ВСТУП
Однією із складових частин перебудови народного господарства СРСР є радикальна реформа діяльності зовнішньоекономічного комплексу. Окрім істотного підвищення його внеску в економічний і соціальний розвиток країни, реформа одночасно передбачає формування в Радянському Союзі економіки відкритого типу, що передбачає не тільки її тісний взаємозв'язок з світовою економікою, але і їх змагальність.
Концепція перебудови зовнішньоекономічних зв'язків виходить з того, що в сучасному взаємозалежному світі радянська економіка є частиною світової і не може успішно розвиватися у відриві від останньої. Тому стратегія економічного розвитку нашої країни повинна розроблятися з орієнтацією на світовий рівень. Це передбачає істотне посилення впливу зовнішньоекономічних зв'язків на темпи, пропорції і характер економічного зростання в країні, внутрішнє ціноутворення та регіональний розвиток;
Зовнішньоекономічні зв'язки, таким чином, повинні стати самостійним джерелом збільшення національного доходу Радянського Союзу, постійної складової. при виборі шляхів вирішення народногосподарських завдань.
У концепції перебудови зовнішньоекономічних зв'язків СРСР врахована необхідність зміни відносин між формами власності, існуючими ~ нашій країні і в державах Заходу. Залишаючись Соціальними антиподами, вони тим не менш утворюють в точках дотику своєрідні гібридні форми у вигляді власності спільних підприємстві в СРСР, інвестиційних активів радянських організацій як за кордоном, так і на території країни.
Нові форми зовнішньоекономічних зв'язків (спільне підприємництво на території СРСР, вільні економічні зони, закордонне інвестування і т. д.) покликані способствовйть посиленню використання в нашій економіці прогресивної зарубіжної технології та управлінського досвіду, розвитку експортного сектора країни і розширення фінансової бази модернізації народного господарства.
У свою чергу, радянські капіталовкладення за кордоном та у вільних економічних зонах на території СРСР дозволяють створити там інфраструктуру, необхідну для збільшення радянського експорту (насамперед машинотехнічного), а також власну виробничу базу для стабільного постачання нашої країни різними товарами.
Суттєвим є і те, що нові форми зовнішньоекономічних зв'язків передбачають ще й рішення такого завдання, як вивести Радянський Союз на статус вже не тільки міжнародного торговця, а й міжнародного інвестора.
Принципово вам але, що курс на створення в СРСР відкритої економіки проводиться не тільки через централізовані планово-стратегічні рішення. Він спирається на безпосередній вихід на колишній ринок всіх зацікавлених радянських підприємств, об'єднань і виробничих кооперативів, перетворення зовнішньоекономічних операцій в органічну складову частину їх господарської діяльності.
Тривалий час у нас побутувало уявлення, що участь іноземного капіталу в процесі суспільного виробництва суперечить самій природі планового господарства. Однак наприкінці 80-х років в нашій країні був прийнятий ряд нормативних актів, які санкціонують створення спільних підприємств за участю капіталістичних фірм і компаній.
Це сприяло тому, що в Радянському Союзі процес їх формування придбав лавиноподібний характер: якщо до середині 1987 р. налічувалося лише сім спільних підприємств, то до початок 1988 р. близько 30. До кінця ж 1989 р. їх було вже понад 1000. Б 1990 р., за даними Міністерства фінансів СРСР, щомісяця реєструється 80 - 100 спільних підприємств.
Такий кількісний ріст. спільних підприємств в СРСР не міг не призвести до певних якісних зрушень, а саме до об'єднання спільних підприємств у спеціальних економічних зонах, подібно до того як це відбувалося в ряді країн світу.
Слід, однак, відзначити, що в нашій країні мнровой досвід створення вільних економічних зон, або, як прийнято називати їх у радянській економічній літературі, зон спільного підприємництва,, застосуємо лише частково. Якщо в зарубіжній практиці подібні зони зазвичай є невеликими територіальними анклавами, майже не пов'язаними з національним ринком, то в СРСР вони мисляться як органічна частина радянської економіки, як засіб вирішення не стільки зовнішньоекономічних, скільки загальногосподарських завдань.
Ось чому, на думку автора, так актуальне в даний час аналіз практики (у тому числі труднощів і проблем) створення і функціонування вільних економічних зон не тільки в нашій країні. але і за кордоном,
ІСТОРИЧНИЙ АСПЕКТ ФОРМУВАННЯ
ВІЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН
Стрімке збільшення кількості вільних економічних зон - одне з найбільш характерних явищ, які отримали інтенсивний розвиток у світовій економіці за минулий чверть століття.
Усі вільні економічні зони (безмитні митні території, промислово-торговельні та техніко-впроваджувальні зони і т. п.) об'єднує безмитне або пільговий режим ввезення та вивезення товарів, певна відособленість у господарському, торговому, валютно-фінансовому відносинах від решти території приймаючої країни, активна взаємодія з іноземним капіталом, а також тісний зв'язок зі світовим ринком.
У конвенції Кіото (травень 1973 р.) було приведено таке визначення поняття "вільна економічна зона - це частина території однієї держави, на когорой завезені товари звичайно розглядаються як товари, що знаходяться за межами митної території стосовно права імпорту і соответствующнм податкам і не піддаються звичайному митному кентролю.
Найбільшого поширення вільні економічні зони отримали країнах, що розвиваються. Якщо до 1981 р. у зазначених державах було створено 96 таких геть, то до початку 1990 р. - вже близько 300. Ще кілька десятків вільних економічних зон знаходиться в стадії формування.
Загальна зайнятість у вільних економічних зонах, створених в країнах, що розвиваються, досягає 2 млн. чоловік; Очікується, що до середини 90-х років цей показник перевищить 3 млн.
Виручка від експорту з вільних економічних зон в даний час складає 13 - 15 млрд. дол, а до 1995 р., за оцінками експертів Центру ООН по транснаціональних корпорацій, вона може досягти 25 млрд дол
Вільні економічні зони існують майже у всіх промислово розвинених країнах. Причому в Сполучених Штатах Америки їх чисельність найбільша - близько 200. Крім найстаршої і найбільшої вільної економічної зони в Нью-Йорку, ОНН організовані в Бостоні, Чикаго, Клівленді, Сан-Франциско, Сіетлі і в інших містах.
Загальний обсяг щорічно надходять в американські вільні економічні зони товарів збільшився з 100 млн. дол в 70-і роки до 2. млрд. до кінця 80-х років. Вартість щорічно відвантажених товарів, частина яких піддавалася переробці, оцінювалася на початок 1990 р. в 4 млрд. дол
Спочатку вільною економічною зоною вважалася особлива територія великого морського порту, залізничного вузла, аеропорту або примикає до них району), виділена з митної території країни для вільного и безмитного ввезення та вивезення іноземних товарів.
Такі зони збереглися і до теперішнього часу. У них товари зберігаються. на складах необмежений чи обмежений термін, розфасовувати, пересортіровиваются і переробляються, а потім постачаються на. внутрішній ринок даної країни зі сплатою мита або вивозяться безмитно за кордон.
Використання подібних економічних зон дозволяє постачальникам відкласти реалізацію товарів до підвищення на них попиту і відповідно цін, демонструвати продукцію потенційним оптовим покупцям, допрацьовувати її з метою сплати надалі меншою мита.
історично таких зон передувало створення <вільних портів>, іншими словами, територій безмитного складування товарів на період пошуку покупців. Спочатку <вільні порти> створювалися для розвитку місцевого ринку, а потім і для сприяння розширенню міжнародної торгівлі. Нагадаємо, статус <вільних портів> мали Генуя (з 1595 р.). Венеція (з 1661 р.), Марсель (з 1669 р.), а в Росії Одеса (з 1817 р,), Владивосток (з 1862 р.) і Батумі (з 1878 р.).
У міру монополізації ринку і посилення протекціоністської політики держав <вільні порти> стали скасовується, а на їх територіях і. В інших торгових центрах почали створюватися вільні економічні зони, де все більшого значення набувала переробка товару.
Засновниками такого типу вільних економічних зон були англійці П. Халл і С. Хоув, а також американець С. Бутлер, які прийшли до висновку, що державне втручання при різного роду кризових ситуаціях не в змозі запобігти економічний занепад великих промислових центрів. На їхню думку, не рятували положення і традиційні заходи економічного і політичного впливу на господарську діяльність цих територій.
Підприємцям, які бажають займатися бізнесом у районах, що знаходяться у важкому економічному становищі, надавався ряд пільг з оподаткування, менш жорстко регламентувалася і їх діяльність. Крім того, бізнесмени могли здійснювати тут деякі операції, які зазвичай не вирішуються нормативами місцевого законодавства (наприклад, в галузі банківських і страхових операцій).
У межах таких зон, скажімо, банки могли вільно моделювати з будь-якими валютами і підтримувати ділові відносини з клієнтами, які проживають поза зоною. Отже, тут не треба було встановлювати контроль за валютним обміном, рухом капіталів і т; д.
Протягом тривалого часу вільним економічним зонам була притаманна переважно комерційна діяльність. В економічних зонах товари складувалися і піддавалися лише тих операціях, які були спрямовані на забезпечення доброякісного зберігання або ж на покращення загального вигляду або зовнішнього оформлення, що дозволяло підвищити їх якість.
І лише на початку 60-х років була дозволена обробка: товарів у вільних економічних зонах. Зазвичай при цьому здійснювалися операції, так чи інакше збільшують додаткову вартість товару.
