Взаємодія органів, що виконують функції забезпечення національної безпеки
Широкий спектр задач, які відносяться до забезпечення національної безпеки, значна кількість державних органів, в чиї функції входить рішення задач, пов'язаних із забезпеченням безпеки, різні рівні і зміст їх основної та допоміжної діяльності - все це вимагає ефективної взаємодії державних структур у сфері забезпечення безпеки країни.Термін "взаємодія" може вживатися у двох смислаx. У філософії взаємодію як категорія означає загальну форму зв'язків тіл і явищ, здійснювану в їх взаємному зміну або процес впливу тіл один на одного. Взаємодія визначає існування і структурну організацію будь-якої матеріальної системи, її властивості - Без здатності до взаємодії матерія не могла б існувати. Таким чином, у філософії взаємодія розуміється як будь-який вплив тіл чи явищ один на одного.
У прикладних наукових дослідженнях поняття "взаємодія" розглядається в різних аспектах і сенсах, Досить розгорнуте визначення взаємодії дається в кримінально - процесуальної діяльності - Так, стосовно до взаємодії органів внутрішніх справ з населенням, В.Т. Томін формулює взаємодію як такий стан зв'язків між ними, яке характеризується значимими для результатів функціонування впливом, взаємовпливом зазначених суб'єктів.
1. Там же - Ст. 24.
2. Філософська енциклопедія - М., 1980. - Т.1 - С - 250.
3. Філософський словник. - 5-е вид. - М., 1986. - С - 65.
Стосовно до діяльності приватного детектива, його взаємодія з учасниками процесу в широкому сенсі є такий стан зв'язку між ними, яке характеризується взаємовпливом, впливом і включає обмін людьми, діяльністю, інформацією з метою захисту законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Взаємодія у вузькому сенсі - це спільна або узгоджена в просторі і часі діяльність двох і більшого числа суб'єктів щодо досягнення однієї або кількох цілей. Дане визначення відображає домінуючий в юридичній літературі підхід до розкриття суті взаємодії державних органів, провідних оперативно-розшукову діяльність. Виходячи з цього, дане визначення можна взяти за основу при розгляду взаємодії щодо діяльності органів держави щодо забезпечення національної безпеки.
Таким чином, під взаємодією органів забезпечення, національної безпеки Росії слід розуміти узгоджену по місцю і часу і закріплену в законодавстві їх спільну діяльність, спрямовану на забезпечення національної безпеки Російської Федерації, тобто на створення і підтримку такого економічного, політичного, міжнародного і військово-стратегічного становища країни, яке б створювало сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави.
Основну стратегію взаємодії визначає Президент Російської Федерації. Конкретну діяльність з організації взаємодії - системи забезпечення національної безпеки здійснює Рада Безпеки - Рада Безпеки відповідно до положень Закону "Про безпеку" координує діяльність державних органів, що входять в систему безпеки, і здійснює контроль за їх діяльністю, в тому числі в галузі взаємодії.
1. Томін В.Т. Взаємодія органів внутрішніх справ з населенням у боротьбі зі злочинністю - Омськ, 1975. - С - 50.
2. Агутін А.В. - Правові та тактичні аспекти приватної розшукової діяльності. Дис. канд - юрид - наук - Н. Новгород, 1996. - С - 147.
3. Томін В.Т. - Проблеми оптимізації середовища функціонування органів внутрішніх справ - Горький, 1978. - 0.106.
Кожен з органів, що входять в систему забезпечення національної безпеки, здійснює свою діяльність у взаємодії як з органами, віднесеними до системи забезпечення безпеки, так і з іншими органами державної влади, а також підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності.
В даний час питання взаємодії визначені на законодавчому рівні, Так, ст.15 Федерального закону "Про органи ФСБ в Російській Федерації встановлює, що органи Федеральної служби безпеки здійснюють свою діяльність у взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, підприємствами , установами та організаціями незалежно від форм власності.
Органи ФСБ можуть використовувати можливість інших сил забезпечення безпеки Російської Федерації у встановленому федеральними законами порядку.
Державні органи, а також підприємства, установи та організації зобов'язані сприяти органам ФСБ у здійсненні ними покладених на них обов'язків.
В області розвідувальної діяльності органів зовнішньої розвідки Федеральним законом "Про зовнішню розвідку" встановлено принципи та форми взаємодії цих органів як між собою, так і з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють контррозвідувальну діяльність; з органами державної охорони Російської Федерації; з підприємствами, установами та організаціями Російської Федерації.
