Валютне регулювання 2

Зміст

Введення.
2. Поняття валютного регулювання.
3. Види валютного регулювання.
4. Валютне законодавство і його джерела.
5. Органи валютного регулювання.
6. Висновок.
Список літератури.

Введення

Одна з функцій держави - визначення на конкретний часовий період цілей і завдань податково-бюджетної і грошово-кредитної політики. Ця функція виконується в межах географічної території (економічного простору), що знаходиться під юрисдикцією уряду даної країни, де можуть вільно переміщатися робоча сила, товари та капітал. Складовою частиною грошово-кредитної є валютна політика, що здійснюється за допомогою валютного регулювання та подальшого контролю за дотриманням встановленого порядку здійснення операцій.
У даній роботі досліджується система валютного регулювання в Росії, види і форми валютного контролю, аналізуються сучасні проблеми валютного законодавства.

2. Поняття валютного регулювання

Перш ніж перейти до аналізу змісту та форм здійснення валютного регулювання, необхідно розкрити зміст самого поняття «регулювання».
Державне регулювання - це одна з форм управління суспільством. Воно здійснюється за допомогою сукупності наявних в арсеналі цієї держави заходів з метою створення і певного правопорядку.
Валютне регулювання являє собою комплекс здійснюваних державними органами заходів (законодавчих, адміністративних, економічних та організаційних), спрямованих на:
- Створення та забезпечення функціонування державних органів валютного регулювання і валютного контролю;
- Встановлення та реалізацію певного порядку проведення операцій з валютними цінностями на внутрішньому валютному ринку;
- Встановлення порядку переміщення валютних цінностей за межі держави або на його територію з-за кордону і режиму здійснення іноземних інвестицій;
- Забезпечення і захист майнових прав на валютні цінності;
- Регламентацію міжнародних розрахунків;
- Підтримання стабільного курсу національної валюти і національного платіжного балансу;
- Забезпечення бажаного (інтеграційного або ізоляціоністського) режиму взаємодії країни з світовим валютним ринком.
У підручнику «Фінансове право» під редакцією Н.І. Химичева, 1995 року сторінка 455 дане поняття визначається як діяльність державних органів, спрямована на регламентування порядку здійснення валютних операцій.
Об'єктом регулювання є порядок і умови проведення:
- Операцій у валютах;
- Операцій і операцій з іншими валютними цінностями;
- Торговельних та інших економічних відносин з нерезидентами.
Суб'єктами, що піддаються регулюванню, є:
- Резиденти (юридичні та / або фізичні особи);
- Нерезиденти (юридичні та / або фізичні особи);
- Емісійні (центральні) банки;
- Уряди (виконавчі органи) - з питань можливості і обсягами кредитування іноземними державами або Центральним банком;
- Девізні (уповноважені) банки;
- Експортери та імпортери;
- Інвестори (резиденти та / або нерезиденти).
Методом валютного регулювання є встановлення і (або) зміну співвідношення попиту і пропозиції на ринках.
Як предмет регулювання можуть виступати:
- Купівля - продаж іноземних валют на внутрішньому ринку країни;
- Розрахунки між резидентами і нерезидентами в національній валюті;
- Розрахунки між резидентами і нерезидентами в іноземній валюті;
- Трансфертні переміщення реальних і фінансових ресурсів;
- Терміни розрахунків по поточних операціях;
- Обов'язок і розміри продажу експортної виручки в іноземній валюті на внутрішньому ринку або Центральному банку;
- Кількість іноземної валюти і терміни її перебування у власності юридичних осіб - резидентів;
- Розмір ввезення та вивезення банкнот і монет валют;
- Кількість і види переміщуються через кордон товарів;
- Розмір імпортних і (або) експортних мит;
- Розміщення активів (депозити, участь у капіталі, придбання нерухомості та ін) в іноземних державах резидентами і на економічній території країни - нерезидента;
- Можливість, види і розміри угод з дорогоцінними металами та камінням;
- Розмір грошової маси національної валюти (операції на відкритому ринку, валютні інтервенції, норми обов'язкового резервування, позики і кредити Центрального банку);
- Бюджетний дефіцит;
-Значення обмінного курсу валют.
Інструменти (способи), що використовуються державою для забезпечення пропорцій попиту і пропозиції валют, можна розділити на:
примусово-владні, які зобов'язують суб'єктів виконувати певні дії або відмовитися від їх здійснення (імперативні);