Отже, з збирають центрів і пунктів розподілу вільні економічні зони все частіше стають місцем обробки і трансформації товарів. При цьому діють пільгові умови їх експорту з згаданих зон.
Зазначимо, що підвищення додаткової вартості товару за відсутності митних та інших мит стає відмітною рисою економічних зон, які були створені в Сполучених Штатах Америки.
Ще один етап розвитку вільних економічних зон почався в 80-і роки завдяки ряду заходів, спрямованих на. подолання застою в окремих галузях промисловості, банківської і страхової справи. Характерною рисою цього етапу можна вважати посилення економічного розвитку окремих регіонів, що знаходяться в кризовому стані. Так, шляхом створення невеликих економічних зон були виведені з кризи ряд департаментів Франції та близько 25 районів Великобританії.
Іншими важливими тенденціями зазначеного етапу розвитку вільних економічних зон є пільгові умови діяльності підприємств, розташованих у цих зонах, з оподаткування, і дебюрократизація їх управління.
У практиці економічних зон в даний час застосовується широка гама пільг і стимулів для іноземних вкладників капіталу. Як правило, вони залежать від специфічних умов кожної економічної зони. Зазвичай, окрім скасування митних зборів, передбачаються наступні пільги:
скасування будь-якого оподаткування в рахунок права на експорт, звільнення від інших податків, перш за все на нерухоме майно, а також місцевих (обласних) податків, що є в ряді країн;
скасування податків на дохід іноземного персоналу, що працює у вільній економічній зоні; повна або часткова відміна податків на прибуток зональних підприємств на певний термін і в залежності від ряду умов.
Наприклад, в Південній Кореї підприємства, створені у вільній економічній зоні, в перші п'ять років повністю звільняються від податків, а в наступні три роки податки їм знижуються на 50%.
У Шрі-Ланці повна відміна оподаткувань триває від двох до десяти років залежно від специфіки функціонування підприємств економічної зони, при цьому враховується число зайнятих на підприємстві, приплив конвертованої валюти, застосовувана технологія і т. д.
Створення вільних економічних зон у різних країнах в даний час передбачає досягнення таких цілей:
забезпечення більш повної зайнятості робочої сили як безпосередньо в економічній зоні, так і за її межами;
залучення інвестицій, особливо у вільно конвертованій валюті;
організація в економічних зонах таких виробництв, продукція яких йшла б на експорт, не обмежуючи при цьому вже існуючі місцеві підприємства, які діють на внутрішньому ринку.
Крім того, багато країн, що створюють вільні економічні зони, вважають, що вони будуть сприяти розвитку відсталих в економічному відношенні районів, модернізації технологій, отримання нових ноу-хау, навчання власних фахівців і робочих новим методам праці, а також використанню власних сировинних ресурсів для виробництва експортної продукції.
Класичним прикладом цього може служити <вільна гавань> Манаус в бразильській Амазонії, де іноземні підприємства, що працюють на експорт, зобов'язані включати у виробництво оптових виробів принаймні частина сировинних ресурсів, наявних в даній місцевості.
До речі, з цієї першої експортної промисловою зоною відбулася цікава трансформація: поступово вона перетворилася в чисто імпортну зону. Тепер вся продукція, що надходить в <вільну гавань>, поглинається бразильським ринком.
Є й інші приклади, але дещо менш радикального переходу з обробки експортних товарів на імпортні, Такі тенденції характерні для вільних економічних зон у Китаї, Мексиці, Барбадосі і для ряду інших країн.
Проте в зазначеному трансформації простежуються і негативні моменти. Головний з них той, що іноземні компанії, що діють у вільних зонах деяких держав, прагнуть використовувати їх для збуту неякісних товарів, які не мають попиту на ринках інших країн.
Таким чином, створення вільної економічної зони в будь-якій країні передбачає насамперед прискорений розвиток тієї чи іншої території. Розвиток таких зон дозволяє урядам приймаючих країн пом'якшувати кризові ситуації в національній економіці і долати труднощі в державних капіталовкладень в регіоні.
Важливим моментом з точки зору створення вільних економічних зон є роль різних державних і муніципальних органів управління. У більшості країн, як розвинених, так і развівавщіхся, економічні зони засновуються рішенням центральних урядових органів, міністерствами планування або фінансів. Ці органи мають необхідний досвід у сфері управління великими проектами, а також досить компетентні в галузі зовнішньоекономічних свяеей. Проте є досить багато прикладів, коли економічні зони створюються і управляються місцевими муніципальними властями.
Серед <класичних> вільних економічних зон, найбільш поширених в даний час, можна відзначити наступні. "
безмитні зони, розташовані на основних перехрестях міжнародних транспортних систем;
експортно промислові зони, орієнтовані головним чином на зовнішню торгівлю;
парки технологічного розвитку, які створюються на основі існуючого в приймаючій країні науково-техііческого потенціалу, але за участю іноземного капіталу і з використанням. прогресивного обладнання, ноу-хау, а також зарубіжного управлінського, комерційного або маркетингового досвіду;
зони _ страхових і банківських послуг, що сприяють зміцненню цієї виключно важливої сфери економіки;
імпортно-промислові зони і зони по заміщенню імпорту, які покликані забезпечити приймаючу країну сучасними товарами, а місцеві. підприємства - передовою технологією.
На практиці в <чистому вигляді> перераховані економічні зони зустрічаються рідко. Зазвичай для кожної з них властиве поєднання характерних тенденцій зазначених вільних економічних зон. Приміром, малоймовірно, щоб парки технологічного розвитку не надавали таких ключових послуг, як банківські операції, страхування або торгівля.
Переважна більшість підприємств в існуючих нині вільних економічних зонах - це підприємства легкої промисловості, які потребують відносно скромних капіталовкладеннях. Вони виробляють текстиль та одяг, побутову електроніку, спортивний інвентар, вироби з пластмаси, меблі, продовольство, напої.
Однак засновники деяких вільних зон пішли по іншому шляху і стали сприяти розвитку підприємств важкої промисловості. Наприклад, в
експортно-промисловій зоні Трінідаду і Тобаго дреобладает переробка нафти і нафтохімічна промисловість. У Грне підприємства вільної економічної зони займаються переробкою видобуваються там бокситів в глинозем і алюміній. В економічних зонах Об'єднаних Арабських Еміратів діє цілий ряд хімічних, нафтохімічних і автомобільних компаній.
Створення підприємств важкої промисловості в
вільних зонах зазначених країн, звичайно, пов'язане з їх природними ресурсами, У Ганв - це боксити, в Тринідаді і Тобаго - нафта, в Об'єднаних Арабських Еміратах - нафта і природний газ.
І все ж-слід зазначити, що політика урядів зазначених трьох країн була спрямована не стільки на розвиток важкої промисловості в своїх економічних зонах, скільки на створення експортних промислових зон на основі вже існуючих підприємств важкої промисловості. Це колись. все відноситься до перших двом країнам.
Що стосується Об'єднаних Арабських Еміратів, то тут сталася закономірна еволюція: поява підприємств, пов'язаних з видобутком і переробкою нафти і газу супроводжувалося створенням підприємств важкої промисловості в несуміжних галузях, зокрема в машинобудуванні.
Одна з характерних рис промислового розвитку. Більшості вільних економічних зон полягає в тому, що знаходяться там компанії, як правило, прагнуть до мінімального використання місцевих ресурсів.
Слабкі зворотні зв'язки цих компаній з підприємствами приймаючої країни пояснюються закритим характером економічних зон, профілем діючих там підприємств і щодо нерозвиненим потенціалом національних постачальників. І в цьому сенсі практика зазначених вище держав є винятком.
У той же час багато іноземних компаній, що діють в країнах, що розвиваються, дуже охоче використовують місцеві сировинні ресурси і напівфабрикати, виготовлені на їх основі (сталь, алюміній, основні хімікати, гуму, деревину тощо). Деякі з них створили велику переробну промисловість на основі місцевої сировини - добре розвинені й організовані підприємства, які Діють в приймаючих країнах протягом багатьох десятиліть, тобто до створення перших вільних економічних зон.
Ось чому такі компанії не відчувають потребіості у використанні можливостей нещодавно створених економічних зон. Крім того, позначається і ще один чинник: переробні підприємства, які використовують місцеву сировину, як правило, знаходяться недалеко від його джерел (будь то шахта, нафтова свердловина або гідроелектростанція), у той час як експортно-промислові зони звичайно формуються поблизу великих населених пунктів або промислових центрів.
Крім того, економічні зони створюються засновниками для швидкого вирішення проблем промислового розвитку будь-якої території. Звідси примітивні виробничі приміщення, схожі на тимчасові будівлі, і незначні витрати на устаткування іноземних інвесторів.
Компанії, що займаються переробкою сировинних ресурсів, як правило, є відносно великими і діють на основі довгострокових договорів, плануючи свою діяльність на багато років вперед. Цим вони відрізняються від звичайного заводу зі складання електронних виробів або спеціалізованої компанії з пошиття одягу у вільній економічній зоні.
Зазвичай вважається, що вільні економічні зони сприяють прямим іноземним інвестиціям щодо великих і мають гарну репутацію компаній. Однак, як свідчить світовий досвід, потужні транснаціональні корпорації не дуже потребують привілеї та можливості вільних зон.
Вони можуть успішно функціонувати в звичайних умовах практично будь-якої країни. І якщо умови якої-небудь держави занадто несприятливі, то переваги, пропоновані вільними економічними зонами, навряд чи змусять ці корпорації змінити їх стратегію міжнародного розвитку.
