Бюджетний процес РФ
1. Поняття бюджетного процесу
Фінансово-бюджетна політика - це сукупність заходів щодо використання фінансових відносин, які проводять органи влади для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою.
Розробка механізмів мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, визначення завдань та цілей у сфері фінансів, управління бюджетною системою та фінансами тощо - все це передбачає фінансово-бюджетна політика.
Фінансово-бюджетна політика здійснюється в роботі, яку виробляють органи влади з мобілізації коштів до бюджету та їх використання, тобто в ході бюджетного процесу.
Бюджетний процес - це сукупність дій органів представницької і виконавчої влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної системи.
Бюджетним процесом є регламентована законодавча діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального і регіональних бюджетів.
Зміст бюджетного процесу визначається державним і бюджетним пристроями країни.
Відповідно до ст. 6 БК РФ, «бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням ».
Завданнями бюджетного процесу є виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів для досягнення прогресу на шляху до розвитку ринкового господарства, визначення доходів бюджету по податках і платежах, встановлення видатків бюджету за цільовим призначенням; скорочення і ліквідація бюджетного дефіциту, підвищення ролі перспективного бюджетного планування, посилення контролю за фінансовою діяльністю юридичних осіб та доходами фізичних осіб при виконанні ними податкових зобов'язань та ін
У бюджетному посланні Президента РФ Уряду РФ щорічно визначається фінансово-бюджетна політика держави.
Бюджетний період - це час вчинення процесу виконання бюджету. Він встановлений з 1 січня по 31 грудня, тобто календарний рік.
Тривалість бюджетного процесу набагато більше, ніж бюджетного періоду, тому що в бюджетний процес включається час, який зажадають бюджетне планування, бюджетний контроль і інші дії.
Організація бюджетного процесу включає в себе наступні елементи:
1) складання проектів бюджетів та подання їх на розгляд у законодавчі органи;
2) аудит та оцінка бюджету;
3) розгляд бюджетів органами законодавчої влади та затвердження їх у формі прийняття певного законодавчого акта;
4) виконання затверджених бюджетів;
5) складання звітів про виконання бюджетів;
6) затвердження звітів про виконання бюджетів у вигляді прийняття законодавчих актів;
7) складання зводів про виконання консолідованих бюджетів та подання їх у вищестоящі органи виконавчої державної влади для подальшого подання до Уряду РФ.
2. Система органів, що володіє бюджетними повноваженнями
Повноваження органів влади полягають у наступному:
1) законодавчі органи розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють контроль за виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів, здійснюють інші повноваження;
2) органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування складають проект бюджету, вносять на затвердження законодавчого органу, представницького органу місцевого самоврядування виконання бюджету, представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих органів, представницьких органів місцевого самоврядування, здійснюють інші повноваження;
3) бюджетні повноваження Банку Росії - Банк Росії спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики, обслуговує рахунки бюджетів, здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів РФ;
4) кредитні організації можуть брати участь у здійсненні операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі.
Вони також виконують функції Банку Росії у разі відсутності установ Банку Росії на певній території або неможливості виконання ними цих функцій.
Суб'єкти РФ, муніципальні освіти можуть відкривати рахунки в кредитних організаціях, які обслуговують розрахунки за угодами з державними цінними паперами суб'єктів РФ і муніципальними цінними паперами;
5) органи державного, муніципального фінансового контролю здійснюють контроль за виконанням бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів і проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів.
Органи державного, муніципального фінансового контролю здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів.
Рахункова палата РФ, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду проводить перевірки бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.
Контрольний орган, фінансовий орган суб'єкта РФ, уповноважений органом виконавчої влади суб'єкта РФ, проводить перевірки місцевих бюджетів.
Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади РФ, який має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів.
Головним розпорядником коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету є орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікації видатків відповідного бюджету.
Головним розпорядником бюджетних коштів є Уряд РФ, яка має право представляти сторону держави в договорах про надання бюджетних коштів на поворотній основі, визначати завдання з надання державних або муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат, стверджувати кошторису доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ; складати бюджетний розпис, розподіляти ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконувати відповідну частину бюджету, здійснювати контроль одержувачів бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення; здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів ;
6) бюджетна установа - це організація, створена органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.
У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі отримувані доходи бюджетної установи.
Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат.
Одержувачем бюджетних коштів може бути бюджетна установа або інша організація, яка має право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.
3. Повноваження учасників бюджетного процесу федерального рівня
Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:
1) Президент РФ;
2) Державна Дума Федеральних Зборів РФ;
3) Рада Федерації Федеральних Зборів РФ;
4) Уряд РФ;
5) Міністерство фінансів РФ;
6) Федеральне казначейство;
7) органи, що здійснюють збір доходів бюджету;
8) Банк Росії;
9) Рахункова палата РФ;
10) Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;
11) державні позабюджетні фонди;
12) головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
13) інші органи, на які законодавством РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження. Міністерство фінансів має такими бюджетними повноваженнями:
1) складає проект федерального бюджету, представляє його в Уряд, бере участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
2) представляє сторону держави в договорах про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі і гарантій за рахунок коштів федерального бюджету;
3) здійснює керівництво в галузі складання проекту федерального бюджету і виконання федерального бюджету;
4) встановлює порядок ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету; складає і веде зведену бюджетний розпис федерального бюджету і представляє її у Федеральне казначейство;
5) представляє у Федеральне казначейство ліміти бюджетних зобов'язань по головних розпорядниках коштів федерального бюджету;
6) розробляє прогноз консолідованого бюджету РФ;
7) розробляє програму внутрішніх державних запозичень РФ;
8) здійснює співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями; розробляє програму зовнішніх державних запозичень РФ;
9) здійснює керівництво з бухгалтерського обліку та звітності юридичних осіб;
10) встановлює Єдиний план рахунків бюджетного обліку і єдину методологію бюджетного обліку;
11) встановлює єдину методологію звітності про виконання бюджетів бюджетної системи РФ;
12) організовує виконання федерального бюджету;
13) встановлює порядок ведення зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
14) на підставі та на виконання БК РФ, інших законодавчих актів бюджетного законодавства РФ, актів Президента РФ і Уряду РФ приймає нормативні акти у встановленій сфері діяльності;
13) виконує судові акти за позовами до РФ у порядку, передбаченому БК РФ;
14) здійснює інші повноваження.
Федеральне казначейство має такими бюджетними повноваженнями:
1) робить розподіл доходів та інших надходжень між бюджетами бюджетної системи РФ за нормативами, встановленими Бюджетним кодексом та іншими нормативно-правовими актами;
2) відкриває в Банку Росії і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів, встановлює режим цих рахунків;
3) встановлює порядок касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ;
4) встановлює порядок відкриття та ведення особових рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
5) веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету, складає і подає в Міністерство фінансів РФ звітність про касовий виконання федерального бюджету;
6) складає і подає в Міністерство фінансів РФ звіт про виконання консолідованого бюджету РФ на підставі звіту про виконання федерального бюджету, звітності та матеріалів, представлених уповноваженими органами управління державних позабюджетних фондів, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами управління територіальних державних позабюджетних фондів та органами місцевого самоврядування;
7) здійснює інші повноваження відповідно до БК РФ, іншими актами бюджетного законодавства РФ або повноваження, покладені Президентом РФ і Урядом РФ.
