Бюджетний федералізм Управління фінансами зміст і функції

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти і науки Російської Федерації

Федеральне агентство з освіти ГОУ ВПО

Всеросійський заочний фінансово - економічний інститут

Контрольна робота

з дисципліни:

Фінанси

Липецьк 2008р

1. Бюджетний федералізм. Основні напрямки розвитку в РФ

1.1 Поняття бюджетного федералізму

Термін «федералізм» етимологічно походить від лат. «Foedus» - «союз, договір». Федералізм - неоднозначне поняття і може розглядатися з різних точок зору. У самому широкому сенсі під федералізмом розуміється організаційна структура чого-небудь, заснована на принципах федерації, тобто об'єднання будь-яких суб'єктів, що зберігають певну самостійність. З політико-правової точки зору, федералізм - це система державного устрою на федеративних засадах.

Федеральна держава в політико-адміністративному відношенні не являє собою єдиного цілого - це союзна держава, що створюється з ряду державних утворень. У федеративній (об'єднаному) державі адміністративно-територіальні утворення, що входять до складу держави, володіють певною самостійністю в рамках розподілених між центром і адміністративно-територіальними утвореннями повноваженнями. Для нього характерно бюджетне пристрій, що складається з трьох рівнів - державний федеральний бюджет, бюджети адміністративно-територіальних утворень, місцеві бюджети.

Бюджетне пристрій Російської Федерації визначається її державним федеративним устроєм і закріплено Конституцією Російської Федерації. Відповідно до ст. 1 Конституції РФ (1993р.) "Російська Федерація - Росія - є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління".

Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. Суб'єкти РФ мають свої бюджети, які представляють у сукупності бюджетну систему РФ.

Відносини між органами влади і, відповідно, бюджетами різного рівня називаються міжбюджетними відносинами. Реалізуються міжбюджетні відносини через систему бюджетного устрою країни.

Бюджетний устрій - це заснована на правових нормах організація системи взаємозв'язків не лише між ланками бюджетної системи, але і між учасниками бюджетного процесу. Бюджетна система Російської Федерації являє собою цілісну сукупність бюджетів усіх рівнів, засновану на принципах побудови бюджетної системи федеративної держави.

  • перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

  • другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

  • третій рівень - місцеві бюджети, місцеві позабюджетні фонди;

Поняття бюджетного федералізму вперше ввели американські фахівці, розуміючи під ним автономне функціонування бюджетів окремих рівнів влади, бюджетні взаємовідносини, засновані на чітко сформульованих нормах.

Фінансово-бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування в галузі фінансів і, зокрема, у бюджетній сфері. Фінансово-бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу при мобілізації бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.

1.2 Принципи бюджетного федералізму

Основні складові бюджетного федералізму базуються на ряді важливих принципів. Для побудови системи бюджетного федералізму необхідна наявність не менше трьох рівнів бюджетної системи. Крім федерального, регіонального та місцевого рівнів можуть бути два і більше рівнів місцевих бюджетів. Надзвичайно важливе поєднання інтересів бюджетів всіх рівнів. Об'єктивну основу цього дає те, що кінцева мета органів влади будь-якого рівня повинна зводитися до інтересів населення. Дуже істотні такі фактори, як рівноправність суб'єктів Федерації в їх податково-бюджетних взаєминах з федеральним центром і законодавче розмежування бюджетної відповідальності між федеральними та регіональними органами влади та управління. Дуже значущий принцип високого ступеня самостійності бюджетів, при цьому потрібна активна участь суб'єктів федерації у формуванні та реалізації бюджетно-податкової політики держави, включаючи міжбюджетні відносини. Нарешті, надзвичайно важливий принцип єдності бюджетної системи.

Різноманіття принципів бюджетного федералізму може бути зведене до п'яти ключовим:

1) законодавче розмежування повноважень по витратах між органами влади всіх рівнів управління;

2) забезпечення відповідних органів влади необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;

3) забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів усіх ланок бюджетної системи;

4) наявність єдиних для кожної ланки бюджетної системи формалізованих прозорих і всім зрозумілих методів регулювання бюджетів;

5) самостійність і рівноправність кожного бюджету, що входить до бюджетної системи, які виражаються в самостійності бюджетного процесу, в тому числі визначенні напрямів використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органам влади і т.д.

1.3 Законодавча основа бюджетного федералізму в Російській Федерації

Бюджетний федералізм, з правової точки зору, - це розмежування повноважень між центральними органами державної влади Російської Федерації в галузі бюджету.