Це одна з основних причин того, що в більшості країн інвесторами у вільних зонах являютея не великі, добре відомі транснаціонадьние корпорації, а невеликі фірми, які часто виходять на ринок іноземних інвестицій в перший раз.
Досвід таких країн, як Мексика, Ямайка або Маврикій, навмисно що залучають у свої економічні зони дрібних іноземних інвесторів, підтверджує, що середні або дрібні фірми промислово розвинених держав або країн, які недавно стали на шлях індустріального розвитку, з користю для справи доповнюють діяльність великих компаній.
Дрібні фірми більш гнучко реагують на швидкозмінні обстановку і в змозі задовольнити нагальні потреби внутрішнього ринку цих країн. Враховуючи прагнення багатьох держав як можна швидше прівлень іноземних інвесторів, такі компанії виявилися кращою короткостроковій альтернативою, ніж великі транснаціональні корпорації, які діють набагато повільніше.
Створення та функціонування; вільних екюмоііческіх зон часто відхиляються від первинних проектів. Наприклад, коли на початку 60 років на Маврикій було передбачено створення першої експортно-промислової зони, то передбачалося, що питома вага продукції підприємств електронної. Промисловості дорівнюватиме 30 підприємстві текстильної промисловості - 25, металообробних підприємств - 15, підприємств з обробки сировини - 10 ~ 4.
Проте вже до середини 8 (Н років на текстильні підприємства й підприємства але пошиття одягу пріходоілось 87 зайнятого в економічній зоні населення, на підприємства з виробництва меблів та виробів з дерева - .2,5 і на підприємства, що випускають ювелірні вироби, - 2%.
Підприємства електронної промисловості, які активно розвивалися в перші роки, потім майже зникли (за винятком тих, які випускали годинник).
Така еволюція, притаманна в тій чи іншій мірі практично всім вільним економічним зонам, багато в чому залежить від характеру діяльності підприємців-піонерів. Якщо перші інвестори були представлені електронними компаніями, то й наступні будуть належати до тієї ж галузі, сприяючи тим самим, як правило, створення в економічній зоні електронної монокультури>.
Така ж тенденція характерна і для інших галузей промисловості. У експортно-промисловій зоні Шрі Ланки, наприклад, на частку виробництва текстилю та одягу припадає близько 90% зайнятих, у Домініканській Республіці - більше 60, в Єгипті - 54.
Причина такого положення пояснюється динамікою, властивою розвитку. Самих економічних зон, відсутністю контролю з боку державних органів по відношенню до іноземних інвестицій також слабким взаємодіям зональних підприємств, національних та іноземних кампаній.
У процесі розвитку деякі вільні економічні зони стали спеціалізуватися винятково на банківських і страхових. операціях. Вони отримали назву 6анковскіх. франкових зон.
У Люксембурзі, наприклад, активно діють великі західнонімецькі банки, які завдяки наявним в цій країні пільгах <обходять> государотвенний закон щодо створення обов'язкових грошових резервів.
Найбільш відомі банківські франкові зони були створені и Гонконгу, Сінгапурі; Бахрейні і Манілі, а також на численних островах у Карибському морі (на Багамах, Бермудах і т. д.).
Сукупний обсяг кредитних операцій іноземних банків, зосереджених в країнах Карибського моря, за мінімальними оцінками в 80-ті роки становив понад 200 млрд. далл., Що равнялоеь 13% загальної, суми міжнародних кредитних активів в капіталістичному світі.
Такі фінансові центри, розташовані в країнах, що розвиваються, часто ще називають <офшор-центрами>, а <офшор-угодою> - ту чи іншу операцію між іноземним (по відношенню до місця її здійснення) кредитором і позичальником.
Член ради керуючих Федеральної резервної системи США Г. Уоллік визначає <офшор-центр> як географічну точку, де кредитні кошти запозичуються у нерезидентів і надаються іншим нерезидентам через посередництво банків або інших фінансових інститутів. Переважання саме таких операцій характерно для банківських франкових зон Карибського регіону.
Слід зазначити, що такі центри розташовані не тільки в країнах, що розвиваються, але і в промислово розвинених державах. Відносно останніх також нерідко використовується термін "офшор", оскільки цей банківський бізнес являє собою вненациональной банківську діяльність на базі валютних кредитних ресурсів в міжнародних фінансових центрах, і насамперед у Лондоні.
У вільних банківських зонах існують дуже сприятливі умови для проведення кредитно-фінансових операцій (надзвичайно пільговий режим оподаткування банків, а в деяких зонах фактично повна відсутність такого), що посилює їхню привабливість для іноземних кредитних інститутів і міжнародних капіталів. Саме тому їх часто називають "податковими притулками>, або <фіскальними оазисами> ..
Успішна діяльність вільних банківських зон в країнах, що розвиваються досить відчутно впливає на фінансові інтереси Сполучених Штатів Америки та інших капіталістичних держав. Так, за оцінкою американських експертів, служба внутрішніх доходів США щорічно недоотримує близько 4 млрд. дол в результаті вчинення американськими банками операцій не на своїй території.
Загальна витік капіталів із США на банківські счеха тільки в карибській економічній зоні склала до середини 80-х років майже 80 млрд. дол
Прагнучи зміцнити фінансовий центр у Нью-Йорку, який у 70-ті роки помітно здав свої позиції на міжнародному ринку капіталів, урядові органи США створили там в 1981 р. свою вільну банківську зону. Вони дозволили, як і багато інших <офшор-центрам>, місцевим і іноземним банкам відкривати в Нью-Йорку міжнародні банківські установи, яким надані велика свобода в здійсненні транснаціонального бізнесу і пільговий податковий режим.
Одна з головних цілей створення таких зон в у розвинених капіталістичних країнах - переорієнтація міжнародних операцій своїх банків, основний обсяг яких здійснюється через <офшор-центри> в інших країнах.
Надзвичайно жорсткі нормативи, що регулюють страхові операції, сприяли створенню вільних страхових зон. Прикладом може служити лондонська компанія <Ллойд> з питань страхування ризиків особливого типу (що не входять в розряд розкрадань, пожеж, цивільної відповідальності і т. д.). Діяльність компанії <Ллойд> щодо покриття цих ризиків, по суті, сприяла перетворенню її в монополіста зі страхування нетрадиційних ризиків.
За прототипу лондонській вільної страхової зони в 80-х роках подібні зони були створені у Нью-Йорку. Правда, там асоціації з контролю на захист споживача обмежили пільговий режим, допустивши його лише для особливих типів ризику (наприклад, анулювання контрактів лізингу), а також для тих страхових контрактів, у яких річні премії перевищують 100000 дол
Як бачимо, створення вільних економічних зон отримало на Заході велике-розвиток, в чому їх розвиток залежить від того, що така зона може дати національній економіці в конкретних умовах господарювання та в даній економічній ситуації.
Радянська концепція СТВОРЕННЯ
ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН
Постанова Ради Міністрів. РРФСР <Про подальший розвиток зовнішньоекономічної діяльності державних, кооперативних та інших громадських
підприємств, об'єднань і організацій>;, прийняте в березні 1989 р., стало основою для створення в порядку експерименту на території Радянського Союзу кількох вільних економічних зон (у нас вони отримали назву <зони спільного підприємництва>).
За допомогою експертів ООН була розроблена спеціальна концепція, що враховує склався в країні підхід до проблеми вільних зон, світовий досвід їх функціонування і кон'юнктуру міжнародного ринку.
На думку радянських фахівців, створювані зони сприятимуть активізації ініціативи іноземних фірм у виробництві товарів, послуг, у торгівлі, а також в інших видах діяльності на території СРСР.
У таких зонах можуть бути організовані виробництво і збірка різних видів продукції на основі застосування іноземного обладнання, технологій і матеріалів з використанням місцевої електроенергії, сировини і робочої сили.
Нагадаємо, що в зарубіжній практиці вільні
економічні зони є, як правило, невеликими територіальними анклавами з особливо сприятливим режимом для діяльності іноземного капіталу, слабко пов'язані з національним ринком і орієнтовані на експорт. Однак у світлі перебудови радянської економіки така орієнтація вільних економічних зон має бути істотно скоригована, а їхня діяльність підпорядкована не стільки рішенням зовнішньоекономічних, скільки загальногосподарських завдань країни.
У розробленій радянської концепції створення вільних економічних зон вони, зберігаючи в доцільних межах експортну орієнтацію, покликані в той же час <працювати> насамперед на внутрішній ринок СРСР, сприяючи насиченню його передовою технологією та високоякісними товарами.
Крім того, зони спільного підприємництва лолжни бути для країни центрами освоєння та поширення зарубіжного управлінського досвіду, полігонами перевірки нових форм господарювання.
Відповідно такі зони "повинні створюватися і функціонувати в економіці СРСР як її невід'ємна складова частина, передбачати сприятливий режим діяльності не тільки для іноземних вкладників капіталу, але і для радянських підприємств.
Вони можуть форміроват'ся як у прикордонних, так і глибинних районах країни і займати значну територію. При цьому необхідно забезпечувати політичні інтереси та економічну безпеку Советекого Союзу.
Отже, при розробці загальних цілей і завдань формування зон спільного підприємництва в Радянському Союзі виходили з того, що дана форма зовнішньоекономічної діяльності повинна використовуватися перш за все в інтересах розвитку економіки країни і слугувати своєрідним <шлюзом> між нею і зовнішнім ринком.
Серед основних завдань рішення яких можливо за допомогою створення вільних економічних зон на території Радянського Союзу, можна виділити наступні.
