До бюджету розвитку включаються асигнування на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням: капітальні вкладення в розвиток територій, фінансування екологічних програм і т.п.
До бюджету поточних витрат потрапляють всі інші витрати: на утримання і ремонт житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, освіти тощо
Практичне значення цієї класифікації полягає в наступному: при наявності бюджетного дефіциту першочерговому фінансуванню підлягають витрати, які включаються до бюджету поточних витрат.
При складанні бюджету будь-якого рівня важливу увагу приділяється вимогу збалансованості бюджету. Як зазначається в законі, збалансованість бюджетів усіх рівнів є необхідною умовою бюджетно-фінансової політики.
Перевищення видаткової частини над доходною становить дефіцит бюджету. Істотний, постійно зростаючий бюджетний дефіцит неминуче веде до зростання державного боргу, посилює інфляційні процеси. Однак у помірних розмірах дефіцит бюджету країни представляється нормальним явищем. Навіть багато високорозвинені капіталістичні країни мають дефіцитні бюджети. З метою збалансованості бюджету представницькі органи, які стверджують бюджет, можуть встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. Вже одне це є засобом боротьби з бюджетним дефіцитом, тому що будучи затвердженим найчастіше ще до остаточного затвердження бюджету, граничні розміри дефіциту перешкоджають прийняттю бюджету з істотним дефіцитом.
Покриття дефіциту бюджету здійснюється за рахунок випуску державних позик або використання кредитних ресурсів. Державні казначейські зобов'язання є одним з таких засобів. Кошти, отримані подібним чином, включаються в державний борг і підлягають поверненню, найчастіше на оплатній основі. Тому використання таких джерел з року в рік видається досить безглуздим.
У тому випадку, якщо відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або значне зниження надходжень дохідних джерел бюджету, то вводиться механізм секвестру видатків. Секвестр полягає в пропорційному зниженні державних витрат (на 5%, 10%, 15% і т.д.) щомісячно за всіма статтями бюджету, крім захищених, протягом часу, що залишився поточного фінансового року. Склад захищених статей визначається відповідним представницьким органом при прийнятті бюджету.
Грошові кошти, що надходять до державного бюджету, не мають цільового призначення, не закріплені за конкретними видами витрат. Тому деякі програми (частіше входять до бюджету розвитку) не отримують достатнього фінансового забезпечення. Для фінансування окремих витрат створюються цільові державні фонди. Головною відмінною рисою цих фондів є те, що грошові кошти, що надходять на окремі індивідуальні рахунки фондів, не можуть йти ні на які інші цілі, крім визначених у положенні про конкретний фонді. Ці кошти вилученню не підлягають. Існування цільових фондів дозволяє більш успішно здійснювати фіскальну функцію держави. Справа в тому, що особа з набагато меншим небажанням віддає свої гроші, якщо знає, що вони будуть використані на цілком конкретні, визначені, соціально корисні цілі. Джерела коштів цільових фондів визначаються у тому ж положенні про конкретний фонді. Основна маса грошових коштів фонду утворюється за допомогою обов'язкових платежів фізичних і юридичних осіб, хоча не виключені й добровільні пожертвування. [5.стр24]
Розподіл доходів і витрат в бюджетній системі має бути підпорядковане рішення:
По-перше, наділити РФ, кожного її суб'єкта і орган місцевого самоврядування таким обсягом бюджетних коштів, який забезпечує виконання відповідними органами влади покладених на них функцій.
По-друге, визначити такі бюджетні витрати РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, які відповідають сферами їх ведення.
Розподільчий процес доходів і видатків між бюджетами різного рівня грунтується на принципах:
централізованого регулювання - встановлення федеральним законодавством загальних засад, що визначають систему доходів і витрат різного рівня, порядок затвердження нормативів відрахувань від регулюючих джерел доходів, умови використання позикових коштів бюджетів, розподіл різних видів доходів між бюджетами різного рівня;
максимально можливого збалансування бюджетів - здійснюється на умовах хронічного бюджетного дефіциту через спеціально розроблену систему заходів, спрямованих на усунення (зменшення) дефіциту бюджету;
підвідомчості та значущості фінансованих об'єктів (заходів) - з бюджету фінансуються; об'єкти та заходи, пов'язані з предмета відання органів влади відповідного рівня, тобто з федерального бюджету фінансуються об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, з республіканського бюджету в складі РФ - об'єкти республіканської власності і т.д.

