Виборче право та виборчі системи в РФ
План
1. Поняття і джерела виборчого права.
2. Принципи виборчого права.
3. Виборчий процес.
4. Види виборчих систем.
Питання № 1. Поняття і джерела виборчого права.
Сучасний етап розвитку виборчого права і виборчої системи Російської Федерації бере свій початок з кінця 1993 року. Указом Президента Російської Федерації від 21 вересня 1993 року «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» було перервано здійснення законодавчої, розпорядчої та контрольної функцій З'їздом народних депутатів Російської Федерації та Верховною Радою Російської Федерації. Наступними указами Президента Російської Федерації, виходячи з принципових положень існуючого до цього часу проекту нової Конституції Російської Федерації, були затверджені Положення про федеральних органах влади, Положення про вибори депутатів Державної Думи у 1993 році та Положення про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Після проведення перших виборів до Федерального Зібрання Російської Федерації та прийняття в результаті всенародного голосування нової Конституції Російської Федерації (грудень 1993 року) продовжилося розвиток виборчого права, тепер вже на конституційній основі. На федеральному рівні і в кожному із суб'єктів Російської Федерації були прийняті пакети законодавчих та інших актів, що містять норми виборчого права.
Федеральна Конституція встановила основи і принципи державного ладу, систему органів державної влади та місцевого самоврядування, які докорінно змінили порядок формування органів державної влади та місцевого самоврядування. Саме з цих конституційних засад і випливають сучасні основи виборчих прав російських громадян. Російська Федерація, відповідно до статей 1 і 10 Конституції, є демократична федеративна держава з республіканською формою правління. Державна влада в Росії здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. У статті 3 Конституції зафіксовано, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади є її багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори.
Словосполучення «виборче право» в юридичній науці має два значення. Перше значення - це суб'єктивне право громадянина РФ обирати і бути обраним. Як бачимо, саме формулювання виборчого права з цієї позиції має у своїй структурі дві частини: право обирати і право бути обраним. Зупинимося детальніше на кожному з цих прав.
Право обирати (активне виборче право) належить всім громадянам Російської Федерації, які досягли віку 18 років, за винятком осіб, визнаних судом недієздатними або відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за що набрало законної сили вироком суду. Верхнього вікового цензу для активного виборчого права в РФ не передбачено.
Право бути обраним (пасивне виборче право) має більш високий віковий ценз у порівнянні з активним виборчим правом, в залежності від посади, на яку претендує кандидат. Так для депутатів Державної Думи мінімальний вік встановлено 21 рік, для Президента РФ - 35 років тощо. Верхнього вікового цензу для пасивного виборчого права також не встановлено.
Що ж стосується другого значення виборчого права, то воно розглядається з об'єктивної сторони, як система правових норм, що регламентують періоди виборів депутатів законодавчих (представницьких) органів і виборів посадових осіб держави та місцевого самоврядування.
Першим федеральним законом в ланцюзі новітнього виборчого законодавства, прийнятими відповідно до федеральної Конституції, став Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» (1994 р.), скасований (і - відповідно - замінений) Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »від 25 вересня 1994 А в подальшому ФЗ« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ »від 12 червня 2002 р. Цей акт зафіксував базові положення і« стандарти » демократичних вільних виборів: принципи участі громадян у виборах, основні стадії і процедури виборчого процесу, гарантії виборчих прав громадян і діяльності інших учасників виборчої кампанії, визначив статус виборчих комісій і регламентував ряд інших питань організації і проведення виборів. За російської Конституції, даному Федеральному закону не можуть суперечити закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації про вибори.
Федеральний закон розвинув положення Конституції про вибори і заповнив деякі її прогалини. Так, за Конституцією на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні передбачено обрання лише Президента Російської Федерації (ст. 81). Закон же проголосив, що ці принципи застосовні для всіх виборів в Російській Федерації.
Виборче право є одним з динамічно розвиваються інститутів у загальній системі публічного конституційного права, що регулює питання ротації влади за підсумками виборів в державні органи і органи місцевого самоврядування. В даний час вже склалися три нормативних масиву - федеральний, суб'єктів РФ і муніципальний, які будучи відносно самостійними регулюють суспільні відносини у сфері виборчих правовідносин.
Джерелами виборчого права є правові акти, які містять норми, що встановлюють зміст конституційного права громадян РФ обирати і бути обраними до органів державної влади та органи МСУ та регулюють порядок здійснення цього права.
Вважаю за необхідне розглянути джерела виборчого права докладно.
Серед джерел виборчого права в науці виділяють наступні:
КОНСТИТУЦІЯ РФ, яка є основним джерелом виборчого права. Її норми є вихідними для всього виборчого законодавства. Саме в Конституції України записано, що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Це положення становить одну з основ конституційного ладу РФ. Конституція РФ визначає зміст виборчих прав громадян РФ (ст .32 Конституції РФ). Конституція РФ визначать коло федеральних державних органів, що обираються громадянами РФ, і встановлює рівень їх нормативного врегулювання.
Федерального закону є найбільш поширеним видом джерел виборчого права в РФ. Саме ними регулюються проведення виборів у федеральні органи державної влади, а також встановлюються основні гарантії виборчих прав громадян РФ
при проведенні виборів у всі державні органи влади та органи і органи місцевого самоврядування РФ. Серед таких законів можна виділити наступні:
ФКЗ «Про референдумі РФ»; означений вище Ф3 № 67; ФЗ «Про вибори Президента України"; ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних зборів РФ»; ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ»; ФЗ «Про політичні партії »та ін
УКАЗИ ПРЕЗИДЕНТА РФ забезпечують реалізацію виборчих прав громадян РФ, але самі безпосередньо не визначають ці права і не встановлюють власне процедури проведення виборів.
СУДОВІ РІШЕННЯ. Багато авторів відносять їх до джерел виборчих прав, і в першу чергу рішення Конституційного Суду РФ, в яких мова йде про конституційні права громадян обирати і бути обраними. Це знаходить свій вияв у тому, що тільки Конституційний Суд РФ має право давати офіційне, а отже, загальнообов'язкове тлумачення Конституції РФ, припиняє дію правових норм, які він сам визнає не відповідними Конституції РФ. Ця діяльність Конституційного Суду РФ має яскраво виражене нормативне значення і за формою може розглядатися як правова норма.
Конституції (статуту) і законів суб'єктів РФ.
Вони встановлюють порядок виборів до органів влади суб'єкта РФ або органи місцевого самоврядування. У цих нормативно-правових актах закріплюється ряд найважливіших норм виборчого права: визначаються термін повноважень виборних органів державної влади, порядок призначення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також умови здійснення громадянами РФ пасивного виборчого права при виборах до органів державної влади суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування. Система виборчих законів суб'єктів РФ, як правило, складається із законів про вибори законодавчого (представницького) органу державної влади про вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування та про вибори глави місцевого самоврядування.
НОРМАТИВНІ АКТИ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ.
Їх відмітною особливістю є те, що вони не створюють нових виборчих процедур, які прийняття спрямоване на забезпечення однакового застосування відповідних законів. Їх можна класифікувати по наступних підставах:
а) за ступенем визначеності у федеральному виборчому законодавстві:
- Прямо зазначені в федеральному законі;
- Прямо не зазначені в федеральному законі, але видаються на його
основі;
б) за юридичною силою:
- Нормативні акти прямої дії;
- Нормативні акти, що містять доручення виборчим комісіям суб'єктів РФ працювати і прийняти певний нормативний акт, акти-рекомендації;
за предметом правового регулювання:
- Нормативні акти, що регулюють порядок висування і реєстрації кандидатів, діяльності виборчих об'єднань, блоків, ініціативних груп виборців;
- Нормативні акти, що регулюють порядок ведення передвиборної агітації та фінансування
Нормативні акти, що стосуються підготовки і проведення виборів, визначення їх результатів виборчими комісіями.
НОРМАТИВНІ АКТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.
Вони можуть визначати ряд виборчих процедур відповідно до чинного законодавства.
2. ПРИНЦИПИ ВИБОРЧОГО ПРАВА.
Основними принципами виборчого права є ті закріплені нормами права вимоги та умови, без дотримання яких вибори не можуть бути визнані законними.
Принципи проведення в РФ виборів і референдуму закріплені в ст.З Ф3 № 67, де у частинах 1 і 2 сказано наступне:
«... Громадянин Російської Федерації бере участь у виборах і референдумі на основі загального рівного прямого виборчого права (волевиявлення) при таємному голосуванні. Участь громадянина РФ у виборах є вільною та добровільною ... »
Таким чином, вважаю можливим виділити наступні принципи:
- Загальне право;
- Рівне право;
- Пряме голосування;
- Таємне Голосування;
- Свобода участі.
Розкриємо сутність кожного з цих принципів:
Загальність ВИБОРЧОГО ПРАВА означає те, що правом на участь у виборах і референдумі мають всі громадяни РФ, не залежно від статі, раси, національної та іншої приналежності, за винятком випадків наведених вище.
Активним виборчим правом володіє громадянин РФ, місце проживання якого розташоване в межах виборчого округу. Перебування громадянина РФ поза його місця проживання під час проведення в окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, виборів не може служити підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади або місцевого самоврядування.
На підставі міжнародних договорів РФ і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що і громадяни РФ.
Рівне виборче право означає, що громадяни РФ беруть участь у виборах на рівних умовах. Якщо на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади або в представницький орган місцевого самоврядування утворюються виборчі округи, з різним числом мандатів, то кожен виборець має рівну кількість голосів.