4. Бюджетні повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування
4.1 Бюджетні повноваження федеральних органів державної влади
Федеральні органи державної влади здійснюють бюджетні повноваження:
1) встановлюють загальні принципи організації і функціонування бюджетної системи РФ, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
2) визначають основи складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження і виконання бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;
3) встановлюють порядок складання і розгляду проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
4) складають і розглядають проекти федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
5) встановлюють порядок складання та подання до федеральні органи виконавчої влади склепінь, затверджених бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів РФ і іншої бюджетної звітності;
6) встановлюють порядок розмежування видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
7) визначають порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань РФ;
8) визначають порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
9) визначають основи формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ;
10) визначають порядок встановлення нормативів відрахувань від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ;
11) встановлюють нормативи відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ; 12) визначають загальні принципи надання та форми міжбюджетних трансфертів;
13) встановлюють порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
14) надають міжбюджетні трансферти з федерального бюджету;
15) встановлюють порядок здійснення запозичень РФ;
16) здійснюють державні запозичення РФ і надання кредитів іноземним державам, управління державним боргом РФ;
17) встановлюють єдиний порядок ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ;
18) встановлюють уніфіковані форми бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ;
19) встановлюють підстави і порядок тимчасового здійснення федеральними органами державної влади окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;
20) встановлюють порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ;
21) інші бюджетні повноваження.
4.2 Бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів РФ
Органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють такі повноваження:
1) встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів ;
2) складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів , складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
3) встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ;
4) визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ;
5) встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, що підлягають зарахуванню відповідно до БК РФ і законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів РФ; 1. Поняття бюджетного процесу
Фінансово-бюджетна політика - це сукупність заходів щодо використання фінансових відносин, які проводять органи влади для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою.
Розробка механізмів мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, визначення завдань та цілей у сфері фінансів, управління бюджетною системою та фінансами тощо - все це передбачає фінансово-бюджетна політика.
Фінансово-бюджетна політика здійснюється в роботі, яку виробляють органи влади з мобілізації коштів до бюджету та їх використання, тобто в ході бюджетного процесу.
Бюджетний процес - це сукупність дій органів представницької і виконавчої влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної системи.
Бюджетним процесом є регламентована законодавча діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального і регіональних бюджетів.
Зміст бюджетного процесу визначається державним і бюджетним пристроями країни.
Відповідно до ст. 6 БК РФ, «бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням ».
Завданнями бюджетного процесу є виявлення всіх матеріальних і фінансових резервів для досягнення прогресу на шляху до розвитку ринкового господарства, визначення доходів бюджету по податках і платежах, встановлення видатків бюджету за цільовим призначенням; скорочення і ліквідація бюджетного дефіциту, підвищення ролі перспективного бюджетного планування, посилення контролю за фінансовою діяльністю юридичних осіб та доходами фізичних осіб при виконанні ними податкових зобов'язань та ін
У бюджетному посланні Президента РФ Уряду РФ щорічно визначається фінансово-бюджетна політика держави.
Бюджетний період - це час вчинення процесу виконання бюджету. Він встановлений з 1 січня по 31 грудня, тобто календарний рік.
Тривалість бюджетного процесу набагато більше, ніж бюджетного періоду, тому що в бюджетний процес включається час, який зажадають бюджетне планування, бюджетний контроль і інші дії.
Організація бюджетного процесу включає в себе наступні елементи:
1) складання проектів бюджетів та подання їх на розгляд у законодавчі органи;
2) аудит та оцінка бюджету;
3) розгляд бюджетів органами законодавчої влади та затвердження їх у формі прийняття певного законодавчого акта;
4) виконання затверджених бюджетів;
5) складання звітів про виконання бюджетів;
6) затвердження звітів про виконання бюджетів у вигляді прийняття законодавчих актів;
7) складання зводів про виконання консолідованих бюджетів та подання їх у вищестоящі органи виконавчої державної влади для подальшого подання до Уряду РФ.
2. Система органів, що володіє бюджетними повноваженнями
Повноваження органів влади полягають у наступному:
1) законодавчі органи розглядають і затверджують бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють контроль за виконанням бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджетів, здійснюють інші повноваження;
2) органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування складають проект бюджету, вносять на затвердження законодавчого органу, представницького органу місцевого самоврядування виконання бюджету, представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих органів, представницьких органів місцевого самоврядування, здійснюють інші повноваження;
3) бюджетні повноваження Банку Росії - Банк Росії спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики, обслуговує рахунки бюджетів, здійснює функції генерального агента з державних цінних паперів РФ;
4) кредитні організації можуть брати участь у здійсненні операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі.
Вони також виконують функції Банку Росії у разі відсутності установ Банку Росії на певній території або неможливості виконання ними цих функцій.
Суб'єкти РФ, муніципальні освіти можуть відкривати рахунки в кредитних організаціях, які обслуговують розрахунки за угодами з державними цінними паперами суб'єктів РФ і муніципальними цінними паперами;
5) органи державного, муніципального фінансового контролю здійснюють контроль за виконанням бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів і проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, федеральних і регіональних цільових програм та інших нормативних правових актів.
Органи державного, муніципального фінансового контролю здійснюють попередній, поточний і наступний контроль за виконанням бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів.
Рахункова палата РФ, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду проводить перевірки бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.
Контрольний орган, фінансовий орган суб'єкта РФ, уповноважений органом виконавчої влади суб'єкта РФ, проводить перевірки місцевих бюджетів.
Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади РФ, який має право розподіляти кошти федерального бюджету по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів.
Головним розпорядником коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету є орган державної влади суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, бюджетна установа, що мають право розподіляти бюджетні кошти по підвідомчих розпорядникам та одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ, коштів місцевого бюджету, визначені відомчої класифікації видатків відповідного бюджету.
Головним розпорядником бюджетних коштів є Уряд РФ, яка має право представляти сторону держави в договорах про надання бюджетних коштів на поворотній основі, визначати завдання з надання державних або муніципальних послуг для підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням нормативів фінансових витрат, стверджувати кошторису доходів і витрат підвідомчих бюджетних установ; складати бюджетний розпис, розподіляти ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконувати відповідну частину бюджету, здійснювати контроль одержувачів бюджетних коштів у частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення; здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів ;
6) бюджетна установа - це організація, створена органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат.
У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі отримувані доходи бюджетної установи.
Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат.
Одержувачем бюджетних коштів може бути бюджетна установа або інша організація, яка має право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.