1.2 Бюджетні права в Російській Федерації

Бюджетне право - це сукупність юридичних норм, що регулюють бюджетне устрій країни і бюджетний процес, тобто порядок формування та виконання всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему держави, а також компетенцію всіх органів влади в бюджетній сфері.
Конституція країни - основоположний акт бюджетного права.
У Конституції Російської Федерації 1993 р. закладені основи бюджетних прав федеральних, регіональних і місцевих органів влади, які сформульовані з урахуванням федеративного устрою держави.
Відповідно до ст. 5 Конституції РФ федеративний устрій Російської Федерації засноване на державній цілісності і розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Предмети ведення в галузі бюджету окреслені у ст. 71 Конституції РФ, де зафіксовано, що у веденні Російської Федерації перебувають федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку.
У ст. 72 Конституції України записано, що встановлення загальних принципів оподаткування в Російській Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. У ст. 1 «Протоколу до договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга Російської Федерації» зафіксовано, що до спільного ведення відноситься і встановлення загальних принципів бюджетної системи Російської Федерації.
У ст. 75 Конституції РФ зазначено, що система податків, що стягуються у федеральний бюджет, і загальні принципи оподаткування в Російській Федерації встановлюються федеральними законами. [1.стр.42]
У розвиток основних положень в галузі бюджетного права, зафіксованих в Конституції РФ, видаються спеціальні законодавчі акти. У їх числі слід відзначити:
• Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1;
• Закон РФ «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15 Квітень 1993
• Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування» від 25 вересня 1997
• Бюджетний кодекс РФ від 31 червня 1998 р. № 145-ФЗ.
У цих актах визначені бюджетні права представницьких і виконавчих органів влади всіх рівнів, що забезпечують їм створення фінансової бази для виконання покладених на них функцій з управління країною і відповідними територіями, проведення внутрішньої і зовнішньої політики, управління економічними і соціальними процесами.

Глава 2. Значення бюджетного кодексу у регулюванні бюджетних правовідносин.

2.1 Регулювання бюджетного права органів державної влади

У російському законодавстві, а також в юридичній літературі широко застосовується термін «бюджетні права» для характеристики компетенції держави, його територіальних підрозділів та відповідних органів влади (чи самоврядування) у галузі бюджету. Однак цей термін не слід розуміти буквально: у даному випадку мова йде про права особливого змісту, які за своїми юридичними властивостями відрізняються від прав, якими наділені суб'єкти інших галузей права (наприклад, цивільного, трудового), а також і окремих інститутів фінансового права. Ці особливості полягають в тому, що бюджетні права за своїми юридичними властивостями в багатьох випадках зближуються з обов'язками, є значною мірою одночасно і обов'язками (наприклад, право затверджувати бюджет, право розподіляти бюджетні кошти за основними напрямами витрат і т.д.) [8 ].
Таким чином, в більшості випадків бюджетне право (правомочність) та обов'язок злиті в єдиному уповноваження, ці повноваження відображають нерозривність прав і обов'язків суб'єктів бюджетного права. Однак існують і «роздільні» їх права та обов'язки (наприклад, право надавати субсидію або позику в нижчий бюджет, право додаткових витрат на соціальні заходи, обов'язок компенсувати нижчестоящому бюджету збільшуються витрати у встановлених випадках). Для сучасних умов, коли підвищується рівень самостійності суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, це стало більш поширеним явищем.
Отже, термін «бюджетні права» можна тлумачити як повноваження чи компетенції відповідних суб'єктів. Застосування його в певній мірі обумовлено традицією, яка випливає з особливостей суб'єктів бюджетного права - державних і муніципальних утворень, їх органів влади чи місцевого самоврядування. Підкреслення прав в цьому випадку як би застерігає вищестоящих суб'єктів втручатись у компетенцію нижчестоящих, а останніх орієнтує на активну діяльність.