1. Російська газета - 1995. - 12 квітня.
Взаємодія між вищевказаними суб'єктами здійснюється на основі угод; спільних нормативних актів; договорів, у тому числі договорів міжвідомчого характеру; воно визначається як правами і повноваженнями цих органів, так і законодавством Російської Федерації, Президентом Російської Федерації, (статті 15-16 Ф3 "Про зовнішню розвідці ").
Відповідні положення про взаємодію закріплені на законодавчому рівні і для інших державних органів, віднесених до системи забезпечення безпеки Росії.
Закріплення положень про взаємодію в законі безсумнівно має важливе значення для діяльності органів, що входять в систему забезпечення 6030101100111. Проте ефективність взаємодії безпосередньо залежить від багатьох інших факторів, у тому числі і суб'єктивного характеру, У реальній дійсності взаємодія іноді не досягає ефективного рівня.
Сукупний досвід роботи державних органів, провідних оперативно-розшукову діяльність, показує, що необхідний рівень їх взаємодії досягається при дотриманні деяких умов, основними з яких можна розглядати наступні:
1) Взаємодія має охоплювати всю систему органів, що займаються питаннями забезпечення безпеки, зверху до низу,
2) Взаємодія і координація діяльності державних структур можуть бути ефективними тільки на стабільній постійно діючій основі - Вони не можуть бути разовими заходами,
3) Керівна роль в організації взаємодії повинна належати органу виконавчої влади, спеціально уповноваженому (законом чи підзаконним актом) для виконання цієї функції,
4) Виконавська діяльність з питань забезпечення безпеки повинна набувати характеру повсякденної, живий, організаторської роботи керівників усіх рангів,
5) Рішення задач по взаємодії різних структур можливе лише за наявності єдиного розуміння необхідності і цілей, проведених заходів.
Реальне взаємодія передбачає створення міжвідомчих координаційних структур (штабів, рад тощо).
Взаємодія органів виконавчої влади в рамках координуючої структури може набувати різні форми.
Найбільш бажаними слід розглядати:
проведення різноманітних нарад з відпрацювання питань взаємодії;
створення організаційних структур по взаємодії (робочих груп, штабів, комісій тощо);
планування спільної діяльності, або заходів щодо взаємодії;
взаємний обмін інформацією;
розробка і прийняття нормативних документів, що регулюють взаємодію;
підготовка і проведення спільних оперативно-розшукових та інших заходів, що належать до сфери забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;
спільні заходи з підвищення кваліфікації співробітників взаємодіючих органів;
співробітництво в питаннях використання спеціальних сил і засобів з метою виявлення та документування протиправної діяльності;
колективне обговорення проблем взаємодії та визначення загальний позицій за характером і напрямками подальших дій і на перспективу.
Конкретні ситуації, що складаються в процесі взаємодії при вирішенні завдань щодо забезпечення національної безпеки, можуть викликати необхідність у використанні інших форм взаємодії.
У кожному конкретному випадку ці питання вирішуються шляхом знаходження оптимальних варіантів скоординованих дій в результаті взаємного обговорення.
Як приклад взаємодії органів, що виконують функції забезпечення національної безпеки на регіональному рівні, можна навести такі форми організації роботи.
Постійно діючі координуючі органи:
комісія з надзвичайних ситуацій
рада економічної безпеки при губернаторові області
координаційна рада правоохоронних органів
регіональна антитерористична комісія
Колегія представників федеральних органів виконавчої влади при повноважного представника Президента Росії по Нижегородській області обласна міжвідомча колегія по зовнішньоекономічній діяльності.
Для вирішення виникаючих гострих поточних проблем створюються тимчасові комісії із зацікавлених відомств.
Так для ліквідації наслідків кризи серпня 1998 року була створена обласна антикризова комісія - після введення державного контролю за виробництвом та обігом алкогольної продукції утворено відповідну міжвідомчу комісію.
Як вже вище зазначено, взаємодію різних органів у вирішенні завдань забезпечення безпеки обумовлюється рядом об'єктивно існуючих чинників, Успішне забезпечення національної безпеки Росії можливий лише при взаємодії суб'єктів забезпечення безпеки, заснованому на чіткому визначенні сфер взаємодії, порядок його здійснення, створенням єдиної системи інформаційного забезпечення, раціональної організації виконавської діяльності.
Короткі висновки:
1. Державно-правовий механізм забезпечення національної безпеки Російської Федерації є основною силою вирішення проблем безпеки, Він охоплює всю систему владних структур зверху до низу.
