Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст . 6 БК РФ). Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності:
1. складання проектів бюджетів;
2. розгляд і затвердження бюджетів;
3. виконання бюджетів;
4. складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного рівня.
До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР» від 10.10.91 № 1734-1. В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім
БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерації, нормативно-правових актів, що видаються виконавчою владою (наприклад, в Правилах про порядок складання та виконання бюджетів, що розробляються Міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ).
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
Президент Російської Федерації; органи законодавчої (представницької) влади; органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи); органи грошово-кредитного регулювання; органи державного та муніципального фінансового контролю; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження; бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації , що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основні завдання бюджетного процесу: виявлення матеріальних і фінансових резервів держави; максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів; максимально точний розрахунок видатків бюджетів; забезпечення максимальної збалансованості бюджетів; узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою; здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня , галузями господарства, економічними регіонами і ін
1. Складання проектів бюджетів
Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів.
Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів.
Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.
Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива
Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів
РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів
РФ і муніципальних утворень.
Складання бюджету грунтується на:
Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР); основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідної території на черговий фінансовий рік; плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний фінансовий план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету.
ПФП законодавчо не затверджується. Цілі розробки ПФП: інформування законодавчих (представницьких) органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки та соціальної сфери, прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів, відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вжиття необхідних заходів. ПФП розробляється на три роки (перший - рік, на який розробляється бюджет, два наступних - плановий період, протягом якого простежуються результати заявленої економічної політики).
В якості основи для складання бюджетів використовується баланс фінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на відповідній території. БФР складається на основі звітного БФР за попередній рік і ПСЕР відповідній території.
Фінансові органи вправі отримувати необхідні відомості від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи РФ, а також від інших державних і місцевих органів влади та юридичних осіб.
Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом РФ плану-прогнозу функціонування економіки на черговий фінансовий рік. На основі даних плану-прогнозу МФ РФ розробляє основні характеристики бюджету та розподіл видатків бюджету. Уряд РФ розглядає пропозиції про збільшення (збереження) мінімальних розмірів оплати праці та пенсій, їх індексації.
МФ РФ у двотижневий строк з дня прийняття Урядом основних характеристик бюджету та розподілу видатків бюджету направляє проектування основних показників бюджету федеральним виконавчим органам для розподілу по конкретних бюджетополучателям і повідомляє виконавчі органи суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ і суб'єктів РФ.
Другий етап формування федерального бюджету - розподіл федеральними виконавчими органами граничних обсягів бюджетного фінансування відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків і по одержувачам коштів, розробка зазначеними органами пропозицій про проведення економічних перетворень, скасування фінансується нормативних актів, а також підготовка переліку фінансованих федеральних цільових програм. Неузгоджені питання підлягають розгляду міжвідомчою комісією, очолюваною міністром фінансів РФ.
Не пізніше 15 липня року, що передує черговому фінансовому році, федеральні виконавчі органи повинні завершити розробку і узгодження показників бюджету, які надаються одночасно з ним документів і матеріалів (прогноз консолідованого бюджету, адресна інвестиційна програма, план розвитку державного (муніципального) сектора економіки, структура державного ( муніципального) боргу і програма запозичень для його покриття, програма надання державних (муніципальних) гарантій, оцінка втрат бюджету від податкових пільг, оцінка очікуваного виконання бюджету поточного року та ін), проектів законів щодо мінімальних розмірів оплати праці, пенсій, їх індексації, скасування фінансується актів.
З 15 липня по 15 серпня на основі представлених федеральними виконавчими органами документів Уряд Російської Федерації має затвердити проект закону про федеральному бюджеті для внесення до
Державну Думу.
2. Розгляд та затвердження бюджетів
Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом з вищезгаданими документами і матеріалами) на розгляд законодавчого
(Представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету - БК РФ (15 серпня), бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ (для Республіки
Татарстан - уточнений проект бюджету вноситься Президентом РТ на розгляд Держради РТ до 15 вересня), місцевого бюджету - правовими актами місцевого самоврядування. Зазначеними ж законодавчими (правовими) актами визначається і порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондах. У процесі розгляду в проект закону (рішення) можуть бути внесені зміни.
Розгляд та затвердження федерального бюджету.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляють в ГД додаткові матеріали, зазначені в ст. 193 БК РФ).
Рада ГД (у період парламентських канікул - її Голова) направляє проект до Комітету ГД по бюджету для надання висновку щодо формальній відповідності поданих документів вимогам закону, після отримання якого проект надсилається до Ради Федерації, комітети Державної
Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень і пропозицій та в Рахункову палату РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.
У першому читанні: ГД обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, а також основні характеристики бюджету. ГД заслуховує доповідь
Уряду РФ, Комітету з питань бюджету та профільного комітету, відповідального за розгляд проекту бюджету, доповідь Голови Рахункової палати і приймає рішення про прийняття або відхилення проекту. У разі відхилення проекту ГД може передати проект в погоджувальну комісію (що складається і представників ГЛ, СФ і Уряду РФ), повернути проект Уряду на доопрацювання або поставити питання про довіру Уряду РФ (в останньому випадку новий проект бюджету готує та вносить до ГД новий склад Уряду РФ). При передачі проекту в погоджувальну комісію вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик бюджету, після чого проект знову вноситься на розгляд у першому читанні в ГД. За підсумками розгляду проекту в першому читанні приймається постанова ГД про прийняття проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні.
У другому читанні ГД стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо ГД відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
У третьому читанні ГД розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми в межах видатків, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряду РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.
При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні проект голосується в цілому, внесення поправок в проект, можливе в другому і третьому читаннях, у четвертому читанні не допускається.
