ДЕРЖАВНА освітня установа вищої професійної освіти «Амурська ГУМАНІТАРНО-ПЕДАГОГІЧНИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
Факультет історії та юриспруденції
Курсова робота
ВЗАЄМОДІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ОРГАНІВ
Автор: студент 2 курсу, гр.ЮР-26 «підпис, дата» К.Е. Жіженко
Спеціальність: 050402 «Юриспруденція»
Керівник: к.і.н., доцент «підпис, дата» Н.В. Шелковніковим
Комсомольськ-на-Амурі, 2010 рік
Зміст
Введення
Становлення та розвиток місцевого самоврядування в РФ
Правова основа місцевого самоврядування в РФ
Взаємодія державних і муніципальних органів РФ
Висновок
Бібліографічний список
Введення
В даний час, як у теорії, так і на практиці можна спостерігати «одержавлення» місцевого самоврядування, його жорстку прив'язку до державної структурі і розгляд самоврядування як продовження державної влади на місцях. Дана ситуація відбиває об'єктивний процес становлення та розвитку місцевого самоврядування в нашій країні, неоднозначність його правового регулювання, а також наявні правові прогалини. Тому особливо актуального значення набуває сьогодні проблема взаємодії держави і місцевого самоврядування, осмислення теоретичних і правових аспектів взаємодії державних і самоврядних структур з позицій наукового аналізу співвідношення держави і суспільства.
Самостійний характер місцевої влади виявляється у наявності власних предметів відання місцевого самоврядування та повноважень, якими володіють органи місцевої влади. Також самостійність місцевої влади закріплена в Конституції РФ [1; ст.12], де встановлюються гарантії місцевого самоврядування [1; ст.133].
Місцеве самоврядування в сучасних умовах має двоїсту природу і за своєю суттю є суспільно-державним інститутом. Російська практика розвитку місцевого самоврядування свідчить про тісний взаємозв'язок, взаємозалежності та взаємопроникненні державних і самоврядних почав.
Аналіз співвідношення держави і місцевого самоврядування дозволяє виявити ряд їх загальних ознак, в тому числі: обидва є інститутом суспільного розвитку, кожен з них має територіальну організацію; мають одне джерело влади - народ; здійснюють публічну владу, один різновид якої - державна влада - поширюється на всю територію, інша - муніципальна влада - на території місцевого самоврядування; здійснюють збір податків; здійснюють функції щодо забезпечення громадської безпеки і порядку - одні (державні структури) у вигляді органів внутрішніх справ та інших силових структур, інші (самоврядні структури) - у вигляді муніципальних органів охорони громадського порядку; здійснюють правове регулювання та управління, тобто мають власні правові акти, а також власні апарати управління [15; 40].
Місцеве самоврядування - найважливіший елемент організації публічної влади. При цьому місцеве самоврядування мало наділене повноваженнями, перш за все у соціальній сфері - найбільш близькою для населення. Тим часом питання наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, в тому числі і в соціальній сфері, відносяться до маловивчених [18; 13]. Соціальна сфера - це те, де має бути чітке і інтенсивна взаємодія державної влади та місцевого самоврядування в ім'я інтересів населення, кожної людини. З практики видно проблему посилення ролі федеральних органів державної влади у сфері впливу на діяльність органів місцевого самоврядування. Також ведеться пошук оптимальної моделі взаємозв'язку місцевого самоврядування та органів державної влади. Якщо місцеве самоврядування жорстко вбудовано в державну управлінську систему, то воно втрачає свою автономність, і, отже, перестає існувати, як рівень публічної влади, який забезпечує вирішення населенням питань місцевого значення. На місцевому рівні має бути стільки повноважень, скільки необхідно для життєзабезпечення муніципального освіти та вирішення питань державного управління, які з точки зору ефективності управління доцільніше вирішувати на місцях [13, 17].
