Зміст
Введення
1. Особливості сільськогосподарського виробництва
2. Необхідність державного регулювання та бюджетного фінансування сільськогосподарського виробництва
2.1 Основні напрями державної підтримки сільського господарства
2.2 Бюджетне фінансування як чинник відтворення в сільському господарстві
3. Тенденції фінансування АПК з федерального бюджету
4.Практіческая частина
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Агропромисловий комплекс є найважливішою складовою частиною економіки Росії, де виробляється життєво важлива для суспільства продукція, і зосереджений величезний економічний потенціал. У ньому зайнято майже 30% працюючих у сфері матеріального виробництва, задіяна п'ята частина виробничих фондів, і створюється близько третини валового національного доходу. Розвиток агропромислового комплексу у вирішальній мірі визначає стан всього народногосподарського потенціалу, рівень продовольчої безпеки держави та соціально-економічну обстановку в суспільстві.
Найважливішою ланкою агропромислового комплексу є сільське господарство. Воно займає особливе місце не тільки в агропромисловому комплексі, але і у всьому народному господарстві.
Попит населення на товари народного споживання майже на 75% покривається за рахунок сільського господарства. При цьому витрати на продукти харчування становлять близько половини витрат в бюджеті середньої російської родини.
Сільське господарство слід розглядати не тільки як галузь, що забезпечує країну продуктами харчування і промисловість сировиною. Не менш значною його стратегічна роль як основного замовника і споживача промислової продукції, що формує, в кінцевому рахунку, прибуток у різних галузях народногосподарського комплексу. При цьому на підприємствах, що працюють на село, як правило, рівень рентабельності значно вище, ніж у сільському господарстві. При стійкому стані економіки один селянин забезпечує роботою сім-вісім робочих інших галузей і зарплатою значно вищою, ніж у сільському господарстві. Саме високий рівень розвитку сільськогосподарського виробництва, його платоспроможність, можливість і необхідність купувати і поглинати матеріально-технічні ресурси (техніку, запчастини, засоби хімізації, енергоресурси і т. д.), що є продукцією десятків галузей, визначає сталий розвиток всього народногосподарського комплексу.
Тому державна підтримка сільського господарства, зокрема бюджетне фінансування, є однією з пріоритетних завдань будь-якої держави.
Виходячи з усього вищезазначеного визначається актуальність теми даної роботи.
Інформаційною базою для написання даної роботи є нормативно-правові акти, що регулюють дане питання, періодична література, а також джерела мережі Інтернет.
При цьому незалежно від національної приналежності, рівня розвитку, форм власності, методів його організації, сільське господарство має свої специфічні, притаманні тільки йому особливості, істотно відрізняють його від усіх інших галузей народногосподарського комплексу. Ці особливості найбільш значуще проявляються в умовах ринкової економіки при вільній конкуренції і недостатньому регулюванні державою, що відбуваються. Як наслідок цього, в більшості країн світу не тільки визнана необхідність державного регулювання сільського господарства, але й прийняті конкретні законодавчі акти, на основі яких вироблені ефективні напрями, програми, що забезпечують стійкий розвиток не тільки галузей сільськогосподарського виробництва, а й усіх сфер діяльності та умов проживання сільського населення.
Назвемо найбільш характерні особливості сільського господарства.
1. В якості головного, незамінного засобу виробництва в сільському господарстві виступає земля. Якісний стан землі поліпшується при її раціональному господарському використанні як засобу виробництва. Однак для підтримки необхідного рівня родючості слід відшкодовувати не тільки використані поживні речовини грунту, але і відновлювати якісні показники (вміст гумусу, рівень кислотності, стан водно-повітряного режиму і т. д.), що пов'язано зі значними матеріально-технічними та фінансовими вкладеннями. При цьому окупність основних обсягів інвестицій розтягнута в часі і обчислюється кількома роками (вапнування, меліорація, гіпсування і т. д.), що стримує вкладення коштів у сільське господарство. Щоб пом'якшити вплив цих об'єктивних факторів, земельні угіддя в усіх країнах, незалежно від форм власності, розглядаються як загальнонаціональне надбання, і витрати на їх збереження виділяються з державного бюджету. Крім цього, держави беруть на себе значну частину витрат, пов'язаних з формуванням соціальної інфраструктури села, розвитком сільських територій.
2. У процесі виробництва сільськогосподарської продукції діяльність людини найтіснішим чином переплетена з непідвладними йому природними умовами, у зв'язку з цим ймовірність окупності капіталу та отримання прибутку пов'язані з великим ризиком.
У той же час у сільському господарстві відбувається більш швидкий знос виробничих фондів сільськогосподарського призначення внаслідок їх роботи в несприятливих умовах, у тому числі в агресивних середовищах (у тваринництві, птахівництві, при роботі з мінеральними добривами і т. д.).
3. Істотна відмінність сільськогосподарського виробництва від більшості секторів економіки полягає в тому, що воно менш ефективно в порівнянні з ними. Вкладений у нього капітал приносить менший прибуток. Тому низькодохідні сільське господарство не в змозі на рівних (в порівнянні з промисловістю) брати участь у міжгалузевої конкуренції без зовнішньої підтримки.
4. Науково-технічний прогрес у сільському господарстві впроваджується і проявляється повільніше, ніж у промисловості.
5. Сільське господарство відрізняється консервативністю і нееластичністю, неадекватністю реагування на умови та вимоги ринку. Так, при підвищенні попиту на сільгосппродукцію особливості сільськогосподарського виробництва не дають можливості швидко відреагувати і збільшити випуск продукції. Є ряд обмежень щодо збільшення темпів зростання сільгоспвиробництва. Не можна істотно збільшити площу оброблюваних земель, навіть за умови збільшення інвестицій. Це пов'язано з природною обмеженістю сільськогосподарських угідь. Зростання поголів'я худоби, особливого маточного, пов'язаний з досить тривалим для багатьох видів тварин тимчасовим періодом його вирощування. Так, щоб виростити дійне стадо для виробництва молока потрібно близько трьох років. Щоб створити плодоносний сад, потрібно більше п'яти років, виноградники - не менше трьох років і т. д.
6. При падінні попиту на продовольство сільське господарство в силу своєї інертності і консервативності не може швидко пристосуватися до мінливої обстановці.
Неможливо, наприклад, скоротити або збільшити площі і виробництво сільськогосподарських культур, якщо вже зроблені посівні роботи, істотно скоротити виробництво молока і м'яса без скорочення поголів'я худоби. На це потрібен певний проміжок часу.
7. В умовах нерегульованої ринкової економіки, при вільній конкуренції ціни в монополізованому секторі промисловості ростуть значно швидше, ніж у демонополізована аграрному секторі, що створює нездоланний для сільськогосподарського виробництва диспаритет цін між вартістю сільськогосподарської продукції і вартістю ресурсів, необхідних для виробництва зазначеної продукції. [17]
Слід зазначити, що ці яскраво виражені особливості сільського господарства суттєво знижують його привабливість для інвесторів. Сезонний характер виробництва і висока фондомісткість; іммобільною матеріально-технічних ресурсів, використовуваних в аграрній сфері; висока залежність від природно-кліматичних умов, наявність постійного ризику в отриманні стабільних доходів; цінова нееластичність попиту на багато продуктів сільського господарства; великий розрив у часі між зробленими витратами і отриманням продукції і багато інших особливостей призводять до неконкурентоспроможності галузей АПК. Зазначені особливості сільського господарства породжують необхідність постійного втручання і підтримки держави.
Сільське господарство України має ряд істотних об'єктивних і суб'єктивних особливостей, які ставлять вітчизняного сільгосптоваровиробника в гірші умови на ринку сільгосппродукції в порівнянні з сільгосптоваровиробниками розвинених країн. Зазначені умови не забезпечують конкурентоспроможність російського сільського господарства. Назвемо головні з них.
1. Земля як основний засіб виробництва в сільському господарстві знаходиться у вкрай незадовільному якісному стані. Її родючість різко падає, знижується вміст гумусу. Значна частина сільськогосподарських угідь заболочена, багато площі заросли чагарниками, мають підвищену кислотність. Для відновлення родючості грунту, хоча б до невисокого рівня 80-х років, потрібні суттєві і довгострокові інвестиції.
Біологічна та природна продуктивність російської ріллі в 2,2 рази нижче, ніж у країнах ЄС, і в 2,5 рази нижче, ніж у США. По забезпеченості виробництва основними фондами на 100 га ріллі сільське господарство Росії в 4-5 разів поступається більшості країн. Особливо це проявилося в останні роки.
2. Велика частина території Росії знаходиться в зоні ризикованого землеробства. При цьому дві третини площ сільськогосподарських угідь розміщені в зонах недостатнього і нестійкого зволоження. Внаслідок цього в таких регіонах повторюються посухи з різною періодичністю. Інша частина сільськогосподарського виробництва знаходиться в зоні надмірного зволоження.
3. В останнє десятиліття в Російській Федерації відбулося значне зниження купівельної спроможності населення, що обмежує зростання цін на сільськогосподарську продукцію, особливо на продовольчому ринку. Поєднання таких чинників, як постачання на ринок більш дешевої аналогічної імпортної продукції (особливо характерно в цьому плані заповнення у середині 90-х років російського ринку продукцією птахівництва з США, зокрема "ніжками Буша", та інших країн, картоплею з Польщі, яловичиною з Німеччині і Великобританії і т. д.) і відсутність адекватного сформованим умовам регулюючого втручання держави, призвело до згортання вітчизняного сільськогосподарського виробництва.