Встановлена БК РФ тривалість розгляду проекту: у першому читанні - 30 днів з дня внесення до ГД, у другому - 15 днів з дня прийняття в першому читанні, в третьому - 25 днів з дня прийняття в другому, в четвертому
- 15 днів з дня прийняття в третьому читанні.
Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається у Державну Думу для утвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилене
Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома третинами голосів. У випадку непідписання закону Президентом протягом 14 днів закон іде в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним
Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох третин голосів Федеральних Зборів.
У разі неприйняття ГД закону про федеральному бюджеті до 1 грудня поточного року або невступу ним чинності до 1 січня по інших причин
Державна Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в I кварталі чергового фінансового року.
3. Виконання бюджетів
Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). У
Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів (у даний час здійснюється перехід від банківської системи касового виконання бюджету до казначейської - спочатку на цю систему перейде федеральний бюджет, потім - бюджети більш низьких рівнів). На органи виконавчої влади покладається організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в Казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.
Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.
Виконання бюджету по доходах передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів; повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
1. складання проектів бюджетів;
2. розгляд і затвердження бюджетів;
3. виконання бюджетів;
4. складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів меду бюджетами різного рівня.
До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР» від 10.10.91 № 1734-1. В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім
БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерації, нормативно-правових актів, що видаються виконавчою владою (наприклад, в Правилах про порядок складання та виконання бюджетів, що розробляються Міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ).
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представницьких органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
Президент Російської Федерації; органи законодавчої (представницької) влади; органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи); органи грошово-кредитного регулювання; органи державного та муніципального фінансового контролю; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів; інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження; бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації , що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основні завдання бюджетного процесу: виявлення матеріальних і фінансових резервів держави; максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів; максимально точний розрахунок видатків бюджетів; забезпечення максимальної збалансованості бюджетів; узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою; здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня , галузями господарства, економічними регіонами і ін
1. Складання проектів бюджетів
Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів.
Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Проекти бюджетів складаються з урахуванням необхідності досягнення мінімальних державних соціальних стандартів на основі нормативів фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг та інших встановлених нормативів.
Президент РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році, направляє Федеральним Зборам Бюджетне послання, в якому визначає бюджетну політику на черговий фінансовий рік.
Складання проектів бюджетів - виняткова прерогатива
Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів
РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів
РФ і муніципальних утворень.
Складання бюджету грунтується на:
Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР); основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідної території на черговий фінансовий рік; плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний фінансовий план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичень і фінансуванню основних витрат бюджету.
ПФП законодавчо не затверджується. Цілі розробки ПФП: інформування законодавчих (представницьких) органів про передбачувані середньострокових тенденції розвитку економіки та соціальної сфери, прогнозування фінансових наслідків розроблюваних реформ, програм, законів, відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вжиття необхідних заходів. ПФП розробляється на три роки (перший - рік, на який розробляється бюджет, два наступних - плановий період, протягом якого простежуються результати заявленої економічної політики).
В якості основи для складання бюджетів використовується баланс фінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на відповідній території. БФР складається на основі звітного БФР за попередній рік і ПСЕР відповідній території.
Фінансові органи вправі отримувати необхідні відомості від фінансових органів іншого рівня бюджетної системи РФ, а також від інших державних і місцевих органів влади та юридичних осіб.
Перший етап формування федерального бюджету - розробка федеральними органами виконавчої влади і вибір Урядом РФ плану-прогнозу функціонування економіки на черговий фінансовий рік. На основі даних плану-прогнозу МФ РФ розробляє основні характеристики бюджету та розподіл видатків бюджету. Уряд РФ розглядає пропозиції про збільшення (збереження) мінімальних розмірів оплати праці та пенсій, їх індексації.
МФ РФ у двотижневий строк з дня прийняття Урядом основних характеристик бюджету та розподілу видатків бюджету направляє проектування основних показників бюджету федеральним виконавчим органам для розподілу по конкретних бюджетополучателям і повідомляє виконавчі органи суб'єктів РФ про методику формування міжбюджетних відносин РФ і суб'єктів РФ.
Другий етап формування федерального бюджету - розподіл федеральними виконавчими органами граничних обсягів бюджетного фінансування відповідно до функціональної та економічної класифікації видатків і по одержувачам коштів, розробка зазначеними органами пропозицій про проведення економічних перетворень, скасування фінансується нормативних актів, а також підготовка переліку фінансованих федеральних цільових програм. Неузгоджені питання підлягають розгляду міжвідомчою комісією, очолюваною міністром фінансів РФ.
Не пізніше 15 липня року, що передує черговому фінансовому році, федеральні виконавчі органи повинні завершити розробку і узгодження показників бюджету, які надаються одночасно з ним документів і матеріалів (прогноз консолідованого бюджету, адресна інвестиційна програма, план розвитку державного (муніципального) сектора економіки, структура державного ( муніципального) боргу і програма запозичень для його покриття, програма надання державних (муніципальних) гарантій, оцінка втрат бюджету від податкових пільг, оцінка очікуваного виконання бюджету поточного року та ін), проектів законів щодо мінімальних розмірів оплати праці, пенсій, їх індексації, скасування фінансується актів.
З 15 липня по 15 серпня на основі представлених федеральними виконавчими органами документів Уряд Російської Федерації має затвердити проект закону про федеральному бюджеті для внесення до
Державну Думу.
2. Розгляд та затвердження бюджетів
Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом з вищезгаданими документами і матеріалами) на розгляд законодавчого
(Представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету - БК РФ (15 серпня), бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ (для Республіки
Татарстан - уточнений проект бюджету вноситься Президентом РТ на розгляд Держради РТ до 15 вересня), місцевого бюджету - правовими актами місцевого самоврядування. Зазначеними ж законодавчими (правовими) актами визначається і порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондах. У процесі розгляду в проект закону (рішення) можуть бути внесені зміни.