ПРЯМЕ ГОЛОСУВАННЯ, тобто громадянин РФ голосує на виборах і референдумі відповідно за кандидата (список кандидатів) або проти всіх кандидатів (списків кандидатів), за внесений на референдум питання або проти нього безпосередньо. Таким чином, саме волевиявлення самих виборців і є відповіддю на поставлене питання, а рішення приймається без посередників.
Таємне голосування, в процесі голосування виключається можливість будь-якого контролю за волевиявленням громадянина. Для цього відводяться спеціальні місця для голосування, в будівлях ставляться ізольовані кабінки, в які виборці входять і на момент голосування знаходяться там по одному, бюлетень для голосування не має нумерації, що також виключає можливість встановити особа, що віддала свій голос в бюлетені за того чи іншого кандидата.
Добровільна участь у ВИБОРАХ. Даний принцип виходить з того, що участь у виборах і референдумі є правом, а не обов'язком громадянина, а отже він сам, а ніхто інший, вирішує чи буде він брати участь у виборах або референдумі, віддасть він свій голос за того чи іншого кандидата, проти всіх кандидатів, за чи проти поставленого на референдумі питання.
Розглянемо ці принципи більш детально.
Загальне виборче право (відповідно до статті 4 названого Федерального закону) означає, що громадянин Російської Федерації, який досяг 18 років, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням і інших обставин, має право обирати, а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом про основні гарантії виборчих прав громадян, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, - бути обраним до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування. Неприпустимість обмежень виборчих прав громадян витікає зі статті 19 Конституції, яка гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від перерахованих вище обставин.
У той же час, згідно зі статтею 32 Конституції і Федеральним законом, не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. Слід зазначити, що ці обмеження носять тимчасовий характер. Вони автоматично знімаються після звільнення з місць позбавлення волі або при визнанні громадянина за рішенням суду дієздатним. Виборчими правами не володіють також проживають на території Росії іноземні громадяни та особи без громадянства, якщо міжнародним договором Російської Федерації, Федеральним законом не встановлено інше.
Активне виборче право (право обирати), як ми бачимо, виникає у громадянина Російської Федерації по досягненні 18-річного віку. Підстави і порядок набуття російського громадянства визначає Закон Російської Федерації «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року. Однак придбання громадянином пасивного виборчого права (права бути обраним) Конституцією і федеральним законодавством поставлено, в ряді випадків при виборах Президента Російської Федерації, в залежність від додаткових факторів чи умов, насамперед від досягнення певного віку, а також від строку проживання громадянина на певній території Російської Федерації. Іншими словами, воно обмежене цензами (віковими та осілості). Введення інших, крім перерахованих, додаткових цензів неприпустимо. Встановлення ж конкретних обмежень за віком і терміну проживання залежить від характеру виборів.
Так, згідно зі статтями 81 і 97 Конституції, Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин, що досяг 21 року і має право брати участь у виборах. Федеральний закон про основні гарантії виборчих прав громадян визначив, що мінімальний вік кандидата не може перевищувати 21 року при виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, 30 років при виборах глави виконавчого органу державної влади (Президента) суб'єкта Російської Федерації та 21 року при виборах глави місцевого самоврядування. Якщо вибори проводяться в орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, то цією територією є територія цього суб'єкта Федерації. При виборах до органів місцевого самоврядування територією проживання є територія, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування.
План
1. Поняття і джерела виборчого права.
2. Принципи виборчого права.
3. Виборчий процес.
4. Види виборчих систем.
Питання № 1. Поняття і джерела виборчого права.
Сучасний етап розвитку виборчого права і виборчої системи Російської Федерації бере свій початок з кінця 1993 року. Указом Президента Російської Федерації від 21 вересня 1993 року «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» було перервано здійснення законодавчої, розпорядчої та контрольної функцій З'їздом народних депутатів Російської Федерації та Верховною Радою Російської Федерації. Наступними указами Президента Російської Федерації, виходячи з принципових положень існуючого до цього часу проекту нової Конституції Російської Федерації, були затверджені Положення про федеральних органах влади, Положення про вибори депутатів Державної Думи у 1993 році та Положення про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Після проведення перших виборів до Федерального Зібрання Російської Федерації та прийняття в результаті всенародного голосування нової Конституції Російської Федерації (грудень 1993 року) продовжилося розвиток виборчого права, тепер вже на конституційній основі. На федеральному рівні і в кожному із суб'єктів Російської Федерації були прийняті пакети законодавчих та інших актів, що містять норми виборчого права.
Федеральна Конституція встановила основи і принципи державного ладу, систему органів державної влади та місцевого самоврядування, які докорінно змінили порядок формування органів державної влади та місцевого самоврядування. Саме з цих конституційних засад і випливають сучасні основи виборчих прав російських громадян. Російська Федерація, відповідно до статей 1 і 10 Конституції, є демократична федеративна держава з республіканською формою правління. Державна влада в Росії здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. У статті 3 Конституції зафіксовано, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади є її багатонаціональний народ. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори.
Словосполучення «виборче право» в юридичній науці має два значення. Перше значення - це суб'єктивне право громадянина РФ обирати і бути обраним. Як бачимо, саме формулювання виборчого права з цієї позиції має у своїй структурі дві частини: право обирати і право бути обраним. Зупинимося детальніше на кожному з цих прав.
Право обирати (активне виборче право) належить всім громадянам Російської Федерації, які досягли віку 18 років, за винятком осіб, визнаних судом недієздатними або відбувають покарання у вигляді позбавлення свободи за що набрало законної сили вироком суду. Верхнього вікового цензу для активного виборчого права в РФ не передбачено.
Право бути обраним (пасивне виборче право) має більш високий віковий ценз у порівнянні з активним виборчим правом, в залежності від посади, на яку претендує кандидат. Так для депутатів Державної Думи мінімальний вік встановлено 21 рік, для Президента РФ - 35 років тощо. Верхнього вікового цензу для пасивного виборчого права також не встановлено.
Що ж стосується другого значення виборчого права, то воно розглядається з об'єктивної сторони, як система правових норм, що регламентують періоди виборів депутатів законодавчих (представницьких) органів і виборів посадових осіб держави та місцевого самоврядування.
Першим федеральним законом в ланцюзі новітнього виборчого законодавства, прийнятими відповідно до федеральної Конституції, став Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» (1994 р.), скасований (і - відповідно - замінений) Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації »від 25 вересня 1994 А в подальшому ФЗ« Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ »від 12 червня 2002 р. Цей акт зафіксував базові положення і« стандарти » демократичних вільних виборів: принципи участі громадян у виборах, основні стадії і процедури виборчого процесу, гарантії виборчих прав громадян і діяльності інших учасників виборчої кампанії, визначив статус виборчих комісій і регламентував ряд інших питань організації і проведення виборів. За російської Конституції, даному Федеральному закону не можуть суперечити закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації про вибори.
Федеральний закон розвинув положення Конституції про вибори і заповнив деякі її прогалини. Так, за Конституцією на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні передбачено обрання лише Президента Російської Федерації (ст. 81). Закон же проголосив, що ці принципи застосовні для всіх виборів в Російській Федерації.
Виборче право є одним з динамічно розвиваються інститутів у загальній системі публічного конституційного права, що регулює питання ротації влади за підсумками виборів в державні органи і органи місцевого самоврядування. В даний час вже склалися три нормативних масиву - федеральний, суб'єктів РФ і муніципальний, які будучи відносно самостійними регулюють суспільні відносини у сфері виборчих правовідносин.
Джерелами виборчого права є правові акти, які містять норми, що встановлюють зміст конституційного права громадян РФ обирати і бути обраними до органів державної влади та органи МСУ та регулюють порядок здійснення цього права.
Вважаю за необхідне розглянути джерела виборчого права докладно.
Серед джерел виборчого права в науці виділяють наступні:
КОНСТИТУЦІЯ РФ, яка є основним джерелом виборчого права. Її норми є вихідними для всього виборчого законодавства. Саме в Конституції України записано, що вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Це положення становить одну з основ конституційного ладу РФ. Конституція РФ визначає зміст виборчих прав громадян РФ (ст .32 Конституції РФ). Конституція РФ визначать коло федеральних державних органів, що обираються громадянами РФ, і встановлює рівень їх нормативного врегулювання.
Федерального закону є найбільш поширеним видом джерел виборчого права в РФ. Саме ними регулюються проведення виборів у федеральні органи державної влади, а також встановлюються основні гарантії виборчих прав громадян РФ
при проведенні виборів у всі державні органи влади та органи і органи місцевого самоврядування РФ. Серед таких законів можна виділити наступні:
ФКЗ «Про референдумі РФ»; означений вище Ф3 № 67; ФЗ «Про вибори Президента України"; ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних зборів РФ»; ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ»; ФЗ «Про політичні партії »та ін
УКАЗИ ПРЕЗИДЕНТА РФ забезпечують реалізацію виборчих прав громадян РФ, але самі безпосередньо не визначають ці права і не встановлюють власне процедури проведення виборів.
СУДОВІ РІШЕННЯ. Багато авторів відносять їх до джерел виборчих прав, і в першу чергу рішення Конституційного Суду РФ, в яких мова йде про конституційні права громадян обирати і бути обраними. Це знаходить свій вияв у тому, що тільки Конституційний Суд РФ має право давати офіційне, а отже, загальнообов'язкове тлумачення Конституції РФ, припиняє дію правових норм, які він сам визнає не відповідними Конституції РФ. Ця діяльність Конституційного Суду РФ має яскраво виражене нормативне значення і за формою може розглядатися як правова норма.