4. За рівнем науково-технічного прогресу, передових технологій, інтенсивності ведення виробництва в сільському господарстві, рівнем витрат праці на одиницю продукції і собівартості продукції наша країна весь час відставала від передових держав. В останні роки ступінь відставання багаторазово зросла. Практично відбувається деіндустріалізація сільськогосподарського виробництва, перехід на ручну працю і самі примітивні технології.
Втрати і недобір врожаю в Росії в кілька разів перевищують подібні втрати в інших країнах внаслідок гострої нестачі техніки, її ненадійність через граничних термінів експлуатації, недосконалості в порівнянні із закордонними аналогами.
5. Російська Федерація має дуже низький рівень розвитку інфраструктури в сільській місцевості, що характеризується бездоріжжям, малим ступенем газифікації, забезпеченості системами зв'язку, проблемами водопостачання. Село безнадійно відстало від міста за рівнем облаштування, наявності житла, шкіл, лікарень, інших об'єктів побутового та соціального обслуговування сільського населення.
6. В даний час сільськогосподарське виробництво Росії тримається багато в чому за рахунок інтенсивної експлуатації сільськогосподарських робітників і сільського населення, низького рівня заробітної плати при несвоєчасних її виплати. Наслідком цього стала деградація сільських територій, вимирання людей похилого віку, які складають більшість сільського населення, міграція найбільш працездатної і кваліфікованої його частини. [18]
Вкрай низька з цих причин забезпеченість сільськогосподарського виробництва кадрами, особливо кваліфікованими, є не лише суттєвим гальмом у питаннях впровадження науково-технічного прогресу, а й розвитку галузі як такої.
Як відомо, весь світ, в основному, йде по шляху кооперації в сільському господарстві. Кооперативи пронизують не тільки всі галузі сільського господарства, але й обслуговуючі, переробні та торгові сфери, що дає їм можливість встановлювати ціни на ринку, підтримувати необхідну рентабельність виробництва.
У Росії, навпаки, проведена приватизація призвела до розриву усталених економічних і технологічних зв'язків між різними сферами АПК, породила некерованих монополістів - переробників сільгоспсировини.
Державне регулювання агропромислового виробництва в зарубіжних країнах є одним з важелів проведення аграрної та фінансової політики в сільському господарстві. Причина підвищеної уваги більшості країн до аграрного сектору економіки пояснюється зазначеними вище специфічними особливостями сільськогосподарського виробництва.
Підвищення прибутковості сільськогосподарського виробництва досягається двома шляхами:
· Підвищенням цін на продукцію з метою окупності витрат товаровиробників;
· Штучним зниженням собівартості виробництва сільгосппродукції через прямі субсидії. [17]
Введення
1. Особливості сільськогосподарського виробництва
2. Необхідність державного регулювання та бюджетного фінансування сільськогосподарського виробництва
2.1 Основні напрями державної підтримки сільського господарства
2.2 Бюджетне фінансування як чинник відтворення в сільському господарстві
3. Тенденції фінансування АПК з федерального бюджету
4.Практіческая частина
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Агропромисловий комплекс є найважливішою складовою частиною економіки Росії, де виробляється життєво важлива для суспільства продукція, і зосереджений величезний економічний потенціал. У ньому зайнято майже 30% працюючих у сфері матеріального виробництва, задіяна п'ята частина виробничих фондів, і створюється близько третини валового національного доходу. Розвиток агропромислового комплексу у вирішальній мірі визначає стан всього народногосподарського потенціалу, рівень продовольчої безпеки держави та соціально-економічну обстановку в суспільстві.
Найважливішою ланкою агропромислового комплексу є сільське господарство. Воно займає особливе місце не тільки в агропромисловому комплексі, але і у всьому народному господарстві.
Попит населення на товари народного споживання майже на 75% покривається за рахунок сільського господарства. При цьому витрати на продукти харчування становлять близько половини витрат в бюджеті середньої російської родини.
Сільське господарство слід розглядати не тільки як галузь, що забезпечує країну продуктами харчування і промисловість сировиною. Не менш значною його стратегічна роль як основного замовника і споживача промислової продукції, що формує, в кінцевому рахунку, прибуток у різних галузях народногосподарського комплексу. При цьому на підприємствах, що працюють на село, як правило, рівень рентабельності значно вище, ніж у сільському господарстві. При стійкому стані економіки один селянин забезпечує роботою сім-вісім робочих інших галузей і зарплатою значно вищою, ніж у сільському господарстві. Саме високий рівень розвитку сільськогосподарського виробництва, його платоспроможність, можливість і необхідність купувати і поглинати матеріально-технічні ресурси (техніку, запчастини, засоби хімізації, енергоресурси і т. д.), що є продукцією десятків галузей, визначає сталий розвиток всього народногосподарського комплексу.
Тому державна підтримка сільського господарства, зокрема бюджетне фінансування, є однією з пріоритетних завдань будь-якої держави.
Виходячи з усього вищезазначеного визначається актуальність теми даної роботи.
Інформаційною базою для написання даної роботи є нормативно-правові акти, що регулюють дане питання, періодична література, а також джерела мережі Інтернет.
1. Особливості сільськогосподарського виробництва
Сільськогосподарське виробництво пов'язане з біологічними і природними процесами, знаходиться в прямій залежності від кліматичних факторів, залучення у виробництво людини, землі, рослин, тварин, різноманітного за своїм складом і призначенням основного і оборотного капіталу і є дуже складною формою господарської діяльності.При цьому незалежно від національної приналежності, рівня розвитку, форм власності, методів його організації, сільське господарство має свої специфічні, притаманні тільки йому особливості, істотно відрізняють його від усіх інших галузей народногосподарського комплексу. Ці особливості найбільш значуще проявляються в умовах ринкової економіки при вільній конкуренції і недостатньому регулюванні державою, що відбуваються. Як наслідок цього, в більшості країн світу не тільки визнана необхідність державного регулювання сільського господарства, але й прийняті конкретні законодавчі акти, на основі яких вироблені ефективні напрями, програми, що забезпечують стійкий розвиток не тільки галузей сільськогосподарського виробництва, а й усіх сфер діяльності та умов проживання сільського населення.
Назвемо найбільш характерні особливості сільського господарства.
1. В якості головного, незамінного засобу виробництва в сільському господарстві виступає земля. Якісний стан землі поліпшується при її раціональному господарському використанні як засобу виробництва. Однак для підтримки необхідного рівня родючості слід відшкодовувати не тільки використані поживні речовини грунту, але і відновлювати якісні показники (вміст гумусу, рівень кислотності, стан водно-повітряного режиму і т. д.), що пов'язано зі значними матеріально-технічними та фінансовими вкладеннями. При цьому окупність основних обсягів інвестицій розтягнута в часі і обчислюється кількома роками (вапнування, меліорація, гіпсування і т. д.), що стримує вкладення коштів у сільське господарство. Щоб пом'якшити вплив цих об'єктивних факторів, земельні угіддя в усіх країнах, незалежно від форм власності, розглядаються як загальнонаціональне надбання, і витрати на їх збереження виділяються з державного бюджету. Крім цього, держави беруть на себе значну частину витрат, пов'язаних з формуванням соціальної інфраструктури села, розвитком сільських територій.
2. У процесі виробництва сільськогосподарської продукції діяльність людини найтіснішим чином переплетена з непідвладними йому природними умовами, у зв'язку з цим ймовірність окупності капіталу та отримання прибутку пов'язані з великим ризиком.
У той же час у сільському господарстві відбувається більш швидкий знос виробничих фондів сільськогосподарського призначення внаслідок їх роботи в несприятливих умовах, у тому числі в агресивних середовищах (у тваринництві, птахівництві, при роботі з мінеральними добривами і т. д.).
3. Істотна відмінність сільськогосподарського виробництва від більшості секторів економіки полягає в тому, що воно менш ефективно в порівнянні з ними. Вкладений у нього капітал приносить менший прибуток. Тому низькодохідні сільське господарство не в змозі на рівних (в порівнянні з промисловістю) брати участь у міжгалузевої конкуренції без зовнішньої підтримки.
4. Науково-технічний прогрес у сільському господарстві впроваджується і проявляється повільніше, ніж у промисловості.
5. Сільське господарство відрізняється консервативністю і нееластичністю, неадекватністю реагування на умови та вимоги ринку. Так, при підвищенні попиту на сільгосппродукцію особливості сільськогосподарського виробництва не дають можливості швидко відреагувати і збільшити випуск продукції. Є ряд обмежень щодо збільшення темпів зростання сільгоспвиробництва. Не можна істотно збільшити площу оброблюваних земель, навіть за умови збільшення інвестицій. Це пов'язано з природною обмеженістю сільськогосподарських угідь. Зростання поголів'я худоби, особливого маточного, пов'язаний з досить тривалим для багатьох видів тварин тимчасовим періодом його вирощування. Так, щоб виростити дійне стадо для виробництва молока потрібно близько трьох років. Щоб створити плодоносний сад, потрібно більше п'яти років, виноградники - не менше трьох років і т. д.
