Теоретики сперечаються, наскільки другі, а тим більше треті, четверті і т.д. переваги рівноцінні першим. Тут дійсно є про що подумати. На практиці ж невеликі політичні партії прагнуть впливати на результати виборів, закликаючи свій електорат ставити відповідні другі і подальші переваги. Система, втім, може виявитися нерезультативною, якщо суспільство розколоте настільки, що значна більшість виборців других і наступних переваг не ставлять.

Мажоритарна система кваліфікованої більшості

При цій системі обраним вважається кандидат (список кандидатів), який отримав кваліфіковану більшість голосів. Кваліфікована більшість встановлюється законом і, у всякому разі, перевищує більшість абсолютну. Така система надзвичайно рідкісна, оскільки ще менш результативна, ніж система абсолютної більшості.
Наприклад, у Чилі Палата депутатів (нижня палата парламенту) обирається за двухмандатним виборчих округах. Партія, яка зібрала в окрузі 2 / 3 від загального числа дійсних голосів. Отримує обидва мандата від округу. Якщо ж така більшість не отримано жодної з партій, мандати передаються двом партіям, що зібрав найбільшу кількість голосів.
До недавнього часу 65% голосів було потрібно для обрання італійських сенаторів, які балотувалися в одномандатних виборчих округах. На практиці такої більшості, як правило, ніхто з кандидатів не отримував, виборчі округи об'єднувалися в масштабі області, а розподіл мандатів вироблялося за правилами системи пропорційного представництва, що розглядається нижче. Після квітневого референдуму 1993 року в одномандатних округах по виборах в Сенат (такі округи передбачаються і для виборів до Палати депутатів) встановлена ​​мажоритарна система відносної більшості.

Система єдиного непередаваного голоси

Ця система, також вельми рідкісна (застосовувалася, зокрема, до недавнього часу в Японії), вважається полупропорціональной, так як менше спотворює співвідношення сил між політичними партіями, ніж звичайна мажоритарна система.
Система полягає в тому, що в багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує за одного кандидата, а не за список кандидатів від якої-небудь партії, як при звичайній мажоритарною системою. Обраними вважаються кандидати, які отримали найбільшу кількість голосів (тобто відносна більшість). При цій системі, хоча діє мажоритарний принцип, але, тим не менш, можуть виявитися обраними представники партій меншини, тобто голоси, подані проти партії більшості, можуть і не пропасти.
Однак система вимагає від партій вміння точно прогнозувати свій електорат. Хоча за законом партія може висувати стільки кандидатів, скільки кандидатів від виборчого округу має бути обране, їй може виявитися невигідним повністю використовувати своє право. Якщо кандидатів виявиться занадто багато, голоси виборців можуть розсіятися між ними, і кандидати не будуть обрані. Якщо ж кандидатів буде занадто мало, підтримка виборців виявиться використаної не повністю, у партії залишаться «зайві» голоси, а, отже, вона отримає менше мандатів, ніж могла б.
Ця система являє собою крайню різновид так званого обмеженого вотуму - системи, при якій у виборця менше голосів, ніж слід обрати депутатів від виборчого округу. Сенс цієї системи полягає в тому, щоб забезпечити представництво не тільки більшості, але й меншості виборців. Проте таким чином може отримати завищене представництво і вельми незначна група виборців, якщо за одного з кандидатів проголосувала переважна їх більшість. Якщо, наприклад, в двухмандатним окрузі, де балотувалися п'ять кандидатів, один з них отримав 90% голосів, то обраним виявиться також кандидат з найбільшою кількістю голосів з інших чотирьох кандидатів, на яких усіх разом довелося лише 10% голосів. Здається, однак, що в більшості випадків це буде краще, ніж коли голоси противників перемогли кандидатів взагалі пропадають.

Кумулятивний вотум

Ця система характеризується тим, що кожен виборець в багатомандатному виборчому окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів або менше (зрозуміло, кількість голосів у всіх виборців однакове), і розподіляє свої голоси між кандидатами як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу, а може, наприклад, якогось одного з кандидатів віддати всі свої голоси, акумулювати їх у нього. Звідси і назва системи (від лат. Cumulatio - скупчення).
Така система застосовується, наприклад, при виборах органів місцевого самоупраленія в деяких землях Німеччини, зокрема, в Баварії, а також у східних землях, на території яких була раніше Німецька Демократична Республіка. Там кожен виборець має по три голоси, а проти прізвища кожного кандидата у виборчому бюлетені поміщені по 3 порожніх гуртка. Виборець може: а) віддати по одному голосу кожного з балотуються кандидатів, поставивши хрест в одному з гуртків навпроти їхніх прізвищ в бюлетені; б) віддати одному кандидату два голоси, а іншому - один (у цьому випадку хрести ставляться відповідно у двох гуртках проти прізвища одного кандидата і в одному - проти прізвища іншого), в) віддати всі три голоси одному з кандидатів, поставивши хрести у всіх трьох гуртках проти його прізвища; г) не підтримати жодного з кандидатів, залишивши бюлетень незаповненим. Тут кумулятивний вотум поєднується з обмеженим: виборчі округи мають більше трьох мандатів.
Як вважають британські дослідники виборчих систем Енід Лейкман і Джеймс Д. Ламберт, «так само як і обмежене голосування, кумулятивне голосування сприяє забезпеченню представництва меншості і обранню найпопулярніших кандидатів, але його дія дуже невизначено» [2]. Тут також дуже важливий точний підрахунок партіями свого електорату і правильне орієнтування його щодо використання голосів.

Система пропорційного представництва політичних партій

Головна ідея цієї системи, як уже зазначалося вище, полягає в тому, щоб кожна політична партія отримувала у парламенті чи іншому представницькому органі число мандатів, пропорційне числу поданих за неї голосів виборців. У принципі це справедливо, але, як говориться, недоліки суть продовження достоїнств. Пропорційна виборча система гарантує представництво навіть для відносно дрібних партій, що при парламентарної або змішаній формі правління створює складні проблеми при формуванні уряду і надалі, в ході його діяльності. Зрозуміло, проблеми виникають у випадку, коли жодна партія або стійка коаліція партій не має в парламенті стійкої більшості, а такій ситуації пропорційна система сприяє. Це один (але не єдиний) її істотний дефект.
В умовах, коли закон не гарантує демократичного внутрішнього устрою політичних партій, пропорційна виборча система грає на руку вузької партійної верхівки і призводить до відчуження від політики рядових партійців і партійного електорату. [3] Так стоїть справа, зокрема, в Італії, де маси виборців висловилися на квітневому референдумі 1993 року проти пропорційної системи.
Справа в тому, що пропорційна система може застосовуватися тільки у багатомандатних виборчих округах, причому, чим більше округ, тим більший ступінь пропорційності може бути досягнута. Найкращий результат досягається, якщо вся країна представляє собою єдиний виборчий округ, в якому обирається весь склад парламенту. Так обирається Кнесет (парламент) Ізраїлю, який складається з 120 депутатів. Ізраїль - маленька держава, а в більш великих важко обійтися без поділу на виборчі округи. В Угорщині з 386 депутатів Державних зборів (парламенту) 152 депутата обираються за великим виборчих округах, а 58 - по загальнонаціональному округу, тобто по всій країні. Тим не менш, якщо для виборів за пропорційною системою утворюються виборчі округи, то ці округи дуже великі і від кожного зазвичай обираються багато десятків депутатів. Звичайно, у виборчому бюлетені друкується не весь список кандидатів від кожної партії або блоку партій, а лише назву списку і / або його графічний символ і прізвища кількох лідерів. Складається ж список партійним керівництвом, і виборець може навіть не знати і часто не знає багатьох кандидатів від підтримуваної ним партії.
Щоб пом'якшити дефекти системи, в багатьох країнах вдаються до різного роду коректувань, які я розгляну нижче.
Для пропорційного розподілу мандатів найбільш часто використовується метод виборчої квоти і метод дільників.
Виборча квота (виборчий метр, виборче приватне) - це найменше число голосів, необхідну для обрання одного кандидата. Визначається воно різне.
У 1855 році англійський баррістер (вищої кваліфікації адвокат) Thomas Hare запропонував квоту, визначену за простій формулі: x: y, де x - кількість голосів, а   y - число мандатів. Після того, як квота визначена, число голосів, зібране кожною партією, ділиться на цю квоту, і отримані від розподілу цілі числа показують, скільки мандатів партії підкладено. Однак у цієї формули є помітний недолік, який полягає в тому, що часто утворюються великі залишки голосів і залишається багато нерозподілених мандатів. Тому квоту Хера почали вдосконалювати, головним чином шляхом додавання до знаменника по одній, дві, три і т. д. одиниці. Найбільшу популярність придбали квоти, запропоновані іншим англійським баристером Генрі Друпа в 1868 році і професором Базельського університету Едуардом Гогенбах-Бішофом в 1888 році. Квота Друпа визначається за формулою (x / (y +1)) +1, а квота Гогенбах-Бішофа - за формулою x / (y +1). При використанні цих квот вдається відразу розподілити значно більше мандатів, ніж при використанні квоти Хера.
Квота Гогенбах-Бішофа використовується при виборах до Національної ради Австрії (при першому розподілі).
Однак у кожному разі використання методу квоти вимагає подальших операцій: залишаються невикористані голосу і нерозподілені мандати. Якщо залишатися у межах відповідного виборчого округу, то можуть застосуються наступні правила:
Правило найбільшого залишку вимагає зрадити безпосередньо мандати партіям, у яких залишок голосів найбільший. Помічено, що це правило (особливо при використанні квоти Хера) в деякій мірі сприяє невеликим партіям, «підбирає» що залишилися після першого розподілу мандати. Іноді це правило застосовується з обмеженнями. Наприклад, в Угорщині нерозподілені мандати передаються тільки тими списками, залишки голосів у яких, перевищують 2 / 3 квоти.
Великим партіям сприяє правило найбільшої середньої, яке передбачає передачу нерозподілених мандатів партіям, які мають найбільшу частку від ділення числа зібраних ними голосів, на число отриманих при першому розподілі мандатів плюс одиницю.
Метод дільників дозволяє відразу розподілити всі мандати у виборчому окрузі або по країні в цілому. Він полягає в послідовному розподілі числа голосів, отриманих кожним списком кандидатів, на певну серію дільників.
Подільники ці різні. Так, в 1882 році професор Гентського університету Віктор д'Ондт запропонував ділити просто на послідовний ряд цілих чисел, починаючи з одиниці: на 1, 2, 3, 4, і т.д. Цей метод помітно сприяє великим партіям і прийнятий в ряді країн (наприклад, у Німеччині, Аргентині, Бельгії, Болгарії, Польщі). Італійський дослідник Імперіаллі запропонував ділити на такий самий ряд чисел, але починаючи з двійки; по суті, це варіант методу д'Ондта. Французький вчений А. Сент-Лпгюе, при якому перший дільник - 1,4, а наступні - 3, 5, 7 і подальші непарні цілі числа. При датському методі кожний наступний дільник більше попереднього на 3 одиниці: 1, 4, 7, 10 і т. д. Після проведеного розподілу мандати передаються тим партіям, у яких отримані приватні виявилися більшими.
У ряді країн спостерігаються поєднання різних правил пропорційного розподілу депутатських мандатів. Наприклад, в Данії на виборах Фолькетінгу (однопалатного парламенту) 40 мандатів, які заміщаються на основі загальнонаціонального списку кандидатів, розподіляються за модифікованим методом Сет-Лагюе, а у виборчих округах застосовується правило найбільшого залишку.
Можна відзначити, що найменший дільник, по суті, завжди є виборчу квоту.
В принципі і при пропорційній системі допустимо висування незалежних кандидатів поза партійних списків. Їм гарантується обрання в разі отримання встановленої квоти або числа голосів, що становлять найменший дільник. Проте надлишок отриманих незалежним кандидатом голосів, так само як і голоси, подані за незалежного кандидата, не зібрав квоти або найменшого дільника, пропадають. Виборець, який голосує за такого кандидата, несе тим самим великий ризик даремного голосування, ніж виборець, який голосує за список кандидатів.

