Бюджетне фінансування та основні напрямки його вдосконалення тепло

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
Вища професійна освіта
"Томський Державний Університет"
Бурятський філія
Кафедра "Фінанси та кредит"
Курсова робота
з дисципліни "Фінанси"
на тему:
"Система бюджетного фінансування та основні напрями
його вдосконалення в РФ "
Виконав: ст-ка гр.163а-2
Андрєєва Є.К.
Перевірив: к.е.н., в.о. доцента
Капустіна Є.І.
Улан-Уде 2009

Зміст
Введення
Глава 1. Поняття та сутність бюджетного фінансування
1.1 Бюджетне фінансування, його принципи та форми
1.2 Витрати бюджету та їх класифікація
Глава 2. Основні напрями вдосконалення системи бюджетного фінансування в РФ
2.1 Фінансування найважливіших галузей економіки та невиробничої сфери
2.1.1 Фінансування найважливіших галузей економіки
2.1.2 Фінансування культури, мистецтва, науки та охорони навколишнього середовища
2.2 Фінансування ЖКГ та національної оборони
2.2.1 Фінансування ЖКГ
2.2.2 Фінансування національної оборони
2.3 Фінансування управління
Висновок
Список використаних джерел інформації
Програми

Введення

У всіх державах в результаті виробничої діяльності господарюючих суб'єктів створюються валовий внутрішній продукт і національний дохід, які в подальшому проходять стадії розподілу і перерозподілу. Найважливішу роль в перерозподілі та подальше використання національного доходу грає бюджет.
Бюджет являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення різних потреб, завдань і функцій держави. Бюджет висловлює частина розподілених відносин між державою, з одного боку, а з іншого - між підприємствами і населенням, пов'язаних з формуванням та використанням загальнодержавного фонду фінансових ресурсів. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення безпосередньо своєї діяльності, а також найважливішого інструменту проведення економічної і соціальної політики.
Розподіл грошових коштів з бюджету країни, національного доходу здійснюється за допомогою бюджетного фінансування. За допомогою бюджету і бюджетного фінансування національний дохід розподіляється по території країни, між галузями виробничої сфери з метою їх пропорційного розвитку, а також з виробничої - у невиробничу сферу. Бюджетне фінансування дозволяє координувати економічне та соціальне життя держави, сприяючи технічному прогресу, посилення економічного потенціалу країни і поліпшення життя людей.
Тема бюджетного фінансування завжди актуальна і значима для кожної держави. Будь-яка країна стикається з проблемою правильного, раціонального розподілу своїх грошових ресурсів у різні сфери народного господарства, і в першу чергу ті галузі народного господарства, які потребують на даному етапі першочергового розвитку. Стикається з проблемою раціонального розподілу грошових ресурсів по своїй території, дотримуючись інтересів економічного розвитку країни в цілому та окремих регіонів. Куди, як, в якій кількості і коли направити кошти, щоб забезпечити подальший пропорційний розвиток всіх сфер суспільної діяльності - ось одні з головних питань, які вирішуються за допомогою бюджетного фінансування.
У даній роботі докладно досліджуються і аналізуються особливості бюджетного фінансування у відповідності з наступною методологією: мета, об'єкт, завдання, зміст, інформаційна основа.
Об'єкт дослідження - бюджетне фінансування. Мета даної роботи - внести пропозиції щодо поліпшення системи бюджетного фінансування. Завдання даної курсової роботи:
вивчити особливості бюджетного фінансування в різних сферах діяльності;
виявити і проаналізувати його проблеми та недоліки на сучасному етапі.
Інформаційна основа представлена ​​різного роду навчальною літературою, методичними посібниками, статтями з журналів і газет, статистичними даними різних років.

Глава 1. Поняття та сутність бюджетного фінансування

1.1 Бюджетне фінансування, його принципи та форми

Витрати бюджету здійснюються за допомогою бюджетного фінансування - системи надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом.
Бюджетне фінансування грунтується на певних принципах, характеризується специфічними формами і методами надання коштів.
Принципи бюджетного фінансування грають важливу роль в організації раціональної системи бюджетного фінансування. До них відносяться:
отримання максимального ефекту при мінімумі витрат. Бюджетні кошти повинні надаватися лише за умови забезпечення найбільшої результативності від їх використання. Цей ефект може виражатися, з одного боку, у вирішенні різних завдань соціально - економічного розвитку країни, а з іншого, - у зворотному припливі до бюджету грошових коштів за рахунок зростання доходів одержувачів бюджетних асигнувань;
цільовий характер використання бюджетних асигнувань. Юридичні особи отримують кошти з бюджету тільки на основі затвердженого бюджету, причому на заздалегідь обумовлені цілі. Суворе дотримання цього принципу перешкоджає неефективного використання бюджетних асигнувань;
надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих та інших показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань. Залежність бюджетного фінансування від виконання показників дозволяє фінансовим органам здійснювати дієвий і ефективний контроль за діяльністю підприємств, організацій та установ;
бюджетних асигнувань. Надання коштів без умови їх обов'язкового повернення до державного бюджету;
безкоштовність бюджетних асигнувань: виділення бюджетних коштів без сплати державі будь - яких доходів у вигляді відсотка або інших видів оплати асигнувань.
Існують два канали фінансового забезпечення - відомчо-корпоративний і територіальний.
Відомчо-корпоративний принцип забезпечення фінансовими ресурсами використовується для наділення коштами підприємств в рамках розв'язуваних ними виробничих завдань і для забезпечення їх працівників необхідним обсягом соціально-побутових послуг.
Згідно з територіальним принципом кошти на соціально-побутову інфраструктуру виділяються територіальним органам влади для розвитку адміністративно-територіальних одиниць, забезпечення їх мешканців послугами підприємств та установ соціально-побутової інфраструктури.
У широкому сенсі витрати бюджетних коштів є система розподілу наявних в розпорядженні держави доходів цієї держави. Таке надання бюджетних коштів може здійснюватися тільки строго юридично встановленим способом:
у вигляді асигнувань на утримання бюджетних установ;
у вигляді коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами (в рамках поставок для державних або муніципальних потреб);
у вигляді різних за своїм цілям трансфертів, які включають у себе асигнування на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами наданих органами місцевого самоврядування;
у вигляді асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, що надаються на інші рівні влади;
у вигляді асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат і зменшення бюджетних доходів;
у вигляді бюджетних кредитів юридичним особам (в тому числі податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків і платежів та інших зобов'язань;
у вигляді субвенцій та субсидій фізичним та юридичним особам;
у вигляді інвестицій у статутний капітал діючих або знову створюваних юридичних осіб;
у вигляді бюджетних позик, дотацій, субвенцій і субсидій бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ, державних позабюджетних фондів;
у вигляді кредитів і позик всередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень; реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади.
у вигляді кредитів іноземним державам;
цінних паперів.
Розглянемо деякі форми бюджетного фінансування докладніше.
Трансферти - бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню - пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування.
Бюджетні асигнування - це бюджетні кошти, що виділяються відповідно до бюджетного розпису одержувачу або розпоряднику бюджетних коштів. Вони можуть надаватися на:
утримання бюджетних установ;
оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
Субвенція - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків.
Субсидія - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Надання субсидій і субвенцій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, а також громадянам-підприємцям, допускається:
з федерального бюджету - у випадках, передбачених федеральними цільовими програмами і федеральними законами, на умовах і в порядку, які особливо визначені федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік;
з бюджетів суб'єктів Федерації - у випадках, передбачених федеральними цільовими програмами, федеральними законами, регіональними цільовими програмами і законами суб'єктів Федерації, на умовах і в порядку, які особливо визначені законами суб'єктів Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік;
з місцевих бюджетів - у випадках, передбачених федеральними цільовими програмами, федеральними законами, регіональними цільовими програмами, законами суб'єктів Федерації і рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування, на умовах і в порядку, які особливо визначені нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.
Поверненню до відповідного бюджету підлягають субсидії і субвенції у випадках їх нецільового використання у строки, що встановлюються уповноваженими органами виконавчої влади, а також у випадках їх невикористання у встановлені терміни.
Бюджетні інвестиції в статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб передбачаються відповідним бюджетом за умови включення їх у федеральну цільову програму, регіональну цільову програму або відповідно до рішення федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Федерації чи органу місцевого самоврядування.
Бюджетна позичка - це бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній засадах на строк не більше шести місяців у межах фінансового року.
Дотації - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської
Більш докладно визначимо роль держави як кредитора, позичальника і гаранта.
Державний кредит - це форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним і фізичним особам на поворотній і платній основах [БК РФ, ст.6].
Як економічна категорія він охоплює сукупність грошових відносин, між державою в особі її органів влади і управління, з одного боку, та фізичних і юридичних осіб - з іншого.
Державний кредит перебуває на стику двох видів грошових відносин - фінансів і кредиту та несе ознаки як тих, так і інших.
Державне запозичення РФ визначають як позики і кредит, залучені від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками. У результаті позикової діяльності утворюється державний борг. Для покриття бюджетного дефіциту РФ тривалий період часу була змушена залучати позикові кошти.
У залежності від валюти, у якій випускаються позики, БК РФ ділить їх на дві групи - внутрішні і зовнішні, які відрізняються також видами позикових інструментів, умовами розміщення, складом кредиторів.
Державні внутрішні запозичення РФ - це позики і кредити, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками, виражені у валюті РФ [БК РФ, ст.110].
Кредиторами з внутрішніми позиками переважно виступають фізичні та юридичні особи, які є резидентами держави, хоча певна їх частина може купуватися та іноземними інвесторами. Внутрішні позики випускаються в національній валюті. Для залучення коштів емітуються цінні папери, що користуються попитом на національному фондовому ринку. Для додаткового заохочення інвесторів використовуються різні податкові пільги.
Державні зовнішні запозичення - це позики і кредити, що залучаються від фізичних і юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, за якими виникають боргові зобов'язання РФ як позичальника або гаранта погашення позик (кредитів) іншими позичальниками, виражені в іноземній валюті [БК України, ст .108].
У тих випадках, коли держава бере на себе відповідальність за погашення позик або виконання інших зобов'язань, взятих іншими позичальниками, вона є гарантом.
Державні або муніципальні гарантії - це спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу, якого відповідно Російська Федерація, суб'єкт Федерації чи муніципальне освіту - гарант дає письмове зобов'язання відповідати за виконання особою, якій дається державна чи муніципальна гарантія, зобов'язання перед третіми особами повністю або частково .
На відміну від двох перших видів кредитних відносин (позичальник, кредитор); відразу ж впливають на величину централізованих грошових фондів, видача гарантій не обов'язково призводить до їх зміни. Якщо боржник своєчасно і в повному обсязі розрахувався за своїми зобов'язаннями, то гарант не несе будь-яких додаткових витрат. Проте зазвичай досить надійні позичальники не потребують державних гарантіях. Вони в змозі залучити кошти на кредитному ринку самостійно. У зв'язку з цим державні гарантії традиційно поширюються на недостатньо надійних позичальників і відповідно тягне за собою зростання витрат бюджетних коштів [7, c.222-230].