6. При падінні попиту на продовольство сільське господарство в силу своєї інертності і консервативності не може швидко пристосуватися до мінливої обстановці.
Неможливо, наприклад, скоротити або збільшити площі і виробництво сільськогосподарських культур, якщо вже зроблені посівні роботи, істотно скоротити виробництво молока і м'яса без скорочення поголів'я худоби. На це потрібен певний проміжок часу.
7. В умовах нерегульованої ринкової економіки, при вільній конкуренції ціни в монополізованому секторі промисловості ростуть значно швидше, ніж у демонополізована аграрному секторі, що створює нездоланний для сільськогосподарського виробництва диспаритет цін між вартістю сільськогосподарської продукції і вартістю ресурсів, необхідних для виробництва зазначеної продукції. [17]
Слід зазначити, що ці яскраво виражені особливості сільського господарства суттєво знижують його привабливість для інвесторів. Сезонний характер виробництва і висока фондомісткість; іммобільною матеріально-технічних ресурсів, використовуваних в аграрній сфері; висока залежність від природно-кліматичних умов, наявність постійного ризику в отриманні стабільних доходів; цінова нееластичність попиту на багато продуктів сільського господарства; великий розрив у часі між зробленими витратами і отриманням продукції і багато інших особливостей призводять до неконкурентоспроможності галузей АПК. Зазначені особливості сільського господарства породжують необхідність постійного втручання і підтримки держави.
2. Необхідність державного регулювання та бюджетного фінансування сільськогосподарського виробництва
2.1 Основні напрями державної підтримки сільського господарства
Зважаючи на вищевказані особливості, а також важливість розвитку агропромислового комплексу в різних країнах (і їх спілки), вироблені теоретичні засади, визначено закономірності та необхідність державного регулювання економіки агропромислового комплексу і, в першу чергу, сільськогосподарського виробництва, які на практиці широко використовуються в аграрній політиці держав . У всіх розвинених країнах держава за допомогою різних економічних і фінансових дій та прийомів (в тому числі системою дотацій і компенсацій, ослабленням або звільненням від податків, зниженням тарифів на споживані сільським господарством ресурси, системою кредитування і страхування з компенсацією з бюджету і т. д. ) здійснює постійну і стабільну підтримку менше монополізованого сільського господарства шляхом перерозподілу доходів з більш монополізованого промислового сектора. Це дає можливість не тільки забезпечувати продовольством населення країн, у тому числі таких, які непорівнянні по щільності населення з Росією (Китай, Японія, країни Західної Європи та ін), але також екпортіровать великі обсяги сільгосппродукції і продуктів харчування, безумовно забезпечуючи продовольчу безпеку своїх країн.Сільське господарство України має ряд істотних об'єктивних і суб'єктивних особливостей, які ставлять вітчизняного сільгосптоваровиробника в гірші умови на ринку сільгосппродукції в порівнянні з сільгосптоваровиробниками розвинених країн. Зазначені умови не забезпечують конкурентоспроможність російського сільського господарства. Назвемо головні з них.
1. Земля як основний засіб виробництва в сільському господарстві знаходиться у вкрай незадовільному якісному стані. Її родючість різко падає, знижується вміст гумусу. Значна частина сільськогосподарських угідь заболочена, багато площі заросли чагарниками, мають підвищену кислотність. Для відновлення родючості грунту, хоча б до невисокого рівня 80-х років, потрібні суттєві і довгострокові інвестиції.
Біологічна та природна продуктивність російської ріллі в 2,2 рази нижче, ніж у країнах ЄС, і в 2,5 рази нижче, ніж у США. По забезпеченості виробництва основними фондами на 100 га ріллі сільське господарство Росії в 4-5 разів поступається більшості країн. Особливо це проявилося в останні роки.
2. Велика частина території Росії знаходиться в зоні ризикованого землеробства. При цьому дві третини площ сільськогосподарських угідь розміщені в зонах недостатнього і нестійкого зволоження. Внаслідок цього в таких регіонах повторюються посухи з різною періодичністю. Інша частина сільськогосподарського виробництва знаходиться в зоні надмірного зволоження.
3. В останнє десятиліття в Російській Федерації відбулося значне зниження купівельної спроможності населення, що обмежує зростання цін на сільськогосподарську продукцію, особливо на продовольчому ринку. Поєднання таких чинників, як постачання на ринок більш дешевої аналогічної імпортної продукції (особливо характерно в цьому плані заповнення у середині 90-х років російського ринку продукцією птахівництва з США, зокрема "ніжками Буша", та інших країн, картоплею з Польщі, яловичиною з Німеччині і Великобританії і т. д.) і відсутність адекватного сформованим умовам регулюючого втручання держави, призвело до згортання вітчизняного сільськогосподарського виробництва.
4. За рівнем науково-технічного прогресу, передових технологій, інтенсивності ведення виробництва в сільському господарстві, рівнем витрат праці на одиницю продукції і собівартості продукції наша країна весь час відставала від передових держав. В останні роки ступінь відставання багаторазово зросла. Практично відбувається деіндустріалізація сільськогосподарського виробництва, перехід на ручну працю і самі примітивні технології.
Втрати і недобір врожаю в Росії в кілька разів перевищують подібні втрати в інших країнах внаслідок гострої нестачі техніки, її ненадійність через граничних термінів експлуатації, недосконалості в порівнянні із закордонними аналогами.
5. Російська Федерація має дуже низький рівень розвитку інфраструктури в сільській місцевості, що характеризується бездоріжжям, малим ступенем газифікації, забезпеченості системами зв'язку, проблемами водопостачання. Село безнадійно відстало від міста за рівнем облаштування, наявності житла, шкіл, лікарень, інших об'єктів побутового та соціального обслуговування сільського населення.
6. В даний час сільськогосподарське виробництво Росії тримається багато в чому за рахунок інтенсивної експлуатації сільськогосподарських робітників і сільського населення, низького рівня заробітної плати при несвоєчасних її виплати. Наслідком цього стала деградація сільських територій, вимирання людей похилого віку, які складають більшість сільського населення, міграція найбільш працездатної і кваліфікованої його частини. [18]
Вкрай низька з цих причин забезпеченість сільськогосподарського виробництва кадрами, особливо кваліфікованими, є не лише суттєвим гальмом у питаннях впровадження науково-технічного прогресу, а й розвитку галузі як такої.
Як відомо, весь світ, в основному, йде по шляху кооперації в сільському господарстві. Кооперативи пронизують не тільки всі галузі сільського господарства, але й обслуговуючі, переробні та торгові сфери, що дає їм можливість встановлювати ціни на ринку, підтримувати необхідну рентабельність виробництва.
У Росії, навпаки, проведена приватизація призвела до розриву усталених економічних і технологічних зв'язків між різними сферами АПК, породила некерованих монополістів - переробників сільгоспсировини.
Державне регулювання агропромислового виробництва в зарубіжних країнах є одним з важелів проведення аграрної та фінансової політики в сільському господарстві. Причина підвищеної уваги більшості країн до аграрного сектору економіки пояснюється зазначеними вище специфічними особливостями сільськогосподарського виробництва.
Підвищення прибутковості сільськогосподарського виробництва досягається двома шляхами:
· Підвищенням цін на продукцію з метою окупності витрат товаровиробників;
· Штучним зниженням собівартості виробництва сільгосппродукції через прямі субсидії. [17]
2.2 Бюджетне фінансування як чинник відтворення в сільському господарстві
У сільському господарстві трудиться 10,6% з усіх зайнятих в економіці Росії, виробляється 4,5% валової доданої вартості, зосереджено 3,3% основних фондів. Частка продовольчих товарів у загальному обсязі роздрібного товарообігу перевищує 45%.Після фінансової кризи 1998 р. у галузі почалося поступальний рух: темпи приросту, наприклад, у 2000 р. становили близько 8% на рік, однак до 2007 р. вони знизилися до 3,3%. Найбільш динамічно розвивалися селянські (фермерські) господарства, але їх частка у виробництві агропродукції залишається невеликий - 7%; в господарствах населення, які дають близько 50% сільгосппродукції, практично не спостерігалося ніякого приросту. Головними постачальниками товарної продукції були і залишаються сільгоспорганізацій, хоча і вони в останні роки дещо знизили темпи її приросту з 6,5% в 2000 р. до 4,9% в 2007 р.
Слід зазначити, що фінансове становище сільгосптоваровиробників у 2007 р. покращився. Так, частка прибуткових сільгоспорганізацій збільшилася більше ніж на 80 п.п. в порівнянні з 2002 р. і склала 75,5% від їх загальної кількості. Цьому сприяла сприятлива економічна кон'юнктура, що склалася на агропродовольчому ринку. У 2007 р. виручка від реалізації сільгосппродукції досягла майже 734 млрд руб., Що майже на 30% більше показника 2006 р., собівартість за той же період підвищилася на 22%. У результаті прибуток від реалізації продукції (робіт і послуг) виросла майже в 2 рази в порівнянні з попереднім роком і наблизилася до 105 800 000 000 руб. Для сільськогосподарського виробництва це особливо важливо, оскільки всі останні роки прибуток була невисокою, а вона, як відомо, є передумовою для наступного циклу відтворення, як у матеріальній, так і в соціальній сферах.