Загороджувальний пункт

Щоб укрупнити партійні фракції у парламенті, уникнути засилля в ньому постійно конфліктуючих меду собою дрібних угруповань, проникненню яких сприяє пропорційна система, необхідно дещо обмежити пропорційність представництва на користь великих і середніх партій. Це завдання і виконує розглянутий інститут. Він виступає в різних формах.
Вище вже говорилося, що в Австрії не допускаються до участі у другому розподілі мандатів партії, які не отримали жодного мандата в першому розподілі, хоча у них можуть бути значні залишки голосів.
Частіше, однак, з розподілу мандатів виключаються партії, що не зібрали певного відсотка голосів - 5% у Німеччині, Угорщині, 4% в Болгарії, Італії, 3% в Іспанії, 1% в Ізраїлі і т. д. Згідно з Положенням про вибори до Сейму Республіки Польща 1993 року, 391 депутат обирається по багатомандатних виборчих округах (їх територія, як правило, збігається з територією воєводств), а 69 депутатів - по загальнонаціональному округу; загороджувальний пункт у виборчих округах для партій складає 5%, для партійних коаліцій - 8% , а для загальнопольських списків - 7% дійсних голосів. Високий загороджувальний пункт часом призводить до того, що значна частина виборців чиниться непрезентованих. Наприклад, на виборах 1990 року в Чехословаччині, де діяв 4-відсотковий загороджувальний пункт, що не отримали представництва 18,5% виборців, що проголосували. Правда, тут зіграло роль те обставина, що згадані вибори були першими вільними виборами після падіння тоталітаризму, і тому в них брало участь дуже багато партій, які не могли заздалегідь оцінити свій електорат, так само як і виборці погано собі уявляли вплив партій.

З'єднання списків

Цей інститут, інакше званий блокуванням, також спотворює пропорційність представництва, проте в даному випадку це спотворення не пропонується, а лише допускається законом. Робиться ж воно самими партіями. Суть блокування в тому, що партії блоку виступають на виборах з загальними списками кандидатів, а після того, як загальний список отримав якусь кількість мандатів, розподіляють цю кількість між собою. У результаті може виявитися, що голоси виборців, подані за одну партію, на самому справі допоможуть інший.

Пов'язані і вільні списки. Преференційне голосування.

Якщо в складений партією список кандидатів ніяких змін виборцю вносити не можна, то ми маємо справу з так званими зв'язаними списками (жорсткими, закритими). Якщо ж вносити зміни можна, то такі списки називаються вільними (гнучкими, відкритими). Вільні списки застосовуються, наприклад, у поєднанні з преференційними голосуванням.
Інститут преференційного голосування має на меті дати виборцям можливість не тільки проголосувати за список кандидатів певної партії, а й усередині цього списку висловити перевагу певним кандидатам, сприяти їх обрання. З цією метою, голосуючи за список, виборець відзначає і кандидатів цього списку, обрання яких для нього більш бажано. Адже черговість кандидатів у списку визначається партією, а точніше - керівним органом, а найбільші шанси бути обраними мають ті кандидати, прізвища яких поміщені на початку списку. Це, як правило, керівні діячі партії. Використовуючи преференційне голосування, виборець може сприянню обрання кандидата, поміщеного в середині або навіть наприкінці списку.
Встановлюючи можливість преференційного голосування, законодавець часом обмежує його, дозволяючи вказати перевагу невеликій кількості кандидатів. Наприклад, в Італії дозволялося вказувати не більше чотирьох кандидатів, а в результаті червневого референдуму 1991 року це число було скорочено до одного. Одна преференція дозволена при виборах до Національної ради та австрійським законом. При розподілі мандатів між кандидатами списку спочатку мандати передаються кандидатам, що мають найбільше число преференцій, за умови, що це число не менше виборчої квоти. Потім мандати отримують інші кандидати списку в залежності від черговості в ньому.
За ідеєю, преференційне голосування - інститут демократичний, що дозволяє позбавити електорат від засилля партійної верхівки. Проте в житті не все виходить за ідеєю. В Італії, наприклад, особливо в південних районах, де панує мафія, місцеві мафіозі призвичаїлися контролювати використання виборцями права преференцій і підпорядковували собі цілі фракції в політичних партіях. Цим і пояснюється згаданий результат референдуму 1991 року. [4]
Можливе й інше зловживання преференційним голосуванням, коли супротивники партії, не розраховуючи отримати достатню кількість голосів за власним списком, голосують за її список і, віддаючи преференції кандидатам у кінці списку не пропускають до парламенту керівних діячів партії, обезглавлівая її майбутню фракцію.

Панашірованіе.

Цей термін (іноді вживається термін «панашажу»; від франц. Panachage - суміш) позначають право виборця голосувати за кандидатів з різних списків або вписувати до списків нових кандидатів. Панашірованіе може мати місце як при мажоритарній системі (якщо виборчі округи - багатомандатні), так і при пропорційній.
При мажоритарній системі в цьому випадку підраховуються голоси, отримані кожним кандидатом окремо, чи то в складі списку або у вигляді спеціальної преференції.
При пропорційній системі справа йде складніше. Зазвичай при цьому обчислюється середня цифра по кожному списку. При пропорційній системі панашірованіе може поєднуватися з преференційними голосуванням.
Панашірованіе застосовується, наприклад, в Бельгії. Воно дає можливість виборцю вибирати бажаних для себе депутатів незалежно від їх політичної приналежності, але при цьому цілком можливо, що виборець проголосує за кандидатів, що стоять на протилежних політичних позиціях.

Система єдиного переданого голосу

Ця система, що відрізняється певною технічною складністю, вважається теоретиками пропорційною. Однак вона враховує особисті та партійні уподобання виборця і нагадує за своїми результатами пропорційну систему з панашірованіем і преференційних голосуванням, а технічно близька системі єдиного непередаваного голосу в поєднанні з альтернативним голосуванням.
Система була запропонована в середині минулого століття незалежно один від одного данцем К. Андре і англійцем Т. Хером, а стала знаменитою завдяки зусиллям видатного філософа і лідера англійського лібералізму Джона Стюарта Мілля.
Система ця застосовується тільки у багатомандатних виборчих округах. Виборець, як при альтернативному голосуванні, маючи один голос і голосуючи за одного з маси кандидатів, може разом з тим вказати кілька преференцій. Проти прізвища того кандидата, обрання якого для виборця найбільш бажано, він ставить цифру 1, без якої бюлетень буде недійсним. Проти прізвища іншого бажаного кандидата він поставить цифру 2 і т. д. Виборець може об'єднувати своєю симпатією кандидатів як залежно від їхньої політичної приналежності (партійності), так і з будь-яких інших підстав. При підрахунку голосів після виключення недійсних бюлетенів дійсні бюлетені розкладаються по кандидатів у відповідність із зазначеними на бюлетенях першими преференціями. Потім визначається виборча квота (в Ірландії, наприклад, це квота Друпа). Кандидати, у яких число перших преференцій склало квоту або перевищило її, вважаються обраними.
У багатьох обраних кандидатів виявляються надлишки голосів, і їх треба відповідно до другими преференціями передати іншим кандидатам. Для цього переглядають всю пачку бюлетенів обраного кандидата і визначають, який їх відсоток віддає другий преференцію кожному з необраних кандидатів. При цьому, природно, відсіваються бюлетені, в яких другий преференцій взагалі немає або вони віддані обраним кандидатам. Кожен з необраних кандидатів отримує даний відсоток не від загального числа бюлетенів обраного кандидата, а тільки від надлишку понад квоту. Якщо в результаті операції хтось з спочатку необраних добрав до квоти, він теж вважається обраним. При цьому спочатку розподіляється найбільший надлишок, а потім інші у порядку спадання.
Потім у відповідності з другими преференціями перерозподіляються бюлетені кандидатів, що отримали найменше число перших преференцій.
Якщо всього цього виявилося недостатньо для повного розподілу мандатів, використовується третя преференція і т.д. [5]
Можливість передачі голосу і пояснює назву системи - єдиного (єдиного) переданого голосу. Система застосовується при виборах нижньої палати парламенту, крім Ірландії, також на Мальті, а при виборах верхньої палати - в Австралії, Індії.

