Бюджетні витрати їх склад і структура

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота з дисципліни «Фінанси»

Виконала Шаврова А.В.

Введення

Безумовно, центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає бюджет. Це грошовий фонд, який використовується державою для фінансування своєї діяльності, за допомогою якого воно впливає на економічні процеси. З федерального бюджету здійснюється фінансування заходів оборонного характеру, розвитку науки, підготовки кадрів, органів державного управління, розвитку інфраструктури. Кошти бюджету є основним джерелом фінансування структурної перебудови економіки, розвитку перспективних напрямків виробництва, освоєння нових родовищ і нових технологій. Регулююча роль бюджету проявляється через відповідні групи відносин - доходи і видатки бюджету. Бюджетні витрати - це форма перерозподілу наявних у розпорядженні держави фінансових ресурсів з метою максимально можливого задоволення потреб, які забезпечують реалізацію процесу державного та муніципального управління. Основне призначення витрат - забезпечення виконання органами державної влади та місцевого самоврядування покладених на них функцій і завдань. Одночасно, бюджетні витрати виступають важливим фактором, який впливає як на сукупний попит, так і на сукупну пропозицію. Стимулювання сукупної пропозиції здійснюється через субсидування і кредитування з бюджету суб'єктів господарювання, через розміщення державних (муніципальних) замовлень на постачання товарів, робіт і послуг для державних потреб. При цьому фінансова політика, спрямована на стимулювання сукупної пропозиції, а значить і виробництва валового внутрішнього продукту, створює передумови для подальшого збільшення бюджетних витрат. Вплив видатків бюджету на сукупний попит забезпечується шляхом прямих бюджетних інвестицій, соціальних виплат нужденним категоріям населення, а також фінансування виробництва суспільних благ. Бюджетні витрати впливають на соціально-економічні процеси також за допомогою використання адекватних форм бюджетного фінансування, націлених на підвищення ефективності використання бюджетних коштів. Таким чином, рівень бюджетних витрат свідчить про ступінь участі держави в економічній діяльності суспільства та в забезпеченні загальноекономічної рівноваги. Дослідження динаміки витрат бюджету держави може дати важливу інформацію про ступінь соціально-економічного розвитку країни, про пріоритети державної політики, про дисбалансах, які складаються в результаті нерівномірного розподілу фінансових ресурсів, і про напрямки подальшого вдосконалення розподілу фінансових ресурсів при реалізації державою покладених на нього функцій і завдань. Не варто забувати і про те, що на сучасному етапі розвитку в умовах економічної глобалізації соціально-економічний розвиток країни має відбуватися під впливом тих же пріоритетів, якими визначається розвиток провідних зарубіжних країн, а державна фінансова політика повинна бути спрямована на реалізацію цих пріоритетів.

Сьогодні в Росії створено величезні резерви, насамперед у вигляді, коштів, акумульованих у Стабілізаційному фонді. Федеральний бюджет виконується з профіцитом. Перевищення доходів над видатками бюджету є особливий вид нерівноважності державних фінансових потоків, за наявності якої не можна однозначно говорити про високу ефективність державної фінансової політики. В умовах сильного відставання розмірів фінансування соціальної сфери від розвинених зарубіжних країн в якості непрямого ефекту виступає збиток для соціально-економічного розвитку країни від низького рівня життя населення і недофінансування соціальних витрат.

Все це обумовлює актуальність обраної теми.

Метою роботи є аналіз бюджетних витрат РФ, їх складу і структури.

Мета дослідження дозволяє сформулювати завдання, поставлені в роботі:

Уявити загальну характеристику бюджетних витрат;

Розглянути структуру федерального бюджету РФ;

Проаналізувати динаміку витрат федерального бюджету РФ в 2000-2007 рр..;

Виявити особливості бюджетного фінансування соціальної сфери в 2005 - 2007 рр.., Тобто в період реалізації пріоритетних національних проектів;

Виявити шляхи оптимізації видатків бюджету РФ;

Розглянути перспективний план витрачання бюджетних коштів РФ на 2008 -2010 рр..

Глава 1. Загальна характеристика бюджетних витрат

1.1. Поняття та соціально-економічне призначення бюджетних витрат

Специфіка витрат бюджету держави та входять до його складу суспільно-територіальних утворень полягає в тому, що на них покладається першочергове навантаження з фінансування завдань і функцій держави, заходів, що відображають його політику в різних сферах суспільної життєдіяльності. Тому витрати бюджету є грошові кошти, які йдуть на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. За економічним змістом витрати бюджету є грошові відносини, що виникають у держави з фізичними та юридичними особами, між органами державної влади та місцевого самоврядування у зв'язку з розподілом і використанням бюджетних фондів різних рівнів. Розширення функцій держави супроводжується тим, що масштаби видатків бюджету збільшуються темпами, що перевищують темпи зростання ВНП. Видаткова частина охоплює всю економіку у зв'язку з тим, що держава повинна враховувати економічні інтереси суспільства. Щорічно структура бюджетних витрат встановлюється в бюджетному плані і визначається економічною ситуацією в країні та громадськими пріоритетами. Витрати бюджету пов'язані з функціями держави з управління суспільним розвитком, через них здійснюється вплив на економічний і соціальний стан суспільства. Тому структура витрат, особливо консолідованого і федерального бюджетів, відображає структуру державного управління. На величину, а також структуру витрат бюджету впливають безліч факторів таких, як зовнішня і внутрішня політика держави, державний устрій, добробут населення, загальний рівень розвитку економіки, частка державного сектора в економіці і т.д. Їх поєднання визначає систему бюджетних витрат держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Бюджетні витрати йдуть на такі основні статті, як національна оборона і утримання державного апарату; фінансування господарства, фінансове забезпечення соціальної інфраструктури (охорона здоров'я, соціальне забезпечення, освіта, наука і т.д.); виплата відсотків по державному боргу.

Також через бюджет здійснюється процес перерозподілу грошових коштів за рівнями бюджетної системи за допомогою субвенцій, субсидій, дотацій та бюджетних позичок. Витрати бюджету носять безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися тільки бюджетні кредити та позики. Не можна не відзначити, що видатки бюджету будь-якого рівня здійснюються за рахунок коштів, які сплачуються платниками податків і, отже, держава несе перед ними відповідальність за виконання певних функціональних обов'язків. Витрати перебувають в органічному взаємозв'язку з доходами бюджетної системи.

Відповідно до Бюджетного кодексу РФ бюджетні асигнування можуть надаватися на:

надання державних (муніципальних) послуг;

соціальне забезпечення населення;

надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними (муніципальними) установами;

надання субсидій юридичним особам, індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг;

надання міжбюджетних трансфертів;

надання платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права;

обслуговування державного (муніципального) боргу;

виконання судових актів.

Державний контракт - договір, укладений органом державної влади, бюджетною установою, уповноваженим органом або організацією від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації з юридичними і фізичними особами з метою забезпечення державних потреб, які передбачені в рамках бюджету. Державні контракти розміщуються на конкурсній основі.

Субсидії - бюджетні кошти, які надаються юридичним і фізичним особам на умовах часткового фінансування цільових витрат у рамках бюджетної системи.

На основі довгострокових цільових програм та відповідних нормативних актів з бюджету здійснюються асигнування у формі бюджетних інвестицій, що направляються на створення або збільшення за рахунок бюджету вартості державного (муніципального) майна. Вони можуть спрямовуватися не тільки державним підприємствам, а й іншим юридичним особам на певних умовах. Бюджетний кредит надається на договірній основі юридичним особам, які не є державними або муніципальними підприємствами чи бюджетними установами, за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню кредиту. Способами забезпечення зобов'язань з повернення бюджетного кредиту служать: поручительства; банківські гарантії; заставу майна; заставу акцій, цінних паперів і т. д. Обов'язковими умовами надання банківського кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану одержувача кредиту фінансовим органом або за його дорученням уповноваженим органом, 100 % оплата гарантій, поруки або заставного фонду; перевірка цільового використання кредиту. Засоби бюджетного кредиту перераховуються позичальнику на його бюджетний рахунок у кредитній організації. Платежі за рахунок коштів бюджетного кредиту здійснюються позичальником самостійно. Відповідно до цілей його отримання з підтвердженням відповідних документів.

1.2. Принципи здійснення витрат бюджету

Принципи здійснення витрат бюджету можна розмежувати на дві групи: економічні та правові. Виділення першої групи пов'язано з тим, що витрати бюджету представляють собою розподіляються в централізованому порядку грошові кошти, в певній мірі службовці вираженням економічної ролі держави. Фінансово-правові засади здійснення витрат бюджету - це «ті вимоги, яким має відповідати виділення коштів з бюджету держави (муніципальних утворень) у режимі витрачання, що включають як нормативно закріплені положення щодо бюджетного процесу і функціонування бюджетної системи в цілому, так і економічні характеристики витрат, які в ідеалі повинні знайти відображення у правових нормах [1] ».

Серед принципів, підкоряють витрачання коштів бюджету держави і муніципальних утворень, можна виділити наступні групи:

а) принципи здійснення бюджетних витрат, що відповідають принципам бюджетної системи в цілому:

розмежування видатків між рівнями бюджетної системи;

адресний та цільовий характер бюджетних коштів;

ефективність та економність використання бюджетних коштів;

загальне (сукупна) покриття витрат;

збалансованість бюджету;

повнота відображення витрат бюджетів;

достовірність бюджету;

гласність та ін (ст. 28 Бюджетного кодексу РФ);

б) принципи здійснення бюджетних витрат, що випливають з правових норм, які прямо або побічно пов'язаних з нормативним впливом на сферу бюджетних відносин:

принцип «додатковості»;

результативність витрат бюджетів;

своєчасність фінансування видатків бюджетів;

в) принципи здійснення бюджетних витрат, які йдуть із сутності витрат держави, але безпосередньо в праві не закріплені:

законність;

публічність;

обов'язковість;

раціональність.