1.2 Витрати бюджету та їх класифікація

Витрати бюджету представляють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх завдань і функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками.
Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками.
У першу чергу застосовується економічна класифікація видатків бюджету, що показує їх вплив на процес розширеного відтворення. У цьому випадку виділяються поточні та капітальні бюджетні витрати.
Поточні витрати являють собою частину видатків бюджету, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій. Ці витрати включають витрати на державне споживання, поточні субсидії нижчестоящим органам влади, державним і приватним підприємствам, трансфертні платежі, виплату відсотків по державному боргу і інші витрати. Ці витрати в основному відповідають затратам, відбитим у звичайному бюджеті чи бюджеті видатків і доходів.
Капітальні видатки бюджету - ці грошові витрати держави, пов'язані з фінансуванням інноваційної та інвестиційної діяльності. Вони включають: витрати, призначені для інвестицій, у чинні і новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, витрати, що надаються як бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам, витрати на проведення капітального ремонту, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується державне і муніципальне майно. Більшість цих витрат, як правило, відображається в бюджеті розвитку.
Важливе значення має функціональна класифікація видатків бюджету, що відображає сфери суспільної діяльності, до яких подаються грошові кошти.
Відомча класифікація дозволяє виділити відповідне міністерство, інше державна установа чи юридична особа, яка отримує бюджетні асигнування [6, c 122-135].
Код класифікації видатків бюджетів складається з:
1) коду головного розпорядника бюджетних коштів;
2) коду розділу, підрозділу, цільової статті і види витрат;
3) коду класифікації операцій сектору державного управління, які стосуються видатках бюджетів.
Перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, бюджетів державних позабюджетних фондів, місцевого бюджету встановлюється законом про відповідний бюджет у складі відомчої структури.
Єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ розділами класифікації видатків бюджетів є:
1) загальнодержавні питання;
2) національна оборона;
3) національна безпека і правоохоронна діяльність;
4) національна економіка;
5) житлово-комунальне господарство;
6) охорона навколишнього середовища;
7) освіту;
8) культура, кінематографія, засоби масової інформації;
9) охорона здоров'я, фізична культура і спорт;
10) соціальна політика;
11) міжбюджетні трансферти;
Перелік та коди цільових статей та видів витрат бюджету або в затверджуються у складі відомчої структури видатків законом про бюджет або у встановлених цим Кодексом випадках зведеної бюджетним розписом відповідного бюджету.
Цільові статті і види витрат бюджетів формуються відповідно до видатковими зобов'язаннями, підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Кожному публічного нормативному зобов'язанню, довгострокової цільової програми, відокремленої функції діяльності органів державної влади, проекту для здійснення бюджетних інвестицій, підпадає під встановлені відповідно до цього Кодексу критерії, присвоюються унікальні коди цільових статей та видів витрат відповідного бюджету.
Порядок формування переліку та кодів цільових статей та видів витрат бюджетів в частині, що відноситься до публічних нормативним зобов'язаннями, а також забезпечення діяльності та органів місцевого самоврядування встановлюється Міністерством фінансів РФ.
Перелік та коди цільових статей та видів витрат бюджетів, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субвенцій або міжбюджетних субсидій, визначаються в порядку, встановленому фінансовим органом, що здійснює складання та організацію виконання бюджету, з якого надаються зазначені субвенції та міжбюджетні субсидії.
Перелік та коди цільових статей та видів витрат федерального бюджету в частині, яка стосується фінансового забезпечення діяльності федеральних органів виконавчої влади, в яких законодавством України передбачено проходження військової та правоохоронної служби, повинні забезпечувати порівнянність і дотримання єдиних принципів відображення відповідних витрат [БК РФ ст.21] .
Таким чином, через бюджет держава утворює і використовує загальнодержавний централізований фонд грошових коштів, і саме через нього держава організовує перерозподіл суспільного продукту для задоволення загальнодержавних потреб. Витрати бюджету здійснюються за допомогою бюджетного фінансування - системи надання грошових коштів підприємствам, організаціям і установам на проведення заходів, передбачених бюджетом.
Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками: економічна, функціональна та відомча класифікації.
Класифікація видатків бюджету містить 11 розділів, що відображають напрям фінансових ресурсів на виконання основних функцій держави.