У зв'язку з цим метою даної курсової є виявлення способів взаємодії системи державних і муніципальних органів. Досягнення цієї мети здійснюється шляхом вирішення наступних блоків дослідницьких завдань: 1 блок - теоретичні завдання (розкрити історичний аспект місцевого самоврядування; розкрити державно-правовий аспект місцевого самоврядування), 2 блок - практичні завдання (розкрити проблеми взаємодії державних і муніципальних органів). Теоретичною основою дослідження стали праці таких російських правознавців, як Васильєв В.І., Князєв С.Д., Мокрий В.С., Пилін В.В., Собянін С.С., Уваров А.А. і Хабрієва Т.Л.
Становлення та розвиток місцевого самоврядування в РФ
Місцеве самоврядування - Це недержавна форма вираження народовладдя, здійснюваного певним територіальним співтовариством населення при самостійному вирішенні питань місцевого значення відповідно до законів держави [17; 319].
Етап становлення і розвитку в Росії місцевого самоврядування, дійсно сучасного муніципального управління, що враховує російський досвід і ефективну зарубіжну практику, почався в країні в 1993 р.
Конституція Росії 1993 року визначила місцеве самоврядування як одну із самостійних форм здійснення влади народом, визнаючи і захищаючи економічну основу самоврядування - муніципальну власність рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності.
28 серпня 1995 був прийнятий Федеральний закон № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який відповідно до Конституції Російської Федерації визначив роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування і державні гарантії його здійснення, встановив загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» № 154-ФЗ від 20.08.1995 року встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та на інших територіях [4]. Території муніципальних утворень - міст, селищ, станиць, районів, сільських округів та інших муніципальних утворень - встановлюються відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій [3; ст.12]. До органів місцевого самоврядування, закон відніс виборні органи, утворені відповідно до цього Закону, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень; інші органи, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень [3; ст.14]. До форм прямого волевиявлення громадян та інших форм здійснення місцевого самоврядування згідно із законом віднесено: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, народна ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування [ 3; гл.4].
6 жовтня 2003 був прийнятий Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». З того часу почалася реалізація цього закону в нашій країні. Набрав чинності закон з 01.01.2006. Суть цієї реформи полягає у встановлення РФ дворівневої системи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється як на рівні міських поселень, так і на рівні муніципальних районів, до складу території яких входять поселення. На рівні поселень вирішуються питання місцевого значення, які безпосередньо стосуються життєдіяльності мешканців конкретного поселення, тобто, в основному, житлово-комунальні питання місцевого значення. Муніципальний район має повноваження, які стосуються не одного окремого поселення, а всіх поселень, що входять до складу муніципального району, тобто міжмуніципальний, межпоселенческіе питання місцевого значення. Для великих і самодостатніх населених пунктів передбачений і ще один тип муніципального освіти - «міський округ». Міський округ не входить до складу муніципального району і володіє повноваженнями, як поселення, так і муніципального району. Зміна системи місцевого самоврядування в РФ має підвищити зацікавленість жителів у здійсненні місцевого самоврядування, у зв'язку з наближенням до населення цього рівня публічної влади, що в свою чергу має позитивно позначитися на соціально-економічний стан муніципальних утворень.
Таким чином, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» - це не тільки і не стільки закон про самостійність місцевої влади, це закон про реальні механізми здійснення народовладдя в Росії. Він встановлює порядок реалізації прав громадян на місцеве самоврядування, надає населенню широку свободу у виборі форм його здійснення, визначення структури органів місцевого самоврядування. У законі чітко розмежовані повноваження органів місцевого самоврядування та органів державної влади та встановлено обов'язкові прямі вибори населенням органів місцевого самоврядування.