економічні, що надають суб'єктам, які самостійно приймають рішення, можливість участі або неучасті в угоді чи проведенні операції (диспозитивні).
Інструменти валютних обмежень представляють собою законодавчий або адміністративна заборона (лімітування) і, крім того, необгрунтовано і надмірно деталізований, а тому важкоздійснювані регламентування операцій з національною та іноземними валютами. Ці обмеження є частиною валютного регулювання, яка забезпечується заходами по контролю держави за забезпеченням відповідності проведених валютних операцій вимогам чинного валютного законодавства, по реєстрації, статистичному обліку і видачі дозволів на такі операції.
Одним з головних інструментів реалізації валютних обмежень є ліцензування валютних операцій - вимога отримання попереднього дозволу органів валютного контролю.
Валютні обмеження характеризуються як дискримінаційні і сприяють перерозподілу валютних цінностей на користь держави за рахунок інших суб'єктів економіки, ускладнюючи їм доступ до іноземної валюти.
У сфері поточних операцій застосовуються такі види обмежень:
1) блокування виручки іноземних експортерів від продажу товарів на території країни або обмеження можливості розпоряджатися отриманими коштами;
2) обов'язковий продаж всієї або частини валютної виручки експортерів-резидентів центральному або уповноваженим банкам, що мають відповідну ліцензію, або на звичайних або торгових сесіях однієї або кількох спеціалізованих державних або комерційних валютних бірж.
3) встановлення обмеження на продаж іноземної валюти імпортерам-резидентам (тільки при наявності відповідного дозволу валютного контролю). У деяких країнах імпортер зобов'язаний внести певний депозит в національній валюті на рахунок в уповноваженому банку для отримання ліцензії на імпорт.
4) обмеження права імпортерів-резидентів на вчинення форвардних, ф'ючерсних і (або) опціонних операцій з придбання іноземної валюти;
5) заборона продажу вітчизняних товарів за кордоном за національну валюту;
6) заборона оплати окремих категорій імпортних товарів в іноземній валюті (з примусовим проведенням розрахунків через клірингові рахунки).
7) регулювання строків платежів по експортних і імпортних операцій у зв'язку з широким розповсюдженням в умовах дестабілізації курсів операцій типу «leads and lags» («випередження і відставання»), що полягають у прискоренні або затягуванні виробництва розрахунків за зовнішньоторговельними операціями в залежності від очікуваних змін валютних курсів.
8) встановлення прямих або непрямих обмежень на продаж іноземної валюти резидентам на внутрішньому ринку.
9) множинність валютних курсів, що представляє собою диференціацію курсових співвідношень валют по різних видах операцій, товарним групам, регіонам.
Вперше множинність валютних курсів стала застосовуватися в період світової економічної кризи 1929-1933 рр.. після скасування золотого стандарту і повсюдного введення валютних обмежень.
Сенс множинності курсів національної валюти полягає в наступному. Завищення курсу національної валюти по окремих ввезених товарам або певними операціями має на меті здешевити імпорт товарів першої необхідності, зменшити реальні виплати за зовнішнім боргом в якій-небудь конкретній валюті, зменшити експорт певних товарів. Відповідно заниження курсу переслідує протилежні цілі. Курсова різниця при цьому виступає як премія або дисконт по відношенню до офіційного курсу.
На практиці за множинністю валютних курсів нерідко маскується фактична девальвація (так, введення в Туреччині багатоступеневого курсу ліри в червні 1979р. Реально призвело до зниження її курсу до долара на 43,6%) [1].
Незважаючи на рекомендації про скасування множинності валютних курсів, що включаються у стабілізаційні програми Міжнародного Валютного Фонду, деякі країни, що розвиваються продовжують використовувати їх для захисту національної економіки.
Законодавство Російської Федерації не декларує завдань валютного регулювання у зв'язку з їх оперативними змінами. Однак ці завдання можна визначити, аналізуючи сукупність передбачених нормативно - правовими актами обмежень по валютних операціях. Більшість таких актів видає Центральний банк РФ (Банк Росії) відповідно до повноважень, наданих йому законом. В даний час обмежуються в основному операції всіх резидентів з отримання прибутків від участі у власності на територіях інших країн та операції (в російській валюті) нерезидентів з придбання у власність та подальшої експлуатації ресурсів на території Росії.