Глава 2. Основні напрями вдосконалення системи бюджетного фінансування в РФ

2.1 Фінансування найважливіших галузей економіки та невиробничої сфери

2.1.1 Фінансування найважливіших галузей економіки

Проведемо порівняльний аналіз видаткової частини федерального бюджету на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років (див. дод.1).
Бюджетні асигнування в умовах ринкової економіки покликані забезпечити вирішення великих і важливих державних завдань, до основних з яких слід віднести наступні:
фінансування пріоритетних напрямків, пов'язаних з розвитком високих технологій і виробництвом конкурентно спроможної продукції в області авіабудування, енергомашинобудування, включаючи атомну промисловість;
підтримка науково-технічного рівня військово-промислового комплексу та вдосконалення технологій подвійного призначення;
підтримка реалізації високоефективних інвестиційних проектів;
концентрація інвестиційних ресурсів на об'єктах з високим ступенем готовності в сфері незавершеного будівництва;
надання підтримки агропромисловому комплексу для забезпечення подолання спаду і створення ринкових механізмів у сільському господарстві;
створення умов для розвитку виробничої та соціально-побутової інфраструктури.
Для вирішення цих завдань органи державної влади мають можливість використовувати різні форми підтримки. Перш за все, це пряме фінансування державної власності - інвестиції у державні унітарні та казенні підприємства. Така форма підтримки не потребує прийняття додаткових заходів, пов'язаних з оформленням прав власності, оскільки гроші вкладаються в державний сектор.
Пайова участь у фінансуванні інвестиційних проектів недержавного сектору передбачає обов'язкове оформлення частки державної власності в знову створюваному або модернізується підприємстві. Інвестиційні кредити з бюджету на фінансування інвестиційних проектів виділяються, як і банківські кредити, на поворотній і платній основі. Привабливість таких кредитів пов'язана з більш низькими ставками, оскільки держава має можливість отримувати в подальшому податкові платежі і компенсувати втрати через низькі ставок.
Застосування окремих форм підтримки або їх поєднання дозволяє державі надавати істотну підтримку економіки країни або окремих галузей. В умовах ринкової економіки сфера матеріального виробництва покликана бути самодостатньою. Це в першу чергу відноситься до промисловості та енергетиці. Що стосується будівництва, то дана галузь вимагає капітальних витрат, результати від яких будуть проявлятись після введення об'єкта в дію. Причому результати можуть бути різними. Якщо будується підприємство, то в подальшому воно надходженням податків компенсує вкладені кошти, а якщо установа, то його подальше утримання потребує виділення коштів і в подальшому. Один з найважливіших секторів економіки - агропромисловий комплекс (АПК) як жизнеобеспечивающий - має специфічні особливості, які обумовлюють необхідність його державної підтримки та регулювання.
Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на національну економіку в 2009 році складе 1 024,0 млрд. рублів з збільшенням в порівнянні з 2008 роком в 1,3 рази, в 2010 році -1 175,3 млрд. рублів, в 2011 році - 1 392,4 млрд. рублів. З метою підготовки до проведення Олімпійських ігор 2014 року в 2009 році будуть передбачені асигнування на майновий внесок у державну корпорацію "Олімпбуд" в обсязі 65 млрд. руб., В 2010 році - 10,7 млрд. руб., В 2011 році - 9, 3 млрд. руб.
У рамках федеральної цільової програми "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року" передбачається виділення коштів федерального бюджету на розвиток міста Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Додатково на реалізацію зазначеної програми пропонується направити в 2009 році 25,8 млрд. рублів, в 2010 році - 31,7 млрд. рублів і в 2011 році 102,5 млрд. рублів.
На реалізацію Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки пропонується додатково направити в 2009 році 12,2 млрд. рублів, в 2010 році - 16,8 млрд. рублів, в 2011 році - 19 , 9 млрд. руб. [4].

2.1.2 Фінансування соціальної політики

У всіх країнах для вирішення соціальних проблем формуються фонди суспільного споживання. Одним з напрямків використання громадських фондів споживання бюджетних коштів є утримання непрацездатних і престарілих громадян, надання матеріальної допомоги окремим групам населення (одиноким матерям, сім'ям, які втратили годувальника, багатодітним сім'ям та ін.) Обсяг коштів, що виділяються на соціальний захист громадян, знаходиться в залежності від рівня економічного розвитку країни, стану сфери матеріального виробництва. Джерелом формування державних фондів, з яких фінансуються заходи із соцзахисту населення, є національний дохід, створений працездатними громадянами і минулий потім перерозподіл через бюджетну систему і позабюджетні фонди.
Пенсійний фонд. Мета його - державне управління пенсійним забезпеченням громадян. Пенсійний фонд формується головним чином за рахунок коштів єдиного соціального податку, що надходять з федерального бюджету, і страхових внесків підприємств усіх форм власності, працівників, які працюють за наймом, на обов'язкове пенсійне страхування на виплату страхової частини трудової пенсії. Концентріруемих в Пенсійному фонді кошти використовуються для виплати державних трудових пенсій, пенсій інвалідам, посібників для дітей у віці від півтора до шести років, компенсацій пенсіонерам та ін
Фонд соціального страхування Російської Федерації - другий за величиною фонд. Мета його - фінансування виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, догляду за дитиною до півтора років, фінансування організації санаторно-курортного лікування та відпочинку та ін
Джерелами формування Фонду соціального страхування РФ служать: страхові внески підприємств і організації всіх форм власності у розмірі 5,4% від величини нарахованої оплати праці; асигнування з республіканського бюджету РФ; добровільні внески юридичних і фізичних осіб та ін
Бюджетні асигнування - один з важливих джерел цих соціальних фондів. Бюджетні кошти надходять до цих фондів головним чином у вигляді внесків бюджетних установ за працюючих у них громадян. Під позабюджетні фонди можуть також направлятися бюджетні дотації.
Найбільш великі асигнування з бюджету виділяються на фінансування установ соціального забезпечення (12%), соціальну допомогу (16%), пенсії військовослужбовцям (16%) і працівникам правоохоронних органів (10%). Із загальної суми бюджетних коштів, що виділяються на соціальну політику, велика частина - понад 60% проходить через регіональні (40%) та місцеві бюджети (20%). За рахунок коштів федерального бюджету фінансуються в основному пенсії військовослужбовцям і працівникам правоохоронних органів, а також витрати на здійснення міграційної політики.
За рахунок регіональних бюджетів фінансуються головним чином установи соцзабезпечення, соціальна допомога, інші заходи соціальної політики, молодіжна політика, допомоги громадянам, які мають дітей. Ці кошти використовуються для будівництва та утримання будинків-інтернатів для престарілих та інвалідів, на забезпечення інвалідів засобами пересування, протезами, для їх навчання і трудового влаштування, надання їм санаторно-курортної допомоги, на соціальну допомогу малозабезпеченим, багатодітним сім'ям, одиноким матерям, на проведення та ін
Важливе місце у витратах федерального бюджету на здійснення соціальної політики займає фінансування федеральних програм "Діти-сироти", "Діти-інваліди", "Діти Півночі", "Планування сім'ї", "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", "Організація літнього відпочинку дітей" та ін
Найбільший обсяг коштів територіальних бюджетів, що спрямовуються на здійснення соціальної політики, асигнується на утримання установ соціального забезпечення і на соціальну допомогу населенню. Ці кошти використовуються на наступні цілі:
соціальна підтримка сімей з неповнолітніми дітьми. У тому числі на виплату допомог, доплат і компенсацій, на надання натуральної допомоги, організацію дозвілля дітей, на пільги, що надаються сім'ям з дітьми;
соціальна підтримка літніх громадян. У тому числі матеріальна підтримка, надання соціальної допомоги, натуральна допомога;
соціальна підтримка інвалідів (матеріальна допомоги надання пільг);
соціальна підтримка молоді. У тому числі на зміцнення здоров'я, матеріальну допомогу, заходи з молодіжної політики, сприяння зайнятості працевлаштування.
Уряд РФ в межах коштів, передбачених по розділу "Національна економіка" функціональної класифікації видатків бюджетів РФ на заходи в паливно-енергетичній галузі, направляє кошти в сумі не менше 750 000,0 тис. руб. на додаткове пенсійне забезпечення (недержавні пенсії) для звільнених і скорочуваних працівників ліквідованих організацій вугільної промисловості, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до законодавства РФ і стаж роботи не менше 10 років в організаціях з видобутку (переробки) вугілля (горючих сланців), підрозділах воєнізованих аварійно-рятувальних частин і шахтобудівних організаціях.
Основною характеристикою федерального бюджету буде залишатися його соціальна орієнтованість. Бюджетні асигнування на ці цілі на 2009 рік плануються в розмірі 302,2 млрд. рублів, в 2010 році - 335,6 млрд. рублів, в 2011 році - 304,7 млрд. рублів. У 2009 році середній розмір соціальної пенсії має сягнути величини прожиткового мінімуму пенсіонера, що перевищить рівень 2007 року в 1,7 рази. Середній розмір трудової пенсії перевищить прожитковий мінімум пенсіонера більш ніж в 1,5 рази (не менш 5500 рублів). У федеральному бюджеті на 2009-2011 роки будуть також передбачені кошти на індексацію допомоги громадянам, які мають дітей, на збільшення компенсаційних виплат по догляду за інвалідами, дітьми-інвалідами, людьми похилого віку громадянами. Передбачені бюджетні асигнування на продовження реалізації демографічної програми, а також пріоритетних національних проектів. У складі бюджетних асигнувань враховано збільшення фондів оплати праці працівникам федеральних бюджетних установ, оплачуваних за ЄТС, в 2009 році на 89,9 млрд. руб., В 2010 році на 87,8 млрд. руб. і в 2011 році на 95,2 млрд. руб. з одночасним переходом на нові системи оплати праці, що передбачають більш тісну ув'язку оплати праці з результатами діяльності працівника та установи в цілому.