Конституції (статуту) і законів суб'єктів РФ.
Вони встановлюють порядок виборів до органів влади суб'єкта РФ або органи місцевого самоврядування. У цих нормативно-правових актах закріплюється ряд найважливіших норм виборчого права: визначаються термін повноважень виборних органів державної влади, порядок призначення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також умови здійснення громадянами РФ пасивного виборчого права при виборах до органів державної влади суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування. Система виборчих законів суб'єктів РФ, як правило, складається із законів про вибори законодавчого (представницького) органу державної влади про вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування та про вибори глави місцевого самоврядування.
НОРМАТИВНІ АКТИ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ.
Їх відмітною особливістю є те, що вони не створюють нових виборчих процедур, які прийняття спрямоване на забезпечення однакового застосування відповідних законів. Їх можна класифікувати по наступних підставах:
а) за ступенем визначеності у федеральному виборчому законодавстві:
- Прямо зазначені в федеральному законі;
- Прямо не зазначені в федеральному законі, але видаються на його
основі;
б) за юридичною силою:
- Нормативні акти прямої дії;
- Нормативні акти, що містять доручення виборчим комісіям суб'єктів РФ працювати і прийняти певний нормативний акт, акти-рекомендації;
за предметом правового регулювання:
- Нормативні акти, що регулюють порядок висування і реєстрації кандидатів, діяльності виборчих об'єднань, блоків, ініціативних груп виборців;
- Нормативні акти, що регулюють порядок ведення передвиборної агітації та фінансування
Нормативні акти, що стосуються підготовки і проведення виборів, визначення їх результатів виборчими комісіями.
НОРМАТИВНІ АКТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.
Вони можуть визначати ряд виборчих процедур відповідно до чинного законодавства.
2. ПРИНЦИПИ ВИБОРЧОГО ПРАВА.
Основними принципами виборчого права є ті закріплені нормами права вимоги та умови, без дотримання яких вибори не можуть бути визнані законними.
Принципи проведення в РФ виборів і референдуму закріплені в ст.З Ф3 № 67, де у частинах 1 і 2 сказано наступне:
«... Громадянин Російської Федерації бере участь у виборах і референдумі на основі загального рівного прямого виборчого права (волевиявлення) при таємному голосуванні. Участь громадянина РФ у виборах є вільною та добровільною ... »
Таким чином, вважаю можливим виділити наступні принципи:
- Загальне право;
- Рівне право;
- Пряме голосування;
- Таємне Голосування;
- Свобода участі.
Розкриємо сутність кожного з цих принципів:
Загальність ВИБОРЧОГО ПРАВА означає те, що правом на участь у виборах і референдумі мають всі громадяни РФ, не залежно від статі, раси, національної та іншої приналежності, за винятком випадків наведених вище.
Активним виборчим правом володіє громадянин РФ, місце проживання якого розташоване в межах виборчого округу. Перебування громадянина РФ поза його місця проживання під час проведення в окрузі, в якому розташоване дане місце проживання, виборів не може служити підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади або місцевого самоврядування.
На підставі міжнародних договорів РФ і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, а також брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що і громадяни РФ.
Рівне виборче право означає, що громадяни РФ беруть участь у виборах на рівних умовах. Якщо на виборах в законодавчий (представницький) орган державної влади або в представницький орган місцевого самоврядування утворюються виборчі округи, з різним числом мандатів, то кожен виборець має рівну кількість голосів.
ПРЯМЕ ГОЛОСУВАННЯ, тобто громадянин РФ голосує на виборах і референдумі відповідно за кандидата (список кандидатів) або проти всіх кандидатів (списків кандидатів), за внесений на референдум питання або проти нього безпосередньо. Таким чином, саме волевиявлення самих виборців і є відповіддю на поставлене питання, а рішення приймається без посередників.
Таємне голосування, в процесі голосування виключається можливість будь-якого контролю за волевиявленням громадянина. Для цього відводяться спеціальні місця для голосування, в будівлях ставляться ізольовані кабінки, в які виборці входять і на момент голосування знаходяться там по одному, бюлетень для голосування не має нумерації, що також виключає можливість встановити особа, що віддала свій голос в бюлетені за того чи іншого кандидата.
Добровільна участь у ВИБОРАХ. Даний принцип виходить з того, що участь у виборах і референдумі є правом, а не обов'язком громадянина, а отже він сам, а ніхто інший, вирішує чи буде він брати участь у виборах або референдумі, віддасть він свій голос за того чи іншого кандидата, проти всіх кандидатів, за чи проти поставленого на референдумі питання.
Розглянемо ці принципи більш детально.
Загальне виборче право (відповідно до статті 4 названого Федерального закону) означає, що громадянин Російської Федерації, який досяг 18 років, незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням і інших обставин, має право обирати, а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом про основні гарантії виборчих прав громадян, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, - бути обраним до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування. Неприпустимість обмежень виборчих прав громадян витікає зі статті 19 Конституції, яка гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від перерахованих вище обставин.
У той же час, згідно зі статтею 32 Конституції і Федеральним законом, не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. Слід зазначити, що ці обмеження носять тимчасовий характер. Вони автоматично знімаються після звільнення з місць позбавлення волі або при визнанні громадянина за рішенням суду дієздатним. Виборчими правами не володіють також проживають на території Росії іноземні громадяни та особи без громадянства, якщо міжнародним договором Російської Федерації, Федеральним законом не встановлено інше.
Активне виборче право (право обирати), як ми бачимо, виникає у громадянина Російської Федерації по досягненні 18-річного віку. Підстави і порядок набуття російського громадянства визначає Закон Російської Федерації «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 року. Однак придбання громадянином пасивного виборчого права (права бути обраним) Конституцією і федеральним законодавством поставлено, в ряді випадків при виборах Президента Російської Федерації, в залежність від додаткових факторів чи умов, насамперед від досягнення певного віку, а також від строку проживання громадянина на певній території Російської Федерації. Іншими словами, воно обмежене цензами (віковими та осілості). Введення інших, крім перерахованих, додаткових цензів неприпустимо. Встановлення ж конкретних обмежень за віком і терміну проживання залежить від характеру виборів.
Так, згідно зі статтями 81 і 97 Конституції, Президентом Російської Федерації може бути обраний громадянин не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин, що досяг 21 року і має право брати участь у виборах. Федеральний закон про основні гарантії виборчих прав громадян визначив, що мінімальний вік кандидата не може перевищувати 21 року при виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, 30 років при виборах глави виконавчого органу державної влади (Президента) суб'єкта Російської Федерації та 21 року при виборах глави місцевого самоврядування. Якщо вибори проводяться в орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, то цією територією є територія цього суб'єкта Федерації. При виборах до органів місцевого самоврядування територією проживання є територія, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування.
Стосовно активного виборчого права це означає, що кожен виборець має рівну (однакове) кількість голосів при голосуванні, а також має право на рівне з іншими виборцями представництво депутатів у законодавчих (представницьких) органах влади і виборних органах місцевого самоврядування. Остання підстава забезпечується за рахунок утворення при виборах приблизно рівних за чисельністю виборців виборчих округів. Принцип рівного виборчого права забезпечується ще й тим, що виборець включається тільки в один список виборців на виборчій дільниці за місцем свого постійного або переважного проживання й голосувати лише один раз.
Кількість голосів, якими володіє виборець, залежить від застосовуваної при виборах в той чи інший орган виборчої системи, а при референдумі - від кількості питань, що виносяться на всенародне голосування. Наприклад, якщо вибори проводяться за мажоритарною виборчою системою в одномандатних округах, кожен виборець має право на один голос. Якщо ж вибори проводяться по тій же системі, але в багато мандатних округах, виборець отримує стільки голосів, скільки необхідно обрати депутатів по округу. При виборах за змішаною виборчою системою (при одночасному застосуванні мажоритарної системи і системи пропорційного представництва) виборець має, як мінімум, двома голосами: один голос він має право віддати за кандидата по одномандатному виборчому округу (або проголосувати проти всіх кандидатів), а другий - за список виборчого об'єднання (або проголосувати проти всіх списків).
Саме за змішаною виборчою системою проводяться вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Відповідно до Конституції Державна Дума складається з 450 депутатів: 225 депутатів обираються по одномандатних (один округ-один депутат) виборчих округах на основі єдиної норми представництва виборців на округ, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах Російської Федерації, кількість виборців в яких менше єдиної норми представництва. 225 депутатів обираються по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.
При виборах депутатів Державної Думи кожен виборець отримує і заповнює два виборчих бюлетеня різної форми - виборчий бюлетень по федеральному виборчому округу і виборчий бюлетень по одномандатному виборчому округу. У першому бюлетені виборець ставить будь-який знак у порожньому квадраті праворуч від найменування того виборчого об'єднання, виборчого блоку, за федеральний список кандидатів якого він голосує, або в квадраті, розташованому праворуч від рядка «Проти всіх федеральних списків кандидатів». У другому виборчому бюлетені виборець ставить будь-який знак у порожньому квадраті праворуч від прізвища того кандидата, за якого він голосує, або в квадраті, розташованому праворуч від рядка «Проти всіх кандидатів». Отже, він володіє двома голосами.