Галузь отримує субсидії з бюджетів всіх рівнів. У 2007 р. ці вкладення, що відносяться на результати господарсько-фінансової діяльності сільгоспорганізацій, склали 56 млрд руб. Субсидії дозволили підвищити рівень рентабельності по всіх видах діяльності з 9,9 до 17,2%. Саме від реалізації продукції цей показник склав 19,2%, у тому числі рослинницької - 40,6% (прибуток 85500 млн руб.), Тваринницької - 6,3% (прибуток 22 млрд руб.). Виробництво м'яса великої рогатої худоби і вовни залишалося збитковим. [16]
У 2004-2005 рр.. короткострокова кредиторська заборгованість сільгоспорганізацій (без кредитів і позик) в 2-2,5 рази перевищувала дебіторську, в 2006 р. вона була всього на 40% більше. Дані 2007 р. свідчать, що розрив між ними ще більше скоротився: кредиторська заборгованість лише на 12% була більше дебіторської. Така динаміка свідчить про те, що фінансове становище сільськогосподарських організацій стає все більш стійким. Скоротилися і розміри прострочених заборгованостей.
Згідно сільськогосподарського перепису в 2006 р., були не в змозі здійснювати свою діяльність близько 30% великих і середніх підприємств, 37% малих, 48% селянських (фермерських) господарств та індивідуальних підприємців, 14% особистих підсобних господарств. [18]
За даними Мінсільгоспу Росії, у ході реалізації Федерального закону «Про фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників» станом на 1 квітня 2008 р. число організацій, що беруть участь в програмі, досягло 12820 од., Причому значна їх частина зосереджена в Поволзькому і Центральному федеральних округах (34 , 8 і 22,6% відповідно). Найменше підприємств задіяно в програмі фінансового оздоровлення в Далекосхідному (близько 3%), Північно-Західному і Уральському (по 5%) федеральних округах. Сума реструктуризованої заборгованості по організаціях, що підписали Угоду, становить 84 млрд руб., Сума списаної заборгованості по пені і штрафів - 30,3 млрд руб. Більше 5 тис. сільгоспорганізацій, які увійшли до програми, втратили право на реструктуризацію боргів. Найбільше таких підприємств зосереджено в Поволзькому, Центральному і Північному федеральних округах, що пов'язано з неможливістю через нестійкого фінансового становища виконати всі умови Угоди. До того ж понад 8700 організацій взагалі не можуть взяти участь у програмі фінансового оздоровлення, оскільки проти половини з них порушено справу про банкрутство, а чверть господарств не можуть сплатити поточні платежі протягом одного місяця до прийняття рішення про реструктуризацію боргів. [17]
У 2005-2007 рр.. фінансова політика держави змінилася. Так, видатки зведеного бюджету збільшилися з 764 200 000 000 руб. до 1560400 мільйонів, або в 2 рази, витрати на сільське господарство і рибальство - в 1,9 рази.
Частка коштів федерального бюджету в загальній сумі підтримки у 2002 р. становила 43%, до 2005 р. даний показник знизився до 40%. У 2007 р. виплати субсидій за рахунок коштів федерального бюджету склали 56,8%. За різними напрямками підтримки обсяг субсидій істотно змінювався.
Державною програмою розвитку сільського господарства планується до 2012 р. збільшити обсяг виробництва агропродукції на 24,1% по відношенню до 2006 р. Для досягнення цієї мети значно збільшується фінансування аграрного сектора. Так, в 2008-2012 рр.. за рахунок коштів федерального бюджету буде виплачено 551 300 000 000 руб., з бюджетів суб'єктів Федерації - 544 300 000 000, позабюджетних джерел - 311 млрд руб. Загальна сума складе близько 1,4 трлн руб. Інституційна новизна програми полягає в тому, що, по-перше, бюджетування ведеться за кінцевими результатами, по-друге, співфінансування буде здійснюватися суб'єктами Федерації з урахуванням їх бюджетної забезпеченості.
На розвиток пріоритетних галузей сільського господарства та підвищення його фінансової стійкості з федерального бюджету в 2008-2012 рр.. буде виділено більше 360 млрд руб. Крім того, близько 20% коштів намічено направити на сталий розвиток сільських територій, 1,3% - на регулювання ринку сільськогосподарської продукції та продовольства, 12,1% - на створення загальних умов функціонування галузі, в тому числі з підтримки грунтової родючості. [16]
Слід сказати, що заявлене фінансове забезпечення програми недостатньо. Наприклад, вже у травні 2008 р. довелося збільшувати суми, що виділяються на субсидування процентних ставок за інвестиційними кредитами. Потрібні додаткові кошти на регулювання ринку сільгосппродукції, а також на субсидування придбання мінеральних добрив.
Крім прямих бюджетних виплат держава підтримує аграрну сферу, регулює продовольчий ринок за допомогою непрямих важелів. Це закупівлі сільгосппродукції і продовольства для державних потреб, проведення закупівельних і товарних інтервенцій, а також застави на ринку зерна; здійснення протекціоністської митно-тарифної політики, регулювання цін і тарифів, встановлення податкових пільг; підтримка страхування врожаю; реалізація заходів з фінансового оздоровлення сільгоспвиробників. [ 18]
З'явилися і нові напрями державної підтримки аграрної сфери: створення системи державного інформаційного забезпечення; розвиток інформаційно-консультаційної служби; комплексна забудова пілотних сільських поселень; підтримка спілок (асоціацій) сільгоспвиробників.
Програма демонструє переорієнтацію аграрної політики нашої держави на стратегічні цілі розвитку, формування довгострокових «правил гри».
Відтворювальний підхід передбачає врахування не тільки надходження фінансових ресурсів, але і відтоку грошових коштів з аграрної сфери.
До видаткової статті належать розрахунки з постачальниками та замовниками, сплата податків, зборів та інших обов'язкових платежів. За останні три роки розміри платежів до бюджетів всіх рівнів істотно зросли: у 2006 р. вони на 25% стали більше в порівнянні з 2005 р., в 2007 р. ще збільшилися на 27% в порівнянні з попереднім роком і досягли 84700 млн руб . Найбільшу частку в загальній сумі складає податок на додану вартість - близько 36%, потім слідують єдиний соціальний податок (23%) та податок на дохід фізичних осіб (22%). Що стосується податків на прибуток, на майно організацій, земельного, водного та єдиного сільськогосподарський податків, а також сплачених акцизів, то на них припадають незначні частки в загальному обсязі платежів.
Комплексний аналіз руху грошових коштів в аграрній економіці за 2000-2007 рр.. показав, що фінансові потоки в сільському господарстві зазнали істотних змін.
Частка надходження грошових коштів сільгоспорганізацій від покупців і замовників в 2007 р. скоротився в порівнянні з 2000 р. на 26 п.п., але зате практично в 3 рази збільшилася частка кредитних ресурсів, інвестиційних вкладень і інших грошових надходжень від фінансових операцій. Частка коштів бюджетної підтримки зросла незначно. Таким чином, на сучасному етапі спостерігається скорочення грошових надходжень від реалізованої продукції з одночасним значним підвищенням ролі залучених коштів за рахунок фінансово-кредитної діяльності. Змістився акцент з прямого фінансування і держпідтримки сільгоспвиробництва в бік стимулювання залучення в аграрний сектор кредитних та інвестиційних ресурсів.
Для подальшого розвитку економіки потрібно змінити пропорції відтворення на користь збільшення фонду нагромадження, тобто підвищити вкладення в реальний сектор, що дозволить підняти обсяг валового внутрішнього продукту і відповідно його споживану частину. Однак, на наш погляд, недоцільно підвищувати норму накопичення за рахунок зменшення фонду споживання, особливо витрат домашніх господарств, рівень яких тепер низький. Подальше скорочення фонду споживання небажано, оскільки може призвести до соціального вибуху. За даними Росстату, на оплату праці найманих працівників у валовому внутрішньому продукті Росії припадає всього 45%, тоді як в економічно розвинених країнах цей показник значно вищий: у Швейцарії - 62%, у США - 57, Швеції і Великобританії - 56, Японії - 54 , Канаді та Франції - 52%.
Положення, що складається з фондом оплати праці в аграрному секторі економіки, ще більш тривожна. Його частка у 2006 р. становила всього 20,7% валової доданої вартості, створеної в даному секторі. А от у будівництві цей показник дорівнював 44,3%, обробних виробництвах - 33,8, у виробництві і розподілі електроенергії, води і газу - 48,5, в системах транспорту та зв'язку - 40%.
Сформований тип відтворення в сільському господарстві можна віднести до розширеного лише з відомими умовностями. Порівняння вартісних показників розвитку галузі в 2007 і 2000 рр.. показує, що продукція сільського господарства в 2,6 рази перевищувала рівень базисного періоду, що може вважатися цілком задовільним показником. Проте такий результат виходить при аналізі поточних цін. Якщо ж враховувати рівень інфляції, то виявиться, що за цей період агровиробництво в порівнянних цінах збільшилося всього на 13%.
Якщо в галузі практично відсутня накопичення, то зростання виробництва забезпечується за рахунок збільшення фонду споживання населення. Особливість агропромислового комплексу полягає в тому, що створюваний тут кінцевий продукт являє собою матеріальну основу фонду споживання в масштабах всієї економіки.