Змішані системи

У ряді країн з метою з'єднати вигоди від різних систем і уникнути їх недоліки або хоча б ці недоліки суттєво пом'якшити створюються виборчі системи змішаного характеру, в яких тим чи іншим чином поєднуються елементи як мажоритарної, так і пропорційної систем.
Наприклад, у Німеччині змішана система застосовується при виборах Бундестагу. Половина його депутатів обирається в одномандатних виборчих округах, що охоплюють територію всієї країни, за мажоритарною системою відносної більшості, що дозволяє, як ми говорили, відтінити особистісний характер голосування. Інша половина депутатів обирається за німецьким землям (суб'єктам федерації), що представляє собою багатомандатні виборчі округи, на основі списків кандидатів, висунутих політичними партіями, за системою пропорційного представництва з 5-відсотковим загороджувальним пунктом і розподілом за правилом найбільшого залишку.
Схожа система діє при виборах Великого народних зборів у Болгарії, але відрізняється від німецької тим, що в одномандатних виборчих округах застосовується мажоритарна система абсолютної більшості в два тури з перебаллотіровкой, як зазначалося, у другому турі двох кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів у першому.
Приблизно такі ж змішані системи встановили у себе і деякі країни «ближнього зарубіжжя» - Грузія, Литва.
В Угорщині крім згадуваних 152 і 58 депутатів Державних зборів, що обираються за пропорційною системою, ще 176 депутатів обираються по одномандатних виборчих округах на засадах мажоритарної системи абсолютної більшості в два тури. При цьому в багатомандатних виборчих округах, території яких збігаються з територіями областей і столиці, списки кандидатів можуть висувати тільки партії, які зареєстрували списки своїх кандидатів не менше ніж у ј одномандатних виборчих округів на території області, але не менш ніж у двох таких округах, а загальнонаціональний список може висунути партія, яка зареєструвала списки своїх кандидатів не менше ніж у 7 багатомандатних виборчих округах.
Як зазначалося, тепер вже і в Італії введена змішана система. Три чверті складу обох палат Парламенту тепер обираються за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, а одна чверть - за колишньою пропорційною системою, однак з відсотковим загороджувальним пунктом.

II. Поняття виборчої системи і виборчого права в Росії

Під виборчою системою в Російській Федерації розуміється порядок виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, порядок виборів в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією Російської Федерації і обрані безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до федеральними законами, порядок, використовуваний при виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також при виборах до органів місцевого самоврядування, які здійснюються відповідно до федеральних законів, законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації.
Цей порядок визначається конституційно-правовими нормами, які в своїй сукупності утворюють виборче право. Отже, виборча система і виборче право тісно пов'язані між собою, хоча ототожнювати їх не можна.
Будучи сукупністю конституційно-правових норм, виборче право утворює важливу складову частину конституційного права Російської Федерації, один з найбільш значущих його інститутів і регулює такі суспільні відносини, які складаються, наприклад, при виборах Президента Російської Федерації, депутатів законодавчих (представницьких) органів влади Федерації і її суб'єктів, а також при виборах у виконавчі органи влади та органи місцевого самоврядування.
Проте термін «виборче право» використовується не тільки для позначення одного з конституційно-правових інститутів, але і як назва одного із суб'єктивних прав російських громадян. У цьому випадку розрізняється активне виборче право - право обирати, тобто право громадян Російської Федерації брати участь у виборах до органів державної влади і виборні органи місцевого самоврядування; пасивне виборче право - право обиратися, тобто право громадян Російської Федерації бути обраними до органів державної влади і в виборні органи місцевого самоврядування. Виборче право Російської Федерації має свої джерела. Ними є нормативні акти, в яких містяться конституційно-правові норми, що визначають порядок проведення виборів. До числа таких джерел відносяться:
Конституція Російської Федерації, конституції республік у складі Російської Федерації; статути країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів;
Федеральний закон від 19 вересня 1997 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [6]; інші федеральні закони [7], а також закони суб'єктів Російської Федерації, докладно регламентують організацію і порядок виборів в різні органи державної влади та органи місцевого самоврядування;
Укази і розпорядження Президента Російської Федерації, акти глав адміністрацій та інших керівників виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації з питань організації і проведення виборів.
Деякі питання виборчого процесу регулюються постановами Державної Думи і Центральної виборчої комісії.
Виборча система і виборче право Російської Федерації базуються на основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації, які забезпечують вільне волевиявлення громадян на виборах. Ядром цих гарантій є принципи проведення виборів у Російській Федерації.

Принципи проведення виборів у Російській Федерації

Громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Загальним є таке виборче право, при якому всі дорослі громадяни мають право брати участь у виборах. Громадянин Російської Федерації, який досяг 18 років, має право обирати, брати участь у передбачених законом і проведених законними методами інших виборчих діях, а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституціями, статуту "мі, законами суб'єктів Російської Федерації , - бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Громадянин Російської Федерації може обирати і бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, та громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Федеральними конституційними законами, федеральними законами можуть встановлюватися додаткові умови придбання громадянами Російської Федерації активного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним проживанням громадянина на певній території Російської Федерації. Ці умови не можуть містити будь-які вимоги щодо тривалості та терміну такого проживання. Закони суб'єктів Російської Федерації мають передбачати надання активного. виборчого права на виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування всіх громадян України, котрі постійно або переважно проживають на території відповідного суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти. Перебування громадянина поза місцем його постійного або переважного проживання під час проведення на цій території виборів не може служити підставою для позбавлення його права на участь у виборах до органів державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації або органи місцевого самоврядування.
Обмеження пасивного виборчого права, пов'язані з постійним або переважним проживанням на певній території Російської Федерації, можуть встановлюватися тільки Конституцією Російської Федерації. Встановлення федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації тривалості та терміну
постійного або переважного проживання громадянина Російської Федерації на території її суб'єкта, муніципального освіти в якості підстави для набуття пасивного виборчого права не допускається.
Законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися додаткові умови реалізації її громадянином пасивного виборчого права, пов'язані з досягненням ним певного віку. Встановлюваний мінімальний вік кандидата не може перевищувати 21 року га виборах в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, 30 років на виборах глави виконавчої влади суб'єкта Російської федерації та 21 рік на виборах до органів місцевого самоврядування. Встановлення максимального віку кандидата не допускається.
Обмеження, пов'язані зі статусом депутата, виборного посадової особи, в тому числі з неможливістю перебувати на державній або муніципальній службі, входити до складу законодавчого (представницького) органу державної влади, представницького органу місцевого самоврядування, займатися іншою оплачуваною діяльністю, встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, законами та іншими нормативними правовими актами законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Федерації.
Вибори, що проводяться в Російській Федерації, є рівними. Це означає, що кожен виборець має один голос і всі виборці беруть участь у виборах на рівних підставах. Таким чином, тільки за наявності двох названих елементів вибори можуть вважатися рівними.
Перший елемент рівного виборчого права - наявність у кожного виборця тільки одного голосу - забезпечується тим, що виборець не може бути включений більш ніж в один список виборців; він голосує особисто, і для отримання виборчого бюлетеня потрібно пред'явлення документа, що посвідчує особу виборця, а в списку виборців робиться відмітка про видачу виборчого бюлетеня.
Другий елемент рівного виборчого права - участь у виборах на рівних підставах - забезпечується тим, що жоден виборець не має яких-небудь переваг перед іншим виборцем (наприклад, організовуються рівні за кількістю населення виборчі округи відповідно до норм представництва), а виборчі права | всіх російських громадян в рівній мірі охороняються законом.
Вибори в Російській Федерації є прямими. Пряме виборче право означає, що виборці голосують на виборах за або проти кандидатів (списку кандидатів) безпосередньо.
Пряме виборче право відрізняється від непрямого, яке може бути двох видів - непрямим і багатоступеневим. При непрямому виборчому праві виборці вибирають виборщиків, які в свою чергу обирають представників або будь-яких інших осіб. Суть багатоступеневого виборчого права полягає у виборах представників у вищі представницькі органи підпорядкованим.
Важлива перевага прямих виборів полягає в тому, що всі обрані органи державної влади є безпосередньо представницькими органами народу. Тим самим створюється можливість постійному тісному зв'язку цих органів з виборцями, постійного контролю населення за їх роботою.
Голосування на виборах у Російській Федерації таємне. Це означає, що виключається можливість будь-якого контролю за волевиявленням виборців. У Російській Федерації забезпечується таємниця голосування. Виборцю надається можливість використовувати особливу кімнату чи закриту кабіну для заповнення виборчого бюлетеня. У цих приміщеннях під час заповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність кого б то не було, включаючи і членів виборчої комісії. Бюлетень опускається у виборчу скриньку особисто.
Участь громадянина Російської Федерації у виборах є вільною та добровільною. Ніхто не має права впливати на громадянина, щоб примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення. Вільне волевиявлення виборців під час виборів забезпечується і тим, що проведення агітації в день виборів у приміщенні для голосування не допускається.
Громадянин Російської Федерації, що проживає за її межами, має всю повноту виборчих прав. Дипломатичні та консульські установи Російської Федерації зобов'язані сприяти громадянинові Російської Федерації в реалізації виборчих прав, встановлених законом.
Термін повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлюється відповідно Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень і не може бути більше п'яти років.
Зміна (збільшення або зменшення) терміну повноважень діючих органів або обраних депутатів не допускається. Норми про зміну встановленого терміну повноважень виборних органів чи депутатів вступають в силу після закінчення терміну повноважень діючого органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи депутата, а в разі дострокового припинення їх повноважень - після припинення зазначених повноважень.
Вибори органів державної влади, органів місцевого самоврядування чи депутатів, передбачені відповідним законом, є обов'язковими і проводяться в терміни, встановлені Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень.
Вибори органів чи депутатів призначає уповноважений на те орган чи посадова особа відповідно до термінів, встановлених законом. Голосування може бути призначено лише на календарний вихідний день. Не допускається призначення голосування на святковий день.
Якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначить вибори у встановлений термін або не призначить вибори відповідно до встановленого порядку при достроковому припиненні органом або депутатом виконання своїх повноважень, а також за відсутності уповноваженого на те органу або посадової особи вибори проводяться відповідною виборчою комісією у перше або друге неділю місяця, наступного за місяцем закінчення повноважень органу чи депутата, в перше чи друге неділю місяця, наступного за трьома місяцями з дня дострокового припинення повноважень органу чи депутата, або в перше чи друге неділю місяця, наступного за трьома місяцями з дня набрання в силу Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Рішення виборчої комісії про призначення виборів публікується не раніше ніж за 120 днів, але не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування.
У випадках, якщо уповноважений на те орган чи посадова особа або відповідна виборча комісія не призначає у встановлений термін вибори органів чи депутатів, 'а також якщо відповідна виборча комісія відсутня і не може бути сформована у порядку, передбаченому законом, вибори за заявами виборців, виборчих об'єднань, виборчих блоків, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора призначаються відповідним судом загальної юрисдикції. При цьому вибори організовує і проводить тимчасова виборча комісі-
ся, яка формується для підготовки та проведення даних виборів Центральною виборчою комісією Російської Федерацій або виборчою комісією суб'єкта Російської Федерації (відповідно до рівня виборів) чисельністю не більше 15 членів з дотриманням вимог до складу виборчої комісії, встановлених законом, протягом семи днів з дня набрання судовим рішення в законну силу.
У випадку, якщо термін повноважень органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування закінчився або повноваження були достроково припинені, а відповідний закон суб'єкта Російської Федерації про вибори відсутній або не може бути прийнятий внаслідок встановленого судом його невідповідності Конституції Російської Федерації, федеральним законам, конституції , статуту, закону суб'єкта Федерації, відповідність яким є обов'язковим для проведення відповідних виборів, вибори органу державної влади суб'єкта Федерації та органу місцевого самоврядування проводяться на основі Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також інших федеральних законів, що забезпечують конституційні права громадян України обирати і бути обраними до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. При цьому закон суб'єкта Федерації застосовується в частині, що не суперечить федеральним законам.
Виборчі права громадян Російської Федерації мають ряд гарантій, в якості яких виступають, в першу чергу, різні сторони організації і проведення виборів.