2.1.3 Фінансування освіти, охорони здоров'я і спорту

У Російській Федерації в даний час діють державні, муніципальні і приватні навчальні заклади. Фінансування їх здійснюється з федерального, регіональних, місцевих бюджетів і за рахунок особистих коштів громадян. За рахунок коштів федерального бюджету фінансується основна частина вищих навчальних закладів. Початкову і середню професійну освіту приблизно порівну фінансується з регіональних і місцевих бюджетів. Дошкільні заклади й установи загальної освіти фінансуються з місцевих бюджетів.
Витрати на освіту та підготовку кадрів - найбільший розділ видатків територіальних бюджетів. Їх частка в консолідованих бюджетах суб'єктів РФ перевищує 17%. Особливо велика їх частка у місцевих бюджетах - понад 30%. У витратах регіональних бюджетів вона становить приблизно 7%.
Із загальної суми видатків територіальних бюджетів, що виділяються на освіту, найбільша частка (приблизно 62%) спрямовується на утримання загальноосвітніх установ, на другому місці дошкільні установи - 18%, на підготовку кадрів виділяється 8%, у тому числі по 3% на початкову та середню професійну освіту і приблизно 1% на вищу професійну освіту. Переважна частина коштів (97%) спрямовується на поточне утримання навчальних закладів. Лише приблизно 3% коштів використовуються на капітальні вкладення.
Фінансове забезпечення освітніх установ здійснюється на базі затверджених представницькими органами влади державних і місцевих нормативів. В основі цих нормативів лежать наступні параметри, закладені в Законі України "Про освіту": фінансуванню підлягає навчання 170 студентів на кожні 10 тис. чоловік населення Російської Федерації; для цього щорічне виділення фінансових ресурсів має складати не менше 10% величини національного доходу; на фінансування ВНЗ має виділятися не менше 3% витрат федерального бюджету. Проте в даний час ці нормативи не витримуються, тому що фінансування освіти залежить від величини бюджетних доходів.
Бюджетна політика в сфері освіти буде спрямована на розвиток інноваційної діяльності, що передбачає, у тому числі подальший розвиток мережі федеральних університетів, модернізацію вищої професійної освіти на основі інтеграції науки, освіти і виробництва, підготовки кваліфікованих кадрів для забезпечення довгострокових потреб інноваційної економіки. Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на ці цілі в 2009 році складе 409,9 млрд. рублів з збільшенням в порівнянні з 2008 роком в 1,2 рази, в 2010 році - 443,3 млрд. рублів, в 2011 році - 453,2 млрд. рублів. Крім того, планується направити бюджетам суб'єктів Російської Федерації у вигляді субсидій і субвенцій у сфері освіти відповідно 36,2, 30,6 і 31,3 млрд. рублів.
Розвиток охорони здоров'я передбачає його поетапне реформування, запровадження багатоканальності фінансування, виділення лікувальним установам засобів залежно від обсягу та якості здійснюваних медичних послуг. З 1993 року відповідно до чинного законодавства відбувається реформування системи фінансування охорони здоров'я на основі програмно цільових методів планування з поступовим впровадженням медичного страхування. В даний час модель фінансового забезпечення охорони здоров'я включає бюджетні ресурси, ресурси фондів обов'язкового медичного страхування, фондів медичних страхових організацій та інші джерела. Реформа включає в себе розробку і реалізацію на регіональних і міських рівнях цільових програм забезпечення населення медичною допомогою при цьому провідним напрямком визначено:
забезпечення гарантованих обсягів і підвищення якості медичної допомоги;
розвиток високоспеціалізованих видів медичної допомоги;
оптимізація існуючих і впровадження нових медично-господарських форм діяльності медичних організацій в умовах бюджетно-страхового фінансування галузі;
формування ринку медичних послуг за участю недержавних медичних установ.
Джерелом фінансування системи ОМС є внески роботодавців на страхування працюючого населення і бюджетні платежі на страхування непрацюючого населення. Основні цілі створення фондів ОМС - збереження принципів суспільного фінансування і створення інструментів, що дозволяють здійснювати державне управління об'єднаними джерелами суспільного фінансування в частині системи ОМС. Державне фінансування охорони здоров'я забезпечується бюджетних коштів та коштів ОМС.
Витрати на охорону здоров'я здійснюються з усіх ланок бюджетної системи. За рахунок федерального бюджету фінансуються найбільші медичні центри, клініки, лікарні федерального значення, наукові установи, відомчі медичні заклади. З регіональних бюджетів фінансуються республіканські, крайові, обласні медичні установи, протиепідеміологічні заходи та ін Головним, найбільш вагомим, джерелом бюджетного фінансування охорони здоров'я є місцеві бюджети. По каналах цих бюджетів фінансується масова мережу лікувально-профілактичних установ - лікарень, поліклінік, амбулаторій і т.д. Саме від стану доходної бази місцевих бюджетів залежить рівень фінансового забезпечення та стану медичного обслуговування населення. Бюджетні кошти - найбільш велике джерело фінансування охорони здоров'я. Вони в значній мірі забезпечують виконання гарантій держави на отримання населенням безкоштовної медичної допомоги.
Загальний обсяг бюджетних асигнувань на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт в 2009 році складе 348,2 млрд. рублів, в 2010 році - 408,9 млрд. рублів, в 2011 році - 423,0 млрд. рублів, у тому числі на охорону здоров'я - відповідно 329,4, 392,9 та 406,4 млрд. рублів. Основні рішення щодо збільшення видаткових зобов'язань у 2009-2011 роках в галузі охорони здоров'я будуть направлені на фінансування федеральних медичних центрів, більшість з яких надає високотехнологічні види медичної допомоги, фінансування наукових досліджень та вищої освіти в сфері охорони здоров'я, боротьбу із соціально-значущими захворюваннями, такими як ВІЛ, туберкульоз, гепатит В і С, цукровий діабет. Метою політики у сфері охорони здоров'я на 2009-2011 роки буде підвищення доступності та якості медичної допомоги, насамперед у первинній ланці охорони здоров'я, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я. Обсяг бюджетних асигнувань на ці цілі в 2009 році в порівнянні з 2008 роком зросте в 1,53 рази, а до 2011 року - в 1,88 рази.
У 2009-2011 рр.. продовжиться реалізація пріоритетного національного проекту "Здоров'я", спрямованого на підвищення доступності та якості медичної допомоги, насамперед, у первинній ланці охорони здоров'я, посилення профілактичної спрямованості охорони здоров'я. Кошти, які виділяються з федерального бюджету на його реалізацію (включаючи міжбюджетні трансферти) складуть в 2009-2011 роках 286,2 млрд. руб.
У рамках зазначеного проекту продовжиться фінансове забезпечення таких напрямків, як надання високотехнологічної медичної допомоги, профілактика, виявлення та лікування інфікованих вірусом гепатиту В, С і імунопрофілактика, грошові виплати лікарям та медичним сестрам, які надають первинну медико-санітарну допомогу у федеральних установах охорони здоров'я відомчого підпорядкування, виконують державне завдання з надання додаткової медичної допомоги за умови розміщення в них муніципального замовлення, грошові виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам і медсестрам "Швидкої медичної допомоги", закладів охорони здоров'я, що перебувають у віданні ФМБА Росії, субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на грошові виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам і медсестрам "Швидкої медичної допомоги", проведення додаткової диспансеризації працюючих громадян, вдосконалення надання медичної допомоги потерпілим при дорожньо-транспортних пригодах та вдосконалення медичної допомоги хворим на судинні захворювання, заходи з розвитку крові, оснащення федеральних медичних установ сучасним високотехнологічним медичним обладнанням, обстеження новонароджених дітей.
Одним з пріоритетних напрямків соціально-економічного розвитку є виховання здорового молодого покоління громадян Росії за допомогою залучення дітей та молоді до регулярних занять фізичною культурою і спортом. У цих цілях заплановані додаткові асигнування федерального бюджету в 2009-2011 рр.. у розмірі 4,5 млрд. руб. на реалізацію федеральної цільової програми "Розвиток фізичної культури і спорту в Російській Федерації на 2006-2015 рр..". Крім того, в рамках підготовки до XXII Зимових Олімпійських та XI Параолімпійських ігор в 2014 році передбачені бюджетні асигнування на комплекс заходів з підготовки спортсменів з зимових видів спорту в обсязі 6,5 млрд. руб. в 2009 році і по 3,8 млрд. рублів в 2010 і в 2011 році [4].

