ВВ Путін історичний портрет

Державна освітня установа

вищої професійної освіти

Бірськ державна соціально - педагогічна академія

Історичний факультет

Кафедра Вітчизняної історії

Випускна кваліфікаційна робота

В.в. путін: історичний портрет

Бірськ

2010

Зміст

ВСТУП

Глава I. Основні етапи БІОГРАФІЇ В.В. ПУТІНА

Глава II. ПОЛІТИЧНИЙ І Психологічний портрет В.В. Путіна

Глава III. ДЕРЖАВНА ДІЯЛЬНІСТЬ В.В. ПУТІНА У 1975-1999 рр..

3.1 Робота в КДБ в 1975-1990 рр..

3.2 Діяльність в органах влади Санкт-Петербурга в 1990-1996 рр..

3.3 Робота в Адміністрації Президента РФ і ФСБ в 1996-1999 рр..

Глава IV. ДІЯЛЬНІСТЬ В.В. ПУТІНА НА ПОСАДІ ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРА І ПРЕЗИДЕНТА РОСІЇ

4.1 Прем'єр-міністр, виконуючий обов'язки Президента в 1999-2000 рр..

4.2 Перший президентський термін у 2000-2004 рр..

4.3 Другий президентський термін у 2004-2008 рр..

Висновок

Список використаних джерел та літератури

ДОДАТОК

Введення

Прихід до влади Володимира Володимировича Путіна на рубежі XXI століття ознаменував початок нового етапу в російському політичному житті. З формальної точки зору зміни не такі значні. Більш того, збереглася колишня правляча партія, склад владної коаліції зазнав порівняно незначні зміни. Не доводиться говорити і про серйозну зміну політичного курсу. Активно лунають зараз «державні» нотки з'явилися в офіційних заявах ще з 1994 року. Як і в 1990-і роки, виконавча влада декларує прихильність економічним реформам.

Тим не менш, що відбулися за роки путінського правління зміни настільки очевидні, що є всі підстави говорити про настання нової політичної епохи. Мова йде не про серйозне реформування самих владних інститутів або курсу, а про радикальне перетворення Росії. Хоча Путін на словах визнає принципи поділу влади, головний його девіз: «Сильна авторитарна державна влада». Національні та державні інтереси повністю ототожнюються з інтересами влади, а спроби опонування їй фактично сприймаються як «антидержавні». Такий підхід був характерний для Бориса Єльцина в період 1994-1998 років, проте він носив більше декларативний характер і не був реалізований на практиці. Дії Путіна виявилися більш рішучими і успішними. Перш за все, мова йде про «приведення у покора» законодавчих органів влади (Державної Думи і Ради Федерації), а також про обмеження владних претензій регіональної еліти. Перемоги супроводжували Путіну аж ніяк не у всіх починаннях: влада нерідко відмовлялася від заявлених намірів або йшла на компроміс. Однак головна тактична задача виявилася вирішена. У політичному житті країни була створена своєрідна атмосфера керованої стабільності. Запас міцності путінської влади базується на його популярності (безпрецедентною з часу смерті Сталіна) і нездатності політичної еліти на організовану опозицію. Поодинці ніхто з політиків не ризикує «випробовувати на міцність» силу путінської влади: у деяких випадках (особливо на регіональному рівні) спостерігається лише саботування кремлівських ініціатив, що супроводжується підкресленою демонстрацією лояльності федеральному Центру.

Історіографія проблеми. Про В.В. Путіна і його політики написано досить багато робіт. Серед таких узагальнюючих праць можна назвати такі як «У боротьбі за владу. Сторінки політичної історії Росії »,« Політичний процес та еволюція політичних інститутів у ХХ столітті. / Под ред. П.Ю. Рахшмир, Л.А. Фадєєвої »,« Красильников Д.Г. Міжсистемні політичні ситуації в Росії в ХХ столітті: проблеми теорії та історії »та ін ¹

Для дослідження теми інтерес представляють також наступні роботи загального характеру: «Бурлацький Ф. Ковток свободи», ² «Кузнєцов А. Камера для Президента: Маленькі демократичні історії Кремля», ³ «Озерський В.В. Правителі Росії. Від Рюрика до Путіна. Історія в портретах », ⁴ «Епоха Єльцина», ⁵ «Авторханов А. Походження партократії», ⁶ «Авторханов А. Технологія влади», ⁷ «щуплого А. Хто є ху. Енциклопедія політичних прізвиськ »,« Хто є хто в Санкт-Петербурзі » ⁸ та ін У них діяльність Путіна розглядається схематично, у загальних рисах або в контексті розвитку інших подій.

Життя і діяльність В.В. Путіна останнім часом стає і предметом спеціальних досліджень. На початку 1990-х рр.. були видані роботи Кіктева Є.А. «Динаміка образів Г. Явлінського і В. Путіна в президентській кампанії. / / Поліс. - 2000. - № 4 » ⁹ , Гуревич В. «Володимир Путін. Батьки. Друзі. Вчителі », ¹⁰ розкривають біографію і політичну діяльність Путіна. У 2004 р. в умовах розпочатої президентської виборної кампанії була видана брошура «Президент Путін. 100 запитань і відповідей », ¹¹ в якій тезово розглядається політика Путіна в різних сферах життя суспільства і держави. У 1999 р. були опубліковані наукові праці І. Клямкіна і Л. Шевцової, ¹² в яких розглядаються особливості політичного розвитку Росії в єльцинський період.

Неординарним підходом у висвітленні В.В. Путіна і його епохи відрізняються статті, опубліковані в періодичній пресі, у відомих журналах, ¹³ в яких іноді дається безстороння оцінка Путіна.

У 2004 р. була видана книга В. Гуревича про В. В. Путіна, ¹⁴ яка робить спробу об'єктивної оцінки його життя та діяльності. Однак слід зазначити, що «феномен Путіна» до кінця ще не вивчений, слабо показано його психологічний портрет, характер, що прямо впливає на його політичну поведінку, діяльність у КДБ і ФСБ і ін

Предметом дослідження даної роботи є розгляд історичного портрета В.В. Путіна.

Хронологічні рамки дослідження обмежуються роками життя В.В. Путіна, тобто з 7 жовтня 1952 р. - до закінчення другого терміну його президентства в 2008 р.

Метою даного дослідження є розгляд історичного і портрета В.В. Путіна. Виходячи з поставленої мети виділено наступні завдання роботи:

- Розглянути основні етапи біографії В.В. Путіна;

- Проаналізувати політичний і психологічний портрет В.В. Путіна;

- Вивчити державну діяльність В.В. Путіна в 1975-1999 рр..;

- Показати діяльність В.В. Путіна на посаді прем'єр-міністра і Президента РФ в 1999 - 2008 рр..

Методологічну основу роботи склали такі принципи наукового дослідження як принцип історизму, об'єктивності, діалектичного підходу. При аналізі дослідного матеріалу використані такі методи як логічний, історико-порівняльний, проблемно-хронологічний, метод актуалізації та ін

Джерельну базу дослідження склали різноманітні документи та матеріали. Були використані опубліковані хрестоматії з вітчизняної історії, ¹⁵ документи і матеріали офіційного характеру. ¹⁶ Найбільший інтерес представила документальна книга Геворкян Н., Тімакової Н., Колесникова А. «Від першої особи. Розмови з Володимиром Путіним », ¹⁷ а також «Чорна ніч над« Білим домом ». ¹⁸

Основну групу джерел склали роботи, мови і статті самого В. В. Путіна «Речі, виступи, статті», «Вчимося дзюдо з Володимиром Путіним», «Дзюдо: історія, теорія, практика», ¹⁹ а також спогади Б.М. Єльцина «Президентський марафон: Роздуми, спогади, враження», ²⁰ «Записки Президента» ²¹ книга Коржакова А. «Борис Єльцин: від світанку до заходу» ²² , в якій містяться часом критичні матеріали про Єльцина, Путіна. У роботі також використані спогади Є. Гайдара, ²³ М.С. Горбачова ²⁴ та інших, які допомагають зрозуміти тодішню епоху.

Новизною інформаційного матеріалу, об'єктивністю відрізняється книга кремлівського оператора А. Кузнєцова «Камера для Президента: Маленькі демократичні історії Кремля», ²⁵ в якій на основі використання фотографій показується неофіційна сторона життя Президента і Кремля.

Інтерес представили документи і матеріали періодичної преси, таких газет як «Московський комсомолець», «Известия», «Російська газета», «Нова газета», «Новий Петербург», «Комерсант Коммерсант-Daily», «Версія», «Собеседник» і ін ²⁶

Робота складається з вступу, чотирьох розділів, висновків, списку використаних джерел та літератури, додатки.

Глава I. Основні етапи БІОГРАФІЇ В. В. ПУТІНА

Володимир Путін народився 7 жовтня 1952 в Ленінграді, російська. За офіційною версією, походить з робочої родини, але за відомостями журналу "Профіль", "батько Путіна мав відношення до НКВД-КГБ". ²⁷ Батько, Володимир Спиридонович Путін, народився в селі Помінову Тверській області, мати Марія Іванівна Путіна (у дівоцтві Шеломова ) - в сусідньому селі Заріччя. Бабця, Єлизавета Олексіївна Шеломова, була застрелена німцями в селі Тургіново Тверській області в жовтні 1941 року. Батько в довоєнній юності був сільським комсомольським активістом, в 1930-і роки служив на підводному флоті, а під час Великої Вітчизняної війни - в диверсійних частинах НКВС, брав участь в обороні Ленінграда. Після війни працював майстром на вагонобудівному заводі імені Єгорова в Ленінграді. У 2003 році в польській пресі з'явилися скандальні публікації, в яких повідомлялося, що Путін-старший нібито воював не на стороні Радянського Союзу, а в козачих частинах СС. Мати працювала після війни санітаркою. Батьки Путіна переїхали до Ленінграда з Тверської області наприкінці 40-х рр.. завдяки протекції брата матері Івана Івановича Шеломова, морського офіцера (помер в 1973). Обоє батьків померли від раку, мати - на початку 1999 року, батько - 2 серпня 1999; поховані в Ленінграді на Серафимівському кладовищі.

З 1960 по 1968 рр.. Володимир Путін вчився в школі-восьмирічку № 193 на каналі Грибоєдова в Ленінграді. Після 8-го класу вступив до середньої школи № 281 в Радянському провулку (спецшкола з хімічним ухилом на базі технологічного інституту), яку закінчив у 1970 році.

У 1970 році Володимир Путін вступив на міжнародне відділення юридичного факультету Ленінградського державного університету (ЛДУ), який закінчив у 1975 році. Тема дипломної роботи: "Принцип найбільш сприятливої ​​нації в міжнародному праві". Кандидат економічних наук (1996, тема дисертації, захищеної в Санкт-Петербурзькому університеті Гірському: "Стратегічне планування відтворення мінерально-сировинної бази регіону в умовах формування ринкових відносин"). Згодом, у 2006 році, в західній пресі були опубліковані результати дослідження фахівців Інституту Брукінгс (Brookings Institution), згідно з якими значна частина дисертації Путіна була скопійована з роботи американських вчених Вільяма Кінга (William King), Девіда Кліланда (David Cleland).

В кінці 70-х - початку 80-х рр.. Володимир Путін закінчив московську Вищу школу КДБ № 1 (вона ж - Червонопрапорний інститут ім. Ю. В. Андропова, тепер - Школа Зовнішньої розвідки). В університеті вступив в КПРС, залишався членом КПРС до її заборони в серпні 1991. Під час навчання в університеті познайомився з Анатолієм Собчаком, який у якості асистента кафедри деякий час вів у нього заняття з господарського права. Після її закінчення інституту був в 1975 році направлений за розподілом до КДБ СРСР. Згідно з офіційною версією, весь час служби в КДБ Володимир Путін працював у Першому Головному управлінні (ПГУ) КДБ СРСР (зовнішня розвідка, нині - Служба зовнішньої розвідки РФ) і спеціалізувався на німецькомовних країнах (4-й відділ ПГУ КДБ - Австрія, Швейцарія, ФРН , НДР). За іншою версією, був постійним співробітником Першого (кадрового) відділу Ленінградського управління КДБ і працював у ЛенУГБ по лінії Служби власної безпеки. ²⁸

У 1981 або 1982 рр.. Володимир Путін був відряджений в НДР, де працював у Лейпцігу ("під дахом" Дому радянсько-німецької дружби) та Дрездені на посаді його директора. У Дрездені жив на вулиці Радебергерштрассе. ²⁹ Курирував з боку КДБ поведінку радянських студентів в НДР. За твердженням німецької газети "Франкфуртер Рундшау", до числа обов'язків Володимира Володимировича Путіна один час нібито входив контроль за секретарем дрезденського відділення Соціалістичної Єдиної партії Німеччини (СЄПН) Хансом Модрова (майбутнім останнім лідером СДПН і НДР), а також відстеження антикомуністичних акцій протесту в НДР. ³⁰ У НДР Володимир Путін знаходився до 1987 року.

За припущенням газети "Версія", Володимир Путін міг з боку КДБ підтримувати зв'язок зі швейцарським терористом Бруно Брегета, 21 лютого 1981 підірвали штаб-квартиру радіостанції "Свобода" в Мюнхені. ³¹

У 1986 році Дрезден з метою зустрічі з Х. Модрова відвідав голова КДБ СРСР Володимир Крючков. Згодом В. Крючков не міг згадати офіцера ПГУ Володимира Путіна і припустив в інтерв'ю "Московським новинам", що Путін, найімовірніше, не був кадровим розвідником, а співробітником якогось іншого підрозділу КДБ, направленим у відрядження в НДР на звичайний термін у 5 років. Цим же припущенням В. Крючков пояснює повернення Путіна з НДР до Ленінградського управління КДБ по роботі з особовим складом. ³²

У другій половині 1980-х рр.., За деякими припущеннями, мав відношення до розпродажу майна Групи Радянської військ в Німеччині: "... Путіна можуть брикнути. Особливо ті, хто знає, чим він займався в період служби в НДР. Справа про розкрадання майна Західної Групи військ досить темне ... " ³³ . Нібито Путін також був причетний до невигідною для держави здачі в оренду будівлі берлінського Російського культурного центру: "... перший досвід крадіжки він отримав ще за свого перебування в Німеччині. Саме тоді Путін спільно з Шохіна і Полторанін ухитрився" вкрасти "величезний будинок культурного центру Росії в Німеччині. Вони його здали в оренду за символічні копійки на п'ятдесят років якійсь німецькій фірмі з мікроскопічним статутним капіталом. Звичайно ж ця фірма тут же передала будівлю в суборенду, але вже за дуже великі гроші за нормальними німецьким цінами. " ³⁴

Однак ці припущення слабко обгрунтовані документально і, швидше за все, виникли під впливом інформації про діяльність В. Путіна (під керівництвом Павла Бородіна) з переоформлення російської закордонної власності 10-ма роками пізніше. Роль В. Путіна у представництві КДБ в НДР була наприкінці 80-х рр.. незначна. Крім того, до літа 1987 Володимир Путін вже повернувся на свою постійну роботу в Ленінграді (судячи зі спогадів його сусідів по будинку, який отримав квартиру одночасно з ними). Що стосується скандальної історії зі здачею в оренду будівлі берлінського Російського культурного центру, то вона мала місце через кілька років після від'їзду В. Путіна з Німеччини (у 1990-91 рр..). За версією Юрія Шутова, з НДР було повернуто до Ленінграда, так як "був помічений у несанкціонованому контакті з представником агентурної мережі противника". ³⁵ Влітку 1987 року оселився разом з батьками у новій 3-кімнатній квартирі (99 кв.м. загальної площі) у будинку 42 на Среднеохтінскому проспекту в Ленінграді.

У 1987-90 рр.. Володимир Путін працював на посаді помічника проректора ЛДУ з міжнародних зв'язків. Колишній генерал КДБ Олег Калугін визначав функції В. Путіна в університеті як "резидент КДБ". Міжнародні зв'язки включали в себе навчання іноземців, і в якості помічника проректора В. Путін курирував іноземних студентів і аспірантів в ЛДУ.

У 1989 році Володимир Путін брав участь в організації спільного підприємства ЛДУ і компанії Procter & Gamble (P & G). За 1% доходів, які відраховуються ЛДУ, кампанія P & G отримала один з особняків ЛГУ на Університетській набережній під торгівлю американським милом і пральним порошком. Через ректора ЛДУ Станіслава Меркур'єва В. Путін відновив знайомство з А. Собчаком. "Московський комсомолець" приписує відомому пітерському журналісту і політологу Борису Вишневському версію про те, що Володимир Путін "був приставлений до Собчаку від КДБ. В університеті до В. В. Путіну у руки нібито потрапив якийсь компромат на Анатолія Олександровича ..., що дозволило йому надалі маніпулювати мером ". ³⁶ У газеті "Новий Петербург" висувалася версія про те, що Собчак нібито був інформатором КДБ в університеті і в цій якості перебував у підпорядкуванні у Путіна. ³⁷ Після свого обрання в травні 1990 головою Ленсовета, А. Собчак взяв В. Путіна до себе на посаду радника. Після обрання А. Собчака 12 червня 1991 мером Санкт-Петербурга був призначений головою комітету із зовнішніх зв'язків (КВС) мерії. На початку 1992 року був переведений у "діючий резерв" КДБ (у званні підполковника запасу).

В якості голови КВС Володимир Путін особисто курирував створення в Петербурзі валютної біржі і підписання в 1992 році договору про консультування мерії великої міжнародної аудиторської фірмою KPMG. Сприяв приходу в місто ряду німецьких компаній - зокрема, за його сприяння був відкритий BNP-Drezdner Bank (Rossija) - один з перших іноземних банків на території Росії. У 1992 році Володимир Путін був призначений заступником мера Санкт-Петербурга зі збереженням поста голови КВС. Був представником мерії і головою наглядової ради в видавниче підприємство ЗАТ "Газета" Санкт-Петербурзькі відомості "(газета була пов'язана з" Астробанком "). За дорученням О. Собчака Володимир Путін підготував проект постанови про контроль за перебуванням в Санкт-Петербурзі іноземних громадян. В проекті було передбачено комплекс заходів для виявлення осіб, які проживають в місті без реєстрації, заборону на проживання їх у готелях і торгівлю на ринках. Проект зустрів незгоду з боку Мін'юсту і не був введений в дію.