Розгляд та затвердження федерального бюджету.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляють в ГД додаткові матеріали, зазначені в ст. 193 БК РФ).
Рада ГД (у період парламентських канікул - її Голова) направляє проект до Комітету ГД по бюджету для надання висновку щодо формальній відповідності поданих документів вимогам закону, після отримання якого проект надсилається до Ради Федерації, комітети Державної
Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень і пропозицій та в Рахункову палату РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.
У першому читанні: ГД обговорює концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ, проект програми зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету, а також основні характеристики бюджету. ГД заслуховує доповідь
Уряду РФ, Комітету з питань бюджету та профільного комітету, відповідального за розгляд проекту бюджету, доповідь Голови Рахункової палати і приймає рішення про прийняття або відхилення проекту. У разі відхилення проекту ГД може передати проект в погоджувальну комісію (що складається і представників ГЛ, СФ і Уряду РФ), повернути проект Уряду на доопрацювання або поставити питання про довіру Уряду РФ (в останньому випадку новий проект бюджету готує та вносить до ГД новий склад Уряду РФ). При передачі проекту в погоджувальну комісію вона розробляє узгоджений варіант основних характеристик бюджету, після чого проект знову вноситься на розгляд у першому читанні в ГД. За підсумками розгляду проекту в першому читанні приймається постанова ГД про прийняття проекту закону про федеральний бюджет в першому читанні.
У другому читанні ГД стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фону фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо ГД відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію.
У третьому читанні ГД розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, розподіл коштів Фонду федеральної підтримки суб'єктів РФ по суб'єктах РФ, витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми в межах видатків, затверджених у другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, Програму державних зовнішніх запозичень РФ, програми надання гарантій Уряду РФ, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень РФ.
При розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні проект голосується в цілому, внесення поправок в проект, можливе в другому і третьому читаннях, у четвертому читанні не допускається.
Встановлена БК РФ тривалість розгляду проекту: у першому читанні - 30 днів з дня внесення до ГД, у другому - 15 днів з дня прийняття в першому читанні, в третьому - 25 днів з дня прийняття в другому, в четвертому
- 15 днів з дня прийняття в третьому читанні.
Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається у Державну Думу для утвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилене
Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома третинами голосів. У випадку непідписання закону Президентом протягом 14 днів закон іде в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним
Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох третин голосів Федеральних Зборів.
У разі неприйняття ГД закону про федеральному бюджеті до 1 грудня поточного року або невступу ним чинності до 1 січня по інших причин
Державна Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в I кварталі чергового фінансового року.
3. Виконання бюджетів
Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). У
Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів (у даний час здійснюється перехід від банківської системи касового виконання бюджету до казначейської - спочатку на цю систему перейде федеральний бюджет, потім - бюджети більш низьких рівнів). На органи виконавчої влади покладається організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки Казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в Казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі Казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.
Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.
Виконання бюджету по доходах передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів; повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів; облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедур санкціонування та фінансування. Основні етапи санкціонування: складання і затвердження бюджетного розпису (протягом 17 днів з дня затвердження бюджету), затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та бюджетополучателей, затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам, затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та бюджетополучателей, прийняття грошових зобов'язань бюджетополучателямі, підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань. Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
За виконання дохідної частини бюджету відповідають Державна податкова служба і Державний митний комітет (і їхні органи на місцях), які, крім збору податків і інших платежів до бюджету зобов'язані представляти інформацію про виконання бюджетів у Казначейство, а також органи, що розпоряджаються державним (муніципальним) майном .
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів до бюджету, вводиться режим скорочення витрат (до 5% - рішенням керівника фінансового органу, від 5 до 10% - органу виконавчої влади, понад 10% - законом (рішенням), прийнятою органом законодавчої ( представницької) влади. Якщо останній не прийняв рішення про скорочення у встановлений законом термін, виконавчий орган має право самостійно провести пропорційної скорочення (секвестр) витрат).
Уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічні і річні звіти про виконання бюджету в представницький, контрольний орган і Казначейство. Річний звіт підлягає затвердженню представницьким органом.
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в сумах і терміни, затверджені бюджетом. Однак виконання бюджету Російської Федерації стикається з великими труднощами. Жоден з російських бюджетів 90-х років не був виконаний повністю. Наприклад, за даними 1997 року: Виконання федерального бюджету в 1997 р . склало по доходах 341500 млрд., за видатками 427900 млрд. неденомінованих руб., або відповідно 77,2 і
79,5% бюджетних призначень. За даними 1998 р .: За січень-травень 1998 р . доходи федерального бюджету склали 105,6 млрд. руб., що в порівнянних цінах більше показників минулого року на 5%. У січні-травні доходи бюджету перевищили поточні витрати, що призвело до первинного профіциту бюджету на суму 13,4 млрд. руб., Або 1,4% від ВВП. Однак дефіцит консолідованого бюджету РФ в січні-квітні склав 33,1 млрд. руб., Або 4,3% від ВВП (при нормі 3-3,4%). У травні відбулося зниження надходжень податкових доходів (на 16% менше, ніж у травні 1997 р .). Через фінансову кризу, явно проявилося з квітня 1998 р . погіршилися макроекономічні показники.
Припинився ріст виробництва, перестав виконуватися план по доходах бюджету. Криза неплатежів та погіршення кон'юнктури на світових товарних і фінансових ринках також зробили свій негативний вплив. Вкрай негативний вплив мав різкий ріст процентних витрат (вже зараз вони становлять чверть витрат бюджету, а в другій половині 1998 р. їх частка могла перевищити 35%). У результаті Росія впритул підійшла до загрози невиплати боргових зобов'язань, внаслідок чого девальвація рубля стала майже необхідністю. З метою виправити становище Урядом РФ було прийнято жорсткі рішення серпня 1998 р . (Головне з них - реструктуризація внутрішнього боргу). Однак ці рішення укупі з політичною кризою спровокували обвал валютного курсу рубля і новий виток інфляції. Як наслідок реальне виконання бюджету знову відкладено "до кращих часів» (докладніше про фінансову ситуацію в Росії і російської бюджетній політиці - гол. 4 цієї роботи).
4. Складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження
Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль).
Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (даний орган бере участь також у попередньому контролі - при розгляді і затвердженні проекту федерального бюджету).
Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ.
Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів і наступними документами і матеріалами: звітом про витрачання коштів резервних фондів Уряду та Президента РФ; звітами МФ РФ і інших уповноважених органів про надання та погашення бюджетних позик та кредитів і про надані державні гарантії; звітом про внутрішні і зовнішні запозичення РФ за їх видами; звітом про доходи, отриманих від використання держмайна; зведеними звітами про виконання планових завдань з надання державних (муніципальних) послуг ; річними звітними кошторисами доходів і видатків бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів; реєстром федеральної державної власності і звітом про стан зовнішнього та внутрішнього боргу РФ перший і останній день звітного фінансового року; звітом Федерального казначейства про розглянутих справах і накладених стягнення за порушення бюджетного законодавства .
Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік протягом 1,5 місяців після подання звіту до ГД, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій.
Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати, після чого приймає рішення про затвердження або відхилення звіту.
5. Бюджетна політика Р.Ф. та напрями її вдосконалення
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням
Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні: рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема; рівень виконання бюджетних зобов'язань; величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу; обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету; рівень монетизації бюджетного дефіциту; величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту; динаміку валового внутрішнього продукту; рівень безробіття; ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку російської економіки: масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки); величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування; величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.
Для ілюстрації оцінки ефективності російської бюджетної політики наведемо конкретні дані відповідно до перерахованих вище критеріями (Джерела: Мінфін РФ, ЦБР РФ, Держкомстат РФ, ІЕА) за період - 1994 - 1997 р . Р.
| Періоди | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Віце-прем'єри, | А. Шохін | А. | В. | В. | А. |
| Курируватиме фінансове | | Чубайс | Кадан-ні | Потанін, | Чубайс |
| Політику | | | ків | А. | |
| | | | | Лівшиць | |
| Міністри фінансів | С. | В. | В. | А. | А. |
| | Дубінін | Пансков | Пансков | Лівшиць | Чубайс |
| Період | лютий-| січень-д | січень-а | вересень | квітень-н |
| Показники | грудень | екабрь | вгуст | 1996 р. | оябрь |
| | 1994 р. | 1995 р. | 1996 р. | - березень | 1997 р. |
| | | | | 1997 р. | |
| Доходи федерального бюджету (за визначенням МВФ) |
| З Елімінування сезонної складової |
| (У середньому за період, у% до ВВП) |
| Готівкою грошима і | | | | | |
| Грошовими сурогатами: | | | | | |
| Всі доходи | 12,0 | 12,4 | 10,3 | 9,0 | 10,6 |
| У тому числі: | | | | | |
| Податкові доходи | 11,9 | 10,8 | 8,7 | 8,0 | 8,6 |
| Неподаткові доходи | 0,1 | 1,6 | 1,7 | 1,0 | 2,1 |
| Питома вага в | | | | | |
| Податкових доходах, у% | | | | | |
| Готівки | 98,9 | 89,6 | 82,3 | 85,3 | 91,7 |
| Грошових сурогатів | 1,1 | 10,4 | 17,7 | 14,7 | 8,3 |
| Виконання бюджетних зобов'язань |
| Витрати федерального. | | | | | |
| Бюджету (за визначенням | 23,2 | 17,4 | 18,0 | 21,1 | 16,0 |
| МВФ) у% до ВВП | | | | | |
| Прострочена зад-ть з | | | | | |
| Оплаті праці через | | | | | |
| Відсутності бюджетні. | | | | | |
| Финансир-ня на кінець | | | | | |
| Періоду: | | | | | |
| Млрд. руб. | 915 | 2736 | 6107 | 11305 | 4940 |
| У всій зад-ти по опл. | 17,3 | 17,3 | 17,0 | 21,5 | 10,1 |
| Праці,% | 4,4 | 6,6 | 14,9 | 27,7 | 9,1 |
| У фонді оплати праці,% | | | | | |
| Дефіцит бюджету і державний борг |
| Дефіцит ФЕД. бюджету | | | | | |
| (За визначенням МВФ) в | 11,1 | 5,3 | 7,7 | 8,0 | 5,3 |
|% До ВВП | | | | | |
| Державний борг, | | | | | |
| Оформлений ГКО-ОФЗ, на | | | | | |
| Кінець періоду, у% до | 1,0 | 3,2 | 7,9 | 11,3 | 12,6 |
| ВВП | | | | | |
| Приріст держ. боргу, | | | | | |
| Оформлений-ного ГКО-ОФЗ, | | | | | |
| Процентних пунктів ВВП: | | | | | |
| | 0,08 | 0,18 | 0,59 | 0,48 | 0,14 |
| У середньому в місяць | 1,0 | 2,2 | 7,1 | 5,8 | 1,7 |
| У перерахунку на рік | | | | | |
| Періоди | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Віце-прем'єри, | А. Шохін | А. | В. | В. | А. |
| Курируватиме фінансове | | Чубайс | Кадан-ні | Потанін, | Чубайс |