Реєстрація (облік) виборців, складання списків виборців, утворення виборчих округів і виборчих дільниць

Всі громадяни Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом, підлягають реєстрації (обліку). Підставою для реєстрації (обліку) виборців є факт постійного або переважного проживання громадянина Російської Федерації на відповідній території, який встановлюється органами реєстраційного обліку населення згідно з федеральним законом, який регулює порядок реалізації права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації .
Реєстрація (облік) виборців здійснюється главою муніципального освіти (у разі, якщо статутом муніципального освіти така посада не передбачена, - особою, уповноваженою на те органом місцевого самоврядування), командиром військової частини, керівником дипломатичного представництва, консульської установи Російської Федерації за станом на 1 січня і 1 липня. кожного року.
Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації зобов'язані надавати необхідне сприяння органам місцевого самоврядування та виборчим комісіям при реєстрації (обліку) виборців і уточнення відомостей про зареєстрованих виборців. Всі громадяни Російської Федерації, мають на день голосування активним виборчим правом, включаються до списків виборців, до списків виборців на виборах до органів місцевого самоврядування відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації включаються також іноземні громадяни, які досягли віку 18 років, постійно або переважно проживають на території муніципального освіти, в якому проводяться вибори.
Список виборців складається дільничною виборчою комісією окремо по кожній виборчій дільниці на підставі відомостей, що подаються за встановленою формою головою муніципального освіти. Уточнення списків зареєстрованих виборців здійснюється главою муніципального освіти станом на 1 січня і 1 липня кожного року. Ці відомості направляються у відповідні виборчі комісії відразу після призначення дня виборів.
Підставою для включення громадянина Російської Федерації до списку виборців на конкретній виборчій дільниці є його проживання на території цієї виборчої дільниці, що визначається у відповідності з федеральним законом, що встановлює право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання на території Російської Федерації.
Громадянин Російської Федерації може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці. Підстави і порядок складання списків виборців встановлюються у відповідних федеральних законах і нормативних правових актах законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Список виборців подається для загального ознайомлення не пізніше ніж за 20 днів до дня виборів.
Кожен громадянин Російської Федерації, у якого виборчим правом, має право повідомити дільничну 'виборчу комісію про невключення його до списку виборців, а також про будь-яку помилку або неточності в списку виборців. Протягом 24 годин, а в день голосування протягом 2 годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична виборча комісія. зобов'язана перевірити заяву та чи усунути помилку, або дати заявнику письмову відповідь з викладенням мотивів відхилення заяви. Рішення дільничної виборчої комісії може бути оскаржене у вищестоящу виборчу комісію (відповідно до рівня проведених виборів) або до суду, які зобов'язані розглянути скаргу в триденний термін, а в день виборів - негайно.
Вносити зміни до списків виборців після закінчення голосування і початку підрахунку голосів виборців забороняється.
У Російській Федерації використовується територіальний принцип організації виборів. Це означає, що вибори проводяться по виборчих округах.
Виборчий округ - територія, утворена у встановленому законодавством порядку для проведення виборів, від якої безпосередньо громадянами Російської Федерації обираються депутат (депутати), виборна посадова особа (виборні посадові особи).
Згідно з Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (ст. 19), виборчі округи утворюються на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території, які надаються виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування . Межі виборчих округів і кількість виборців у кожному виборчому окрузі визначаються відповідною виборчою комісією і затверджуються відповідним представницьким органом не пізніше ніж за 60 днів до дня голосування.
При проведенні виборів у Російській Федерації виборчі округи утворюються при дотриманні наступних вимог:
приблизна рівність виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням від середньої норми представництва виборців не більше 10 відсотків, а у важкодоступних та віддалених місцевостях - не більше 15 відсотків; при утворенні виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів відхилення від середньої норми представництва відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може перевищувати вказані межі, але не більше ніж на 30 відсотків;
виборчий округ становить єдину територію: не допускається створення виборчого округу з не межують між собою територій, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
При дотриманні зазначених вимог про утворення виборчих округів враховується адміністративно-територіальний поділ суб'єкта Російської Федерації, території муніципальних утворень.
Для проведення голосування та підрахунку голосів виборців створюються виборчі дільниці. Вони утворюються головою муніципального освіти за погодженням з відповідними виборчими комісіями з урахуванням місцевих та інших умов, щоб створити максимальні зручності для виборців з розрахунку не більше 3000 виборців на кожній дільниці і не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування. Межі виборчих дільниць не повинні перетинати кордон виборчих округів.
У лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших місцях тимчасового перебування виборців, у важкодоступних та віддалених районах, на суднах, які перебувають у день виборів у плаванні, та на полярних станціях можуть утворюватися виборчі дільниці у той же термін, а у виняткових випадках - не пізніше ніж за п'ять днів до дня виборів; такі виборчі дільниці входять до виборчих округів за місцем їх розташування або за місцем приписки судна. Військовослужбовці голосують на загальних виборчих дільницях. У військових частинах виборчі дільниці можуть утворюватися у випадках, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації; при цьому повинен бути забезпечений доступ до приміщення для голосування всім членам виборчої комісії, спостерігачам, кандидатам та їх довіреним особам.
Списки виборчих дільниць із зазначенням їх меж і номерів, місць знаходження дільничних виборчих комісій повинні бути опубліковані головою муніципального освіти не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування.