Розглянемо докладніше окремі принципи здійснення витрат бюджету держави (муніципальних утворень). Перш слід приділити увагу тим принципам видатків бюджету, які є похідними від принципів бюджетної системи держави.

1. Здійснення видатків обумовлюється їх розмежуванням між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації - федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів Федерації і місцевими бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодексу РФ), тобто закріплення на довгостроковій основі витрат (відповідно до покладених на органи влади і управління повноваженнями) за органами державної влади федерації, суб'єктів федерації, органами місцевого самоврядування. В якості критерію розмежування видатків можна навести принцип «додатковості» - покладення на органи влади кожного рівня такого обсягу видаткових повноважень, який вони в змозі виконати.

2. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що витрачання коштів бюджету переслідує реалізацію певних цілей: бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей, що відображено в бюджетного розпису.

Публічність витрат бюджету полягає в тому, що вони являють собою не просто грошові асигнування, а фінансування діяльності держави і муніципальних утворень в особі органів влади та управління, бюджетних установ, націлене на реалізацію завдань і функцій держави. Зміст принципу адресності та цільового характеру бюджетних коштів та принципу публічності дозволяє судити про важливість дотримання обов'язкових ними вимог для ефективного функціонування бюджетної сфери, а значить, про необхідність формування режиму підконтрольності розподілу бюджету.

3. Принцип ефективності та економності означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. Іншими словами, виконання витрат бюджету має на увазі напрямок матеріальних ресурсів на найбільш значущі заходи в дійсно потрібних обсягах, раціональність використання бюджетних коштів.

Раціональність витрачання коштів бюджету простежується в кінцевих результатах фінансування («результативність» витрат).

4. Витрачання бюджетних коштів слід також підпорядковувати принципом збалансованості бюджету: обсяг передбачених бюджетами видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту.

Принцип повноти відображення витрат бюджетів означає, що всі витрати бюджетів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку і в повному обсязі (ст. 32 БК РФ). Закріплення і реалізація зазначеного принципу служать гарантією підконтрольності розподілу бюджету, є прикладом форми реалізації контрольної функції фінансів на конкретному їх ділянці - бюджетну систему.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку території та реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету (ст. 37 БК РФ). Сутність даного принципу стосовно до витрачання бюджетних коштів передбачає відповідність планованих витрат дійсно необхідним для розвитку суспільно-територіальних утворень заходам, розрахунку та закріпленню витрат відповідно до їх реальними фінансовими можливостями.

Витрати бюджету здійснюються в рамках врегульованих нормами права суспільних відносин. Звідси випливає принцип законності, тобто пред'явлення до витрачання коштів бюджетів вимоги чіткої відповідності нормам закону в його широкому розумінні. Витрачання бюджетних коштів неможливо без правового оформлення.

Можна сформулювати й інші принципи здійснення витрат бюджету. Зокрема, своєчасність фінансування. Цей принцип має особливе значення для соціальної сфери.

1.3. Класифікація видатків бюджету з метою планування та аналізу

У зв'язку з різноманіттям видів і форм видатків бюджетів необхідна їх обгрунтована угруповання. Її існування є основою для планування та аналізу бюджетних витрат. У фінансовій теорії і бюджетному законодавстві може застосовуватися цілий ряд ознак класифікації видатків бюджетів. Класифікація видатків бюджетів бюджетної системи може проводитися за такими ознаками:

функціональне призначення;

економічне призначення;

відомче призначення.

Найважливішою є функціональна класифікація, згідно з якою видатки бюджетів групуються по виконанню основних функцій держави та вирішення питань місцевого значення, в тому числі на фінансування реалізації нормативно-правових актів, прийнятих органами державної влади, і муніципальних правових актів, прийнятих органами місцевого самоврядування, на фінансування окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади. При цьому функціональна структура видатків бюджету того чи іншого рівня дозволяє охарактеризувати пріоритети бюджетної політики, зумовлені рівнем соціально-економічного розвитку території і важливістю вирішуваних завдань. Вона відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави. У цілому функціональна класифікація видатків представлена:

витратами на оборону;

витратами, пов'язаними з економічною діяльністю;

витратами, пов'язаними із соціальним страхуванням та забезпеченням;

витратами, пов'язаними з управління державою, забезпеченням громадського порядку та безпеки.

У РФ відповідно до цього підходу бюджетні витрати можна класифікувати наступним чином:

1) загальнодержавні питання;

2) національна оборона;

3) національна безпека і правоохоронна діяльність;

4) національна економіка;

5) житлово-комунальне господарство;

6) охорона навколишнього середовища;

7) освіту;

8) культура, кінематографія, засоби масової інформації;

9) охорона здоров'я, фізична культура і спорт;

10) соціальна політика;

11) міжбюджетні трансферти.

Бюджетні витрати класифікуються згідно з економічним характером операцій на основі:

а) враховується возмездная чи безоплатна вироблена операція;

б) на які цілі, поточні або капітальні, призначені витрати;

в) які сектори або підсектори економіки отримують трансферти.

Поточні витрати пов'язані з наданням бюджетних коштів юридичним особам на їх утримання і покриття поточних потреб. Вони включають в себе витрати на державне споживання (поточні витрати державних установ, утримання державних галузей народного господарства, економічної та соціальної інфраструктури, закупівлі товарів і послуг цивільного і військового характеру), поточні субсидії нижчестоящим органам влади, державним і приватним підприємствам, виплату відсотків за державним боргу, транспортні платежі та інші витрати. Як правило, дані витрати в цілому відповідають затратам, відбитим у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних витрат і доходів. У всіх ланках територіальних бюджетів поточні видатки є переважаючою частиною.

Капітальні витрати - платежі з метою придбання капітальних активів, стратегічних і надзвичайних запасів товарів, землі, нематеріальних активів. Вони являють собою ті витрати бюджетів, які забезпечують інноваційну та інвестиційну діяльність, включаючи статті видатків, призначених для інвестицій в діючі та новостворювані підприємства, організації та установи відповідно до затвердженої інвестиційної програми. Вони включають в себе капіталовкладення за рахунок бюджету в різні галузі народного господарства, інвестиційні субсидії і довгострокові бюджетні кредити державним і приватним підприємствам, місцевим органам влади. Ця група витрат відображається в бюджеті капітальних витрат і доходів держави. У складі капітальних видатків може бути сформований бюджет розвитку, головні статті витрат якого - будівництво нових об'єктів, придбання обладнання, фінансування проектно-вишукувальних, землевпорядних робіт та ін

МВФ рекомендує використовувати економічну класифікацію витрат бюджету, розділи якого включають:

Оплата праці працівників;

Використання товарів і послуг;

Споживання основного капіталу;

Відсотки;

Субсидії;

Гранти;

Соціальні допомоги;

Інші витрати.

Класифікація бюджетних витрат по відомчому ознакою є угрупованням витрат бюджету, що відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів бюджету. Подібна класифікація забезпечує адресний характер надання бюджетних коштів, що дозволяє контролювати їх цільове використання.

1.4. Методологія розрахунку та аналізу бюджетних витрат

Виділяють 2 основних методи планування бюджетних витрат:

програмно-цільовий,

нормативний.

Програмно-цільовий метод бюджетного планування являє собою системне планування виділень бюджетних коштів відповідно до затверджених цільовими програмами, які призначені для вирішення економічних і соціальних завдань. Даний метод планування фінансових ресурсів дозволяє забезпечити єдиний підхід до формування та раціонального розподілу фондів фінансових ресурсів у рамках конкретних програм і проектів, їх концентрацію і цільове використання, сприяє поліпшенню контролю. У сукупності це сприяє підвищенню рівня ефективності освоєння бюджетних коштів.

Обсяг фінансових ресурсів, що виділяються для реалізації окремих проектів і заходів, визначається на підставі кошторисного порядку планування і фінансування. Основу розрахунку кошторисів бюджетних установ становлять фізичні показники діяльності (число койко-місць, число груп, кількість учнів і т.п.), фінансові норми і час роботи закладів. У ході планування видатків на соціальний захист населення (пенсії, допомоги тощо) необхідно враховувати як кількість одержувачів цих коштів, так і норми виплат.

Нормативний метод планування витрат застосовується при формуванні кошторисів бюджетних установ і плануванні коштів на фінансове забезпечення бюджетних заходів. Ці норми встановлюються законодавчими або підзаконними актами. Вони включають:

натуральні показники задоволення соціальних потреб у грошовому виразі (норми витрат на харчування в бюджетних установах, забезпеченість медикаментами, м'яким інвентарем тощо);

норми індивідуальних виплат (розміри допомог, стипендій, ставка заробітної плати і т. д.);

норми, які грунтуються на середньостатистичних цифрах витрат за попередній період і матеріально-фінансових можливостях суспільства (наприклад, норми навчальних витрат, витрат на утримання приміщень тощо).

Бюджетні норми поділяються на обов'язкові (встановлені урядом або територіальними органами влади) і факультативні (встановлені органами виконавчої влади). Норми можуть бути простими (за окремими видами витрат) та укрупненими (за сукупністю витрат або по установі в цілому). На базі фінансових норм і натуральних показників (площа приміщення, чисельність обслуговуваних осіб і т. д.) складаються кошториси бюджетних витрат, які можуть бути:

індивідуальні - розробляються для окремої установи / заходи;

загальні - для сукупності однотипних установ або заходів;

на фінансування централізованих заходів - для фінансування проводяться в централізованому порядку заходів (закупівля обладнання, будівництво, ремонт тощо);

зведені - кошториси по відомству, що поєднують індивідуальні кошториси і кошториси на централізовані заходи.

У кошторисі бюджетної установи відображаються зведення витрат, звід доходів, виробничі показники установи, обгрунтування доходів і витрат та ін дані. Затверджені кошториси є фінансовими планами бюджетних установ на певний період часу.