3. Повноваження учасників бюджетного процесу федерального рівня
Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:
1) Президент РФ;
2) Державна Дума Федеральних Зборів РФ;
3) Рада Федерації Федеральних Зборів РФ;
4) Уряд РФ;
5) Міністерство фінансів РФ;
6) Федеральне казначейство;
7) органи, що здійснюють збір доходів бюджету;
8) Банк Росії;
9) Рахункова палата РФ;
10) Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;
11) державні позабюджетні фонди;
12) головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
13) інші органи, на які законодавством РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження. Міністерство фінансів має такими бюджетними повноваженнями:
1) складає проект федерального бюджету, представляє його в Уряд, бере участь у розробці проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
2) представляє сторону держави в договорах про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі і гарантій за рахунок коштів федерального бюджету;
3) здійснює керівництво в галузі складання проекту федерального бюджету і виконання федерального бюджету;
4) встановлює порядок ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету; складає і веде зведену бюджетний розпис федерального бюджету і представляє її у Федеральне казначейство;
5) представляє у Федеральне казначейство ліміти бюджетних зобов'язань по головних розпорядниках коштів федерального бюджету;
6) розробляє прогноз консолідованого бюджету РФ;
7) розробляє програму внутрішніх державних запозичень РФ;
8) здійснює співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями; розробляє програму зовнішніх державних запозичень РФ;
9) здійснює керівництво з бухгалтерського обліку та звітності юридичних осіб;
10) встановлює Єдиний план рахунків бюджетного обліку і єдину методологію бюджетного обліку;
11) встановлює єдину методологію звітності про виконання бюджетів бюджетної системи РФ;
12) організовує виконання федерального бюджету;
13) встановлює порядок ведення зведеного реєстру головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
14) на підставі та на виконання БК РФ, інших законодавчих актів бюджетного законодавства РФ, актів Президента РФ і Уряду РФ приймає нормативні акти у встановленій сфері діяльності;
13) виконує судові акти за позовами до РФ у порядку, передбаченому БК РФ;
14) здійснює інші повноваження.
Федеральне казначейство має такими бюджетними повноваженнями:
1) робить розподіл доходів та інших надходжень між бюджетами бюджетної системи РФ за нормативами, встановленими Бюджетним кодексом та іншими нормативно-правовими актами;
2) відкриває в Банку Росії і кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів, встановлює режим цих рахунків;
3) встановлює порядок касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ;
4) встановлює порядок відкриття та ведення особових рахунків головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
5) веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету, складає і подає в Міністерство фінансів РФ звітність про касовий виконання федерального бюджету;
6) складає і подає в Міністерство фінансів РФ звіт про виконання консолідованого бюджету РФ на підставі звіту про виконання федерального бюджету, звітності та матеріалів, представлених уповноваженими органами управління державних позабюджетних фондів, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами управління територіальних державних позабюджетних фондів та органами місцевого самоврядування;
7) здійснює інші повноваження відповідно до БК РФ, іншими актами бюджетного законодавства РФ або повноваження, покладені Президентом РФ і Урядом РФ.
4. Бюджетні повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування
4.1 Бюджетні повноваження федеральних органів державної влади
Федеральні органи державної влади здійснюють бюджетні повноваження:
1) встановлюють загальні принципи організації і функціонування бюджетної системи РФ, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
2) визначають основи складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження і виконання бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням;
3) встановлюють порядок складання і розгляду проектів федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
4) складають і розглядають проекти федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження і виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
5) встановлюють порядок складання та подання до федеральні органи виконавчої влади склепінь, затверджених бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів РФ і іншої бюджетної звітності;
6) встановлюють порядок розмежування видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
7) визначають порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань РФ;
8) визначають порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
9) визначають основи формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ;
10) визначають порядок встановлення нормативів відрахувань від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ;
11) встановлюють нормативи відрахувань від федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи РФ; 12) визначають загальні принципи надання та форми міжбюджетних трансфертів;
13) встановлюють порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
14) надають міжбюджетні трансферти з федерального бюджету;
15) встановлюють порядок здійснення запозичень РФ;
16) здійснюють державні запозичення РФ і надання кредитів іноземним державам, управління державним боргом РФ;
17) встановлюють єдиний порядок ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ;
18) встановлюють уніфіковані форми бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи РФ і бюджетних установ;
19) встановлюють підстави і порядок тимчасового здійснення федеральними органами державної влади окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;
20) встановлюють порядок виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ;
21) інші бюджетні повноваження.
4.2 Бюджетні повноваження органів державної влади суб'єктів РФ
Органи державної влади суб'єктів РФ здійснюють такі повноваження:
1) встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням та затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів ;
2) складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, здійснення контролю за їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта РФ і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів , складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
3) встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта РФ;
4) визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта РФ;
6) встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ;
7) надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ;
8) встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
9) здійснення державних запозичень суб'єкта РФ, управління державним боргом суб'єкта РФ;
9) деталізація об'єктів бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до бюджету відповідного суб'єкта РФ;
10) тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
11) у випадку і порядку, передбачених БК РФ, федеральними законами і прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів суб'єктів РФ з питань регулювання бюджетних правовідносин;
12) інші бюджетні повноваження.
Органи місцевого самоврядування здійснюють наступні бюджетні повноваження:
1) встановлюють порядок складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснюють контроль за його виконанням і затверджують звіт про виконання місцевого бюджету;
2) складають і розглядають проект місцевого бюджету, затверджують і виконують місцевий бюджет, здійснюють контроль за виконанням, складанням та затвердженням звіту про виконання місцевого бюджету;
3) визначають порядок надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
4) здійснюють муніципальне запозичення, управління муніципальним боргом;
5) встановлюють відповідальність за порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин;
6) інші бюджетні повноваження.
Органи місцевого самоврядування муніципальних районів здійснюють наступні бюджетні повноваження:
1) встановлюють нормативи відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів;
2) встановлюють порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;
3) визначають цілі та порядок надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів, складають звіт про виконання консолідованого бюджету муніципального району.
Органи місцевого самоврядування поселень здійснюють бюджетні повноваження щодо встановлення порядку складання, затвердження та виконання кошторисів доходів і видатків окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями, що входять до складу території поселення.
5. Фінансове планування
У процесі обороту валового продукту у вартісній формі виникають фінансові відносини з приводу створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів.
За допомогою фінансового планування здійснюється управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів, об'єктом якого є фонди грошових коштів.
За допомогою фінансового планування досягається збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів.
Фінансове планування забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні.
Будь-який фінансовий план вирішує завдання щодо організації управління фінансами в певному ланці управління.
У систему фінансових планів входять перспективні фінансові плани та зведені фінансові баланси, які створюються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління.
На всіх рівнях влади перспективне фінансове планування здійснюється з метою:
1) забезпечення координації економічного і соціального розвитку та фінансової політики;
2) прогнозування обсягів фінансових ресурсів;
3) прогнозування фінансових наслідків програм;
4) визначення можливості реалізації різних заходів в галузі фінансів.
На основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку держави розробляється перспективний фінансовий план, в якому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню видаткових статей бюджету.
Складається перспективний фінансовий план на три роки за показниками бюджету, на кожен рік він коригується на показники уточненого прогнозу соціально-економічного розвитку держави.
Зведений фінансовий баланс - баланс фінансових ресурсів, створених і використаних в державі або на певній території. Він охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів і підприємств, які розташовані на певній території.
Зведені фінансові баланси почали складатися в нашій країні в 30-х рр.. XX ст. Н. М. Валуйський, В. А. Галанов, Н. С. Марголін, BC Павлов, Г. Я. Шахова, А. М. ляндія та ін внесли величезний внесок в теорію складання зведених фінансових балансів.
Складання зведеного фінансового балансу - це підготовчий етап розробки бюджету, який дозволяє зв'язати матеріальні та фінансові пропорції у господарстві, скоординувати показники всіх ланок фінансово-кредитної системи; виявити резерви додаткових фінансових ресурсів на певні заходи щодо розвитку держави; зробити прогнозні фінансові розрахунки, розробити напрямки фінансової політики.