3. Види валютного регулювання

Міждержавне валютне регулювання здійснюється з метою створення рамкової механізму, який сприяє обміну товарами і послугами і руху капіталів між сторонами і забезпечує стале економічне зростання [2] шляхом:
- Координації валютної політики окремих країн та загальноекономічної інтеграції;
- Прийняття спільних заходів щодо подолання кризових ситуацій;
- Узгодження валютної політики країн - учасниць угоди щодо третіх країн.
Проведення міжнародної валютної політики є надзвичайно важке завдання, що пояснюється зіткненням національних інтересів країн, що мають різний рівень економічного розвитку і часто переслідують зовсім протилежні економічні та політичні цілі.
Внутрішньо валютне регулювання за своєю природою спрямоване на встановлення контролю з боку держави за зовнішніми (експортними і імпортними) і внутрішніми (міжрегіональними) валютними потоками, а також за ситуацією на внутрішньому валютному ринку з метою підтримки рівноваги платіжного балансу держави та стійкості національної валюти. Особливо важливу роль відіграє валютне регулювання в країнах, де національна валюта є частково конвертованою або неконвертованій (замкнутої).
Валютне регулювання на будь-якому рівні його здійснення може бути прямим (коли здійснюється шляхом видання нормативних правових актів та здійснення конкретних адміністративних дій органами державної влади) і непрямим (коли використовуються економічні, зокрема кредитно-фінансові, важелі впливу на поведінку суб'єктів валютного ринку, наприклад зміна облікової ставки центрального банку країни).