Виборчі комісії

Виборчими називаються комісії, організуючі проведення виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи, в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією Російської Федерації і обрані безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до федеральними законами, проведення виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та до органів місцевого самоврядування. Виборчі комісії в Російській Федерації забезпечують реалізацію і захист виборчих прав громадян.
Підготовку і проведення виборів у Російській Федерації здійснюють: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації; окружні виборчі комісії; територіальні (районні, міські та інші) виборчі комісії (у межах однієї адміністративно-територіальної одиниці з більшою кількістю виборців створюється кілька територіальних комісій); дільничні виборчі комісії.
Центральна виборча комісія Російської Федерації діє на постійній основі. Вона здійснює керівництво діяльністю виборчих комісій з виборів Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи, в інші федеральні державні органи, передбачені Конституцією Російської Федерації і обрані безпосередньо громадянами відповідно до федеральних законів, а також з проведення референдумів Російської Федерації.
Термін повноважень Центральної виборчої комісії чотири роки. Вона складається з 15 членів. П'ять з них призначаються Державною Думою з числа кандидатур, запропонованих депутатами, а також депутатськими об'єднаннями в Державній Думі. П'ять членів призначаються Радою Федерації з числа кандидатур, запропонованих законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Інші п'ять членів призначаються Президентом Російської Федерації.
Члени Центральної виборчої комісії повинні мати вищу юридичну освіту або науковий ступінь у галузі права. Вони обирають зі свого складу таємним голосуванням Голови, заступника Голови та секретаря. Члени Центральної виборчої комісії можуть бути звільнені з посади до закінчення терміну повноважень за рішенням органу, що їх у випадках: письмового заяви члена комісії про складання своїх повноважень; втрати членом комісії громадянства Російської Федерації; набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо члена комісії; визнання члена комісії рішенням суду, що набрало законної сили, недієздатним, обмежено дієздатним або померлим; смерті члена комісії; визнання члена комісії рішенням суду, що набрало законної сили, систематично не виконують обов'язки.
Центральна виборча комісія спільно з виборчими комісіями суб'єктів Російської Федерації організовує розробку нормативів технологічного обладнання, необхідного для роботи виборчих комісій, стверджує зазначені нормативи і здійснює контроль за їх дотриманням; забезпечує реалізацію федеральних цільових програм, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, розвитком виборчої системи в Російській Федерації, правовим навчанням виборців, професійною підготовкою членів виборчих комісій; здійснює заходи щодо організації системи фінансування виборів, єдиного порядку розподілу ефірного часу між зареєстрованими кандидатами, виборчими об'єднаннями, виборчими блоками для проведення передвиборної агітації, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів та порядку оприлюднення підсумків голосування і результатів виборів.
Центральна виборча комісія розподіляє виділені з федерального бюджету кошти на фінансове забезпечення підготовки і проведення виборів, контролює їх цільове використання; надає правову, методичну, організаційно-технічну допомогу виборчим комісіям. Центральна виборча комісія заслуховує повідомлення федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів; встановлює нормативи виготовлення (включаючи ступінь захищеності) виборчого бюлетеня, списку виборців та інших виборчих документів; розглядає скарги ( заяви) на рішення і дії (бездіяльність) нижчестоящих виборчих комісій і приймає по скаргах (заявах) вмотивовані рішення; здійснює інші повноваження, відповідно до чинного законодавства.
Центральна виборча комісія має право видавати інструкції з питань застосування федеральних законів про вибори, обов'язкові для всіх виборчих комісій в Російській Федерації.
При Центральної виборчої комісії Російської Федерації діє Федеральний центр інформатизації, створений для комплексного вирішення питань, пов'язаних з діяльністю Державної автоматизованої системи Російської Федерації «Вибори», і діє відповідно до Положення про нього, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 18 серпня 1995 р. [ 8]
Порядок формування виборчих комісій з виборів до федеральних органів державної влади, а також з виборів до органів державної влади суб'єктів Федерації визначається відповідно федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Формування виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації здійснюється законодавчими (представницькими) і виконавчими органами державної влади даних суб'єктів на основі пропозицій виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, виборних органів місцевого самоврядування, виборчої комісії суб'єкта Федерації або відповідно окружної виборчої комісії попереднього складу. Половина членів виборчої комісії призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Інша половина призначається виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації. При цьому державні службовці не можуть скласти більше однієї третини від загального числа членів виборчої комісії.
Як законодавчий, так і виконавчий орган державної влади зобов'язаний призначити не менше однієї третини призначеного їм числа членів виборчої комісії на основі пропозицій, що надійшли кожного з виборчих об'єднань, виборчих блоків, що мають фракції в Державній Думі [9], а також на основі пропозицій, що надійшли виборчих об'єднань і блоків, які мають фракції у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації. При цьому у виборчу комісію може бути призначено не більше одного представника від кожного виборчого об'єднання та блоки.
Формування територіальних виборчих комісій, а також окружних виборчих комісій з виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування здійснюється на основі пропозицій виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання, виборчих комісій попереднього складу, а дільничних виборчих комісій - на основі пропозицій виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання виборним органом місцевого самоврядування.
Виборний орган місцевого самоврядування зобов'язаний призначити не менше однієї третини складу територіальної, дільничної виборчої комісії, а також окружної виборчої комісії з виборів до органів державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування на основі пропозицій, що надійшли кожного з виборчих об'єднань, виборчих блоків, що мають фракції в Державній Думі, а також на основі пропозицій, що надійшли виборчих об'єднань і блоків, які мають фракції у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації та у виборному органі місцевого самоврядування. При цьому може бути призначено не більше одного представника від кожного з виборчих об'єднань, блоків.
Членами виборчих комісій з правом вирішального голосу не можуть бути депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судді, кандидати, зареєстровані кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники та довірені особи груп виборців та виборчих об'єднань, виборчих блоків, які висунули кандидатів, а також члени виборчих комісій з правом дорадчого голосу, подружжя та близькі родичі кандидатів, зареєстрованих кандидатів або особи, які перебувають в безпосередньому підпорядкуванні у кандидатів та зареєстрованих кандидатів.
Після реєстрації кандидата виборче об'єднання, блок, які висунули кандидата (список кандидатів), або сам кандидат має право призначити в виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата, і до нижчестоящих виборчих комісії по одному члену з правом дорадчого голосу. Члени виборчої комісії з дорадчим голосом мають право доступу до всіх матеріалів і документів відповідної виборчої комісії, повинні сповіщена про всіх засіданнях виборчої комісії, має право виступати на її засіданнях.
Повноваження членів виборчої комісії з дорадчим голосом у випадках, якщо кандидати чи виборчі об'єднання, їх призначили, були обрані, продовжуються до закінчення реєстрації кандидатів на наступних виборах у той же орган чи на ту ж посаду; повноваження інших членів виборчої комісії з дорадчим голосом припиняються через 30 днів після опублікування повних підсумків виборів.
Повноваження і порядок діяльності виборчих комісій з виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та до органів місцевого самоврядування встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації.
Діяльність виборчих комісій здійснюється гласно і відкрито. На засіданнях виборчої комісії мають право бути присутніми члени, вищестоящих виборчих комісій, кандидати та їх довірені особи, представники виборчих об'єднань, виборчих блоків і засобів масової інформації.
Рішення виборчих комісій публікуються у пресі та передаються в інші засоби масової інформації у строки, встановлені відповідними федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
У день голосування, з моменту початку роботи дільничної виборчої комісії і до отримання повідомлення про прийняття вищестоящої виборчої комісією протоколу про підсумки голосування, на виборчих дільницях мають право бути присутніми члени вищестоящих виборчих комісій, кандидати або їх довірені особи, спостерігачі, спрямовані громадськими та виборчими об'єднаннями, блоками , кандидатами, а також іноземні (міжнародні) спостерігачі, які здійснюють свою діяльність відповідно до федеральних законів.
Виборчі комісії діють на основі колегіальності. Засідання виборчої комісії є правомочним, якщо в ньому взяло участь більшість від встановленого числа членів виборчої комісії з правом вирішального голосу. Рішення виборчих комісій про обрання голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії, з питань фінансового забезпечення підготовки і проведення виборів, про реєстрацію кандидатів (списків кандидатів), про скасування реєстрації кандидатів, про підсумки голосування або про результати виборів, про визнання виборів що не відбулися, або недійсними приймаються на засіданнях виборчих комісій більшістю голосів від встановленого числа членів виборчої комісії з правом вирішального голосу. Рішення виборчих комісій з інших питань приймаються більшістю голосів від числа присутніх членів комісії з правом вирішального голосу.
Рішення виборчої комісії підписуються головою і секретарем комісії. Члени виборчої комісії, не згодні з рішенням, прийнятим комісією, має право у письмовій формі висловити окрему думку, що має бути розглянуте цією комісією і доведено головою комісії до вищестоящої виборчої комісії не пізніш як у триденний термін, а в день голосування і в день, наступний за днем ​​голосування, - негайно.
Рішення виборчої комісії, що суперечить федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерації або прийняте виборчою комісією з перевищенням встановлених повноважень, підлягає скасуванню вищестоящою виборчою комісією (відповідно до рівня проведених виборів) чи судом.
При підготовці та проведенні виборів виборчі комісії в межах своєї компетенції незалежні від державних органів та органів місцевого самоврядування.
Акти виборчих комісій, прийняті в межах їх компетенції, встановленої законами, законами суб'єктів Російської Федерації, обов'язкові для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, державних установ, органів місцевого самоврядування, кандидатів, зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань і блоків, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб і виборців.
Центральна виборча комісія Російської Федерації, виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації є юридичними особами.
Державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, організації, підприємства з державною участю, а також їх посадові особи зобов'язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їхніх повноважень, зокрема надавати необхідні приміщення, транспорт, засоби зв'язку, технічне обладнання, відомості та матеріали, давати відповіді на звернення виборчих комісій в термін, встановлений федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, а засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються повністю або частково за рахунок коштів відповідного бюджету або коштів органів місцевого самоврядування, а також засоби масової інформації, які мають пільги зі сплати податків та обов'язкових платежів, повинні надавати можливість для розміщення друкованої інформації виборчих комісій у порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Федерації. Громадські об'єднання, підприємства, установи, організації, зазначені засоби масової інформації, а також їх посадові особи зобов'язані надавати виборчим комісіям необхідні відомості і матеріали, давати відповіді на звернення виборчих комісій в термін, встановлений законодавством.
Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені до суду. Рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені у вищестоящу виборчу комісію (відповідно до рівня проведених виборів). Попереднє звернення у вищестоящі виборчі комісії не є обов'язковою умовою для звернення до суду. Рішення за скаргами, що надійшли в ході виборів, приймаються у п'ятиденний термін, а в день виборів або в день, наступний за днем ​​голосування, - негайно. Якщо факти, наведені у скаргах, вимагають додаткової перевірки, рішення по них приймаються не пізніше ніж у 10-денний термін.