2.1.2 Фінансування культури, мистецтва, науки та охорони навколишнього середовища

З метою підтримки і зростання культурного рівня суспільства держава виділяє з бюджету фінансові ресурси. У Росії відповідно до Закону РФ від 9 жовтня 1992 р. "Основи законодавства РФ про культуру" обсяг коштів, що спрямовуються на культуру, повинен бути не менше 2% витрат федерального і 6% територіальних бюджетів.
Головним джерелом фінансування закладів культури і мистецтва є територіальні бюджети. Їх частка в консолідованому бюджеті Росії перевищує 77%. При цьому частка місцевих бюджетів становить 45%, а регіональних - 32%. Такий розподіл коштів обумовлено тим, що за рахунок місцевих бюджетів фінансуються наймасовіші установи культури (загальнодоступні бібліотеки, музеї, палаци, будинки культури та клуби). За рахунок регіональних бюджетів фінансуються об'єкти республіканського обласного значення (великі бібліотеки, театри, організації, пам'ятники історії і культури). Якщо бюджетне фінансування музеїв, бібліотек, палаців культури здійснюється за повним переліком статей витрат, то для театрів, концертних організацій, цирків, організацій, кінематографії бюджетні асигнування виділяються головним чином у вигляді субсидій та коштів на капітальний ремонт. У вигляді бюджетних субсидій виявляється також підтримка засобам масової інформації (телерадіомовлення, періодичної преси, видавництвам).
Одним з найважливіших аспектів збереження та розвитку людського капіталу є розширення можливостей духовного розвитку, задоволення потреби у дозвіллі і творчості, забезпечення доступу до культурної спадщини. Частка федерального бюджету у фінансуванні даного напрямку витрат складе в 2009 році 29,3% витрат консолідованого бюджету Російської Федерації по розділу "Культура, кінематографія та засоби масової інформації". Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на культуру, кінематографію, засоби масової інформації, в 2009 році складе 108,3 млрд. рублів, що на 15,6% більше в порівнянні з поточним роком, на 2010 рік - 93,7 млрд. рублів, в 2011 році - 87,3 млрд. рублів. Зазначені асигнування забезпечать реалізацію прийнятих і пропонованих рішень з розвитку культурного потенціалу, включаючи доведення обсягу фінансування Маріїнського театру до рівня витрат з поточного утримання Великого театру Росії, мовлення загальноросійських телерадіоканалів в малонаселених пунктах, збільшення кількості премій та грантів Уряду Російської Федерації в галузі культури, реалізацію програми впровадження нових інфокомунікаційних технологій у сфері ЗМІ, зміст нового федерального державного установи "Президентська бібліотека імені Б. М. Єльцина" та нових площ установ культури, збереження особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, реставрацію пам'яток історії та культури, що знаходяться федеральної власності і проведення інших значущих загальноукраїнських та міжнародних заходів. При цьому зниження обсягів асигнувань у 2010-2011 роках обумовлено планованим зменшенням обсягів кредитів, отриманих від міжнародних фінансових організацій в рамках Програми державних зовнішніх запозичень Російської Федерації, виділенням більш значних додаткових асигнувань на черговий рік і перенесенням планових асигнувань на поточний рік у зв'язку з наближенням термінів введення найважливіших об'єктів культури, зокрема, Президентської бібліотеки імені Б.М. Єльцина.
Фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (НДДКР) за рахунок коштів бюджету залишається найважливішою складовою частиною державного управління науково-технічним прогресом. Для більш ефективного використання бюджетних коштів пріоритетне фінансування витрат на науку передбачено через федеральні цільові програми, наприклад таких, як:
дослідження і використання космічного простору;
глобальна навігаційна система ГЛОНАС;
геологічне вивчення надр.
Так, передбачається фінансування виконання НДДКР для реалізації Федеральних програм "Модернізація транспортної системи Росії", "Безпека і розвиток атомної енергетики", "Реформування і розвиток оборонно-промислового комплексу".
Бюджетні кошти, передбачені на фінансування перспективних технологій і пріоритетних напрямів науково-технічного прогресу, направляються безпосередньо виконавцям, визначеним на конкурсній основі, творчим колективам, групам.
Бюджетні асигнування на наукові дослідження та дослідно-конструкторські розробки на 2009 рік плануються в розмірі 167,6 млрд. рублів, в 2010 році - 212,3 млрд. рублів, в 2011 році - 246,9 млрд. рублів, що перевищує рівень 2008 року відповідно на 31,8%, 66,9% і 94,1 відсотка. У 2009 році в 1,26 рази зростуть асигнування на реалізацію Програми фундаментальних наукових досліджень державних академій наук на 2008-2012 роки, в 2011 році їх обсяг перевищить рівень 2008 року в 1,6 рази.
У рамках проектованих бюджетних асигнувань на науку цивільного призначення на 2009-2010 роки більше 33% становитимуть витрати на реалізацію федеральних цільових програм, до 2011 року їх частка які до 2011 року складуть близько 38 відсотків. Найбільш великими федеральними цільовими програмами є: "Дослідження та розробки з пріоритетних напрямів розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2007-2012 роки", "Розвиток цивільної авіаційної техніки Росії на 2002-2010 роки та на період до 2015 року", "Наукові та науково -педагогічні кадри інноваційної Росії на 2009-2013 роки "," Розвиток електронної компонентної бази й радіоелектроніки на 2008-2015 роки "," Розвиток цивільної морської техніки на 2009-2016 роки ".
Витрати на фінансування заходів щодо поліпшення навколишнього середовища здійснюються за наступними напрямками:
фінансування витрат організацій, що забезпечують заходи державного контролю;
фінансування федеральних цільових програм;
організація змісту заповідників і національних парків;
заходи щодо забезпечення безпеки гідротехнічних споруд;
вивчення змін клімату та прогнозування погодних умов;
заходи по боротьбі з лісовими пожежами.