4. Валютне законодавство і його джерела

Реалізація валютної політики будь-якої держави опосередковується валютним законодавством - сукупністю нормативних правових актів, що регулюють порядок здійснення валютних операцій та валютних операцій резидентами і нерезидентами на території країни і резидентами за її межами, міждержавних двох і багатосторонніх валютних і інвестиційних угод.
Актами валютного законодавства можуть служити лише ті акти державних органів, які є нормативними і правовими, тобто представляють собою письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческим органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм, які визначаються як загальнообов'язкові державні приписи постійного або тимчасового характеру, розраховані на багаторазове застосування.
Наприклад, не можуть вважатися належно прийнятими і не тягнуть правових наслідків підзаконні акти, які не пройшли у встановлених випадках реєстрацію в Мін'юсті Росії або не опубліковані в установленому порядку. Такі акти не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів.
Слід також мати на увазі, що з 28 серпня 1997 нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади видаються виключно у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.
Акти, видані в іншому вигляді (наприклад, вказівки, листи, телеграми тощо), а так само видані структурними підрозділами або територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, не можуть розглядатися як носять нормативний правовий характер (п.2 постанови Уряду Російської Федерації № 1009 ; ч.1, 2 п.3 Роз'яснення Мін'юсту Росії від 14 липня 1999 р. № 217).
В даний час всі акти валютного законодавства можуть бути класифіковані за юридичною силою наступним чином:
1. Конституція Російської Федерації, Конституція і Статути суб'єктів Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації від 12.12.93 містить лише дві норми, що стосуються валютно-правової сфери. Перш за все, це положення про те, що валютне регулювання належить до виключної компетенції Російської Федерації (п. «ж» ст.71). Це означає, що у веденні компетентних федеральних органів знаходиться як встановлення порядку здійснення валютних операцій, так і формування систем валютного регулювання та контролю. Видається, що дане положення виключає можливість участі суб'єктів Російської Федерації в процесі здійснення валютного регулювання.
Друга норма Конституції Російської Федерації, що входить до валютного законодавства, встановлює обов'язковість розгляду Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації всіх законопроектів з питань валютного регулювання (п. «в» ст.106 Конституції Російської Федерації).
2. Міжнародні договори та угоди Російської Федерації.
Сюди можна віднести три групи актів.
1). Міждержавні договори та угоди, що стосуються найбільш суттєвих питань валютного регулювання:
- Участі РФ у міжнародних фінансових організаціях - таких, як МВФ (Статут МВФ), МБРР, МАР;
- Участі Російської Федерації в багатосторонніх економічних угодах, що передбачають координацію і узгодження валютної політики (ст.3, 4, 14-17 Договору країн СНД від 23.09.93 р. «Про створення економічного союзу») [3].
- Встановлення особливого валютно-правового режиму у відносинах з окремими країнами (Угода країн СНД від 09.09.94 «Про порядок переведення грошових коштів громадянам за соціально значимими неторговими платежами» [4]).
2). Міжурядові угоди про особливості здійснення окремих видів валютних операцій у відносинах між договірними країнами:
- П.1.2. ст.2 Угоди між Урядом Російської Федерації і Урядом Республіки Білорусь від 06.01.95 р. «Про Митний союз» [5];
- Протокол про спрощений порядок митного оформлення товарів, не призначених для виробничої та іншої комерційної діяльності, і валюти, що переміщуються фізичними особами через митні кордони держав - учасниць Митного союзу від 22.01.98 р.;
- Ст.1, 7-9 Угоди про забезпечення вільного і рівного права перетину фізичними особами кордонів держав - учасниць Митного союзу і безперешкодного переміщення ними товарів і валюти, затвердженого Рішенням Ради глав урядів при Міждержавній раді Республіки Білорусь, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки та Російської Федерації від 24.11.98 р.;
- Угода між Урядом Російської Федерації і Урядом Туркменістану від 02.06.93 р. «Про неторгові платежі» [6].
3) Міжвідомчі угоди про порядок здійснення окремих видів операцій:
- Угода між Мінфіном Росії та Мінфіном Естонської Республіки від 13.05.93 р. «Про неторгові платежі» [7];
- Угода між Банком Росії та Національним Банком Грузії від 10.01.97 р. «Про організацію розрахунків» [8].