Основними законодавчими актами федерального рівня, що регламентують основи правових бюджетних відносин і бюджетного федералізму зокрема, є:

  • Конституція Російської Федерації;

  • Бюджетний кодекс Російської Федерації;

  • Податковий кодекс Російської Федерації;

  • Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

  • Федеральний закон від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації представницьких (законодавчих) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської Федерації »

  • Щорічні федеральні закони про федеральний бюджет

1.4 Розвиток бюджетного федералізму

Швидкому розвитку фінансово-бюджетного федералізму в Російській Федерації сприяло прийняття ряду федеральних законів. Відповідно до Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 р. суб'єктам Федерації не встановлюються розміри доходів і витрат, вони мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів. Закон РФ «Про основи податкової системи в Російській Федерації» від 27 грудня 1991 розлив всі податки на федеральні, регіональні і місцеві, закріпивши їх за відповідними бюджетами.

Важливим етапом у розвитку фінансово-бюджетного федералізму став Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формулювання і використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви та Санкт -Петербурга, органів місцевого самоврядування »від 15 квітня 1993 р., в якому вперше в історії бюджету Росії був зафіксований найважливіший принцип формування місцевих бюджетів, заснований на розрахунку мінімального бюджету, тобто обсягу доходів місцевого бюджету, що покриває гарантуються відповідними вищими органами влади мінімально необхідні витрати. У свою чергу, мінімальні витрати місцевих бюджетів мають розраховуватися на основі мінімальних соціальних та фінансових норм, тобто показників мінімально необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-побутовими, соціально-культурними та іншими послугами.

У 1994 р. відповідно до Указу Президента РФ № 2268 в механізм фінансово-бюджетного федералізму вводиться нова форма перерозподілу коштів між федеральним і регіональними бюджетами - передача коштів з федерального бюджету регіональним бюджетам шляхом формування фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР) і розрахунку розміру коштів, що виділяються на основі спеціально розробленої формули. Цей метод став також використовуватися і у взаєминах між регіональними і місцевими бюджетами. Застосування цього методу сприяє об'єктивізації міжбюджетного розподілу коштів.

У рамках трирічної програми уряду з реформування міжбюджетних відносин у 1999 - 2001 роках методика і процедури розподілу коштів ФФПР стали більш «прозорими», жорсткими і менш залежними від бюджетної політики конкретних регіонів. У той же час поза ФФПР до цих пір існують види федеральної допомоги регіонам, такі як бюджетні позички різних видів, списання (відстрочення) боргів і так звані «взаємні розрахунки».

Реформи 1991, 1994 і 1999-2001 рр.. були орієнтовані на "поділ грошей» між бюджетами різних рівнів. У серпні 2001 року була затверджена Програма розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року. В її основі лежить концепція переходу від «поділу грошей» до принципово іншої системи - «поділу повноважень». Ця ефективна система бюджетного федералізму, що забезпечує стійке економічне зростання, повинна відповідати п'яти вимогам:

  1. чітке розмежування повноважень між рівнями державної влади;

  2. регіональні влади повинні володіти в межах своїх територій та повноважень достатнім ступенем автономії у проведенні фінансово-економічної політики;

  3. наявність у федерального центру ефективних повноважень щодо забезпечення єдності економічного та правового простору;

  4. наявність жорстких бюджетних обмежень для регіональних і місцевих властей;

  5. стабільність всіх вищеперелічених умов.

У рамках реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року був прийнятий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» (від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ), в якому були уточнені повноваження кожного рівня влади - федерального , суб'єктів Федерації, і муніципального.

Однак залишилися і невирішені проблеми, а саме:

Сьогодні основним напрямком розвитку бюджетного федералізму в Росії є все більша концентрація податкових доходів на федеральному рівні при одночасному скиданні все більшого обсягу соціальних видаткових повноважень на рівень суб'єктів Федерації, що по суті означає не що інше, як скидання бюджетного дефіциту на субфедеральних рівень. Таким чином, протягом трьох останніх років активно формуються, так звані, «податкові ножиці», які характеризують процес перекачування податкового потенціалу країни в федеральний бюджет. Причому інтенсивність цього процесу настільки велика, що стає загрозливою для бюджетної системи в цілому.

Зростання нерівномірності бюджетної забезпеченості регіонів незважаючи на використання важелів бюджетного вирівнювання

Регіональні та особливо місцеві бюджети перевантажені зобов'язаннями, покладеними на них федеральним законодавством, без надання джерел фінансування («фінансується федеральні мандати» - заробітна плата, соціальні допомоги і пільги, різні нормативи). Основна частина податкових доходів територіальних бюджетів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків і фінансової допомоги, має місце різка незбалансованість приписаних «зверху» видаткових зобов'язань і можливостей їх фінансування за рахунок переданих ж «зверху» прибуткових джерел.