За допомогою цього механізму створюються певні умови для розвитку країни, забезпечується усунення або нейтралізація загроз національним інтересам Росії, захищаються права і свободи громадян, матеріальні та духовні цінності держави і суспільства.
2. Отримавши деяке поширення позиція з приводу доповнення державного механізму забезпечення безпеки недержавним (громадським) механізмом аргументована недостатньо.
Тим не менш, вона заслуговує на увагу і її обговорення могло б бути предметом подальших наукових досліджень та дискусій.
3. У системі державних органів, наділених повноваженнями щодо забезпечення національної безпеки, важливе місце займає Федеральна служба 60301011001-11.
Її повноваження, визначені законом, охоплюють всі основні сфери і види забезпечення безпеки, включають не тільки виконавчу, а й деякі сторони управлінської діяльності в галузі забезпечення безпеки.
Отже, якісний рівень і зміст діяльності ФСБ в значній мірі визначає загальний стан безпеки країни.
4. Найважливішим фактором ефективного функціонування всієї системи і механізму забезпечення національної безпеки є взаємодія та координація діяльності суб'єктів забезпечення безпеки на всіх рівнях.
Висновок
Національна безпека Російської Федерації є найважливішим чинником її подальшого поступального розвитку.Ніякі послаблення у сфері забезпечення безпеки країни не можуть бути допущені. Не випадково тому проблем безпеки на всіх рівнях державної влади надається першочергового значення.
Досить назвати лише законодавчі акти, прийняті в останні роки з питань забезпечення безпеки, щоб осмислити всю гостроту і значущість даної проблеми - На високому рівні розуміння оцінюється дана проблема як у суспільстві в цілому, так і більшістю громадян Росії.
На сучасному рівні знань під національною безпекою Російської Федерації розуміється таке її положення (стан), яке забезпечує сприятливі умови для розвитку особистості, суспільства і держави, сприяє реалізації національних інтересів країни і виключає можливість її ослаблення як суб'єкта міжнародного права.
Стан національної безпеки на тому чи іншому історичному етапі розвитку країни визначається виходячи з постійно або тимчасово діючих факторів, головними з яких є національні інтереси країни та загроза її безпеці. На основі врахування цих двох чинників дається оцінка реально існуючого стану національної безпеки і створюється система її ефективного.
Внаслідок різноманіття національних інтересів Росії і множинності загроз їхній безпеці система національної безпеки набуває досить складну структуру, що включає державні органи законодавчої, виконавчої та судової влади, а також залучаються до забезпечення безпеки громадські організації (об'єднання) та окремих громадян.
1. Закон РФ "Про безпеку" 1992 р., Федеральний закон "06 оперативно-розшукової діяльності" 1995 р., Концепція національної безпеки 1997 р., ряд федеральних законів, що регламентують діяльність державних органів, у функції яких входить забезпечення національної 6030101100141.
Основною складовою системи безпеки є державно-правовий механізм забезпечення національної безпеки Російської Федерації, що включає ряд державних органів, наділених повноваженнями щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави.
Координуючим органом системи є Рада Безпеки Російської Федерації.
У структурі механізму забезпечення національної безпеки істотну роль грає Федеральна служба безпеки Російської Федерації (ФСБ РФ), наділена спеціальними повноваженнями у цій сфері діяльності (у тому числі деякими правами управлінського характеру).
Діяльність ФСБ здійснюється за основними напрямками, які забезпечують своєчасне виявлення і протидію загрозам національної безпеки.
Створена в Російській Федерації система національної безпеки за своїм кількісним і якісним характеристикам, в основному, відповідає реаліям суспільно-політичної та оперативної обстановки в сучасний період.
Разом з тим, її ефективність значною мірою залежить від виконавської діяльності входять в систему складових та рівня взаємодії між ними.
Ефективність системи безпеки безпосередньо також залежить від рівня контролю за даною сферою діяльності з боку владних структур держави.
Виходячи із значущості даного чинника, відповідно до конституційних вимог і положень федеральних законів контроль за станом і забезпеченням національної безпеки покладається на вищі органи державної влади країни.
Викладені в дисертаційній роботі позиції щодо деяких аспектів національної безпеки не вичерпують усього різноманіття проблем, що виникають у даній сфері, особливо у виконавській діяльності щодо забезпечення безпеки.
Різні аспекти проблеми національної безпеки ще потребують як наукових досліджень, так і проробок на різних рівнях владних структур.
Заслуговує, зокрема, на увагу питання про прийняття Концепції національної безпеки на законодавчому рівні.