Перш за все це вдосконалення галузевої структури виробництва і прискорення соціально-економічного розвитку території, де розташовані економічні зони. Останнє дуже актуально для малоосвоєних регіонів країни.
Передбачається також поступове включення економіки зон спільного підприємництва або її окремих виробництв в господарську структуру соответствувщіх регіонів. При цьому будуть апробовуватимуться різні варіанти впровадження нових форм господарювання, пристосованих до умов світового ринку. В економічних зонах намічено активно впроваджувати у вироб-во вітчизняні та зарубіжні науковотехнічні розробки і винаходи з подальшим їх використанням в інших галузях народного госпо-ства, а також і на зовнішньому ринку.
Завдяки більш інтенсивному включенню СРСР в систему міжнародних економічних зв'язків будеразвіваться експортна база і, значить, збільшуватиметься наші валютні надходження.
Господарські потреби країни, а також інтереси самого експерименту підказують доцільність створення в СРСР відразу декількох варіантів таких зон. За своїми цілями вільні економічні зони в нашій країні можуть бути: (~ ~)
комплексні (виробничого призначення);
зовнішньоторговельні (вільні митні зони і пости, включаючи зони експортного виробництва, транспортні зони);
функціональні, або галузеві (технологічні парки і технополіси, туристичні, страхові, банківські зони).
Перераховані варіанти економічних зон можуть виконувати різні народногосподарські та зовнішньоекономічні функції.
З точки зору вирішення перспективних завдань розвитку економіки та зовнішньоекономічних зв'язків СРСР та окремих регіонів найбільший інтерес представляють комплексні економічні зони, в яких будуть створені нові виробництва, що випускають продукцію як для внутрішнього ринку, так і для експорту, оскільки вони будуть функціонувати на основі механізму, найбільш наближеного до умов світового ринку.
Зазначимо, що створення економічних зон зовнішньоторговельної спрямованості не вимагає ні великих первинних інвестицій, ні тривалих термінів формування, ні складного механізму функціонування та взаємодії з економікою нашої країни. У більшості випадків - це митний анклав, що дозволяє істотно підвищити прибутковість зовнішньоторговельних і супутніх ним операцій.
Такі економічні зони практично не взаємодіють з підприємствами поза її територією, хоча при активному розвитку тут експортних виробництв можпо передбачити спеціальні митний та податковий механізми,-орієнтують ці виробництва на збільшення <місцевого компонента в продукції зони завдяки інтенсифікації кооперативних зв'язків з радянськими внезональнимі підприємствами.
Зовнішньоторговельні економічні зони в рівному призначаються для забезпечення додаткових валютних надходжень за рахунок створення консигнаційних (накопичувальних) складів, здачі приміщень Для виставок, перевалки й підробітку транзитних вантажів і Т. П.
У варіантах функціональних (галузевих) економічних зон передбачено насамперед створення технологічних парків і технополісів для освоєння та виробництва нової техніки. Вони сприятимуть активізації міжнародного співробітництва завдяки розробці нових наукомістких видів продукції та розширенню їх експорту.
При створенні технополісів використовується в першу чергу механізм стимулювання залучення технологічних ресурсів, включаючи інтелектуальні. Діяльність технополісів в основному повинна бути спрямована на полегшення виходу їх основної продукції наукових ідей на стадії впровадження - на внутрішній ринок СРСР, а ідей, що забезпечують технологічні прориви, - і на зовнішній ринок.
Таким чином, всі варіанти зон спільного підприємництва в нашій країні служать додатковим каналом зв'язку економіки Радянського Союзу із зовнішнім ринком.
'Яким же бачиться порядок створення і статус зон спільного підприємництва на території Радянського Союзу?
Виходити потрібно з того, що основні елементи господарського механізму вільних економічних зон мають бути єдиними для всієї території країни і кодифікувати у спеціальному законодавстві. Однак такого законодавства поки немає.
На першому етапі експерименту прийнято рішення вводити індивідуальні юридичні акти для кожної створюваної економічної зони. Тільки після придбання достатнього досвіду доцільно ввести загальне всесоюзне правове регулювання.
У подальшому кожна вільна економічна зона буде створюватися на основі спеціального рішення Ради Міністрів СРСР з урахуванням специфіки її діяльності та регіональної політики країни.
Зони спільного підприємництва в Радянському Союзі створюються-і будуть створюватися з ініціативи край-, облвиконкомів, союзних республік, центральних економічних органів СРСР, а також зарубіжних. компаній при їх підтримці відповідними радянськими організаціями.
Пропозиції про створення вільних. Економічних зон вносяться до Ради Міністрів СРСР разом з техніко-економічним обгрунтуванням, попередньо пропрацював із зацікавленими міністерствами і відомствами та потенційними інвесторами. Техніко-економічні обгрунтування повинні пройти експертизу в Держплані СРСР та Міністерстві зовнішніх економічних зв'язків.
Як правило, територія, що обирається, для економічної зони, повинна бути досить великою, забезпечена необхідною інфраструктурою, трудовими ресурсами та місцевими будматеріалами. Вес'ма бажані її всебічні зв'язки з багатьма галузями народного господарства. Створення таких зон вимагає підтримки місцевих органів влади і місцевого населення. Зони спільного підприємництва в нашій
країні є господарськими, а не політичними утвореннями, тому їх межі визначаються економічною доцільністю. При цьому, звичайно, територія таких зон залишається частиною території СРСР. У вільних економічних зонах діє союзне і відповідне республіканське законодавство, причому їх коректування може стосуватися тільки господарських і соціальних питань, що і фіксується в постанові уряду про створення економічної зони. Державну владу в зоні вільного підприємництва здійснюють місцеві Ради народних депутатів.
Зони спільного підприємництва в господарському відношенні є територіями союзного
підпорядкування. Інтереси республік або регіонів, на території яких вони розташовані, повинні знаходити _ втілення завдяки їх представництву в керівних органах економічних зон.
Специфіка діяльності в таких зонах не дозволить використовувати тут республіканський. госпрозрахунок, оскільки в рамках народного госп-ва СРСР зазначені зони діють як автономні госпрозрахункові одиниці. Відносини з го. планом і бюджетом визначаються для економічної зони в цілому. Вільна економічна зона функціонує як територі-торію, откритаядля всіх видів зовнішньоекономічної діяль-ності, в рамках якої створений особливо сприятливий режим для спільного підприємцям-тва та іноземних інвестицій.
Платіжний баланс таких зон прагне на основі валютної самоокупаемаості. Держави а також Республі лику або регіони, де розташована економ. зона, зобов'язані сприяти її функціонування.
Однак вони не несуть відповідальності за її господарським зобов'язаннями, і навпаки.
Отже, в інтересах збереження необхідного ступеня незалежності зон: спільного підприємництва від внезонального. механізму і системи управління тут застосовується принцип анклавність, який забезпечується як. адміністративними, так і
економічними заходами.
Перевагу при цих віддається послідом, оскільки при формуванні економічних зон створюються
передумови для поступового поширення на економіку навколишнього регіону. найбільш ефективних
елементів ринкового механізму, що використовуються у вільній. зоні. Разом з тим створення анклаву ні в якій мірі не припускає встановлення юридичної екстериторіальності зони.
Створення і функціонування вільних зон требуюг вирішення низки специфічних соціальних питань. По-перше, способів залучення робочої сили, визначення рівня заробітної плати і тієї валюти, в
якої вона виплачується.
По-друге, порядку утворення фондів соціального розвитку і страхування, організації медичного обслуговування і відпочинку персоналу.
0беспеченіе вільних економічних зон трудовими ресурсами доцільно. здійснювати на контрактвой основі. Форму контрактів розробляють адміністрація такої зони і розташовані тут підприємства, організації і фірми.
Зони спільного підприємництва задовольнив рают свої потреби в робочій силі головним чином за рахунок залучення місцевого населення, підвищення його кваліфікації та освоєнні нових форм праці. Але це не виключає залучення й внезональной робочої сили на основі контрактації з інших районів СРСР, що особливо важливо при формуванні таких зон у районах з дефіцитом робочої сили (наприклад, на
Далекому Сході).
Крім того, передбачено спрямування радянських робітників і фахівців на підприємства, розташовані в економіч. зоні, для стажування і освоєння нової техніки, організації праці та форм господарювання. Для цих же цілей в таких зонах доцільно організовувати спеціальні курси та школи бізнесу. У міру
необхідності буде також залучатися іноземний персенал.
Адміністрація економічної зони самостійно або через свої господарські органи буде регулювати приток робочої сили.
У вільних зонах, що створюються в СРСР, організації трудових відносин для радянської частини персоналу не повинна суперечити законодавству країни. Багато питань, що стосуються трудових відносин і соціальних умов роботи, можуть вирішуватися за домовленістю між адміністрацією економічний зони і керівництвом розташованих тут підприємств, організацій н фірм.
Оплата праці радянських робітників і фахівців здійснюється в рублях, а іноземного персоналу - у відповідній валюті на підставі трудових соглашеіій. Очевидно, буде передбачено, що у вільних економічних. Зонах не буде обмежень заробітної плати радянському персоналу. Частина заробітної плати при цьому доцільно переводити на спеціальний рахунок у валютних рублях в банку економічної зони і виплачувати потім у вигляді іменних чеків.
Іноземному персоналу необхідно гарантувати переведення їх доходів за кордон, у тому числі конверсію частини доходів, отриманих в радянських рублях у вільно конвертовану валюту за ринковим курсом.
Спеціалізація зони спільно підприємництва визначається при її створенні і відображається у техніко-економічному обгрунтуванні. Надалі вона функціонує за власними програмами розвитку з розрахунком на розширення спеціалізації, якщо це виправдано, і території.