4) Кодекси Російської Федерації.
В умовах відсутності спеціального Валютного кодексу, діючі кодекси містять лише окремі норми, що регулюють валютні правовідносини переважно в частині питань юридичної відповідальності за порушення правил здійснення валютних операцій. У їх числі необхідно назвати:
А) Кримінального Кодексу Російської Федерації від 13.06.96 № 63-ФЗ встановлює кримінальну відповідальність:
- За контрабанду (ст.188);
- Незаконний обіг дорогоцінних металів, природних дорогоцінних каменів або перлів (ст. 191);
- За порушення правил здачі державі дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння (ст. 192);
- За неповернення з-за кордону коштів в іноземній валюті (ст. 193);
Б) Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації від 30.12. 2001 № 195-ФЗ
В) Митний Кодекс Російської Федерації від 28.05. 2003 № 61-ФЗ
Г) Цивільний Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 30.11.94 № 51-ФЗ і (частина друга) від 26.01.96 № 14-ФЗ, який:
- Містить лише відсильні норми, які передбачають використання іноземної валюти при здійсненні цивільно-правових угод, так само як і здійснення операцій з валютними цінностями, лише у випадках і порядку, передбачених спеціальним законодавством (п.2 ст.140, ч.1 ст.141, п.3 ст.317);
- Проголошує рівний захист права власності на валютні цінності (ч.2 ст.141).
Головним же чином Цивільний Кодекс Російської Федерації визначає загальні умови здійснення угод, поширюються і на операції, ускладнені валютним елементом, передбачаючи спеціальний режим їх здійснення тільки при здійсненні операцій купівлі-продажу (п.2 ст.454, п.4 ст.498), позики (п.2 ст.807) і зберігання (п.1 ст.921, п.1, 2 ст.925);
Д) Бюджетний Кодекс Російської Федерації від 31.07.98 № 145-ФЗ, який:
- Визначає поняття зовнішнього боргу (ст.6);
- Встановлює можливість поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння виключно за рахунок коштів федерального бюджету (ст.84);
- Визначає поняття державних зовнішніх запозичень Російської Федерації і її суб'єктів;
- Забороняє здійснювати муніципальні запозичення в іноземній валюті;
- Визначає в якості зовнішніх джерел фінансування дефіциту федерального бюджету кредити і позики в іноземній валюті;
- Регламентує порядок:
здійснення державних зовнішніх запозичень;
встановлення граничних обсягів державного зовнішнього боргу і державних зовнішніх запозичень;
надання державних валютних гарантій Російської Федерації і державних кредитів;
- Встановлює межі парламентського контролю за здійсненням державних зовнішніх запозичень;
- Визначає повноваження Мінфіну Росії з ведення Державної боргової книги Російської Федерації;
Е) Податковий Кодекс Російської Федерації від 31.07.98 № 146-ФЗ.
Ж) Кодекс торговельного мореплавства РФ [9] від 30.04.99 № 81-ФЗ, який визначає межі відповідальності сторін правовідносин з морського перевезення і порядок стягнення грошових сум виходячи з розрахункової одиниці, у якості якої прийнята одиниця спеціального права запозичення, як вона визначена МВФ (ст.11).
5) Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації.
В даний час в основі системи правового регулювання всіх валютних операцій лежить спеціальний базовий (галузевої) законодавчий акт - Закон Російської Федерації від 10.12. 2003 № 173-ФЗ р. «Про валютне регулювання та валютний контроль». Цей закон в цілому носить рамковий характер, оскільки більшість його норм є відсильними. Це ж стало підставою для того, щоб у самому законі визначити «основний орган валютного регулювання», покликаний видавати спеціальні підзаконні нормативні акти з метою конкретизації та роз'яснення норм закону і надає таким чином ключове вплив на його придатність і дієвість.
Таким органом був визнаний Банк Росії (п.9 ст.9 ФЗ «Про валютне регулювання та валютний контроль»). Саме нормативні правові акти Банку Росії в даний час регламентують переважна більшість питань, пов'язаних із здійсненням валютного обігу.
Другим спеціальним галузевим законом у валютній сфері є Федеральний закон від 26.03.98 р. «Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні», безпосередньо врегульовано безліч валютних правовідносин у сфері поводження відповідних видів валютних цінностей.
Діяльність Банку Росії як органу валютного регулювання здійснюється відповідно до положень Закону про Банк Росії, а діяльність уповноважених банків відповідно до Закону про банки.
Важливе значення для регулювання валютних операцій мають окремі норми:
Федерального закону від 08.12. 2003 № 164-ФЗ р. «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності»;
Закону про ринок цінних паперів від 22.04.96 № 39-ФЗ;
Закону про експортний контроль від 18.07.99 № 183-ФЗ.
6) Укази Президента Російської Федерації.
В даний час указами Президента Російської Федерації врегульовані найважливіші питання, що стосуються валютних операцій і або:
1) не знайшли відображення в Законі «Про валютне регулювання та валютний контроль»;
2) прямо віднесені ним до компетенції Президента Російської Федерації.
До першої групи належать укази:
- Від 15.11.91 р. № 213 «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності на території РРФСР»;
- Від 21.11.95 р. № 1163 «Про першочергові заходи з посилення системи валютного контролю в Російській Федерації» [10];
-Від 23.07.97 р. № 767 «Про деякі заходи щодо лібералізації експорту з Російської Федерації аффилированного золота і срібла».
До другої групи належать укази:
- Від 14.06.92 р. № 629 «Про часткову зміну порядку обов'язкового продажу частини валютної виручки і стягнення експортних мит» [11];
- Від 15.03.99 р. № 334 «Про зміну порядку обов'язкового продажу частини валютної виручки» [12].
7) Постанови Уряду РФ.
Уряд РФ на даному етапі не робить істотного впливу на розвиток валютного законодавства, обмежуючись нормативним вирішенням окремих проблем, пов'язаних головним чином з регулюванням ринку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. Це, наприклад, постанови: від 30.06.94 р. № 756 «Про затвердження Положення« Про здійснення операцій з дорогоцінними металами на території Російської Федерації »(з наступними змінами), від 28.02.96 р. № 206« Про заходи щодо посилення та розвитку валютного контролю в Російській Федерації »[13].
8) Нормативні правові акти Банку Росії, міністерств і відомств РФ.
Провідне значення в даній групі, як і у всій системі джерел валютного законодавства, мають інструкції, положення, вказівки та листи Банку Росії, докладно регламентують усі найбільш важливі питання валютного контролю та валютного обігу на території Російської Федерації.
До них можна віднести, наприклад:
- Інструкцію від 29.06.92 р. № 7 «Про порядок обов'язкового продажу підприємствами, об'єднаннями, організаціями частини валютної виручки через уповноважені банки і проведення операцій на внутрішньому валютному ринку Російської Федерації»;
- Інструкція від 22.05.96 р. № 41 «Про встановлення лімітів відкритої валютної позиції і контролі за їх дотриманням уповноваженими банками Російської Федерації», затверджена Наказом Банку Росії від 22.05.96 р. № 02-171.