Процес становлення місцевого самоврядування не може здійснюватися поза рамками загального процесу державного будівництва у відриві від інших напрямків розвитку російської державності. І розвиток місцевого самоврядування не може обмежитися розглядом та внесенням поправок до базових законів про місцеве самоврядування. Необхідно розглядати і підходити до питання розвитку законодавства про місцеве самоврядування набагато ширше. З огляду на роль і місце місцевого самоврядування у вирішенні питання переходу України до сталого розвитку та підвищення конкурентоспроможності країни, становлення і розвиток місцевого самоврядування має стати однією з пріоритетних завдань державного будівництва [16; 9].
Правова основа місцевого самоврядування в РФ
Європейська Хартія місцевого самоврядування, прийнята Конгресом місцевих і регіональних влад Ради Європи, є важливим багатостороннім документом, що визначає основні принципи функціонування органів місцевого самоврядування. Хартія є міжнародним договором, отже, вона має пріоритет по відношенню до російського законодавства.
Хартія складається з трьох частин. Перша частина містить основні положення щодо місцевої автономії: закріплює необхідність конституційного і законодавчого регулювання місцевого самоврядування (ст.2), визначається поняття місцевого самоврядування (ст.3), встановлюються принципи організації і діяльності органів місцевого самоврядування (ст.4). Інші статті першої частини фіксують необхідність чіткого муніципального поділу (ст.5), самостійного визначення органами місцевого самоврядування своєї структури, право наймати муніципальних службовців для забезпечення діяльності виборних посадових осіб місцевого самоврядування (ст.6, 7). Цілями ще двох важливих статей є обмеження адміністративного контролю за нормотворчістю органів місцевого самоврядування (ст.8) і необхідність забезпечення наповнюваності місцевих бюджетів (ст.9). Стаття 10 закріплює право органів місцевого самоврядування співпрацювати між собою і створювати міжмуніципальний асоціації, а стаття 11 - можливість судового захисту місцевої автономії.
Друга частина містить різні положення щодо зобов'язань держав, що підписали і ратифікували Хартію. Виходячи з наміру забезпечити баланс між нормами Хартії та інституційно-юридичними особливостями держав, Хартія надає державам право не включати у внутрішнє законодавство деякі положення Хартії за наявності правового обгрунтування (ст. 12). Зазначена стаття також закріплює, що принципи місцевого самоврядування обов'язкові для всіх держав. Третя частина регулює процедурні питання [2].
Інтерпретація місцевого самоврядування як вільно реалізованого громадянами права на вирішення питань місцевого значення властива і Конституції РФ [14; 15].
П.2 ст.3 Конституції РФ розглядає місцеве самоврядування як одну з форм здійснення народом своєї влади. Ця норма дозволяє стверджувати, що місцеве самоврядування є однією з конституційних форм здійснення народовладдя. У статті 3 Конституції Російської Федерації закріплюється і розкривається принцип народовладдя. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ. На підставі цього принципу всі суб'єкти РФ визначають форми місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.12 Конституції влада в країні організаційно розділена на два рівні - систему державної влади і систему місцевого самоврядування. Конституційне положення говорить: «Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади ». Разом з тим місцеве самоврядування не може протистояти державної влади, оскільки воно зобов'язане діяти в рамках федеральних законів, указів Президента, постанов Уряду, актів суб'єктів РФ. Мова не може йти про абсолютному поділ державного управління та місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування розглядається Конституцією як одна з основ державного устрою Росії. Відповідно до ст.12 Конституції РФ в «Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування». Це означає, що без місцевого самоврядування Росія не може бути демократичною правовою державою, а обмеження його прерогатив має розглядатися як посягання на основи конституційного ладу РФ.
Конституція РФ в статті 18 встановлює, що права і свободи людини і громадянина визначають діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У відношенні місцевого самоврядування ця конституційна вимога не просто є доповненням до державних процедур забезпечення дотримання та захисту прав і свобод, а відображає і сутність і цільове призначення муніципальної влади як самостійної форми народовладдя [14, 12].