Орієнтація діяльності зони на вирішення загальнодержавних та регіональних завдань досягається в основному економічними методами.
Відповідно до радянської концепції створення зон спільного підприємництва в них дозволяється господарська діяльність, заснована на всіх сучасних видах власності. При цьому іноземні підприємства і їх представництва є власністю їх власників, спільні підприємства - власністю партнерів, радянські підприємства - державної. власністю, а кооперативи - власністю пайовиків.
У зонах спільного підприємництва в СРСР
буде заохочуватися переклад всіх видів підприємств в
акціонерні товариства.
Головними функціями адміністрації економічних
зон незалежно від їх статусу є:
реєстрація підприємств, організацій та фірм;
контроль за дотриманням правил, встановлених для вільної зони;
стягування платежів з іноземних національних
вкладників капіталу;
надання інвесторам необхідних послуг, включаючи
маркетингові.
Основним завданням адміністрації таких зон має
бути забезпечення в рамках прийнятого законодавства сприятливих умов для інвесторів і для діяльності всіх зональних підприємств.
Діяльністю розташованих на території таких
зон радянських підприємств місцевої промисловості
буде керувати зональна адміністрація. При організації вільної зони до їх складу можуть бути передані також підприємства союзного і республіканського підпорядкування.
Заводи і фабрики, пов'язані з базовим галузям економіки СРСР, займатиметься союзними або реслубліканскімі органами. Всі підприємства можуть бути
здані в оренду їх трудовим колективам.
Розташовані в межах економічної зони колгоспи з їх згоди можуть бути перетворені або в
державні агропромислові підприємства місцевого підпорядкування, або зберігають свій кооперативний
статус. В останньому випадку адміністрація вільної зони встановлює їм обсяг і номенклатуру державних закупівель в розмірі до 50% урожаю. Решта своєю продукцією колгоспи розпоряджаються самі.
Адміністрація економічної зони управляє різними об'єктами інфраструктури - місцевою торгівлею, транспортом, мережею зв'язку, об'єктами охорони здоров'я, водопостачання, готельним фондом і т. п.
Об'єкти енергопостачання, транспорту і зв'язку внезонального значення, навчальні заклади та науково-дослідні установи будуть управлятися відповідними союзними або республіканськими органами чи адміністрацією вільної зони за договором з ними. Адміністрація вільної зони може брати участь в розширенні і модернізації об'єктів союзного і республіканського підпорядкування, що передбачає отримання відповідної частки прибутку від їх господарської діяльності.
А тепер зупинимося на пільгах, які передбачені радянською концепцією зон спільного підприємництва як для іноземних, так і для місцевих інвесторів. У принципі вони мало чим відрізняються від світової практики. Такими пільгами є:
звільнення імпорту та експорту вільної зони від митного оподаткування і нетарифних обмежень, зниження або перерахунок митних зборів при вивезенні продукції з економічної зони на внутрішній ринок СРСР;
знижки з податків та орендної плати;
забезпечення виробництва фондами централізованого матеріально-технічного постачання;
можливість гарантованого забезпечення робочою силою, спрощення її найму та звільнення;
забезпеченість інфраструктурними послугами;
самостійне визначення термінів амортизації; застосування цін вільного ринку при збуті продукції всередині вільної зони;
право на участь радянських і іноземних інвесторів в управлінні економічною зоною.
Однак радянська концепція зон спільного підприємництва передбачає і пільги, поширювані тільки на іноземних вкладників капиталла.
Перш за все це звільнення іноземних партнерів від податків лри перекладі прибутків, отриманих у вільній зоні, за кордон, додаткові гарантні щодо захисту їх капіталовкладень і заходи але охорону промислової власності;
В економічних зонах ка території СРСР буде спрощено режим допуску і поселення іноземців,
Крім того, іноземним партнерам будуть надані гарантії збита-на внутрішньому ринку Радянського Союзу продукції, виробленої в рахунок державних замовлень а також свобода вибору джерел фінансування своїх операцій у вільній зоні, включаючи залучення коштів світового грошового ринку.
Е метою залучення зарубіжних інвесторів Радянський уряд дозволив здійснювати конверсной частини прибилі, що не покривається валютної самоокупністю, в іноземну валюту за ринковим курсом банку економічної зони.
Природно, що всі ці пільги і стимулюючі заходи будуть використовуватися в тій чи іншій комбііаціі в залежності від виду вільної зони. Конкретні ж рамки і розмір пільг повинні визначатися на основі техніко-економічних розрахунків у діапазоні між мінімальнимн народнохазяйственнимі втратами (м недоотримання коштів до бюджету, від зниження цін і т. і.) І максимальним ефектом від залучення іноземного капіталу в цій формі.
У світовій практиці митний контроль на зовнішніх і внутрішніх кордонах вільних зон здійснюється державою. Така ж практика буде і в Радянському Союзі.
Продукція, що надходить у зону спільного підприємництва з-за кордону, в тому числі для переробки, складання і наступного реекспорту, звільняється від митного оподаткування.
При поставці підприємствам нашої країни або споживачам готової продукції, виробленої з використанням імпортних матеріалів і вузлів і ввезених в зону спільного підприємництва безмитно, доцільно вартість імпортного компонент обкладати митом.
Для цілеспрямованого регулювання припливу в такі зони тих чи інших видів товарів, можливо, буде передбачений спеціальний податок за диференційованими ставками.
Рівень податків, терміни звільнення від них і порядок їх справляння будуть встановлюватися Радянським державою у відповідному нормативному акті, що регулює діяльність кожної вільної зони. Держава також буде визначати порядок фінансової інспекції роботи підприємств економічної зони та їх ревізії через аудиторські (незалежні) служби. Ключовими питаннями в діяльності зон спільного підприємництва є система ціноутворення і тісно пов'язаний з нею валютний механізм.
Зокрема, передбачається, що всі ціни на внутрізональних продукцію будуть визначатися на договірній основа. При імпорті, а також при поставці товарів з вільної зони на зовнішній ринок намічено використовувати світові ціни,
Транснаціональні корпорації, якщо такі будуть функціонувати в цих зонах, очевидно, будуть застосовувати внутріфірмові (трансфертні) ціни.
При. зняття обмежень на рівні цін у зонах спільного підприємництва валютний механізм при розрахунках зональних підприємств з внезональнимі буде істотно відрізнятися від загальноприйнятого в нашій країні. Разом з тим передбачається, що роздрібні ціни на товари, придбані у вільній економічній зоні на радянські рублі, повинні відповідати цінам, що діють на території СРСР.
Розрахунки по операціях господарських резидентів вільної зони з іншими радянськими підприємствами здійснюються:
в рамках держзамовлень і реалізації фондів - у рублях за оптовими цінами;
за господарськими договорами - у рублях за договірними цінами.
Радянські господарські організації, що мають коштами на рахунках зонального банку за поставку у вільну зону продукції, мають переважне право на закупівлю вироблених тут товарів. З дозволу такого банку розрахунки по внутрішньосоюзних госпдоговірним операціях можуть частково здійснюватися в іноземній валюті.
В економічному спілкуванні підприємств вільних зон з радянськими партнерами можуть бути використані світові ціни і конвертована валюта. Таким розрахунками сприяє отримане радянськими підприємствами і організаціями право самостійного виходу на зовнішні ринки. При цьому, згідно з концепцією створення зон, розташованих там підприємства повинні розглядатися як іноземні, а зв'язки з ними прирівнюватися до операцій з експорту та імпорту.
Валютний механізм вільних зон покликаний забезпечувати не тільки приплив іноземного "капіталу, але і нормальне функціонування і взаємодія їх як з радянською економікою, так і з світовим ринком. Валютний режим зазвичай визначається для кожної зони окремо виходячи з її цільового призначення.
Відповідно до радянської концепції внутрішньогосподарський оборот у зонах спільного підприємництва буде здійснюватися переважно в рублях. Однак вільна зона може мати і власну валюту або валюту єдину для декількох зон.
Ідея запровадження особливого валютного рубля в якості головного елемента грошової системи вільних економічних зон обумовлена необхідністю ліквідувати вузькі місця в спільних підприємствах з іноземним капіталом, зокрема обмеження, пов'язані з вимогою валютної самоокупності підприємств.
Разом з тим адміністрація вільної зони може дозволяти використання валюти для орендної плати, реєстраційних зборів, Податків та інших платежів на її адресу, а також платежів в окремих ланках торговельної мережі та сфери обслуговування.
Всі господарські резиденти вільної зони повинні тримати свою валюту на рахунках і вести розрахунки в ній через зональний банк. У його функції входять також проведення операцій із закупівлі і продажу іноземної валюти за офіційним курсом та її аукціонні продажі за ринковим курсом рубля.
В аукціонах можуть брати участь тільки підприємства та організації, що знаходяться в економічній зоні. Зональний банк несе відповідальність за підтримання рівноваги платіжного балансу і грошового обігу у вільній зоні і підпорядковується лише Раді народних депутатів.
Аукціонерами банку, але без контрольного пакету акцій можуть бути Зовнішекономбанк та інші радянські банки, а в межах до 20 ~ про акцій - і іноземні банки.
Структура управління вільними економічними зонами буде визначатися їх виглядом, розмірами території та кількістю населення, що проживає там. Ь цьому відношенні найбільш складною видається завдання формування структури управління комплексномі зонами, розміри яких можуть збігатися з територіально-адміністративними районами СРСР. У радянській концепції зон спільного підприємництва в загальних рисах розроблена система управління ними.