Стосовно до реалізації пасивного виборчого права принцип рівного виборчого права означає, що всім громадянам надаються однакові умови для реалізації їх права бути обраними. Будь-який громадянин залежно від характеру виборів, досягнувши певного віку і постійно чи переважно проживаючи на території, де проводяться вибори, має право нарівні з іншими висувати свою кандидатуру і претендувати на обрання. Усі кандидати повинні мати рівні права і нести рівні обов'язки на всіх стадіях виборчого процесу, зокрема, вони повинні мати рівні можливості у веденні передвиборної агітації та створенні виборчих фондів, бути рівні перед законом і судом.
Пряме виборче право означає, що виборець голосує на виборах у Російській Федерації за або проти кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо. Прямі вибори дозволяють встановлювати прямий зв'язок між виборцями і депутатами, головами виконавчих органів державної влади і виборними посадовими особами органів місцевого самоврядування. Разом з тим, за федеральним виборчим законодавством, у відносинах між депутатами і виборцями в даний час не передбачено так званий імперативний мандат, який мав би включати в себе обов'язковість наказів виборців своїх кандидатів при виборах, систематичні звіти депутатів перед виборцями і право відкликання депутатів при невиконанні ними наказів виборців.
Таємне голосування означає, що при виборах виключається можливість будь-якого контролю за волевиявленням виборців. Досягається це цілою низкою передбачених у законодавстві організаційних заходів. Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших осіб не допускається. Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеним до списків виборців, за пред'явленням паспорта або іншого документа, що засвідчує його особу. Заповнюються бюлетені виборцями в спеціально обладнаних кабінах або кімнатах, в яких не допускається присутність інших осіб. Заповнені бюлетені опускаються виборцями в опечатані виборчі скриньки. Член дільничної виборчої комісії повинен бути негайно відсторонений від участі в її роботі, а спостерігач повинен бути вилучений з приміщення для голосування, якщо вони порушать таємницю голосування або спробують вплинути на волевиявлення виборця.
3. Виборчий процес.
Процес виборів (або виборчий процес), незалежно від характеру і рівня виборів, включає в себе цілий ряд основних, взаємопов'язаних, визначених за часом, в деяких випадках взаємопроникних, етапів і процедур: призначення виборів, утворення виборчих округів і виборчих дільниць, формування виборчих комісій , складання списків виборців, висування і реєстрація кандидатів, передвиборна агітація, голосування і визначення результатів виборів. На кожному з етапів законодавством визначені учасники правовідносин, їх повноваження, передбачені, як правило, гарантії, що забезпечують виконання тих чи інших процедур на певному етапі, зафіксований порядок дій суб'єктів правовідносин або прийняття ними рішень.
Розглянемо коротко основні етапи виборчого процесу на прикладі федеральних виборів.
I. Процедура чи етап призначення виборів. Відповідно до ст. 102 Конституції Російської Федерації вибори Президента Російської Федерації призначає Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. По Федеральним законом про вибори Президента, днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який був обраний Президент. Обчислення цього терміну починається з дня обрання Президента. Термін з дня призначення виборів до дня виборів повинен бути не менше чотирьох місяців.
Згідно зі ст. 84 федеральної Конституції вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначає Президент Російської Федерації. Днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання. Термін з дня призначення виборів до дня виборів повинен бути також не менше чотирьох місяців.
У разі якщо Рада Федерації не призначить вибори Президента у встановлений термін або Президент не призначить вибори депутатів Державної Думи у встановлений термін, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Президента чи депутатів Державної Думи.
II. Утворення виборчих округів та виборчих дільниць. Вибори Президента Російської Федерації проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію Російської Федерації. Раніше для проведення виборів депутатів Державної Думи на території Російської Федерації утворювалися 225 одномандатних виборчих округів. Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців голова місцевої адміністрації утворює не пізніше ніж за 60 днів до виборів за погодженням з відповідною окружною виборчою комісією (при виборах депутатів Державної Думи) або за погодженням з відповідною територіальною виборчою комісією (при виборах Президента Російської Федерації) виборчі дільниці . Вони утворюються з дотриманням таких вимог: не більше 3000 тисяч виборців на кожній виборчій дільниці, облік меж адміністративно-територіального поділу в суб'єкті Російської Федерації; неприпустимість перетину кордонів виборчих округів межами виборчих дільниць.
111. Формування виборчих комісій. Підготовку та проведення виборів на федеральному рівні забезпечують: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації; окружні виборчі комісії (при виборах Президента Російської Федерації); територіальні (районні, міські та інші) виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.
Центральна виборча комісія Російської Федерації формується відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації», є юридичною особою і діє на постійній основі. Термін повноважень Комісії-чотири роки. Вона складається з 15 членів. П'ять членів Комісії призначаються Державною Думою з числа кандидатур, запропонованих депутатськими організаціями в Державній Думі. П'ять членів Комісії призначаються Радою Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. П'ять членів Комісії призначаються Президентом Російської Федерації. Члени Комісії повинні мати вищу професійну освіту.
Формування виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації здійснюється законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації на основі пропозицій громадських об'єднань, виборних органів місцевого самоврядування, зборів виборців за місцем роботи, служби, навчання і проживання. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації складається з 10-14 членів. При цьому не менше половини членів виборчої комісії призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації є юридичною особою і діє на постійній основі.
Окружні виборчі комісії формуються в кожному одномандатному виборчому окрузі законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади суб'єкта Російської Федерації не пізніше ніж за 92 дні до дня виборів Президента Російської Федерації в кількості 8-14 членів. Територіальні виборчі комісії формуються не пізніше ніж за 60 днів до дня виборів у кількості 5-9 членів. Склад цих комісій призначається виборними органами місцевого самоврядування. Дільничні виборчі комісії формуються виборними органами місцевого самоврядування не пізніше ніж за 44 дні до дня виборів у кількості 5-10 чоловік. Відповідно до нового федеральним виборчим законодавством відповідні органи повинні призначити не менше 1 / 3 членів виборчої комісії з числа представників депутатських фракцій у представницьких органах федерального, регіонального та муніципального рівня.
Кожна ланка виборчих комісій діє відповідно до повноважень, покладених на нього законодавчими актами. Окружні виборчі комісії діють до закінчення терміну повноважень Центральної виборчої комісії Російської Федерації. Термін повноважень територіальних і дільничних виборчих комісій закінчується після офіційного опублікування загальних результатів (підсумків) виборів, або в інший строк, встановлений законом.
IV. Складання списків виборців. Список виборців становить дільнична виборча комісія на підставі даних, представлених за встановленою формою головою місцевої адміністрації. Періодичне уточнення списку зареєстрованих виборців станом на 1 січня і 1 липня кожного року здійснює голова місцевої адміністрації. Дані про виборців голова місцевої адміністрації направляє у виборчу комісію не пізніше 40 днів до дня виборів.
До списку виборців включаються всі громадяни Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом. Підставою для включення громадянина до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є факт його проживання на території цієї виборчої дільниці, встановлений у відповідності з федеральним законом, який визначає права громадян України на свободу пересування, вибір місця проживання на території Російської Федерації.
V. Висування і реєстрація кандидатів. Висування кандидатів на посаду Президента Російської Федерації може здійснюватися політичними партіями, а також безпосередньо виборцями. Висунення кандидата політичної партії проводиться на з'їзді (конференції) політичної партії. Кожен російський громадянин або група громадян, що володіють активним виборчим правом, можуть утворити ініціативну групу виборців чисельністю не менше 500 осіб для висунення кандидата на посаду Президента, які повинні зібрати не менше 2 млн. підписів виборців.
Висування кандидатів у депутати Державної Думи відповідно до ФЗ від 18 травня 2005 р. здійснюється тільки політичними партіями.
Реєстрація кандидатів на посаду Президента Російської Федерації проводиться Центральною виборчою комісією Російської Федерації. При виборах депутатів Державної Думи Комісія реєструє також федеральні списки кандидатів виборчих об'єднань, виборчих блоків. Окружні виборчі комісії проводять реєстрацію кандидатів у депутати Державної Думи, висунутих в одномандатних виборчих округах.
ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» передбачає, що висунення кандидатів до законодавчих органів суб'єктів РФ і представницькі органи місцевого самоврядування може здійснюватися виборчими об'єднаннями.
VI. Передвиборна агітація. Відповідно до вимог федерального законодавства громадяни Російської Федерації, кандидати на посаду Президента Російської Федерації, кандидати у депутати Державної Думи, виборчі об'єднання, виборчі блоки, ініціативні групи виборців мають право безперешкодно проводити передвиборну агітацію. Передвиборна агітація може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій, походів, випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів.
До змісту передвиборної агітації пред'являються певні вимоги. Агітаційні передвиборчі матеріали та виступи не повинні містити заклики до насильницької зміни основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації. Забороняється агітація чи пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості, випуск і розповсюдження повідомлень і матеріалів, що збуджують соціальну, расову, національну чи релігійну ворожнечу.
Забороняється проводити передвиборну агітацію, поширювати будь-які агітаційні передвиборні матеріали федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, а також їх посадовим особам при виконанні ними службових обов'язків, військовим частинам, військовим установам і організаціям, благодійним організаціям і релігійним об'єднанням , членам виборчих комісій.
VII. Голосування і визначення результатів виборів. При виборах Президента Російської Федерації обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Центральна виборча комісія Російської Федерації визнає вибори не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців, внесених до списків виборців.
У випадку, якщо до виборчого бюлетеня було включено більше двох кандидатів і жоден з них не був обраний, призначається повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. Повторне голосування проводиться не пізніше 15 днів з дня встановлення результатів загальних виборів. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата, за умови, що кількість голосів виборців, поданих за цього кандидата, більше числа голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.