Зведений фінансовий баланс держави розробляється Міністерством економіки РФ спільно з Міністерством фінансів РФ на основі макроекономічних показників.
5.1 Територіальне зведене фінансове планування
Завданням територіального зведеного фінансового балансу є визначення обсягу фінансових ресурсів, які створюються, надходять і використовуються в регіоні.
Розробка територіальних зведених фінансових балансів супроводжується факторами:
1) розробка програм, метою яких є об'єднання зусиль територіальних органів влади та підприємств;
2) великими фінансовими витратами на здійснення цих програм;
3) необхідністю зведення воєдино різних видів фінансових планів, які відображають сторони і етапи розподілу і перерозподілу національного доходу, створеного і використовуваного на цій території: господарських підприємств і організацій, територіального бюджету, позабюджетних фондів та ін
Інформаційною базою при розробці зведеного фінансового балансу регіону є дані територіальних економічних, статистичних, фінансових органів, функціональних підрозділів, територіальних органів влади, економічні нормативи і ліміти за основними показниками розвитку регіону, показники проектів планів розвитку території, дані територіального бюджету, позабюджетних фондів, балансів доходів і витрат підприємств.
За допомогою територіального зведеного фінансового балансу можна збалансувати матеріальні, фінансові ресурси, які використовуються в регіоні; досягти єдності в розвитку території, підвищити якість бюджетного планування; скоординувати використання фінансових ресурсів територіальних органів і підприємств даної території; визначити обсяги фінансових ресурсів, які будуть потрібні для проведення заходів з розвитку даної території; сконцентрувати фінансові ресурси на важливих напрямках розвитку території; виявити внутрішньорегіональні резерви для фінансування заходів; ефективно використовувати грошові кошти, що направляються на розвиток виробництва, і ін
6. Складання проектів бюджетів
Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів.
У Бюджетному посланні Президента РФ визначається бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік.
Складання проектів бюджетів є виключною прерогативою Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Для своєчасного та якісного складання проектів бюджетів фінансові органи отримують необхідні відомості від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи РФ і від інших державних органів, органів місцевого самоврядування та юридичних осіб.
Відомості, необхідні для складання проектів бюджетів - це відомості про діючого на момент початку розробки проекту бюджету податковому законодавстві, про передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи; про види та обсяги видатків, що передаються з одного рівня бюджетної системи на інший; про нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг.
Складання бюджету грунтується на:
1) Бюджетному посланні Президента РФ;
2) прогнозі соціально-економічного розвитку території на фінансовий рік;
3) основні напрями бюджетної та податкової політики території на фінансовий рік;
4) прогнозі зведеного фінансового балансу по території на фінансовий рік;
5) плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
До основних характеристик бюджету належать: загальний обсяг доходів бюджету, загальний обсяг витрат бюджету і дефіцит бюджету.
Вихідними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є обсяг валового внутрішнього продукту на черговий фінансовий рік, темп зростання валового внутрішнього продукту в черговому фінансовому році і рівень інфляції (темп росту цін).
Перспективний фінансовий план - документ, що формується одночасно з проектом бюджету на фінансовий рік на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти і містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету .
Перспективний фінансовий план законодавчо не затверджується, розробляється з метою:
1) інформування законодавчих органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки і соціальної сфери;
2) комплексного прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів;
3) виявлення необхідності та можливості здійснення в перспективі заходів в області фінансової політики;
4) відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вжиття відповідних заходів.
Перспективний фінансовий план розробляється на три роки; перший - це рік, на який складається бюджет, а наступні два роки - плановий період, протягом якого простежуються реальні результати заявленої економічної політики.
Базою для формування перспективного фінансового плану є бюджет на поточний рік.
Перспективний фінансовий план коректується щороку з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, при цьому плановий період зсувається на один рік уперед, складається за укрупненими показниками бюджетної класифікації.
Баланс фінансових ресурсів являє собою баланс всіх доходів і витрат РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на певній території. Баланс фінансових ресурсів складається на основі звітного балансу фінансових ресурсів за попередній рік відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і є основою для складання проекту бюджету.
7. Порядок складання проекту федерального бюджету
Складання проекту федерального бюджету здійснюється Урядом РФ і починається не пізніше ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року.
Складання проекту федерального бюджету здійснюється відповідно до бюджетною політикою РФ, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ.
Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету визначаються Урядом РФ.
Уповноважений орган виконавчої влади організовує розробку прогнозу соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік і уточнення параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, покладеного в основу перспективного фінансового плану.
Міністерство фінансів РФ організує розробку:
1) проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу;
2) проекту Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Проектування основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу розробляються одночасно з проектом федерального бюджету на черговий фінансовий рік на основі середньострокової програми Уряду РФ, середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ та прогнозу Зведеного фінансового балансу по території РФ.
Перший етап формування федерального бюджету - це розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом РФ плану-прогнозу функціонування економіки РФ на черговий фінансовий рік, що містить основні макроекономічні показники, що характеризують стан економіки.
Міністерство фінансів здійснює розробку характеристик федерального бюджету на фінансовий рік і розподіл витрат федерального бюджету, розглядаються пропозиції про співвідношення між величиною прожиткового мінімуму і мінімальним розміром оплати праці, мінімальним розміром пенсії по старості, мінімальними розмірами стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат, а також пропозиції про порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери і державних пенсій, грошового утримання федеральних державних службовців, грошового забезпечення військовослужбовців в черговому фінансовому році і на середньострокову перспективу.
Міністерство фінансів у двотижневий термін з дня прийняття Урядом РФ характеристик федерального бюджету на фінансовий рік і розподілу витрат федерального бюджету відповідно до функціональної класифікації видатків бюджетів РФ:
1) спрямовує бюджетні проектування федеральним органам виконавчої влади для розподілу по конкретних одержувачам коштів федерального бюджету;
2) повідомляє органи виконавчої влади суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ і суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік і на середньострокову перспективу, визначену законодавством РФ.
Другий етап формування федерального бюджету - це розподіл федеральними органами виконавчої влади граничних обсягів бюджетного фінансування на черговий фінансовий рік відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів РФ і щодо одержувачів бюджетних коштів, а також розробка зазначеними органами пропозицій про проведення структурних та організаційних перетворень у галузях економіки і соціальній сфері, про скасування нормативних правових актів, виконання яких тягне витрачання бюджетних коштів, не забезпечене реальними джерелами фінансування в черговому фінансовому році, про призупинення дії зазначених нормативних правових актів або про їх поетапне введення.
Уповноважений орган виконавчої влади формує перелік федеральних цільових програм, що підлягають фінансуванню з коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, погоджує обсяги їх фінансування в майбутньому році і на середньострокову перспективу.
8. Розгляд та затвердження бюджетів
Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону про бюджет на черговий фінансовий рік на розгляд законодавчого органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для:
1) федерального бюджету - Бюджетним кодексом;
2) бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ;
3) місцевого бюджету - правовими актами органу місцевого самоврядування.
Орган виконавчої влади разом з проектом бюджету подає проекти кошторисів бюджетів, запропоновані законодавчими органами, судовими та контрольними органами.
Порядок розгляду проекту закону про бюджет і його затвердження повинен забезпечувати розгляд і затвердження зазначеного проекту закону до початку чергового фінансового року, а також затвердження в процесі розгляду цього проекту закону певних показників.