5. Органи валютного регулювання

Органами валютного регулювання (тобто органами здійснюють валютне нормотворчість) є:
1. Банк Росії.
Основною, але не єдиний орган валютного регулювання в Росії (п.1 ст.9 Закону «Про валютне регулювання та валютний контроль»). При цьому саме валютне регулювання визнається одним з основних інструментів здійснення Банком Росії єдиної грошово-кредитної політики (ст.35 Закону «Про Центральний банк Російської Федерації» від 10.07. 2002 № 86-ФЗ).
Відповідно до чинного законодавства Банк Росії може здійснювати валютне регулювання в наступних формах:
Банк Росії видає обов'язкові для виконання на території Російської Федерації резидентами і нерезидентами нормативні акти, в яких:
1) Визначається сфера та порядок звернення на території Російської Федерації іноземної валюти (готівкової та безготівкової), а також цінних паперів в іноземній валюті.
2) Встановлюються правила проведення резидентами та нерезидентами в Російській Федерації операцій з іноземною валютою і цінними паперами в іноземній валюті.
3) Встановлюється порядок обов'язкового перекладу, ввезення та пересилання в Російську Федерацію іноземної валюти і цінних паперів в іноземній валюті, що належать резидентам.
4) Встановлюються загальні правила видачі кредитним організаціям ліцензій на здійснення валютних операцій в рамках здійснення ними банківської діяльності.
5) Встановлюються єдині форми обліку, звітності, документації і статистичного обліку валютних операцій, в тому числі уповноваженими банками, а також порядок і строки їх подання.
6) Визначаються перелік і характер операцій з природними дорогоцінними каменями, які можуть здійснювати спеціально уповноважені банки в межах прав, наданих Положенням від 27.06.96 р. «Про здійснення операцій з природними дорогоцінними каменями на території Російської Федерації».
Банк Росії організує і здійснює заходи валютного контролю за суб'єктами валютних правовідносин. Він самостійно проводить всі види валютних операцій.
Банк Росії продовжує офіційно розглядатися в якості активного учасника операцій на валютному ринку, незважаючи на вагому аргументацію на користь іншої точки зору, а саме, що він не може виступати захисником державних інтересів у процесі проведення єдиної федеральної грошово-кредитної політики виключно як організатор і контролер валютного ринку, але ні в якому разі не може поєднувати ці функції з функціями активного оператора ринку, що заробляє на ньому прибуток.
2. Департамент валютного регулювання Банку Росії.
Входить до центрального апарату Банку Росії. До компетенції цього органу віднесено, зокрема, розробка нормативних актів Банку Росії в сфері валютного регулювання, включаючи розробку форм валютної звітності для територіальних установ Банку Росії.
3. Федеральне Збори Російської Федерації.
-Визначає порядок формування державних валютних резервів;
- Має право видання федеральних законів з будь-якого питання, що належить до сфери валютного регулювання (п. «ж» ст.71 та п.1 ст.76 Конституції Російської Федерації).
До компетенції Федеральних Зборів Російської Федерації особливо віднесені питання надання резидентам Російської Федерації пільг і повного їх звільнення від обов'язкового продажу частини валютної виручки від експорту товарів (робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності). При цьому особлива значимість валютного законодавства підкреслюється тим, що будь-які законопроекти з питань валютного регулювання підлягають обов'язковому розгляду Радою Федерації Федеральних Зборів (п. «в» ст.106 Конституції Російської Федерації).
4. Президент Російської Федерації.
-Встановлює порядок обов'язкового продажу резидентами надходжень іноземної валюти на внутрішньому валютному ринку Російської Федерації;
- Визначає порядок ввезення в Росію і вивезення з неї коштовних металів і дорогоцінного каміння (щодо експорту також);
-Вирішує питання про надання резидентам Російської Федерації пільг по порядку обов'язкового продажу частини валютної виручки від експорту товарів (робіт, послуг, результатів інтелектуальної діяльності) або їх звільнення від зазначеної обов'язки.
5. Уряд Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації встановлює:
- Порядок віднесення виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння до ювелірних та інших побутових виробів і лому таких виробів;