Починаючи з 1993 року під час частих від'їздів за кордон мер став залишати замість себе "на господарстві" саме Путіна. Крім комітету із зовнішніх зв'язків йому була доручена також комісія мерії з оперативних питань. У березні 1994 Путін був призначений першим заступником голови уряду Санкт-Петербурга - головою комітету із зовнішніх зв'язків (потім у тому ж році назва посади було змінено: перший заступник мера Санкт-Петербурга - голова комітету із зовнішніх зв'язків). Депутати, присутні на засіданнях міського уряду під головуванням Путіна, відзначали, що він вів засідання "по-діловому і ефективно" - особливо в порівнянні з А. Собчаком. Вважається, що тільки завдяки здібностям Володимира Путіна до закулісного вирішення питань вдалося в 1995 році провести через міське Законодавчі збори бюджет міста. Майже всі ключові рішення мерії проходили через експертизу Путіна. Собчак надавав особливого значення тому, щоб проекти розпоряджень і постанов були завізовані Путіним. (Саме цим багато хто пояснює те, що Собчак уникнув надто серйозних скандалів). В кінці квітня 1995 року Віктор Черномирдін домовився з А. Собчаком про організацію в Санкт-Петербурзі регіонального відділення створюваного за розпорядженням президента Бориса Миколайовича Єльцина Всеросійського суспільно-політичного руху "Наш дім Росія" (ВОПД НДР). У свою чергу, А. Собчак передоручив організацію петербурзького НДР В. Путіну. ³⁸

На початку травня 1995 Володимир Путін очолив оргкомітет Санкт-Петербурзького регіонального відділення НДР, а на установчій конференції регіонального відділення був обраний його головою. На установчому з'їзді НДР 12 травня 1995 в Москві був обраний членом ради ВОПД НДР. Влітку-восени 1995 керував проведенням кампанії НДР з виборів до Державної Думи. Під час цієї виборчої кампанії йому вдалося залучити до виборчого фонду НДР 1 мільярд 100 мільйонів неденомінованих рублів, наданих здебільшого санкт-петербурзьким банками (тоді як з центрального виборчого штабу НДР було перераховано тільки 15 млн руб.). Виборча кампанія НДР у Санкт-Петербурзі викликала критику у пресі на адресу Путіна - особливо численність плакатів В. Черномирдіна на дорогих рекламних стендах. Сам Путін пояснював це тим, що численна рекламна продукція була в достатку надана Москвою, а "кашею масла не зіпсуєш ... не пропадати ж плакатів". ³⁹

У січні 1996 року Володимир Путін був включений до складу ради клубу промисловців і підприємців "Клуб-2004", створеного для підтримки кандидатури Ленінграда на проведення Олімпійських ігор 2004 року.

У березні 1996 року Володимир Путін увійшов в штаб Санкт-Петербурзького регіонального відділення Загальноросійського руху суспільної підтримки Президента (ОДОПП), в яке об'єдналися організації, які виступали за переобрання Б.М. Єльцина Президентом РФ. З цього приводу лідер петербурзького "Яблука" Ігор Артем'єв направив заяву в прокуратуру Санкт-Петербурга, стверджуючи, що участь Путіна в роботі відділення порушує Закон "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації" і, зокрема, обмеження, спрямоване на "стане на заваді використанню службового становища окремими посадовими особами з метою створення переважно для окремих кандидатів ". ⁴⁰ Прокуратура не дала хід цієї заяви, тому що, за версією Путіна, він увійшов в ОДОПП не як перший віце-мер Санкт-Петербурга, а як керівник регіональної організації НДР.

Навесні 1996 разом з Олексієм Кудріним Володимир Путін займався виборчою кампанією А. Собчака з виборів на пост губернатора Санкт-Петербурга. В. Путіну А. Собчак доручив переконати депутатів міської Законодавчих зборів перенести вибори на більш ранній термін, щоб суперники не встигли провести виборчу кампанію. Вибори були проведені на 1 місяць раніше. У ході цієї виборчої кампанії один із суперників А. Собчака, колишній голова Петроради О. Бєляєв звинуватив Володимира Путіна в причетності до господарських порушень, а також у тому, що він має нерухомість на атлантичному узбережжі Франції. У відповідь Путін подав до суду позов про відшкодування морального збитку в розмірі 200 млн. рублів, але як виявилося, позов був поданий не за місцем проживання відповідача, і розгляд справи було через це відкладено. В одній з газет з цього з'явилася стаття під заголовком єхидним "Повинен знати розвідник, де живе його відповідач". Після вторинної подачі позову суд знову був відкладений - на цей раз з процедурних мотивів, причому недоброзичлива до Путіна преса стверджувала, що він, "незважаючи на службу в зовнішній розвідці", ніби-то стверджував, що "взагалі не знає, де знаходиться атлантичне узбережжя Франції . " ⁴¹

Після поразки А. Собчака на виборах, Володимир Путін пішов у відставку зі своїх постів в уряді Санкт-Петербурга і отримав запрошення від керуючого справами Президента РФ П. Бородіна стати його заступником. Неодноразово стверджувалося, що Бородіну (або безпосередньо президенту) Путіна рекомендував Анатолій Чубайс, як втім і протилежне - що А. Чубайс нібито ухилився від протегування Путіну, коли той його про це просив. ⁴²

На посаді заступника керуючого справами Президента РФ (з червня 1996 по березень 1997) курирував зарубіжну власність управління справами. Під час перебування Володимира Путіна на цій посаді всі колишнє майно СРСР і КПРС за кордоном було переведено у власність управління справами президента.

26 березня 1997 Указом Президента Володимир Путін був призначений заступником керівника Адміністрації Президента РФ - начальником Головного контрольного управління Президента РФ, змінивши на цій посаді О. Кудріна, який став заступником міністра фінансів. За словами Путіна, на цей пост його рекомендував сам О. Кудрін. На IV з'їзді НДР 19 квітня 1997 був обраний членом нового політичної ради ВОПД НДР (з 178 осіб). У червні 1997 року був звільнений з посади голови ради Санкт-Петербурзької регіональної організації НДР, залишившись членом загальноросійського політради. У червні 1997 року звільнений від обов'язків голови наглядової ради ЗАТ "Газета" Санкт-Петербурзькі відомості ". 19 вересня 1997 включено до складу Міжвідомчої комісії Ради Безпеки РФ з економічної безпеки. ⁴³

12 грудня 1997 джип, в якому з перевищенням швидкості їхав Володимир Путін (на законній підставі - з урядової "мигалкою") на 17-му кілометрі Мінського шосе на смерть збив п'ятирічного Дениса Лапшина. ⁴⁴ Водій В. Путіна Зиков Б.Б. не був заарештований і в 1999 році підпав під амністію.

25 травня 1998 Володимир Путін був призначений першим заступником керівника Адміністрації Президента РФ, відповідальним за роботу з регіонами, змінивши на цій посаді Вікторію Мітіна. До початку червня залишався також начальником Контрольного управління Адміністрації Президента (у червні 1998 це управління за рекомендацією В. Путіна було доручено очолювати Миколі Патрушеву). 15 липня 1998 очолив Комісію при Президентові РФ з підготовки договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (замість відправленого у відставку Сергія Шахрая). ⁴⁵

25 липня 1998 указом Президента Володимир Путін був призначений директором Федеральної служби безпеки Росії (ФСБ). Незадовго до цього призначення (3 липня 1998) на своїй дачі в Підмосков'ї був убитий лідер опозиційного Руху на підтримку армії, депутат Думи Лев Рохлін. ⁴⁶

1 жовтня 1998 В. Путін був введений до складу постійних членів Ради Безпеки РФ, а 18 листопада 1998 указом Президента РФ включений до нового складу Ради Безпеки. В якості керівника ФСБ Володимир Путін здійснив низку кадрових перестановок, скасував два найбільші управління ФСБ - економічної контррозвідки (УЕК) і контррозвідувального забезпечення стратегічних об'єктів (Укрос), створивши замість них 6 нових управлінь. Домігся регулярного фінансування ФСБ, а також (безпосередньо у Єльцина, минаючи бюрократичну сходи) підвищення зарплати співробітникам ФСБ, зрівнявши їх з працівниками СЗР і ФАПСИ.

1 грудня 1998 введено до складу Міжвідомчої комісії з оптимізації державного оборонного замовлення. У грудні 1998 Володимир Путін включений до складу опікунської ради Міжнародного фонду захисту від дискримінації. 29 березня 1999 призначений секретарем Ради Безпеки РФ зі збереженням посади директора ФСБ. Залишився в списку політради НДР, реорганізованому на VI з'їзді НДР 24 квітня 1999. ⁴⁷

У період директорства В. Путіна в ФСБ в Росії був здійснений ряд великих злочинів, що залишилися нерозкритими, у тому числі: - вбивство головного редактора журналу "Юридичний Петербург сьогодні" Анатолія Левіна-Уткіна (20 серпня 1998); - вбивство у дворі Центральної мечеті Махачкали муфтія Дагестану Саїд-Мухаммада Абубакарова і його брата (21 серпня 1998); - вбивство радіокерованої міною президента АТ "Петербурзька паливна компанія", колишнього кандидата на пост губернатора Санкт-Петербурга Дмитра Філіппова, довіреної особи Геннадія Селезньова (помер 13 жовтня 1998 від ран, отриманих 10 жовтня); - поранення в Санкт-Петербурзі в результаті замаху радника і спонсора Г. Селезньова Михайла Ошерова (16 жовтня 1998); - вбивство в Санкт-Петербурзі Галини Старовойтової (28 листопада 1998); - замах на вбивство 1-го зампрефекта Центрального округу Москви Петра Бірюкова (28 листопада 1998); - звіряче вбивство у Чечні трьох англійців і одного новозеландця (їх обезголовлені тіла виявлені 10 грудня 1998, іноземні фахівці були викрадені 3 жовтня 1998); - вибух автомобіля біля посольства США в Москві (17 січня 1999); - вбивство в Москві редактора журналу "Російський адвокат" А. Полякова (4 березня 1999); - викрадення в Грозному повноважного представника МВС Росії генерала Геннадія Шпигун (5 березня 1999); - погром в синагозі у Новосибірську (в ніч з 8 на 9 березня 1999); - вибух на ринку в г.Владікавказе, більше 60-ти осіб вбито, більше 100 - поранено (19 березня 1999); - спроба обстрілу з гранатомета посольства США У Москві (28 березня 1999); - вбивство в Махачкалі заступника генерального прокурора Дагестану Курбана Булатова (31 березня 1999); - вибух під стіною будівлі приймальні ФСБ на Луб'янці (4 квітня 1999); - мінування єврейського театру "Шолом" у Москві (10 травня 1999); - вбивство мера г.Кизила, лідера тувинського відділення партії ДВР Генріха Еппа (21 липня 1999) та ін ⁴⁸

15 червня 1999 з нагоди 75-річчя з дня народження Юрія Андропова Володимир Путін брав участь у покладанні вінків на його могилу на Червоній площі.

9 серпня 1999 указом президента в уряді була введена ще одна посада першого заступника голови Уряду (третього за рахунком) і, цим же указом, цю посаду отримав Володимир Путін. У той же день іншим указом Президента кабінет Сергія Степашина був відправлений у відставку, а В. Путін був призначений тимчасово виконуючим обов'язки глави уряду (така послідовність призначень пояснюється тим, що відповідно до закону, в.о. голови уряду може бути призначено лише перший віце- прем'єр). У своєму телезверненні Б. Єльцин назвав Путіна своїм наступником на посаді Президента РФ: "... Зараз я вирішив назвати людину, яка, на мою думку, здатен консолідувати суспільство. Спираючись на найширші політичні сили, забезпечить продовження реформ в Росії. Він зможе згуртувати навколо себе тих, кому в новому, XXI столітті, належить оновлювати велику Росію. Це секретар Ради безпеки Росії, директор ФСБ - Володимир Володимирович Путін ... Я в ньому впевнений. Але хочу, щоб у ньому були також переконані всі, хто в липні 2000 року прийде на виборчі дільниці і зробить свій вибір. Думаю, у нього достатньо часу себе проявити ". ⁴⁹

У телеінтерв'ю в той же день Володимир Путін заявив, що приймає пропозицію Б. Єльцина і балотуватиметься на посаду президента в 2000 році. 16 серпня 1999 Державна Дума затвердила Володимира Путіна головою уряду (233 голоси "за", 84 - "проти", 17 - утрималися). За затвердження прем'єра голосували 32 депутати з фракції КПРФ (в т.ч. спікер Думи Г. Селезньов), 52 депутати - проти, решта утрималися або не голосували (Г. Зюганов не голосував), проти проголосувала також частина депутатів лівої фракції "Народовладдя" . З фракції "Яблуко" за утвердження голосували 18 депутатів, 8 "яблучників" були проти, решта не голосували або утрималися. Інші фракції голосували за затвердження практично одноголосно.

З початку вересня 1999 Володимир Путін - голова Виконавчого комітету Союзу Білорусі і Росії. 6 вересня 1999 очолив Комісію при Президентові РФ з питань військово-технічного співробітництва з іноземними державами.

4 вересня 1999 в м. Буйнакську (Дагестан) стався вибух начиненого вибухівкою автомобіля, що викликав руйнування житлового будинку, 9 вересня 1999 - нічний вибух житлового будинку на вулиці Гур'янова в Москві, 13 вересня - вибух житлового будинку на Каширському шосе в Москві, 16 вересня - вибух житлового будинку у Волгодонську. 23 вересня 1999 в Рязані жителі припинили мінування підвалу житлового будинку невідомими. Мешканці будинку були евакуйовані, злочинці були оголошені в розшук, за фактом виявлення вибухових речовин було заведено кримінальну справу. 25 вересня директор ФСБ Микола Патрушев заявив, що мінування було навчальним і проводилося співробітниками ФСБ з метою тренування пильності. За твердженням преси, для цього навчального мінування були використані справжні вибухові речовини і детонатори. ⁵⁰

23 вересня 1999 російська авіація завдала ракетно-бомбові удари по аеропорту м. Грозного, нафтопереробного заводу і житлових кварталах в північних передмістях Грозного. 24 вересня, виступаючи в Астані (Казахстан), Володимир Путін заявив, що авіаудари завдаються "виключно по базах бойовиків і це буде продовжуватися, де б терористи не знаходилися. ... Якщо знайдемо їх туалеті, замочимо і в сортирі". ¹⁹⁵¹ 1 жовтня 1999 російська бронетехніка перетнула адміністративний кордон Чечні і заглибилася на перші 5 км.

У жовтні 1999 Володимир Путін був призначений головою Державної комісії з підготовки до святкування 300-річчя заснування Санкт-Петербурга.

На початку листопада 1999 начальник Московського УКДБ Олександр Царенко заявив про те, що московські вибухи були організовані чеченцями і що організатори вже заарештовані (пізніше обидва московських інгуша родом з Грозного, яких А. Царенко мав на увазі під чеченцями-організаторами, були звільнені через їх повну непричетність до терактів).

6 грудня 1999 жителям Грозного був пред'явлений т.зв. "Ультиматум Путіна" - вимога російського військового командування в Чечні, схвалене Путіним, до жителів Грозного: покинути місто до 11 грудня через "коридори безпеки": "Особи, які залишилися в місті, будуть вважатися терористами і бандитами. Їх будуть знищувати артилерія і авіація. [...] Всі, хто, хто не покинув місто, будуть знищені ". ⁵² Потім ультиматум був дезавуйований як не відноситься до мирних жителів - тільки до бойовиків.

У грудні 1999 була відновлена ​​пам'ятна плита з барельєфом Ю. Андропова на стіні будівлі КДБ у Москві.

Вранці 31 грудня 1999 р. президент Єльцин своєму передноворічному зверненні заявив про відхід у відставку з поста президента з призначенням (відповідно до конституції) В. Путіна в.о. президента до проведення дострокових виборів. 31 грудня 1999 підписав (в якості прем'єр-міністра) розпорядження про відновлення початкової військової підготовки в школах. На початку січня 2000 року видав указ про імунітет першого президента Росії і членів його сім'ї від будь-яких судових та адміністративних переслідувань. 13 січня 2000 санкціонував заборона на в'їзд і виїзд з Чечні чоловіків у віці старше 10-ти та молодше 60-ти років (розпорядження про заборону було підписано генералом Віктором Казанцевим; 15 січня 2000 скасовано). ⁵³

21 січня 2000 на засіданні колегії МВС Путін попередив про збільшену небезпеки нової хвилі терористичних актів чеченських сепаратистів у російських містах. У той же день Центрвиборчком зареєстрував ініціативну групу з висунення Володимира Путіна кандидатом у президенти.

У лютому 1999 р. підписав указ про призов резервістів на військові збори.

Виступає проти розширення НАТО на Схід. На думку Путіна, для забезпечення безпеки прибалтійських держав їм не обов'язково вступати в цей блок, а цілком достатньо підписати двосторонні обмови з Росією: "Я абсолютно переконаний в тому, що розширення НАТО на Схід негативно позначиться на ситуацію в Європі, і якщо хтось хоче нового витка напруженості, то це - найкращий спосіб його початку. " ⁵⁴

Володимир Путін володіє німецькою мовою - літературним і діалектом хохдойч (верхньонімецькими), розуміє англійську. Захоплюється спортом, зокрема різними видами боротьби (самбо, дзюдо, карате), гірськими лижами, 45 хвилин щоранку приділяє бігу і гімнастики. Ще в ЛДУ став майстром спорту з самбо (1973), на третьому курсі університету виграв змагання з самбо серед студентів вузів РРФСР. Майстер спорту з дзюдо (1975).

Володимир Путін дуже обережний. Не любить приймати швидких рішень. Дистанціюється від людей, не любить бути на виду. Любить їздити за кордон: у петербурзький період його називали рекордсменом по закордонних відрядженнях серед усіх чиновників. Любить свята.

Нагороджений радянським орденом "Знак Пошани" і східнонімецької медаллю "За заслуги перед Національною народною армією НДР". Лауреат премії "Людина року" за 1999 рік.

Одружений. Дружина Людмила Путіна (у дівоцтві хмарина), філолог, у минулому викладала в ЛДУ, її брат Віктор хмарини, був однокурсником Путіна. Дві дочки - Марія і Катерина, обидві народилися в НДР, в 1985 і 1986 рр.. відповідно; навчаються в "Німецькій школі ім. Гааза" (Москва, проспект Вернадського, д.103 / 5) при посольстві Німеччини.

Путін - православний християнин. Він і його дружина регулярно відвідують церковні служби, звертаються за порадами до духовенства (духівником президента називають архімандрита Тихона Шевкунова). Тим часом, як вважають дослідники, Путін швидше дотримується ліберальних, а не традиційно релігійних поглядів, і його церковність до певної міри є міфом.