Висування, реєстрація і статус кандидатів

Кандидати можуть бути висунуті виборцями відповідного виборчого округу та в порядку самовисування, а також виборчими об'єднаннями і блоками.
Висування кандидатів безпосередньо виборцями проводиться шляхом самовисування, а також за ініціативою виборця, групи виборців, що володіють активним виборчим правом при голосуванні за даного кандидата, з повідомленням про це виборчих комісій, в яких буде здійснюватися реєстрація кандидатів.
Висування кандидатів (списків кандидатів) від загальноросійських виборчих об'єднань здійснюється таємним голосуванням на федеральних з'їздах (конференціях) цих об'єднань при проведенні виборів до федеральних органів державної влади, на конференціях (зборах) регіональних відділень або на федеральних з'їздах (конференціях) цих об'єднань при проведенні виборів до органи державної влади суб'єктів Федерації, на зборах місцевих або регіональних відділень цих об'єднань при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування. Порядок висування кандидатів (списків кандидатів) від виборчих об'єднань, зареєстрованих в органах юстиції суб'єктів Федерації, визначається законами суб'єктів Федерації.
Рішення про висунення кандидатів (списку кандидатів) виборчим блоком приймається на з'їзді (конференції) представників виборчих об'єднань, що входять у цей блок, і підписується уповноваженими представниками виборчих об'єднань, що входять у виборчий блок.
На підтримку кандидатів (списків кандидатів), висунутих безпосередньо виборцями, виборчими об'єднаннями і блоками, збираються підписи виборців у порядку та кількості, визначених федеральними законами, законами суб'єктів Федерації. Максимальна кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів (списків кандидатів), не може перевищувати 2 відсотки від числа виборців, зареєстрованих на території виборчого округу .. Підписи можуть збиратися тільки серед виборців, що володіють активним виборчим правом в цьому виборчому окрузі, в якому кандидат дає згоду на висунення. Право збору підписів виборців належить повнолітньому дієздатній громадянину Російської Федерації. Період висування кандидатів повинен становити не менше 45 днів при виборах Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи, в інші федеральні державні органи, не менше 30 днів - при виборах до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і не менше 20 днів - при виборах до органів місцевого самоврядування.
Кандидати (списки кандидатів) реєструються відповідною виборчою комісією з письмовою заявою кандидата про самовисування, а також за поданням окремих виборців, групи виборців, виборчих об'єднань і виборчих
блоків, які висунули кандидатів / при наявності заяв кандидатів про їх згоду балотуватися по даному виборчому округу. Одночасно до відповідної виборчої комісії представляється не менше встановленої кількості підписів виборців на підтримку кандидата (список кандидатів).
Якщо до дня голосування у виборчому окрузі не буде зареєстрований жоден кандидат або число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленої кількості мандатів або рівним йому, або буде зареєстрований тільки один список кандидатів, вибори в цьому виборчому окрузі за рішенням відповідної виборчої комісії відкладаються для додаткового висування кандидатів і здійснення наступних виборчих дій.
У разі відмови зареєструвати кандидата (список кандидатів) відповідна виборча комісія зобов'язана протягом доби видати кандидату або уповноваженому представнику виборчого об'єднання, виборчого блоку, групі виборців, виборцю - копію рішення комісії з викладенням підстав відмови. Мотивом відмови можуть служити недостатня кількість представлених достовірних підписів виборців на підтримку кандидата (список кандидатів), перевищення встановленої законом граничної частки недостовірних підписів серед підписів, які зазнали перевірки, порушення порядку збирання підписів, порядку створення виборчого фонду та витрачання його коштів, а також інші, передбачені законодавством підстави.
Кандидат має право в будь-який час зняти свою кандидатуру, але не пізніше ніж за три дні до дня голосування.
Всі кандидати мають рівні права і рівні обов'язки. Після реєстрації кандидати, що знаходяться на державній або муніципальній службі, а також працюючі в засобах масової інформації, на час їх участі у виборах звільняються від виконання службових обов'язків і не мають права використовувати переваги свого службового становища.
Кандидати після реєстрації за їх особистими заявами звільняються від роботи, військової служби, військових зборів і навчання на час участі у виборах. Протягом цього терміну відповідна виборча комісія за рахунок коштів, виділених на організацію підготовки та проведення виборів, виплачує їм грошову компенсацію. Види, розміри і порядок виплати компенсації встановлюються федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Щоб забезпечити виборчі права військовослужбовців, співробітників органів внутрішніх справ, федеральних органів податкової поліції та працівників органів прокуратури, Указом Президента Російської Федерації від 30 травня 1997 р. передбачено надання їм, якщо вони зареєстровані у встановленому порядку кандидатами в депутати Державної Думи, законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, на посади голів виконавчої влади цих суб'єктів, кандидатами у депутати представницьких органів місцевого самоврядування, на посади голів муніципальних утворень і інші виборні посади місцевого самоврядування, відпустки без збереження грошового забезпечення з дня їх реєстрації в якості кандидатів і до дня офіційного опублікування результатів виборів [10].
Під час проведення виборів кандидати не можуть бути з ініціативи адміністрації (роботодавця) звільнені з роботи або без їх згоди переведені на іншу роботу. Час участі кандидата у виборах зараховується до загального трудового стажу за тією спеціальністю, за якою він працював до реєстрації кандидатом.
Кандидат після реєстрації не може бути притягнутий без згоди прокурора (відповідно до рівня виборів) до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, які накладаються в судовому порядку. При дачі згоди на це прокурор зобов'язаний сповістити виборчу комісію, здійснила реєстрацію кандидата.
Зареєстрований кандидат, а також зареєстрували список кандидатів виборче об'єднання, виборчий блок має право призначити довірених осіб. Реєстрація довірених осіб здійснюється негайно виборчою комісією на підставі письмової заяви кандидата або подання виборчого об'єднання, блоку і заяви самого громадянина про згоду бути довіреною особою.

Передвиборна агітація

Передвиборна агітація - діяльність громадян Російської Федерації, кандидатів, виборчих об'єднань і блоків, громадських об'єднань, має мету спонукати або спонукає виборців до участі у виборах, а також до голосування за тих чи інших кандидатів (списки кандидатів) або проти них.
Держава забезпечує громадянам Російської Федерації, громадським об'єднанням, політичним партіям при проведенні виборів вільне проведення агітації відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації.
Громадяни Російської Федерації, громадські об'єднання, політичні партії вправі в допускаються законом формах і законними методами вести агітацію за участь у виборах, за або проти будь-якого зареєстрованого кандидата (за список кандидатів або проти нього). Кандидатам і виборчим об'єднанням і блокам гарантуються рівні умови доступу до засобів масової інформації.
Передвиборна агітація може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення передвиборних заходів, у тому числі зборів і зустрічей з виборцями, публічних передвиборних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій, походів, випускай розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право самостійно визначати форму і характер передвиборної агітації через засоби масової інформації. У передвиборній агітації не можуть брати участь члени виборчих комісій, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, службові особи державних органів та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці під час виконання ними своїх посадових чи службових обов'язків.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право на безкоштовне надання їм ефірного часу по каналах державних і муніципальних телерадіокомпаній, які здійснюють телевізійне та радіомовлення на території відповідного виборчого округу, на рівних підставах.
Кандидат, виборче об'єднання, виборчий блок мають право на підставі укладеного з державною телерадіокомпанією договору одержати за плату ефірний час понад наданого безкоштовно. Умови оплати по відношенню до кандидатів і виборчим об'єднанням, виборчим блокам повинні бути рівними.
Засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються 'повністю або частково за рахунок коштів, що виділяються з відповідного бюджету (федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету) або коштів органів місцевого самоврядування , зобов'язані забезпечити рівні можливості кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам для проведення передвиборчої агітації.
Періодичні друковані видання, засновниками (співзасновниками) яких є державні або муніципальні органи, організації, установи або які фінансуються повністю або частково за. рахунок коштів відповідного бюджету (федерального, суб'єкта Федерації, місцевого бюджету) або коштів органів місцевого самоврядування, а також видання, які мають пільги зі сплати податків і обов'язкових платежів в порівнянні з іншими виданнями, і поширюються на території, на якій проводяться вибори, за винятком видань, заснованих виключно для публікації офіційних повідомлень і матеріалів, нормативних та інших актів, повинні виділити друковані площі для матеріалів, що надаються кандидатами, виборчими об'єднаннями і блоками. Загальний мінімальний розмір таких площ, співвідношення в ньому частин, що надаються періодичними друкованими виданнями безкоштовно за рахунок коштів їх поточного бюджетного фінансування і на оплатній основі, встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.
Всі агітаційні друковані матеріали повинні містити інформацію про організації та осіб, відповідальних за їх випуск. Поширення анонімних агітаційних матеріалів забороняється.
Державні органи і органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати виборчим комісіям в їх користування приміщення, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей кандидатів та їх довірених осіб з виборцями. Виборчі комісії зобов'язані забезпечити рівні можливості для всіх кандидатів при проведенні цих зустрічей.
При проведенні передвиборної агітації не допускаються зловживання свободою масової інформації; агітація, збудлива соціальну, расову, національну ненависть і ворожнечу, заклики до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності держави, пропаганда війни та інші форми зловживання свободою масової інформації, заборонені законом.
У разі вчинення зазначених порушень виборчі комісії мають право звернутися до суду з поданнями про скасування рішення про реєстрацію кандидата (список кандидатів).
Виборчі комісії здійснюють контроль за дотриманням встановленого порядку проведення передвиборної агітації.
Передвиборна агітація починається з дня реєстрації кандидатів і припиняється в нуль годин за добу до дня голосування. Друковані агітаційні матеріали, раніше розміщені поза будівлями і приміщень виборчих комісій, можуть зберігатися в день голосування на колишніх місцях. Протягом трьох днів до дня голосування, включаючи день голосування, опублікування в засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів та інших досліджень, пов'язаних з виборами, не допускається.