- Порядок здійснення операцій з дорогоцінними металами, природними дорогоцінними каменями і перлами;
- Порядок обов'язкового ввезення та пересилання на територію Російської Федерації вищеназваних цінностей, що належать резидентам;
- Порядок ліцензування видів діяльності в галузі поводження дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в межах наданих повноважень;
- Порядок формування Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння Російської Федерації;
- Порядок і критерії віднесення самородків дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння до категорії унікальних;
- Структуру витрат неторгового характеру за відомчої класифікації видатків федерального бюджету по розділу «Міжнародна діяльність»;
- Порядок і умови витрачання валютних коштів на їх фінансування;
- А також визначає за погодженням з Банком Росії порядок надання та отримання резидентами відстрочки платежу на строк більше 90 днів з експорту та імпорту товарів.
Уряд Російської Федерації також забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері поводження дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.
Непрямий вплив на сферу валютних відносин мають також повноваження Уряду Російської Федерації у зовнішньоторговельній сфері (може вживати тимчасових заходів щодо захисту внутрішнього ринку Російської Федерації і вводити кількісні обмеження експорту та імпорту відповідно до федеральних законів).
Повноваження Уряду Російської Федерації як органу валютного регулювання повинні бути передбачені в Конституції Російської Федерації, федеральних законах або в нормативних указах Президента Російської Федерації (ч.8 ст.15 Закону про Уряд Російської Федерації).
6. Мінфін Росії.
Основними завданнями Мінфіну Росії відповідно до п.1, пп.2 і 7 п.5, пп.9 п.6 Положення про Міністерство фінансів Російської Федерації, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 06.03.98 № 273 [14], є:
- Розробка, реалізація і забезпечення проведення єдиної державної валютної політики в Російській Федерації;
- Координація діяльності у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади;
- Участь у розробці і проведенні єдиної політики у сфері формування і використання державних ресурсів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, зокрема, шляхом видання нормативних правових актів.
Єдине більш конкретне повноваження Мінфіну Росії стосується розробки за участю Банку Росії необхідних заходів з регулювання ринку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в Російській Федерації.
7. Державний митний комітет Росії.
Як і Банк Росії Державний митний комітет Росії поєднує функції органу валютного регулювання та органу валютного контролю, що обумовлено необхідністю формального підтвердження фактичної підпорядкованості йому решти митних органів як агентів валютного контролю (ч.2 ст. 198 Митного Кодексу Російської Федерації).
Він спільно з Банком Росії визначає порядок вивезення та пересилання резидентами з Російської Федерації валютних цінностей, а також порядок переведення, вивезення та пересилання нерезидентами з Російської Федерації валютних цінностей
8. Мінекономрозвитку Росії.
Мінекономрозвитку Росії є частковим правонаступником Міністерства торгівлі Росії Міністерства економіки Росії і Федеральної служби Росії з валютному й експортного контролю, проте до теперішнього часу точний обсяг перейшли до неї правомочностей не визначений.
9. Міністерство з податків і зборів Росії.
У валютному регулюванні і контролі Міністерство з податків і зборів грає не останню роль. Наприклад, у п.2 ст.12 Федерального закону «Про валютне регулювання та валютний контроль» зазначено, що резиденти зобов'язані повідомляти податкові органи за місцем свого обліку про відкриття (закриття) рахунків (вкладів) не пізніше місяця з дня укладення (розірвання) договору про відкриття рахунку (вкладу) з банком, розташованим за межами території Російської Федерації, за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, уповноваженим з контролю та нагляду у сфері податків і зборів. А в статті 18 Федерального закону «Про валютне регулювання та валютний контроль» зазначено, що попередня реєстрація рахунку (вкладу), що відкривається в банку за межами території Російської Федерації, здійснюється податковими органами за місцем обліку резидента.