Встановлення «меж повноважень» чи не складний процес, тут можливо надмірне різноманітність варіантів, оскільки встановлення загальних принципів місцевого самоврядування згідно з Конституцією входить в спільне ведення Федерації і її суб'єктів (п.1ст.72). Однак, органи місцевого самоврядування мають право самостійно затверджувати і виконувати місцевий бюджет, керувати муніципальною власністю і вирішувати ряд питань з розвитку систем обслуговування населення [3; 3]. Втручання в ці питання органів державної влади суб'єктів Федерації або самої Федерації неприпустимо, тому що місцеве самоврядування не тільки бере на себе вирішення всіх питань місцевого значення, але і дозволяє федеральним органам державної влади та органам державної влади суб'єктів сконцентруватися на вирішенні загальнодержавних і регіональних проблем [14 ; 13].
У Конституції Російської Федерації 1993р. Є особлива глава про місцеве самоврядування, в якій сформульовані основні принципи місцевого самоврядування, закріплені права та обов'язки, можливості і форми відповідальності органів місцевого самоврядування [23, 12]. У цьому розділі конкретизовано положення ст. 12 гол. 1 про основи конституційного ладу. Закріплена тут (у ст.12) модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого еталону місцевого самоврядування як демократичного інституту. Розвиток Росії як федеративної держави зумовило новий підхід до поділу компетенції між загальнофедеральних органами та органами суб'єктів Федерації у визначенні статусу місцевого самоврядування. Хоча до спільного відання Федерації та її суб'єктів стало ставитися встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Глава 8 Конституції Росії 1993 року уточнює державно-правову характеристику місцевого самоврядування, істотно збагачуючи її. Конституція звужує нормативне регулювання місцевого самоврядування. Вона в більш загальних формулах фіксує основні параметри місцевого самоврядування. Значною мірою саме з гол. 8 Конституції можна вивести зміст загальних принципів організації системи місцевого самоврядування, визначення яких залишається у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, хоча це зміст і не зводиться тільки до того, що закріплено в даному розділі, останнє слово тут за відповідними законами Російської Федерації.
Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріплює, що місцеве самоврядування здійснюється як безпосередньо - шляхом виборів, місцевого референдуму, зборів (сходів), - так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування, а також органи територіального громадського самоврядування. Таким чином, система місцевого самоврядування включає наступні елементи: місцеві референдуми; конференції, збори (сходи) громадян та інші форми безпосередньої демократії; місцеві збори депутатів або, залежно від місцевих традицій, інші за найменуванням представницькі органи; виконавчі органи, глави муніципального освіти; органи територіального громадського самоврядування населення [3].
Глава 10 Статуту Хабаровського краю визначає місцеве самоврядування як форму здійснення народовладдя (ст.52), визначає територіальну організацію місцевого самоврядування (ст.53), фіксує повноваження органів державної влади краю в галузі місцевого самоврядування (ст.54) [9].
Закон Хабаровського краю «Про організацію місцевого самоврядування в Хабаровському краї» від 29.05.1996 року свідчить, що місцеве самоврядування здійснюється на всій території краю в міських, сільських поселеннях та на інших територіях. В межах територій міських і районних муніципальних утворень можуть перебувати інші муніципальні освіти (районні в місті, селищні, сільські та інші муніципальні освіти). Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається. Даний закон розкриває форми волевиявлення громадян та інші форми здійснення місцевого самоврядування (місцевий референдум, збори і сходи громадян, народна правотворча ініціатива, муніципальні вибори тощо), визначає предмети відання органів місцевого самоврядування, фінансово-економічну основу місцевого самоврядування в краї (муніципальну власність , місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування), встановлює відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування і контроль за їх діяльністю [10].
У Статуті муніципального освіти м.Комсомольска-на-Амурі в статті 4 визначається, що місцеве самоврядування в місті Комсомольську-на-Амурі здійснюється безпосередньо населенням і (або) через органи місцевого самоврядування, а також позначені і розкрито форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування [11].