У 2007 р. населення на купівлю продовольства витратило у 4,5 рази більше, ніж у 2000 р., і в 2,3 рази більше, ніж у 2003 р. Платоспроможний попит розподілився між імпортними та вітчизняними продовольчими товарами. Придбання продуктів харчування у вітчизняного виробника в 2007 р. в порівнянні з 2003 р. виросло в 2,4 рази (хоча обсяги імпортних закупівель також значно збільшилися). За нашими розрахунками, в 2007 р. сільське господарство отримало близько 980 млрд руб. додаткової грошової виручки до рівня 2003 р. Частка сільгосппідприємств в загальному обсязі товарної продукції галузі складає близько 60%, отже, вони отримали 588 млрд руб. додатково від продажу своєї продукції.
Вітчизняне сільське господарство не в змозі повністю забезпечити товарами грошову масу, спрямовану населенням на придбання продовольства. Індекс платоспроможного попиту на російські продовольчі товари в 2003-2007 рр.. (В поточних цінах) склав 233%, а зростання їх виробництва - 175%, тобто попит практично в 1,3 рази перевищив пропозицію. Дозволяється це протиріччя на стадії обміну шляхом зростання цін, що дозволяє їх збалансувати. Індекс споживчих цін з 2003 по 2007 р. склав 151%. З огляду на інфляцію в 2007 р. сільське господарство отримало додаткову грошову виручку в порівнянні з 2003 р. в сумі 648 млрд руб., А сільгосппідприємства - 389 млрд. Такий внесок споживання в процес відтворення в галузі.
Розбіжність між попитом і пропозицією притаманне товарного виробництва. Але такий великий розрив у їх динаміці (збільшення в 2007 р. попиту на 133%, а пропозиції лише на 75% до рівня 2003 р.) не може розцінюватися як показник ефективного розвитку економіки, оскільки збалансування цього розриву йде за рахунок росту цін, а отже, і інфляції.
Працівники сільського господарства, як і все населення, страждають від інфляції, виступаючи в якості покупців продовольства, проте в цілому галузь виграє від підвищення цін на агропродукцію, зокрема це пом'якшує диспаритет цін між I і II сферами АПК. Так, значне зростання цін на сільськогосподарську сировину і продовольство (особливо на зернові, насіння соняшнику та молоко) в 2007 р. дозволив збільшити виручку сільгосптоваровиробників на 30%, рівень рентабельності по всій діяльності сільгосппідприємств підвищився на 7 п.п. і досяг 16,7%.
На сучасному етапі розвитку фінанси (виручка і прибуток, дотації і компенсації, приватні інвестиції, страхування, податки, кредитні ресурси) в системі відтворення починають грати все більшу роль. Але, на жаль, вони поки що не забезпечують стале економічне зростання та соціально-економічну стабільність у суспільстві. Положення посилює світова фінансова криза, який загострив існуючі проблеми на вітчизняному ринку фінансування і кредитування аграрного сектора.
Міжнародні резерви нашої країни на 1 жовтня 2008 р. становили 556 млрд дол США, переважна частина з яких - резервні активи в іноземній валюті (це готівкові гроші, банківські депозити, вкладення в іноземні державні та інші цінні папери). Зовнішній борг Росії зрівнявся з держрезерву, оскільки банки і корпорації майже при повній відсутності внутрішньоросійського механізму рефінансування змушені були залучати кредити на Заході. У сукупності фінансова система Росії виявилася на 1 трлн дол залежною від стійкості міжнародних фінансів. Для порівняння: розмір ВВП Росії в 2007 р. склав майже 33 трлн руб., або близько 1,3 трлн дол [16]
Погіршення ринкової кон'юнктури позначиться на активності інвесторів, кредитного ринку, в тому числі і на динаміці кредитів аграрному сектору. Основна проблема цього періоду - зростання вартості ресурсів і складності рефінансування раніше залучених банками позик. Банкірам не до активного розвитку кредитування реального сектора. В умовах кризи ліквідності стратегічним пріоритетом для банків стає накопичення на балансах значних коштів, у тому числі і за рахунок скорочення об'ємів видачі кредитів. З іншого боку, кредитні організації існують за рахунок маржі (різниці між вартістю залучених ними грошових ресурсів і виданих), тому надавати кредити реальному сектору все одно доведеться. Кредитувати банки будуть продовжувати, але порядок виділення позик вже значно змінився (відмова від беззаставного кредитування, жорсткість вимог до позичальників і забезпечення).
У нинішній ситуації банки більше стурбовані підтримкою запасу ліквідності, а не нарощуванням обсягів кредитування. Тому до відновлення стабільності на фінансовому ринку підтримка держави, що надається кредитним організаціям, навряд чи буде транслюватися в розмірне збільшення обсягів кредитування реального сектору. Більш ефективним було б надання державою провідним банкам країни спеціальних цільових кредитних ліній для фінансування пріоритетних проектів, зокрема в агропромисловому комплексі.
Державі необхідно, з одного боку, стимулювати розширення виробництва (надаючи держпідтримку виробникам, знижуючи податки і т.д.), а з іншого - створювати умови для збільшення попиту на продукцію.
Додатково до заходів, які застосовуються урядом Росії, спрямованим на підвищення стійкості фінансової системи в аграрному секторі, доцільно зосередитися на вирішенні наступних завдань:
по-перше, створення спеціальних кредитних ліній, підвищення доступності середньо-і довгострокових кредитів, можливість надання державних гарантій; розвиток лізингу техніки та обладнання, племінних тварин; подальший розвиток агрострахування;
по-друге, запровадження механізму моніторингу державних коштів, що спрямовуються банкам; включення АПК до переліку рекомендованих галузей для рефінансування комерційних банків під заставу кредитних договорів;
по-третє, необхідно розглянути питання про введення субсидування процентної ставки підприємствам АПК у розмірі 100% ставки рефінансування Банку Росії не по окремих видах інвестиційних і короткострокових кредитів, а по всіх позикових ресурсів, які залучаються в 2008-2009 рр..;
по-четверте, зниження інфляції має лежати не стільки в сфері вдосконалення фінансової (кредитно-грошової) політики, як у розвитку реального сектора економіки, особливо сільського господарства і переробної промисловості, у збільшенні пропозиції на ринку продовольчих товарів;
по-п'яте, зростаючий попит (як світової, так і вітчизняний) на сільськогосподарську продукцію, сировину і продовольство робить можливим реалізувати унікальний природно-економічний потенціал країни на основі інвестиційно-інноваційного розвитку, що базується на зростанні фондоозброєності і продуктивності праці. Звідси доцільність вкладень золотовалютних резервів країни в базисні інновації, у розвиток інфраструктури;
по-шосте, необхідно якнайшвидше прийняття закону «Про продовольчу безпеку», на основі якого можна регулювати ринок за обсягами закупівель та реалізації сировини, якості продукції, а також розробляти федеральні і регіональні проекти захисту внутрішнього ринку і розвитку власної зовнішньоторговельної діяльності;
по-сьоме, доцільно здійснити географічну і продуктову диверсифікацію експорту, а також перенесення акценту від експорту сільськогосподарської сировини до поставок продовольчих товарів;
по-восьме, Росії необхідно розширювати участь в глобальній виробничої кооперації на аграрному ринку, стати ініціатором створення «продовольчої ОПЕК», що буде сприяти координації діяльності та вироблення спільної політики щодо виробництва і торгівлі сільськогосподарською сировиною і продовольством, підтримки стабільних цін на нього;
по-дев'яте, обов'язково підвищення мотивації і оплати праці, у зв'язку з чим доцільно збільшити заробітну плату працівників сільського господарства хоча б до 70-80% рівня, що склався в середньому по економіці. Потрібно удосконалювати організацію виробництва і праці, активно реалізовувати соціальні програми на селі. [17]
Отже, вищеназвані обставини також диктують необхідність визнати відновлення сільського господарства пріоритетним не тільки для АПК, а й для всієї економіки країни. Сільське господарство як системоутворюючий сегмент економіки здатний стати каталізатором загального економічного зростання. Вкладення в сільське господарство можуть викликати збільшення попиту на продукцію в інших, пов'язаних з ним галузях. Необхідні передумови для цього є. Збереглися підприємства сільськогосподарського машинобудування, є високий незатребуваний науково-технічний потенціал та інтенсивні технології, виробляється достатня кількість мінеральних добрив.
Проект держпрограми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства на 2008-2012 рр.. підготовлений Мінсільгоспом РФ відповідно до федерального закону "Про розвиток сільського господарства" від 29 грудня 2006 р. [2] і вказівок президента РФ, що містяться в його посланні Федеральним Зборам у 2007 р. [9]
Фінансування заходів державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства РФ на 2008-2012 рр.. заплановано з федерального бюджету в обсязі 551,3 млрд. руб. У тому числі розподіл по роках виглядає наступним чином: 2008 p. - 76,3 млрд. руб., 2009 р - 100 млрд. руб., 2010 р - 120 млрд. руб., 2011 р - 125 млрд. руб., 2012 р - 130 млрд. руб. Про це йдеться в матеріалах, підготовлених міністерством сільського господарства РФ до засідання уряду РФ.