На спортивні пристрасті Путіна журналісти звернули увагу ще в той період, коли він очолював уряд. Його улюбленим видом спорту було і залишається дзюдо. У листопаді 2000 року відбулася презентація книги "Дзюдо: історія, теорія, практика", одним з укладачів якої був Путін. У грудні 2005 року Путін взяв участь у майстер-класі з дзюдо в Комплексній школі вищої спортивної майстерності в Санкт-Петербурзі. Згідно з повідомленнями преси, участь президента в цьому майстер-класі було призначено для зйомок матеріалу до фільму за книгою "Вчимося дзюдо з Володимиром Путіним", написаної ним у 1998 році в співавторстві з тренерами.

У 2008 р. після закінчення другого президентського терміну за пропозицією новообраного Президента РФ Д.А. Медведєва зайняв пост Голови Уряду Російської Федерації.

Глава 2. ПОЛІТИЧНИЙ І ПСИХОЛОГІЧНИЙ ПОРТРЕТ В.В. ПУТІНА

Ми дивимося на Путіна і бачимо - кожен своє. Але є в його зовнішності цілком певні риси, в сукупності дають портрет людини, якій багато хто готовий довірити долю країни. Головне якість Путіна - відкритість, що рятує від необхідності грати кого-то другого. Далі - загострене почуття власної гідності, яке проявляється як в особистісному, так і в цивільному плані. Особисту гідність органічно перетворюється на такий різновид скромності, яка підживлюється реалістичною самооцінкою. Це риса, в тій чи іншій мірі властива всім видатним пітерцям. Собчак визначив це якість Путіна як "абсолютну порядність". Ось слова самого Путіна, сказані на грудневій зустрічі з письменниками: "Що до моєї останньої роботи, можу сказати: я про це призначення знав, але до цього не прагнув. У мене ж немає глибоких зв'язків, вибачте, з місцевими елітами. Я ж з провінції ". ⁵⁵ Громадянська гідність органічно вибудовується як упевнена російська ідентифікація. Не випадково Путін закінчує свій відкритий лист до виборців пасажем про "гідного життя", розуміючи її "в тому самому сенсі, якою її хочуть бачити і в яку вірять більшість моїх співгромадян. Як бачу наше життя і я сам, будучи російським людиною". ⁵⁶ Більшість - це м'яко сказано. Груднево-січневі опитування РОМИР показали, що 90% визначають гідність Росії в першу чергу рівнем життя громадян. 68% згодні з тим, що "Росією повинні правити тільки росіяни" (ще 12% відповіли "і так, і ні"). І 87% вважають, що "знову здобутий велич Росії" відродить патріотизм росіян. Питання: це кремлівські іміджмейкери видають публіці образ "національного героя", персоніфіковане втілення масових вірувань і очікувань, або Володимир Путін і "сам такий"? ⁵⁷

Здається, у виборців є серйозні підстави схилятися на користь другої версії. Путін представляє певну професійну і соціальну групу російського (радянського) суспільства і сприймається як "чекіст", "розвідник", "офіцер". Треба визнати, що при всій сумнівності (і в радянські роки) атестації "чекіст" (або "гебіст") інші два слова для нинішніх поколінь, вихованих на Штірліца, - позитивна характеристика. І Путін посилює цей вихідний позитив, демонструючи викликає повагу лояльність до своєї корпорації. У прямому ефірі радіо "Маяк" 18 грудня 1999 р. він визначив себе як частку "ми" - "офіцерського корпусу", заявивши, що відставка нічого не змінює: "колишніх офіцерів не буває". У чому ж особливості офіцерського етосу? По-перше, заборона на нездійсненні обіцянки. А це - велика спокуса: "у нас стільки проблем у країні, що тут можна все, що завгодно, пообіцяти і завжди можна зробити вигляд, що щось виконано". ⁵⁸ По-друге, обіцяне виконувати. По-третє, робити свою справу не з користі ("переважна більшість офіцерів - вони безсрібники"), а на виконання обов'язку - "служіння Вітчизні".

Мотив служіння для Путіна особливо значущий. На згаданій зустрічі він розповів про особистісному кризі, пережите в середині 1998 р., після двох років роботи в президентській адміністрації: "виникло бажання кинути державну службу - компенсація настала, далі стало нудно". Компенсація - це коли після поразки Собчака на губернаторських виборах 1996 р. його покликали (сам не просив, наполягає Путін) до Москви. Несподіване призначення директором ФСБ в липні 1998 р. він сприйняв саме як служіння, а в березні наступного року пропозиція обійняти посаду секретаря Ради безпеки - навіть як виклик, перевірку особистої мужності. "Пам'ятаю, - розповідав Путін письменникам, - довго підбирали секретаря Ради безпеки, всі відмовилися, крім мене ... Тоді вже ніхто не думав про те, що президент як інститут влади в країні зможе піднятися". ⁵⁹

Ще одна характерна риса офіцерського етосу - рішучість, тобто рішучість виконувати намічене, будь то наказ чи власний вибір. Готовність перевести задум в дію ставить серйозне питання про те, як внутрішньо, наодинці із самим собою Путін легітимізує те, що він робить і що роблять інші за його наказом. Судячи з усього, його турбують два моменти - моральна правота і бездоганна законність.

Вся Чечня-2 стала можливою лише тому, що Путін не сумнівався в моральній правоті свого вибору на користь відповіді ударом на удар і знищення бандитсько-терористичного анклаву на території РФ. Письменникам він переконано говорив про те, що "у нас абсолютно моральна позиція. Нам нічого приховувати". Завершуючи свій виступ на установчому з'їзді руху "Єдність", він так сформулював завдання тієї партії, в якій бачить свою опору: "довести, що моральність влади - висота абсолютно досяжна". ⁶⁰

Про проголошеної Путіним "диктатуру закону" вже сказано багато і всякого. Але ось що на початку грудня Путін розповів про свій прихід у ФСБ і зустрічі з людьми, які працювали на Луб'янці ще в 30-і рр..: "Обговорювали якийсь захід, кажуть: треба зробити так. Я кажу: так не можна, це незаконно, ось закон ... Вони кажуть: для нас інструкція і є закон. Для мене це було несподівано ". ⁶¹ Для порівняння: за підсумками грудневого опитування РОМИР, 96% згодні і скоріше погоджуються з тим, "що влада і громадяни в Росії повинні жити за законом ". ⁶²

Реалістична карбованість психологічного портрета Путіна починає дещо розмиватися при зверненні до його ідеології. І це - добра ознака. Повна сумісність психотипу і ідеології породжує фюрера. У політиці особистість, одержима ідеєю, - це соціальна катастрофа. Ідеологічний вибір Путіна цілком зрозумілий, але сама його ідеологія позбавлена ​​агресивної категоричності. Почати хоча б з того, що у своїй статті "Росія на рубежі тисячоліть" він відкинув саму думку про якусь "державної ідеології". Багато в чому тому, що він - ліберальний консерватор. Спроби придумати консервативну ідеологію і створити парламентську консервативну партію робилися у нас вже двічі, і обидва рази безрезультатно. Про шахраевскую ПРЕС з консервативним маніфестом В'ячеслава Ніконова пам'ятають тільки самі її учасники. Про НДР з консервативною платформою Володимира Рижкова скоро також забудуть. А ось у ліберального консерватизму, сповідуваного Путіним, схоже, інша доля. Чому? Тому що час прийшов. Про консервацію чого ПРЕС могла говорити в 1993-1994 рр..? Про консервацію з ким міг говорити НДР після вигнання Черномирдіна з посади прем'єра. Сьогодні Путіну є що консервувати, і при цьому він сам - потужний консервативний аргумент. Десятиліття російських реформ породило нову реальність. У ній живемо ми всі, навіть ті, хто її кляне і тужить про повернення в 1985 р. І навіть, схоже, навчаємося її цінувати. А це є перша і неодмінна умова появи консерватизму як ідеології, що захищає готівку інститути, - на відміну від інших поглядів, які віддають пріоритет ідеям та ідеалам. У цьому - джерело сили консерватизму в протистоянні з його єдиним одвічним ворогом - радикалізмом. ⁶³

Утримання "справжнього", захист його від радикальних зазіхань як з боку "минулого", так і з боку "майбутнього" - ось ідеологічне кредо Путіна. У телефонних "бесідах" на "Маяку" і в "Комсомольській правді" він висловив своє "сердечне" ставлення до краху СРСР (а для нього це - Росія). І запропонував своє, послідовно консервативне пояснення причин цього краху. Система будувалася на нездійсненних обіцянках. Сама по собі жалюгідна повсякденність дискредитувалися нав'язливими баченнями майбутнього "раю". Під кінець "люди вважали: що б не сталося, що б не трапилося - гірше вже не буде. Саме тому так легко все і звалилося". ⁶⁴

Цього не повинно трапитися з нинішньою Росією, і це - фундаментальна посилка російського консерватизму. Звідси і органічний (а не фанатичний) антикомунізм Путіна. Він не бореться проти КПРФ, його боротьба - за комуністичний електорат. Він визнає КПРФ в якості важливого політичного інституту, вважає її "системоутворюючою партією". Але він проти ідеологічного радикалізму комуністів - "свого часу вони все конфіскували і усуспільнили, аж до курей ... Є небезпека, що все це може повторитися". Перспективу для комуністів в Росії він бачить у відході від "радикальних елементів у своїй програмі та ідеології", у поступовому перетворенні "в соціал-демократичну партію європейського спрямування". Інакше - політичні задвірки. ⁶⁵ До числа нерадикальних російських ідеологій Путін відносить лібералізм і "російську ідею". Його інтерпретація останньої заслуговує уваги. Півтора століття цей ідейно-духовний комплекс розбурхує уми й душі наших співгромадян. Навіть Держдума минулого скликання влаштовувала слухання по "російській ідеї"! Путін звів її до чотирьох ціннісних установок - державності й патріотизму, державництва та соціальної солідарності. Без емоцій і оцінок, лише в якості опису типової російської ментальності, яка вся - про державу. Як же при такому "державництва" консерватизм Путіна може бути ліберальним? Згадаймо набір ліберальних ідей-цінностей: права і свободи особистості, конкурентна ринкова економіка, розподільча (а не вирівнююча) справедливість. Чи не вони легітимізують склався в останнє десятиліття російський лад? І якщо так, то питання в іншому: чи може його консерватизм не бути ліберальним?! А теза про "сильну державу" глибоко обгрунтований саме в ліберальній вітчизняної традиції, - досить згадати Бориса Чичеріна та Петра Струве. Взагалі ж природа консервативної ідеології така, що вона легко поступається "ідеєю" заради "живого життя". Не про цинічною безідейності або опортуністичному прагматизмі тут мова. Від своєї опорної партії він прямо вимагає системи ідей, які "повинні бути сильніше влади грошей". Але він ніколи не допустить тотальної влади ідей над життям. І не випадково на зустрічі зі своїми довіреними особами Путін конкретизував "горезвісну національну ідею" як "вимога до влади відповідати за свої слова, за свої обіцянки конкретними діями і результатами".

Політичний стиль Путіна визначити нелегко по ряду причин. В інтерв'ю Миколі Сванідзе Путін пояснив, що як прем'єру йому було б вигідно в ході розподілу постів підтримати правих - уряд буде вносити в Думу пакет ліберальних законів. Але як глава держави Путін бачить своє завдання в тому, щоб дотримати політичний баланс і віддати комуністам пост спікера і десяток комітетів. Ліві, яким належить третина політичного спектру, винні своїм представництвом в Думі відображати структуру інтересів в країні. Політична стилістика консолідації, а не поділу ("політична конфронтація вичерпала себе" - з промови на з'їзді "Єдності") передбачає певну невизначеність. Компроміс створюється як мінімум двома партнерами, і заздалегідь передбачити точні координати результуючої політичної лінії неможливо. ⁶⁶

І, тим не менш, почерк Путіна-політика помітний. Це політик сучасного типу, а не "традиційний" або "харизматичний" лідер. За Максом Вебером, такий політик здійснює своє "панування в силу" легальності ", у силу віри в обов'язковість легального встановлення й ділової" компетентності ", обгрунтованої раціонально створеними правилами". Очевидно, що Путін не довіряє творів у жанрі "500 днів". Відкритий лист виборцям - програма, відповідна його особистісно-ідеологічної стилістиці. Вона виходить з консервативних цінностей - "моральні устої", "сім'я", "патріотизм" - і націлена на перетворення життя росіян в "гідну". Сьогодні ці цінності "проблематизувати", бо немає державної волі, немає загальнообов'язкових правил, немає загальновизнаного розподілу власності. ⁶⁷

Перелік проблем задає алгоритм їх вирішення: держава буде діяти (в цьому сенсі його стане "більше" і воно стане "сильніше") через затвердження однакових правил в економічній діяльності ясно певних власників (включаючи саму державу). Перелік пріоритетів настільки ж простий: боротьба з бідністю, захист економіки від чиновницько-бандитського рекету (перше через друге), відродження особистої гідності і зовнішня політика національних інтересів (друге - через перше).

Фактична відсутність опозиції Путіну породило серед частини коментаторів припущення про "кінець політики в Росії". На їхню думку, результат виникаючих конфліктів заздалегідь вирішений наперед на користь Кремля, опір президентським ініціативам часом безглуздо. Формально певна логіка в таких доказах є. Але це лише поверхневий погляд. У російському політичному житті, як і раніше зберігаються основи для гострої конкурентної боротьби. По-перше, всередині правлячої коаліції борються кілька груп - "петербуржці" на чолі з Сергієм Івановим, "реформатори" на чолі з Анатолієм Чубайсом, "сім'я" (або "Старомосковська" група) на чолі з Олександром Волошиним. Сам Путін, не дивлячись на очевидну близькість до "петербуржцям" і частково до "реформаторам", заохочує цю боротьбу. Він не готовий повністю ігнорувати інтереси "Сім'ї", до того ж він розраховує, що, борючись між собою, конкуруючі "клани" будуть звертатися за підтримкою до президента, що буде підкреслювати політичну вагу Путіна - на його прерогативи в такій ситуації ніхто зазіхати не стане . По-друге, нинішня розстановка сил базується на відносному фінансовому благополуччі: економічне зростання після девальвації і приплив нафтодоларів створили певний запас міцності. Виконавча влада здатна задовольнити апетити основних лобістських груп. Але ефект від девальвації поступово вичерпується, а світові ціни на нафту йдуть униз. Рано чи пізно президенту і уряду доведеться пожертвувати інтересами частини претендентів на "бюджетний пиріг" (оскільки наявних у розпорядженні влади ресурсів завжди недостатньо для задоволення апетитів усіх претендентів на них). Природно, лобісти, за якими стоять великі галузі та регіони, спробують прийняти відповідні заходи, щоб продемонструвати Кремлю і уряду свою значимість. По-третє, триває боротьба навколо формулювання політичного курсу виконавчої влади. Лінія поведінки Путіна еклектична і включає в себе елементи різних - часом суперечать один одному - стратегій. Судячи за багатьма ознаками, російський президент не має наміру робити остаточний вибір на користь будь-якого зі сценаріїв, провокуючи тим самим конкуренцію між прихильниками різних програм. ⁶⁸ Тому мова йде не про те, чи продовжується в Росії політична боротьба, а про те, в якій формі вона йде - публічної чи кулуарної. За минулий рік зусиллями Кремля напруження політичної боротьби помітно знизився. Виконавча влада, прагнучи продемонструвати суспільству і еліті свою силу, зробила значні зусилля по нейтралізації опозиційних сил, а також недержавних мас-медіа. Це було обумовлено як слабкістю опозиції, так і притаманною багатьом вищим чиновникам упевненістю, що нейтралізація публічних політичних інститутів зміцнює владну вертикаль. Як видається, незабаром вищим керівникам країни матимуть змогу переконатися у хибності такої точки зору. Більше того, виконавча влада змушена буде визнати необхідність публічної конкуренції. Формальним приводом до цього може стати особлива роль, яку надають політичним свободам західні партнери Росії (не випадково, наприклад, Путіну доведеться постійно робити застереження про прихильність свободі слова). Однак для цього є і внутрішні причини. "Кулуарна" боротьба не тільки стимулює корупцію серед держапарату, робить для вищих чиновників ситуацію в країні непрозорою, що веде до прийняття неправильних рішень. Яскравим прикладом цього може служити ситуація з губернаторськими виборами. Імпульсивно центральна влада хотіла б перейти до практики призначення губернаторів, проте їй доводиться визнати, що місцеві вибори відіграють роль найважливішого і унікального індикатора стану в регіоні. ⁶⁹

Велика частина коментаторів, які оцінюють політичну ситуацію в Росії, уникає аналогій між сьогоднішнім становищем в країні і історичним досвідом - за винятком хіба що улюблених, але, як правило, малопродуктивних і не адаптованих до місцевих умов спорів про можливість «російського Піночета». Причини цього криються як у широко поширеному сприйнятті «епохи Путіна» як унікальної, так і в неготовності суспільства осмислити досвід історії Росії XX століття. Недооцінювати значення завдання «вписування» нинішньої ситуації в загальноісторичної контекст навряд чи варто. Людський розум звик мислити аналогіями - це відноситься не тільки до спостерігачів, але і до політиків, які часто приймають рішення, спираючись на власні уявлення (часом міфологічні) про своїх попередників. У рідкісних дискусіях про історичне коріння нинішньої ситуації згадують про епоху «раннього Брежнєва» (друга половина 1960-х років), коли поряд з ознаками боязких економічних реформ відбувалося поступове «заморожування» політичних свобод, а у зовнішній політиці мало місце зростання агресивних настроїв з боку Радянського Союзу. Іноді робляться спроби порівняти «раннього Путіна» з «раннім Сталіним». ⁷⁰ Правда, не всі подібні порівняння виглядають на користь Путіна. Так, Брежнєв забезпечив собі міцні позиції, поступившись значну частину влади місцевим політичним елітам. Підсумком нараставших в період брежнєвського правління внутрішніх протиріч стали дезінтеграція країни, найгостріший економічна криза і поразка Радянського Союзу в «холодній війні». Порівняння зі Сталіним при деякому уявній схожості все ж таки досить поверхневі. Шлях Сталіна до влади супроводжувався колосальним перенапруженням влади, жорстокими заходами в політиці та економіці. Поки Путін не демонстрував готовність до подібних кроків (ефективність яких, втім, теж не гарантована). Навпаки, компромісність кроків російського президента породила серед частини експертів переконання, що Путін відноситься до категорії людей, не здатних сказати «ні». До того ж не варто перебільшувати ефективність сталінської моделі управління (наприклад, в період другої світової війни державі довелося йти на помітні послаблення і в економіці, і в ідеології).