Слід зауважити, що бюджетний кодекс РФ 1998 р. стосовно до даної області використовує термін «компетенція» щодо органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Федеральний бюджет становить перший рівень бюджетної системи Російської Федерації. Федеральний бюджет - це основний фінансовий план держави, затверджуваний Федеральними Зборами у вигляді федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу і ВВП, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країн та реалізації соціальної політики на всій території Росії. Федеральний бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної соціально-економічної стратегії.
Основний зміст бюджетних прав Російської Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень складає такі права:
- Власний бюджет;
- Отримання закріплених і регулюючих бюджетних доходів і включення їх в даний бюджет;
- Використання коштів власного бюджету для фінансування потреб держави або його територіальних підрозділів відповідно до їх завдань і функцій;
- Самостійне визначення напрямків витрат власних бюджетів;
- Розподіл власних бюджетних доходів між бюджетами даної території;
- Формування та використання в рамках власного бюджету цільових і резервних фондів;
- Об'єднання коштів свого бюджету із засобами інших бюджетів та інших фінансових ресурсів;
- Залучення до бюджетів позикових коштів (випуск облігацій федеральних позик, позик суб'єктів Федерації і муніципальних позик, використання банківського кредиту тощо);
- Надання фінансової підтримки нижчестоящим бюджетам;
- Компенсацію за рахунок коштів вищестоящого бюджету в разі зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають після затвердження бюджету внаслідок рішень вищестоящих органів державної влади;
- Самостійне розпорядження додатково виявленими або зекономленими коштами (вільними залишками коштів);
- Правове регулювання відносин, що стосуються власного бюджету (видання законів, положень та ін нормативних актів);
- Судовий захист бюджетних прав.
Як бачимо, ці права відображають взаємодію вище-і нижчестоящих суб'єктів в галузі бюджетних відносин, що зумовлено їх економічними і політичними взаємозв'язками.
Природно, що на кожному рівні бюджетні права мають свої особливості та відмінності за змістом, породжують відносини, властиві суб'єктам саме даного рівня. Деякі з названих прав відсутні, наприклад, у муніципальних утворень, у складі яких немає муніципальних утворень нижчестоящого рівня. Тому необхідна не тільки загальна характеристика бюджетних прав, але розгляд та виявлення їх особливостей стосовно до конкретних видів суб'єктів.
Аналіз бюджетних прав держави та його територіальних підрозділів як в загальному аспекті, так і в напрямі конкретних суб'єктів має важливе значення для вирішення завдань вдосконалення міжбюджетних відносин, націленого на забезпечення збалансованості інтересів всіх учасників цих відносин, на об'єктивно зумовлене і прозоре перерозподіл коштів між бюджетами, що сприяє вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
За допомогою бюджетних прав РФ проводиться єдина бюджетно-фінансова політика на території всієї країни і в кінцевому результаті єдина соціально-економічна політика.
Крім того, ці права створюють фінансові можливості для координації і об'єднаних дій Росії в рамках СНД, а також для виконання міжнародних зобов'язань іншого масштабу.
Бюджетні права РФ закріплені у низці статей Конституції РФ, а також у поточному законодавстві, зокрема Бюджетному кодексі РФ 1998р.