Для формування консолідованого бюджету державної програми суб'єктами РФ передбачається виділення з бюджетів суб'єктів 544,3 млрд. руб., В тому числі по роках: 2008 p. - 83 млрд. руб., 2009 р - 99,4 млрд. руб., 2010 р - 108,3 млрд. руб., 2011 р - 121,2 млрд. руб., 2012 р - 132,4 млрд. руб.
У результаті реалізації держпрограми передбачається створити рівні умови конкуренції на ринку сільгосппродукції, сировини і продовольства, що забезпечить передумови для розвитку підприємництва в сільському господарстві. До 2012 р передбачається досягти приросту фізичного обсягу продукції сільського господарства на 23,4% і довести інвестиції в основний капітал у сільське господарство в 2008-2012 рр.. до 946,8 млрд. руб.
За рахунок регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства частку вітчизняних продовольчих товарів у товарних ресурсах роздрібної торгівлі продовольчими товарами передбачається довести до 70 відс.
У соціальній сфері передбачається в 2012 р збільшити введення і придбання житла в 3,7 рази по відношенню до 2006 р, довести забезпеченість якісною питною водою до 66% і підвищити рівень газифікації в сільській місцевості до 60%.
Реалізація держпрограми передбачає формування нормативної бази та необхідність виділення коштів у встановленому порядку відповідно до параметрів держпрограми при формуванні федерального бюджету на відповідні роки. [18]
Необхідність розробки державної програми визначається винятковою значущістю сільського господарства у забезпеченні населення якісним продовольством, промисловості сільгоспсировини і у сприянні сталому розвитку сільських територій. Вперше держпрограма передбачає системний підхід до вирішення виробничих, фінансових і соціальних проблем у сільському господарстві, що створить передумови для скорочення бідності сільського населення та підвищення продовольчої безпеки країни.
Основними цілями на п'ятирічний період держпрограма визначає сталий розвиток сільських територій, підвищення зайнятості та рівня життя сільського населення, а також підвищення конкурентоспроможності вітчизняної сільгосппродукції, збереження і відтворення використовуваних у сільгоспвиробництві земельних та інших природних ресурсів.
Держпрограма включає заходи щодо поліпшення житлових умов, соціальної та інженерної інфраструктури села, що дозволить забезпечити підвищення рівня і якості життя та буде сприяти поліпшенню соціально-демографічної ситуації в сільській місцевості.
Створення сприятливих умов для функціонування сільського господарства пов'язане з підтриманням грунтового родючості та розвитком інформаційного забезпечення. Державна аграрна політика з 2008 р буде формуватися за участю спілок (асоціацій) сільськогосподарських товаровиробників.
Держпрограмою передбачено заходи щодо розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства, які мають потенційні переваги на внутрішньому і світовому ринках. В якості основного напрямку вибрано тваринництво, що обумовлено, перш за все, зростаючим попитом на тваринницьку продукцію, а також необхідністю вирішення проблем низької продуктивності та прибутковості цієї галузі. Розвиток таких підгалузей, як північне оленярство і табунное конярство, вівчарство і козівництво, має важливе значення для збереження традиційних занять народів Півночі, Сибіру, Далекого Сходу, інших регіонів країни. Передбачається також зростання підтримки племінної справи у тваринництві.
У рослинництві в якості пріоритетних напрямків обрані елітне насінництво, збільшення виробництва рапсу, необхідне для забезпечення повноцінними кормами тваринництва і для виробництва біопалива, розвиток лляного комплексу, закладання багаторічних насаджень.
Досягнення фінансової стійкості сільгосптоваровиробників планується забезпечити через розширення доступності до кредитів, а також шляхом зниження ризиків через розвиток страхової діяльності та компенсацію цінових коливань на промислову та сільськогосподарську продукцію.
Модернізація та технологічне оновлення галузі та регулювання ринку створить передумови для підвищення конкурентоспроможності вітчизняної сільгосппродукції, сировини і продовольства з метою підтримки прибутковості російських сільгосптоваровиробників.
Державна програма розвиває напрями, визначені пріоритетним національним проектом "Розвиток АПК", а також федеральними та відомчими цільовими програмами. [17]
Таблиця 1 Динаміка доходів консолідованого бюджету Бєлгородської області за 2004-2008 рр..
Таблиця 2 Динаміка витрат консолідованого бюджету Бєлгородської області за 2004-2008 рр..
Дані таблиць 1,2 свідчать, що протягом 2004-2005 року консолідований бюджет Бєлгородської області мав профіцит грошових коштів, а, починаючи з 2006 року, Закони про обласний бюджет Бєлгородської області грунтуються на формуванні бюджету з дефіцитом грошових коштів. Охарактеризуємо обсяг видатків регіонального бюджету, що спрямовуються на фінансування сільського господарства в 2005 - 2008 роках, використовуючи дані таблиці 3.
Таблиця 3 Обсяг фінансування сільського господарства з регіонального бюджету в 2005-2008 рр..
Як видно з таблиці 3, витрати на сільське господарство мають стрибкоподібну тенденцію. Спостерігається збільшення як кількісної, так і процентної величини даного показника до кінця 2008 року. Це є позитивною тенденцією, що відповідає основним напрямам бюджетної політики як області, так і держави в цілому.
Аналізуючи структуру витрат на сільське господарство в 2004-2008 рр.., Можна зробити висновок про конкретизації даної позиції по різних напрямах. Структура витрат на сільське господарство у 2007 і 2008 рр.. представлена в таблиці 4 і таблиці 5.
Таблиця 4 Структура витрат на сільське господарство в регіональному бюджеті Бєлгородської області в 2007 р.
Таблиця 5 Структура витрат на сільське господарство в регіональному бюджеті Бєлгородської області в 2008 р.
Як видно з таблиць 4 та 5, структура витрат в 2008 році зазнала деяких змін. Так позитивним моментом є поява у 2008 році видатків на цільові федеральні і регіональні програми. Можна відзначити і те, що, незважаючи на зниження питомої ваги державної підтримки, кількісне значення збільшується.
Висновок
У процесі виконання роботи був зроблений ряд висновків.
1. Законодавчу основу видатків бюджету на сільське господарство складають положення Конституції РФ, Бюджетного кодексу РФ, федеральних законів «Про федеральному бюджеті», постанови і розпорядження Уряду РФ, регіональні закони, нормативні документи відомчого характеру.
2. У роботі виявлені особливості сільського господарства і, як наслідок, підкреслена необхідність державного регулювання та бюджетного фінансування.
3. Проаналізовано сьогоднішній стан агропромислового комплексу РФ, а також тенденції бюджетного фінансування цього напряму. Фінансування заходів державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства РФ на 2008-2012 рр.. заплановано з федерального бюджету в обсязі 551,3 млрд. руб. У тому числі розподіл по роках виглядає наступним чином: 2008 p. - 76,3 млрд. руб., 2009 р - 100 млрд. руб., 2010 р - 120 млрд. руб., 2011 р - 125 млрд. руб., 2012 р - 130 млрд. руб. У результаті реалізації держпрограми передбачається створити рівні умови конкуренції на ринку сільгосппродукції, сировини і продовольства, що забезпечить передумови для розвитку підприємництва в сільському господарстві. До 2012 р передбачається досягти приросту фізичного обсягу продукції сільського господарства на 23,4% і довести інвестиції в основний капітал у сільське господарство в 2008-2012 рр.. до 946,8 млрд. руб.
4. Проведено аналіз витрат консолідованого бюджету вінницької області, а також аналіз видаткової частини в галузі сільського господарства.
Підводячи підсумки можна сказати, що за останні 3 роки в РФ було прийнято близько 15 аграрних законів. Пріоритетний національний проект з розвитку АПК - один з найуспішніших з реалізованих нацпроектів. Нацпроект "плавно переріс" у п'ятирічну програму з розвитку галузі, результатом якої стало зростання сільськогосподарського виробництва в 2008 році в Росії на 11%.
Уряд РФ визначило сільське господарство однією з пріоритетних галузей для держпідтримки, в Росії створено консолідоване аграрний рух, а також Росія стала повноправним гравцем на міжнародному ринку продовольчих товарів.
2. Про розвиток сільського господарства: Федеральний закон РФ від 29 грудня 2006 р. N 264-ФЗ.
3. Про Федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років: Федеральний закон від 24 липня 2007 р . № 198-ФЗ / / ЕБД «КонсультантПлюс».
4. Про Федеральному бюджеті на 2007 рік: Федеральний закон від 19 грудня 2006 р . № 238-ФЗ / / ЕБД «КонсультантПлюс».
5. Про Федеральному бюджеті на 2006 рік: Федеральний закон від 26 грудня 2005 р . № 189-ФЗ / / ЕБД «КонсультантПлюс».
6. Про Федеральному бюджеті на 2005 рік: Федеральний закон від 23 грудня 2004 р . № 173-ФЗ / / ЕБД «КонсультантПлюс».
7. Про Федеральному бюджеті на 2004 рік: Федеральний закон від 23 грудня 2003 р . № 186-ФЗ / / ЕБД «КонсультантПлюс».
8. Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки): Розпорядження Уряду РФ від 19 січня 2006 р . № 38-р / / Відомості Верховної. - 2006. - № 5. - Ст. 589.
9. Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 26 квітня 2007 р. / / РГ. - 2007. - 27 травня.
10. Про обласний бюджет на 2009 рік: Закон Бєлгородської області від 4 грудня 2008 р. № 267 / / ЕБД «КонсультантПлюс».