Порядок голосування, підрахунку голосів виборців, встановлення результатів виборів та їхнього опублікування

Голосування на виборах у Російській Федерації проводиться в один із календарних вихідних днів. Не допускається призначення голосування на святковий день.
Про час і місце голосування територіальні та дільничні виборчі комісії зобов'язані оповістити виборців не пізніше ніж за 20 днів до дня його проведення через засоби масової інформації або іншим способом.
Виборець, який не буде мати можливості прибути до приміщення для голосування того виборчої дільниці, де він включений до списку виборців, за 15 днів до дня голосування і в день голосування, має право отримати в дільничній виборчій комісії відкріпне посвідчення для голосування на виборах і взяти участь у голосуванні на тій виборчій дільниці, на якому він буде знаходитися в день голосування, у межах виборчого округу, де цей виборець має активним виборчим правом.
Голосування проводиться шляхом нанесення виборцем у виборчому бюлетені будь-якого знака в квадраті (квадратах), що відноситься до кандидату (кандидатам) або списком кандидатів, на користь якого (яких) зроблений вибір, або до позиції «проти всіх кандидатів (списку кандидатів)».
Кожен виборець голосує особисто, голосування за інших виборців не допускається. Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеним до списку виборців, за пред'явленням паспорта або іншого документа, що посвідчує їх особу. Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити всім виборцям можливість брати участь у голосуванні, в тому числі особам, які за станом
здоров'я чи з інших поважних причин не можуть прибути до приміщення для голосування. У цих цілях у дільничної виборчої комісії має бути необхідну кількість (але не більше трьох) переносних виборчих скриньок, яка визначається рішенням окружної виборчої комісії. Заява про надання можливості проголосувати за межами приміщення для голосування має бути підтверджено виборцем у письмовій формі після прибуття до нього членів дільничної виборчої комісії. Члени цієї комісії, які виїжджають за заявами, отримують під розпис виборчі бюлетені в кількості, що відповідає числу заяв. Число заяв виборців, використаних і повернутих виборчих бюлетенів наголошується в окремому акті. Дані про виборців, які проголосували за межами приміщення для голосування, додатково вносяться до списку. При проведенні голосування за межами приміщення для голосування мають право бути присутніми спостерігачі. Організація голосування поза приміщенням повинна виключати можливість порушення виборчих прав громадянина, а так само спотворення волевиявлення виборця.
Як раніше зазначалося, виборчі бюлетені заповнюються виборцем у спеціально обладнаних кабіні чи кімнаті, в яких не допускається присутність інших осіб. Виборець, який не має можливості самостійно заповнити бюлетень, має право скористатися для цього за допомогою іншої особи, яка не є членом дільничної виборчої комісії, кандидатом, уповноваженим представником виборчого об'єднання, виборчого блоку, довіреною особою кандидата, виборчого об'єднання чи блоку, спостерігачем. Виборчий бюлетень повинен містити печатку дільничної виборчої комісії або підписи не менш двох її членів. Отримання виборчого бюлетеня виборець засвідчує своїм підписом у списку виборців.
Заповнені виборчі бюлетені опускаються виборцями в скриньки для голосування.
Член дільничної виборчої комісії негайно відстороняється від участі в її роботі, а спостерігач видаляється із приміщення для голосування, якщо вони порушують таємницю голосування або намагаються вплинути на волевиявлення виборця. Рішення про це приймається дільничною виборчою комісією.
Підрахунок голосів виборців здійснюється членами дільничної виборчої комісії з правом вирішального голосу на основі поданих виборцями виборчих бюлетенів. При підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія визнає не-
дійсними виборчі бюлетені, за якими неможливо встановити волевиявлення виборців, а також виборчі бюлетені не встановленої форми. Члени дільничної виборчої комісії підраховують і заносять в протоколи результати підрахунків бюлетенів.
Щоб виключити можливість фальсифікації підсумків голосування, підрахунок голосів виборців починається відразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до встановлення підсумків голосування, про які повинні бути сповіщені всі члени дільничної виборчої комісії, а також спостерігачі, що представляють кандидатів, виборчі об'єднання і блоки, іноземні ( міжнародні) спостерігачі.
Після підрахунку голосів виборців дільнична виборча комісія заповнює протокол про підсумки голосування.
На підставі протоколів дільничних, територіальних (районних, міських та інших) виборчих комісій шляхом підсумовування які у них даних окружна виборча комісія встановлює результати виборів по виборчому округу. Про це складається протокол, який підписується всіма присутніми членами окружної виборчої комісії з правом вирішального голосу.
Окружна виборча комісія визнає вибори недійсними, якщо. Допущені при проведенні голосування або визначенні підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців, а також якщо вони визнані недійсними не менш ніж на одній четвертій частині виборчих дільниць або за рішенням суду.
Вся документація виборчих комісій всіх рівнів, включаючи виборчі бюлетені, підлягає зберігання протягом термінів, передбачених законодавством. При цьому встановлюються строки зберігання виборчих бюлетенів не можуть бути менше одного року, а протоколів виборчих комісій - менше одного року від дня оголошення дати наступних виборів того ж рівня.

Фінансування виборів. Відповідальність за порушення виборчих прав громадян

Витрати виборчих комісій з підготовки та проведення виборів відповідного рівня проводяться за рахунок коштів, що виділяються з бюджету (федерального, суб'єкта Федерації, місцевого).
Кандидати створюють власні виборчі фонди для фінансування своєї виборчої кампанії. При виборах до органів державної влади та до органів місцевого самоврядування виборчі об'єднання і блоки теж можуть створювати виборчі фонди.
Виборчі фонди можуть створюватися за рахунок таких засобів:
власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку;
коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком;
добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб;
коштів, виділених відповідною виборчою комісією кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку після реєстрації кандидата (список кандидатів).
Для передвиборної агітації допускається використання грошових коштів, перерахованих у виборчі фонди.
Не допускаються добровільні пожертвування у виборчі фонди з боку іноземних держав, підприємств, організацій, громадян, осіб без громадянства, міжнародних організацій, російських юридичних осіб з іноземною участю, якщо частка іноземного капіталу перевищує 30 відсотків, громадян Російської Федерації, які не досягли віку 18 років, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ та організацій, юридичних осіб, що мають державну чи муніципальну частку в їх статутному капіталі, що перевищує 30 відсотків, а також користуються пільгами по сплаті податків і зборів, військових частин, правоохоронних органів, благодійних організацій , релігійних об'єднань, анонімні пожертвування.
Законодавством встановлюються граничні розміри перераховуються у виборчі фонди власних коштів кандидата, виборчого об'єднання чи блоку, коштів, що виділяються кандидату висунули його виборчим об'єднанням чи блоком, і добровільних пожертвувань фізичних та юридичних осіб, а також граничні розміри витрачання коштів виборчих фондів.
Відповідна виборча комісія до дня виборів зобов'язана періодично публікувати відомості про розміри та джерела створення виборчих фондів на підставі відомостей, що подаються кандидатом, виборчим об'єднанням чи блоком. Вони не пізніше ніж через 30 днів після закінчення виборів зобов'язані подати до відпо-
вующую виборчу комісію звіт про розміри і всіх джерелах створення своїх виборчих фондів, а також про всі проведені витрати, а виборча комісія зобов'язана передати копію цього звіту засобам масової інформації для опублікування не пізніше трьох днів з дня їх надходження.
Всі грошові кошти, що утворюють виборчий фонд, перераховуються на спеціальний рахунок у банку, який відкривається кандидатом, виборчим об'єднанням чи блоком з дозволу відповідної виборчої комісії, після реєстрації кандидата (список кандидатів). При проведенні виборів у федеральні органи державної влади порядок відкриття та ведення зазначених рахунків, обліку та звітності по коштах виборчих фондів встановлюється Центральною виборчою комісією за погодженням з Центральним банком Російської Федерації. При проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів Федерації, а також до органів місцевого самоврядування порядок відкриття та ведення зазначених рахунків, обліку та звітності по коштах виборчих фондів встановлюється відповідною виборчою комісією суб'єкта Федерації за узгодженням з національними банками, головними управліннями Центрального банку в суб'єктах Федерації.
Право розпорядження коштами виборчих фондів належить створив їх кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам.
Залишки грошових коштів на рахунках кандидатів, виборчих об'єднань і блоків після завершення виборів перераховуються пропорційно до вкладених коштів на рахунки організацій та особам, які здійснили перерахування і пожертвування.
Чинне законодавство про вибори передбачає відповідальність за порушення виборчих прав громадян.
Особи, які перешкоджають шляхом насильства, обману, погроз, підробки або в інший спосіб вільному здійсненню громадянином права обирати і бути обраним; використовують переваги свого посадового або службового становища з метою обрання; примушують громадян або перешкоджають їм ставити підписи на підтримку кандидата, виборчого об'єднання чи блоку, а також беруть участь у підробці цих підписів; здійснюють підкуп виборців; своєчасно не сформували і не уточнивши відомості про зареєстрованих виборців перед направленням таких відомостей у відповідні територіальні виборчі комісії; поширюють завідомо неправдиві відомості про кандидатів або вчиняють інші дії, що ганьблять честь і гідність кандидатів; порушують права членів виборчих комісій, спостерігачів, довірених осіб, засобів масової інформації; порушують правила проведення передвиборної агітації; порушують правила фінансування виборчої кампанії; перешкоджають або протизаконно втручаються в роботу виборчих комісій та їх членів; перешкоджають голосуванню на виборчих дільницях, які порушують таємницю голосування; примушують виборців голосувати всупереч їх власним вибором; здійснили підлог виборчих документів, які склали і видали завідомо неправдиві документи, здійснили неправильний підрахунок голосів чи встановлення результатів виборів, які не подали або не опублікували відомості про підсумки голосування всупереч покладених на них обов'язків; порушують права громадян на ознайомлення зі списком виборців ; видають громадянам виборчі бюлетені з метою надання їм можливості голосування за інших осіб, не представляють або не публікують звіти про витрачання коштів на підготовку і проведення виборів, фінансові звіти виборчих фондів кандидатів, виборчих об'єднань чи блоків та фінансові звіти про витрачання бюджетних коштів, виділених на проведення виборчої кампанії, а також роботодавці, відмовляють у наданні передбаченого законом відпустки для участі у виборах, - несуть кримінальну, адміністративну або іншу відповідальність відповідно до федеральними законами.