Значно рідше говорять про досвід «боротьби за зміцнення державності» 1990-х років. На рубежі 1990-91 років радянське керівництво на чолі з Михайлом Горбачовим зробило спробу зупинити дезінтеграцію країни за допомогою силових структур. Цей крок, доведений до логічного кінця у серпні 1991 року (щоправда, вже без участі Горбачова) лише стимулював розпад країни - республіки, злякавшись раптових радикальних кроків з боку Москви, в квапному порядку проголосила незалежність. Другий - більш близький за часом, хоча і менш катастрофічний - сценарій «зміцнення держави» було реалізовано у 1994-95 роках. ⁷¹ Після того, як Борис Єльцин нейтралізував в 1993 році своїх відкритих противників, центральна влада зробила наступ на керівників регіонів (розпуск місцевих рад ), обмежила повноваження парламенту, продовжила практику призначення губернаторів з Москви, почала першу чеченську війну, продовжила термін обов'язкової військової служби. Значна частина влади виявилася сконцентрована в руках генералів на чолі з керівником президентської охорони Олександром Коржаковим. Це показало, що виконавча влада не була готова «освоїти» отримані нею можливості. Наслідком цієї політики стало не зміцнення держави, а, навпаки, ослаблення центральної влади. Навіть ті державні органи, які посилили свій вплив (особливо правоохоронні органи), вважали за краще працювати, виходячи з власних корпоративних інтересів. Мав місце подальше зростання корупції в держапараті, практика призначення губернаторів з Москви поступово дискредитувала себе (глави регіонів були часом некомпетентні, непопулярні у населення, не мали авторитету серед еліти). В економічній сфері за фасадом гасла про «зміцнення держави» йде процес приватизації і створення нових «олігархічних» структур. Цікаво, що цей досвід практично не враховується нинішнім російським керівництвом. Справа в тому, що більшість членів путінської команди не працювали в цей період у федеральних структурах влади, і деколи складається враження, що вони не здатні винести уроки з попередніх спроб «зміцнення держави». Ще одна близька можлива аналогія - Слободан Мілошевич. Результатом «державної» і зовні жорсткої політики стало збільшення проблем, занурившись Югославію в найгостріший криза - економічна, міжнародний, внутрішньополітичний. Той факт, що аж до падіння режиму Мілошевича багато російських політиків позитивно ставилися до президента Югославії, показує, що від моделі «російського Мілошевича» Путін не застрахований. ⁷²

Наведені вище приклади ще не означають, що політика Путіна буде повторювати вищеназваних політиків. Імовірність того, що російське керівництво вибере раціональний і ефективний сценарій, адекватний сформованим реаліям і забезпечує реальне посилення країни, модернізацію економіки та підвищення життєвого рівня населення, цілком реальна.

Широкі повноваження, які відповідно до Конституції надані російському президентові, зумовлюють високу залежність розвитку подій в країні від особистих якостей глави держави. Тому значення питання про те, як Володимир Путін бачить власну «місію», і наскільки він за своїми психологічними та професійними якостями буде відповідати ролі президента, важко переоцінити. Так, після серпневого (1998 року) дефолту саме катастрофічна непопулярність Бориса Єльцина і його часткова неадекватність положенню в країні поставили створену ним владну систему на межу катастрофи. «Вростання» Путіна в роль президента пройшло досить швидко. В очах населення він виглядав не «наступником» Єльцина, а скоріше проникли в «коридори влади» його антиподом. З іншого боку, обережність Путіна як досвідченого апаратника і роль найближчого оточення Єльцина в піднесенні нового президента страхували багатьох представників колишньої еліти від різких кроків з боку отримав карт-бланш від виборців Путіна. Раптово опинившись «першою особою країни», Путін не був перевантажений серйозними зобов'язаннями ні перед політичними партіями, ні перед соціальними групами. Але в його становищі були і свої мінуси. Він не був бійцем, «загартованим» гострою політичною боротьбою, крайня розмитість програми зробила його курс еклектичним, потрібен час і на психологічну адаптацію. Деякі випробування Путін пройшов досить успішно. Незважаючи на те, що він уже тривалий час знаходиться «біля керма» держави, він поки схильний уважно вислуховувати думку оточуючих його людей і обережно ставиться до спроб створення навколо себе атмосфери «культу особи». Але в наявності і ознаки розгубленості - прийняття рішень обумовлюється химерним поєднанням апаратного інстинкту Путіна, одержуваного їм досвіду, зовнішнього тиску і уявлень про політичну доцільність. Велика частина кроків Путіна переслідує тактичні цілі. Чітких уявлень про власну «місії» він поки що не має, а за локальними перемогами часом забувається головна мета - забезпечення модернізації економіки та політичної системи країни, технологічного прориву для підвищення конкурентоспроможності вироблених товарів і забезпечення стійкої стабільності. Натомість мова часто йде про захист «національних інтересів» - але самі ці інтереси чітко не сформульовані. Взагалі вага путінського слова поступово девальвується - деякі з заявлених ним тез виглядають як спосіб «конспірації», маневрування між таборами і суперечать реально проводиться. Нарешті, виконавча влада часом не здатна визначити, коли досягнуті нею успіхи зумовлені ефективними діями держави, а коли - лише впливом сприятливих обставин.

Глава III. ДЕРЖАВНА ДІЯЛЬНІСТЬ В.В. ПУТІНА У 1975-1999 рр..

3.1 Робота в КДБ в 1975-1990 рр..

З 1975 по 1990 рік В.В. Путін був співробітником Першого Головного управління (ПГУ) КДБ СРСР, що займався зовнішньою розвідкою. Ймовірно, це не зовсім вірно. Як розповідав сам Путін, спочатку його направили в секретаріат ленінградського управління комітету, а потім - у контррозвідувальний підрозділ, де він пропрацював близько п'яти місяців. Зокрема, брав участь у роботі з протидії діяльності дисидентів. Під час роботи в контррозвідці на Путіна звернули увагу співробітники зовнішньої розвідки, запропонували стати розвідником, і він погодився. Протягом року проходив спецпідготовку в Москві, потім повернувся до Ленінграда, працював в ПГУ. Ще через чотири з половиною роки був знову відправлений до Москви - на навчання в Червонопрапорний інститут імені Андропова (нині - Академія зовнішньої розвідки), який закінчив у 1985 році. ⁷³

З 1985 по 1990 рік Путін працював в НДР, в Дрездені. Офіційно обіймав посаду директора Будинку дружби СРСР і НДР. Основне джерело відомостей про роботу Путіна в Німеччині - його власні спогади. За його словами, він займав посади старшого оперуповноваженого, потім помічника начальника відділу і нарешті старшого помічника начальника відділу. Крім того, в якості заохочення Путіна зробили членом парткому представництва КДБ. Робота представляла з себе "звичайну розвіддіяльність": вербування джерел інформації, отримання інформації, її обробку та відправку в центр. "Мова йшла про інформацію про політичні партії, тенденції всередині цих партій, про лідерів - і сьогоднішніх і завтрашніх можливих, про просування людей на певні посади в партіях і державному апараті". Західні ЗМІ пізніше стверджували, що Путін брав участь у співпраці між КДБ і Службою державної безпеки НДР (Stasi), зокрема в галузі промислового шпигунства, і нібито саме за це отримав нагороду - медаль "За видатні заслуги перед Національною народною армією НДР". Сам Путін факт отримання нагороди підтвердив, але інформацію про свою участь у технічній розвідці назвав "повною нісенітницею". ⁷⁴

Путін згадував, як у розпал заворушень в НДР у 1989 році він звернувся в радянську групу військ за допомогою, але звідти йому повідомили, що без вказівок Москви що-небудь зробити неможливо, а Москва мовчала. "У мене тоді виникло відчуття, що країни більше немає. Стало ясно, що Союз хворий. І це смертельна, невиліковна хвороба під назвою параліч. Параліч влади". ⁷⁵

Англійське агентство Reuters оприлюднило документи спецслужби НДР "Штазі", в яких мова йде про той час, коли в Дрездені працював Володимир Путін, тодішній співробітником зовнішньої розвідки КДБ СРСР. "Ми отримали декілька сотень сторінок документів, які датуються 1984-1990 роками й раніше були повністю засекречені. Втім, Путін, як і будь-який хороший розвідник, ретельно замітав свої сліди, і в архіві" Штазі ", і в цілому залишилося не дуже багато документів про роботу майбутнього президента Росії ", ⁷⁶ - повідомляє агентство.

В одному з документів, наприклад, мова йде про вербування жителя Дрездена, який повинен стежити за гостями будинку прийомів КПРС. "Справа доручено товаришеві В. В. Путіну", - йдеться у доповідній записці КДБ.

Пізніше в цьому ж документі сказано, що людина не завербований, але причини, за якими вирішено відмовитися від співпраці з ним, не вказані. "В архіві є всього один документ, складений особисто Путіним: він просить начальника дрезденського відділу" Штазі "Хорста Бема поставити телефон інформатору КДБ, - повідомляє Reuters .- Як зазначено в наступній записці, телефон інформатору надали, і поза чергою". ⁷⁷

У досьє Володимира Путіна також є два накази про нагороди: у 1987 році його нагородили золотою медаллю Німецько-радянської дружби, а в 1988 - бронзовою медаллю Народної армії НДР. Згідно з офіційною біографією, Володимир Путін "у 1985-1990 роках перебував у службовому відрядженні в НДР". При цьому формально він значився директором дрезденського Будинку радянсько-німецької дружби; колеги президента пізніше говорили, що він був "гарним працівником розвідки". Сам президент одного разу назвав свою професію "чимось схожою з журналістською роботою: так само треба добувати інформацію". ⁷⁸

Reuters передає, що всі документи про роботу Путіна в Німеччині отримані офіційним шляхом, відповідно до закону, за яким документи "Штазі" оголошені розсекреченими.

3.2 Діяльність в органах влади Санкт-Петербурга в 1990-1996 рр..

Після повернення до Ленінграда в червні 1990 року Путін став помічником проректора (згідно з офіційною біографією - ректора) ЛДУ з міжнародних питань. Був представником КДБ при цьому вузі. За словами самого Путіна, у його плани в цей час входило написати дисертацію з міжнародного приватного права.

Потім, в тому ж 1990 році, Путін почав політичну кар'єру під керівництвом голови Ленінградської міської ради Анатолія Собчака. Вони вперше зустрілися, коли Собчак був молодим викладачем, і Путін побував на кількох його семінарах. Ближче познайомилися тільки після повернення Путіна з Німеччини. Поширена думка про те, що Путін був "кращим учнем" Собчака, помилково. Путін став радником Собчака з міжнародних зв'язків. Зокрема, брав участь у налагодженні обміну економічним досвідом із зарубіжними країнами.

У 1990 році Путін став фігурантом скандалу. Група депутатів Ленсовета на чолі з Мариною Сальє і Юрієм Гладковим звинувачувала радника Собчака в неефективному використанні ввірених йому повноважень: мова йшла про видачу ліцензій на вивезення за кордон сировини і кольорових металів. Ліцензії видавалися під постачання в місто продовольства, але ці поставки так і не відбулися. Прямих зловживань з боку Путіна виявлено не було, і він благополучно пережив скандал. На думку самого Путіна, скандал був організований, щоб домогтися його звільнення; можливою причиною він називав бажання депутатів позбутися від "злого кегебешників", що заважає їх корисливим інтересам. ⁷⁹

У червні 1991 року, після обрання Собчака мером Санкт-Петербурга, Путін зайняв посаду голови Комітету мерії із зовнішніх зв'язків, відповідав за міжнародні зв'язки та іноземні інвестиції.

Путін працював над широким колом питань: закупівлі обладнання та продовольства за кордоном, організація експорту в обмін на продовольство, отримання міською адміністрацією зарубіжних кредитів, організація тендерів на управління підприємствами для зарубіжних фірм. З ім'ям Путіна пов'язують створення в Санкт-Петербурзі валютної біржі, відкриття BNP-Drezdner Bank (Rossija), одного з перших іноземних банків в Росії, продаж готелю "Асторія".

Під час серпневого путчу 1991 року, як згадує сам Путін, він подав другий рапорт про відставку з КДБ (перший, поданий раніше, не був підписаний) і благополучно вийшов у відставку в званні підполковника. У ЗМІ повідомлялося, що, виступивши на боці противників ГКЧП, Путін з посиленою охороною зустрів повертався з Москви Собчака.

У 1994 році Путін отримав ще одну посаду (на додаток до посади голови комітету мерії): він став першим заступником голови уряду Санкт-Петербурга. Продовжував керувати заходами щодо залучення в місто іноземних інвестицій і компаній. Займався питаннями зарубіжних зв'язків міста (зокрема з Фінляндією, Естонією), організацією міжнародних комерційних проектів, проблемами фінансування міського бюджету, федерального фінансування науки в місті, координацією діяльності підрозділів Управління, питаннями регулювання грального бізнесу. Схвалював територіальну експансію Санкт-Петербурга, виступав за приєднання до міста його передмість-"супутників". У 1996 році Путін називав своєю основною метою залучення іноземних інвестицій, прогресивних технологій і передового зарубіжного досвіду для структурної перебудови економіки міста, створення нових робочих місць та будівництва сучасної інфраструктури. Путін приділяв увагу питанням геополітики. У 1996 році він різко виступив проти розширення НАТО: "Я абсолютно переконаний в тому, що розширення НАТО на Схід негативно позначиться на ситуації в Європі, і якщо хтось хоче нового витка напруженості, то це - найкращий спосіб його початку". Путін вважав, що прибалтійським державам для забезпечення їх безпеки необхідно не членство в Північноатлантичному альянсі, а висновок двосторонніх договорів з Росією. ⁸⁰

Перший заступник мера брав участь у політичній боротьбі усередині країни. У 1995 році він очолював на парламентських виборах регіональне відділення блоку "Наш дім - Росія". На думку спостерігачів, з цією роботою Путін не впорався і продемонстрував повне незнання передвиборних технологій. Від посади голови ради Санкт-Петербурзької регіональної організації НДР Путін був звільнений у червні 1997 року. У 1996 році виступив на підтримку на парламентських виборах кандидатури Бориса Єльцина. Також в 1996 році Путін брав участь у губернаторської виборчої кампанії Собчака. У цей час один з конкурентів Собчака, Олександр Бєляєв, звинувачував Путіна в господарських порушення і незаконному володінні власністю за кордоном. Бєляєв раніше звинувачував Путіна в "перенесення методів роботи спецслужб" у мерію, а саме у продажу іноземцям інформації про вітчизняних фірмах. У поразці Собчака на виборах деякі звинувачували саме Путіна: існувала думка, ніби він "зрадив" Собчака. Путін же стверджував, що з самого початку рекомендував меру залучити для ведення передвиборної кампанії професіоналів, але Собчак до ради не прислухався; істинної ж причиною поразки Собчака стала підтримка, надана його конкурентові - Володимиру Яковлєву - з Москви. Після поразки Собчака на губернаторських виборах 1996 року Путін пішов у відставку зі своїх постів в уряді Санкт-Петербурга. ⁸¹

Путін в адміністрації Собчака швидко здобув репутацію виконавчого співробітника. Він встановив контакти з західними підприємцями і домігся залучення в Санкт-Петербург значних інвестицій. Крім того, Путін грав ключову роль посередника між Собчаком і депутатами міської парламенту. Дослідники відзначають, що Путіну в цей період вдалося домогтися дуже великого впливу (ключові рішення в мерії без його згоди не приймалися, його навіть називали «сірим кардиналом»), але він вважав за краще залишатися в тіні.

3.3 Робота в Адміністрації Президента РФ і ФСБ в 1996-1999 рр..

У 1996 році, через кілька місяців після поразки Собчака на виборах, Путін переїхав до Москви, де обіймав посади у президентській адміністрації Бориса Єльцина. Деякі зарубіжні дослідники вважають неясними причини успішної кар'єри Путіна в президентській адміністрації, проте, як правило, початок московської кар'єри Путіна пов'язували з протекцією, наданої йому Анатолієм Чубайсом. З серпня 1996 року Путін був заступником керуючого справами президента РФ Павла Бородіна. На цій посаді займався юридичними та зовнішньоекономічними справами, зокрема, питаннями колишньої власності Міністерства зовнішньоекономічних зв'язків у зарубіжних країнах. 25 березня 1997 Путін став заступником керівника адміністрації президента і начальником Головного контрольного управління президента. На цій посаді він змінив іншого представника "петербурзької команди Чубайса", ще одного колишнього заступника Собчака Олексія Кудріна, призначеного заступником міністра фінансів. Нове призначення Путіна пов'язують з рекомендацією, даною йому Кудріним, і справедливість цього судження підтверджував сам Путін. У числі причин, з яких глава адміністрації, зять Єльцина Валентин Юмашев схвалив кандидатуру Путіна, називають відданість, продемонстровану останнім по відношенню до колишнього начальника - Собчаку, і відсутність у Путіна зайвої політизованості. ⁸²

У червні 1997 року Путін був звільнений від обов'язків голови наглядової ради ЗАТ "Газета" Санкт-Петербурзькі відомості ". 19 вересня 1997 був включений до складу Міжвідомчої комісії РБ РФ з економічної безпеки. ⁸³

У травні 1998 року в адміністрації Єльцина пройшли великі кадрові перестановки. 25 травня Путін був призначений заступником керівника адміністрації, відповідальним за регіональну політику. На відміну від своєї попередниці - старої соратниці Єльцина Вікторії Митіної, Путін отримав посаду першого заступника голови адміністрації.

Результатом перестановок називали різке посилення позицій глави адміністрації Юмашева. Путін, який вважався одним із членів "пітерської команди" Чубайса (у зв'язку з цим в кінці 1997 року йому навіть пророкували швидкий кінець кар'єри), на думку спостерігачів, зміг значно збільшити свій вплив в адміністрації і успішно спрацюватися з Юмашева. У деяких повідомленнях преси стверджувалося, що Путін також збереже за собою керівництво Головним контрольним управлінням, з чого робився висновок про безпрецедентне розширення його повноважень. Тим не менше, Путін недовго поєднував свої обидві посади - 1 червня на посаді керівника ЦКУ його змінив генерал-лейтенант держбезпеки Микола Патрушев, також виходець із Санкт-Петербурга. Згодом Путін називав роботу з питаннями регіональної політики найбільш цікавою, тоді як під час керівництва ЦКУ він, за його словами, навіть думав про відставку.