Кінцеві цілі реформи міжбюджетних відносин знаходяться у руслі загальних цілей державної політики: економічне зростання, підвищення рівня і якості життя населення, формування громадянського суспільства та демократичних інститутів, підвищення ефективності та відповідальності державної влади.

2. Управління фінансами, зміст і функції

Управління фінансами в Російській Федерації, перш за все, здійснюють вищі законодавчі органи влади.

Це Федеральне Збори і його дві палати - Державна Дума і Рада Федерації. Таке управління має місце при розгляді і затвердженні федерального бюджету Росії та затвердження звіту про його виконання. Федеральне Збори розглядає також закони про податки, збори і обов'язкові платежі. Крім того, воно встановлює граничний розмір державного внутрішнього і зовнішнього боргу.

Міністерство фінансів РФ і його органи на місцях - найважливіший орган, що здійснює управління фінансами РФ.

Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є:

розробка та реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової політики;

складання проекту і виконання федерального бюджету;

забезпечення стійкості державних фінансів і їх активного впливу на соціально-економічний розвиток країни;

концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку РФ;

розробка пропозицій щодо залучення в економіку країни іноземних кредитів;

вдосконалення методів бюджетного планування, фінансування та звітності;

здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів.

Міністерство фінансів РФ виконує наступні функції:

1) бере участь в роботі по складанню довгострокових і короткострокових прогнозів функціонування економіки, спільно з федеральними органами виконавчої влади визначає потребу в державних централізованих ресурсах, готує пропозиції про розподіл їх між федеральним бюджетом і державними федеральними позабюджетними фондами;

2) організовує роботу зі складання проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету РФ, розробляє проекти нормативів відрахувань від федеральних податків, зборів, розмірів і дотацій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації;

З) забезпечує виконання федерального бюджету, а також державних федеральних позабюджетних фондів;

4) розробляє за участю Міністерства РФ з податків і зборів, Федеральної служби податкової поліції РФ пропозиції щодо вдосконалення податкової політики та податкової системи;

5) бере участь у роботі з удосконалення страхової діяльності в країні;

6) розробляє пропозиції щодо випуску та розміщення, а також здійснює випуск державних внутрішніх позик РФ;

7) розробляє пропозиції щодо формування та розвитку фінансового ринку;

8) здійснює за дорученням Уряду РФ співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями;

9) розробляє проекти програм зовнішніх запозичень РФ.

Найважливішими департаментами Міністерства фінансів Росії є: бюджетний департамент, який складає проект федерального бюджету; галузеві департаменти фінансування промисловості; будівництва та будівельної індустрії; транспортних систем і зв'язку, сільського господарства, харчової промисловості та охорони природи; оборонного комплексу та ін; іноземних кредитів і зовнішнього боргу; податкових реформ; державних цінних паперів та фінансового ринку та ін

Важливе підрозділ Міністерства фінансів - Головне управління федерального казначейства, яке відповідає за касове виконання бюджету.

Міністерство РФ з податків і зборів та її органи на місцях здійснюють контроль за правильним обчисленням, повнотою і своєчасністю внесків у бюджет всіх обов'язкових платежів.

Територіальні інспекції Міністерства РФ з податків і зборів зобов'язані:

діяти в суворій відповідності до законодавства;

здійснювати контроль за дотриманням податкового законодавства з питань правильного обчислення, повноти і своєчасності внесення податків до бюджету і в позабюджетні фонди;

проводити перевірки платників податків;

щомісяця подавати фінансовим органам та органам Федерального казначейства відомості про фактично надійшли суми податків та інших платежів до бюджету;

інформувати Міністерство фінансів про всі випадки несплати підприємствами податків;

здійснювати повернення зайво сплачених податкових сум і неправильно вилучених з платників податків штрафів і пені.

Федеральна служба податкової поліції РФ. З діяльністю Державної податкової служби була тісно пов'язана робота Департаменту податкової поліції РФ, створеного в липні 1993 р.: попередження, виявлення і припинення податкових злочинів, оперативно-розшукова діяльність і контроль за виконанням податкового законодавства, а також забезпечення безпеки діяльності податкових інспекцій, захист їх працівників від протиправних посягань при виконанні ними службових обов'язків, попередження, виявлення та припинення корупції в податкових органах. Права і обов'язки податкових поліцейських визначені Законом про федеральних органах податкової поліції. Податкова поліція має право накладати адміністративний арешт в установленому порядку на майно осіб, які ухилились від сплати податків, і здійснювати перевірки, оформляючи їх актами.

В кінці грудня 1995 департамент податкової поліції РФ був перейменований у Федеральну службу податкової поліції РФ, яка отримала нові повноваження: право порушувати кримінальну справу, проводити по ньому дізнання, попереднє слідство і передавати матеріали безпосередньо до суду. Це направлено на зменшення кількості правопорушень і злочинів у сфері оподаткування та має підвищити збирання податків.