Для розрахунку фінансування окремих заходів використовуються наступні формули:

- Забезпечення діяльності державних органів управління:

= Бюджетні витрати, їх склад і структура , Де i = 1 ... P1-число ланок (органів), що складають апарат управління держави; SР1 - сума витрат, необхідна на утримання однієї ланки (органу) управління держави.

- Забезпечення апарату управління судової системи РФ:

= Бюджетні витрати, їх склад і структура , Де i = 1 ... Р2 - кількість ланок, що входять у федеральну судову систему, оплата яких здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету; Sр2 - сума витрат на одну ланку федеральної судової системи.

- Забезпечення міжнародної діяльності:

= Бюджетні витрати, їх склад і структура , Де i = 1 ... Р3 - кількість операцій, що проводяться державою відповідно до плану міжнародного співробітництва у фінансовому році; Sрз - сума витрат, необхідна на проведення однієї операції у сфері міжнародного співробітництва.

Аналогічно розраховуються обсяги фінансування фундаментальних досліджень і заходів щодо сприяння науково-технічному прогресу та використання космічного простору, підтримки залізничного, повітряного та морського видів транспорту та атомної енергетики, заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих і т.п., за винятком:

- Забезпечення обслуговування та погашення державного боргу:

= Бюджетні витрати, їх склад і структура +, Де i = l. .. P4, i = l ... Р5-кількість зовнішніх запозичень та внутрішніх боргових зобов'язань, які за строками необхідно виплатити в даному фінансовому році відповідно; Sрв3 - сума внутрішнього боргу (запозичення); Sрвд - сума зовнішнього боргу ;

- Забезпечення виділення фінансових коштів, що подаються юридичним і фізичним особам у вигляді трансфертів, субсидій, субвенцій і кредитів.

= Бюджетні витрати, їх склад і структура , Де i = 1 ... K-вид платежу, передбачений бюджетом до виплати, n - кількість передбачуваних однорідних елементів (видів) одержувачів платежів; Sib - суми платежів, що передбачаються для забезпечення i-го однорідного елемента платежу.

- Забезпечення фінансовими засобами юридичних і фізичних осіб, які виконують роботи та послуги за державними контрактами,

= Бюджетні витрати, їх склад і структура ,

де i = 1 ... K - кількість укладених контрактів; m, n - кількість юридичних і фізичних осіб, з якими укладені контракти; Si1, Si2 - суми ix контрактів, за якими організовані угоди [2].

Глава 2. Дослідження витрат федерального бюджету РФ за 2000-2007 рр..

2.1. Аналіз структури та динаміки витрат федерального бюджету за 2000-2007 рр..

У 2000-2007 рр.. витрати консолідованого бюджету РФ зросли з 2 трлн. руб. до 8,8 трлн. руб., тобто більш ніж в 2 рази в реальному вираженні. Збільшення обсягу видатків відбувалося в цілому адекватно темпам зростання ВВП і не супроводжувалося значним підвищенням залежності бюджету від кон'юнктури світових сировинних ринків (рис.1). Обсяг видатків федерального бюджету РФ збільшився я з 11, 7% до ВВП в 2000р. до 18% до ВВП у 2003 р., потім скоротився до 16,3% ВВП у 2005 р і в 2007 р. досяг рівня 2003р. Сумарна величина витрат по відношенню до ВВП за основними розділами та підрозділами в 2007 р. помітно зросла в порівнянні з попереднім роком. Витрати консолідованого бюджету на освіту зросли в 2,4 рази в реальному вираженні, на охорону здоров'я - в 3,4 рази.

Рис 1. Динаміка витрат консолідованого бюджету РФ (у%), 2000-2007рр.

Варто відзначити, що з 1 січня 2005 р. відбулася зміна бюджетної класифікації видатків, тому за окремими розділами видатків неможливо провести зіставлення основних видаткових статей бюджетної системи за 2005 - 2007 рр.. і більш ранні періоди.

Частка витрат на розвиток фундаментальної науки у витратах федерального бюджету постійно знижується протягом аналізованого періоду. У 2000р. (Рис.2) вона склала 2%, потім, скоротившись послідовно в 2001 і 2002 рр.. до 1,9% і 1,6% відповідно, залишалася на стабільному рівні 1,7% у 2003-2004рр. («Додаток 1»). У бюджеті на 2006 р. частка витрат на прикладні наукові дослідження в галузі економіки, наприклад, скоротилася до 0,6% (0,2% до ВВП), у 2007р. спостерігалося зростання показника на 4 п.п. до 1% у складі сукупних витрат федерального бюджету (60,7 млрд. рублів).

Рис.2. Структура витрат федерального бюджету в 2000р.

Досить показова динаміка витрат на оборону і держбезпека. У бюджеті 2000 р. частка військових витрат склала 16,47%, що було пов'язано з початком другої чеченської війни. Надалі частка оборонних витрат в бюджеті знижувалася до 2002р., Коли вона склала 14,6% (284,2 млрд.руб.), В 2003-2004рр. спостерігалося зростання показника (14,7% і 15,5%), але в абсолютному вираженні витрати продовжували рости, за 4 роки їх розмір збільшився в 3 рази. Тим не менше, по відношенню до ВВП їх частка залишилася незмінна - 2,8%. Так, у 2005 році витрати на національну оборону склали 17,4% від усього обсягу видатків (або 529,1 млрд. руб. В абсолютному значенні), що на 1,2% і 1,6% більше, ніж у 2004 р. і 2003 р. відповідно. Витрати за статтею «Національна оборона» в 2006 склали 666 млрд руб. або 2,73% ВВП (табл.1). Однак цю цифру не можна використовувати для міжнародних порівнянь, так як в інших країнах витрати на оборону обчислюються по-іншому. Для отримання коректного значення необхідно додати ті кошти, які Міністерство оборони РФ отримує через «цивільні статті» (61 млрд руб.), Витрати на утримання Внутрішніх військ (36 млрд. руб.) Та органів прикордонної служби (45 млрд руб.), Ряд інших витрат на військові цілі (близько 40 млрд руб.). У результаті прямі витрати на оборону становлять 848 млрд. руб. або 3,48% ВВП що ставить Росію в число країн з найбільш високими оборонними витратами (для порівняння: США - 4,06% ВВП, Індія - 2,5%, Великобританія - 2,4%, Казахстан - 0,9%) . У федеральному бюджеті 2007 р. на частку цього напряму довелося близько 15% витрат (831,9 млрд. руб. По виконанню).

У бюджеті 2000 р. на частку видатків на правоохоронні органи і держбезпека доводилося 9,33% бюджетних витрат, через рік ця цифра збільшилася до 11%, потім у бюджет 2002 р. була знижена до середнього рівня (8,9%). У динамічному ряді видаткової частини Федерального бюджету РФ 2003-2005 рр.. простежується тенденція до збільшення частки цих витрат у загальному обсязі видатків - у 2003 р. вона становила 11,3% (або 266 млрд. руб.), у 2004 р. - 12,7% (або 336,9 млрд. руб.) . Проте потім держбезпека знову входить до числа пріоритетних напрямків - її частка у витратах федерального бюджету зросла до 13,1% у 2005р. (Або 398,4 млрд. руб.). Однак по відношенню до об'єму ВВП характеристика дещо інша. Якщо в 2003 р. витрати по даній групі видатків становили 2% до ВВП, то в 2004 р. вони склали 2,2% ВВП, що, у свою чергу, на 0,1% більше, ніж у 2005 р. У видатках бюджету 2007р. на держбезпека і правоохоронні органи припало 11,1% сукупних витрат федерального бюджету. Якщо оцінити витрати на держбезпека в абсолютних цифрах, то можна зробити, що вони виросли в чотири з половиною рази, суттєво випередивши зростання бюджету.

Розглянемо динаміку витрат федерального бюджету на допомогу регіонам. У бюджеті 2000 р. їх частка знизилися до 8,09%, але в 2001 р. витрати Москви на підтримку регіонів різко зросли-до 15,6% всіх витрат федерального бюджету, перш за все з політичних причин. У 2002 році підтримка регіонів скоротилася до 13,6% витрат федерального бюджету. Протягом наступних років вона різко зросла, більш ніж в 2 рази і склала близько 30,5% у 2003-2004рр., Але, починаючи з бюджету 2005 р., встановилася на рівні близько 9%.

Незважаючи на те, що розвиток АПК також було оголошено пріоритетним національним проектом, частка витрат на сільське господарство і рибальство у федеральному бюджеті знижувалася весь аналізований період: будучи рівною 1,8% в бюджеті 2001р., Вже в 2004 р., тобто до початку впровадження національних проектів, склала 1,1%. До 2006р. показник збільшився до 1,3%, але в 2007р. частка бюджетного фінансування даної галузі скоротилася в 3 рази до 0,46% в бюджеті 2007р. («Додаток 2», «Додаток 3»).

Рис.3. Структура витрат федерального бюджету на 2005 р.

У складі бюджетних витрат з федерального бюджету РФ виділяється висока частка витрат на загальнодержавну діяльність (функціонування глави держави - Президента РФ; функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади та місцевого самоврядування; функціонування Уряду РФ, вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ, місцевих адміністрацій; судова система; забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів нагляд; обслуговування державного і муніципального боргу; фундаментальні дослідження; прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань; міжнародні відносини і міжнародне співробітництво та ін.) Їх частка в загальному обсязі видатків федерального бюджету РФ в період 2003-2005 рр.. має тенденцію до зниження з 20,5% (481,5 млрд. руб. і 3,7% ВВП) у 2003 р. до 16% (488,6 млрд. руб. і 2,6% ВВП) в 2005 р. Це свідчить про відносне скорочення витрат на фінансування державного апарату. Даний показник склав 15,1% у 2005р., 9,9% в 2006 р., 13,6% у 2007р., У складі витрат консолідованого бюджету він в 2006р. досяг 23% - частка, більш ніж удвічі перевищила середньосвітовий рівень. У зарубіжних країнах питома вага таких витрат становить в основному від 5% до 15%. Це свідчить про низьку ефективність загальнодержавного управління в Росії.