Відставку Митіної і призначення на її місце Путіна пов'язували з бажанням адміністрації встановити жорсткий контроль над регіональним керівництвом (зокрема, в світлі підготовки до виборів 2000 року) - Мітіна, на думку спостерігачів, з цим завданням не справлялася. Очікувалося, що робота Путіна, який ще на колишньому посту встановив контакти з керівниками регіонів і освоїв важелі впливу на них, буде більш ефективною. Вважалося, що підмогою у зміцненні контролю над регіонами для Путіна стане підписаний Єльциним 25 травня указ про заснування регіональних колегій федеральних органів виконавчої влади. Метою нововведення називали забезпечення чіткої координації дій федеральних відомств в регіонах і обмеження тиску на них з боку регіональної влади.

4 червня, в ході своєї першої прес-конференції на новій посаді, Путін повідомив, що керівництво країни буде приділяти більше уваги регіональної політики, контроль за виконанням президентських доручень, розпоряджень та указів на місцях посилиться, однак не слід очікувати "закручування гайок". Путін також розповів про результати своєї діяльності на посаді глави ЦКУ - виявлені зловживання (зокрема, у вигляді нецільового використання бюджетних коштів) та порушених кримінальних справах. Так, Путін вказав на порушення, виявлені у фінансовій діяльності компанії "Росвооружение", і триваючу перевірку цієї організації. Згодом журналісти пов'язували цю перевірку з інтригами проти керівника "Росвооружения" Євгенія Ананьєва, який врешті-решт був відправлений у відставку. ⁸⁴

15 липня 1998 Путін змінив Сергія Шахрая на посаді голови Комісії при президенті РФ з підготовки договорів про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Спостерігачі відзначають, що під час роботи в адміністрації Путін був "непомітним", закулісним діячем, і, можливо, саме "старання і скромність" Путіна допомогли йому завоювати прихильність президента і його оточення. Так чи інакше, в кінці липня 1998 Путін очолив Федеральну службу безпеки. З одного боку, причиною призначення називали лояльність Путіна президентському оточенню і той факт, що його політичні уподобання були відомі і не вселяли побоювань. З іншого боку, спостерігачі відзначали, що, незважаючи на свої численні зв'язки в істеблішменті країни (в першу чергу - з Чубайсом), Путін - достатньо незалежна і самостійна фігура. ⁸⁵

27 липня прем'єр-міністр Сергій Кирієнко представив нового керівника апарату ФСБ, охарактеризувавши Путіна як людину, що має досвід роботи в спецслужбах та боротьби з економічною злочинністю. Путін у своєму виступі зауважив, що повертається у ФСБ як "у свій рідний дім" і налаштований на велику конструктивну роботу. Тим не менш, у книзі "Від першої особи" він згадував, що сприйняв нове призначення без ентузіазму.

На думку багатьох журналістів, призначення Путіна було викликано бажанням Єльцина більшою мірою спиратися на підтримку спецслужб і обіцяло початок "повсюдного та неприкритого політичного розшуку". Офіційно перед Путіним була поставлена ​​задача посилення боротьби з економічними злочинами, але справжньою його метою називали забезпечення переобрання Єльцина на третій термін або, у разі неучасті президента у виборах, благополучну передачу влади його наступникові. Тут ключову роль міг зіграти досвід Путіна у внутрішньополітичних і економічних питаннях, на який вказав у своєму виступі Кирієнко.

Путіну треба було реформувати ФСБ, значно скоротивши її центральний апарат (з 6 до 4 тисяч чоловік). Співробітники центрального апарату чекали майбутні кадрові перемін із занепокоєнням. Деякі, не чекаючи масових звільнень, самі йшли у відставку. Багато хто був упевнений, що на ключові місця будуть призначені вихідці із Санкт-Петербурга. Дійсно, посади в колегії ФСБ отримали генерали Віктор Черкесов, Сергій Іванов, Олександр Григор'єв, колишні товариші по службі Путіна по Ленінграду, а в жовтні 1998 року заступником Путіна став Микола Патрушев.

Невдовзі після призначення Путін дав інтерв'ю газеті "Комерсант". Він стверджував, що істотних змін чисельності ФСБ не буде. В якості пріоритетного напрямку роботи назвав економічну безпеку, відзначивши також значення протистояння іноземним розвідкам, розвитку комп'ютерних розробок і вдосконалення антитерористичних спецпідрозділів. Путін також не схвалив ідею міністра внутрішніх справ Сергія Степашина про необхідність злиття МВС і ФСБ. В інтерв'ю Путіна було згадано справу знаходиться "у вигнанні" у Франції Анатолія Собчака. На думку директора ФСБ, на той момент ніщо не заважало поверненню Собчака в Росії. Журналісти відзначали, що знаходився під слідством Собчак був єдиним, хто публічно схвалив призначення Путіна главою ФСБ. Ймовірно, Собчак і його дружина Людмила Нарусова розраховували, що Путін допоможе навести справу до благополучного для колишнього мера результату. Собчак стверджував, що порушена проти нього справу - можлива провокація проти його "учня". Нарусова ж заявила, що учасники слідчої групи Генпрокуратури, що займається справою її чоловіка, пов'язані зі злочинним світом і дані про це їй нібито надав сам Путін. Однак Путін повідомив, що ніякими подібними відомостями його служба не має в своєму розпорядженні. ⁸⁶ Ходили чутки, що відліт Собчака до Франції був організований Путіним, але сам він це заперечував. На думку журналістів, зв'язки з Собчаком були серйозною загрозою для репутації Путіна, і йому доводилося "відбиватися" від неприємних питань, пов'язаних з колишнім мером. На початку 2000 року, незадовго до смерті Собчака, Путін в інтерв'ю повідомив, що переслідування Собчака було ініційовано Олександром Коржаковим і Олегом Сосковца і що проти колишнього мера "грали дуже брудно".

У вересні 1998 року Путін брав участь у засіданні ради керівників органів безпеки і спецслужб країн СНД в Киргизії. Зустріч була присвячена питанням протистояння тероризму та релігійного екстремізму.

Одним з напрямків роботи Путіна стала протидія сформованої тенденції, в рамках якої мер Москви Юрій Лужков і губернатор Санкт-Петербурга Яковлєв надавали все більший вплив на регіональних керівників ФСБ.

У листопаді 1998 року, виступаючи в Державній Думі, Путін повідомив про факти корупції в різних органах влади і прийнятих за цими фактами заходи: порушення справ проти співробітників Держкомстату, Державної інвестиційної корпорації, Московського інвестиційного банку та інших структур. Директор ФСБ заявив: "Ми зробимо все для того, щоб повернути в лоно держави ті ресурси, ті об'єкти власності державної, які державі повинні належати". ⁸⁷

На посаді директора ФСБ Путін займався низкою гучних справ. У сфері його діяльності виявився скандал навколо антисемітських висловлювань депутата Держдуми Альберта Макашова. У листопаді 1998 року Путін просив Генпрокуратуру позбавити Макашова депутатської недоторканності. Путін стверджував, що необхідно не просто привернути до відповідальності Макашова, але і законодавчо встановити механізм припинення діяльності екстремістських політичних організацій. У грудні 1998 року Путін увійшов до складу опікунської ради Міжнародного фонду захисту від дискримінації. Директор ФСБ особисто брав участь у розслідуванні великого корупційного скандалу в Свердловській області, що розгорівся на початку 1999 року навколо зв'язків між ГУВС Єкатеринбурга та організованими злочинними угрупованнями. Брав участь у розслідуванні терористичного акту у Владикавказі 19 березня 1999. Приділяв підвищену увагу ходу справ про вбивства в Санкт-Петербурзі Михайла Маневича та Галини Старовойтової.

У листопаді 1998 року великий резонанс отримав скандал, пов'язаний з ім'ям Бориса Березовського. Група офіцерів ФСБ виступила по телебаченню і заявила, що керівництво служби нібито підбурював їх до вбивства виконавчого секретаря СНД Березовського. 13 листопада в газеті "Комерсант" було опубліковано відкритий лист Березовського, в якому він повідомив про існування всередині спецслужби "якогось змови партноменклатури, що покриває злочинців", про початок гонінь на "людей, не згодних йти в стійло". Хоча епізод з підбурюванням ставився до часу керівництва попередника Путіна, Ковальова, новий директор ФСБ відреагував на заяву Березовського вкрай жорстко. Він заявив, що його служба не бере участі ні в яких політичних іграх і, навпаки, захищає в рамках закону конституційний лад і безпеку особистості, суспільства і держави. Путін засудив втручання будь-яких політичних сил у роботу ФСБ, яка, за його словами, повинна спрямовуватися тільки президентом. Будь-які спроби подібного втручання директор ФСБ розцінив як дестабілізуючі обстановку в країні. ⁸⁸

Скандал поставив під загрозу репутацію Путіна і його відомства. Свою стурбованість ситуацією, що склалася на зустрічі з Путіним висловив президент. Путін після цього заявив: "У разі підтвердження відомостей про злочинну діяльність наших співробітників, незалежно від звань і посад, ми безжально позбавляємося від них і передаємо матеріали до прокуратури". ⁸⁹

Скандал навколо заяви офіцерів ФСБ журналісти пов'язували з підкилимними процесами боротьби за владу. Різкий виступ Путіна проти Березовського пояснювали прихованої кампанією з "видавлювання" виконавчого секретаря СНД з політики і бізнесу. Березовський зі свого боку, на думку журналістів, також вів війну за владу, першою жертвою якої повинен був стати Путін, а кінцевою метою - прем'єр-міністр Євген Примаков.

Таким чином, причиною кар'єрного зростання Путіна знову стали його "чекістська" обережність і відданість Єльцину. Існувала думка, що призначенням Путіна Єльцин намагався врівноважити висунення на пост глави адміністрації Олександра Волошина, якого вважали людиною Березовського. Багато спостерігачів сходилися в тому, що з новим призначенням Путін відчутно розширив свій вплив, отримавши додаткові важелі контролю над силовими відомствами, і це дозволило журналістам говорити про значне підвищення його статусу як самостійного політика. ⁹⁰

Протистояння Кремля з прем'єром, комуністами в парламенті і генеральним прокурором Юрієм Скуратовим і, на додаток до цього, ситуація в Чечні, криза на Балканах і боротьба з політичним екстремізмом - ось чим повинен був зайнятися Путін і в чому не досяг успіху його попередник Бордюжа. Комуністи в Думі намагалися повернути проти Єльцина хвилю антиамериканських настроїв через югославського кризи і виношували плани імпічменту президента. Позиції комуністів були посилені тим, що в уряді Примакова ліві отримали значне представництво на ключових постах. Два відданих Єльцину "силовика" - Путін і Степашин - повинні були стати опорою Кремля в протистоянні з Думою і Примаковим.

Під час перебування Путіна на посаді секретаря Ради безпеки на засіданнях під його керівництвом було обговорено низку тем. По-перше, ситуація в Північнокавказькому регіоні, зокрема в Чечні, у травні 1999 року, вже після затвердження Степашина на посаді прем'єр-міністра, Путін став ініціатором президентського указу, який збільшив роль підрозділів ФСБ на Північному Кавказі. По-друге, розглядалися перспективи російсько-білоруського співробітництва в галузі безпеки. По-третє, мова йшла про розвиток ракетно-ядерного потенціалу Росії перед обличчям усталеною в світі гегемонії США, яка була продемонстрована в ході югославського кризи. ⁹¹

Саме ситуація на Балканах стала темою засідання Радбезу в день відставки прем'єра Примакова 12 травня. Коментар Путіна був досить різким: "Росія не задовольниться роллю технічного кур'єра в югославському кризі, який буде лише перевозити пропозиції з однієї країни в іншу ... Відбувається одностороння спроба зламу того світопорядку, який був створений після Другої світової війни під егідою ООН. Ми повинні відреагувати на цей виклик і в концепції національної безпеки ". Ситуацію на Балканах і питання російсько-американських відносин у галузі безпеки Путін неодноразово обговорював по телефону "гарячої лінії" з помічником президента США з національної безпеки Семюелем Бергером. Після одного із засідань Ради безпеки в червні Путін заявив, що в тому, що балканський криза вступає у фазу політичного врегулювання, - неоціненна заслуга Росії. Путін також займався питаннями російської участі у миротворчій діяльності в Косово.

У червні 1999 року ходили чутки про те, що Путін змінить Волошина на посаді глави президентської адміністрації. На початку серпня преса писала про два можливі сценарії: передбачалося, що Єльцин відправить у відставку або Волошина, або Степашина, і Путін розглядався як можлива заміна в обох випадках.

Глава IV. ДІЯЛЬНІСТЬ В.В. ПУТІНА НА ПОСАДІ ПРЕМ'ЄР-МІНІСТРА І ПРЕЗИДЕНТА РОСІЇ

4.1. Прем'єр-міністр, виконуючий обов'язки Президента в 1999-2000 рр..

9 серпня 1999 Путін був призначений виконуючим обов'язки голови уряду Російської Федерації, на цій посаді змінив відправленого у відставку Сергія Степашина. Крім того, Єльцин у телевізійному зверненні представив Путіна як свого наступника на президентській посаді. Путін тут же заявив про твердий намір балотуватися в президенти в 2000 році.

На першому засіданні уряду, що проводиться під його головуванням, Путін повідомив, що відставка Степашина обумовлена ​​не "негативною оцінкою дій прем'єра та уряду, а бажанням президента напередодні виборів до Держдуми, виборів президента, а також у зв'язку із загостренням ситуації на Кавказі змінити внутрішньополітичну конфігурацію в країні ". Необхідність зміни "внутрішньополітичної конфігурації" пояснювали існували всередині уряду протистоянням між Степашиним і першим віце-прем'єром Миколою Аксененко. В уряді Путіна вплив Аксьоненко, який грав роль головного представника президентської "родини" у кабінеті, повинно було зійти нанівець. ⁹²

Новий уряд повинен був забезпечити спокійну підготовку до президентських виборів. Крім того, відставку прем'єра пов'язували з майбутніми в 1999 році парламентськими виборами: Степашин не зміг нічого протиставити об'єднанню "Вітчизни" і "Всій Росії" і відмовився від ідеї власної участі в цьому блоці. Значне посилення створеного Лужковим "Батьківщини" почалося ще в січні, паралельно йшло створення губернаторських блоків, у квітні Ментімером Шаймієвим була створена "Вся Росія" - об'єднання цих сил становило для Кремля серйозну загрозу. Так чи інакше, в Путіні бачили "тверду руку", яка повинна була завоювати симпатії російських виборців. Цю роль пророкували ще Степашину, якого навіть порівнювали з Аугусто Піночетом, але він виявився занадто "слабким". На думку журналістів, пріоритети нового глави уряду шикувалися в наступному порядку: лояльність Кремлю, потім силові заходи і тільки потім економіка.

За словами Путіна, він усвідомлював, що вступ на посаду глави уряду в такий складний період може стати кінцем його кар'єри, але вважав своїм обов'язком зробити все можливе, щоб покарати "цих бандитів". Коли журналісти запитали його, як би він поставився до свою швидку відставку, Путін відповів: "Значить, не впоралися". ⁹³

У цілому, період роботи Путіна на чолі уряду проходив під знаком кавказької політики. Призначення відбулося на тлі вторгнення бойовиків до Дагестану, а у вересні федеральні війська були направлені до Чечні. У цей же час в Росії сталася серія вибухів житлових будинків, провина за які була покладена на чеченських сепаратистів. У суспільстві ходили чутки про те, що насправді вибухи були зроблені спецслужбами для виправдання рішучих дій проти Чечні (рішення про військової операції в Чечні було прийнято саме після вибухів). Путін назвав подібні припущення "маячнею собачою".

На думку спостерігачів, Путіну вдалося не тільки провести ефективну операцію в Дагестані, але й покласти край депресії, що охопила армію після розпаду СРСР - прем'єр поставив перед військами амбітну мету щодо повернення Чеченської республіки під контроль федерального центру. У результаті, в короткий термін війська зайняли 80 відсотків території Чечні. Путін підкреслював, що держава діє в інтересах чеченського народу, який підтримує Москву і повинен бути звільнений від "злочинного режиму". ⁹⁴

Критики бачили великий ризик у ставці, зробленої Путіним на порядок і дисципліну: як історичної аналогії приводили політику Юрія Андропова, що опинилася неефективною. Тим не менш, саме дії в Чечні зумовили значне зростання популярності Путіна в країні (його передвиборний рейтинг перевищив 50 відсотків), і саме з чеченської політикою пов'язували результат парламентських виборів 1999 року. Парламентські вибори були вдалими для Путіна. Друге місце за кількістю отриманих голосів зайняв проурядовий блок "Єдність" (його відрив від лідера - КПРФ - склав менше одного відсотка), значну підтримку отримав "Союз правих сил", також заявив про підтримку кандидатури Путіна на пост президента. Комуністична опозиція, навпаки, втратила абсолютної більшості в Думі. Спостерігачі пов'язували успіх "Єдності" і СПС з особистою популярністю Путіна, тим більше що "Єдність" на чолі з Сергієм Шойгу було створено незадовго до виборів, а СПС не називали в числі основних фаворитів. За словами журналістів, влада кинула всі наявні сили на просування "Єдності". Очолюваний Примаковим і Лужковим блок "Батьківщину - Уся Росія" на парламентських виборах показав значно гірший результат, ніж "Єдність" і КПРФ. Це було особливо важливо, оскільки Примаков і Лужков вважалися політиками, здатними скласти Путіну конкуренцію в боротьбі за президентське крісло. 31 грудня 1999 президент Єльцин достроково пішов у відставку, і Путін став виконуючим обов'язки президента РФ. Першим документом, підписаним Путіним у новому ранзі, став указ про матеріальних та інших гарантіях його попередникові, що викликав значне невдоволення лівої опозиції.

Підводячи підсумки 1999 року, журналісти відзначали, що результати парламентських виборів і затвердження Путіна в ролі наступника президента привели до значної стабілізації обстановки в країні. У числі що стоять перед Путіним питань називали слабкість національної економіки, неприйняття його політики Заходом і стався в Чечні перехід ініціативи від федеральних військ до сепаратистів. Сам Путін, описуючи свої відчуття від роботи на посаді виконуючого обов'язки президента, заявив про свій "задоволенні", яке приносило йому "приємне почуття відповідальності". ⁹⁵

Володимир Путін так визначав головну дипломатичну мету країни - "верховенство внутрішніх цілей над зовнішніми" і "пріоритет національного завдання". Поїздки Президента за кордон були численними і майже завжди успішними. Після них відкривалося поле діяльності для міжправкомісії, укладалися договори і угоди на рівні регіонів, підприємців, банків і галузей. Мабуть, тільки на Кубі російської делегації не вдалося досягти бажаного результату - нікель залишився у канадців. Однак факт візиту в країну, яку розпався на шматки Радянський Союз кинув напризволяще, сам по собі значить дуже багато.