Визнання виборів такими:
1. При голосуванні за списки кандидатів право розподілу мандатів отримали менше 2-х списків.
2. За списки, які отримали право брати участь у розподілі мандатів у сумі проголосували менше 50% виборців.
3. Усі кандидати вибули при проведенні повторного голосування.
4. Якщо законом передбачено проведення повторного голосування, а до бюлетеня на загальних виборах були включені два кандидати і не один з них не отримав необхідної для обрання кількості голосів виборців.
Підрахунок голосів виборців, які взяли участь у голосуванні закінчується підписанням протоколу. Підписані протоколи направляються у вищестоящі виборчі комісії, де так само підводяться разом у межах своєї компетенції, після чого протоколи спрямовуються далі в ЦВК РФ.
Особи, що здійснюють фальсифікацію підсумків голосування несуть кримінальну відповідальність.
Під фальсифікацією підсумків голосування розуміється:
- Включення неврахованих бюлетенів до числа бюлетенів, використаних при голосуванні;
- Свідомо неправильне складання списків виборців;
- Заміна дійсних бюлетенів;
- Незаконне знищення офіційних бюлетенів;
- Завідомо неправильний підрахунок голосів виборців.
Тут же необхідно розглянути органи, які відають питаннями організації виборчого процесу.
Центральна виборча комісія РФ є федеральним державним органом, організуючим підготовку і проведення виборів, референдумів в РФ. Вона діє на постійній основі і є юридичною особою. Термін повноважень ЦВК РФ становить 4 роки. Вона складається з 15 членів, 5 з яких призначаються Державною Думою РФ з числа кандидатур, запропонованих фракціями, при чому від одного депутатського об'єднання не більше одного представника; 5 призначаються Радою Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ і вищими посадовими особами суб'єктів РФ, і ще 5 членів призначаються Президентом РФ. Всі члени ЦВК РФ повинні мати вищу юридичну освіту або науковий ступінь у галузі права. Члени ЦВК РФ зі свого числа обирають таємним голосуванням Голови ЦВК РФ, його заступника і секретаря ЦВК РФ.
Виборчі комісії суб'єктів РФ, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні виборчі комісії, територіальні та дільничні комісії формуються на основі пропозицій політичних партій, виборчих блоків, які висунули списки кандидатів та допущених до розподілу депутатських мандатів. У виборчу комісію може бути призначено не більше однієї кандидатури представленої політичною партією, причому партія не в праві пропонувати кілька кандидатур для призначення до складу однієї комісії.
Виборчі комісії суб'єктів РФ діють на постійній основі і є юридичними особами. Термін повноважень цієї комісії становить 4 роки. Кількість членів виборчої комісії суб'єкта РФ не може бути менше 10 і більше 14 чоловік. Це число встановлюється законом суб'єкта РФ. Половина членів виборчої комісії призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ, інша половина - вищою посадовою особою суб'єкта РФ. Як законодавчий орган РФ, так і вища посадова особа суб'єкта РФ зобов'язані призначити не менше Уг від призначеного ними числа членів ІК на основі пропозицій, що надійшли:
а) політичних партій, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі;
б) політичних партій, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів у законодавчому органі РФ.
Так само зазначені вище органи державної влади суб'єкта РФ зобов'язані призначити не менше одного члена за пропозицією ЦВК РФ.
Голова виборчої комісії суб'єкта РФ повинен мати вищу юридичну освіту або науковий ступінь у галузі права.
Виборчі комісії муніципальних утворень також є постійно діючими з терміном повноважень 4 роки і їм може бути відданий статус юридичної особи.
Комісії рангом нижче діють тільки на час проведення виборів.
Діяльність комісій здійснюється колегіально, вона правочинна приступити до роботи якщо її склад сформовано не менш ніж на 2 / 3 від встановленого складу.
Членами виборчої комісії з правом вирішального голосу не можуть бути:
- Особи, які не мають громадянства РФ;
- Гр. РФ визнані рішенням суду недієздатними або обмежено дієздатними;
- Гр. РФ не досягли віку 18 років;
- Депутати законодавчих (представницьких) органів влади, органів місцевого самоврядування;
- Виборні посадові особи;
- Судді, прокурори;
- Кандидати на відповідних виборах;
- Особи, що перебувають у безпосередньому підпорядкуванні кандидатів;
- Особи, виведені зі складу комісій за рішенням суду;
- Особи, які мають незняту або непогашену судимість, а також особи, піддані в судовому порядку адміністративному покаранню за порушення законодавства про вибори - протягом 1 року з дня набрання законної сили рішення (постанови) суду про призначення адміністративного покарання.
Для членів виборчих комісій з правом вирішального голосу передбачено, що вони не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності або піддані адміністративному покаранню, без згоди прокурора суб'єкта РФ, а член ЦВК РФ з правом вирішального голосу, голова виборчої комісії суб'єкта РФ - без згоди Генерального прокурора РФ . Крім того, до закінчення їх повноважень вони не можуть бути звільнені з роботи за ініціативою роботодавця або без їх згоди переведені на іншу роботу.
Діяльність виборчих комісій здійснюється гласно. Під час роботи на засіданнях і при підрахунку голосів виборців право бути присутніми представники засобів масової інформації. У день
проведення голосування на виборчих дільницях має право бути присутнім спостерігачі, у тому числі й іноземні.
Спостерігачі мають право:
1. Знайомитися зі списками виборців;
2. Перебувати в день голосування в приміщенні для голосування;
3. Бути присутнім при голосуванні виборців за межами приміщення для голосування;
4. Спостерігати за підрахунком числа громадян, внесених до списків виборців, бюлетенів, виданих виборцям;
5. Звертатися до голови дільничної комісії з пропозиціями і зауваженнями з питання проведення голосування;
6. Знайомитися з протоколами відповідної комісії про підсумки голосування;
7. Носити нагрудний знак з позначенням свого статусу.
Спостерігачі не має права:
1. Видавати виборцям бюлетені;
2. Розписуватися за виборця в отриманні бюлетеня;
3. Заповнювати за виборця бюлетені;
4. Вживати дії, що порушують таємницю голосування;
5. брати безпосередню участь у проведеному членами комісії з правом вирішального голосу підрахунку голосів;
6. Вчиняти дії, що суперечать роботі комісії;
7. Проводити агітацію серед виборців;
8. Брати участь у прийнятті рішень відповідною комісією.
Комісії можуть бути розформовані судом відповідно підсудності за:
а) порушення комісією виборчих прав громадян, що спричинило визнання підсумків голосування недійсними;
б) невиконання комісією рішення суду або вищестоящої комісії.
Із заявою до суду про розформування ЦВК РФ має право звернутися група чисельністю не менше 1 / 3 від загальної кількості членів Ради Федерації.
Реформування виборчого законодавства і виборчої системи в Російській Федерації в цей час ще не завершено. Належить усунути багато прогалини та суперечності федерального і регіонального виборчого законодавства, підвищити статус виборчої системи і ввести деякі норми і гарантії виборчих прав російських громадян в полі конституційно-правового регулювання.
4. ВИДИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ.
Виборча система - це сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі виборів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
У світовій практиці набули найбільшого поширення дві виборчі системи: мажоритарна і пропорційна, які мають багато різних варіантів.
Мажоритарна виборча система. Її головною особливістю є те, що обраним вважається той кандидат (список кандидатів), які отримали більшість голосів виборців. Розрізняються три різновиди мажоритарної виборчої системи: - відносної більшості;
- Абсолютної більшості;
- Кваліфікованої більшості.
Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій вважається обраним кандидат (список кандидатів), що отримав в порівнянні з іншими найбільшу кількість голосів, незалежно від того, скільки голосів подано проти цього кандидата.
Другий тур голосування по кандидатурі Президента проводиться за такою системою.
Мажоритарна система абсолютної більшості - ця система означає, що обраним вважається кандидат або список кандидатів, за якого проголосували не менше 50% голосів виборців плюс один голос.
Така система відрізняється тим, що якщо ніхто з кандидатів одразу не набрав більше половини голосів виборців, то проводиться другий тур, в якому беруть участь два кандидати, які набрали в першому турі найбільшу в порівнянні з іншими кандидатами кількість голосів.
Така система використовується в першому турі голосування по кандидатурі Президента РФ.
Мажоритарна система кваліфікованої більшості - це система, при якій обраними вважаються кандидат або список кандидатів, що отримали заздалегідь встановлений кваліфіковане число голосів виборців (наприклад 2 / 3 і т.п.)
Пропорційна виборча система - це така система, в основі якої лежить принцип розподілу депутатських мандатів
пропорційно до отриманого кожним списком кандидатів кількістю голосів виборців.
Дана система використовується при проведенні виборів депутатів у представницькі органи державної влади, коли в них беруть участь політичні партії, які формують свої списки кандидатів у багатомандатних округах.
Різновидів пропорційної виборчої системи відомо набагато більше, ніж мажоритарної виборчої системи. Розподіл депутатських мандатів у ряді країн, у тому числі і в РФ, здійснюється шляхом встановлення виборчої квоти, яка виходить шляхом ділення поданих в ході виборів голосів на кількість мандатів у цьому окрузі.
Відомі дві системи, названі системами «жорстких» і «гнучких» списків. При системі "жорстких" списків черговість кандидатів визначається партією вже при формуванні списку: депутатами стають в порядку «черговості» зазначеної в списку.