Разом із проектом закону про бюджет на фінансовий рік розглядаються і затверджуються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондів.
Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 26 серпня поточного року одночасно з наступними документами і матеріалами:
1) попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року;
2) прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік;
3) основними напрямками бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік;
4) планом розвитку державного і муніципального секторів економіки;
5) прогнозом Зведеного фінансового балансу по території РФ на черговий фінансовий рік;
6) прогнозом консолідованого бюджету РФ на черговий фінансовий рік;
7) основними принципами і розрахунками по взаєминах федерального бюджету і консолідованих бюджетів суб'єктів РФ в черговому фінансовому році;
8) проектами федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету на черговий фінансовий рік;
9) проектом федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік;
10) проектом державної програми озброєння на черговий фінансовий рік;
11) проектом програми приватизації державних і муніципальних підприємств на черговий фінансовий рік;
12) розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділів та підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік;
13) міжнародними договорами РФ, що набрали чинності для РФ і що містять її фінансові зобов'язання на черговий фінансовий рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори РФ про державні зовнішні запозичення і державних кредитах;
14) проектом програми державних зовнішніх запозичень РФ на черговий фінансовий рік;
15) проектом програми надання Російською Федерацією державних кредитів іноземним державам на черговий фінансовий рік;
16) проектом структури державного зовнішнього боргу РФ за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах в черговому фінансовому році;
17) проектом структури державного внутрішнього боргу РФ і проектом програми внутрішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік;
18) пропозиціями щодо індексації мінімальних розмірів стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат, грошового утримання федеральних державних службовців, грошового забезпечення військовослужбовців, а також пропозиціями щодо порядку індексації (підвищення) оплати праці працівників організацій бюджетної сфери;
19) переліком законодавчих актів, дія яких скасовується або припиняється на черговий фінансовий рік у зв'язку з тим, що федеральним бюджетом не передбачено коштів на їх реалізацію;
20) розрахунками прогнозованого обсягу Стабілізаційного фонду на початок і кінець чергового фінансового року, прогнозованого обсягу надходжень до Стабілізаційного фонду і використання коштів Стабілізаційного фонду в черговому фінансовому році.
Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, Уряд РФ вносить в Державну Думу проекти федеральних законів: про внесення змін і доповнень до законодавчих актів РФ про податки і збори; про бюджети державних позабюджетних фондів РФ; про внесення змін і доповнень до Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію РФ».
Уряд РФ представляє в Державну Думу не пізніше 1 жовтня поточного року:
1) оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік і консолідованого бюджету РФ за звітний фінансовий рік;
2) проекти програм надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік і звіт про надання гарантій Уряду РФ за минулий період поточного фінансового року;
3) проект програми надання коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на поворотній основі для кожного виду витрат та звіт про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за звітний фінансовий рік і минулий період поточного фінансового року;
4) пропозиції по витратах на утримання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, в тому числі за видатками на утримання військовослужбовців і цивільного персоналу Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів із зазначенням їх штатної чисельності на початок і кінець чергового фінансового року.
Банк Росії до 26 серпня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік.
Попередньо зазначений проект направляється Президентові РФ і в Уряд РФ.
Рада Державної Думи або Голова Державної Думи, на підставі висновку Комітету з бюджету, приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік приймається до розгляду Державної Думою або підлягає поверненню в Уряд РФ на доопрацювання.
Доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами і матеріалами повинен бути представлений в Державну Думу Урядом РФ в десятиденний термін і розглянутий Радою Державної Думи або Головою Державної Думи у встановленому порядку.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи або Головою Державної Думи до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.
Рада Державної Думи стверджує комітети Державної Думи, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. Рада Державної Думи призначає комітети Державної Думи, відповідальні за розгляд інших документів і матеріалів, представлених одночасно з проектом федерального закону про федеральному бюджеті.
Для забезпечення необхідного ступеня конфіденційності розгляду окремих розділів і підрозділів витрат федерального бюджету та джерел фінансування дефіциту федерального бюджету Державна Дума затверджує персональний склад робочих груп, члени яких несуть відповідальність за збереження державної таємниці відповідно до законодавства РФ.
Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у чотирьох читаннях.
Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення в Державну Думу Урядом РФ.
При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні обговорюється його концепція та прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік, основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, проект програми державних зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, і навіть основні характеристики федерального бюджету, до яких відносяться:
1) доходи федерального бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів РФ;
2) дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і джерела покриття дефіциту федерального бюджету;
3) загальний обсяг видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Протягом 15 днів з дня внесення до Державної Думи проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету укладення стосовно зазначеного законопроекту та пропозиції про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції та рекомендації щодо предмету першого читання.
На підставі висновків комітетів Державної Думи і суб'єктів права законодавчої ініціативи Комітет з питань бюджету готує свій висновок стосовно зазначеного законопроекту, а також проект постанови Державної Думи про прийняття в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і подає їх на розгляд Державної Думи.
Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з бюджету і другого профільного комітету, відповідального за розгляд предмета першого читання, доповідь Голови Рахункової палати РФ і приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту. При затвердженні в першому читанні основних характеристик федерального бюджету Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду РФ.
У разі відхилення у першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Державна Дума може:
1) передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, представників Ради Федерації та представників Уряду РФ, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік відповідно до пропозицій і рекомендацій, що викладені в висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, і висновку комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету;
2) повернути зазначений законопроект в Уряд РФ на доопрацювання;
3) поставити питання про довіру Уряду РФ.
При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.
Державна Дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів з дня його прийняття в першому читанні.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет з питань бюджету поправки за видатками федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, відповідно до зазначених поправками Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови Державної Думи про прийняття у другому читанні проекту федерального закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік і про розподіл витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ.
Якщо Державна Дума відхиляє у другому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, основні показники державного оборонного замовлення, витрати федерального бюджету на фінансування федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік, державної програми озброєння на черговий фінансовий рік у межах видатків, затверджених у другому читанні по розділам федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, Програма державних зовнішніх запозичень РФ на черговий фінансовий рік, Програма державних внутрішніх запозичень РФ, Програма надання Російською Федерацією державних кредитів іноземним державам на черговий фінансовий рік, перелік законодавчих актів (статей, окремих пунктів статей, підпунктів, абзаців), дія яких скасовується або припиняється на черговий фінансовий рік у зв'язку з тим, що бюджетом не передбачено коштів на їх реалізацію.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки по предмету третього читання в Комітет з питань бюджету.
Державна Дума розглядає в третьому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.
Протягом 10 днів Комітет з питань бюджету проводить експертизу представлених поправок, готує зведені таблиці поправок за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, що розглядаються в третьому читанні, і направляє зазначені таблиці у відповідні профільні комітети. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, які пройшли експертизу в Комітеті з питань бюджету та Уряді РФ.
Розгляд поправок по предмету третього читання паралельно проводиться у Комітеті з питань бюджету та відповідному профільному комітеті. При цьому голосування поправок проводиться Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом окремо. Рішення вважається прийнятим, якщо результати голосування зазначених комітетів збігаються.
У Комітеті з питань бюджету та відповідному профільному комітеті розглядаються поправки щодо розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, попередньо розглянуті Комітетом Ради Федерації по бюджету.
Рішення, за якими результати голосування Комітету з питань бюджету та профільного комітету збігаються, вважаються узгодженими.