На тлі даного показника невтішна тенденція послідовного скорочення частки витрат на підтримку промисловості, енергетики та будівництва. Частка даного виду витрат поетапно скорочувалася за весь період 2001-2004 рр.. Так, у 2000р. показник склав 2,35% і обгрунтовано фінансування представленої сфери збільшилося в 2001р. до 3,7%, але далі за 3 наступні роки федеральний бюджет знову прийшов до параметра п'ятирічної давності, і хоча індекс зростання витрат в абсолютному виразі і склав 3,38, про значне збільшення витрат по напряму в реальному вираженні говорити не можна. Питома вага групи витрат на підтримку національної економіки в 2004 і 2005 рр.. у складі всіх витрат федерального бюджету РФ склав одне і те ж значення - 7,7%, що на 0,7% менше, ніж у 2003 р. Що стосується частки витрат «національна економіка» в обсязі ВВП, то також спостерігається тенденція до її зменшення - з 1,5% ВВП в 2003 р. до 1,2% ВВП в 2005 р. У 2006р. питома вага витрат групи - 11,3% (3,5% до ВВП), у 2007р. - 11,58% (2,09% до ВВП) в частині виконання бюджету («Додаток 2», «Додаток 3».)

Таблиця 1

Частка витрат федерального бюджету в% до ВВП за 2005-2007рр.

Витрати на ЖКГ у 2006р. склали 2,4% до ВВП, у 2007р. їх частка знизилася до 0,8% до ВВП.

Можна говорити про позитивну динаміку витрат на освіту. Частка даного виду витрат послідовно збільшувалася за період з 3,75% у 2000р. (0,44% до ВВП) до 4,4% в 2004р. (0,8% до ВВП). У 2005 р. питома вага по даному виду витрат у загальному обсязі видатків федерального бюджету РФ склав 5,1% або 154,5 млрд. руб. (Зростання на 0,7% і 0,9% в порівнянні з 2004 і 2003 рр..). У 2007р. частка витрат на освіту склала 277,9 млрд.руб. або 0,84% до ВВП («Додаток 2»).

Частка витрат на розвиток культури, мистецтва і кінематографії в 2000р. склала 0,55% від сукупних витрат федерального бюджету РФ або 0,06% до ВВП. У відсотках до ВВП частка цих витрат у період 2003-2004 рр.. не змінювалася і знаходилася на рівні позначки в 0,2%. У 2005р. витрати по об'єднаної статті «культура, кінематографія та засоби масової інформації» також склали 0,2% до ВВП. Але по відношенню до загальної суми витрат їх питома вага в 2005 році склав 1,3%, що на 0,3% і 0,2% більше, ніж у 2004 р. і 2003 р. відповідно. За весь період зростання видатків за напрямом «культура, кінематографія та засоби масової інформації», враховуючи внесені зміни до бюджетної класифікації, склав 14 процентних пунктів.

Частка витрат за статтею «охорона здоров'я і фізична культура» у 2000р. склав 1,87% від загальних витрат або 0,2% до ВВП. У динаміці витрат федерального бюджету РФ 2003-2005 рр.. спостерігається стійка тенденція збільшення частки даної групи витрат з 1,7% у 2003 р. до 2,7% у 2005 р в обсязі видатків федерального бюджету (0,4% до ВВП). У 2006 і 2007 рр.. витрати по розділу «Охорона здоров'я і спорт» склали 0,6% до ВВП.

Витрати з обслуговування державного боргу в 2001р. склали 239,8 млрд. руб. (20,1% до загального обсягу видатків або 2,7% до ВВП). У федеральному бюджеті 2004 р. сукупний обсяг процентних витрат склав 287,6 млрд. рублів (10,8% до сукупних витрат бюджету і 1,7% до ВВП), у тому числі з обслуговування внутрішнього боргу - 64,4 млрд. рублів, зовнішнього - 223,1 млрд. рублів. Таким чином, скорочення показника по відношенню до ВВП склало 37% або 10 процентних пункту. У 2007р. частка витрат з обслуговування державного і муніципального боргу у загальному обсязі видатків федерального бюджету скоротилася до 2,39% (0,4% до ВВП).

Таким чином, наведена характеристика динаміки та структури витрат федерального бюджету РФ показала, що найбільший обсяг видатків за цей період припадав на міжбюджетні трансферти (5-5,8% ВВП, з яких 1,4-2% ВВП склала фінансова допомога бюджетам інших рівнів і 3,1-3,3% ВВП - трансферти позабюджетних фондів), витрати на національну оборону, національну безпеку і правоохоронну діяльність (у загальному обсязі 4,8-5% ВВП), витрати на загальнодержавні питання (1,2-1,5 % ВВП) і національну економіку (1,2-1,5% ВВП). Сумарна частка витрат по перерахованим розділам в 2007р. складає 14,8% ВВП проти 13,6% за підсумками виконання бюджету в 2006 р. («Додаток 2», «Додаток 3»). Далі слід фінансування розділів «Освіта», «Охорона здоров'я і спорт» та «Соціальна політика». Витрати по інших напрямках значно нижче. У видатках найбільшим темпом зростали міжбюджетні трансферти (у зв'язку з урізанням власних доходів регіональних та муніципальних бюджетів і перерозподілом цих коштів через федеральний центр і у зв'язку з перерахуванням коштів у Пенсійний фонд РФ для покриття його дефіциту), а також витрати на державне управління та безпеку. Частково це пояснюється збільшенням держапарату (у 2005, згідно з даними Росстату, кількість держслужбовців збільшилася на 11% або на 143 тис. чол.) Щодо знижувалися витрати на дорожнє будівництво, економічний розвиток, а також процентні витрати (тобто обслуговування державного боргу).

2.2 Особливості бюджетного фінансування галузей соціальної сфери в 2005-2007 рр..

З 2005 р. почалася реалізації національних проектів, тобто проектів у соціально-значимих сферах економіки, тому доцільно проаналізувати динаміку бюджетних витрат на фінансування галузей соціальної сфери саме за 2005-2007 рр.., щоб оцінити суттєвість змін, що відбулися в даній області.

Аналіз бюджетних витрат за 2005-2007 рр.. свідчить про підвищення витрат на соціальні цілі (табл.2). Найбільш помітні зміни у бік підвищення торкнулися таких розділів як «Житлово-комунальне господарство» (зростання з 2,2 до 2,4% ВВП), «Освіта» (з 3,7 до 3,8% ВВП) та «Охорона здоров'я і спорт »(зростання з 2,6 до 2,8% ВВП). Разом з тим, за оцінками експертів, дана сприятлива тенденція значною мірою нівелюється через все ще зберігається високого рівня інфляції, а також збільшення тарифів на енергоносії, послуги ЖКГ, зростаючої вартості медичної допомоги та освіти.

Таблиця 2

Бюджетне фінансування окремих галузей соціальної сфери в 2005/2007 рр.. (У% до ВВП)

Зростання середнього розміру трудової пенсії в реальному виразі за період 2005-2007 роки склав близько 34% (табл. 3). Продовжився процес перекладу натуральних пільг на грошові виплати, що підвищило за 2005-2007 років в 1,64 рази загальний розмір соціальних трансфертів населенню.

Як свідчить структура витрат консолідованого бюджету, Росія відноситься до числа країн, у яких у вигляді державних фінансів перерозподіляється порівняно невисока частка ВВП. Витрати на фінансування галузей соціальної сфери (освіта, культура, охорона здоров'я, ЖКГ і соціальна політика) у федеральному бюджету 2006 року склали 616,4 млрд. рублів, що на 38,3% вище відповідного показника 2005 року. Слід зазначити, що за показником частки у ВВП збільшення соціальних витрат склало 2 процентних пункту і досягло 2,3% ВВП. У загальних витратах федерального бюджету частка видатків на фінансування галузей соціальної сфери зменшилося на 6 процентних пунктів: з 15,0 до 14,4%, що, принаймні, в три рази менше частки середньосвітового показника бюджетних витрат на соціальні функції держави.

Особливо низька питома вага витрат на соціальні цілі у структурі сукупних витрат розширеного уряду Російської Федерації. Неприпустимо низька частка витрат на охорону здоров'я. У консолідованому бюджеті на 2006 рік на фінансування: охорони здоров'я виділено 607,2 млрд. рублів (або 2,5% ВВП); освіти - 885 млрд. рублів (або 3,6% ВВП). З позиції нормативного забезпечення дані обсяги фінансових ресурсів на душу населення припадає лише половину від величини коштів, які рекомендує Всесвітня організація охорони здоров'я (5% ВВП - на охорону здоров'я) та світова практика розподілу коштів на соціальні функції держави (табл.4).

Таблиця 3

Показники зростання заробітної плати працівників бюджетної сфери в 2005-2007 рр..

Частка витрат на охорону здоров'я у федеральному бюджеті в 2007 році дорівнювала 2,4% від ВВП у порівнянні з 6-7% у розвинених країнах. Витрати по розділу «Охорона здоров'я і спорт» на 2007р. були заплановані в розмірі 206,15 млрд. рублів, тобто виросли в 1,38 рази в порівнянні з 2006 роком, коли вони склали 145,84 млрд. рублів. У свою чергу, в 2006р. зростання витрат по даному напрямку був більш істотним (у порівнянні з фактичними витратами у 2005 році в 1,66 рази, а в реальному обчисленні - більш, ніж у 1,5 рази) («Додаток 4»). Питома вага видатків федерального бюджету по розділу «Охорона здоров'я і спорт» у загальноросійських витратах зросла в порівнянні з 2006 роком з 3,49% до 3,77, тим не менш, відставання від розвинених країн за цим показником залишається колосальним. Найважливішими пріоритетами залишаються заходи, спрямовані на підвищення якості охорони материнства і дитинства, профілактику, зниження захворюваності та смертності населення.