2.2 Фінансування ЖКГ та національної оборони

2.2.1 Фінансування ЖКГ

Будучи важливою частиною народного господарства країни, ЖКГ потребує виділення на своє утримання і розвиток значного обсягу фінансових ресурсів. Галузь має двосторонні відносини з бюджетом, яке складається на користь галузі. Вона отримує кошти з бюджету більше, ніж вносить до нього.
Усі бюджетні витрати на ЖКГ фінансуються з територіальних бюджетів. Частка цих витрат у загальному обсязі видатків регіональних бюджетів становить 5%, у місцевих - 19%.
Роль бюджетних коштів у фінансуванні окремих підгалузей ЖКГ різна. Повністю за рахунок бюджетних асигнувань фінансуються дорожнє господарство, озеленення, освітлення та прибирання територій населених місць. Водопровідно-каналізаційне господарство отримує лише кошти бюджету на капітальні вкладення. Міський пасажирський транспорт, житлове господарство та теплоенергетика для опалення житлових будинків вимагають виділення бюджетних дотацій. Головне джерело фінансування комунальних підприємств - територіальні бюджети. З усіх коштів, що надходять комунальним підприємствам з бюджетної системи, на місцеві бюджети припадає 72%, на регіональні бюджети - 28%. Бюджетні кошти комунальним підприємствам надходять у вигляді дотацій:
на покриття різниці в цінах за надані населенню послуги та продукцію (тепло для житлових будинків і транспортні послуги);
на капітальні вкладення (водопровідно-каналізаційне господарство, міський пасажирський транспорт, дорога тощо);
на оплату виконаних робіт і наданих в населених місцях послуг (санітарне очищення, освітлення, озеленення територій та ін.)
Послуги житлово-комунального господарства є одним з елементів життєвих засобів. Якщо підвищити тарифи на ці послуги, то зростуть витрати споживачів цих послуг, тобто всіх працівників, на відтворення робочої сили. Збільшилася сума їхніх витрат повинна бути покрита за рахунок зростання доходів населення. Це збільшення має відшкодовуватися або за рахунок підвищення заробітної плати, або асигнувань з централізованого фонду фінансових ресурсів - бюджету у вигляді дотацій підприємствам та організаціям, що надають послуги населенню. У практиці застосовуються обидва способи. Дотації з бюджету практично даються населенню.
Виділення дотацій житлово-комунальному господарству слід розглядати як один із способів відшкодування підприємствам витрат живої і уречевленої праці, а працівникам - витрат на відтворення робочої сили. З розвитком в містах багатоповерхового і великопанельного будівництва витрати на утримання житлового фонду будуть зростати. Подальший розвиток житлового будівництва, поліпшення інженерного обладнання житлових і громадських будинків, підвищення рівня благоустрою міст, розвиток промисловості і зростання її водоспоживання викличуть необхідність розширення потужностей водопровідно-каналізаційних підприємств. Це буде важливим чинником зростання і валових доходів.
У майбутньому обсяг споживаної води буде постійно збільшуватися і в перспективі зросте в 2,5 рази. З ростом водоспоживання пов'язано підвищення потужностей каналізаційних підприємств. Передбачається, що обсяг стічних вод в найближчій перспективі збільшиться в 2,5 рази, а на більш далеку перспективу - у 5-10 разів. Таке зростання обумовлене розвитком міст і сучасних галузей промисловості з підвищеною водоємністю виробництва. Все це спричинить збільшення капітальних вкладень на будівництво та реконструкцію водопровідно-каналізаційних споруд, головним джерелом яких стануть бюджетні кошти. Подовження водних комунікацій, збільшення очисних робіт вимагають підвищення рівня технічної оснащеності галузі, кваліфікації її працівників. Все це пов'язано з зростанням капітальних вкладень, амортизаційних відрахувань, заробітної плати і т.д. Природно, це веде до зростання собівартості води, що відпускається споживачам.
При об'єктивному вплив здорожують факторів особливо важливого значення набувають активізація розробки і здійснення заходів, що сприяють зниженню собівартості води. На розвиток водопровідно-каналізаційного господарства необхідний значний обсяг капіталовкладень. У структурі основних фондів частка активної частини вельми незначна, 96% займають фонди довготривалих споруд з тривалим терміном експлуатації.
Крім заходів технічного характеру, що сприяють зниженню темпів зростання витрат у водопровідному господарстві, велике значення має мати будівництво великих підприємств і об'єднання дрібних.
Підвищення рентабельності домогосподарств пов'язано зі зміцненням комерційного розрахунку. Для цього потрібне створення певних умов, у тому числі збільшення джерел доходів, що дозволяють покривати всі експлуатаційні витрати. При переході на комерційний розрахунок і ліквідації дотацій як джерела покрита експлуатаційних витрат покращиться фінансова діяльність домогосподарств, посилиться їх прагнення до ефективного використання коштів і до максимального виявлення резервів доходів.
Взаємовідносини житлового господарства з бюджетом будуть будуватися на загальній для всіх галузей податковій основі, тобто житлові організації будуть платити податки. У той же час слід відзначити, що і з бюджету будуть виділятися асигнування на муніципальне житлове будівництво. Крім того, з метою соціальної зашиті населення малозабезпеченим сім'ям будуть виділятися допомоги на оплату ними житлово-комунальних послуг.
У цілому за 2009-2011 роки майже половина прийнятих у поточному бюджетному циклі видаткових зобов'язань буде спрямована на розвиток інфраструктури. У рамках цього напрямку, насамперед, пропонується збільшити в 2009 році фінансування федеральної цільової програми "Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)" на 110 млрд. руб., А з 2010 року прийняти нову федеральну цільову програму "Розвиток транспортної системи Російської Федерації в 2010-2015 рр.. "із загальним обсягом бюджетних асигнувань 507 млрд. рублів в 2010 році і 635,8 млрд. рублів в 2011 році. Крім того, з метою переходу до утримання та ремонту автомобільних доріг федерального значення відповідно до затверджених нормативів на 2010 рік передбачені бюджетні асигнування в обсязі 123 млрд. руб., На 2011 рік - 155,6 млрд. руб. З метою ліквідації до 1 травня 2010 черзі на житло інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, прийнятих на облік для поліпшення житлових умов до 1 березня 2005 року в 2009 році, пропонується додатково виділити бюджетні асигнування у формі субвенції суб'єктам Російської Федерації в сумі 18900 млн . руб. Крім того, збільшена субвенція бюджетам суб'єктам Російської Федерації на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян на 18,7, 21,3 і 23,7 млрд. руб. у 2009, 2010 і 2011 роках відповідно. Більш ніж у три рази буде збільшено фінансове забезпечення компенсації військовослужбовцям за найм (піднайм) житла та на 2009-2011 року складе 4,2 млрд. руб. щорічно.

2.2.2 Фінансування національної оборони

Федеральним законом "Про оборону" визначено, що фінансування витрат на оборону здійснюється з федерального бюджету шляхом асигнування коштів Міністерству оборони РФ, іншим федеральним органам виконавчої влади, який забезпечує реалізацію заходів у сфері оборони. Перелік та структура видатків на національну оборону діяльність значно розширені, що відповідає вимозі "прозорості" військового бюджету.
Першим одержувачем коштів з федерального бюджету, що утворюють перший рівень зазначеної класифікації, є Міністерство оборони РФ. Класифікація цільових статей витрат утворює другий рівень зазначеної класифікації і відображає фінансування за конкретними напрямками діяльності прямих одержувачів коштів з федерального бюджету за окремими розділами та підрозділами функціональної класифікації видатків.
Найбільш великими цільовими статтями витрат підрозділу "Будівництво та утримання Збройних Сил Російської Федерації" розділу "Національна оборона" є наступні:
забезпечення особового складу військ;
бойова підготовка та матеріально-технічне забезпечення військ;
закупівлі озброєння, військової техніки;
науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи;
ремонт озброєння та військової техніки;
будівництво спеціальних та інших об'єктів.
Урядом Російської Федерації розроблена і прийнята Федеральна цільова програма "Державні житлові сертифікати", яка встановлює основний механізм забезпечення житлом зазначених категорій військовослужбовців.
Міністерство фінансів РФ виходить з планованих доходів і витрат бюджету, визначаючи суми асигнувань Міністерству оборони РФ по позиціях кошторису. Розмір асигнувань, що спрямовуються на національну оборот і правоохоронну діяльність, приймається Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації у складі Федерального закону про федеральний бюджет на майбутній гол. Планування здійснюється відповідно до бюджетної класифікації видатків федерального бюджету.
Істотну частку (14%) витрат федерального бюджету на 2009-2011 рр.. складуть витрати на національну оборону з збільшенням тільки в 2009 році в порівнянні з 2008 роком на 25%. Національна оборона і раніше залишається одним з пріоритетів бюджетної політики. При цьому характер витрат набуває якісна зміна. Якщо в попередні періоди основне збільшення витрат було пов'язано з індексацією (підвищенням) грошового забезпечення військовослужбовців, то уточнення асигнувань при формуванні бюджету 2011 року і уточнення 2009-2010 років викликане в значній мірі витратами, пов'язаними з технічною оснащеністю Збройних Сил. Вперше за найбільш дорогих проектів, в основному суднобудівної галузі, зроблена спроба перейти на тверду ціну виробів, що вимагало значного збільшення асигнувань. Так, у 2009-2010 роках додатково на Державну програму озброєнь та інші роботи в галузі створення озброєнь, включаючи ядерно-збройовий комплекс додатково спрямовується понад 129 млрд. рублів. Удосконалення озброєнь вимагає і нових підходів до комплектування Збройних сил та інших військ. З 2009 року почнеться реалізація ФЦП "Удосконалення системи комплектування посад сержантів і солдатів військовослужбовцями, переведеними на військову службу за контрактом, перехід до комплектування посад сержантів (старшин), а також плавскладу Військово-Морського Флоту військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, у 2009 - 2013 роках ", на здійснення якої в 2009-2011 роках буде спрямовано 89,3 млрд. руб. Витрати по знову починаємо програму, яка є логічним продовженням попередньої програми перекладу на контракт військовослужбовців, складуть в 2009 році 28,2 млрд. рублів, в 2010 році 27,7 млрд. рублів і в 2011 році 33,4 млрд. рублів, у тому числі по Міноборони Росії, відповідно, 26,0, 16,0 і 22,0 млрд. рублів. Витрати на бойову підготовку забезпечуються необхідною кількістю паливно-мастильних матеріалів (у обсязі 1,4 млн. тонн із збільшенням з 2011 року ще на 0,2 млн. тонн), у зв'язку з чим, на ці цілі додатково спрямовується понад 13 млрд. рублів щорічно проти початкового бюджету. З метою підвищення результативності професійної службової діяльності окремих категорій військовослужбовців буде введено особливий порядок оплати військового праці, на що передбачено збільшення фонду грошового забезпечення Міноборони Росії на 25, 33 і 42 млрд. рублів відповідно у 2009, 2010 і 2011 роках [2].