Наприклад: партія на вибори в депутати Державної Думи висунула список кандидатів з 20 осіб, які в списку вказані в строгій черговості від 1 до 20. Після визначення результатів виборів виявилося, що партія отримала 6 депутатських мандатів. Із заявленого списку кандидатів депутатами стануть лише кандидати, що стояли в списку під номерами від 1 до 6.
При системі «гнучких» списків виборців надається можливість змінити порядок, черговість розташування кандидатів у списку шляхом преференційного голосування. Особливістю даної системи є те, що виборці мають право вказати в якій черговості надаються мандати кандидатам всередині партійного списку, у разі, якщо цей список набрав необхідну кількість голосів.
Приклад можна навести аналогічний раніше даним, тобто та ж партія, список також із 20 кандидатів, так само отримано 6 депутатських мандатів, проте в ході виборів виборці віддавали перевагу не тільки партії, а й тому чи іншому кандидату в списку. Таким чином, депутатські мандати отримають ті кандидати зі списку, які отримали найбільшу кількість виборців з числа кандидатів, зазначених у списку.
У ряді країн при застосуванні пропорційної виборчої системи діє загороджувальний бар'єр, тобто мінімальна кількість голосів виборців, за наявності яких партія має право брати участь у розподілі депутатських мандатів. Так, в ході виборів до Державної Думи 1999 і 2003 року діяв 5% загороджувальний бар'єр.
До недоліків даної виборчої системи можна віднести те, що виборці не знають багатьох кандидатів зовсім. Голосуючи за список кандидатів у депутати від тієї чи іншої партії виборець знає лише 3-4 кандидатів зі списку, а то й того менше, так зване «обличчя партії». За прикладами далеко ходити не треба: у Державній Думі нинішнього скликання фракція
Ще одні видом виборчих систем можна виділити змішану виборчу систему. Вона застосовується при виборах депутатів і поєднує в собі елементи як мажоритарної, так і пропорційної виборчих систем. У РФ вона застосовувалася при виборах депутатів Державної Думи, де з 450 депутатів 225 обирається в одномандатних округах за мажоритарною системою відносної більшості, а 225 за пропорційною системою за єдиним федеральному виборчому округу, який охоплює всю територію РФ.
Література:
Основна література
1. * Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 р. № 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
2. * Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ (ред. від 22.08.2004 р.) «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
3. ** Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії: теорія практика та перспективи .- СПб.: Вид-во «Юридичний центр Пресс», 2003.
4. * Дмитрієв Ю.А., Ісраелян В.Б. Виборче право та процес в Російській Федерації .- Ростов-на-Дону: Изд-во «Фенікс», 2004. - 864 с.
5. * Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації: Підручник для вузів / Відп. ред. А.А. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003р. -816 С.
Додаткова література
1. * Єригін А.А., Корнєв В.М., Федулов В.І. Виборче право Росії: Навчальний посібник. - Білгород: ООНІ і РІД Белю МВС Росії, 2004. -182 С.
2. ** Зотова З.М. Політичні партії і виборчий процес. - М.: РЦНВТ, 2002. - 176 с.
3. * Лучин В.О., Мазуров А.В. Новий Закон про референдум / / Право і політика. 2004. № 8. - С. 5-9.
4 ** Матейковіч М.С. Захист виборчих прав громадян в Російській Федерації. Монографія .- М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 с.
5. * Руденко В. Право на участь у референдумі: тенденції розвитку сучасного російського законодавства / / Порівняльне конституційне огляд. 2004. № 3. - С. 145-152.
Кількість голосів, якими володіє виборець, залежить від застосовуваної при виборах в той чи інший орган виборчої системи, а при референдумі - від кількості питань, що виносяться на всенародне голосування. Наприклад, якщо вибори проводяться за мажоритарною виборчою системою в одномандатних округах, кожен виборець має право на один голос. Якщо ж вибори проводяться по тій же системі, але в багато мандатних округах, виборець отримує стільки голосів, скільки необхідно обрати депутатів по округу. При виборах за змішаною виборчою системою (при одночасному застосуванні мажоритарної системи і системи пропорційного представництва) виборець має, як мінімум, двома голосами: один голос він має право віддати за кандидата по одномандатному виборчому округу (або проголосувати проти всіх кандидатів), а другий - за список виборчого об'єднання (або проголосувати проти всіх списків).
Саме за змішаною виборчою системою проводяться вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. Відповідно до Конституції Державна Дума складається з 450 депутатів: 225 депутатів обираються по одномандатних (один округ-один депутат) виборчих округах на основі єдиної норми представництва виборців на округ, за винятком виборчих округів, утворених в суб'єктах Російської Федерації, кількість виборців в яких менше єдиної норми представництва. 225 депутатів обираються по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів, висунутих виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.
При виборах депутатів Державної Думи кожен виборець отримує і заповнює два виборчих бюлетеня різної форми - виборчий бюлетень по федеральному виборчому округу і виборчий бюлетень по одномандатному виборчому округу. У першому бюлетені виборець ставить будь-який знак у порожньому квадраті праворуч від найменування того виборчого об'єднання, виборчого блоку, за федеральний список кандидатів якого він голосує, або в квадраті, розташованому праворуч від рядка «Проти всіх федеральних списків кандидатів». У другому виборчому бюлетені виборець ставить будь-який знак у порожньому квадраті праворуч від прізвища того кандидата, за якого він голосує, або в квадраті, розташованому праворуч від рядка «Проти всіх кандидатів». Отже, він володіє двома голосами.
Стосовно до реалізації пасивного виборчого права принцип рівного виборчого права означає, що всім громадянам надаються однакові умови для реалізації їх права бути обраними. Будь-який громадянин залежно від характеру виборів, досягнувши певного віку і постійно чи переважно проживаючи на території, де проводяться вибори, має право нарівні з іншими висувати свою кандидатуру і претендувати на обрання. Усі кандидати повинні мати рівні права і нести рівні обов'язки на всіх стадіях виборчого процесу, зокрема, вони повинні мати рівні можливості у веденні передвиборної агітації та створенні виборчих фондів, бути рівні перед законом і судом.
Пряме виборче право означає, що виборець голосує на виборах у Російській Федерації за або проти кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо. Прямі вибори дозволяють встановлювати прямий зв'язок між виборцями і депутатами, головами виконавчих органів державної влади і виборними посадовими особами органів місцевого самоврядування. Разом з тим, за федеральним виборчим законодавством, у відносинах між депутатами і виборцями в даний час не передбачено так званий імперативний мандат, який мав би включати в себе обов'язковість наказів виборців своїх кандидатів при виборах, систематичні звіти депутатів перед виборцями і право відкликання депутатів при невиконанні ними наказів виборців.
Таємне голосування означає, що при виборах виключається можливість будь-якого контролю за волевиявленням виборців. Досягається це цілою низкою передбачених у законодавстві організаційних заходів. Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших осіб не допускається. Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеним до списків виборців, за пред'явленням паспорта або іншого документа, що засвідчує його особу. Заповнюються бюлетені виборцями в спеціально обладнаних кабінах або кімнатах, в яких не допускається присутність інших осіб. Заповнені бюлетені опускаються виборцями в опечатані виборчі скриньки. Член дільничної виборчої комісії повинен бути негайно відсторонений від участі в її роботі, а спостерігач повинен бути вилучений з приміщення для голосування, якщо вони порушать таємницю голосування або спробують вплинути на волевиявлення виборця.
3. Виборчий процес.
Процес виборів (або виборчий процес), незалежно від характеру і рівня виборів, включає в себе цілий ряд основних, взаємопов'язаних, визначених за часом, в деяких випадках взаємопроникних, етапів і процедур: призначення виборів, утворення виборчих округів і виборчих дільниць, формування виборчих комісій , складання списків виборців, висування і реєстрація кандидатів, передвиборна агітація, голосування і визначення результатів виборів. На кожному з етапів законодавством визначені учасники правовідносин, їх повноваження, передбачені, як правило, гарантії, що забезпечують виконання тих чи інших процедур на певному етапі, зафіксований порядок дій суб'єктів правовідносин або прийняття ними рішень.
Розглянемо коротко основні етапи виборчого процесу на прикладі федеральних виборів.
I. Процедура чи етап призначення виборів. Відповідно до ст. 102 Конституції Російської Федерації вибори Президента Російської Федерації призначає Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. По Федеральним законом про вибори Президента, днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який був обраний Президент. Обчислення цього терміну починається з дня обрання Президента. Термін з дня призначення виборів до дня виборів повинен бути не менше чотирьох місяців.
Згідно зі ст. 84 федеральної Конституції вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначає Президент Російської Федерації. Днем виборів є першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який було обрано Державна Дума колишнього скликання. Термін з дня призначення виборів до дня виборів повинен бути також не менше чотирьох місяців.
У разі якщо Рада Федерації не призначить вибори Президента у встановлений термін або Президент не призначить вибори депутатів Державної Думи у встановлений термін, вибори проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації в першу неділю місяця, наступного за місяцем, в якому закінчуються повноваження Президента чи депутатів Державної Думи.
II. Утворення виборчих округів та виборчих дільниць. Вибори Президента Російської Федерації проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію Російської Федерації. Раніше для проведення виборів депутатів Державної Думи на території Російської Федерації утворювалися 225 одномандатних виборчих округів. Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців голова місцевої адміністрації утворює не пізніше ніж за 60 днів до виборів за погодженням з відповідною окружною виборчою комісією (при виборах депутатів Державної Думи) або за погодженням з відповідною територіальною виборчою комісією (при виборах Президента Російської Федерації) виборчі дільниці . Вони утворюються з дотриманням таких вимог: не більше 3000 тисяч виборців на кожній виборчій дільниці, облік меж адміністративно-територіального поділу в суб'єкті Російської Федерації; неприпустимість перетину кордонів виборчих округів межами виборчих дільниць.