III. Порівняльний аналіз виборчих систем Росії, Німеччини, США

Виборча система - важливий чинник у політичному житті будь-якої країни. Особливості виборчої системи здатні спричинити за собою широкі наслідки - від розколу партії до розпаду країни. Таких випадків в історії чимало. Наприклад, в 1970 році в Чилі встановилася кривава диктатура саме через недоліки виборчої системи.
Вивчення виборчих систем відрізняється від багатьох інших аспектів політичної науки тим, що воно допускає кількісне моделювання, так як дані (голоси, місця) надходять у вигляді чисел. Тому дана тема представляє великий теоретичний інтерес.
У даній роботі я хочу розповісти про те, що являють собою виборчі системи трьох держав. По-перше, це США, країна, де вже багато років процвітає інститут демократії, і чия Конституція не змінювалася протягом кількох століть. По-друге, це Німеччина, країна, яка з часу 2 Світової Війни зробила надзвичайний ривок у своєму економічному і політичному розвитку. І, нарешті, це Росія, яка стала на шлях демократичного розвитку порівняно недавно. Я хотіла б виявити недоліки і достоїнства виборчої системи кожної з країн і знайти в них схожості та відмінності.

Виборчі системи: теорія питання.

Щоб говорити про порівняння виборчих систем Росії, Німеччини та США, потрібно спочатку мати чітке уявлення про те, що таке виборча система.
Демократія невіддільна від виборів, так як влада народу в сучасній державі не може здійснюватися ніяк інакше як через виборних представників, а тому і називається представницької.
Вибори - це воістину необхідна умова демократії.
Виборча система - порядок організації та проведення виборів в урядові установи або індивідуального керівного представника (наприклад, президента країни), закріплений у юридичних нормах, а також сформованою практикою діяльності державних і громадських організацій.
Виборча система - складова частина політичної системи, але і вона сама подібно будь-якій системі підрозділяється на структурні компоненти, з яких в якості найбільш загальних виділяються виборче право - теоретико-юридичний компонент і виборча процедура (або виборчий процес) - компонент практично-організаційний.
Розглянемо кожен з цих компонентів окремо.
Виборче право - це сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах, їх організацію та проведення, взаємовідношення між виборцями і виборними органами або посадовими особами, а також порядок відкликання не виправдали довіру виборців обраних представників. Цей термін може вживатися і в іншому, більш вузькому значенні, а саме як право громадянина брати участь у виборах, як у якості виборця (активне виборче право), так і в якості обраного (пасивне виборче право).
Відповідно до принципів трактуемого в широкому сенсі виборчого права і деякими іншими критеріями, наприклад, такими як об'єкт виборів, їх масштаб, термін і т.д. можна дати певну класифікацію виборів, виділити їх види. Так, бувають вибори президентські, парламентські, до місцевих органів самоврядування - регіональні, муніципальні, вибори суддів і деяких інших посадових осіб. Крім того, вибори бувають черговими, позачерговими, додатковими.
Найбільший інтерес заслуговує класифікація виборів відповідно до принципів виборчого права, що відображає правове, демократичний розвиток тієї чи іншої країни, її виборчої системи. Таким чином, ми отримаємо кілька пар протилежностей: загальні - обмежені (цензові), рівні - нерівні, прямі - непрямі (багатоступеневі), з таємним - з відкритим голосуванням. У всіх цих парах слово, написане зліва, характеризує високий ступінь демократизму. Так, більшість країн сучасного світу проголосили в своїх конституціях або спеціальних виборчих законах права громадян на загальні і рівні вибори при таємному голосуванні.
Загальність виборів полягає в тому, що всі дієздатні особи, які досягли встановленого законом віку, мають право брати участь у виборах, причому як активно, так і пасивно. Правда цензи (ценз осілості, вікової і освітній ценз і т.д.) пасивного виборчого права значно жорсткіше, ніж активного.
Вибори вважаються рівними, якщо забезпечена єдина норма представництва - кількість виборців, що представляються одним кандидатом на дане місце.
Різниця між прямими і непрямими виборами полягає в тому, що в першому випадку виборці безпосередньо голосують за кандидатів на заміщає посаду, а в другому - за осіб, яким відводиться роль вибірників. Що стосується виборів колегіальних органів влади, то тут видно наступна закономірність: всюди місцеві органи, однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів, а в США і верхня палата обираються прямими виборами.
Таємна форма голосування характерна для всіх цивілізованих країн світу.
Специфічною формою виборчої активності являє собою референдум. Це особливий тип всенародного голосування, об'єктом якого є не певний кандидат, а якийсь важливий державний питання, по якому необхідно з'ясувати думку всієї країни. Перший референдум був проведений у 1439 році у Швейцарії. Референдум називається конституційним, якщо з його допомогою проводиться затвердження конституції або поправок до неї, або законодавчий, якщо предмет референдуму - проект акта поточного законодавства.
Виборча процедура становить практично-організаційну частину виборчої системи. Вона включає в себе заходи держави з організації та проведення виборів, а саме: призначення виборів; створення виборчих органів, відповідальних за їх проведення; організацію виборчих округів, районів, ділянок, реєстрацію кандидатів у депутати; певну фінансову підтримку виборів; охорону порядку в ході їх проведення; визначення результатів голосування.
Термін «виборча система» часто розглядається в більш вузькому сенсі, а саме як системи підрахунку голосів. У такому випадку можна говорити про пропорційну і мажоритарної системи. Перейдемо до короткого опису цих систем.
Пропорційна система передбачає голосування за партійними списками і розподіл мандатів (від лат mandatum - доручення - документ, що засвідчує права чи повноваження будь-якої особи, наприклад депутата) між партіями строго пропорційно числу поданих голосів. При цьому визначається так званий «виборчий метр» - найменшу кількість голосів, необхідну для обрання єдиного депутата.
Пропорційна система - найбільш поширена виборча система в світі. Вона має два різновиди
Пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні, коли виборці голосують за політичні партії в масштабі всієї країни, і виборчі округи не виділяються.
Пропорційна виборча система, яка грунтується на багатомандатних округах, коли депутатські мандати розподіляються на основі впливу партій у виборчих округах.
Що стосується мажоритарної системи, то вона характеризується тим, що переможцем вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачене законом більшість голосів. Більшість буває різним. Існують виборчі системи, що вимагають абсолютної більшості (50% плюс один голос і більше). Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто перший «прийде до фінішу». Взагалі при мажоритарній системі можливе голосування в один або два тури.
Пропорційна і мажоритарна системи мають свої переваги і недоліки.
До достоїнств мажоритарної системи слід віднести те, що в ній закладені можливості формування ефективно працюючого і стабільного уряду. Вона дозволяє великим, добре організованим партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди.
В якості основних недоліків мажоритарної системи слід розглянути наступне:
Значна частина виборців країни залишається не представленою в органах влади;
Партія, що отримала на виборах менше голосів, ніж її суперники, може опинитися представленою у парламенті більшістю депутатських місць;
Дві партії, що набрали рівну або близьке до рівного число голосів, проводять в органи влади нерівне число кандидатів.
До переваг пропорційної системи слід віднести те, що у сформованих при її посередництві органах влади представлена ​​реальна картина політичного життя суспільства, розстановка політичних сил. Ця система сприяє розвитку багатопартійності і політичного плюралізму.
Основними недоліками пропорційної виборчої системи можна вважати наступне:
Виникають складності у формуванні уряду з причин відсутності домінуючої партії, створення багатопартійних коаліцій, що включають різні цілі і завдання. Наслідком цього недоліку є нестабільність сформованого уряду;
Безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями дуже слабка, тому що голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії;
Незалежність депутатів від своїх партій.
Важко сказати, яка виборча система демократичніша, тобто, точніше відображає думку виборців, то самий vox populi. На перший погляд, здається, що пропорційна система уловлює весь спектр думок, зате мажоритарна система змушує виборців більш грунтовно подумати перед вибором.
Виборчі системи у своєму розвитку пройшли досить довгий шлях. У ході цього процесу почалося формування змішаної виборчої системи, тобто системи, яка повинна була включити в себе всі позитивні риси як пропорційної, так і мажоритарної систем. У рамках змішаної системи певна частина мандатів розподіляється за мажоритарним принципом. Інша частина розподіляється пропорційно. Досвід свідчить про те, що даний варіант найбільш демократичний і ефективний для досягнення політичної стабільності.
Сама виборча система може впливати на електоральний простір, чи виборців. За характером впливу її ефекти умовно поділяються на короткотермінові та довгострокові.
У короткостроковому плані результати окремих голосувань дозволяють судити про те, наскільки електоральні правила забезпечують принцип пропорційного представництва у виборному органі. Поєднання різних компонентів, таких як величина округу (кількість місць, що розподіляються в кожному з них), електоральна формула, поріг представництва і тип бюлетеня, впливають на ступінь пропорційності при розподілі місць між політичними акторами на основі отриманих ними на виборах голосів. У зв'язку з цим виборча система може розглядатися як один з процедурних факторів (виборчі технології, роль публічних дебатів і т.д.), які впливають на результат яких-небудь виборів.
У довгостроковій перспективі виборча система багато в чому визначає рівень фрагментації партійної системи, структуруючи, таким чином, електоральний простір. Вибір стратегій електорального змагання акторів, а також стратегій голосування виборців виявляється залежною змінною від типу виборчих правил.
Теоретична модель, релевантну для аналізу короткострокових і довгострокових ефектів виборчої системи - це схема М. Дюверже. Він розділив ефекти електоральної системи на «механічний» і «психологічний». Дія першого з них можна оцінити, аналізуючи результати одиничних виборів. Будь-яка виборча система посилює представництво сильних політичних учасників за рахунок слабких. Ступінь, в якій сильні учасники отримують перевагу, залежить від факторів, які я наводила вище. Встановлено, що системи пропорційного представництва з високою величиною округу в більшій мірі сприяють пропорційному розподілу місць на основі отриманих голосів, і, отже, є бажаними для слабких акторів. У той же час системи більшості, не важливо, відносного або абсолютного, з низькою величиною округу виробляють більшу диспропорційність, тим самим менше число акторів домагається представництва в парламенті.
Для того, щоб почав діяти психологічний ефект виборчої системи, необхідно проведення як мінімум других виборів. Він виникає як реакція політичних акторів і виборців на дію механічного ефекту. Таким чином, політичні актори вдаються до побудов коаліцій, а виборці вважають за краще віддавати голоси великим партіям або важливим кандидатам. Так відбувається структурування електорального простору в напрямку зниження фрагментації.