2.3 Фінансування управління

Витрати на управління включають в себе такі групи витрат:
на утримання органів державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації Президента та Конституційного суду;
на утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення громадської безпеки;
на утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
на проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;
Основними документами, що визначають витрати на управління, є штатний розклад і кошторис витрат. У штатному розкладі вказуються структурні підрозділи, посади відповідно до номенклатури апарату управління, кількість штатних одиниць по кожній посаді, оклади, надбавки і місячний фонд заробітної плати. До складу витрат витрат на утримання апарату управління входять: зарплата, нарахування на зарплату, господарські, відрядження та інші витрати.
Наявність специфічної управлінської діяльності держави та виконання ним господарсько-організаторської функції викликають до життя витрати федерального бюджету на управління. Ці витрати є матеріально-фінансовою базою діяльності державних органів, які здійснюють керівництво економікою. Ця стаття державних витрат є найбільш суперечливою, адже витрати на управління відрізняються постійним зростанням, з одного боку, та відсутністю критеріїв оцінки їх результативності, з іншого.
Витрати федерального бюджету на управління включають в себе витрати на утримання:
законодавчих органів;
уряду країни;
законодавчих органів та урядів суб'єктів федерації;
місцевих органів влади і управління;
органів правопорядку;
органів судочинства та прокуратури.
Бюджетні витрати на управління є частиною загального фонду управління, що формується також і в децентралізованому порядку шляхом включення витрат на управління в собівартість продукції, робіт або послуг підприємств і організацій. Однак фактично витрати на управління значно перевищують бюджетні призначення за рахунок залучення різних позабюджетних фондів, включаючи фонди політичних партій. За рахунок цих коштів також створюються дослідницькі центри, паралельні управлінські та охоронні структури і т.п.
Будь-якій державі необхідно удосконалювати свою організаційну форму управління економічною та соціальною сферою, навіть відчуває гостру нестачу коштів у бюджеті, і російський уряд, усвідомлюючи важливість даної функції управління, втілює в життя заходи, спрямовані на здешевлення апарату управління, який постійно має вдосконалюватися. Зрозуміло, що такого роду діяльність має ще і фіскальне значення: завдяки скороченню витрат на управління економляться кошти, які могли бути додатково спрямовано на фінансування народного господарства і соціальної сфери. Реформа управління необхідна Росії ще й тому, що вона допоможе вивільнити певну кількість трудових ресурсів для народного господарства, дозволить домогтися кращої організації управлінської праці, підвищить його ефективність, зробить його більш оперативним, дієвим.
Прогнозується, що в 2011 році сума витрат складе 1 150,4 млрд. руб., Що збільшиться по відношенню до запланованого в 2009 році на 462.5 млрд. руб. До основних підрозділів можна віднести бюджетні асигнування на судову систему, забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів та органів нагляду, обслуговування державного і муніципального боргу та інші загальнодержавні питання. Безпосередньо збільшення заробітної плати держслужбовцям (депутатам і їхнім помічникам, суддям, збільшенням компенсаційних винагород присяжним та арбітражним засідателям, помічників суддів арбітражних судів, секретарів судових засідань арбітражних судів і т.д.), проведення капітального ремонту адміністративних будівель, забезпечення діяльності Рахункової палати Російської Федерації . І таких асигнувань у кожному підрозділі дуже багато, що свідчить про зростання цього показника в цілому [1].
Таким чином, за роллю в суспільному виробництві витрати бюджету ділять на:
витрати на утримання та розвиток матеріального виробництва (витрати на розширене відтворення та реконструкцію, нові технології і т.п.);
витрати на утримання та подальший розвиток невиробничої сфери (поточні витрати держави - витрати на управління, військові витрати, витрати на пенсії та допомоги і т.п.);
витрати на створення державних резервів (витрати на формування та обслуговування страхових і резервних фондів).
Витрати федерального бюджету приблизно в рівній пропорції (по 25%) розподілені між соціальними послугами (освіта, охорона здоров'я, культура, житлово-комунальне господарство, міжбюджетні трансферти суб'єктами Російської Федерації), соціальною політикою (включаючи трансферти державним позабюджетним фондам), національної оборони та безпеки при тенденції до зростання частки видатків на національну економіку. Основною характеристикою федерального бюджету буде залишатися його соціальна орієнтованість. Національна оборона і раніше залишається одним з пріоритетів бюджетної політики. При цьому характер витрат набуває якісна зміна. Істотну частку (14%) витрат федерального бюджету на 2009-2011 рр.. складуть витрати на національну оборону з збільшенням тільки в 2009 році в порівнянні з 2008 роком на 25%. Витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність складуть в 2009-2011 гг.3 458,4 млрд. руб. (12% витрат федерального бюджету).