Аналогічна ситуація склалася і з витратами на освіту. Витрати на освіту склали в 2006р. 201,59 млрд. рублів, що на 26,4% більше в порівнянні з уточненими витратами на 2005 рік. Даний приріст витрат на освіту пов'язаний з підвищенням доступності та якості послуг, а також реформуванням системи освіти. Із загальної суми витрат (206,03 млрд. рублів) майже 80% направляється в сферу громадянської освіти, перш за все на вузівську освіту (77%). На фінансування освіти в 2007 році були виділені кошти із значним перевищенням по відношенню до 2006 року (277,94 млрд. рублів, що більш ніж на 38% перевершує суму, затверджену в 2006 році) («Додаток 5»). Запущена Федеральна цільова програма «Розвиток освіти на 2006 - 2010 роки», на фінансування якої виділено 8,66 млрд. рублів, що на 7% більше, ніж у 2006 році (на фінансування даної ФЦП в 2006 році виділялося 8,03 млрд. рублів ). Фінансування реалізації пріоритетного національного проекту «Освіта» у 2007 році вироблялося в розмірі 48,59 млрд. рублів. Приріст по відношенню до 2006 року склав майже 66%.

Таблиця 4

Структура витрат на соціальне забезпечення та охорону здоров'я у ряді західних країн та Росії [14]

Країна Частка загальних витрат на соціальне забезпечення у ВВП Частка пенсій у ВВП Частка витрат на охорону здоров'я у ВВП
Всі країни 14,5 6,6 4,9
Європа 26,2 14,9 5,8
США 16,5 7,2 7,6
Угорщина 22,3 9,3 5,4
Польща 25,1 14,3 5,2
Чехія 18,8 8,1 6,8
Росія (2005 р.) 10,2 6,5 2,5

Питома вага видатків на освіту в Росії в 2007 р. склав 4,1%. Одночасно з цим в США вони за останні роки видатки на освіту становили близько 8%, а в Австралії, наприклад, стабільно перевищували 14% («Додаток 6»). Незважаючи на значні темпи зростання витрат на освіту про достатність виділених сум говорити поки не доводиться.

Що стосується витрат на соціальний захист, то в Росії за останні три роки вони становили приблизно 25% сукупних урядових витрат і трохи більше 9% ВВП. У країнах ЄС вони повсюдно вище 22%.

За підрозділу «Соціальне обслуговування населення» асигнування федерального бюджету в 2007 р. склали 3,6 млрд. рублів (108,4% до рівня 2006 року). Питома вага видатків розділу «Соціальна політика» в загальних витратах федерального бюджету на 2007 р. складає 3,86%, проти 5,03% в 2006 р. Настільки істотне скорочення обсягу видатків по цьому розділу пов'язано з тим, що кошти на фінансування заходів у сфері зайнятості населення, в тому числі витрати з їх адміністрування, з 2007 р. передаються на рівень суб'єктів Російської Федерації і відображаються по розділу «Міжбюджетні відносини».

Витрати федерального бюджету по розділу «Житлово-комунальне господарство» зросли в порівнянні з уточненими витратами на 2005 рік у 3,6 рази. У 2007 р. передбачалося їх скорочення на 13,8% у реальному вираженні і на 3,6 млрд. рублів в абсолютному вираженні. Інвестиції в основному проходять за федеральною цільовою програмою «Житло», в рамках якої реалізується пріоритетний національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії». На зазначені напрями виділені бюджетні асигнування в 2007 році в розмірі 26,3 млрд. рублів, що перевищує рівень 2006 року на 32%.

Найважливішою особливістю бюджету 2007 року виступає істотне збільшення ресурсів на реалізацію чотирьох пріоритетних національних проектів: «Освіта», «Здоров'я», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» та «Розвиток АПК», витрати на фінансування яких складуть 230,9 млрд. рублів , що на 114,4 млрд. рублів, або майже в 2 рази більше обсягів 2006 року (табл.5)

Таблиця 5

Фінансування пріоритетних національних проектів у соціальній сфері

Національ-ні проекти 2006 2007
Намічено в грудні 2005р., Млрд. руб. Затверджено Намічено в грудні 2005р., Млрд. руб. Затверджено
млрд. руб.

% До наме-

ченному

млрд. руб.

% До наме-

ченному

Освіта 25,3 29,3 115,8 31,2 48,9 156,7
Здоров'я 88,4 62,6 70,8 120,5 107,7 89,4
Житло 35,4 37,2 105,1 46,2 50,78 110,0
Разом: 149,1 129,1 86,6 197,9 207,4 104,8

Аналіз витрат на соціальну сферу свідчить про їх приросту в бюджеті на 2007 р. в реальному вираженні (у порівнянних цінах) по освіті, охороні здоров'я, спорту, культури, кіно, ЗМІ. За блокам ЖКГ та соціальна політика фіксується зниження витрат у відносному вираженні на 10,3% і на 5% (табл.6).

Незначні темпи зростання витрат на соціальну сферу у федеральному бюджеті багато в чому можна пояснити все більшої передачею повноважень на територіальний рівень. У цілому витрати на соціальні цілі у федеральному бюджеті складуть в 2007 р. 9,4% ВВП, а в консолідованому - близько 12% ВВП. Це більше, ніж у 2006 році, проте істотно менше (приблизно на 40%) від мінімального рівня витрат на соціальні потреби, рекомендованого Копенгагенської декларації про соціальний розвиток (1995 р.), відповідно до якої рівень витрат на соціальні потреби має становити не менш 20% ВВП.

Таблиця 6

Фінансування пріоритетних національних проектів у соціальній сфері

Витрати (млрд. руб.) Зростання в порівнянні з 2006 р. в реальному вираженні Частка у витратах федерального бюджету

Частка у ВВП,

у%

2006 закон 2006 уточню. 2007 закон закон уточню. 2006 закон 2006 уточню. 2007 закон 2006 закон 2006 уточню. 2007 закон
ЖКГ 38,88 53,47 53,02 118,5 162,9 0,91 1,24 0,91 0,16 0,2 0,16
Освіта 201,59 208,14 277,94 127,7 123,6 4,72 4,81 5,1 0,83 0,76 0,89
Охорона здоров'я і спорт 149,1 156,16 206,37 127,8 122,0 3,49 3,61 3,77 0,61 0,57 0,66
Культура, кіно, ЗМІ 51,248 51,243 67,80 117,4 117,4 1,2: 1,19 1,19 0,21 0,19 0,21
Соціальна політика 205,25 217,29 215,57 95,0 89,7 4,81 5,03 3,86 0,84 0,8 0,68
Разом 646,07 686,3 820,7 115,9 109,2 15,13 15,88 14,83 2,65 2,52 2,6

Серед країн, по яких є дані Міжнародного Валютного Фонду, Росія має найнижчий питома вага соціальних видатків у складі витрат консолідованого бюджету (нижче 40%). Вона витрачає на соціальні потреби лише близько 20% ВВП. При цьому в європейських розвинених країнах соціальні витрати становлять 30-40% ВВП, а в колишніх соціалістичних країнах Східної Європи 20-30%. Проведений аналіз призводить до висновку про невідповідність державних фінансових потоків в Росії загальновизнаним світовим пріоритетам соціально-економічного розвитку.

Глава 3. Оптимізація видаткової частини бюджету і пріоритетні напрями витрачання бюджетних коштів на середньострокову перспективу

3.1 Проблеми фінансування бюджетних витрат та шляхи їх вирішення

Основними завданнями в області бюджетних витрат є:

- Скорочення числа федеральних цільових програм, забезпечення концентрації коштів бюджету за найбільш ефективним і соціально значимих проектів;

- Зниження витрат на утримання державного апарату;

- Продовження децентралізації інвестиційного процесу через розширення державно-комерційного фінансування проектів;

- Підвищення ефективності використання асигнувань на національну оборону та оборонний комплекс шляхом концентрації їх на рішенні соціальних проблем, конверсії та перспективних науково-дослідних роботах;

- Зниження рівня дотацій окремим галузям;

-Посилення контролю за використанням бюджетних коштів;

- Забезпечення пріоритетного фінансування видатків на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.

При реалізації видаткової бюджетної політики до цих пір переважає екстенсивний підхід. За рахунок бюджетних коштів міститься велика мережа бюджетних установ, однак мети її функціонування, система оцінки результативності та ефективності до цих пір не розроблені. Умовно існуючі проблеми, що впливають на фінансовий механізм в розглянутій, «об'єднані в чотири великі групи: історико-психологічні, політичні, фінансові, інституційні» [3]. До першої групи віднесені проблеми, пов'язані зі сприйняттям населенням проведених реформ, які пояснюються наявним досвідом отримання соціальних послуг (вікова його частина населення психологічно не готова до переходу на новий механізм отримання соціальних послуг. У другу групу об'єднані проблеми, пов'язані з діяльністю держави у розробці стратегії розвитку соціальної сфери:

1) відсутність чіткості у визначенні статусу держави в соціальній сфері;

2) відсутність єдиної концепції розвитку соціальної сфери;

3) відсутність взаємозв'язку у виробленні рішень між різними сферами діяльності.

До третьої групи проблем соціальної сфери слід віднести проблеми, пов'язані із забезпеченням галузі фінансовими ресурсами. У четверту групу включені проблеми організації фінансових відносин у частині надання соціальних послуг та взаємодії між різними секторами в даній сфері діяльності. Інституційні проблеми, характерні для соціальної сфери Росії, полягають в наступному:

1) залишилася з радянського періоду мережу бюджетних установ, розрахована на загальнообов'язкове соціальне забезпечення, є споживачем значної кількості бюджетних ресурсів, що необгрунтовано завищує витратність соціальної сфери без отримання необхідної віддачі;

2) соціальна сфера, як і раніше залишається в основному державним сектором, який розвивається екстенсивним шляхом.