Зусиллями російських властей СНД за цей період пережило кілька етапів інтеграції. Згадаймо про деякі. На тривала 6 годин переговорах у Мінську з приїхали на саміт СНД Леонідом Кучмою був розбитий багаторічний лід взаємної недовіри між Україною і Росією. Що вийшов до журналістів вже о першій годині ночі Михайло Касьянов, хитаючись від утоми, розповів, що досягнутий компроміс з газової проблеми - Україна дає гарантії, що російський газ більше не розкрадуть, а Росія видасть їй пільгові грошові кредити. Головне при цьому залишилося за кадром офіційних пояснень, але зате відчувалося в майже дружньому спілкуванні Путіна і Кучми на наступний день. Пам'ятайте путінське "про горілку і сало"?

Що ж стосується "національних інтересів", то найяскравішим прикладом цього став вихід Росії з меморандуму Гор - Черномирдін і відродження військово-технічного співробітництва з Іраном. Незважаючи на істеричну реакцію США. Росія переглянула геополітичну стратегію і перейшла від безоглядного прямування в руслі західної політики до усвідомлення свого євразійського геостратегічного положення. Кремль доклав зусиль до відновлення зв'язків з давніми партнерами - Кубою, В'єтнамом, Лівією, Іраком. Росія жорсткіше стала відстоювати свої національні інтереси в структурах єдиної Європи. ⁹⁶

4.2 Перший президентський термін у 2000-2004 рр..

У 2000 р. Путін вперше в житті балотувався на виборну посаду. У зв'язку з цим спостерігачі згадували одне з його інтерв'ю, дане двома роками раніше. Тоді Путін, кажучи про своє небажання брати участь у виборах, пояснював це тим, що в ході передвиборної кампанії кандидат змушений давати нездійсненні обіцянки, а отже, або не віддавати собі звіту в сенсі власних слів, або навмисно брехати. Увага також приваблювала кар'єра Путіна. Його прихильники вказували на період його роботи в адміністрації Собчака як на свідчення його прихильності реформ. Супротивники, зокрема Григорій Явлінський, навпаки, акцентували увагу на роботі Путіна в радянських спецслужбах і представляли його прихильником старого політичного ладу.

У ході виборчої кампанії Путіна була опублікована книга "Від першої особи. Розмови з Володимиром Путіним". ⁹⁷ В одному з інтерв'ю, включених в цю книгу, в якості можливого шляху вирішення поставлених перед Росією завдань Путін назвав монетизацію пільг, в майбутньому - найбільш непопулярний елемент його політики. У цілому ж, у Путіна не було політичної платформи як такої. У період перед виборами, на думку критиків, керівництво країни намагалося нав'язати виборцю ідею про відсутність альтернативи Путіну, і саме з цією метою він був призначений виконуючим обов'язки президента. Згідно з результатами соціологічних опитувань, за Путіна мали намір голосувати не тільки прихильники "Єдності" і СПС, а й деякі прихильники КПРФ і "Яблука" - хоча лідери цих партій також брали участь у виборах. Майбутні вибори, як вважали спостерігачі, повинні були, по суті, стати легітимізацією вже існуючого "режиму Путіна".

26 березня 2000 Путін був обраний президентом РФ, здобувши перемогу в першому турі виборів, і вступив на посаду 7 травня 2000 року. У своїй інавгураційній промові Путін приділив головну увагу необхідності зберегти єдність країни і зміцнити державу. Саме з цим завданням був пов'язаний один з найбільш значних кроків Путіна під час його першого терміну - реформа федеративного устрою країни. У 2000 році були створені сім федеральних округів і призначені повноважні представники президента в кожному з них. За словами Путіна, цей крок був спрямований на усунення загрози розпаду Росії. На думку критиків, реформа виявилася не цілком вдалою: одним з її результатів стала розгорнулася боротьба за владу між повпредами і главами суб'єктів федерації. Кампанія щодо посилення централізації в державі отримала продовження пізніше - після переобрання Путіна в 2004 році. У березні 2001 року Путін провів першу кадрову перестановку в уряді. На посту міністра оборони маршала Ігоря Сергєєва змінив Сергій Іванов. Після цього, аналізуючи склад уряду і президентської адміністрації, спостерігачі виділяли дві основні фракції: представників колишнього оточення Єльцина на чолі з Волошиним і вихідців з Санкт-Петербурга, що прийшли у владу разом з Путіним. Говорили також про групи "силовиків" і економістів-реформаторів. ⁹⁸

Важливу роль під час першого терміну Путіна відігравало розвиток відносин між владою і так званими олігархами - великими бізнесменами, які мали важелі впливу на політику країни. На думку спостерігачів, в 2000 році Путін уклав з олігархами неофіційна угода: Кремль зобов'язався поважати їх права власників, а вони повинні були підтримувати політичний курс Кремля. Ще в 1999 році, коли у Путіна, що вступив на посаду прем'єра, журналісти запитали про його стосунки з олігархами, відповідь була така: "Ні з ким з олігархів я нічого не маю". Тим часом вже в 2000 році почалося протистояння між Путіним і Березовським. Березовський колись, як вважають журналісти, брав участь у просуванні Путіна як наступника Єльцина: нібито при підготовці до президентських виборів ключову роль зіграло підконтрольне Березовському державне телебачення. Тепер же Березовському довелося розробляти проект опозиції "авторитарної влади" Путіна. За Березовським пішов Володимир Гусинський. Цей олігарх був витіснений з медіабізнесу, і держава поступово встановило повний контроль над центральним телебаченням Росії. На думку західних спостерігачів, шляхом жорстких заходів щодо російських ЗМІ Путін дав зрозуміти, що останнє слово з приводу таких принципових питань, як війна в Чечні, завжди буде залишатися за президентом. Третім в ряду опальних олігархів став Михайло Ходорковський. Фактично, глава компанії "ЮКОС" став змагатися з Кремлем, надаючи фінансову підтримку найбільшим опозиційним силам: від "Яблука" до КПРФ. Більш того, Ходорковський на зустрічі підприємців з президентом відкрито кинув виклик Путіну, піднявши тему державної корупції в нафтогазовій галузі. ⁹⁹ У підсумку 25 жовтня 2003 опальний олігарх був заарештований за звинуваченням в ухиленні від податків і шахрайстві. Справа Ходорковського і "ЮКОСа" залишалося одним з найгучніших новинних приводів і під час другого президентського терміну Путіна. 31 травня 2005 суд над Ходорковським завершився, і під безперестанній протести опозиції і зарубіжних критиків колишній олігарх був засуджений до дев'яти років позбавлення волі. 22 вересня 2005 термін був скорочений на один рік. У зовнішній політиці Путіну вдалося зміцнити відносини з Європейським Союзом і США, розвинути співробітництво з НАТО, підготувати Росію до вступу в СОТ. Ключову роль в цей період відігравали двосторонні відносини з США. Доброзичливі стосунки між Путіним і Джорджем Бушем-молодшим зав'язалися під час їхньої першої зустрічі в Любляні в червні 2001 року, після якої Буш повідомив, що побачив "душу" президента Росії і що Путіну можна довіряти. Після терористичних актів 11 вересня 2001 року Путін зайняв проамериканську позицію. Відразу після терактів він запропонував США допомогу Росії, а в травні 2002 року два президенти підписали в Москві договір про скорочення стратегічних наступальних потенціалів, який став поворотною віхою в розвитку двосторонніх відносин у галузі контролю над озброєннями. За підписанням цього договору послідувало угоду про створення нової Ради Росія-НАТО, в якому країни альянсу і РФ повинні мати рівні голосу в питаннях протистояння тероризму та іншим загрозам безпеки.

Війну 2003 року в Іраку Росія не підтримала, проте, на думку спостерігачів, Москві вдалося зайняти обережну позицію і уникнути фатального розриву відносин з Вашингтоном. У результаті двосторонні відносини з США в цілому розвивалися в позитивному руслі.

Дослідники говорили про те, що Путін прийняв стратегічне рішення і змінив зовнішньополітичний курс Росії, направивши його на зближення з США і Заходом в цілому. На думку дослідників, зовнішньополітична діяльність Путіна характеризувалася енергійністю та прагматизмом, дозволила зміцнити міжнародні позиції Росії і завоювати прихильність Заходу: зокрема, зменшився обсяг критики на адресу російських дій у Чечні. Тим не менш, саме Чечня залишалася основним приводом для критики Росії з-за кордону. Крім того, західні політики та ЗМІ дорікали російського президента в "згортанні демократії". ¹⁰⁰

Під час першого президентського терміну Путіну неодноразово доводилося стикатися з масштабними громадськими кризами. У серпні 2000 року сталася катастрофа підводного човна "Курськ" у Баренцовому морі, в результаті чого загинули 118 осіб. Під час цієї кризи репутація Путіна серйозно постраждала. Отримавши інформацію про аварію на АПЛ, Путін не побажав перервати відпустку і прибути до місця події. Ще більше невдоволення президент викликав своєю реплікою під час інтерв'ю, даного американському телеведучому Ларрі Кінгу 8 вересня. На питання про долю підводного човна Путін з посмішкою відповів: "Вона потонула". ¹⁰¹

У 2002 році відбувся новий великий криза. 23 жовтня в Москві глядачі мюзиклу "Норд-Ост" були захоплені в заручники групою чеченських бойовиків під керівництвом Мовсара Бараєва, який вимагав вивести війська з Чечні. 25 жовтня Путін провів у Кремлі нараду, за результатами якого директор ФСБ Патрушев заявив, що влада готова зберегти терористам життя в обмін на звільнення всіх заручників. Увечері 25 жовтня терористи пообіцяли страчувати людей, якщо їх вимоги не будуть виконані. Побоюючись, що у разі штурму бойовики підірвуть будівля, влади в ніч на 26 жовтня пустили в зал для глядачів усипляючий газ. Слідом за цим у Театральний центр увірвалися спецназівці й перестріляли сплячих терористів. Вибуху вдалося уникнути, але число жертв серед заручників, що задихнулись в результаті дії газу і нерозторопність рятувальників, склало 129 осіб. Після цього вітчизняні і зарубіжні критики звинуватили Кремль у нехтуванні життями людей і приховуванні справжньої інформації про події на Дубровці. ¹⁰²

При Путіні стандартною формою викладу політичного курсу держави стали послання президента Федеральним Зборам, фактично адресовані всьому суспільству. У першому з них, оприлюдненому 8 липня 2000 року, йшлося про необхідність зміцнення держави, протистояння виникли після розпаду СРСР відцентровим, дезінтеграційним тенденціям в країні. У другому посланні (3 квітня 2001 року) повідомлялося про те, що цілісність держави збережена, а в розділ кута ставилася ефективність роботи всіх органів державного апарату. Послання 2001 року було дуже деталізованим: у ньому приділялася увага соціальній політиці, недостатнього економічного зростання, чеченському питання і міжнародної тематики. 18 квітня 2002 одним із пріоритетних завдань було названо підвищення рівня життя населення. Послання 16 травня 2003 по суті являло собою передвиборне звернення до нації: президент заявив про свої досягнення за період першого терміну і поставив перед країною глобальне завдання - досягнення статусу сильної передовий держави. Зокрема, Путін закликав подвоїти ВВП Росії до 2010 року.

Минулі в грудні 2003 року парламентські вибори закінчилися перемогою проурядової партії "Єдина Росія", що отримала дві третини голосів. Таким чином, президент отримав практично повний контроль над Державною Думою.

4.3 Другий президентський термін у 2004-2008 рр..

Приблизно за два тижні до президентських виборів, 24 лютого 2004 року, Путін відправив у відставку уряд Михайла Касьянова, якого в березні змінив Михайло Фрадков. Відставка уряду викликала подив у Росії і за кордоном. Михайло Фрадков у той час був маловідомим чиновником, який, на відміну від Касьянова, не міг розглядатися як незалежний політик.

Існувала точка зору, згідно якої призначення Фрадкова мало задовольнити вимогам як "силовиків", так і реформаторів, а крім того, Путін цим призначенням нібито намагався продемонструвати свою незалежність від цих угруповань. Однак більш справедливою видається інша версія, згідно якої призначення нового прем'єра ознаменувало собою остаточний розрив з епохою Єльцина: Касьянов розглядався як сполучна ланка між Путіним та єльцинської адміністрацією. На думку прихильників цієї точки зору, заміна Касьянова Фрадковим давала зрозуміти, що відтепер процес реформ в Росії буде йти вже не за "західним правилами", які встановив Єльцин. Путін, на думку американців, завжди болісно побоювався суперництва, вважав за краще усунути саму можливість того, що влада може опинитися в руках надмірно незалежного і впливового Касьянова. ¹⁰³

Так чи інакше, але, на думку спостерігачів, вже до кінця першого терміну Путіна в Росії сформувалася своєрідна модель правління, що зберігатиме ліберальні елементи, але тяжіли до різкого посилення державної влади. Чергове підтвердження цьому побачили в тому, що на президентських виборах 2004 року Путін дійсно не зустрів жодного гідного суперника. 14 березня 2004 він був переобраний на пост президента, отримавши 71 відсоток голосів. Офіційно вступив на посаду 7 травня. У другій своїй інавгураційній промові Путін, підкресливши, що цілі першого терміну - збереження єдності країни і зміцнення держави - досягнуті, заявив про необхідність зміцнювати громадянське суспільство, реальну багатопартійність і особисті свободи громадян: "Тільки вільні люди у вільній країні можуть бути по-справжньому успішними ", - зазначив він. На Заході вважали, що минулі вибори не були "ні вільними, ні чесними", проте визнавали справжність високого рівня популярності Путіна в країні, обумовленого успіхами його першого терміну.

У 2004 році керівництво країни зіткнулося з цілою серією масштабних терактів. У лютому близько 40 чоловік загинули в результаті вибуху в московському метрополітені на перегоні між станціями "Павелецька" і "Автозаводська" - слідство встановило, що в одному з вагонів терорист-смертник підірвав себе разом з пасажирами. 9 травня теракт у Грозному закінчився загибеллю президента Чечні Ахмада Кадирова. У червні чеченські бойовики напали на населені пункти Назрань і Карабулак в Інгушетії. У серпні відбулися вибухи двох літаків - Ту-154 і Ту-134, що вилетіли з московського аеропорту "Домодєдово", а також терористичний акт біля станції метро "Ризька" у Москві. Найбільший терористичний акт відбувся 1-3 вересня 2004 року в північноосетинському місті Беслан, де в заручники були захоплені понад тисячу учнів і вчителів середньої школи. У ході незапланованого штурму будівлі загинули 330 осіб, у тому числі понад сто дітей. Незабаром після завершення бесланського кризи Путіна звинуватили в байдужому ставленні до події: одним із приводів стала промова президентом 4 вересня, в якій основну увагу було приділено не загиблим дітям, а проблем державного будівництва та зовнішньої загрози. Багато експертів визнавали 2004 найменш вдалим за весь час з початку президентства Путіна. Зазначалося уповільнення темпів зростання економіки та обсягу інвестицій. У зовнішній політиці спостерігалося різке погіршення відносин із Заходом, що загрожує Росії ізоляцією. На пострадянському просторі виникли великі ускладнення у відносинах з Україною і Грузією. Усередині країни спостерігалося повсюдне зниження всякої опозиційної активності. Обидві палати парламенту, на думку критиків, практично втратили політичну вагу. Можливості приймати реальні рішення втратило і уряд: так, не дивлячись на опір глави МЕРТ Германа Грефа, у серпні 2004 року відбувся продаж основного нафтового активу "ЮКОСа" - компанії "Юганскнефтегаз" - "Газпрому" через підставну фірму "Байкалфінансгруп". Західні спостерігачі пояснювали криза навколо "ЮКОСа" "жагою влади" російського президента і бажанням правлячих кіл отримати під свій контроль активи компанії. Навіть прокремлівських налаштовані політологи, постарайтеся по можливості перекласти відповідальність за невдачі влади з президента на уряд, вказували на ризикованість надмірного захоплення президента "наведенням порядку" в нафтогазовій галузі. У серпні 2004 року Держдума прийняла рішення про монетизацію пільг та скасування багатьох соціальних допомог. Реалізація цієї реформи у 2005 році завдала серйозної шкоди популярності Путіна в Росії і була зустрінута масовими акціями протесту по всій країні. Ключовим провалом Путіна на зовнішньополітичному фронті називали невдалі спроби вплинути на результат пройшли на Україну президентських виборів, що завершилися "помаранчевою революцією" - перемогою Віктора Ющенка, підтримуваного прозахідними силами, над Віктором Януковичем, орієнтовану на зближення з Росією. ¹⁰⁴

У той же час 2004 рік можна назвати переломним роком президентства Путіна. Один із західних дослідників назвав його першим роком "повновладного" правління Путіна в Росії. Саме тоді тенденції до посилення державного контролю вийшли на новий рівень. Західні спостерігачі взагалі схильні протиставляти політику Путіна під час першого і другого терміну. На їхню думку, спочатку Путіну доводилося шукати баланс між двома впливовими силами: з одного боку, олігархами, з іншого - представниками силових структур. Саме тому, вважають критики, верх нерідко брала невелика група лібералів, що зуміла домогтися економічних успіхів першого терміну. Політику другого терміну, навпаки, західна преса пов'язувала з посиленням державного контролю, настанням держави на незалежні ЗМІ, олігархів, регіональна влада, ліберальні політичні сили і законодавчу владу.

Виступаючи на розширеному засіданні уряду 13 вересня 2004 року, незабаром після бесланського теракту, Путін оголосив про майбутні зміни політичної системи країни. Головним нововведенням повинен був стати відмова від прямих виборів голів суб'єктів федерації. Губернатори повинні були призначатися президентом з наступним затвердженням у місцевих законодавчих зборах. Реформи обгрунтовувалися необхідністю удосконалення державного механізму країни, що зіткнулася із загрозою міжнародного тероризму: таким чином, приводом для розбудови державної влади в Росії стали теракти.