Державний митний комітет РФ (ГГК РФ) несе відповідальність за надходження митних зборів РФ. Він зобов'язаний:

1) проводити податкові перевірки по податках, що стягуються митними органами;

2) перевіряти всі документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків, що стягуються митними органами;

3) припиняти операції платників податків по рахунках в банках при невиконанні чи неналежному виконанні ними податкового законодавства;

4) проводити стягнення недоїмок з податків, а також сум штрафів, передбачених податковим законодавством.

У цілому митні органи здійснюють контроль за дотриманням податкового законодавства при перетині товарів кордону РФ, правильністю обчислення і сплатою митних зборів.

2.1 Фінансовий менеджмент

В умовах переходу на ринкові відносини виключно важливе значення має також ефективне управління ресурсами підприємств різних форм власності - фінансовий менеджмент.

В умовах адміністративно-командної системи, централізовано планованої соціалістичної економіки фінансовий менеджмент не отримав належного розвитку. При переході до ринкових механізмів фінансовий менеджмент набуває першочергового значення.

У країнах з розвиненою ринковою економікою у 90-ті роки найбільший вплив на фінанси акціонерних товариств і підприємств чинили інтернаціоналізація господарського життя, глобалізація ділових операцій та розширення застосування комп'ютерної техніки.

Здійснення ділових операцій у глобальному масштабі полегшує умови відтворення будь-якої корпорації й поліпшує її фінансовий стан. Це повною мірою відноситься і до компаній, що спеціалізуються в сфері надання послуг, включаючи банки, рекламні агентства, бухгалтерські фірми і т.д.

Основне завдання фінансового менеджменту з мобілізації та використання грошових фондів корпорацій полягає в максимізації реальних пасивів і активів корпорацій. При цьому найважливіше значення мають такі кардинальні питання фінансового менеджменту.

1. Планування та прогнозування фінансової сторони діяльності корпорацій. Фінансове управління корпорації розробляє фінансові плани, які представляють собою прогнози обсягу виробництва і реалізації продукції, розвитку науково - технічного прогресу, впровадження нових управлінських рішень та фінансових ресурсів їх забезпечення (на один рік і п'ять років). Такі фінансові плани визначаються для кожного підрозділу корпорації, тобто для окремих фірм в рамках корпорації і для окремих галузевих управлінь (департаментів) всередині однієї фірми.

2. Прийняття найбільш доцільних рішень в процесі інвестування великих коштів. Успішно функціонує корпорація має швидко зростаючий обсяг реалізації продукції, що вимагає нових інвестицій на розширення виробництва (придбання обладнання, проведення НДДКР тощо). Фінансовий менеджер повинен визначити оптимальні темпи зростання обсягу реалізації, структуру залучених коштів, методи їх мобілізації; способи інвестування - за рахунок кредитів банків або шляхом випуску власних акцій і облігацій; випадку банківського кредиту - довгостроковий чи короткостроковий.

3. Координація фінансової діяльності корпорації з усіма її службами. Наприклад, рішення в області маркетингу впливають на обсяг реалізації, що в свою чергу впливає на розмір прибутку та інвестицій.

4. Проведення великих операцій на фінансовому ринку з мобілізації додаткових капіталів, реалізації власних акцій і облігацій.

Таким чином, основними методами фінансового управління є: прогнозування, планування, оподаткування, самофінансування, кредитування, система розрахунків, система амортизаційних відрахувань, питання стимулювання, система фінансових санкцій.

Список використаної літератури

  1. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е вид. 2001.

  2. Колпакова Г. М. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Навчальний посібник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Фінанси і статистика, 2006

  3. Лавров А. Бюджетний федералізм і фінансова стабілізація. / / Університетська інформаційна система Росія http://www.cir.ru

  4. Інституційні основи економіки федералізму

http://www.kazanfed.ru/actions/konfer1/doklad10/

Посилання (links):
  • http://www.cir.ru/
  • http://www.kazanfed.ru/actions/konfer1/doklad10/
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Фінанси, гроші і податки | Контрольна робота
    54.4кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Місцеві бюджети бюджетний федералізм Доходи і видатки місцевого бюджету їх економічний зміст
    Бюджетний процес і бюджетний федералізм
    Бюджетний федералізм 2
    Бюджетний федералізм 6
    Бюджетний федералізм
    Бюджетний федералізм сутність принципи проблеми
    Бюджетний федералізм і регіональні проблеми бюджетної системи РФ
    Управління фінансами Органи управління фінансами
    Диференціал функції його геометричний зміст Лінеаризація функції Диференціал складної функції
    © Усі права захищені
    написати до нас