Систематизувавши (табл.7) проблеми побудови ефективного механізму фінансування соціальних бюджетних витрат з урахуванням специфіки соціальних витрат, можна запропонувати для кожної з проблем можливі шляхи вирішення.

Формування недержавного сектору в соціальній сфері можливе за трьома напрямками:

1) скорочення числа державних соціальних установ шляхом перетворення державних установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі, в інші недержавні організаційно-правові форми;

2) стимулювання розвитку недержавних організацій, які надають соціальні послуги;

3) придбання соціальних послуг у недержавних організацій через здійснення соціального замовлення.

Для здійснення цього процесу необхідно спочатку провести інвентаризацію бюджетних установ соціальної сфери. У рамках даної роботи слід виявити державні установи з наступними характеристиками: що надають послуги в обсязі, менш ніж 50% від потенційної потужності; частка позабюджетних доходів у загальному обсязі яких становить більше 50%; організації з середньообліковою чисельністю менше 10 чоловік. Далі, необхідно визначити кількість державних установ, які повинні надавати безкоштовні соціальні послуги за рахунок коштів перерозподілених через бюджетну систему.

Таблиця 7

Проблеми фінансування бюджетної сфери та шляхи їх вирішення

1. Недостатній обсяг бюджетних коштів для фінансування соціальної сфери в повному обсязі

1. Перехід від загальної соціального захисту до адресного соціального забезпечення тільки найбільш нужденних верств населення

2. Підвищення ефективності соціальних видатків за рахунок скорочення непродуктивних витрат

3. Скорочення мережі бюджетних соціальних установі, що фінансуються на основі кошторисного порядку, але при цьому надають платні соціальні послуги

4. Контроль за ефективністю та результативністю соціальних витрат

2. Практично всі статті соціальних витрат фінансу-ються в меншому обсязі, ніж це необхідно для дієвої соціаль-ної підтримки насе-лення (низька зарплата працівників соціаль-ної сфери, недофі-фінансуванню систе-ми охорони здоров'я, освіти та культури) 1. Необхідно здійснювати фінансування соціальних видатків відповідно з пріоритетністю цілей: необхідні витрати повинні фінансуватися в повному обсязі, у відповідність із соціальними стандартами; корисні витрати фінансуються виходячи з наявності бюджетних коштів; надлишкові витрати фінансуються тільки при наявності бюджетних коштів після 100% фінансування корисних витрат 2. Для гарантованого повного фінансування необхідних соціальних витрат доцільно перевести їх на фінансування з соціальних позабюджетних фондів (що дозволить використовувати переваги фондової форми фінансування); корисні витрати фінансувати з бюджету (використовуючи мобільність коштів всередині бюджету для першочергового фінансування найбільш важливих витрат), а надмірні витрати фінансувати за допомогою затвердження цільових бюджетних програм (що дозволити пов'язати здійснюване фінансування з очікуваним ефектом і не буде впливати на фінансування корисних витрат)
3. Відсутність рівного доступу всіх громадян країни (незалежно від території прожи-вання) до гаранти-конанню рівнем соціальних послуг, внаслідок сосредото-чення соціальних функцій на територі-торіальних рівні і нерівномірності раз-витку регіонів

1. Законодавче затвердження соціальних стандартів, що діють на території країни

2. Побудова міжбюджетних відносин відповідно з реальною ціною виконання соціальних функцій, розрахованої на основі соціальних стандартів

4. Відсутність механіз-ма розрахунку реальної вартості забез-чення соціальних гарантій

1. Законодавче затвердження соціальних стандартів, що діють на території всієї країни

2. Контроль за результативністю соціальних витрат

5. Відсутність механіз-мів забезпечення якості що надаються соціальних послуг

1. Впровадження ринкових механізмів надання соціальних послуг, за допомогою сприяння розширенню мережі недержавних установі, що надають соціальні послуги

2. Розробка критеріїв результативності державних соціальних витрат

3. Використання форм цільового фінансування та соціального замовлення для фінансування соціальних витрат. Припинення фінансування організації при недотриманні критеріїв результативності соціальних витрат

4. Переміщення акценту у контрольній фінансової роботи з контролю за процесом виконання кошторису до контролю за результативністю витрат

Для системи охорони здоров'я, перш за все, слід структурувати контингент отримувачів соціальних послуг за рівнем прибутковості і визначити, виходячи з платоспроможності, загальна кількість населення, що потребує безкоштовної соціальної допомоги. У дану категорію громадян повинні увійти пенсіонери (26,3% всього населення), інваліди (3,2%), безробітні (3,9%) та особи з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму (20,1%) та інші категорії пільговиків. Таким чином, як мінімум половина населення потребує безкоштовних соціальних послугах. Виходячи з даної структури, необхідно розрахувати кількість ліжко-місць у державних лікувальних установах, які мають надавати тільки безкоштовні медичні послуги.

В освітній сфері при реструктуризації бюджетних установ необхідно враховувати галузеві особливості. Зокрема, загальноосвітні установи, за законодавством, не надають платних послуг. У професійній освіті, навпаки, спостерігається щорічне зростання числа платних освітніх послуг, причому, чим вище ступінь професійної освіти, тим більше частка платних послуг. У даному секторі безумовно існує можливість для скорочення державного фінансування.

Провівши інвентаризацію бюджетного сектора, необхідно розглянути можливість укрупнення або приєднання дрібних установ, а також організацій, завантажених менш ніж на 50%, до більш великим, що скоротить адміністративні витрати на надання соціальних послуг. Крім того, слід розглянути питання про соціальне замовлення на виконання деяких видів соціальних послуг некомерційним організаціям або навіть комерційним підприємствам. Особливість державного фінансування полягає в тому, що бюджетні кошти, що виділяються на фінансування витрат повинні бути як можна менше, тобто не повинні містити в собі великий націнки (прибутку). Але якщо комерційна організація згодна надавати дані послуги, отримуючи при цьому мінімальний прибуток або навіть без прибутку, немає сенсу виключати їх із списку постачальників соціальних послуг. При переході на складання бюджету, орієнтованого на результат, державі байдуже, хто надає послуги, важливо їх кількість і якість.

Установи, що формують свої доходи більш ніж на 50% за рахунок позабюджетних коштів, слід зняти з кошторисного фінансування. Держава може виступати замовником соціальних послуг з оплатою за фактом або виділенням цільових субвенцій на певні заходи. Ті організації, які залишаються на кошторисному фінансуванні, повинні втратити право надавати послуги на платній основі. Дана система дозволить посилити контроль за наданням безкоштовних для населення соціальних послуг. Подібні організації зберігають статус державних або муніципальних і обслуговують категорії осіб, які мають право на безкоштовні послуги.

Перетворення бюджетних установ у недержавні може відбуватися шляхом перетворення їх в інші форми некомерційних організацій. Взаємовідносини з приводу виконання деяких послуг з державним завданням можуть здійснюватися або у формі державного (муніципального) соціального замовлення, або у формі реалізації соціального проекту (цільового фінансування), що також можливо в рамках існуючих фінансових інструментів.

Фінансування бюджетних організацій в перспективі має бути переведено на проектне фінансування, т.е.предполагается перехід від складання бюджету методом від досягнутого до бюджету, орієнтованого на результат, що дозволить більш широко використовувати метод цільового фінансування та соціального замовлення при здійсненні соціальних витрат. Цей процес вже почався і є пріоритетним напрямком реформування системи витрачання бюджетних коштів.

Перспективи витрачання коштів федерального бюджету РФ в 2008-2010рр.

Формування основних характеристик федерального бюджету на 2008-2010 роки грунтувалося на викладених в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2008 - 2010 роках» і положеннях бюджетної стратегії на середньострокову перспективу.

За основу при формуванні бюджету були прийняті показники помірно оптимістичного варіанту сценарних умов соціально-економічного розвитку РФ. Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2008 рік визначений на рівні 6 500,3 млрд. рублів (18,6% ВВП), на 2009 рік - 7 361,9 млрд. рублів (18,6% ВВП), на 2010 рік - 7 998,7 млрд. рублів (18,0% ВВП) (табл.8).

Таблиця 8

Темпи зростання витрат федерального бюджету в 2008-2010рр.

2008р. 2009р. 2010р.
Темпи зростання витрат федерального бюджету в номінальному вираженні,% 115,9 113,3 108,6
Темпи зростання витрат федерального бюджету в реальному вираженні,% 107,3 106,4 103,5

При формуванні проекту федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року відповідно дотриманий принцип відповідності реальних темпів зростання бюджетних витрат темпами зростання економіки. Структура витрат федерального бюджету в розрізі розділів функціональної класифікації видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації залишається досить стабільною («Додаток 7»).

Найбільш швидкими темпами будуть збільшуватися витрати на надання міжбюджетних трансфертів державних позабюджетних фондів, соціальну політику і національну безпеку і правоохоронну діяльність. Досягнення цілей державної політики у сфері освіти, охорони здоров'я та вирішення житлової проблеми у вирішальній мірі залежить від реалізації відповідних пріоритетних національних проектів.

Таблиця 9

Структура соціальних витрат на 2008-2010 рр..

Основне місце в структурі соціальних витрат займають бюджетні асигнування на пенсійне і соціальне забезпечення (у відсотках до загального обсягу асигнувань по розділу) (табл.9) У складі витрат на соціальне забезпечення передбачаються асигнування на реалізацію основних заходів пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії »в рамках федеральної цільової програми« Житло »на 2002-2010 роки. Загальний обсяг видатків на забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством до 2010 року складе більше 38,6 млрд. рублів, що в 2 рази перевищує рівень 2006 року. Ці ресурси в цілому дозволяють реалізувати право на забезпечення житлом більше 86 тис. сімей

В основі формування прогнозу видаткової частини бюджету на середньострокову перспективу лежать наступні пріоритетні напрямки:

1) Послідовне підвищення рівня пенсійного забезпечення. З 1 квітня 2008 року запланована індексація базової частини трудової пенсії на 7% і з 1 серпня підвищення на 14,6 відсотків. До 2010 року середній розмір пенсій складе 5060 рублів, що в 1,7 рази вище рівня поточного року. Таким чином, реальні (з урахуванням інфляції) доходи 36,4 млн. пенсіонерів повинні збільшитися в наступну бюджетну трилітки в 1,4 рази. Розмір соціальних пенсій до 2010 року в 2 рази перевищить рівень 2007 року.