6. Висновок

В ув'язненні ще раз зазначу, що втеча капіталів з Росії спричиняє негативні економічні та політичні наслідки. Відтік капіталу є однією з причин відмови зарубіжних країн надати зовнішні валютні позики Росії, не дозволяє фінансовій системі держави акумулювати достатні інвестиційні ресурси для модернізації економіки в цілому. Тому створення ефективного механізму контролю за репатріацією виручки від експортних послуг має вирішальне значення. Він повинен бути спрямований на те, щоб зароблені валютні кошти економічно вигідніше було б вкладати в розвиток російської економіки. Дану задачу можливо вирішити тільки шляхом комплексних заходів економічного і політичного характеру, необхідні серйозні зміни в законодавстві.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. - М.: «Проспект», 1999.
2. Федеральний закон «Про валютне регулювання та валютний контроль». Російська газета. № 253.17.12. 2003.
3. Банківське право Російської Федерації. Особлива частина: У 2т.: Підручник / Відп. Ред. Г.А. Тосунян. - М.: МАУП, 2001. - Т.1.
4. Дорофєєв Б.Ю., Земцов І.М., Пушин В.А. Валютне право Росії: Навчальний посібник / За заг. Ред. к. ю. н. б. ю. Дорофєєва Б.Ю. - М.: Изд-во НОРМА, 2000.
5. Мандрица В.М. Фінансове право. Серія «Підручники, навчальні посібники». - 2-е вид., Перераб. - Ростов н / Д: «Фенікс», 2003.
6. Фінансове право: Учебнік.3-е вид., Перераб. і доп. / Відп. Редактор О.М. Горбунова. - М.: МАУП, 2006.