11. Про обласний бюджет на 2008 рік: Закон Бєлгородської області від 3 грудня 2007 р. № 169 / / ЕБД «КонсультантПлюс».
12. Про обласний бюджет на 2007 рік: Закон Бєлгородської області від 29 грудня 2006 р . № 91 / / ЕБД «КонсультантПлюс».
13. Про обласний бюджет на 2006 рік: Закон Бєлгородської області від 19 грудня 2005 р . № 108 / / ЕБД «КонсультантПлюс».
14. Про обласний бюджет на 2005 рік: Закон Бєлгородської області від 20 грудня 2004 р . № 157 / / ЕБД «КонсультантПлюс».
15. про обласний бюджет на 2004 рік: закон вінницької області від 31 грудня 2003 р. № 109 / / ЕБД «КонсультантПлюс»
16. Маслова В. Фінанси як чинник відтворення в сільському господарстві / / http://www.vniiesh.ru/publications/zhurnal_laquoapk/december/1914.html
17. http://www.prime-tass.ru/
18. http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/
по-друге, запровадження механізму моніторингу державних коштів, що спрямовуються банкам; включення АПК до переліку рекомендованих галузей для рефінансування комерційних банків під заставу кредитних договорів;
по-третє, необхідно розглянути питання про введення субсидування процентної ставки підприємствам АПК у розмірі 100% ставки рефінансування Банку Росії не по окремих видах інвестиційних і короткострокових кредитів, а по всіх позикових ресурсів, які залучаються в 2008-2009 рр..;
по-четверте, зниження інфляції має лежати не стільки в сфері вдосконалення фінансової (кредитно-грошової) політики, як у розвитку реального сектора економіки, особливо сільського господарства і переробної промисловості, у збільшенні пропозиції на ринку продовольчих товарів;
по-п'яте, зростаючий попит (як світової, так і вітчизняний) на сільськогосподарську продукцію, сировину і продовольство робить можливим реалізувати унікальний природно-економічний потенціал країни на основі інвестиційно-інноваційного розвитку, що базується на зростанні фондоозброєності і продуктивності праці. Звідси доцільність вкладень золотовалютних резервів країни в базисні інновації, у розвиток інфраструктури;
по-шосте, необхідно якнайшвидше прийняття закону «Про продовольчу безпеку», на основі якого можна регулювати ринок за обсягами закупівель та реалізації сировини, якості продукції, а також розробляти федеральні і регіональні проекти захисту внутрішнього ринку і розвитку власної зовнішньоторговельної діяльності;
по-сьоме, доцільно здійснити географічну і продуктову диверсифікацію експорту, а також перенесення акценту від експорту сільськогосподарської сировини до поставок продовольчих товарів;
по-восьме, Росії необхідно розширювати участь в глобальній виробничої кооперації на аграрному ринку, стати ініціатором створення «продовольчої ОПЕК», що буде сприяти координації діяльності та вироблення спільної політики щодо виробництва і торгівлі сільськогосподарською сировиною і продовольством, підтримки стабільних цін на нього;
по-дев'яте, обов'язково підвищення мотивації і оплати праці, у зв'язку з чим доцільно збільшити заробітну плату працівників сільського господарства хоча б до 70-80% рівня, що склався в середньому по економіці. Потрібно удосконалювати організацію виробництва і праці, активно реалізовувати соціальні програми на селі. [17]
Отже, вищеназвані обставини також диктують необхідність визнати відновлення сільського господарства пріоритетним не тільки для АПК, а й для всієї економіки країни. Сільське господарство як системоутворюючий сегмент економіки здатний стати каталізатором загального економічного зростання. Вкладення в сільське господарство можуть викликати збільшення попиту на продукцію в інших, пов'язаних з ним галузях. Необхідні передумови для цього є. Збереглися підприємства сільськогосподарського машинобудування, є високий незатребуваний науково-технічний потенціал та інтенсивні технології, виробляється достатня кількість мінеральних добрив.
3. Тенденції фінансування АПК з федерального бюджету
В останні роки в Російській Федерації приділяється чимало уваги розвитку АПК. На доказ цьому в 2007 році була розроблена держпрограма розвитку сільського господарства.Проект держпрограми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства на 2008-2012 рр.. підготовлений Мінсільгоспом РФ відповідно до федерального закону "Про розвиток сільського господарства" від 29 грудня 2006 р. [2] і вказівок президента РФ, що містяться в його посланні Федеральним Зборам у 2007 р. [9]
Фінансування заходів державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства РФ на 2008-2012 рр.. заплановано з федерального бюджету в обсязі 551,3 млрд. руб. У тому числі розподіл по роках виглядає наступним чином: 2008 p. - 76,3 млрд. руб., 2009 р - 100 млрд. руб., 2010 р - 120 млрд. руб., 2011 р - 125 млрд. руб., 2012 р - 130 млрд. руб. Про це йдеться в матеріалах, підготовлених міністерством сільського господарства РФ до засідання уряду РФ.
Для формування консолідованого бюджету державної програми суб'єктами РФ передбачається виділення з бюджетів суб'єктів 544,3 млрд. руб., В тому числі по роках: 2008 p. - 83 млрд. руб., 2009 р - 99,4 млрд. руб., 2010 р - 108,3 млрд. руб., 2011 р - 121,2 млрд. руб., 2012 р - 132,4 млрд. руб.
У результаті реалізації держпрограми передбачається створити рівні умови конкуренції на ринку сільгосппродукції, сировини і продовольства, що забезпечить передумови для розвитку підприємництва в сільському господарстві. До 2012 р передбачається досягти приросту фізичного обсягу продукції сільського господарства на 23,4% і довести інвестиції в основний капітал у сільське господарство в 2008-2012 рр.. до 946,8 млрд. руб.
За рахунок регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства частку вітчизняних продовольчих товарів у товарних ресурсах роздрібної торгівлі продовольчими товарами передбачається довести до 70 відс.
У соціальній сфері передбачається в 2012 р збільшити введення і придбання житла в 3,7 рази по відношенню до 2006 р, довести забезпеченість якісною питною водою до 66% і підвищити рівень газифікації в сільській місцевості до 60%.
Реалізація держпрограми передбачає формування нормативної бази та необхідність виділення коштів у встановленому порядку відповідно до параметрів держпрограми при формуванні федерального бюджету на відповідні роки. [18]
Необхідність розробки державної програми визначається винятковою значущістю сільського господарства у забезпеченні населення якісним продовольством, промисловості сільгоспсировини і у сприянні сталому розвитку сільських територій. Вперше держпрограма передбачає системний підхід до вирішення виробничих, фінансових і соціальних проблем у сільському господарстві, що створить передумови для скорочення бідності сільського населення та підвищення продовольчої безпеки країни.
Основними цілями на п'ятирічний період держпрограма визначає сталий розвиток сільських територій, підвищення зайнятості та рівня життя сільського населення, а також підвищення конкурентоспроможності вітчизняної сільгосппродукції, збереження і відтворення використовуваних у сільгоспвиробництві земельних та інших природних ресурсів.
Держпрограма включає заходи щодо поліпшення житлових умов, соціальної та інженерної інфраструктури села, що дозволить забезпечити підвищення рівня і якості життя та буде сприяти поліпшенню соціально-демографічної ситуації в сільській місцевості.
Створення сприятливих умов для функціонування сільського господарства пов'язане з підтриманням грунтового родючості та розвитком інформаційного забезпечення. Державна аграрна політика з 2008 р буде формуватися за участю спілок (асоціацій) сільськогосподарських товаровиробників.
Держпрограмою передбачено заходи щодо розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства, які мають потенційні переваги на внутрішньому і світовому ринках. В якості основного напрямку вибрано тваринництво, що обумовлено, перш за все, зростаючим попитом на тваринницьку продукцію, а також необхідністю вирішення проблем низької продуктивності та прибутковості цієї галузі. Розвиток таких підгалузей, як північне оленярство і табунное конярство, вівчарство і козівництво, має важливе значення для збереження традиційних занять народів Півночі, Сибіру, Далекого Сходу, інших регіонів країни. Передбачається також зростання підтримки племінної справи у тваринництві.
У рослинництві в якості пріоритетних напрямків обрані елітне насінництво, збільшення виробництва рапсу, необхідне для забезпечення повноцінними кормами тваринництва і для виробництва біопалива, розвиток лляного комплексу, закладання багаторічних насаджень.
Досягнення фінансової стійкості сільгосптоваровиробників планується забезпечити через розширення доступності до кредитів, а також шляхом зниження ризиків через розвиток страхової діяльності та компенсацію цінових коливань на промислову та сільськогосподарську продукцію.
Модернізація та технологічне оновлення галузі та регулювання ринку створить передумови для підвищення конкурентоспроможності вітчизняної сільгосппродукції, сировини і продовольства з метою підтримки прибутковості російських сільгосптоваровиробників.