| Політику | | | ків | А. | |
| | | | | Лівшиць | |
| Міністри фінансів | С. | В. | В. | А. | А. |
| | Дубінін | Пансков | Пансков | Лівшиць | Чубайс |
| Період | лютий-| січень-д | січень-а | вересень | квітень-н |
| Показники | грудень | екабрь | вгуст | 1996 р. | оябрь |
| | 1994 р. | 1995 р. | 1996 р. | - березень | 1997 р. |
| | | | | 1997 р. | |
| Макроекономічні результати фінансової політики |
| Темпи приросту ВВП в | | | | | |
| Цінах вересня 1997 р . | - 12,8 | - 4,2 | - 5,0 | - 2,4 | 0,4 |
| У розрахунку на рік,% | | | | | |
| Закони про федеральний бюджет і їх виконання |
| (За визначенням Міністерства фінансів РФ) з Елімінування |
| Сезонної складової (в середньому за період, у% до ВВП) |
| Закони про федеральний | | | | | |
| Бюджет: | 15,9 | 18,8 | 15,1 | 15,5 | 12,2 |
| Доходи | 26,8 | 26,7 | 19,5 | 19,4 | 15,5 |
| Витрати | 10,9 | 7,9 | 4,4 | 4,0 | 3,3 |
| Дефіцит | | | | | |
| Фактичне виконання: | | | | | |
| | 13,7 | 14,3 | 11,6 | 9,9 | 11,3 |
| Доходи | 23,5 | 15,6 | 15,9 | 12,3 | 14,4 |
| Витрати | 9,9 | 1,3 | 4,4 | 2,4 | 3,1 |
| Дефіцит | | | | | |
| Ступінь виконання | | | | | |
| Законів про бюджет,%: | | | | | |
| Доходи | 85,9 | 76,1 | 76,6 | 64,4 | 93,2 |
| Витрати | 87,7 | 58,6 | 81,8 | 63,5 | 93,3 |
| Дефіцит | 90,4 | 16,6 | 99,7 | 60,0 | 93,6 |
| Доходи і витрати на | 86,8 | 67,3 | 63,9 | 63,9 | 93,2 |
| Середньому | | | | | |
Доходи федерального бюджету: аналіз даних показує, що найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету проводилася у вересні 1996 - березні 1997 р . Р. У цьому періоді відбувся бурхливий (майже 4 - кратний у реальному вираженні зростання випуску КНО та проведення грошових заліків). У результаті частка грошових сурогатів зросла з 1 / 6 до майже 1 / 2 податкових доходів бюджету. Перелом в тенденції скорочення питомої ваги податкових доходів у грошовій формі у ВВП стався в 5-му періоді. Цей перелом є однією і найважливіших особливостей бюджетної політики, яка проводилася протягом квітня-листопада 1997 р ., Коли найбільш негативні наслідки політики попереднього періоду в основному довелося подолати.
Виконання бюджетних зобов'язань: Динаміка витрат федерального бюджету відрізнялася значними коливаннями. Протягом 2-го, 3-го, 5-го періодів проводилася помірно жорстка політика з обмеження державних витрат, в 4-му періоді відбулося суттєве зростання бюджетних витрат, однак це не призвело ні до скорочення бюджетних боргів по заробітній платі, ні до припинення їх зростання. Навпаки, принциповою особливістю 5-го періоду стало суттєве зменшення накопиченої у попередні періоди простроченої заборгованості з оплати праці.
Управління бюджетним дефіцитом і державним боргом: Збереження величезного дефіциту бюджету в 1-му періоді призвело до інфляційної хвилі восени-взимку 1994 - 1995 р . Р. і валютній кризі в «чорний вівторок» 11 жовтня 1994. Тому в 2-му періоді бюджетна політика була посилена, внаслідок чого відбулося істотне скорочення дефіциту федерального бюджету. Виборча кампанія 1996 р . супроводжувалася помітним збільшенням бюджетного дефіциту і рекордно швидкими темпами приросту державного боргу, оформленого цінними паперами (ДКО і ОФЗ). Після завершення виборчої кампанії повернення до скорочення бюджетного дефіциту не сталося, навпаки, його розміри зросли. Протягом 5-о періоду дефіцит бюджету був знову скорочений. Хоча державний борг продовжував збільшуватися, темпи його приросту були значно знижені - у порівнянні з 3-м періодом більш ніж в 4 рази, з 4-м - майже в 3,5 рази.
Особливості макроекономічної динаміки: М'які бюджетна політика 1-го періоду (витрати бюджету - 23,2% ВВП), сприяла збереженню високих темпів економічного спаду - 12,8% у річному вираженні. Скорочення бюджетних витрат про 17,4 - 21,1% ВВП у 2-му - 4-м періодах помітно зменшило темпи економічного спаду, проте не змогло припинити його повністю. Лише суттєве скорочення тягаря державних витрат, зниження бюджетного дефіциту, зменшення урядових запозичень на фінансовому ринку, що супроводжувалося падінням реальних процентних ставок, забезпечили необхідні умови для кредитування приватного сектора комерційними банками і початку економічного підйому. У квітні-листопаді 1997 р . російський ВВП став збільшуватися зі швидкістю 0,4% у розрахунку на рік.
Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет: Ступінь виконання законів про бюджет у 1994 - 1997 р . Р. важко назвати занадто високою, що свідчить насамперед про їх малореалістичне. Найбільшою мірою були виконані секвеструвати бюджет 1997 р . і бюджет 1994 р . При цьому слід мати на увазі, що в 1994 р . висока ступінь виконання «м'якого» бюджету призвела до валютної кризи, інфляційної хвилі і додаткового падіння реального виробництва. Виконання більш жорсткого бюджету в квітні-листопаді 1997 р . сприяло початку макроекономічного підйому.