2) Стійке зростання заробітної плати в бюджетній сфері. У 2010 році мінімальний розмір оплати праці повинен зрівнятися з прожитковим мінімумом працездатного населення.

3) Збільшення грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб.

4) Витрати федерального бюджету на соціальне забезпечення населення до 2010 року зростуть за 3 роки на 34%, у тому числі в 2008 році - на 20%.

5) Реалізація пріоритетного національного проекту «Здоров'я». Високотехнологічна медична допомога буде надана у 2009 році - 195 тис. чоловік і в 2010 році - 220 тис. чоловік. Витрати на зазначені цілі за 3 роки збільшаться в 1,5 рази.

6) Реалізація пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії». Витрати федерального бюджету в рамках проекту збільшаться в порівнянні з 2007 роком в 1,1 рази в 2008 році і в 1,6 рази - до 2010 року.

7) Забезпечення житлом військовослужбовців. Для фінансування накопичувально-іпотечної системи житлового забезпечення військовослужбовців передбачається в 2008 році 8,3 млрд. рублів, на 2009 рік - 11,7 млрд. рублів, на 2010 рік - 14,2 млрд. рублів.

8) Розвиток транспортної інфраструктури. Витрати федерального бюджету на дорожнє господарство за оцінкою складуть у 2008 р. більше 249,0 млрд. рублів, а в 2009 р. - більше 260 млрд. рублів.

9) Реалізація федеральних цільових програм і непрограммной частини федеральної адресної інвестиційної програми: 2008 рік - 862,9 млрд.рублей, 2009 рік - 921,3 млрд.рублей, 2010 рік - 682,0 млрд.рублей, що перевищує рівень 2006 року на 67%, 78% і 31%, відповідно.

10) Підвищення стійкості забезпечення населення та економіки електроенергією. У повному обсязі передбачена реалізація федеральної цільової програми «Розвиток атомного енергопромислового комплексу Росії на 2007-2010 роки та на перспективу до 2015 року». На ці цілі у федеральному бюджеті на 2008 рік передбачається 51,1 млрд.рублей, що в 2,8 рази перевищує рівень фінансування програми в поточному році. Ще 184,3 млрд.рублей буде виділено на реалізацію програми в 2009-2010 році.

11) Завершення реструктуризації вугільної промисловості.

12) Фінансування заходів з підтримки авіабудування.

13) Державна підтримка сільського господарства. На підтримку сільськогосподарського виробництва в 2008-2010 рр.. передбачається направити у вигляді субсидій щорічно по 33,4 млрд.рублей бюджетних асигнувань проти 27,6 млрд.рублей, передбачених у 2007 році.

14) Фінансування демографічної програми. Загальні витрати на реалізацію основних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в Російській Федерації складуть: 39,5 млрд. рублів - в 2008 році; 43,9 млрд. рублів - в 2009 році, більше 80 млрд. рублів - в 2010 році.

15) Реалізація пріоритетного національного проекту «Освіта».

16) Зростання витрат на науку. У проекті федерального бюджету на 2008 рік і на період до 2010 року витрати на науку цивільного призначення визначені в наступних обсягах: 2008 рік - 116,2 млрд. рублів, 2009 рік - 137,6 млрд. рублів і 2010 рік - 170,0 млрд . рублів, що більше рівня 2007 року відповідно в 1,2 рази, у 1,4 рази та у 1,7 рази.

17) Захист країни від зовнішніх загроз. До 2010 року витрати на національну оборону зростуть в порівнянні з 2007 роком в 1,5 рази, у тому числі в 2008 році - в 1,19 рази.

18) Збільшення витрат на геологічне вивчення надр і охорону навколишнього середовища. З метою відновлення і нарощування пошукового зачепила основних видів корисних копалин у 2010 році з федерального бюджету на геологічне вивчення надр буде спрямовано 22,4 млрд. рублів проти 19,9 млрд. рублів в 2007 році.

Висновок

Таким чином, основні характеристики федерального бюджету за аналізований період не можна оцінити однозначно, наприклад, у термінах «позитивна чи негативна динаміка витрат». Так, зростання витрат на ЖКГ, охорона здоров'я та освіта пов'язаний з необхідністю компенсувати диспропорції і недофінансування територіальних бюджетів, які виникли після передачі повноважень з виконання даних функцій на регіональний і муніципальні рівні. Обсяг бюджетних видатків по відношенню до ВВП за 2000-2007рр. виріс на 55%, однак, незважаючи на це, як і раніше зберігається ряд гострих проблем, найважливішими з яких є:

нерівномірність у доступі до фінансових ресурсів регіонів, яка призводить до багаторазових відмінностей в рівнях медичної допомоги, освіти, заробітної плати, що вимагає активної державної політики вирівнювання можливостей регіонів;

високий знос основних фондів і інфраструктури соціальної сфери, при вкрай недостатніх інвестиціях в оновлення фондів: близько 2% в освіту і близько 3% в охорону здоров'я, що у багато разів менше, ніж потрібно;

склалися низькі рівні заробітної плати працівників бюджетної сфери.

За результатами проведеного аналізу, Росія виділяє на соціальні потреби найнижчу частку коштів серед країн Західної, Центральної та Східної Європи - всього близько 17% ВВП. Для порівняння, в країнах Західної Європи соціальні витрати становлять 30-40% ВВП, а в країнах Центральної та Східної Європи - 20-30% ВВП. Динаміка бюджетного фінансування галузей соціальної сфери в Росії (на прикладі освіти та охорони здоров'я) свідчить про те, що за останні 8 років не відбулося істотного збільшення витрат на ці цілі по відношенню до ВВП. У цілому, витрати на військові і поліцейсько-бюрократичні функції (статті «Оборона», «Безпека та правоохоронна діяльність», «Загальнодержавні питання") перевищують 45% федерального бюджету (у розвинених країнах - 11%, середньосвітовий рівень - близько 20%). Для порівняння: на соціальну політику та освіта йде 10,5% витрат федерального бюджету. У зв'язку з цим актуальним завданням є перегляд пріоритетів напрямів витрачання бюджетних коштів та внесення відповідних коректив у структуру бюджету.

Накопичений ще з початку 90-х років комплекс проблем, пов'язаний з недофінансуванням розвитку науки, економіки, соціальної сфери країни, можна вирішити тільки за допомогою системних, великомасштабних державних програм. Одним із стимулів, що сприяють зростанню фінансування і поліпшенню ситуації, наприклад, у соціальній сфері, є реалізація пріоритетних національних проектів. Саме від успішності їх реалізації залежить досягнення цілей державної політики у сфері освіти, охорони здоров'я та вирішення житлової проблеми.

Незважаючи на постійні міркування уряду про те, що російська економіка сильно залежить від кон'юнктури сировинних ринків, і про необхідність розвивати наукоємні виробництва, розвиток фундаментальної науки пріоритетом на сьогоднішній день не є. Частка цього напряму у витратах федерального бюджету постійно знижується. Подібна ж ситуація склалася з витратами на підтримку сільського господарства, навіть незважаючи на реалізацію національного проекту в цій галузі.

Оцінюючи загальну ситуацію в області витрачання бюджетних коштів, потрібно визнати, що ефективність витрат бюджетів всіх рівнів залишається недостатньою.

У цілому, для раціоналізації державних фінансових потоків необхідно проведення заходів по двох напрямках:

- Зміна структури державних фінансових потоків, приведення її у відповідність з пріоритетами соціально-економічного розвитку країни, скорочення витрат на загальнодержавну діяльність і збільшення витрат на науку і соціальні цілі (на охорону здоров'я, культуру, освіту, соціальний захист). Збільшення виплат населенню у вигляді зарплати, стипендій, пенсій, соціальних допомог сприятиме зростанню платоспроможного попиту населення, що є одним з основних внутрішніх чинників економічного зростання;

- Раціоналізація витрачання бюджетних коштів, підвищення ефективності використання фінансових потоків у бюджетній сфері.

Реформи у сфері управління державними витратами передбачають подальше впровадження методів бюджетування, орієнтованого на кінцевий результат, повноцінне використання середньострокових фінансових розрахунків у бюджетний процес. Необхідно також більш суворо контролювати цільове використання бюджетних коштів.

Список літератури

Бюджетний кодекс Російської Федерації

Александрова Є.М., Аретова Є.В., Пономаренко О.Є. «Ключові проблеми розвитку соціальної сфери Росії: організаційно-економічний аспект» / / Фінанси та кредит, 2007, № 28, с.67-76

Александрова І.М. Бюджетна система України .- М.: Видавничо-торгова корпорація Дашков і Ко, 2006, 486 с.

Анісімова С.А. «Соціально-економічні аспекти бюджетної політики» / / Фінанси, 2005, № 11, с.23-26

Білоусова О.М. «Управління бюджетною політикою у сфері соціальних витрат як важливий інструмент інвестиційної стратегії держави» / / Вчені записи РГСУ, 2006, № 3, с.64-74

Глазьєв З. «Бюджет-2007: все той же соціально-економічний сенс» / / Російський економічний журнал, 2006, № 9-10, с.3-27

Єфімова С.Б. «Оптимізація видаткової бюджетної політики держави в соціальній сфері» / / Фінанси та кредит, 2007, № 1, с.49-57

Кудрін А.Л. «Федеральний бюджет - найважливіший інструмент реалізації державної політики». / / Фінанси. - 2005. - № 1. С. 3-7.