111. Формування виборчих комісій. Підготовку та проведення виборів на федеральному рівні забезпечують: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації; окружні виборчі комісії (при виборах Президента Російської Федерації); територіальні (районні, міські та інші) виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.
Центральна виборча комісія Російської Федерації формується відповідно до Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації», є юридичною особою і діє на постійній основі. Термін повноважень Комісії-чотири роки. Вона складається з 15 членів. П'ять членів Комісії призначаються Державною Думою з числа кандидатур, запропонованих депутатськими організаціями в Державній Думі. П'ять членів Комісії призначаються Радою Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. П'ять членів Комісії призначаються Президентом Російської Федерації. Члени Комісії повинні мати вищу професійну освіту.
Формування виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації здійснюється законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації на основі пропозицій громадських об'єднань, виборних органів місцевого самоврядування, зборів виборців за місцем роботи, служби, навчання і проживання. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації складається з 10-14 членів. При цьому не менше половини членів виборчої комісії призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації є юридичною особою і діє на постійній основі.
Окружні виборчі комісії формуються в кожному одномандатному виборчому окрузі законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади суб'єкта Російської Федерації не пізніше ніж за 92 дні до дня виборів Президента Російської Федерації в кількості 8-14 членів. Територіальні виборчі комісії формуються не пізніше ніж за 60 днів до дня виборів у кількості 5-9 членів. Склад цих комісій призначається виборними органами місцевого самоврядування. Дільничні виборчі комісії формуються виборними органами місцевого самоврядування не пізніше ніж за 44 дні до дня виборів у кількості 5-10 чоловік. Відповідно до нового федеральним виборчим законодавством відповідні органи повинні призначити не менше 1 / 3 членів виборчої комісії з числа представників депутатських фракцій у представницьких органах федерального, регіонального та муніципального рівня.
Кожна ланка виборчих комісій діє відповідно до повноважень, покладених на нього законодавчими актами. Окружні виборчі комісії діють до закінчення терміну повноважень Центральної виборчої комісії Російської Федерації. Термін повноважень територіальних і дільничних виборчих комісій закінчується після офіційного опублікування загальних результатів (підсумків) виборів, або в інший строк, встановлений законом.
IV. Складання списків виборців. Список виборців становить дільнична виборча комісія на підставі даних, представлених за встановленою формою головою місцевої адміністрації. Періодичне уточнення списку зареєстрованих виборців станом на 1 січня і 1 липня кожного року здійснює голова місцевої адміністрації. Дані про виборців голова місцевої адміністрації направляє у виборчу комісію не пізніше 40 днів до дня виборів.
До списку виборців включаються всі громадяни Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом. Підставою для включення громадянина до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є факт його проживання на території цієї виборчої дільниці, встановлений у відповідності з федеральним законом, який визначає права громадян України на свободу пересування, вибір місця проживання на території Російської Федерації.
V. Висування і реєстрація кандидатів. Висування кандидатів на посаду Президента Російської Федерації може здійснюватися політичними партіями, а також безпосередньо виборцями. Висунення кандидата політичної партії проводиться на з'їзді (конференції) політичної партії. Кожен російський громадянин або група громадян, що володіють активним виборчим правом, можуть утворити ініціативну групу виборців чисельністю не менше 500 осіб для висунення кандидата на посаду Президента, які повинні зібрати не менше 2 млн. підписів виборців.
Висування кандидатів у депутати Державної Думи відповідно до ФЗ від 18 травня 2005 р. здійснюється тільки політичними партіями.
Реєстрація кандидатів на посаду Президента Російської Федерації проводиться Центральною виборчою комісією Російської Федерації. При виборах депутатів Державної Думи Комісія реєструє також федеральні списки кандидатів виборчих об'єднань, виборчих блоків. Окружні виборчі комісії проводять реєстрацію кандидатів у депутати Державної Думи, висунутих в одномандатних виборчих округах.
ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» передбачає, що висунення кандидатів до законодавчих органів суб'єктів РФ і представницькі органи місцевого самоврядування може здійснюватися виборчими об'єднаннями.
VI. Передвиборна агітація. Відповідно до вимог федерального законодавства громадяни Російської Федерації, кандидати на посаду Президента Російської Федерації, кандидати у депутати Державної Думи, виборчі об'єднання, виборчі блоки, ініціативні групи виборців мають право безперешкодно проводити передвиборну агітацію. Передвиборна агітація може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій, походів, випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів.
До змісту передвиборної агітації пред'являються певні вимоги. Агітаційні передвиборчі матеріали та виступи не повинні містити заклики до насильницької зміни основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації. Забороняється агітація чи пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості, випуск і розповсюдження повідомлень і матеріалів, що збуджують соціальну, расову, національну чи релігійну ворожнечу.
Забороняється проводити передвиборну агітацію, поширювати будь-які агітаційні передвиборні матеріали федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, а також їх посадовим особам при виконанні ними службових обов'язків, військовим частинам, військовим установам і організаціям, благодійним організаціям і релігійним об'єднанням , членам виборчих комісій.
VII. Голосування і визначення результатів виборів. При виборах Президента Російської Федерації обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Центральна виборча комісія Російської Федерації визнає вибори не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців, внесених до списків виборців.
У випадку, якщо до виборчого бюлетеня було включено більше двох кандидатів і жоден з них не був обраний, призначається повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. Повторне голосування проводиться не пізніше 15 днів з дня встановлення результатів загальних виборів. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата, за умови, що кількість голосів виборців, поданих за цього кандидата, більше числа голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів.
Визнання виборів такими:
1. При голосуванні за списки кандидатів право розподілу мандатів отримали менше 2-х списків.
2. За списки, які отримали право брати участь у розподілі мандатів у сумі проголосували менше 50% виборців.
3. Усі кандидати вибули при проведенні повторного голосування.
4. Якщо законом передбачено проведення повторного голосування, а до бюлетеня на загальних виборах були включені два кандидати і не один з них не отримав необхідної для обрання кількості голосів виборців.
Підрахунок голосів виборців, які взяли участь у голосуванні закінчується підписанням протоколу. Підписані протоколи направляються у вищестоящі виборчі комісії, де так само підводяться разом у межах своєї компетенції, після чого протоколи спрямовуються далі в ЦВК РФ.
Особи, що здійснюють фальсифікацію підсумків голосування несуть кримінальну відповідальність.
Під фальсифікацією підсумків голосування розуміється:
- Включення неврахованих бюлетенів до числа бюлетенів, використаних при голосуванні;
- Свідомо неправильне складання списків виборців;
- Заміна дійсних бюлетенів;
- Незаконне знищення офіційних бюлетенів;
- Завідомо неправильний підрахунок голосів виборців.
Тут же необхідно розглянути органи, які відають питаннями організації виборчого процесу.
Центральна виборча комісія РФ є федеральним державним органом, організуючим підготовку і проведення виборів, референдумів в РФ. Вона діє на постійній основі і є юридичною особою. Термін повноважень ЦВК РФ становить 4 роки. Вона складається з 15 членів, 5 з яких призначаються Державною Думою РФ з числа кандидатур, запропонованих фракціями, при чому від одного депутатського об'єднання не більше одного представника; 5 призначаються Радою Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ і вищими посадовими особами суб'єктів РФ, і ще 5 членів призначаються Президентом РФ. Всі члени ЦВК РФ повинні мати вищу юридичну освіту або науковий ступінь у галузі права. Члени ЦВК РФ зі свого числа обирають таємним голосуванням Голови ЦВК РФ, його заступника і секретаря ЦВК РФ.
Виборчі комісії суб'єктів РФ, виборчі комісії муніципальних утворень, окружні виборчі комісії, територіальні та дільничні комісії формуються на основі пропозицій політичних партій, виборчих блоків, які висунули списки кандидатів та допущених до розподілу депутатських мандатів. У виборчу комісію може бути призначено не більше однієї кандидатури представленої політичною партією, причому партія не в праві пропонувати кілька кандидатур для призначення до складу однієї комісії.
Виборчі комісії суб'єктів РФ діють на постійній основі і є юридичними особами. Термін повноважень цієї комісії становить 4 роки. Кількість членів виборчої комісії суб'єкта РФ не може бути менше 10 і більше 14 чоловік. Це число встановлюється законом суб'єкта РФ. Половина членів виборчої комісії призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ, інша половина - вищою посадовою особою суб'єкта РФ. Як законодавчий орган РФ, так і вища посадова особа суб'єкта РФ зобов'язані призначити не менше Уг від призначеного ними числа членів ІК на основі пропозицій, що надійшли:
а) політичних партій, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі;
б) політичних партій, які висунули списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів у законодавчому органі РФ.
Так само зазначені вище органи державної влади суб'єкта РФ зобов'язані призначити не менше одного члена за пропозицією ЦВК РФ.
Голова виборчої комісії суб'єкта РФ повинен мати вищу юридичну освіту або науковий ступінь у галузі права.
Виборчі комісії муніципальних утворень також є постійно діючими з терміном повноважень 4 роки і їм може бути відданий статус юридичної особи.
Комісії рангом нижче діють тільки на час проведення виборів.