Однак, незважаючи на зовні обнадійливі показники кінця 1997 р ., Величезний державний борг, наростаючим підсумком
Таким чином, до листопада 1997 р . в економіці Росії відзначалися певні позитивні тенденції - зниження інфляції, припинення спаду і невелике зростання виробництва. Походив зростання грошової маси і кредитних вкладень в реальну сферу (на 38% за рік), процентні ставки для кінцевих позичальників знизилися приблизно з 70 до 30% у листопаді, істотно зросли іноземні інвестиції. Проте ці позитивні тенденції розвивалися на тлі низки застарілих слабкостей нашої економіки, перш за все бюджетної кризи, пов'язаного з поганим збиранням податків, високими зобов'язаннями держави за видатками та неефективною системою контролю за використанням державних коштів і, як наслідок, зі значним дефіцитом федерального бюджету. Поривати його доводилося за рахунок зростаючих запозичень та видатків з обслуговування державного боргу (процентних витрат). За 1997 р . ці витрати значно зросли, склавши 28% всіх витрат бюджету проти 16% рік тому. Структура державного боргу, особливо внутрішнього, несприятлива в силу переважання коротких і дорогих витрат по ГКО, що викликають ріст процентних витрат. Незважаючи на скорочення бюджетного дефіциту (4,4% проти 6,6% ВВП у 1997 р .) І перевищення доходів над витратами без відсоткових витрат (на 17,4 млрд. руб. За 5 місяців) все більше коштів Уряду довелося використати на погашення боргових зобов'язань, щоб не перефінансувати їх за надмірно високими ставками прибутковості. Політична нестабільність викликала низку різких падінь котирувань російських державних і корпоративних цінних паперів. У результаті до середини 1998 р . в країні вибухнув новий фінансова криза, для подолання якого Урядом було здійснено ряд екстрених заходів: зміна меж «валютного коридору», реструктуризація заборгованості по державних цінних паперів (виплата грошових коштів за ДКО буде проводиться поетапно протягом 3 років), введення тимчасового мораторію на виплату російськими позичальниками грошових коштів з іноземних позик та ін У результаті зростання курсу долара по відношенню до російського рублю відбулася фактична девальвація рубля, зростання цін на імпортні товари, різко погіршилася ситуація на ринку інвестицій. Фінансова криза доповнився політичним, Уряд Росії було відправлено у відставку.
Очевидно, що саме непослідовність, помилки в проведенні бюджетної політики стали одними з найбільш значних, якщо не чільних причин сьогоднішньої кризи.
Основні напрями бюджетної політики до 2001 р ., Розроблені Міністерством фінансів РФ, в якості пріоритетних напрямків бюджетної політики називають наступні:
45. здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
46. здійснення бюджетної реформи на основі прийняття Бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в Російській Федерації;
47. повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
48. скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
49. скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП;
50. зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
51. вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду.
Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту.
Висновок
Витрати бюджетів відіграють найважливішу роль у фінансовій системі РФ. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, співвідношення витрат по галузях і територіям і є виразом економічної політики держави.
В даний час існує цілий ряд завдань, які необхідно вирішити в області бюджетних витрат:
1) Забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально значущих проектах;
2) Знизити витрати на утримання державного апарату;
3) Розширити практику державно-комерційного фінансування проектів;
4) Підвищить ефективність використання асигнувань на національну оборону, концентруючи їх на вирішенні соціальних проблем, конверсії та перспективних науково-дослідних роботах;
5) Знизити рівень дотацій окремим галузям;
6) Посилити контроль над використанням бюджетних коштів;
7) Забезпечити пріоритетне фінансування видатків на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.
Всі ці завдання спрямовані на те, щоб зробити економіку РФ соціально-орієнтованою.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії, є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави, відіграє і економічну і політичну роль.
Література.
1. Єрмак Л.А. Цільові бюджетні та позабюджетні фонди: навчальний посібник / ХТРЕІУ. - М.: ЗАТ «Финстатинформ», 1999.
2. Бюджетний процес в Російській Федерації: навчальний посібник / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевська та ін - М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.
3. Загальна теорія фінансів. Під редакцією Л.А. Дробозиной
4. Хурсевич С.М. Використання нормативного підходу при організації бюджетного вирівнювання / / Фінанси № № 10-11 1997 рік.
5. Про фінансові основи самоврядування і формуванні бюджетів муніципальних утворень у 1998 році / / Фінанси, 1997, № 11.
6. Ілларіонов А. Ефективність бюджетної політики Росії в 1994-1997 роках / / Питання економіки, 1998, № 2.
7. Лушин С.І. Державні фінанси в нових умовах / / Фінанси, 1998, № 5.
8. Максимова Н.С. Про реформування міжбюджетних відносин в РФ / / Фінанси, 1998, № 6.
9. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна, Л.П. Окунєва та ін; Під редакцією проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997.
За виконання дохідної частини бюджету відповідають Державна податкова служба і Державний митний комітет (і їхні органи на місцях), які, крім збору податків і інших платежів до бюджету зобов'язані представляти інформацію про виконання бюджетів у Казначейство, а також органи, що розпоряджаються державним (муніципальним) майном .
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів до бюджету, вводиться режим скорочення витрат (до 5% - рішенням керівника фінансового органу, від 5 до 10% - органу виконавчої влади, понад 10% - законом (рішенням), прийнятою органом законодавчої ( представницької) влади. Якщо останній не прийняв рішення про скорочення у встановлений законом термін, виконавчий орган має право самостійно провести пропорційної скорочення (секвестр) витрат).
Уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічні і річні звіти про виконання бюджету в представницький, контрольний орган і Казначейство. Річний звіт підлягає затвердженню представницьким органом.
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в сумах і терміни, затверджені бюджетом. Однак виконання бюджету Російської Федерації стикається з великими труднощами. Жоден з російських бюджетів 90-х років не був виконаний повністю. Наприклад, за даними 1997 року: Виконання федерального бюджету в
79,5% бюджетних призначень. За даними
Припинився ріст виробництва, перестав виконуватися план по доходах бюджету. Криза неплатежів та погіршення кон'юнктури на світових товарних і фінансових ринках також зробили свій негативний вплив. Вкрай негативний вплив мав різкий ріст процентних витрат (вже зараз вони становлять чверть витрат бюджету, а в другій половині 1998 р. їх частка могла перевищити 35%). У результаті Росія впритул підійшла до загрози невиплати боргових зобов'язань, внаслідок чого девальвація рубля стала майже необхідністю. З метою виправити становище Урядом РФ було прийнято жорсткі рішення серпня
4. Складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження
Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль).
Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (даний орган бере участь також у попередньому контролі - при розгляді і затвердженні проекту федерального бюджету).
Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство фінансів РФ.
Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів і наступними документами і матеріалами: звітом про витрачання коштів резервних фондів Уряду та Президента РФ; звітами МФ РФ і інших уповноважених органів про надання та погашення бюджетних позик та кредитів і про надані державні гарантії; звітом про внутрішні і зовнішні запозичення РФ за їх видами; звітом про доходи, отриманих від використання держмайна; зведеними звітами про виконання планових завдань з надання державних (муніципальних) послуг ; річними звітними кошторисами доходів і видатків бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів; реєстром федеральної державної власності і звітом про стан зовнішнього та внутрішнього боргу РФ перший і останній день звітного фінансового року; звітом Федерального казначейства про розглянутих справах і накладених стягнення за порушення бюджетного законодавства .
Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік протягом 1,5 місяців після подання звіту до ГД, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій.
Державна Дума розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати, після чого приймає рішення про затвердження або відхилення звіту.
5. Бюджетна політика Р.Ф. та напрями її вдосконалення
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням
Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні: рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема; рівень виконання бюджетних зобов'язань; величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу; обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету; рівень монетизації бюджетного дефіциту; величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту; динаміку валового внутрішнього продукту; рівень безробіття; ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку російської економіки: масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки); величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування; величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.
Для ілюстрації оцінки ефективності російської бюджетної політики наведемо конкретні дані відповідно до перерахованих вище критеріями (Джерела: Мінфін РФ, ЦБР РФ, Держкомстат РФ, ІЕА) за період - 1994 -
| Періоди | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Віце-прем'єри, | А. Шохін | А. | В. | В. | А. |
| Курируватиме фінансове | | Чубайс | Кадан-ні | Потанін, | Чубайс |
| Політику | | | ків | А. | |
| | | | | Лівшиць | |
| Міністри фінансів | С. | В. | В. | А. | А. |
| | Дубінін | Пансков | Пансков | Лівшиць | Чубайс |
| Період | лютий-| січень-д | січень-а | вересень | квітень-н |
| Показники | грудень | екабрь | вгуст | 1996 р. | оябрь |
| | 1994 р. | 1995 р. | 1996 р. | - березень | 1997 р. |
| | | | | 1997 р. | |
| Доходи федерального бюджету (за визначенням МВФ) |
| З Елімінування сезонної складової |
| (У середньому за період, у% до ВВП) |
| Готівкою грошима і | | | | | |
| Грошовими сурогатами: | | | | | |
| Всі доходи | 12,0 | 12,4 | 10,3 | 9,0 | 10,6 |
| У тому числі: | | | | | |
| Податкові доходи | 11,9 | 10,8 | 8,7 | 8,0 | 8,6 |
| Неподаткові доходи | 0,1 | 1,6 | 1,7 | 1,0 | 2,1 |
| Питома вага в | | | | | |
| Податкових доходах, у% | | | | | |
| Готівки | 98,9 | 89,6 | 82,3 | 85,3 | 91,7 |
| Грошових сурогатів | 1,1 | 10,4 | 17,7 | 14,7 | 8,3 |
| Виконання бюджетних зобов'язань |
| Витрати федерального. | | | | | |
| Бюджету (за визначенням | 23,2 | 17,4 | 18,0 | 21,1 | 16,0 |
| МВФ) у% до ВВП | | | | | |
| Прострочена зад-ть з | | | | | |
| Оплаті праці через | | | | | |
| Відсутності бюджетні. | | | | | |
| Финансир-ня на кінець | | | | | |
| Періоду: | | | | | |
| Млрд. руб. | 915 | 2736 | 6107 | 11305 | 4940 |
| У всій зад-ти по опл. | 17,3 | 17,3 | 17,0 | 21,5 | 10,1 |
| Праці,% | 4,4 | 6,6 | 14,9 | 27,7 | 9,1 |
| У фонді оплати праці,% | | | | | |
| Дефіцит бюджету і державний борг |
| Дефіцит ФЕД. бюджету | | | | | |
| (За визначенням МВФ) в | 11,1 | 5,3 | 7,7 | 8,0 | 5,3 |
|% До ВВП | | | | | |
| Державний борг, | | | | | |
| Оформлений ГКО-ОФЗ, на | | | | | |
| Кінець періоду, у% до | 1,0 | 3,2 | 7,9 | 11,3 | 12,6 |
| ВВП | | | | | |
| Приріст держ. боргу, | | | | | |
| Оформлений-ного ГКО-ОФЗ, | | | | | |
| Процентних пунктів ВВП: | | | | | |
| | 0,08 | 0,18 | 0,59 | 0,48 | 0,14 |
| У середньому в місяць | 1,0 | 2,2 | 7,1 | 5,8 | 1,7 |
| У перерахунку на рік | | | | | |
| Періоди | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Віце-прем'єри, | А. Шохін | А. | В. | В. | А. |
| Курируватиме фінансове | | Чубайс | Кадан-ні | Потанін, | Чубайс |
| Політику | | | ків | А. | |
| | | | | Лівшиць | |
| Міністри фінансів | С. | В. | В. | А. | А. |
| | Дубінін | Пансков | Пансков | Лівшиць | Чубайс |
| Період | лютий-| січень-д | січень-а | вересень | квітень-н |
| Показники | грудень | екабрь | вгуст | 1996 р. | оябрь |
| | 1994 р. | 1995 р. | 1996 р. | - березень | 1997 р. |
| | | | | 1997 р. | |
| Макроекономічні результати фінансової політики |
| Темпи приросту ВВП в | | | | | |
| Цінах вересня
| У розрахунку на рік,% | | | | | |
| Закони про федеральний бюджет і їх виконання |
| (За визначенням Міністерства фінансів РФ) з Елімінування |