На Заході політичний курс Путіна розцінювали як загрозу російської демократії та економіці країни і говорили про перехід Росії до суспільно-політичної моделі, характерної для латиноамериканських країн. На думку критиків Путіна, його політичний курс, спрямований на авторитарну русло, остаточно визначився саме до кінця 2004 р. Дострокові вибори Президента Росії були призначені на 26 березня 2000 Виконуючим обов'язки Президента став Володимир Путін. Єльцин не даремно назвав його людиною, з яким практично кожен росіянин пов'язує свої надії на майбутнє. У грудні рейтинг довіри Путіну становив 49%, в січні зріс до 55%. ¹⁰⁵

За день до добровільної відставки Бориса Єльцина Володимир Путін виступив у найбільших газетах до статті "Росія на рубежі тисячоліть", в якій змалював своє бачення ситуації в країні та напрямки, в яких повинна розвиватися Росія. За визнанням голови уряду, за 1990-і рр.. обсяг ВВП Росії скоротився майже в 2 рази, знижуються грошові доходи росіян, погіршився стан здоров'я громадян, скоротилася середня тривалість життя.

На той момент Росія перестала входити до числа держав, що уособлюють вищі рубежі економічного і соціального розвитку сучасного світу. Перед нею стояв цілий комплекс непростих економічних і соціальних проблем. За сукупним розміром ВВП Росія поступалася США в 10 разів, Китаю в 5 разів. Після кризи 1998 р. душовою розмір ВВП скоротився приблизно до 3500 доларів. Це в 5 разів нижче середнього показника країн "Великої сімки" (США, Японія, Німеччина, Франція, Італія, Великобританія, Канада). ¹⁰⁶

Вперше було заявлено, що відповідальні суспільно-політичні сили повинні запропонувати народу стратегію відродження і розквіту України, яка б спиралася на все позитивне, що було створено в ході ринкових і демократичних реформ, і здійснювалася виключно еволюційними, поступовими, виваженими методами. Крім того, затверджувалися принципи політичної стабільності і стабілізація умов життя російського народу, всіх його верств і груп.

Тим самим була позначена принципова межа між єльцинськими і путінськими реформами. У ході реформ 1990-х рр.. закладалися основи ринкової економіки, але рівень життя народу приносилося в жертву заради досягнення цієї мети. "Реформи будь-яку ціну!" - Ця формула могла б служити девізом єльцинського правління. Путін в основу своєї державної діяльності заклав інший принцип - поліпшення умов життя народу є пріоритетним завданням.

25 лютого 2000 Володимир Путін розвинув висловлені в статті ідеї в "Відкритому листі" до виборців, вирішивши "без посередників - коротко і ясно - розповісти, що думаю про наше сьогоднішнє життя і що треба зробити, щоб вона стала краще". В якості кандидата в президенти Путін виклав свою програму: "Будь-яка програма починається з позначення головних цілей. Державна - з того, що здатне об'єднати всіх нас, громадян своєї країни. Для громадянина Росії важливі моральні підвалини, які він вперше знаходить в сім'ї і які складають самий стрижень патріотизму. Це головне. Без цього неможливо домовлятися ні про що, без цього Росії довелося б забути і про національну гідність, і навіть про національний суверенітет. Це наша відправна точка ". ¹⁰⁷

Володимир Путін визначив основну проблему Росії як ослаблення держави і боязнь приймати рішення. Прикладом вольового державного рішення і. о. Президента назвав знищення бандитського режиму в Чечні. Володимир Путін вказав на відсутність чітких правил, встановлених державою і прийнятих і виконуваних суспільством. Він закликав провести інвентаризацію Росії, щоб визначити, хто чим володіє і хто за що відповідає. Були чітко сформульовані чотири пріоритетні завдання держави.

Перша пріоритетне завдання - подолати власну бідність ... Треба самим собі якось сказати: ми багата країна бідних людей ... Ще мільйони людей у ​​країні ледве зводять кінці з кінцями, економлять на всьому - навіть на їжі. Батьки і діти роками не можуть нашкребти на проїзд один до одного. Люди похилого віку, які перемогли у Велику Вітчизняну та створили Росії славу світової держави, живуть абияк або того гірше - старцюють на вулицях.

Друга пріоритетне завдання - захист ринку від незаконного вторгнення, як чиновного, так і кримінального. Ми сьогодні просто зобов'язані забезпечити надійність права власності і захистити підприємця від довільного, неправового втручання в го діяльність. Якщо цих гарантій не дає держава, вакуум швидко заповнюють злочинні угруповання. Беруть під свій "дах" тих, хто ніяк не може добитися захисту від держави.

Третя пріоритетне завдання - це відродження особистої гідності громадян в ім'я високої національної гідності країни.

Четверта пріоритетне завдання - будувати зовнішню політику виходячи з національних інтересів власної країни. По суті, треба визнати верховенство внутрішніх цілей над зовнішніми. Ми повинні, нарешті, цьому навчитися ". ¹⁰⁸

Президентські вибори 26 березня 2000 показали високий рівень довіри до запропонованого курсу. В.В. Путін переміг уже в першому турі. У той же період нове керівництво оголосило про те, що держава не потерпить більше втручання олігархів в правління страной.28 лютого 2000 р. на зустрічі з представниками великого капіталу Володимир Путін виступив з ідеєю про рівновіддалено всіх суб'єктів ринку від влади. Незважаючи на те, що на цій же зустрічі майбутній Президент запевнив олігархів, що перегляду підсумків приватизації не буде, саме слова Володимира Путіна про рівновіддаленості великих бізнесменів від влади стали основою для послідував незабаром конфлікту між державою та олігархами.

Суспільство сприйняло дії молодого Президента позитивно. Більш того, намір Путіна відсунути олігархів від важелів, що впливають на прийняття рішень, зустріло масову підтримку населення. Громадяни Росії також були згодні з тим, щоб у країні почав встановлюватися довгоочікуваний порядок. У зв'язку з цим розглядалася і контртерористична операція в Чечні, і боротьба з організованою злочинністю. Також позитивно оцінювалося і поліпшення в економіці. У Росії з'явився лідер, який зміг консолідувати суспільство на основі згоди щодо необхідності збереження суверенітету та цілісності країни, який виступив за рішучу боротьбу з криміналітетом і запропонував встановити зрозумілі правила гри для всіх громадян.

Перші великі ініціативи Президента В.В. Путіна після інавгурації (7 травня 2000 р) були пов'язані з перетворенням федеративних відносин. Зокрема, був приведений у відповідність з Конституцією України порядок формування Ради Федерації. Раніше у верхній палаті Федеральних зборів були представлені губернатори, що входило в протиріччя з принципом поділу влади. Після прийняття в серпні 2000 р. закону про новий порядок формування Ради Федерації ця палата складається з представників, обраних регіональними парламентами або призначеними губернаторами.

Крім приведення у відповідність з Конституцією процедури наповнення Ради Федерації, ці зміни істотно поліпшили взаємодію між Президентом і вищої палатою Федеральних зборів. Паралельно федеральний Центр турбувався налагодженням конструктивних зв'язків з керівниками регіонів. Указом Президента Росії було створено Державну раду, в якому губернатори отримали можливість висувати загальнонаціональні проекти, а також представляти інтереси своїх регіонів.

У травні 2000 р. указом Президента Володимира Путіна були утворені 7 федеральних округів: Центральний, Північно-Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський і Далекосхідний. У кожному з них вводився посаду повноважного представника Президента. На цих представників покладався обов'язок забезпечувати реалізацію конституційних повноважень глави держави у межах відповідного федерального округу, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади та вдосконалення системи контролю за виконанням їхніх рішень. У той час багато законів в регіонах суперечили російської Конституції. У країні у зв'язку з цим панував правовий хаос, який в тому числі погрожував суверенітету Росії. Формування єдиного правового простору, що почалося в 2000 р., завершилося у своїй основі вже в 2001 р.

Після утворення у 2000 р. федеральних округів та введення інституту повноважних представників основну увагу керівництва країни сконцентрувалося на чіткому розмежуванні компетенції між Російською Федерацією і її суб'єктами, перегляд на цій основі федерального законодавства. В результаті масштабної роботи, виконаної Комісією при Президентові Російської Федерації під керівництвом Д.М. Козака, поетапно (в 2003-2004 рр..) Були прийняті закони, що закріпили концепцію федеративної реформи. ¹⁰⁹

За регіонами були закріплені повноваження, які вони зобов'язані виконувати за рахунок свого бюджету та за виконання яких несуть відповідальність. Решта повноважень з предметів спільного ведення залишаються за федеральним Центром і можуть передаватися суб'єктам РФ тільки з відповідними фінансовими засобами. Такий підхід був обумовлений сформованою практикою, коли керівники регіонів, не реалізовуючи свої повноваження, перекладали відповідальність за власну бездіяльність на федеральний Центр. Яскравим проявом цього стали масові порушення у забезпеченні населення теплом і електрикою в багатьох регіонах країни, притому що кошти, передбачені бюджетом на вирішення цих проблем, залишалися у віданні влади регіонів.

17 травня 2000 Президент Путін виступив з телевізійним зверненням до громадян, повідомивши, що вперше з моменту вступу на посаду Президента вносить пакет законопроектів до Державної Думи. Президент підкреслив, що вносяться ним законопроекти істотно реорганізують державну владу, і сформулював їх спільну мету: щоб і в Москві, і в самій далекій російській глибинці однаково суворо дотримувалися права громадян, однаково точно розумілося і виконувалося загальноросійське законодавство. Хід обговорення внесених Путіним документів виявив абсолютно нову для Росії ситуацію - в Держдумі утворилася ціла група фракцій, які підтримували політику Президента. Безумовно підтримувала курс Володимира Путіна фракція "Єдність", але навколо ініціатив Президента консолідувалися більше 2 / 3 депутатів. Президент отримав опору в Державній Думі, незабаром переросла в організований парламентську більшість.

Федеральним законом від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ було встановлено закритий перелік повноважень (у кількості 41) регіонів. Тим самим знизилися ризики нецільового використання коштів регіонального бюджету. За регіонами для фінансування цих витрат були закріплені власні доходи. Паралельно федеральний Центр прагнув до зниження числа пільг із заміною їх на гроші з метою привести у відповідність з ринковими реаліями існуючу соціальну систему. З січня 2005 р. набув чинності закон про заміну пільг грошовими компенсаціями. На жаль, через погану опрацювання законопроекту і неготовності регіонів до його введення він викликав істотне невдоволення пільговиків. Уряду довелося значно збільшити виділяються компенсації, що зняло градус напруги в суспільстві. ¹¹⁰

Податкова реформа є одним з найважливіших досягнень, що стимулювали економічне зростання, що почався з 2000 р. Основні завдання податкової реформи - зниження податкового навантаження на підприємства, посилення значення видобувних галузей як джерела податкових надходжень, а також спрощення оподаткування малого бізнесу. У ставленні населення була введена "плоска" шкала з податку на доходи фізичних осіб - ставка податку для громадян з будь-якими доходами була встановлена ​​в розмірі 13%. Бюджет у результаті істотно поповнився податками з доходів, "вийшли з тіні".

У 2001 р. відбулася повна відміна податку на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери. Було скасовано податок на придбання автомобілів. Єдиний соціальний податок (ЄСП) замінив страхові внески у позабюджетні фонди. Ця міра також сприяла часткового висновку заробітної плати з тіні, хоча ставка ЄСП продовжує залишатися високою. У 2002 р. була знижена ставка податку на прибуток підприємств до 24% (у 2001 р. вона могла доходити до 35%). Податок на видобуток корисних копалин став залежати від цін на сировину на світовому ринку, що істотно поповнило бюджет Росії.

Заміна у 2003 р. податку на користувачів автомобільних доріг та податку з власників транспортних засобів на транспортний податок, а також скасування податку на купівлю валюти істотно скоротили доходи регіонів. Однак зміна схеми розподілу акцизів - на алкогольну продукцію на користь федерального бюджету, на нафтопродукти на користь регіонального - стабілізувало ситуацію.

Паралельно зі змінами в податковому законодавстві були здійснені спроби поліпшення податкового адміністрування. Так, у 2003 р. був введений принцип "одного вікна", що дозволяло зареєструвати підприємство, подавши документи до податкового органу. Однак у податковій сфері продовжували залишатися серйозні проблеми, пов'язані в першу чергу з кримінальними поборами, які здійснюють нечистоплотні податківці щодо підприємців, іноді навіть плюндруючи компанії. Безліч проблем доставляли заплутані форми звітності, заповнити які під силу лише професійним бухгалтерам, що створювало серйозні перешкоди для ведення малого бізнесу. Незважаючи на неоднозначні результати податкової реформи, позитивним є той факт, що в Росії на відміну від попереднього періоду з'явилася працездатна (нехай і недосконала) податкова система.

У листопаді 2000 р. Президентом Росії Володимиром Путіним була створена робоча група з питань вдосконалення законодавства у сфері судочинства. Законопроекти, розроблені комісією, викликали серйозні дискусії в суддівському співтоваристві. Наприкінці 2000 р. вони були обговорені на V з'їзді суддів, а в кінці 2001 р. компромісний варіант законодавчих змін був прийнятий Держдумою. У Росії був введений інститут мирових суддів, реально запрацював суд присяжних (хоча і не у всіх регіонах), було запроваджено інститут судових приставів, змінився сам статус суддів, суттєво скоротив можливості для зловживань, а також підсилив незалежність судового корпусу.

Була також проведена реформа процесуального законодавства. Держдумою протягом 2001-2002 рр.. були прийняті Цивільно-процесуальний кодекс (ЦПК), Кримінально-процесуальний кодекс (КПК) та Арбітражно-процесуальний кодекс (АПК). Було виключене втручання прокуратури у судовий спір, в якому відстоюються приватні інтереси незалежно від того, хто судиться - громадяни або компанії. З цивільного процесу були виведені народні засідателі, які не могли кваліфіковано оцінювати господарські суперечки. Прийняття Кримінально-процесуального кодексу було викликано неефективною практикою кримінального провадження. Кодекс забезпечив підсудним, обвинуваченим, потерпілим і свідкам додаткові права у кримінальному процесі. ¹¹¹

У 2001 р. були прийняті: новий Кодекс про адміністративні правопорушення, Трудовий кодекс, Земельний кодекс і третя частина Цивільного кодексу. У 2003 р. був прийнятий Митний кодекс. У 2004 р. З прийняттям Житлового кодексу кодифікація російського законодавства вважається фактично завершеною.

На тлі непростих процесів стабілізації в Російській Федерації в грудні 2003 р. пройшли парламентські вибори. Найбільше голосів отримала партія "Єдина Росія". Ліберальні партії "Яблуко" і СПС не подолали п'ятипроцентний бар'єр, і їхні представники не потрапили до Державної Думи. Більшість депутатів-одномандатників увійшли до фракції "Єдина Росія", що отримала в результаті цього конституційну парламентську більшість.

Захоплення терористами школи в Беслані у вересні 2004 р. продемонстрував критичний стан управління регіонами і неготовність виконавчої влади ефективно діяти в кризових ситуаціях. Президент Росії виступив 13 вересня 2004 З пропозиціями щодо нового порядку обрання губернаторів, за новою системою обрання депутатів Державної Думи і по створенню Громадської палати. В кінці 2004 р. ці пропозиції стали законами. За новим законом регіональних законодавчих зборів за поданням Президента обирають нового главу регіону. Президент отримав право відкликати губернатора за неналежне виконання обов'язків. Своє недовіру губернатору право висловити і законодавчі збори. Таким чином, Президент взяв на себе відповідальність за роботу губернаторів. ¹¹²

Були скасовані вибори депутатів Держдуми по одномандатних округах. Основний аргумент на користь переходу до суто партійних виборів полягав у тому, щоб стимулювати розвиток партійної системи в країні. Вибори за новою системою дозволяють також виключити "внутрішньопартійну корупцію", оскільки партії будуть змушені включати у свої регіональні списки кандидатів, дійсно здатних залучити голоси виборців.

Створення Громадської палати Російської Федерації активізувало становлення громадянського суспільства і прискорило формування його інститутів. Громадська палата доповнила роботу парламентаріїв.

Одним з основних напрямків федеральної реформи стало укрупнення регіонів в основному за рахунок приєднання за підсумками референдумів економічно неспроможних автономних округів до областей і краях. На початку 2005 р. законодавчо закріплений процес об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу в Пермський край. Успішно для прихильників укрупнення завершилися референдуми щодо об'єднання Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу, Евенкійського автономного округу і Красноярського краю, Коряцького автономного округу і Камчатської області, а також Усть-Ординського Бурятського округу та Іркутської області. ¹¹³

На 2004-2005 рр.. припав перший етап адміністративної реформи, пов'язаний з конкретизацією і поділом функцій органів виконавчої влади. У результаті виникла нова структура федеральної виконавчої влади, що складається з підрозділів трьох типів: міністерств, служб і агентств. Боротьба з корупцією - один із ключових напрямків підвищення ефективності державної влади в сучасній Росії. Сьогодні в Росії вживаються заходи, щоб зробити правове поле адекватним для боротьби з цим соціальним злом. Росія підписала і ратифікувала в 2006 р. Міжнародну конвенцію по боротьбі з корупцією, прийняту ООН у 2003 р., яка передбачає повний комплекс заходів по боротьбі з корупцією: заходи щодо її попередження, зобов'язання про встановлення кримінальної відповідальності, в тому числі за підкуп і хабарі , напрями міждержавної взаємодії.

Виступаючи із щорічним посланням до Федеральних зборів у 2004 р., Президент Володимир Путін зазначив: "Ми підійшли до можливості розвитку високими темпами, до можливості вирішення масштабних, загальнонаціональних завдань. І зараз ми маємо і достатній досвід, і необхідні інструменти, щоб ставити перед собою дійсно довгострокові цілі. Сьогодні, вперше за довгий час, ми можемо прогнозувати наше життя не на декілька місяців - навіть не на рік, - а на десятиліття вперед. І досягнення останніх років дають нам підставу приступити нарешті до вирішення проблем, з якими можна справитися, але можна впоратися - тільки маючи певні економічні можливості, політичну стабільність і активне громадянське суспільство ". 5 вересня 2005 Президент виступив на спільному засіданні уряду, парламенту і керівників регіонів, де сформулював концепцію національних проектів. ¹¹⁴

На основі цих положень були розроблені чотири пріоритетні національні проекти: "Здоров'я", "Якісна освіта", "Доступне і комфортне житло", "Розвиток аграрно-промислового комплексу". Основний зміст кожного з проектів - концентрація одночасно державних грошей і організаційних зусиль влади (бюджетних та адміністративних ресурсів) на підвищенні якості життя громадян Російської Федерації. У проекті "Здоров'я" це розвиток первинної медичної допомоги (мережі поліклінік і т.д.) та забезпечення високотехнологічної медичної допомоги (за рахунок будівництва нових центрів медичних високих технологій).