Поправки, за якими у Комітету з питань бюджету та профільного комітету є розбіжності, в обов'язковому порядку виносяться на розгляд Державної Думи.
Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації видатків бюджетів РФ з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат по відповідному розділу, затвердженим у другому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Державна Дума розглядає в четвертому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в третьому читанні.
При розгляді в четвертому читанні зазначений законопроект голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.
Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації.
Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації в порядку, передбаченому Конституцією РФ.
Протягом одного місяця з дня підписання федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Уряд РФ направляє до Державної Думи та Ради Федерації для зведення поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
9. Виконання бюджету
Виконання бюджету - це найважливіший етап бюджетного процесу з мобілізації та використання бюджетних коштів, у процесі виконання яких беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи - платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів.
Виконання федерального бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією.
Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган.
У Росії встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.
Бюджет виконується на основі єдності каси і підвідомчості витрат.
Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється Федеральним казначейством.
Повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджетів можуть передаватися виконавчим органам державної влади суб'єкта РФ за умови фінансового забезпечення повноважень за рахунок власних доходів бюджету суб'єкта РФ і наявності у власності суб'єкта РФ необхідного для їх здійснення майна.
Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки в Центральному банку РФ. Усі касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Федеральним казначейством через рахунки і відображаються у звітності про касовому виконанні бюджетів, представленої їм фінансовим органам.
Принцип єдності каси - це зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету.
Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси.
Виконання бюджетів здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису.
Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів по розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету РФ з поквартальною розбивкою та подається до органу виконавчої влади, відповідальний за складання бюджету, протягом 10 днів з дня затвердження бюджету .
На підставі бюджетних розписів головних розпорядників бюджетних коштів орган, відповідальний за складання проекту відповідного бюджету, складає зведену бюджетний розпис протягом 15 днів після затвердження бюджету. Зведена бюджетний розпис затверджується керівником зазначеного органу у встановленому порядку і не пізніше 17 днів після затвердження бюджету направляється до органу, який виконує бюджет. Одночасно зведена бюджетний розпис направляється для відомості у відповідні представницькі та контрольні органи.
Виконання бюджетів за доходами передбачає:
1) перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
2) розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
3) повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
4) облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування.
Основними етапами санкціонування при виконанні видатків бюджетів є:
1) складання і затвердження бюджетного розпису;
2) затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
3) затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
4) прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
5) підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
Протягом 10 днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису орган, який виконує бюджет, доводить показники зазначеної розпису до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Доведення показників зведеної бюджетного розпису здійснюється у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету.
Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти кошторис доходів і витрат за встановленою формою для її затвердження у вищестоящих органах, і протягом п'яти днів розпорядник бюджетних коштів затверджує її.
Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, який є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.
Кошторис доходів і видатків бюджетної установи протягом одного робочого дня з дня її затвердження передається бюджетною установою до органу, який виконує бюджет.
Бюджетне зобов'язання - визнана органом, що виконує бюджет, обов'язок зробити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет і зі зведеною бюджетним розписом.
Ліміт бюджетних зобов'язань - обсяг бюджетних зобов'язань, визначається і затверджується для розпорядника та одержувача бюджетних коштів органом, що виконує бюджет, на період, що не перевищує трьох місяців.
Ліміти бюджетних зобов'язань для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів затверджуються органом, що виконує бюджет, на основі проектів розподілу, затверджених головними розпорядниками бюджетних коштів.
Ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів органом, що виконує бюджет, не пізніше, ніж за п'ять днів до початку періоду їх дії.
Зведений реєстр лімітів бюджетних зобов'язань по всім розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів видається уповноваженим виконавчим органом у контрольний орган, створений законодавчим (представницьким) органом.
Ліміт бюджетних зобов'язань не може відрізнятися від обсягу бюджетних асигнувань у розрахунку на квартал.
Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можливе у разі зміни бюджетних асигнувань, у разі блокування витрат. Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можливо, якщо орган, який виконує бюджет, відстрочив виконання наданих лімітів бюджетних зобов'язань.
Одержувачі бюджетних коштів можуть приймати грошові зобов'язання щодо здійснення витрат і платежів шляхом складання платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат і платежів, у межах доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань та кошторису доходів і витрат.
Орган, який виконує бюджет, здійснює витрачання бюджетних коштів після перевірки відповідності складених платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат, вимогам Бюджетного кодексу, затверджених кошторисів доходів і видатків бюджетних установ і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань.
Перелік та форми документів, що подаються до органу, який виконує бюджет, для підтвердження грошових зобов'язань, затверджуються правовим актом органу виконавчої влади.
Орган, який виконує бюджет, здійснює процедуру підтвердження виконання грошових зобов'язань і не пізніше трьох днів з моменту подання платіжних документів здійснює дозвільну напис.
Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб. Обсяг витрачених бюджетних коштів має відповідати обсягу підтверджених грошових зобов'язань.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів бюджету або надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 10% річних призначень, Уряд РФ, орган виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про введення режиму скорочення видатків бюджету та ввести зазначений режим.
Імунітет бюджетів бюджетної системи РФ є правовий режим, за якого звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється тільки на підставі судового акту.
Усі доходи бюджету, джерела фінансування дефіциту бюджету, витрати бюджету, і навіть операції, здійснювані в процесі виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку, що грунтується на єдиному плані рахунків.
Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної, піврічної і річної. Збір, звід, складання та подання звітності про виконання бюджету здійснюються уповноваженим виконавчим органом.
У встановленому порядку уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічний та річний звіти про виконання бюджету в представницький орган і відповідний контрольний орган, а також у Федеральне казначейство.
Річний звіт про виконання бюджету підлягає затвердженню представницьким органом.
Порядок подання інформації представницьким органам з оперативних, щоквартальним і піврічним звітами про виконання бюджету визначається нормативно-правовими актами відповідних представницьких органів.
Муніципальні освіти представляють в установленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Державного комітету зі статистики.
Фінансовий рік завершується 31 грудня.
Список літератури
1. Бюджетна система Російської Федерації. (Підручник) Александров І.М. 2007
2. Бюджетна система Російської Федерації. (Навчальний посібник) Миколаєва Т.П.