Діяльність комісій здійснюється колегіально, вона правочинна приступити до роботи якщо її склад сформовано не менш ніж на 2 / 3 від встановленого складу.
Членами виборчої комісії з правом вирішального голосу не можуть бути:
- Особи, які не мають громадянства РФ;
- Гр. РФ визнані рішенням суду недієздатними або обмежено дієздатними;
- Гр. РФ не досягли віку 18 років;
- Депутати законодавчих (представницьких) органів влади, органів місцевого самоврядування;
- Виборні посадові особи;
- Судді, прокурори;
- Кандидати на відповідних виборах;
- Особи, що перебувають у безпосередньому підпорядкуванні кандидатів;
- Особи, виведені зі складу комісій за рішенням суду;
- Особи, які мають незняту або непогашену судимість, а також особи, піддані в судовому порядку адміністративному покаранню за порушення законодавства про вибори - протягом 1 року з дня набрання законної сили рішення (постанови) суду про призначення адміністративного покарання.
Для членів виборчих комісій з правом вирішального голосу передбачено, що вони не можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності або піддані адміністративному покаранню, без згоди прокурора суб'єкта РФ, а член ЦВК РФ з правом вирішального голосу, голова виборчої комісії суб'єкта РФ - без згоди Генерального прокурора РФ . Крім того, до закінчення їх повноважень вони не можуть бути звільнені з роботи за ініціативою роботодавця або без їх згоди переведені на іншу роботу.
Діяльність виборчих комісій здійснюється гласно. Під час роботи на засіданнях і при підрахунку голосів виборців право бути присутніми представники засобів масової інформації. У день
проведення голосування на виборчих дільницях має право бути присутнім спостерігачі, у тому числі й іноземні.
Спостерігачі мають право:
1. Знайомитися зі списками виборців;
2. Перебувати в день голосування в приміщенні для голосування;
3. Бути присутнім при голосуванні виборців за межами приміщення для голосування;
4. Спостерігати за підрахунком числа громадян, внесених до списків виборців, бюлетенів, виданих виборцям;
5. Звертатися до голови дільничної комісії з пропозиціями і зауваженнями з питання проведення голосування;
6. Знайомитися з протоколами відповідної комісії про підсумки голосування;
7. Носити нагрудний знак з позначенням свого статусу.
Спостерігачі не має права:
1. Видавати виборцям бюлетені;
2. Розписуватися за виборця в отриманні бюлетеня;
3. Заповнювати за виборця бюлетені;
4. Вживати дії, що порушують таємницю голосування;
5. брати безпосередню участь у проведеному членами комісії з правом вирішального голосу підрахунку голосів;
6. Вчиняти дії, що суперечать роботі комісії;
7. Проводити агітацію серед виборців;
8. Брати участь у прийнятті рішень відповідною комісією.
Комісії можуть бути розформовані судом відповідно підсудності за:
а) порушення комісією виборчих прав громадян, що спричинило визнання підсумків голосування недійсними;
б) невиконання комісією рішення суду або вищестоящої комісії.
Із заявою до суду про розформування ЦВК РФ має право звернутися група чисельністю не менше 1 / 3 від загальної кількості членів Ради Федерації.
Реформування виборчого законодавства і виборчої системи в Російській Федерації в цей час ще не завершено. Належить усунути багато прогалини та суперечності федерального і регіонального виборчого законодавства, підвищити статус виборчої системи і ввести деякі норми і гарантії виборчих прав російських громадян в полі конституційно-правового регулювання.
4. ВИДИ ВИБОРЧИХ СИСТЕМ.
Виборча система - це сукупність суспільних відносин, що виникають у процесі виборів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
У світовій практиці набули найбільшого поширення дві виборчі системи: мажоритарна і пропорційна, які мають багато різних варіантів.
Мажоритарна виборча система. Її головною особливістю є те, що обраним вважається той кандидат (список кандидатів), які отримали більшість голосів виборців. Розрізняються три різновиди мажоритарної виборчої системи: - відносної більшості;
- Абсолютної більшості;
- Кваліфікованої більшості.
Мажоритарна система відносної більшості - це система, при якій вважається обраним кандидат (список кандидатів), що отримав в порівнянні з іншими найбільшу кількість голосів, незалежно від того, скільки голосів подано проти цього кандидата.
Другий тур голосування по кандидатурі Президента проводиться за такою системою.
Мажоритарна система абсолютної більшості - ця система означає, що обраним вважається кандидат або список кандидатів, за якого проголосували не менше 50% голосів виборців плюс один голос.
Така система відрізняється тим, що якщо ніхто з кандидатів одразу не набрав більше половини голосів виборців, то проводиться другий тур, в якому беруть участь два кандидати, які набрали в першому турі найбільшу в порівнянні з іншими кандидатами кількість голосів.
Така система використовується в першому турі голосування по кандидатурі Президента РФ.
Мажоритарна система кваліфікованої більшості - це система, при якій обраними вважаються кандидат або список кандидатів, що отримали заздалегідь встановлений кваліфіковане число голосів виборців (наприклад 2 / 3 і т.п.)
Пропорційна виборча система - це така система, в основі якої лежить принцип розподілу депутатських мандатів
пропорційно до отриманого кожним списком кандидатів кількістю голосів виборців.
Дана система використовується при проведенні виборів депутатів у представницькі органи державної влади, коли в них беруть участь політичні партії, які формують свої списки кандидатів у багатомандатних округах.
Різновидів пропорційної виборчої системи відомо набагато більше, ніж мажоритарної виборчої системи. Розподіл депутатських мандатів у ряді країн, у тому числі і в РФ, здійснюється шляхом встановлення виборчої квоти, яка виходить шляхом ділення поданих в ході виборів голосів на кількість мандатів у цьому окрузі.
Відомі дві системи, названі системами «жорстких» і «гнучких» списків. При системі "жорстких" списків черговість кандидатів визначається партією вже при формуванні списку: депутатами стають в порядку «черговості» зазначеної в списку.
Наприклад: партія на вибори в депутати Державної Думи висунула список кандидатів з 20 осіб, які в списку вказані в строгій черговості від 1 до 20. Після визначення результатів виборів виявилося, що партія отримала 6 депутатських мандатів. Із заявленого списку кандидатів депутатами стануть лише кандидати, що стояли в списку під номерами від 1 до 6.
При системі «гнучких» списків виборців надається можливість змінити порядок, черговість розташування кандидатів у списку шляхом преференційного голосування. Особливістю даної системи є те, що виборці мають право вказати в якій черговості надаються мандати кандидатам всередині партійного списку, у разі, якщо цей список набрав необхідну кількість голосів.
Приклад можна навести аналогічний раніше даним, тобто та ж партія, список також із 20 кандидатів, так само отримано 6 депутатських мандатів, проте в ході виборів виборці віддавали перевагу не тільки партії, а й тому чи іншому кандидату в списку. Таким чином, депутатські мандати отримають ті кандидати зі списку, які отримали найбільшу кількість виборців з числа кандидатів, зазначених у списку.
У ряді країн при застосуванні пропорційної виборчої системи діє загороджувальний бар'єр, тобто мінімальна кількість голосів виборців, за наявності яких партія має право брати участь у розподілі депутатських мандатів. Так, в ході виборів до Державної Думи 1999 і 2003 року діяв 5% загороджувальний бар'єр.
До недоліків даної виборчої системи можна віднести те, що виборці не знають багатьох кандидатів зовсім. Голосуючи за список кандидатів у депутати від тієї чи іншої партії виборець знає лише 3-4 кандидатів зі списку, а то й того менше, так зване «обличчя партії». За прикладами далеко ходити не треба: у Державній Думі нинішнього скликання фракція
Ще одні видом виборчих систем можна виділити змішану виборчу систему. Вона застосовується при виборах депутатів і поєднує в собі елементи як мажоритарної, так і пропорційної виборчих систем. У РФ вона застосовувалася при виборах депутатів Державної Думи, де з 450 депутатів 225 обирається в одномандатних округах за мажоритарною системою відносної більшості, а 225 за пропорційною системою за єдиним федеральному виборчому округу, який охоплює всю територію РФ.
Література:
Основна література
1. * Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 р. № 5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
2. * Федеральний закон від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ (ред. від 22.08.2004 р.) «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
3. ** Зінов'єв А.В., Поляшова І.С. Виборча система Росії: теорія практика та перспективи .- СПб.: Вид-во «Юридичний центр Пресс», 2003.
4. * Дмитрієв Ю.А., Ісраелян В.Б. Виборче право та процес в Російській Федерації .- Ростов-на-Дону: Изд-во «Фенікс», 2004. - 864 с.
5. * Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації: Підручник для вузів / Відп. ред. А.А. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003р. -816 С.
Додаткова література
1. * Єригін А.А., Корнєв В.М., Федулов В.І. Виборче право Росії: Навчальний посібник. - Білгород: ООНІ і РІД Белю МВС Росії, 2004. -182 С.
2. ** Зотова З.М. Політичні партії і виборчий процес. - М.: РЦНВТ, 2002. - 176 с.
3. * Лучин В.О., Мазуров А.В. Новий Закон про референдум / / Право і політика. 2004. № 8. - С. 5-9.
4 ** Матейковіч М.С. Захист виборчих прав громадян в Російській Федерації. Монографія .- М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 с.
5. * Руденко В. Право на участь у референдумі: тенденції розвитку сучасного російського законодавства / / Порівняльне конституційне огляд. 2004. № 3. - С. 145-152.