БЮДЖЕТНІ ПРАВА РФ - сукупність прав та обов'язків (повноважень) РФ у сфері бюджетній діяльності, здійснюваних Федеральним Зборами, Президентом і Урядом РФ. Бюджетні права РФ, виходячи з особливостей її бюджетно-правового статусу, можна підрозділити на дві групи [9]: 1) Бюджетні права РФ як суверенної єдиного і неподільного федеративної держави; 2) Бюджетні права РФ щодо власного і нижчестоящих бюджетів. Перша група Бюджетні права заснована на конституційних нормах, що встановлюють, що суверенітет РФ поширюється на всю її територію і, що у віданні РФ перебуває встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне і митне регулювання. Отже, РФ має такі бюджетні права, які поширюються на всі її суб'єкти і органи місцевого самоврядування. До бюджетних прав РФ як єдиного й неподільного суверенної федеративної держави (перша група) можна віднести: 1) встановлення видів бюджетів, порядку та принципів їх об'єднання в бюджетній системі РФ; 2) визначення видів витрат, що включаються до бюджету поточних витрат і до бюджету розвитку; 3) визначення складу дохідних джерел, що надходять до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети; 4) встановлення загального порядку і принципів розподілу доходів в бюджетній системі РФ; 5) встановлення загального порядку формування видаткової частини бюджетів різного рівня; 6) затвердження єдиних бюджетних класифікацій, діючих на всій території РФ, і їх види; 7) встановлення принципів і основ організації бюджетного процесу в РФ незалежно від рівня його здійснення; 8) встановлення основ бюджетних прав суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування; принципів бюджетних взаємовідносин між РФ і його суб'єктами; 9) здійснення методичного керівництва у бюджетній діяльності та контролю за дотриманням федерального бюджетного законодавства на всій території РФ; 10) встановлення загальної системи заходів щодо збалансування бюджетів всіх рівнів; 11) складання консолідованого бюджету РФ. Здійснення перерахованих бюджетних прав РФ направлено на проведення єдиної фінансово-бюджетної політики на всій її території.
Друга група бюджетних прав включає в себе права щодо формування, розподілу та використання федерального бюджету і права по відношенню до бюджетів нижчого територіального рівня. До них відносяться: 1) право на свій бюджет (федеральний); 2) право на отримання закріплених доходів, що включаються до федерального бюджету; 3) право на визначення напрямів використання федерального бюджету та обсягів бюджетних коштів за цими напрямками; 4) право на організацію та здійснення бюджетного процесу (планування, розгляд, затвердження і виконання федерального бюджету), 5) право на встановлення граничного розміру дефіциту федерального бюджету та розробку заходів щодо його скорочення на стадії виконання; 6) право затверджувати перелік захищених статей поточних витрат федерального бюджету; 7) право на затвердження оборотної касової готівки в складі федерального бюджету. Оборотна касова готівка утворюється за рахунок залишків коштів з федерального бюджету на початок нового фінансового року. Вона може бути використана протягом року на покриття тимчасових касових розривів (неспівпадання за часом належного надходження грошових коштів до бюджету з їх плановим використанням). Наприкінці фінансового року оборотна касова готівка має бути відновлена ​​до затвердженого у її освіті рівня; 8) право на освіту резервних та інших цільових фондів у складі федерального бюджету; 9) право на законодавче регулювання всіх питань з формування, розподілу та використання федерального бюджету, 10 ) право на затвердження порядку реалізації стадій бюджетного процесу на федеральному рівні; 11) право на визначення переліку регулюючих джерел доходів у складі доходів федерального бюджету; 12) право на уточнення статей доходів і витрат за федеральному бюджету в процесі його виконання; 13) право на введення механізму секвестру по федеральному бюджету; 14) право на затвердження звіту про виконання федерального бюджету.
Бюджетні права РФ по відношенню до бюджетів її суб'єктів включає в себе: 1) затвердження диференційованих або єдиних нормативів відрахувань від регулюючих доходів для зарахування їх до державних бюджетів суб'єктів РФ; 2) визначення розмірів дотацій, що передаються з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ; 3) визначення розмірів субвенцій для передачі до бюджетів суб'єктів РФ, а також цільових напрямків використання та інших умов їх надання; 4) прийняття спеціального законодавства, що регулює порядок надання дотацій і субвенцій з федерального бюджету і їх використання; 5) закріплення за бюджетами суб'єктів РФ на строк не менше ніж п'ять років будь-яких регулюючих доходів і передача в ці ж бюджети своїх закріплених доходів з метою забезпечення гарантованого рівня доходної частини мінімальних бюджетів нижчого територіального рівня; 6) визначення видаткової частини мінімального бюджету суб'єктів РФ, що гарантується своїми фінансовими можливостями; 7) здійснення контролю в рамках своїх повноважень за дотриманням суб'єктами РФ федерального законодавства; 8) відшкодування випали доходів і збитків, завданих бюджетам суб'єктів РФ в результаті своїх правомірних і неправомірних дій.