| Сезонної складової (в середньому за період, у% до ВВП) |
| Закони про федеральний | | | | | |
| Бюджет: | 15,9 | 18,8 | 15,1 | 15,5 | 12,2 |
| Доходи | 26,8 | 26,7 | 19,5 | 19,4 | 15,5 |
| Витрати | 10,9 | 7,9 | 4,4 | 4,0 | 3,3 |
| Дефіцит | | | | | |
| Фактичне виконання: | | | | | |
| | 13,7 | 14,3 | 11,6 | 9,9 | 11,3 |
| Доходи | 23,5 | 15,6 | 15,9 | 12,3 | 14,4 |
| Витрати | 9,9 | 1,3 | 4,4 | 2,4 | 3,1 |
| Дефіцит | | | | | |
| Ступінь виконання | | | | | |
| Законів про бюджет,%: | | | | | |
| Доходи | 85,9 | 76,1 | 76,6 | 64,4 | 93,2 |
| Витрати | 87,7 | 58,6 | 81,8 | 63,5 | 93,3 |
| Дефіцит | 90,4 | 16,6 | 99,7 | 60,0 | 93,6 |
| Доходи і витрати на | 86,8 | 67,3 | 63,9 | 63,9 | 93,2 |
| Середньому | | | | | |
Доходи федерального бюджету: аналіз даних показує, що найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету проводилася у вересні 1996 - березні
Виконання бюджетних зобов'язань: Динаміка витрат федерального бюджету відрізнялася значними коливаннями. Протягом 2-го, 3-го, 5-го періодів проводилася помірно жорстка політика з обмеження державних витрат, в 4-му періоді відбулося суттєве зростання бюджетних витрат, однак це не призвело ні до скорочення бюджетних боргів по заробітній платі, ні до припинення їх зростання. Навпаки, принциповою особливістю 5-го періоду стало суттєве зменшення накопиченої у попередні періоди простроченої заборгованості з оплати праці.
Управління бюджетним дефіцитом і державним боргом: Збереження величезного дефіциту бюджету в 1-му періоді призвело до інфляційної хвилі восени-взимку 1994 -
Особливості макроекономічної динаміки: М'які бюджетна політика 1-го періоду (витрати бюджету - 23,2% ВВП), сприяла збереженню високих темпів економічного спаду - 12,8% у річному вираженні. Скорочення бюджетних витрат про 17,4 - 21,1% ВВП у 2-му - 4-м періодах помітно зменшило темпи економічного спаду, проте не змогло припинити його повністю. Лише суттєве скорочення тягаря державних витрат, зниження бюджетного дефіциту, зменшення урядових запозичень на фінансовому ринку, що супроводжувалося падінням реальних процентних ставок, забезпечили необхідні умови для кредитування приватного сектора комерційними банками і початку економічного підйому. У квітні-листопаді
Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет: Ступінь виконання законів про бюджет у 1994 -
Однак, незважаючи на зовні обнадійливі показники кінця
Таким чином, до листопада
Очевидно, що саме непослідовність, помилки в проведенні бюджетної політики стали одними з найбільш значних, якщо не чільних причин сьогоднішньої кризи.
Основні напрями бюджетної політики до
45. здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
46. здійснення бюджетної реформи на основі прийняття Бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в Російській Федерації;
47. повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
48. скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
49. скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП;
50. зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
51. вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду.
Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту.
Висновок
Витрати бюджетів відіграють найважливішу роль у фінансовій системі РФ. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, співвідношення витрат по галузях і територіям і є виразом економічної політики держави.
В даний час існує цілий ряд завдань, які необхідно вирішити в області бюджетних витрат:
1) Забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально значущих проектах;
2) Знизити витрати на утримання державного апарату;
3) Розширити практику державно-комерційного фінансування проектів;
4) Підвищить ефективність використання асигнувань на національну оборону, концентруючи їх на вирішенні соціальних проблем, конверсії та перспективних науково-дослідних роботах;
5) Знизити рівень дотацій окремим галузям;
6) Посилити контроль над використанням бюджетних коштів;
7) Забезпечити пріоритетне фінансування видатків на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.
Всі ці завдання спрямовані на те, щоб зробити економіку РФ соціально-орієнтованою.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії, є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави, відіграє і економічну і політичну роль.
Література.
1. Єрмак Л.А. Цільові бюджетні та позабюджетні фонди: навчальний посібник / ХТРЕІУ. - М.: ЗАТ «Финстатинформ», 1999.
2. Бюджетний процес в Російській Федерації: навчальний посібник / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевська та ін - М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.
3. Загальна теорія фінансів. Під редакцією Л.А. Дробозиной
4. Хурсевич С.М. Використання нормативного підходу при організації бюджетного вирівнювання / / Фінанси № № 10-11 1997 рік.
5. Про фінансові основи самоврядування і формуванні бюджетів муніципальних утворень у 1998 році / / Фінанси, 1997, № 11.
6. Ілларіонов А. Ефективність бюджетної політики Росії в 1994-1997 роках / / Питання економіки, 1998, № 2.
7. Лушин С.І. Державні фінанси в нових умовах / / Фінанси, 1998, № 5.
8. Максимова Н.С. Про реформування міжбюджетних відносин в РФ / / Фінанси, 1998, № 6.
9. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Л.А. Дробозіна, Л.П. Окунєва та ін; Під редакцією проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1997.