Згідно з про цією концепцією вищим органом влади у вільній зоні є місцева Рада народних депутатів, а у великих поряд з центральним можуть діяти і районні Ради. У разі необхідності, при утворенні економічної. зони проводиться редемаркація існуючого адміністративного поділу.
Виконавчі функції управління вільною зоною виконує адміністрація, формована Радою народних депутатів і підзвітна йому. До її складу, крім радянських громадян, можуть входити іноземні фахівці, у тому числі рекомендовані діловими колами даної зони.
Обов'язково участь в адміністрації представника республіки або регіону, на території яких знаходиться вільна зона. Очолює адміністрацію генеральний адміністратор зони, який призначається Радою народних депутатів.
При адміністрації створюються Консультативна рада і Господарський трест.
Консультативна рада складається з представників центральних економічних органів країни та зацікавлених міністерств і відомств, а також ділових кіл вільної зони. Зазначений рада подає адміністрації свою думку з проблем розвитку вільної зони і сприяє її контактам з переліченими органами. Ця рада може запрошувати в свій апарат професійних консультантів з управління, в тому числі і закордонних.
Серед головних функцій, виконуваних Господарським трестом, відзначимо такі.
Трест повинен приймати на свій баланс державні промислові підприємства та інші об'єкти зонального підпорядкування та організовувати їх діяльність. Крім того, він може набувати паї володіння (акції) в. інших підприємствах економічної зони і приймати дільниці в їх управлінні.
Він здійснює також укладення господарських договорів від імені юні спільного предпрінамательства, викуповує в служить необхідності частина продукції підприємств, організовує державні закупівлі сельсельскохозяйственной продукції у колгоспів, що знаходяться на території вільної зони.
У функції тресту входить і участь в розширенні і підтримці на комерційній основі об'єктів, внезонального підпорядкування, забезпечення освоєння капіталовкладень, які мають важливе значення для всієї вільної зони.
Господарський трест має статус виробничого об'єднання і при необхідності наділяється основними та оборотними коштами з бюджету вільної зони з правом перепрофілюватися, реорганізації або закриття знаходяться тут підприємств.
Для керівництва групами однотипних підприємств у його складі можуть організовуватися госпрозрахункові фірми, створюватися госпрозрахункові зовнішньоекономічні об'єднання, які діють самостійно.
Трест для здійснення поставлених перед ним завдань має право залучати радянські й іноземні позикові кошти, випускати акції та облігації для розміщення їх в СРСР і за кордоном, вкладати кошти в інвестиційні, торгові, кредитні й інші операції не тільки в нашій країні, але і за кордоном .
Господарський трест може створюватися як акціонерне товариство, однак при цьому адміністрація вільної зони повинна мати не менше 51% пакету акцій.
Використання для активізації зовнішньоекономічних зв'язків СРСР зон вільного підприємництва, по суті, означає диференційоване включення в процеси міжнародного поділу праці окремих регіонів країни. Експортно-імпортні операції більш <відкритих> територій будуть здійснюватися швидше, ніж у середньому по країні.
З одного боку, це може призвести до посилення міжрегіональних відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку, І очевидно, цього повністю уникнути не можна.
З іншого боку, неоднакове по інтенсивності і за формами участь регіонів у зовнішньоекономічної зв'язках завжди було характерно для нашої країни.
Зокрема, це проявляється в тому, що експортна орієнтація господарства регіонів, скажімо, які видобувають нафту і таз, значно сильніше, ніж у інших регіонів, прямий товарообмін більш розвинутий у прикордонних районах, а спільні підприємства тяжіють до великих міст і т. д.
Цей закономірний процес до цих пір здійснювався стихійно. Освіта зон спільного предпрінімател'ства дозволить певною мірою управляти їм, сприяючи поступовому формуванню раціональної територіальної організації зовнішньоекономічної діяльності в межах СРСР.
Відзначимо, що радянська концепція економічних зон розроблена на період до завершення загальноекономічної реформи в країні та введення конвертованого рубля. Після накопичення певного практичного Досвіду щодо формування зон спільного підприємництва можна буде приступити до розробки комплексної програми їх створення, що має передбачати систематизацію цього процесу з метою поступового поширення впливу вільних зон на більш великі регіони та галузі народного господарства.
У наступний період механізм дії вільних економічних зон на території СРСР буде
трансформіроват'ся.
ЗОНИ СПІЛЬНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В СРСР
На міжнародному семінарі <Зони спільного підприємництва в країнах з центрально планованої економікою>, який проходив у Москві у вересні 1989 р., і був організований центром ООН по транснаціональним корпораціям; було оголошено, що в Радянському Союзі в порядку експерименту починаючи з 1990 р, буде формуватися кілька вільних економічних зон.
Перші зони спільного підприємництва намічено створити в Находці, Новгороді і Виборзі. Представники ще близько 60 міст та регіонів країни направили свої пропозиції до Ради Міністрів СРСР про створення подібних зон. Серед них Сахалін, Одеса і навіть один з міст-супутників Москви (орієнтовно Зеленоград).
У всіх техніко-зкономических обгрунтуваннях створення економічних зон на території Радянського Союзу відзначається необхідність на першому етапі вводити індивідуальні юридичні акти для кожної з цих зон і тільки після придбання достатнього досвіду доцільно встановити всесоюзне правове регулювання.
Загальною точкою зору фахівців є й те, що плановані зони спільного підприємництва не повинні бути орієнтовані тільки на експорт, як більшість вільних он у світі, а повинні бути тісно пов'язані з радянською економікою та сприяти її розвитку. Лише в цьому випадку вільні зони зможуть із залученням іноземного капіталу не тільки створювати високі технології, але і здійснювати їх передачу іншим галузям економіки, а також продаж вироблених в таких зонах товарів на радянському ринку.
Стратегія розвитку зон спільного підприємництва дозволяє знайти в них саме різне застосування іноземного капіталу, оскільки в експерименті передбачено певне їх різноманітність. Так, у комплексних зонах передбачено створення нових високотехнологічних виробництв, що випускають продукцію для внутрішнього ринку СРСР та експорту, що буде сприяти прискореному розвитку регіонів.
Функціональні зони будуть створюватися для освоєння нової техніки, для зберігання, перевалки й підробітку зовнішньоторговельних вантажів, а також для туристичних, транзитних та інших потреб. Треба відзначити, що створення такого типу зон дозволить нашій країні без будь-яких обмежень максимально використовувати світовий досвід ведення господарства.
По-перше, в межах невеликої території країни встановлюється особливий режим, що передбачає не тільки виробництво конкурентоспроможної продукції, але і її реалізацію на світовому ринку.
По-друге, в таких зонах формується свій валютний режим, вводяться пільгові норми з перекладу прибутків та Інші преференції.
Все, що йтиме на-благо регіонального розвитку, легко може бути перенесено на більш великі території і навіть на всю економіку Радянського Союзаза.
Разом з тим при створенні вільних економічних зон виникають певні соціальні проблеми, зокрема, для населення, що проживає в них. Так, на думку деяких радянських людей, створення вільних зон в нашій країні не що інше, як розпродаж території Радянського Союзу і, отже, втрата суверенітету над ними. Насправді мова йде лише про те, щоб за допомогою вільних зон вирішити частину економічних проблем країни.
Одним з важливих елементів системи взаємодії радянських підприємств, розташованих в економічній зоні, є можливість поліпшити своє фінансове становище завдяки отриманню додаткової валюти або за рахунок виробництва експортної або імпортозамінної продукції і надання послуг іншим підприємствам вільної зони.
Характеризуючи фінансову основу діяльності радянських підприємств у вільних зонах, в концепції розглядаються два її варіанти.
Перший варіант - це використання для розрахунків будь-якої конвертованої валюти (наприклад, американського долара). Другий варіант - це введення особливої радянської валюти.
Хоча перший варіант кращий з точки зору спрощення інтеграції вільних зон у світову економіку, тим не менш другий варіант забезпечує більш дієвий контроль за фінансовими операціями.
Крім того, в залежності від масштабів господарської діяльності в економічних зонах з'являється реальна можливість хоча б частково використовувати нову конвертовану, але радянську валюту для зміцнення грошового обігу країни за рахунок розміщення цих грошей і на внутрішньому ринку.
Важлива перевага, яку можуть отримати радянські підприємства, розташовані у вільних зонах, це швидкість формування коопераційних зв'язків з постачальниками, субпоставщиками, посередниками і споживачами в інших країнах. Економічна зона повинна буде забезпечити для цього все необхідне: комунікації, зв'язок, транспорт, склади і т.. Д
Характерно, що зацікавлене ставлення до створення зон насамперед виявили спільні предіріятія і організації. Грунтується. воно на тому, що їх створення буде сприяти вирішивши тих органіеааіонно-економічних проблем, які вже тривалий
часом негативно впливають на розвиток народного господарства. Головні з них - це нерацнональіая структура народного господарства, недостатньо високий технічний і технологічний рівень виробництва і якості продукції, що випускається, а також нерозвиненість внутрішнього ринку.
Крім того, представники зацікавлених радянських підприємств розглядають вільні економічні зони на території СРСР як необхідну господарську школу, закінчивши яку вони зможуть активно діяти у сфері міжнародного бізнесу.
Ні для кого не секрет, що самостійний вихід радянських підприємств на світовий ринок вимагає спеціальних знань і досвіду, яких у радянських підприємців ще недостатньо. Тому для них створення вільних зон - один з найбільш ефективних способів швидкого проникнення на світовий ринок.