Пєшкова Х.В. «Принципи здійснення витрат бюджету: деякі теоретичні та практичні аспекти» / / Фінансове право, 2006, № 11, с.33-39

Ржаніцина Л. «Соціальна складова проекту бюджету 2007: думка експерта» / / Людина і праця, 2006, № 10, с.16-22

Токаєва Т.І. «Про деякі питання вдосконалення механізму фінансування соціальної сфери» / / Економічний вісник Ростовського державного університету, 2006, Т4, № 2, с. 134-139

Шахова Г.Я., Боженка І.П. «Державні витрати та соціально-економічний розвиток» / / Фінанси, 2005, № 8, с. 61-66

Офіційний сайт Федеральної служби державної статистики www.gks.ru

Офіційний сайт Міністерства фінансів РФ www1.minfin.ru

Сайт www.budgetrf.ru

Додаток

Витрати федерального бюджету РФ в 2006 рр..

Затверджено Федераль-ним законом "Про федеральні бюджеті на 2006р.", Млрд. руб. Фактичне виконання
млрд. руб. у відсотках
до за-денному бюджету до ВВП
Витрати 4431,1 4284,8 96,7 16,0
з них:
На загальнодержавні питання 623,2 533,2 85,5 2,0

З них на обслуговування державного та

муніципального боргу

171,5 172,8 100,8 0,6
на національну оборону 686,1 681,8 99,4 2,6
на національну безпеку і правоохоронну діяльність 556,3 550,2 98,9 2,1
на національну економіку 358,6 345,0 96,2 1,3
з них видатки:
на паливо і енергетику 8,1 7,5 92,7 0,0
на сільське господарство і рибальство 26,1 26,1 100,0 0,1
на транспорт 136,2 132,2 97,1 0,5
на зв'язок і інформатику 13,6 6,1 44,7 0,0

на прикладні наукові економіки

дослідження в галузі національної

економіки

45,6 45,4 99,5 0,2

на інші питання в галузі

національної економіки

67,6 66,5 98,5 0,3
на соціально-культурні заходи 644,7 616,4 95,6 2,3
на міжбюджетні трансферти 1500,9 1498,9 99,9 5,6

Витрати федерального бюджету РФ в 2007 р.

Прийнято Феде-ральних законом "Про федеральний бюджет на 2007 рік1)", млрд.рублей

Фактичне виконання

в 2007р.

млрд.

рублів

% До підсумку у% до ВВП
Витрати 6531,4 5983,0 100,00 18,14

з них на:

загальнодержавні питання

1122,1 812,1 13,57 2,46
з них на обслуговування державного і муніципального боргу 149,1 143,1 2,39 0,43
національну оборону 839,1 831,9 13,90 2,52
національну безпеку і правоохоронну діяльність 674,8 667,0 11,15 2,02
національну економіку 730,2 692,6 11,58 2,10

з них на:

паливо і енергетику

12,7 8,3 0,14 0,03
сільське господарство і рибальство 27,1 27,8 0,46 0,08
транспорт 218,6 172,6 2,88 0,52
Зв'язок та інформатику 28,7 14,1 0,24 0,04
прикладні наукові дослідження у галузі національної економіки 60,9 60,7 1,01 0,18
інші питання в галузі національної економіки 323,5 348,3 5,82 1,06
житлово-комунальне господарство 296,2 294,9 4,93 0,89
соціально-культурні заходи 920,9 776,1 12,97 2,35
міжбюджетні трансферти 1939,7 1900,1 31,76 5,76

Розподіл витрат по розділу «Охорона здоров'я і спорт» у федеральному бюджеті 2006 року та проект федерального бюджету на 2007 рік (млрд. рублів)

2006 2007 2007 р. до 2006 р., у%
Сума у% до РФ Сума у% до РФ
ВСЬОГО 4270,11 100,00 5463,47 100,00 127,9
Охорона здоров'я і спорт 149,09 3,49 206,15 3,77 138,3
Охорона здоров'я 131,029 3,07 179,29 3,28 136,8
Спорт і фізична культура 5,41 0,13 10,88 0,20 201,1
Прикладні наукові дослідження в області охорони здоров'я і спорту 1,91 0,04 3,10 0,06 162,8
Інші питання в галузі охорони здоров'я та спорту 10,74 0,25 12,86 0,24 119,7

Структура бюджетних видатків у сфері освіти в період 2005-2007рр.

Показники, затверджені в 2005 році (тис. крб.)

Показники, затверджені у 2006 році

(Тис. крб.)

Проект бюджету на 2007 рік (тис. крб.) Приріст у 2007 році по відношенню до 2006 року
ОСВІТА 160 268 316 201 588 660,6 278 468 377 38%
Дошкільна освіта 1 873 704,4 2 099 301,5 2 661 934,8 26,8%
Загальна освіта 1 884 696,8 3 017 644,7 2 935 056,6 -2,7%
Початкова професійна освіта 5 032 027,5 7 005 481,0 9 013 150,9 28,7%
Середня професійна освіта 18 381 966,2 21 491 779,6 25 452 774,8 18,4%
Перепідготовка та підвищення кваліфікації 2 602 846,5 3 924 685,5 4 499 229,6 14,6%
Вища професійна освіта 116 951 409,8 155 091 098,9 214 945 107 38,6%
Прикладні наукові дослідження в галузі освіти 1 749 682,3 868 527,2 2 015 219,7 132%
Інші питання в галузі освіти 11 482 633,6 7 497 664,7 15 846 798,9 111,4%

Вихідні дані для визначення залежності величини податкового навантаження від розміру витрат, що виділяються поруч держав на освіту

Країна Держ. витрати на освіту,% від ВВП Витрати на освіту на душу населення, дол США
Німеччина 4,7 1387
Бельгія 5,7 1461
Данія 8,3 2738
Франція 5,9 1561
Італія 4,9 931
Нідерланди 5,3 1357
Австрія 5,5 1595
Швеція 8 2072
Великобританія 5,5 1039
Іспанія 5 713
Росія 3,6 220

Джерело: Савченко В.Я. Про методику визначення податкового навантаження / / Фінанси. 2005. № 7,-С.28 і авторські оцінки.

Витрати федерального бюджету РФ в 2007-2010 рр..

2007 Проект бюджету
(Закон) 2008 2009 2010
Видатки, всього
Млрд.рублей 5 463,5 6 500,3 7 361,9 7 998,7
% До витрат за все 100,0 100,0 100,0 100,0
Темп зростання,% до 2007 100,0 119,0 134,7 146,4
Загальнодержавні питання
Млрд.рублей 808,2 896,4 974,3 1 032,4
% До витрат за все 15,0 13,8 13,2 12,9
Темп зростання,% до 2007 100,0 110,9 120,6 127,7
Національна оборона
Млрд.рублей 822,0 957,9 1 057,8 1 191,2
% До витрат за все 15,0 14,7 14,4 14,9
Темп зростання,% до 2007 100,0 116,5 128,7 144,9
Національна безпека і правоохоронна діяльність
Млрд.рублей 662,9 769,1 923,7 1 000,4
% До витрат за все 12,1 11,8 12,5 12,5
Темп зростання,% до 2007 100,0 116,0 139,3 150,9
Національна економіка
Млрд.рублей 497,2 672,8 753,5 508,5
% До витрат за все 9,1 10,4 10,2 6,4
Темп зростання,% до 2007 100,0 135,3 151,5 102,3
Житлово-комунальне господарство
Млрд.рублей 53,0 56,5 79,2 71,0
% До витрат за все 1,0 0,9 1,1 0,9
Темп зростання,% до 2007 100,0 106,6 149,4 134,0
Охорона навколишнього середовища
Млрд.рублей 8,1 9,4 10,3 11,0
% До витрат за все 0,2 0,1 0,1 0,1
Темп зростання,% до 2007 100,0 116,0 127,2 135,8
Освіта
Млрд.рублей 277,9 310,0 312,3 341,2
% До витрат за все 5,1 4,8 4,2 4,3
Темп зростання,% до 2007 100,0 111,6 112,4 122,8
Культура, кінематографія та засоби масової інформації
Млрд.рублей 67,8 78,1 66,9 64,4
% До витрат за все 1,2 1,2 0,9 0,8
Темп зростання,% до 2007 100,0 115,2 98,7 95,0
Охорона здоров'я і спорт
Млрд.рублей 206,4 211,8 229,2 269,4
% До витрат за все 3,8 3,3 3,1 3,4
Темп зростання,% до 2007 100,0 102,6 111,0 130,5
Соціальна політика
Млрд.рублей 215,6 275,1 340,0 375,2
% До витрат за все 3,9 4,2 4,6 4,7
Темп зростання,% до 2007 100,0 127,6 157,7 174,0
Міжбюджетні трансферти бюджетам інших рівнів
Млрд.рублей 784,0 937,0 926,3 888,1
% До витрат за все 14,3 14,4 12,6 11,1
Темп зростання,% до 2007 100,0 119,5 118,2 113,3
Міжбюджетні трансферти державних позабюджетних фондів
Млрд.рублей 1 060,4 1 326,2 1 504,6 1 846,1
% До витрат за все 19,4 20,4 20,4 23,1
Темп зростання,% до 2007 100,0 125,1 141,9 174,1
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
210.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Витрати федерального регіонального та місцевих бюджетів склад структура особливості
Витрати на охорону здоров`я їх склад і структура по ланках бюджетної системи та видами бюджетів
Бюджетні обмеження Бюджетна лінія Ринок капіталу та його структура
Поняття про витрати поточні витрати на витрати наступних періодів
Склад і структура особистості
Структура і склад по САПР
Структура і склад біологічних мембран
Субфедерального запозичення склад структура
Державні фінанси їх склад і структура
© Усі права захищені
написати до нас