Державна програма розвиває напрями, визначені пріоритетним національним проектом "Розвиток АПК", а також федеральними та відомчими цільовими програмами. [17]
4. Практична частина
Динаміку бюджетних показників консолідованого бюджету Бєлгородської області проаналізуємо, використовуючи дані таблиць 1 і 2.Таблиця 1 Динаміка доходів консолідованого бюджету Бєлгородської області за 2004-2008 рр..
| Роки | Разом доходів | Власні доходи | Безоплатні та безповоротні перерахування | ||
| Всього, тис. руб. | Темп зростання (%) | Всього, тис. руб. | Темп зростання (%) | ||
| 2004 | 10512655 | 8897978 | - | 1614677 | - |
| 2005 | 18657238 | 15282224 | 171,7 | 3375014 | 209,0 |
| 2006 | 21175440 | 16872961 | 110,4 | 4302479 | 127,5 |
| 2007 | 31788907 | 24597758 | 145,8 | 7191149 | 167,1 |
| 2008 | 43995625 | 36030294 | 146,5 | 7965331 | 110,8 |
| Роки | Витрати | Дефіцит (-) профіцит (+) | ||
| Всього, тис. руб. | Темп зростання (%) | Всього, тис. руб. | Темп зростання (%) | |
| 2004 | 9820196 | - | 692459 | - |
| 2005 | 18351158 | 186,9 | 306080 | 44,2 |
| 2006 | 23276788 | 126,8 | -2101348 | - |
| 2007 | 34770801 | 149,4 | -2981894 | - |
| 2008 | 48543248 | 139,6 | -4547623 | - |
Таблиця 3 Обсяг фінансування сільського господарства з регіонального бюджету в 2005-2008 рр..
| Індикатори реалізації | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||||
| тис. руб. | уд. вагу. | тис. руб. | уд. вагу. | тис. руб. | уд. вагу. | тис. руб. | уд. вагу. | |
| Всього | 18351158 | 100 | 23276788 | 100 | 34770801 | 100 | 48543248 | 100 |
| Витрати на сільське господарство | 1131410 | 6,17 | 336657 | 1,45 | 1 130 931 | 3,25 | 1612467 | 3,32 |
Аналізуючи структуру витрат на сільське господарство в 2004-2008 рр.., Можна зробити висновок про конкретизації даної позиції по різних напрямах. Структура витрат на сільське господарство у 2007 і 2008 рр.. представлена в таблиці 4 і таблиці 5.
Таблиця 4 Структура витрат на сільське господарство в регіональному бюджеті Бєлгородської області в 2007 р.
| Найменування позиції | Сума, тис. грн. | Уд.вес,% |
| Сільське господарство і рибальство | 1 130 931 | 100,00 |
| Керівництво та управління у сфері встановлених функцій, в т.ч. | 8 917 | 0,79 |
| Центральний апарат | 8 917 | 0,79 |
| Сільськогосподарське виробництво, в т.ч. | 955278 | 84,47 |
| Компенсація частини витрат на придбання засобів хімізації | 10850 | 0,96 |
| Тваринництво | 46400 | 4,10 |
| Елітне насінництво | 300 | 0,03 |
| Закладка і догляд за багаторічними насадженнями | 300 | 0,03 |
| Субсидування процентних ставок за залученими кредитами у російських кредитних організаціях | 33279 | 2,94 |
| Компенсація частини витрат по страхуванню врожаю сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень | 100 | 0,01 |
| Заходи в галузі сільськогосподарського виробництва | 218 625 | 19,33 |
| Субсидування процентних ставок за кредитами, отриманими у російських кредитних організаціях на розвиток тваринництва і промислового рибництва | 639 924 | 56,58 |
| Субсидування процентних ставок за кредитами, отриманими у російських кредитних організаціях, та позиками, отриманими в сільськогосподарських кредитних споживчих кооперативах, на розвиток малих форм господарювання в агропромисловому комплексі | 5 500 | 0,49 |
| Установи, що забезпечують надання послуг в галузі тваринництва, в т.ч. | 166 417 | 14,72 |
| Забезпечення діяльності підвідомчих установ | 166 417 | 14,72 |
| Фонд компенсацій, в т.ч. | 319 | 0,03 |
| Організація, регулювання й охорона водних біологічних ресурсів | 109 | 0,01 |
| Охорона і використання об'єктів тваринного світу, віднесені до об'єктів полювання | 10 | 0,00 |
| Інші безоплатні та безповоротні перерахування, в т.ч. | 200 | 0,02 |
| Субсидування частини витрат на придбання дизельного палива, використаного на проведення сезонних сільськогосподарських робіт | 200 | 0,02 |
| Найменування позиції | Сума, тис. грн. | Уд.вес,% |
| Сільське господарство і рибальство | 1612467 | 100,00 |
| Керівництво та управління у сфері встановлених функцій | 16 361 | 1,01 |
| Федеральна цільова програма "Збереження та відновлення родючості грунтів земель як національного надбання Росії на 2006 - 2010 сільськогосподарського призначення та агроландшафтів роки" | 50220 | 3,11 |
| Державна підтримка сільського господарства | 1184131 | 73,44 |
| Установи, що забезпечують надання послуг | 220393 | 13,67 |
| Охорона і використання об'єктів тваринного світу | 3593 | 0,22 |
| Рибне господарство | 109 | 0,01 |
| Регіональні цільові програми | 137660 | 8,54 |
Як видно з таблиць 4 та 5, структура витрат в 2008 році зазнала деяких змін. Так позитивним моментом є поява у 2008 році видатків на цільові федеральні і регіональні програми. Можна відзначити і те, що, незважаючи на зниження питомої ваги державної підтримки, кількісне значення збільшується.
Висновок
У процесі виконання роботи був зроблений ряд висновків.
1. Законодавчу основу видатків бюджету на сільське господарство складають положення Конституції РФ, Бюджетного кодексу РФ, федеральних законів «Про федеральному бюджеті», постанови і розпорядження Уряду РФ, регіональні закони, нормативні документи відомчого характеру.
2. У роботі виявлені особливості сільського господарства і, як наслідок, підкреслена необхідність державного регулювання та бюджетного фінансування.
3. Проаналізовано сьогоднішній стан агропромислового комплексу РФ, а також тенденції бюджетного фінансування цього напряму. Фінансування заходів державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільгосппродукції, сировини і продовольства РФ на 2008-2012 рр.. заплановано з федерального бюджету в обсязі 551,3 млрд. руб. У тому числі розподіл по роках виглядає наступним чином: 2008 p. - 76,3 млрд. руб., 2009 р - 100 млрд. руб., 2010 р - 120 млрд. руб., 2011 р - 125 млрд. руб., 2012 р - 130 млрд. руб. У результаті реалізації держпрограми передбачається створити рівні умови конкуренції на ринку сільгосппродукції, сировини і продовольства, що забезпечить передумови для розвитку підприємництва в сільському господарстві. До 2012 р передбачається досягти приросту фізичного обсягу продукції сільського господарства на 23,4% і довести інвестиції в основний капітал у сільське господарство в 2008-2012 рр.. до 946,8 млрд. руб.
4. Проведено аналіз витрат консолідованого бюджету вінницької області, а також аналіз видаткової частини в галузі сільського господарства.
Підводячи підсумки можна сказати, що за останні 3 роки в РФ було прийнято близько 15 аграрних законів. Пріоритетний національний проект з розвитку АПК - один з найуспішніших з реалізованих нацпроектів. Нацпроект "плавно переріс" у п'ятирічну програму з розвитку галузі, результатом якої стало зростання сільськогосподарського виробництва в 2008 році в Росії на 11%.
Уряд РФ визначило сільське господарство однією з пріоритетних галузей для держпідтримки, в Росії створено консолідоване аграрний рух, а також Росія стала повноправним гравцем на міжнародному ринку продовольчих товарів.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації: прийнято всенародний. голосуванням 12 грудня 1993 року. - М.: Ось-89, 2006.2. Про розвиток сільського господарства: Федеральний закон РФ від 29 грудня 2006 р. N 264-ФЗ.
3. Про Федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років: Федеральний закон від 24 липня
4. Про Федеральному бюджеті на 2007 рік: Федеральний закон від 19 грудня
5. Про Федеральному бюджеті на 2006 рік: Федеральний закон від 26 грудня
6. Про Федеральному бюджеті на 2005 рік: Федеральний закон від 23 грудня
7. Про Федеральному бюджеті на 2004 рік: Федеральний закон від 23 грудня
8. Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2006-2008 роки): Розпорядження Уряду РФ від 19 січня
9. Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 26 квітня 2007 р. / / РГ. - 2007. - 27 травня.
10. Про обласний бюджет на 2009 рік: Закон Бєлгородської області від 4 грудня 2008 р. № 267 / / ЕБД «КонсультантПлюс».
11. Про обласний бюджет на 2008 рік: Закон Бєлгородської області від 3 грудня 2007 р. № 169 / / ЕБД «КонсультантПлюс».
12. Про обласний бюджет на 2007 рік: Закон Бєлгородської області від 29 грудня
13. Про обласний бюджет на 2006 рік: Закон Бєлгородської області від 19 грудня
14. Про обласний бюджет на 2005 рік: Закон Бєлгородської області від 20 грудня
15. про обласний бюджет на 2004 рік: закон вінницької області від 31 грудня 2003 р. № 109 / / ЕБД «КонсультантПлюс»
16. Маслова В. Фінанси як чинник відтворення в сільському господарстві / / http://www.vniiesh.ru/publications/zhurnal_laquoapk/december/1914.html
17. http://www.prime-tass.ru/
18. http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/