Радянські підприємства розраховують на великі
іноземні інвестиції, в тому числі і у вигляді виробничого капіталу в спільні підприємства, створювані в економічних зонах. Цей капітал, на думку ділових кіл СРСР, має стати основою створення виробничих потужностей, що базуються на високоефективній техніці та технологіях.
Однак, як показує аналіз функціонування
вільних економічних зон, радянським підприємствам не слід відразу очікувати використання іноземними компаніями найбільш прогресивних технологій. Перше і основне перешкода до цього, як вважають експерти ООН, - обмеження КОКОМ на експорт наукаемкой продукції. Друга перешкода - дія чинника адміністративного ризику. Іншими словами, відсутність впевненості у західних партнерів у політиці Советс держави в цій новій для нас сфері міжнародних економічних відносин.
Ось чому найбільш прийнятною в початковий
період функціонування вільних економічних зон основою для залучення іноземного капіталу представляється використання. радянських науково-технічних і технологічних розробок як ключового елемента майбутніх спільних підприємств.
Саме таку мету намічено реалізувати при створенні зони спільного підприємництва в районі міста Виборга, де планується сформувати близько 20 спільних підприємств, які будуть випускати конконкурентоспособную продукцію на базі радянської технології. Й Цю зону також увійдуть понад 50 спільних підприємств вже діючих в Ленінградській області.
У Виборзькій вільній зоні розташовано 5 міст та 30 селищ, де проживає більше 200 тис. жителів, зайнятих в основному обробкою деревини, суднобудуванням та сільським господарством. Багатьом з них належить освоїти нові професії, щоб заповнити робочі місця на формованих тут спільних підприємствах наукомісткого профілю.
Передумови для апробування у вільній зоні Виборга новей господарської моделі вже є. Це перш за все спільна з фінськими фірмами експлуатація Саймеіского каналу, що з'єднує внутрішні озера Фінляндії з Балтійським морем. Крім того, вже розпочато реалізацію двосторонніх угод з цією країною, що передбачають будівництво та модернізацію целюлозно-паперових підприємств на території СРСР.
Спеціалізація Виборзькій зони спільного підприємництва пов'язується з науково-виробничою сферою. Іноземним партнерам пропонується на основі радянської та зарубіжної технологій спільно виробляти алмазну плівку (перспективний елемент для комп'ютерів п'ятого покоління), оригінальні зразки лазерної техніки та оптичної електроніки, біотехнологічну продукцію і т. п.
Вже погоджено понад 40 протоколів про наміри щодо створення таких підприємств з фірмами та компаніями країн Західної Європи, Америки та Азії.
Передбачається, що створення Виборзькій вільної зони почнеться в 1991 р.
Проект створення промислового парку <Імсвето> з'явився в результаті співробітництва радянських і фінсккх ученим. На їхню думку, промисловий парк, створений в районі радянського міста Святогірськ і фінського Іматра (все той же район Виборга)., Може стати ключовим пунктом формування вільної економічної зони в цьому регіоні. Для реалізації зазначеного проекту вже організовано спільне радянсько-фінське підприємство <Імсвето лтд>.
Близькість двох міст. (Відстань між Светогорск і Іматра становить 7 км) створює хороші передумови для формування тут єдиної інтегрованої економічної зони. До того ж існують і тісні економічні зв'язки, обумовлені будівництвом ц подальшою експлуатацією Светогорск целюлозно-паперового комбінату, які призвели до формування дуже близьких інфраструктур двох міст.
Створення промислового парку <Імсвето> сприятиме формуванню нового вузла соціально-економічного розвитку Виборзького району і Ленінградської області без порушення сформованих адміністративних, соціальних і економічних зв'язків регіону. Можливість же використання наявних у фінської сторони телекомунікаційних видів сполучення з іншими західними країнами може служити додатковим засобом розвитку зовнішньоекономічної діяльності всієї Виборзькій економічної зони.
Таким чином, реалізація проекту <Імсвето> передбачає створення комплексної зони, яка стане особливо привабливою для всіх тих підприємств і організацій, виробничо-адміністративна діяльність яких вимагає постійних контактів з іноземними партнерами. До того ж особливий прикордонний і митний контроль, який тут передбачається, істотно полегшить і безпосередні контакти ділових людей різних країн.
Відповідальність за реалізацію цього проекту покладено. на спільне радянсько-фінське підприємство <Імсвето лтд>, статутний фонд якого становить 10 млн. фінських марок, або 1,5 млн. руб.-Радянська частка в цьому капіталі - 49%.
Розвиток цієї зони передбачається здійснювати за рахунок випуску акцій і кредитів радянських і іноземних банків, а також використання власного капіталу <Імсвето лтд>. Після завершення організаційного періоду на початку 1990 р, це підприємство вже приступило до інвестиційної діяльності, а до 1994 р. планується закінчити основний цикл будівельних робіт у промисловому парку.
Почалася реалізація проекту створення вільної економічної зони і в Новгородській області. Підготовлена документація і вироблена концепція так званого відкритого сектора економіки Новгорода. Її розробили вчені Академії народного господарства при Раді Міністрів СРСР, працівники обласного виконавчого комітету Ради народних депутатів та фахівці різних організацій.
Вони запропонували три напрями спеціалізації Новгородської економічної зони:
розвиток іноземного і вітчизняного туризму (включаючи науковий та спортивний);
виготовлення і реалізацію відеокасет, відеодисків, голограм і альбомів з образотворчого (вітчизняному та зарубіжному) мистецтву;
масове виробництво, продаж, прокат і фірмове обслуговування відеотехніки та іншої побутової радіоелектроніки.
У зв'язку з цим планується створення трьох консорціумів: туристично-транспортної <Русь> і двох виробничих - <Шедеври мистецтва>; та <Відео>.
Діяльність консорціуму <Русь> передбачає розвиток туризму в Новгородській області. Відповідно до затверджених планів поблизу міста буде побудований міжнародний аеропорт, здатний приймати найсучасніші авіалайнери. Будуть відреставровані пам'ятники стародавньої архітектури, монастирі, Новгородський кремль, що значною мірою дозволить розширити мережу об'єктів, відвідуваних радянськими та іноземними туристами.
З цією метою влада Новгорода уклали ряд договорів і контрактів з іноземними фірмами. Зокрема, з польськими фірмами <Будімекс> та <ПКЗ>, які брали участь у реставрації історичних пам'яток Кракова, Риги і Таллінна.
Крім того, досягнута домовленість про відновлення історичних будівель Новгородського кремля. Підписані протоколи про наміри з відновлювальних робіт у Новгородській області з підприємствами та організаціями Болгарії, Югославії, а також з низкою заіадноевропейскіх фірм,
Виробничі консорціуми в цій вільній зоні будуть вирішувати завдання розвитку тут промисловості на базі високоефективних технологій, створення спільних підприємств, а також збільшення виробництва продовольства, сучасних товарів й послуг. Передбачається, що ОНН будуть брати участь в освоєнні нетрадиційних енергоресурсів, у житловому і соціально-культурному будівництві, оздоровленні екологічної обстановки в регіоні.
Вельми примітно й те, що в концепції відкритого сектора економіки Новгорода передбачені опробаций господарського механізму, орієнтованого на споживача, створення сучасної інфраструктури, розширення експортного потенціалу регіону, у розпорядженні якого передбачається залишати до 707о заробленої валюти.
Консорціум <Шедеври мистецтва> буде мати в основному експортну спрямованість. Виробнича база консорціуму буде знаходитися в Новгороді. Планується створити спільно з закордонними фірмами і за допомогою іноземного капіталу потужну поліграфічну базу, яка дозволить випускати барвисті альбоми та буклети, голограми творів мистецтва, а також відеофільми про музеї, причому не тільки новгородських, але і Третьяковської галереї, Російського музею та інших.
На базі новгородського об'єднання <комплекс ", що виробляє електронну продукцію, буде створений третій консорціум <Відео>. На відміну від консорціуму <Шедеври мистецтва> він буде поставляти продукцію виключно на внутрішній ринок Радянського Союзу. Зокрема, планується налагодити випуск побутової радіоелектроніки - магнітофонів, телевізорів, відеомагнітофонів.
Досягнуто домовленість з південнокорейськими, японськими та західноєвропейськими фірмами про постачання зтому об'єднанню комплектуючих деталей і вузлів для побутової. електронної техніки. В об'єднанні <комплекс "буде проводитися лише складання кінцевої продукції.
У цій же галузі промисловості будуть створені спільні підприємства із залученням фірм Швейцарії та Німеччини.
З переходом на регіональний госпрозрахунок з'явиться можливість отримувати більший прибуток, яку можна буде витрачати на соцнальное облаштування області. І все ж слід зазначити, що ідея створення вільної зови в Новгороді сприймається населенням
далеко не одностайно.
Наприклад, представники міської групи об'єднаного фронту трудящих Новгорода вважають, що
створення економічної зони матиме такі наслідки:
<Місто і область будуть затоплені спекулянтами і
повіями. Новгородські підприємства в складі консорціуму втратять самостійність і будуть управлятися за командами з штаб-квартир транснаціональних корпорацій.
У разі структурної кризи Новгородська область стане районом соціальних потрясінь. У порівнянні з іноземцями новгородці опиняться в становищі людей <другого сорту>, загостриться нерівність, будуть придушуватися патріотичні почуття ".
Звичайно, зони спільного підприємництва не єдине і, безумовно, не найголовніше засіб лікування радянської економіки. Однак, як вважає автор, для Новгородської області це один із ефективних засобів залучення іноземного капіталу, отримання доступу до передових технологій, включення господарства регіону в світовий поділ праці.