3. Бюджетна система Російської Федерації. Конспект лекцій. Бурханова І.В. 2008
4. Бюджетна система Російської Федерації. Шпаргалки. Бурханова Н.М2007
Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не пізніше 26 серпня поточного року одночасно з наступними документами і матеріалами:
1) попередніми підсумками соціально-економічного розвитку РФ за минулий період поточного року;
2) прогнозом соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік;
3) основними напрямками бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік;
4) планом розвитку державного і муніципального секторів економіки;
5) прогнозом Зведеного фінансового балансу по території РФ на черговий фінансовий рік;
6) прогнозом консолідованого бюджету РФ на черговий фінансовий рік;
7) основними принципами і розрахунками по взаєминах федерального бюджету і консолідованих бюджетів суб'єктів РФ в черговому фінансовому році;
8) проектами федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, передбачених до фінансування з федерального бюджету на черговий фінансовий рік;
9) проектом федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік;
10) проектом державної програми озброєння на черговий фінансовий рік;
11) проектом програми приватизації державних і муніципальних підприємств на черговий фінансовий рік;
12) розрахунками за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділів та підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік;
13) міжнародними договорами РФ, що набрали чинності для РФ і що містять її фінансові зобов'язання на черговий фінансовий рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори РФ про державні зовнішні запозичення і державних кредитах;
14) проектом програми державних зовнішніх запозичень РФ на черговий фінансовий рік;
15) проектом програми надання Російською Федерацією державних кредитів іноземним державам на черговий фінансовий рік;
16) проектом структури державного зовнішнього боргу РФ за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах в черговому фінансовому році;
17) проектом структури державного внутрішнього боргу РФ і проектом програми внутрішніх запозичень, передбачених на черговий фінансовий рік;
18) пропозиціями щодо індексації мінімальних розмірів стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат, грошового утримання федеральних державних службовців, грошового забезпечення військовослужбовців, а також пропозиціями щодо порядку індексації (підвищення) оплати праці працівників організацій бюджетної сфери;
19) переліком законодавчих актів, дія яких скасовується або припиняється на черговий фінансовий рік у зв'язку з тим, що федеральним бюджетом не передбачено коштів на їх реалізацію;
20) розрахунками прогнозованого обсягу Стабілізаційного фонду на початок і кінець чергового фінансового року, прогнозованого обсягу надходжень до Стабілізаційного фонду і використання коштів Стабілізаційного фонду в черговому фінансовому році.
Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, Уряд РФ вносить в Державну Думу проекти федеральних законів: про внесення змін і доповнень до законодавчих актів РФ про податки і збори; про бюджети державних позабюджетних фондів РФ; про внесення змін і доповнень до Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію РФ».
Уряд РФ представляє в Державну Думу не пізніше 1 жовтня поточного року:
1) оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік і консолідованого бюджету РФ за звітний фінансовий рік;
2) проекти програм надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік і звіт про надання гарантій Уряду РФ за минулий період поточного фінансового року;
3) проект програми надання коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік на поворотній основі для кожного виду витрат та звіт про надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за звітний фінансовий рік і минулий період поточного фінансового року;
4) пропозиції по витратах на утримання Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, в тому числі за видатками на утримання військовослужбовців і цивільного персоналу Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів із зазначенням їх штатної чисельності на початок і кінець чергового фінансового року.
Банк Росії до 26 серпня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на черговий фінансовий рік.
Попередньо зазначений проект направляється Президентові РФ і в Уряд РФ.
Рада Державної Думи або Голова Державної Думи, на підставі висновку Комітету з бюджету, приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік приймається до розгляду Державної Думою або підлягає поверненню в Уряд РФ на доопрацювання.
Доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами і матеріалами повинен бути представлений в Державну Думу Урядом РФ в десятиденний термін і розглянутий Радою Державної Думи або Головою Державної Думи у встановленому порядку.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи або Головою Державної Думи до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати РФ на висновок.
Рада Державної Думи стверджує комітети Державної Думи, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. Рада Державної Думи призначає комітети Державної Думи, відповідальні за розгляд інших документів і матеріалів, представлених одночасно з проектом федерального закону про федеральному бюджеті.
Для забезпечення необхідного ступеня конфіденційності розгляду окремих розділів і підрозділів витрат федерального бюджету та джерел фінансування дефіциту федерального бюджету Державна Дума затверджує персональний склад робочих груп, члени яких несуть відповідальність за збереження державної таємниці відповідно до законодавства РФ.
Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у чотирьох читаннях.
Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні протягом 30 днів з дня його внесення в Державну Думу Урядом РФ.
При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні обговорюється його концепція та прогноз соціально-економічного розвитку РФ на черговий фінансовий рік, основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, проект програми державних зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, і навіть основні характеристики федерального бюджету, до яких відносяться:
1) доходи федерального бюджету за групами, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів РФ;
2) дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і джерела покриття дефіциту федерального бюджету;
3) загальний обсяг видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Протягом 15 днів з дня внесення до Державної Думи проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету укладення стосовно зазначеного законопроекту та пропозиції про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції та рекомендації щодо предмету першого читання.
На підставі висновків комітетів Державної Думи і суб'єктів права законодавчої ініціативи Комітет з питань бюджету готує свій висновок стосовно зазначеного законопроекту, а також проект постанови Державної Думи про прийняття в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і про основні характеристики федерального бюджету на черговий фінансовий рік і подає їх на розгляд Державної Думи.
Державна Дума заслуховує доповідь Уряду РФ, співдоповіді Комітету з бюджету і другого профільного комітету, відповідального за розгляд предмета першого читання, доповідь Голови Рахункової палати РФ і приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту. При затвердженні в першому читанні основних характеристик федерального бюджету Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду РФ.
У разі відхилення у першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Державна Дума може:
1) передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, представників Ради Федерації та представників Уряду РФ, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету на черговий фінансовий рік відповідно до пропозицій і рекомендацій, що викладені в висновках комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання, і висновку комітету Ради Федерації, відповідального за розгляд бюджету;
2) повернути зазначений законопроект в Уряд РФ на доопрацювання;
3) поставити питання про довіру Уряду РФ.
При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.
Державна Дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів з дня його прийняття в першому читанні.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет з питань бюджету поправки за видатками федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, відповідно до зазначених поправками Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови Державної Думи про прийняття у другому читанні проекту федерального закону про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік і про розподіл витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ.
Якщо Державна Дума відхиляє у другому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
При розгляді Державною Думою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, основні показники державного оборонного замовлення, витрати федерального бюджету на фінансування федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на черговий фінансовий рік, державної програми озброєння на черговий фінансовий рік у межах видатків, затверджених у другому читанні по розділам федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду РФ на черговий фінансовий рік, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, Програма державних зовнішніх запозичень РФ на черговий фінансовий рік, Програма державних внутрішніх запозичень РФ, Програма надання Російською Федерацією державних кредитів іноземним державам на черговий фінансовий рік, перелік законодавчих актів (статей, окремих пунктів статей, підпунктів, абзаців), дія яких скасовується або припиняється на черговий фінансовий рік у зв'язку з тим, що бюджетом не передбачено коштів на їх реалізацію.
Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки по предмету третього читання в Комітет з питань бюджету.
Державна Дума розглядає в третьому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні.
Протягом 10 днів Комітет з питань бюджету проводить експертизу представлених поправок, готує зведені таблиці поправок за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і головним розпорядникам коштів федерального бюджету по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, що розглядаються в третьому читанні, і направляє зазначені таблиці у відповідні профільні комітети. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, які пройшли експертизу в Комітеті з питань бюджету та Уряді РФ.
Розгляд поправок по предмету третього читання паралельно проводиться у Комітеті з питань бюджету та відповідному профільному комітеті. При цьому голосування поправок проводиться Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом окремо. Рішення вважається прийнятим, якщо результати голосування зазначених комітетів збігаються.
У Комітеті з питань бюджету та відповідному профільному комітеті розглядаються поправки щодо розподілу коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, попередньо розглянуті Комітетом Ради Федерації по бюджету.
Рішення, за якими результати голосування Комітету з питань бюджету та профільного комітету збігаються, вважаються узгодженими.
Поправки, за якими у Комітету з питань бюджету та профільного комітету є розбіжності, в обов'язковому порядку виносяться на розгляд Державної Думи.
Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації видатків бюджетів РФ з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат по відповідному розділу, затвердженим у другому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Державна Дума розглядає в четвертому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в третьому читанні.
