборців, які проголосували за межами приміщення для голосування, додатково вносяться до списку. При проведенні голосування за межами приміщення для голосування мають право бути присутніми спостерігачі. Організація голосування поза приміщенням повинна виключати можливість порушення виборчих прав громадянина, а так само спотворення волевиявлення виборця.
Як раніше зазначалося, виборчі бюлетені заповнюються виборцем у спеціально обладнаних кабіні чи кімнаті, в яких не допускається присутність інших осіб. Виборець, який не має можливості самостійно заповнити бюлетень має право скористатися для цього за допомогою іншої особи, яка не є членом дільничної виборчої комісії, кандидатом, уповноваженим представником виборчого об'єднання виборчого блоку, довіреною особою кандидата, виборчого об'єднання чи блоку, спостерігачем. Виборчий бюлетень повинен містити печатку дільничної виборчої комісії і підпису не менше двох її членів. Отримання виборчого бюлетеня виборець засвідчує своїм підписом у списку виборців.
Заповнені виборчі бюлетені опускаються виборцями в скриньки для голосування.
Член дільничної виборчої комісії негайно відстороняється від участі в її роботі, а спостерігач видаляється із приміщення для голосування, якщо вони порушують таємницю голосування або намагаються вплинути на волевиявлення виборця. Рішення про це приймається дільничною виборчою комісією.
Підрахунок голосів виборців здійснюється членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу на основі поданих виборцями виборчих бюлетенів. При підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія визнає недійсними виборчі бюлетені, за якими неможливо встановити волевиявлення виборців, а також виборчі бюлетені не встановленої форми. Члени дільничної виборчої комісії підраховують і заносять в протоколи результати підрахунків бюлетенів.
Щоб виключити можливість фальсифікації підсумків голосування, підрахунок голосів виборців починається відразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до встановлення підсумків голосування, про які повинні бути сповіщені всі члени дільничної виборчої комісії, а також спостерігачі, що представляють кандидатів, виборчі об'єднання і блоки, іноземні ( міжнародні) спостерігачі.
Після підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія заповнює протокол про підсумки голосування.
На підставі протоколів дільничних, територіальних (районних, міських та інших) виборчих комісій шляхом підсумовування які у них даних окружна виборча комісія встановлює результати виборів по виборчому округу. Про це складається протокол, який підписується всіма присутніми членами окружної виборчої комісії з правом вирішального голосів.
Окружна виборча комісія визнає вибори недійсними, якщо допущені при проведенні голосування або визначенні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців також якщо вони визнані недійсними не менш ніж однієї четвертої частини виборчих ділянок або за рішенням суду.
Вся документація виборчих комісій всіх рівнів включаючи виборчі бюлетені, підлягає зберігання протягом термінів, передбачених законодавством. При цьому встановлюються строки зберігання виборчих бюлетенів не можуть бути менше одного року, а протоколів виборчих комісій - менше одного року від дня оголошення дати наступних виборів того ж рівня.
Остаточні результати виборів підлягають опублікуванню в офіційних засобах масової інформації в найкоротші терміни для ознайомлення з підсумком усього процесу всіх громадян Російської Федерації та світової громадськості.
Висновок
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
Виборчий процес регулює діяльність суб'єктів публічно-правових відносин щодо формування легітимних органів публічної влади різних рівнів (органів державної влади, місцевого самоврядування, а в деяких випадках - органів територіального громадського самоврядування). Виборчий процес дозволяє забезпечити зв'язок безпосередньої демократії з представницькою. Через виборчий процес реалізуються конституційні права громадян брати участь в управлінні державою безпосередньо і через обрані ними органи.
Виборчий процес - один з основних інститутів виборчого права, який є підгалуззю конституційного права. Він включає правові норми, закріплені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ, іншими нормативними правовими актами, найважливішими з яких є акти, прийняті виборчими комісіями.
Основні стадії виборчого процесу (визначаються законом):
призначення виборів;
реєстрація виборців та складання списків виборців;
утворення виборчих округів і виборчих дільниць;
формування виборчих комісій;
висування кандидатів;
збір підписів виборців (внесення виборчої застави);
реєстрація кандидатів;
передвиборна агітація; проведення голосування;
визначення підсумків голосування і результатів виборів;
опублікування підсумків голосування і результатів виборів;
видача депутатського мандата і документа, що підтверджує обрання особи на виборну посаду.
Основною метою виборчого процесу є формування органів влади відповідно до встановлених правовими нормами. Вона досягається шляхом вчинення громадянами або їх об'єднаннями дій на основі правових норм.
Список використаної літератури:
«Конституція Російської Федерації»
Федеральний закон від 12.06.2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ред. від 22.07.2008).
Федеральний закон від 10.01.2003 № 19-ФЗ "Про вибори Президента РФ" (ред. від 24.07.2007).
Федеральний закон від 18.05.2005 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи ФС РФ" (ред. від 24.07.2007).
Федеральний закон від 05.08.2000 № 113-ФЗ "Про формування Ради Федерації ФС РФ" (ред. від 21.07.2007).