Висновок

У висновку проведеної роботи, можна зазначити, що дана курсова робота була зроблена з урахуванням усіх вимог методичного посібника і повністю їм відповідає. Робота широко розкриває тему "Система бюджетного фінансування та основні напрямки його вдосконалення в РФ", як одну з найбільш значущих і актуальних тем на сьогоднішній день не тільки у розділі фінанси, але і для всього економічного устрою держави, т.к економічних рівень розвитку країни тримається на обсягах і ефективності його державного фінансування.
Як було необхідно курсова робота містить титульний лист, зміст, вступ. Введення, виконуючи свої функції, плавно вводить в розкриття теми.
У вступі коротко розказано про бюджетну систему, що невипадково, т.к бюджетне фінансування - це функція бюджетної системи, і важко розповідати і аналізувати систему бюджетного фінансування в країні, не ознайомившись з поняттями бюджету і бюджетної системи. У вступі показується актуальність даної теми на сьогоднішній день і її практична значущість. Визначено методологія: об'єкт, мету і завдання дослідження, зміст, інформаційна база.
Основна частина складається з 2 розділів. Перший розділ носить загальнотеоретичний характер. У ньому дано теоретичний матеріал, який розкриває тему на основі вивчених літературних джерел, фінансового матеріалу.
За даними першого розділу можна зробити короткі висновки, підвести підсумки. Бюджетне фінансування - це в першу чергу видатки грошових коштів держави, які мають свої особливості, механізми та форми. На основі розглянутих в ході підготовки роботи нормативних документів різних років можна судити про те, що принципи і форми бюджетного фінансування змінювалися з плином часу, що стало результатом пошуку державою нових шляхів удосконалення цієї системи, покращення економічного рівня країни та підвищення якості життя людей.
Суть бюджетного фінансування в тому, що гроші надходять з державного бюджету на основі необхідних документів і нормативів у бюджетні установи, це грошові ресурси, які держава надає на їх утримання. Особливість полягає в тому, що надходження бюджетних ресурсів куди більш гарантований джерело утримання та забезпечення, ніж бюджетне фінансування, наприклад, введення платних послуг або кабінетів елітного, сервісного обслуговування.
Також були розглянуті ролі держава як кредитора, позичальника і гаранта. Роль держави в якості кредитора - надання юридичним, фізичним або бюджетам інших рівнів грошових коштів на поворотній і платній основі.
Державні запозичення - одна з форм бюджетного фінансування через цінні папери, види яких докладно описані в першому розділі, позики держави у фізичних та юридичних осіб з наступним їх погашенням. Роль держави як гаранта - фінансування витрат третій особі в разі непогашення боргу особи, якій була видана державна гарантія.
Другий розділ представляє собою аналітичну роботу з вивчення системи бюджетного фінансування в Росії. Основною характеристикою федерального бюджету буде залишатися його соціальна орієнтованість. У федеральному бюджеті на 2009-2011 роки будуть також передбачені кошти на індексацію допомоги громадянам, які мають дітей, на збільшення компенсаційних виплат по догляду за інвалідами, дітьми-інвалідами, людьми похилого віку громадянами.
Бюджетна політика в сфері освіти буде спрямована на розвиток інноваційної діяльності, що передбачає, у тому числі подальший розвиток мережі федеральних університетів, модернізацію вищої професійної освіти на основі інтеграції науки, освіти і виробництва, підготовки кваліфікованих кадрів для забезпечення довгострокових потреб інноваційної економіки. Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на ці цілі в 2009 році складе 409,9 млрд. рублів з збільшенням в порівнянні з 2008 роком в 1,2 рази, в 2010 році - 443,3 млрд. рублів, в 2011 році - 453,2 млрд. рублів.
Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на національну економіку в 2009 році складе 1 024,0 млрд. рублів з збільшенням в порівнянні з 2008 роком в 1,3 рази, в 2010 році -1 175,3 млрд. рублів, в 2011 році - 1 392,4 млрд. рублів. Бюджетні асигнування на наукові дослідження та дослідно-конструкторські розробки на 2009 рік плануються в розмірі 167,6 млрд. рублів, в 2010 році - 212,3 млрд. рублів, в 2011 році - 246,9 млрд. рублів, що перевищує рівень 2008 року відповідно на 31,8%, 66,9% і 94,1 відсотка.
Загальний обсяг бюджетних асигнувань на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт в 2009 році складе 348,2 млрд. рублів, в 2010 році - 408,9 млрд. рублів, в 2011 році - 423,0 млрд. рублів, у тому числі на охорону здоров'я - відповідно 329,4, 392,9 та 406,4 млрд. рублів.
Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на культуру, кінематографію, засоби масової інформації, в 2009 році складе 108,3 млрд. рублів, що на 15,6% більше в порівнянні з поточним роком, на 2010 рік - 93,7 млрд. рублів, в 2011 році - 87,3 млрд. рублів. Національна оборона і раніше залишається одним з пріоритетів бюджетної політики. При цьому характер витрат набуває якісна зміна. Істотну частку (14%) витрат федерального бюджету на 2009-2011 рр.. складуть витрати на національну оборону з збільшенням тільки в 2009 році в порівнянні з 2008 роком на 25%. Витрати на національну безпеку і правоохоронну діяльність складуть в 2009-2011 гг.3 458,4 млрд. руб. (12% витрат федерального бюджету).
Таким чином, хотілося б зробити висновок, що тема "Система бюджетного фінансування та основні напрямки його вдосконалення в РФ" дуже цікава для аналізу, а для нас майбутніх фінансистів особливо важлива і корисна для вивчення. Робота познайомила мене з основами пристрої бюджетної системи Російської Федерації і важливого його розділу - фінансування.

Список використаних джерел інформації

1. ФЗ від 24 листопада 2008 року "Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років"
2. ФЗ від 24 липня 2007 року "Про Федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років"
3. Бюджетний кодекс РФ. - М.: изд-во "Омега-Л", 2008. - 277с. (Станом на 1 січня 2008 р).
4. Бюджетне послання Президента РФ Федеральним зборам "Про бюджетну політику в 2009-2011 роках".
5. Програма антикризових заходів Уряду Російської Федерації на 2009 рік.
6. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
7. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2005. - 527с.
8. Фінанси, грошовий обіг і кредит. А.М. Бабич, Л.М. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2000.
9. Кудрін А.Л. Бюджет - основа забезпечення довгострокової фінансової стійкості країни / / Фінанси. - 2008. - № 12-з 5-7.
10. www.bujet. ru-Сайт Журналу Бюджет
11. www.ek-lit. agava. ru - Cайт бібліотеки економічної та ділової літератури
12. www.finam. ru - Сайт Інвестиційна компанія
13. www.finbook. biz. - Сайт Електронної бібліотеки по бізнесу, фінансам, економіці та суміжних тем
14. www.idelf. ru - Сайт Національної оборони РФ
15. www.smi. ru-Сайт ЗМІ РФ
16. www.ng. ru-Сайт Незалежної Газети

Програми

Таблиця 1. Витрати федерального бюджету в 2008-2011 рр..
2008 (оцінка)
2009 (проект)
2010 (проект)
2011 (проект)
МЛРД.
руб
у% до
ВВП
МЛРД.
руб
у% до
ВВП
МЛРД.
руб
у% до
ВВП
МЛРД. руб
у% до
ВВП
ВСЬОГО
7 022,0
16,6
8 810,8
18,1
9 791,8
17,6
10 706,0
16,9
Загальнодержавні питання
687,9
1,6
1 364,3
2,8
1 095,9
2,0
1 150,4
1,8
в т. ч. без відсоткових витрат і
Інвестфонду
508,1
`
849,9
1,7
854,5
1,5
842,4
1,3
Національна
оборона
1 016,7
2,4
1 266,0
2,6
1 404,6
2,5
1 500,7
2,4
Національна безпека
і правоохоронна діяльність
827,2
2,0
1 061,5
2,2
1 158,6
2,1
1 241,7
2,0
Національна
економіка
772,9
1,8
1 024,0
2,1
1 175,3
2,1
1 392,4
2,2
Житлово-комунальне
господарство
64,0
0,2
102,1
0,2
107,4
0,2
98,7
0,2
Охорона навколишнього середовища
9,9
0,0
13,5
0,0
14,5
0,0
14,8
0,0
Освіта
336,1
0,8
409,9
0,8
443,3
0,8
453,2
0,7
Культура, кінематографія та ЗМІ
93,7
0,2
108,3
0,2
93,7
0,2
87,3
0,1
Охорона здоров'я
і спорт
230,0
0,5
348,2
0,7
408,9
0,7
423,0
0,7
Соціальна
політика
276,4
0,7
302,2
0,6
335,6
0,6
304,7
0,5
Міжбюджетні трансферти (без урахування трансфертів позабюджетним
фондам)
1 036,7
2,5
1 061,9
2,2
1 095,9
2,0
1 083,7
1,7
Трансферти позабюджетним
фондам
1 490,6
3,5
1 748,5
3,6
2 213,1
4,0
2 420,0
3,8
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
185.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетне фінансування та основні напрямки його вдосконалення в РФ
Бюджетне пристрій Російської Федерації та проблеми його вдосконалення
Організація та основні напрямки вдосконалення роботи секретаря
Маркетинговий комплекс підприємства напрямки його вдосконалення
Основні напрямки вдосконалення рекламної діяльності телекомпанії TНТ-Ефір
Основні напрямки вдосконалення інформаційної політики адміністрації Томської області
Основні напрямки вдосконалення реалізації молочної продукції ВАТ Вімм-Білль-Данн
Організації готівково-грошових оборотів суб`єктів господарювання та основні напрямки її вдосконалення
Організації готівково грошових оборотів суб`єктів господарювання та основні напрямки її вдосконалення
© Усі права захищені
написати до нас