0 підтримці проекту економічної зони свідчать і результати опитування громадської думки, проведеного в травні 1990 р. в Новгородській області спеціалнзірованной лабораторією Московського університету. Прихильників ідеї створення зони спільного підприємництва в Новгороді майже в два рази більше,
ніж противників,
На думку перших, зона могла б сприяти
вирішення проблеми працевлаштування на основі використання високоефективних технологій і екологічно чистого бізнесу - туризму. Цей висновок видається дуже важливим, бо 77% опитаних висловлюють занепокоєння з з приводу забруднення навколишнього середовища в регіоні.
Робоча група з підготовки техніко-економічного обгрунтування проекту Новгородської економічної зони, утворена рішенням облвиконкому, вже приступила до практичного здійснення цієї ідеї. Формування цієї зони буде проводитися за територіально-господарському принципу, іншими словами, будь-які організації, підприємства, колгоспи і банки міста та області можуть брати участь в її формуванні.
Спільне підприємництво тут стімуліруетгя звільненням на найближчі п'ять - сім років від податків на прибутки та мита на ввезені і вивозяться товари. У Новгороді вже створені і діють на цих принципах три спільних підприємства.
Так, радянсько-фінський <РВР - Чудово> зводить фанерну фабрику, яка повинна вступити в дію в кінці 1990 р. Радянсько-австрійське підприємство <Береета> будує комфортабельний готель Ь обласному центрі, а радянсько-італо-югославське підприємство <Волтек> реконструює цегляний завод ц Новгороді і реставрує Іверський монастир на Валдаї.
Про серйозність намірів щодо створення вільної економічної зони в Новгороді свідчить і відкрита там в кінці 1989 р. митниця.
Створення вільної економічної зони на далекосхідному узбережжі Тихого океану зв'язується з подальшому розвитком порту Находка. У місті створено комітет з питань зовнішньоекономічних зв'язків та асоціація розвитку вільної зони.
Місцева влада фінансували розробку групою московських вчених концепції зони спільного підприємництва в. Знахідку, яка визначила структуру цієї зони і її спеціалізацію. Підготовлено та соціально-економічне обгрунтування ефективності цієї зони, яке внесено на розгляд Ради Міністрів СРСР.
Місто, розташоване на березі великої і зручної бухти, має відносно розвинену інфраструктуру, великий вузол перевалки вантажів з держав АзіатскоТіхоокеанского регіону в Європу і назад і самий глибоководний в країні порт Східний.
Накопичено і певний досвід міжнародного співробітництва: успішно діє, наприклад, советскоамеріканская компанія з видобутку морських ресурсів, розвивається міжнародний туризм.
Отримав реальний шанс стати територією, де можливе створення подібної господарської структури, і інший далекосхідний район країни - Сахалін. За концепцією, розробленою в Московському інституті народного господарства імені Плеханова, створення тут вільної зони передбачає розвиток економіки цього регіону на основі ринкових відносин.
Як вважає один з авторів концепції, колишній проректор Плехановського інституту В. Федоров, економіка Сахалінської області в силу своїх економічних і географічних особливостей найбільш пристосована для переходу до ринку. Тут можна швидко створити ринковий механізм, зберігаючи на якийсь час старі структури.
Відзначимо, що В. Федоров - фахівець в області взаємодії національної та світової економіки був потім обраний населенням острова народним депутатом РРФСР, а на першій сесії обласної Ради нового скликання він став головою виконкому.
Створення вільної економічної зони на Сахаліні передбачає перш за все негайне звільнення місцевих підприємств від підпорядкування міністерствам. Тут будуть організовані акціонерні товариства, фондові біржі, цілий <букет> конкуруючих між собою комерційних банків.
Передбачається введення різних форм власності, в тому числі і приватної, продаж землі селянам, реформа ціноутворення і т. д.
Приблизно такі ж цілі переслідує проект створення зони вільного підприємництва в Одесі і прилеглих до неї районах. Муніципалітет цього чорноморського міста-порту затвердив координаційну раду і дирекцію змішаного підприємства <Одеса фрі таун> (<вільне місто Одеса>), які почнуть практичне втілення в життя проекту, розробленого вченими Академії наук України.
До складу Великої Одеси, як відомо, входять три чорноморських порту, кілька міст і населених пунктів, придатних і дуже привабливих для розвитку спільного підприємництва. Перш за все намічається розвивати будівельну індустрію, підприємства з випуску товарів масового попиту, створити заводи з переробки сільськогосподарської продукції.
Передбачається, що фінансування проекту буде здійснюватися головним чином за рахунок залучення капіталу іноземних банків, компаній і фірм, та коштів населення шляхом випуску і продажу акцій не тільки в цьому регіоні, але і по всій країні.
Кредиторам, які приймають участь у створенні цієї зони будуть надані умови найбільшого сприяння у сфері торгівлі, послуг, організації спільних підприємств і т.п. Крім того, пріоретет з розміщення капиталла в зоні буде заставлений м тим підприємцям, які запропонують варіанти організації спільних виробництв на оснюве передовий і екологічно чистої технології.
Генеральний директор Одеса <фрі таун> В.. Дергачов вважає, що при створенні такої зони Одесі необхідно надати статус <відкритого міста>. Під цим мається на увазі можливість самостійно вирішувати багато питань внешнеекономнческой діяльності, на пільгових умовах розміщувати ввезений капітал, повністю перейти на ринкові відносини. Це, комічно, не означає, що в Одесі буде відмінено Митний режим, а от право створювати разом із закордонними бізнесменами фірми і компанії без узгодження з вищими органами у міста повинно бути.
Зміни в системі управління і, значить, в організації виробництва, а також у характері роботи севетскіх і зарубіжних фахівців у вільних екононіческіх зонах повинні привести до виключення адміністративно-командних форм і методів управління господарським життям на цих територіях. І все ж, як вважає автор, в самій ідеї створення зон спільного підприємництва на території Радянського Союзу є Відоме протиріччя.
Щоб вирішити тут комплекс завдань, вільні економічні зони повинні мати характер анклавів. Тільки за цієї умови можна втілити експерименти з удосконалення механізму управління народним господарством з тим, щоб не тільки залучити іноземних учасників, але і в максимальному ступені розкрити потенційні можливості радянських підприємств в освоєнні і розширенні виробництва конкурентоспроможної продукції.
На думку автора, не буде особливих складнощів у взаємодії спільних н кооперативних підприємств, що знаходяться в економічних зонах, чого не можна сказати про підприємства, що були держ. власністю особливо про ті підприємства, які спочатку опинилися в цих зонах.
Наприклад, сучасний порт <Східний> у вільній зоні Знахідка або Свєтлогорський целюлозно-паперовий комбінат, який увійде до Виборзьку зкономические зону, або в проект <Імсвета>, що коштували Радянському гос-ву десятки мільярдів інвалютних рублів, придбають вельми невизначений статус.
Па думку деяких радянських економістів, такі державні підприємства, опинившись у вільних зонах повинні бути взяті в оренду їх колективами з умовою, що після завершення виплати орендної плати у встановлений договорами термін підприємство стане власністю самого колективу і перетвориться на об'єкт кооперативної власності.
Не виключається і варіант продажу державного підприємства його колективу або іншої організації. Причому серед них можуть бути як кооперативи і концерни, так і іноземні компанії та фірми.
Нарешті, існує ще один варіант - створення на базі державного підприємства спільно з іноземним капіталом підприємства того ж або близького профілю.
Передача державних підприємств в оренду дозволить забезпечити їм більшу автономність і незалежність, подібну до тієї, що мають в даний час спільні і кооперативні підприємства. Саме ця нова ферма самостійності стане основою взаємовідносин радянських державних підприємств у вільній зоні та органів управління як поза зоною, так і всередині її.
ВИСНОВОК
Ідея вільних економічних зон не є для нашої країни несподіваною. Уже давно багато радянські вчені вважали, що рівень техніки. І технології у більшості галузей народного господарства досить низький, і як один із шляхів виходу з положення, що пропонували створення анклавні територій.
Незважаючи на існуючі відмінності в думках з рішенням ряду конкретних питань організації вільних економічних зон, визначився і загальний підхід. Їх створення має бути активно використано для вирішення не тільки зовнішньоекономічних, але перш за все загальногосподарських завдань країни, сприяти насиченню внутрішнього ринку СРСР сучасними видами промислової продукції, служити свого роду <полігоном> для відпрацювання нових методів господарювання з метою їх подальшого використання в економіці Радянського Союзу.
Створюючи зони спільного підприємництва, ми повинні розуміти, що залучення західного капіталу вимагає певних пільгових умов господарювання. Значущість і якість пільг є визначальними в питанні про обсяги залучених інвестицій. Ось чому у вільних зонах, як правило встановлюється пільговий режим економічної діяльності для національних, спільних, кооперативних та іноземних підприємств, формується - специфічний для кожної такої зони валютний механізм.
У порівнянні зі спільними підприємствами економічні зони є більш перспективним варіантом ефективного залучення іноземного капіталу і пошуку форм взаємодії радянської і світової економіки.
Величезний ринок збуту в СРСР - головний притягальний фактор для іноземного капіталу. Стримуючим же фактором виступає неконвертованість рубля.
При вирішенні цієї проблеми ринок СРСР буде вельми привабливим для ділових кіл Заходу. Поки ж основний напрям капіталовкладень можна очікувати не стільки у виробництво кінцевої продукції, скільки у вдосконалення відповідної техніки і технологій.