Таким чином, місцеве самоврядування, хоча і не входить в систему органів державної влади, за своєю природою все ж є частиною публічної влади. Місцеве самоврядування діє у відповідності з конституціями і законами, а отже, воно є похідним від держави.
Взаємодія державних і муніципальних органів РФ
Державний орган - це складова відносно самостійна частина апарату держави, що володіє встановленої законом структурою, що здійснює функції держави і наділена для цього владними повноваженнями [19; 35].
Проблема здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень з моменту введення в Російській Федерації самого інституту самоврядування є однією з найбільш гострих і актуальних як у теоретичному, так і в практичному плані [23; 67].
Включення державних повноважень до компетенції органів місцевого самоврядування, як показує законотворча практика, не вимагає спеціального механізму передачі. Федеральний або регіональний законодавець у цьому випадку просто закріплює у відповідних законах державні повноваження органів місцевого самоврядування. Так, наприклад, глава 4 ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» закріплює порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями [3; ст.19].
У Росії передача більшості відповідних державних повноважень органам місцевого самоврядування відбулася «де-факто», як результат заміни системи місцевих державних органів в особі міських, районних, районних у містах, сільських і селищних Рад народних депутатів та їх виконкомів на відповідні органи місцевого самоврядування. Оскільки сама процедура передачі державних повноважень органам місцевого самоврядування у нормативно-правовому виконанні відсутня, то в науковій лексиці це явище позначається терміном «інкорпорація» (включення до свого складу, приєднання).
Таким чином, інкорпоровані державні повноваження - це повноваження, виключені з компетенції державних органів у відповідність до чинного законодавства та передані до компетенції органів місцевого самоврядування. Основною причиною, у зв'язку з якою здійснюється інкорпорація державних повноважень до компетенції органів місцевого самоврядування, є необхідність децентралізації державної влади, тобто політико-правового процесу переходу владних повноважень від централізованої підсистеми до децентралізованої з метою найбільш ефективного прийняття та виконання управлінських рішень [23; 67 ].
У силу підпункту 11 п.1 ст.6 Федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до відання місцевого самоврядування належить контроль за використанням земель на території муніципального освіти. Згідно ж ст. 70 Земельного кодексу РФ усі землі в межах міської, селищної риси і риси сільських населених пунктів знаходяться у віданні представницьких органів відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що дозволяє органам місцевого самоврядування здійснювати у сфері земельних відносин крім контрольних та інші розпорядчі функції.
Порівнюючи дві зазначені сфери компетенції органів місцевого самоврядування, можна зробити висновок, що, відрізняючись по підставі виникнення і режиму використання, обидві вони безпосередньо пов'язані із здійсненням державних функцій. Тому з точки зору державних інтересів вони мають найбільш важливе значення [22; 46]. Разом з тим, необхідна розробка певних відомчих і галузевих критеріїв для з'ясування обгрунтованості передачі органам місцевого самоврядування державних повноважень. Наприклад, не викликає сумніву необхідність здійснення органами місцевого самоврядування державної функції, пов'язаної з наданням та контролем за використанням державних земель, оскільки муніципальна влада з розгалуженою мережею земельних комітетів і налагодженою системою обліку земель оперативно вирішить на місці всі земельні питання.
Стаття Федерального закону від 31.05.1996 № 61-ФЗ «Про оборону», згідно з якою органи місцевого самоврядування разом з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації організовують і забезпечують військовий облік і підготовку громадян РФ до військової служби, їх призов на військову службу, військові збори і заклик щодо мобілізації; забезпечують облік і мобілізаційну підготовку транспортних та інших технічних засобів з метою оборони і т.п.