У проекті "Якісна освіта" - заохочення кращих вчителів, стимулювання вузів і шкіл, що впроваджують інноваційні програми, інформатизація шкіл і розвиток матеріальної бази шкільної освіти, створення мережі національних університетів і бізнес-шкіл.

Особливої ​​уваги заслуговує проект "Якісне і доступне житло". Більшість росіян потребують житла, але не можуть собі дозволити його купівлю. Держава, забезпечуючи збалансоване стимулювання попиту і пропозиції на житловому ринку, підтримуючи будівництво нового житла ринковими механізмами, розраховує вже протягом найближчих 5 років переломити ситуацію. ¹¹⁵

Після обрання в 2008 році Д.М. Медведєва Президентом робота по просуванню реформ продовжилася.

У 2008 році закінчився другий президентський термін В.В. Путіна, що, відповідно до Конституції, не давало йому можливості балотуватися на третій термін. Тим не менше, питання про те, чи буде Путін добиватися для себе третього терміну, широко обговорювався як в Росії, так і за кордоном. Паралельно громадськість займалася пошуком потенційних наступників президента, особливу увагу приділяючи помітним кадрових перестановок, вироблених Кремлем. Так, 14 листопада 2005 року глава президентської адміністрації Дмитро Медведєв був призначений першим віце-прем'єром і став відповідати за реалізацію "національних проектів". Міністр оборони Сергій Іванов на додаток до свого портфелю отримав ранг віце-прем'єра, що дозволило йому грати вагомішу роль в координації дій силових відомств. Слідом за цими призначеннями ЗМІ та політики заговорили про появу двох найбільш вірогідних наступників, тим більше що до цього моменту Путін встиг кілька разів заявити про свій намір відмовитися від претензій на третій термін (Пізніше відмову знову пролунав восени 2006 року). Деякі бачили в нових призначенців не конкурентів у боротьбі за роль наступника, а можливу зв'язку майбутніх президента і прем'єра (Медведєв і Іванов відповідно). Крім того, у призначенні Медведєва вбачали "м'яку відставку" Фрадкова: адже раніше саме прем'єру доручалося планувати реалізацію "нацпроектів". Пріоритетні "нацпроекти", а саме "Сучасне охорону здоров'я", "Доступне і комфортне житло", "Якісна освіта" та "Розвиток АПК", були проголошені Путіним у вересні 2005 року. На думку журналістів, "нацпроекти" могли стати тим полем, де Медведєв отримав би можливість показати свою перевагу над передбачуваним суперником - Івановим.

Надалі так і вийшло, Путін назвав своїм наступником Д.А. Медведєва, який у березні 2008 р. був обраний Президентом Росії. А В.В. Путін за пропозицією Медведєва зайняв пост прем'єр-міністра. Діяльність В.В. Путіна на посаді Глави Уряду РФ потребує подальшого вивчення та аналізу.

Висновок

Життєвий шлях В.В. Путіна показує, що простий, звичайний людина може досягти вершин влади і зробити дуже багато для людей, для країни. Звичайно, навчання в Ленінградському держуніверситет, робота в КДБ, в органах виконавчої влади в Санкт-Петербурзької мерії, участь у виборних кампаніях і багато іншого дозволили В.В. Путіну накопичити колосальний досвід політичної і державної діяльності, навчитися розмовляти і працювати з людьми.

Але всі політики, політологи визнають, що прихід до влади В.В. Путіна ознаменував початок нового етапу в російському політичному житті. З формальної точки зору зміни спочатку були не такі значні. Більш того, збереглася колишня правляча партія, склад владної коаліції зазнав порівняно незначні зміни. Не доводиться говорити і про серйозну зміну політичного курсу з часів Б.М. Єльцина.

Але можна було помітити, що активно лунають зараз «державні» нотки з'явилися в офіційних заявах ще з 1994 року. Як і в 1990-і роки, виконавча влада декларує прихильність економічним реформам. Тим не менш, що відбулися за останні роки зміни настільки очевидні, що є всі підстави говорити про настання нової політичної епохи. Мова йде не про серйозне реформування самих владних інститутів або курсу, а про радикальне перетворення держави і суспільства, в якому діє президент і прем'єр-міністр Росії. Хоча Путін на словах визнає принципи поділу влади, він дотримується ідеї сильної авторитарної державної влади. Національні та державні інтереси повністю ототожнюються з інтересами президентської влади, а спроби опонування їй фактично сприймаються як «антидержавні». Такий підхід був характерний для Бориса Єльцина в період 1994-1998 років, проте він носив більше декларативний характер і не був реалізований на практиці. Дії Путіна виявилися більш успішними. Перш за все, мова йде про «приведення у покора» законодавчих органів влади (Державної Думи і Ради Федерації), а також про обмеження владних претензій регіональної еліти. Перемоги супроводжували Путіну аж ніяк не у всіх починаннях: влада нерідко відмовлялася від заявлених намірів або йшла на компроміс. Однак головна тактична задача виявилася вирішена. У політичному житті країни була створена своєрідна атмосфера керованої стабільності. Ніхто з політиків не застрахований від адміністративного тиску з боку виконавчої влади або правоохоронних органів. Це означає, що держава стала сильніше: запас міцності президентської влади базується на популярності керівника країни (безпрецедентною з часу смерті Сталіна). Поодинці ж ніхто з політиків не ризикує «випробовувати на міцність» силу путінської влади: у деяких випадках (особливо на регіональному рівні) спостерігається лише саботування кремлівських ініціатив, що супроводжується підкресленою демонстрацією лояльності федеральному Центру. Фактична відсутність опозиції Путіну породило серед частини коментаторів припущення про "кінець політики в Росії". На їхню думку, результат виникаючих конфліктів заздалегідь вирішений наперед на користь Кремля, опір президентським ініціативам часом безглуздо. Формально певна логіка в таких доказах є. Але це лише поверхневий погляд. У російському політичному житті, як і раніше зберігаються основи для гострої конкурентної боротьби.

За період президентства В.В. Путіна з 2000 по 2008 рік Росія вийшла із затяжної економічної кризи, вирішила багато зовнішньополітичних і боргову проблеми і в умовах економічного зростання вирішувала найбільш гострі соціальні проблеми. Звичайно, робляться лише перші кроки на довгому шляху. Разом з тим ми бачимо, що практично кожна значуща міра була пов'язана з ім'ям і діяльністю Путіна. Це наслідок конституційних повноважень Президента Росії, що визначає, по букві основного закону, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Б.М. Єльцин в силу свого віку і хвороб не міг повною мірою виконувати численні обов'язки, покладені на главу держави. Коли його на цій посаді змінили здорові та енергійні люди, в повній мірі з'ясувалося, наскільки велика президентська влада.

Досягнуте єдність у розумінні основних цілей і завдань держави між Президентом і законодавцями стало запорукою напруженої та ефективної реформаторської діяльності. Протягом декількох років були завершені і систематизовано ринкові та демократичні перетворення, започатковані на рубежі 1980-1990-х рр..

У 2008 р. В.В. Путін залишив президентський пост за конституційним обмеженням, новим Президентом Росії став Д.А. Медведєв, висуванець і соратник Путіна. За пропозицією Медведєва В.В. Путін зайняв пост Глави Уряду РФ і його діяльність на цій посаді в 2008-2010 рр.. говорить про продовження тієї ж політики, яку він почав в 1999 р. Всі соціологічні опитування і політологічні аналізи показують незмінно високий рейтинг В.В. Путіна серед перших осіб держави, що може бути досягнуто тільки напруженим і ефективним працею на благо держави і суспільства.

Путінська влада повернула росіянам віру в себе. Саме на вірі в себе і в своє майбутнє спочиває могутність сучасних великих держав, чиї зусилля визначать хід XXI століття.

Список використаних джерел та літератури

1. Джерела

1. Геворкян Н., Тімакова М., Колесніков А. Від першої особи. Розмови з Володимиром Путіним .- М., 2004.

2. Єльцин Б. М. Президентський марафон: Роздуми, спогади, враження .- М.: АСТ, 2000.

3. Єльцин Б.М. Записки Президента. - М., 1994.

4. Інтерв'ю з В.В. Путіним / /: Московські Новини. - 1999. - 27 вересня; Праця .- 1999. - 28 вересня; Комерсант-ред. - 1999. - 6 листопада.

5. Ісаков В.Б. Расчлененка: Хто і як розвалив Радянський Союз: Хроніка. Документи .- М., 1998.

6. Як вибирали Бориса Єльцина. Інтерв'ю з заступником голови Загальноросійського руху підтримки Б.М. Єльцина, президентом фонду «Політика» В'ячеславом Ніконовим / / Компромат Ру. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://kompromat.flb.ru/material1.phtml?id=9175

7. Програма партії «Єдина Росія» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.edinros.ru/

8. Стратегія для Росії: Порядок денний для Президента-2000. - М.: Видавництво Вагриус, 2000.

9. Щупле А. Хто є ху. Енциклопедія політичних прізвиськ. - М.: Видавництво Вагриус, 2003.

10. Вчимося дзюдо з Володимиром Путіним .- М., 1998.

11. Путін В.В. Дзюдо: історія, теорія, практика .- М., 2000.

12. Від першої особи. Розмови з Володимиром Путіним .- М.,

13. Яковлєв А. М. Луб'янка. Органи ВЧК-ОГПУ-НКДБ-МДБ-МВС-КДБ. 1917-1991. Довідник. М., 2003.

14. Федеральний закон від 11.07.2001 р. № 95-ФЗ «Про політичні партії» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.akdi.ru/gd/proekt/085578GD.SHTM

15. Федеральний закон 02.11.2002 ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.memo.ru/hr/gosduma/47/06.htm

2. Література

16. Авторханов А. Технологія влади. - Франкфурт, 1983.

17. Брічкіна Ліза. Володимир Путін. Останній патрон / / Профіль. - 1999. - № 32.

18. Бурилов В. Велика рідня Володимира Путіна / / Версія. - 2000 .- № 6 (80), 15-21 лютого.

19. Бурлацький Ф. Ковток свободи. У 2-х кн. Книга друга. - М.: РВК «Культура», 1997.

20. Влада і опозиція. Російський політичний процес ХХ століття. - М. РОССПЕН, 1995.

21. Ворожейкіна Т. Стабільна чи нинішня Росія? / / Куди прийшла Росія? Підсумки соцієтальної трансформації. Під ред. Заславської Т. - М. МВШСЕН. 2003.

22. У боротьбі за владу. Сторінки політичної історії Росії .- М., 1988.

23. Конюхов Н. «Методологія створення психологічного портрета». - М., 1997.

24. Горюн А. Борис Єльцин - світло і тіні. Ч.1-2 .- Свердловськ, 1991.

25. Гуревич В. Володимир Путін. Батьки. Друзі. Вчителі. -СПБ., 2004.

26. Кіктева Є.А. Динаміка образів Г. Явлінського і В. Путіна в президентській кампанії. / / Поліс. - 2000. - № 4.

27. Кузнєцов А. Камера для Президента: Маленькі демократичні історії Кремля єльцинської епохи .- М., 2007.

28. Коргунюк Ю. Виборча кампанія 1999р. і перспективи розвитку російської багатопартійності. / / Бюлетень «Партінформ» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.user.cityline.ru/ ~ partinf

29. Коргунюк Ю.Г., Заславський С.Є. Російська багатопартійність: становлення, функціонування, розвиток. - М, 1996 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.partinform.ru/ros_mn.htm

30. Красильников Д.Г. Міжсистемні політичні ситуації в Росії в ХХ столітті: проблеми теорії та історії. - Перм, 2001.

31. Клямкін І., Шевцова Л. Позасистемні режим Бориса II: деякі особливості політичного розвитку пострадянської Росії. - М. 1999.

32. Хто є хто в Санкт-Петербурзі. - Спб, 1995.

33. Лисенко В.М. Призначення губернаторів - шлях до однопартійної системи. / / Незалежна газета. - 2005. - 24 березня.

34. Нетреба Т., Угланов А. "Чорно-білий Єльцин" - АіФ .- 2001. - № 5

35. Нікітінський Л., Шпаков Ю.. Путін у розвідці: "завклубом" або "суперагент" / / Московські новини. - 2000. - № 2 (1021), 25-31 січня.

36. Озерський В.В. Правителі Росії. Від Рюрика до Путіна. Історія в портретах. 4-е вид .- Ростов н / Дону, 2007.

37. Олійник О. Опозиція в Росії: сьогодні і завтра / / Оглядач-Observer. - 2005. - № 3.

38. Петербурзький слід Володимира Путіна / / Співрозмовник. - 2000. - № 1.

39. Політичний процес та еволюція політичних інститутів у ХХ столітті. / Под ред. П.Ю. Рахшмир, Л. А. Фадєєвої. - Перм, 2005.

40. Шевцова Л. Режим Бориса Єльцина. М. 1999.

41. Хлєбнікова І. Епоха Єльцина: Підсумки та уроки / / Влада. 2000 № 7.

42. Чорна ніч над «Білим домом» .- М., 1991.

43. Епоха Єльцина. - М.: Вагриус, 2001.

Додаток 1

"Путінізму"

Особливе значення для іміджу Путіна мають колись використані ним запам'ятовуються, часто досить різкі, фрази і словосполучення. Нижче наводяться деякі з них:

1. "Ми будемо переслідувати терористів скрізь, в аеропорту - в аеропорту. Ви вже мене вибачте, в туалеті зловимо - і в сортирі їх замочимо" (про чеченських бойовиків, 1999 рік).

2. "У відповідь на пропозицію, щоб російські військовослужбовці зараз прийняли участь в операції в Іраку, так і хочеться сказати:" Знайшли дурнів "" (2003 рік).

3. "Всі повинні раз і назавжди для себе зрозуміти - треба виконувати закон завжди, а не тільки тоді, коли схопили за одне місце" (2003 рік).

4. "Ніхто не проти, всі за підключення Росії до цього клубу і активну участь Росії в цьому клубі, тому що ніхто не хоче, щоб" вісімка "перетворилася на збіговисько жирних котів" (2006 рік).

5. "Якщо будемо соплі жувати роками, тоді нічого не змінимо" (про проблеми деревообробної промисловості, 2006 рік).

6. "... Ми ж бачимо, що в світі відбувається. Товариш вовк знає, кого їсти - їсть і нікого не слухає" (про витрати західних держав на оборонні потреби, 2006 рік).

7. «Той, хто говорить:" Росія - для росіян ", знаєте, важко втриматися, щоб не давати характеристики цим людям - це або непорядні люди, які не розуміють, що говорять, і тоді вони просто дурні, або провокатори» ("Пряма лінія "з Президентом Росії (стенограма) / / Перший канал. 2003. 18 грудня).

8. «Не Питалівський район вони отримають, а від мертвого осла вуха» (на питання журналіста про територіальні претензії Латвії).

9. «Ми не переконані, що будемо заморожувати рахунки, але ви замучитеся пил ковтати, бігаючи по судах, намагаючись розморозити ці кошти» (на з'їзді торгово-промислової палати).

10. «Якщо ви хочете зовсім уже стати ісламським радикалом і готові піти на те, щоб зробити собі обрізання, то я вас запрошую до Москви. У нас багатоконфесійна країна, у нас є фахівці і з цього питання. І я порекомендую йому зробити цю операцію таким чином, щоб у вас вже більше нічого не виросло »(на саміті ЄС у Брюсселі в 2002 р.).

11. «Ти повинен завжди підкорятися закону, а не тільки коли схопили за яйця» (відповідь іноземним журналістам на запитання про Михайла Ходорковського).

12. «Я не хочу сказати, що нам абсолютно байдуже ваше думка і що ми плювати на всі хотіли. Ні, ми будемо прислухатися до порад ... доброзичливим »(на прес-конференції після зустрічі з канцлером ФРН в Осло. 12 листопада 2002).

13. «Ніяких експериментів тут не буде. Над щурами нехай експерименти проводять »(на адресу уряду щодо затиску пільг військовим).

14. «У відповідь на пропозицію, щоб російські військовослужбовці зараз прийняли участь в операції в Іраку, так і хочеться сказати:" Знайшли дурнів ». (На прес-конференції за підсумками переговорів з Берлусконі в Римі. 5 листопада 2003).

15. «Якщо мізки витікають, значить, вони є. Вже добре. Значить, вони високої якості, інакше вони нікому не були б потрібні і не витікали »(на зустрічі з переможцями Всеукраїнського конкурсу творів. 5 червня 2003).

16. «Якщо людину все влаштовує, то він повний ідіот. Здорової людини в нормальній пам'яті не може завжди і все влаштовувати (з інтерв'ю російським журналістам. 24 грудня 2000).

17. «Зараз виходить, що якщо у людини є кашкет і чоботи, то він може забезпечити собі і закуску, і випивку» (на зустрічі з міністром внутрішніх справ Борисом Гризловим. 18 лютого 2002).

18. «Якщо ви мене запитали, чи потрібно це робити за Чубайсом, я вам можу сказати: ні. Робити потрібно по розуму »(з інтерв'ю ГРТ і РТР. 26 грудня 2000).

19. «Я не дуже був схвильований тим, що ночував на ранчо у Буша. Він повинен був сам думати, що буде, якщо він пустив до себе колишнього співробітника розвідки. Але й сам Буш - син колишнього глави ЦРУ. Так що ми були в сімейному колі »(з інтерв'ю ГРТ і РТР. 24 грудня 2001).

20. «Про чиїх права ви говорите? Імена? Явки? Прізвища? »(Відповідь на питання про права людини в Чечні).

21. «Я не скажу, що існує два непримиренних ворога, з одного боку - держава, а з іншого - олігархи. Я думаю швидше, що держава тримає в руках палицю, якої б'є всього один раз. Але по голові. Ми її тільки взяли в руки, і цього виявилося досить, щоб привернути увагу »(з інтерв'ю газеті« Фігаро », жовтень, 2002).

22. «Моє зображення і ім'я в сучасних умовах є розкрученим брендом, яким користуються всі кому не лінь ...» (на зустрічі з переможцями Всеукраїнського конкурсу творів. 5 червня 2003).

23. «Сюди потрібно дивитися. І слухати, що я кажу »(на спільному засіданні президії Держради і Ради безпеки. 13 листопада 2003)

24. «Те рожева революція, то блакитну ще придумають» (На питання про відносини Росії з Абхазією і Грузією).

25. «Справжній чоловік завжди повинен намагатися, а справжня дівчина - чинити опір. Це означає - влада прагне знизити кількість критики на свою адресу, а ЗМІ завжди привертають увагу до помилок влади. У цьому - основа суспільства, і Росія в цьому плані мало відрізняється від інших країн »(на питання про свободу слова).