При розгляді в четвертому читанні зазначений законопроект голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.
Прийнятий Державною Думою федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом п'яти днів з дня прийняття передається на розгляд Ради Федерації.
Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік підлягає обов'язковому розгляду Радою Федерації в порядку, передбаченому Конституцією РФ.
Протягом одного місяця з дня підписання федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік Уряд РФ направляє до Державної Думи та Ради Федерації для зведення поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.
9. Виконання бюджету
Виконання бюджету - це найважливіший етап бюджетного процесу з мобілізації та використання бюджетних коштів, у процесі виконання яких беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи - платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів.
Виконання федерального бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією.
Організація виконання бюджету покладається на відповідний фінансовий орган.
У Росії встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ.
Бюджет виконується на основі єдності каси і підвідомчості витрат.
Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється Федеральним казначейством.
Повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджетів можуть передаватися виконавчим органам державної влади суб'єкта РФ за умови фінансового забезпечення повноважень за рахунок власних доходів бюджету суб'єкта РФ і наявності у власності суб'єкта РФ необхідного для їх здійснення майна.
Для касового обслуговування виконання бюджетів Федеральне казначейство відкриває рахунки в Центральному банку РФ. Усі касові операції по виконанню бюджетів здійснюються Федеральним казначейством через рахунки і відображаються у звітності про касовому виконанні бюджетів, представленої їм фінансовим органам.
Принцип єдності каси - це зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету.
Бюджети всіх рівнів бюджетної системи РФ виконуються на основі принципу єдності каси.
Виконання бюджетів здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису.
Бюджетний розпис складається головним розпорядником бюджетних коштів по розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів на основі затвердженого бюджету відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків бюджету РФ з поквартальною розбивкою та подається до органу виконавчої влади, відповідальний за складання бюджету, протягом 10 днів з дня затвердження бюджету .
На підставі бюджетних розписів головних розпорядників бюджетних коштів орган, відповідальний за складання проекту відповідного бюджету, складає зведену бюджетний розпис протягом 15 днів після затвердження бюджету. Зведена бюджетний розпис затверджується керівником зазначеного органу у встановленому порядку і не пізніше 17 днів після затвердження бюджету направляється до органу, який виконує бюджет. Одночасно зведена бюджетний розпис направляється для відомості у відповідні представницькі та контрольні органи.
Виконання бюджетів за доходами передбачає:
1) перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
2) розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
3) повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
4) облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування.
Основними етапами санкціонування при виконанні видатків бюджетів є:
1) складання і затвердження бюджетного розпису;
2) затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
3) затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
4) прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
5) підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
Протягом 10 днів з дня затвердження зведеної бюджетного розпису орган, який виконує бюджет, доводить показники зазначеної розпису до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Доведення показників зведеної бюджетного розпису здійснюється у формі повідомлень про бюджетні асигнування на період дії затвердженого бюджету.
Протягом 10 днів з дня отримання повідомлення про бюджетні асигнування бюджетна установа зобов'язана скласти кошторис доходів і витрат за встановленою формою для її затвердження у вищестоящих органах, і протягом п'яти днів розпорядник бюджетних коштів затверджує її.
Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, який є головним розпорядником бюджетних коштів, затверджується керівником головного розпорядника бюджетних коштів.
Кошторис доходів і видатків бюджетної установи протягом одного робочого дня з дня її затвердження передається бюджетною установою до органу, який виконує бюджет.
Бюджетне зобов'язання - визнана органом, що виконує бюджет, обов'язок зробити витрачання коштів відповідного бюджету протягом певного терміну, що виникає відповідно до закону про бюджет і зі зведеною бюджетним розписом.
Ліміт бюджетних зобов'язань - обсяг бюджетних зобов'язань, визначається і затверджується для розпорядника та одержувача бюджетних коштів органом, що виконує бюджет, на період, що не перевищує трьох місяців.
Ліміти бюджетних зобов'язань для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів затверджуються органом, що виконує бюджет, на основі проектів розподілу, затверджених головними розпорядниками бюджетних коштів.
Ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів органом, що виконує бюджет, не пізніше, ніж за п'ять днів до початку періоду їх дії.
Зведений реєстр лімітів бюджетних зобов'язань по всім розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів видається уповноваженим виконавчим органом у контрольний орган, створений законодавчим (представницьким) органом.
Ліміт бюджетних зобов'язань не може відрізнятися від обсягу бюджетних асигнувань у розрахунку на квартал.
Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можливе у разі зміни бюджетних асигнувань, у разі блокування витрат. Зміна лімітів бюджетних зобов'язань можливо, якщо орган, який виконує бюджет, відстрочив виконання наданих лімітів бюджетних зобов'язань.
Одержувачі бюджетних коштів можуть приймати грошові зобов'язання щодо здійснення витрат і платежів шляхом складання платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат і платежів, у межах доведених до них лімітів бюджетних зобов'язань та кошторису доходів і витрат.
Орган, який виконує бюджет, здійснює витрачання бюджетних коштів після перевірки відповідності складених платіжних та інших документів, необхідних для здійснення витрат, вимогам Бюджетного кодексу, затверджених кошторисів доходів і видатків бюджетних установ і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань.
Перелік та форми документів, що подаються до органу, який виконує бюджет, для підтвердження грошових зобов'язань, затверджуються правовим актом органу виконавчої влади.
Орган, який виконує бюджет, здійснює процедуру підтвердження виконання грошових зобов'язань і не пізніше трьох днів з моменту подання платіжних документів здійснює дозвільну напис.
Витрачання бюджетних коштів здійснюється шляхом списання грошових коштів з єдиного рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб. Обсяг витрачених бюджетних коштів має відповідати обсягу підтверджених грошових зобов'язань.
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів бюджету або надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 10% річних призначень, Уряд РФ, орган виконавчої влади суб'єкта РФ або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про введення режиму скорочення видатків бюджету та ввести зазначений режим.
Імунітет бюджетів бюджетної системи РФ є правовий режим, за якого звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється тільки на підставі судового акту.
Усі доходи бюджету, джерела фінансування дефіциту бюджету, витрати бюджету, і навіть операції, здійснювані в процесі виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку, що грунтується на єдиному плані рахунків.
Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної, піврічної і річної. Збір, звід, складання та подання звітності про виконання бюджету здійснюються уповноваженим виконавчим органом.
У встановленому порядку уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічний та річний звіти про виконання бюджету в представницький орган і відповідний контрольний орган, а також у Федеральне казначейство.
Річний звіт про виконання бюджету підлягає затвердженню представницьким органом.
Порядок подання інформації представницьким органам з оперативних, щоквартальним і піврічним звітами про виконання бюджету визначається нормативно-правовими актами відповідних представницьких органів.
Муніципальні освіти представляють в установленому порядку відомості про виконання місцевих бюджетів до Державного комітету зі статистики.
Фінансовий рік завершується 31 грудня.
Список літератури
1. Бюджетна система Російської Федерації. (Підручник) Александров І.М. 2007
2. Бюджетна система Російської Федерації. (Навчальний посібник) Миколаєва Т.П.
3. Бюджетна система Російської Федерації. Конспект лекцій. Бурханова І.В. 2008
4. Бюджетна система Російської Федерації. Шпаргалки. Бурханова Н.М2007