Проте в приведеному вище Федеральному законі «Про оборону» ні слова не йдеться про джерела фінансування тих заходів, які покладені Законом на органи місцевого самоврядування. Тобто виходить, що муніципальні органи повинні самостійно вишукувати у себе резерви і джерела на реалізацію цих повноважень. При цьому жодних підстав для звернення за наданням коштів з державного бюджету в органів місцевого самоврядування не є, оскільки подібні повноваження офіційно, як це належить за Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» цим органам не делегувала. Відповідну позицію займають судові інстанції, які залучають муніципальні органи до відповідальності за невиконання покладених на них державних повноважень без обліку наявності, або відсутності у муніципальних утворень матеріальних і фінансових коштів [21; 68].
Вихід із цього становища бачиться в тому, щоб у самих законах, які передбачають інкорпорацію державних повноважень, визнати необхідність фінансування їх реалізації з відповідних державних бюджетів. На відміну від порядку фінансування делегованих державних повноважень, наділення якими здійснюється з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів, при інкорпорації державних повноважень, враховуючи її довготривалий і безвідкличний характер, достатньо буде визначити конкретний бюджетний джерело. Як приклад можна навести відсоток відрахування якого-небудь федерального або регіонального податку, або спеціальний позабюджетний фонд, позначивши цільове використання цього джерела.
У процесі здійснення органами місцевого самоврядування делегованих державних повноважень часто виникає стан, коли при незмінності делегованих повноважень збільшується інтенсивність або обсяг їх реалізації. Дана обставина слід розцінювати як істотну зміну умов реалізації, що має спричинити за собою необхідну коригування у бік збільшення матеріального та фінансового забезпечення [21; 72].
Існує правило: якщо федеральні органи державної влади передають будь-які повноваження регіональним органам, ті в принципі можуть їх передавати далі, тобто органам місцевого самоврядування. Іноді про це прямо вказується у Федеральному законі про передачу конкретних повноважень. Характерний приклад - Федеральним законом від 15 листопада 1997 № 143-ФЗ «Про актах громадянського стану» повноваження на державну реєстрацію актів цивільного стану, є повноваженнями Російської Федерації, передані органам державної влади суб'єктів Федерації з можливістю подальшого делегування органам місцевого самоврядування [12; 18] .
Правова конструкція, спрямована на розширення участі органів місцевого самоврядування у вирішенні державних справ, закріплена федеральними законами від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень» і від 29 грудня 2006 № 158 -ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з розмежуванням повноважень».
Даними актами передбачено право органів місцевого самоврядування на здійснення державних повноважень, які їм не передані, але участь у здійсненні яких передбачено федеральними законами. Ці права пов'язані із заходами соціальної допомоги та підтримкою окремих категорій громадян, створенням умов для здійснення діяльності з реалізації прав місцевих національно-культурних автономій, з нотаріатом, опікою та піклуванням. Такі права муніципалітетів за своїм змістом відповідають функціональним призначенням місцевого самоврядування [12; 19].
Опіка і піклування, нотаріат, громадські роботи, дії в міжнаціональній сфері вимагають відповідального перед громадянами поведінки. Не може орган місцевого самоврядування сьогодні зайнятися опікою, а завтра перестати в ній брати участь, те ж саме з нотаріальними та іншими діями. Якщо орган місцевого самоврядування береться за здійснення цих повноважень, вони стають для нього обов'язковими і виконуються в певному порядку. Тому законодавець повинен встановити процедуру реалізації наданих муніципалітетам прав.
Виконання місцевими органами не тільки власних питань, але і певної частини державних повноважень історично було завжди. Процес цей об'єктивно необхідний і більшою частиною взаємовигідний як для населення, так і для держави. Зумовлений він економічної, соціальної, управлінської та організаційно-технічної доцільністю [18; 13]. Але, знаходження оптимальних способів розмежування компетенції органів влади різних рівнів у федеративній державі має принципово важливе значення для ефективного та сталого функціонування суспільства і держави, включаючи його соціально-економічну сферу [20; 5].
Висновок
Державне управління та місцеве самоврядування - це два взаємодіючих рівня влади, що забезпечують керівництво державою та її суб'єктами. Від їх взаємини залежить успіх державного управління.
Якщо оцінювати проблему делегування та інкорпорації державних повноважень органам місцевого самоврядування в цілому, то слід зауважити, що обидва ці явища дуже сильно впливають на систему місцевого самоврядування, деформуючи її в бік державних інститутів влади. Тому необхідно дуже виважено і обережно включати до компетенції органів місцевого самоврядування державні повноваження. Однак доводиться визнавати, що така загальна установка, обумовлена конституційним статусом місцевого самоврядування, поки ще недостатньо проявляється у федеральному і регіональному законодавстві [21; 72].
У ході дослідження були вирішені, поставлені у вступі завдання, і досягнута мета курсової роботи.
З урахуванням ситуації, що склалася, можна виявити кілька способів взаємодії системи державних і муніципальних органів:
обмежити вже встановлений коло повноважень, які органи державної влади суб'єктів Федерації можуть передавати муніципалітетам;
переглянути повноваження федеральних органів, якими згідно з прийнятим галузевим федеральним законам можуть наділятися муніципальні органи з метою їх обмеження;
у Федеральному законі № 131-ФЗ визначити змістовні правові рамки, що дозволяють наділяти органи місцевого самоврядування державними повноваженнями;
в Конституції встановити, що за своїм обсягом делеговані державні повноваження не можуть бути занадто великі, а за характером повинні наближатися до питань місцевого значення [12; 23].
Бібліографічний список
Нормативно-правові акти
Конституція РФ 1993года
Європейська Хартія місцевого самоврядування від 15.10.1985
ФЗ від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
ФЗ від 20.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
ФЗ від 31 грудня 2005 № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»
ФЗ від 29 грудня 2006 № 158-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з розмежуванням повноважень»
ФЗ від 15 листопада 1997 № 143-ФЗ «Про актах громадянського стану»
ФЗ від 31.05.1996 № 61-ФЗ «Про оборону»
Статут Хабаровського краю в ред. від 30.07.2008
Закон Хабаровського краю від 29.05.1996 № 48 «Про організацію місцевого самоврядування в Хабаровському краї» (ред.от 03.06.1998)
Статут муніципального освіти м.Комсомольска-на-Амурі в ред. від 19.02.2010
Наукові видання
Васильєв В.І. Про функціональне призначення місцевого самоврядування / / Журнал Російського права, 2007, № 7, с.13 - 23
Глушко Є.К. Адміністративна реформа в Росії та зарубіжних країнах: спільне та особливості / / Щорічник Адміністративного та Фінансової права, 2006, том 1
Князєв С.Д. Місцеве самоврядування в РФ: конституційна природа і значення для муніципального права / / Журнал Російського права, 2008, № 6, с.11 - 21
Ковешніков Є.М. Держава та місцеве самоврядування в Росії: теоретико-правові основи взаємодії. - М.: Норма, 2002. - 272с.
Мокрий В.С. Місцеве самоврядування: шляхи становлення і розвитку / / Журнал Російського права, 2002, № 10, с.3 - 11
Нерсесянц В.С. Загальна теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: Норма - Инфра-М, 1999. - 539с.
Пилін В.В. Проблеми наділення повноваженнями органів місцевого самоврядування / / Держава і право, 1999, № 9 с.13-20
Смоленський М.Б., Колюшкіна Л.Ю. Теорія держави і права: Навчальний посібник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °»; Ростов н / Д: Наука-Прес, 2007. - 288с.
Собянін С.С. Розмежування компетенції органів влади різних рівнів у федеративній державі / / Держава і право, 2006, № 12, с. 5 - 11
Уваров А.А. Про державні повноваження в компетенції органів місцевого самоврядування / / Держава і право, 2002, № 10, с.67 - 73
Уваров А.А. Про розмежування та оптимізації компетенції муніципальних органів влади / / Журнал Російського права, 2002, № 1, с.43 - 52
Хабрієва Т.Л. Современная конституция и местное самоуправление// Журнал Российского права, 2005 №4, с.10 – 19