Бюджетне пристрій Російської Федерації та проблеми його вдосконалення

виправити

Курсова робота
на тему: "Бюджетний устрій Російської Федерації та проблеми його вдосконалення"
Студентки групи ВК 2-1 Котельникової І. В.
Науковий керівник Професор
Нікольський П. С.

ЗМІСТ:
ВСТУП 1
"1-3" 1. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. GOTOBUTTON _Toc386696111 _Toc386696111 2
1.1. Бюджетна система Російської Федерації. GOTOBUTTON _Toc386696112 _Toc386696112 4
1.2. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи. GOTOBUTTON _Toc386696113 _Toc386696113 8
1.3. Напрями реформування сучасного бюджетного устрою Російської Федерації. GOTOBUTTON _Toc386696114 _Toc386696114 8
2. ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ бюджетного дефіциту та державного ОБОВ'ЯЗКОМ. GOTOBUTTON _Toc386696115 _Toc386696115 8

ВИСНОВОК 29

ВСТУП.
Прийняття в січні цього року Державною Думою Закону про Федеральний бюджет на 1997 рік привернуло до проблеми бюджетної політики держави пильну увагу засобів масової інформації. Зі сторінок газет і журналів не сходили інтерв'ю і статті впливових економістів і політологів, які сперечалися про достоїнства і недоліки нового бюджету, з телевізійних екранів доносилися судження про його нездатність вирішити поставлені перед державними фінансами проблеми. Думки найчастіше були настільки суперечливі, що захотілося розібратися самій в складному бюджетному механізмі і визначитися у власному відношенні до головного фінансового документа країни на весь 1997 рік - Державному Бюджету. Саме тому при виборі теми для написання курсової роботи я зупинилася на проблемі вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації: на моє переконання, це питання найбільш повно вбирає в себе найважливіші проблеми сучасного бюджетного механізму.
Ці проблеми логічно розділити на дві основні групи. До першої слід віднести ті з них, які визначаються федеративним устроєм нашої країни: питання вдосконалення міжбюджетних відносин і необхідності формування системи бюджетного федералізму, що, керуючись віковим досвідом провідних західних країн, дозволить стабілізувати і укріпити російську державність, підвищить керованість існуючої ринкової системи і в кінцевому підсумку оптимізує структуру доходів і витрат як федерального бюджету, так і місцевих бюджетів. А звідси випливає і друга група проблем чинного бюджетного устрою - власне фінансова. Підвищення прибутковості бюджету та оптимізація його витрат, проблема збалансованості державного бюджету і необхідність управління державним боргом - саме ці фінансові аспекти бюджетного пристрою визначають рівень соціально - економічного розвитку країни, якість життя населення. У кінцевому підсумку, саме ці показники і визначають ефективність всієї проведеної державою економічної політики.
Користуючись такою умовною класифікацією, для отримання вичерпного результату проблему вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації необхідно розглядати з двох позначених вище сторін. Разом з тим хотілося б підкреслити нерозривний зв'язок, який існує між названими аспектами проблеми. Зміни у сфері міжбюджетних відносин неминуче відбиваються на власне фінансовій стороні бюджетів всіх рівнів; значні зміни в бюджетних доходах або витратах вимагають відповідного коректування бюджетної системи. Бюджет - це складний комплекс фінансових відносин, і тому підхід до вирішення його проблем повинен бути також комплексним. Саме тоді можливе повноцінне функціонування державного бюджету як найбільш ефективного інструменту державного регулювання економіки.
Що ж може служити матеріалом для дослідження? У першу чергу, це конкретні показники бюджету, відображені в Законі про Федеральний бюджет Російської Федерації на 1997р., Опублікованому в офіційному виданні законодавчих органів влади Росії. Це і дані Держкомстату, що характеризують як суто фінансові показники Державного бюджету, так і деякі конкретні аспекти міжбюджетних відносин в Російській Федерації. Нарешті, це що з'явилися останнім часом монографії та публікації у періодичних виданнях, присвячені досліджуваних проблем, серед яких хотілося б особливо виділити деякі роботи. Що вийшла в 1996 р. монографія В.М. Сумарокова "Державні фінанси в системі макроекономічного регулювання" показує найбільш ефективні методи державного фінансового регулювання економіки, чимале місце приділяючи проблем бюджетної політики в перехідний період, одночасно проводячи цікаві паралелі з вже подолали цей етап державами. Спільна стаття заступника Голови Ради Федерації В. Кокова і професора Ю. Любімцева "Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи", опублікована в журналі "Економіст" за листопад 1996 р., цілком присвячена проблемі становлення в Росії істинно федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Нарешті, стаття московського економіста С. Хурсевич "Бюджетний федералізм і бюджетний дефіцит" ("Фінанси", № 4, 1996) чітко окреслює зв'язок між винесеними у заголовок проблемами і намічає деякі шляхи вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації.
* * *
Таким чином, важливість та актуальність даної проблеми підтверджується авторитетними економістами, що присвячують їй чималу частину своїх досліджень. Підтверджується вона і самим життям: адже більшість з завдань, які на сьогоднішній день перед державою проблем у тій чи іншій мірі обумовлене кризою бюджету. Саме тому проблемі вдосконалення бюджетного пристрою слід приділити гідне місце і в процесі вивчення фінансової науки: адже в кінцевому підсумку кому як не випускникам Фінансової Академії належить вирішувати стоять перед бюджетом нашої держави настільки серйозні проблеми?
1. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління [3, стор 252].
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва. Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що і становить поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях. Таким же чином не може проявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики в умовах її постійного протистояння незбалансованого федеральному бюджету. Важливе значення має єдність бюджетної системи, що грунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних в неї бюджетів [5, стор 31].
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетне устрій держави. Що ж являє собою бюджетне пристрій Російської Федерації, як відбувається взаємодія бюджетів всіх рівнів? Відповідь на це питання багато в чому визначить причини деяких проблем сучасного бюджету, намітить шляхи до його вдосконалення.
1.1. Бюджетна система Російської Федерації.
Як вже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах прикордонники, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель - у ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - у Росії); місцеві бюджети [4, стор 199].
Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" від 10 жовтня 1991 р. і включає:
Республіканський (федеральний) бюджет;
21 республіканський бюджет у складі російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області (всього - 89);
Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів [4, стор 200].
Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами.
Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури [3, стор 304].
Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття "Консолідований бюджет" РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.
Розробка та виконання бюджетів будь-якого рівня являє собою надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється вже згадуваним Законом РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР", іншими законами РФ, законами республік у складі РФ, рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок складання та виконання бюджету, що видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетного законодавства [4, стор 209].
Бюджетний процес - не просто складний, але й надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року) надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими у межах виконання бюджету [4, стор 210].
Діючою конституцією визначено коло органів державної влади, що беруть участь у розробці та затвердженні бюджету, а також у контролі за його виконанням. Першим етапом бюджетного процесу є його складання виконавчими органами влади. Складанню бюджету передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави по території Росії (СФБ). У грошовій формі він висловлює соціально-економічний розвиток країни, дозволяє повніше аналізувати рух вартості суспільного продукту і національного доходу, враховувати обсяг і напрями використання фінансових ресурсів. СФБ висловлює фінансову програму в загальному вигляді, завдання ж бюджету - її конкретне, розгорнуте вираження. СФБ допомагає органам виконавчої влади визначати доходи бюджету і постатейно розробляти його витрати.
Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться Міністерством фінансів РФ, а також податковими та митними органами. При цьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу, що дозволяє, на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік встановити причини відхилень і відповідному чином відкоригувати проектований бюджет; нормативний метод, який визначає норми всіх статей витрат у загальній сумі бюджету; екстраполяціонний метод, який визначає бюджетні показники виходячи з їх динаміки за попередні роки. Отримані дані повідомляються вищестоящими органами виконавчої влади безпосередньо нижчестоящим або виконавчим органам влади у встановлені терміни, що забезпечують затвердження бюджету до початку фінансового року.
Складений і узгоджений проект федерального бюджету РФ Уряд РФ до 1 вересня вносить на розгляд у Державну Думу. Разом з ним іде ряд документів, що відображають прогнози соціально-економічного розвитку країни на майбутній період, напрями бюджетної та податкової політики, федеральні цільові програми і т. п. Одночасно в Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів.

Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Проект Федерального бюджету та супутні документи направляються до Комітету з бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи для прийняття бюджету до розгляду Державної Думою. Всі матеріали передаються Президенту РФ, Раді Федерації, комітетам Думи і до Рахункової палати.
Отримавши висновки від комітетів, Державна Дума починає розгляд бюджету в декількох читаннях (так, бюджет на 1997 р. приймався в чотирьох читаннях). Прийнятий Держдумою бюджет за Конституцією протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У разі його відхилення Федеральними Зборами бюджет передається до Держдуми для повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів (ст. 105 Конституції РФ) [4, стор 217].
Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання бюджету, організовується Кабінетом міністрів РФ за погодженням з нижчими виконавчими органами.
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів і доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум і протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет. Безпосередня робота з виконання федерального бюджету РФ проводиться Мінфіном РФ, його підрозділами та органами, а також Державною податковою службою РФ і Державним митним комітетом РФ та його органами на місцях. Уряд РФ щомісячно надає в Державну Думу інформацію про хід виконання поточного федерального бюджету, консолідованого бюджету РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.
Найважливіше значення в бюджетній системі грає не так давно створена нова структура Мінфіну - Федеральне казначейство РФ, що складається з Головного управління Федерального казначейства і підпорядкованих йому територіальних органів на місцях. Казначейство безпосередньо організовує виконання бюджету, а так само позабюджетних фондів: його органи управляють зарахуванням доходів та проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету РФ. Казначейство регулює фінансові відносини між федеральним бюджетом РФ і державними позабюджетними фондами, забезпечує фінансове виконання цих фондів. У функції Казначейства входить короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на певний період державних витрат; саме Казначейство проводить збір, обробку та аналіз інформації про стан державних фінансів, надає вищим органам державної влади звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державних позабюджетних фондах, а також про стан всієї бюджетної системи. Нарешті, саме Казначейство здійснює управління та обслуговування спільно з ЦБ РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.
У своїх діях з обслуговування бюджетних фінансів Казначейство в першу чергу виходить з єдності каси. Перехід від банківської до казначейської системи виконання бюджету означає, що Казначейство має здійснювати і враховувати всі операції з усіма державними федеральними ресурсами, що знаходяться у віданні уряду. Зі створенням казначейської системи всі платежі з федерального бюджету або централізованих державних фінансових ресурсів повинні здійснюватися з єдиного (головного) рахунки Федерального казначейства, і тим самим бути йому повністю підконтрольні. Всі інші рахунки, які опосередковує рух коштів федерального бюджету, відкриті в установах банківської системи, повинні бути транзитними, тобто не мати перехідних залишків. По суті, це означає закриття рахунків бюджету у банках та відкриття їх у системі Казначейства з перерахуванням коштів безпосередньо на розрахункові рахунки господарюючих суб'єктів, що виконували роботи або надають послуги для бюджетних одиниць, які фінансують за рахунок федерального бюджету.
Казначейство, спираючись на Центробанк і його систему, звільняє його від функцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету та контролю за їх цільовим використанням. Одночасно здійснюється впровадження обліку операцій з фіксації грошових коштів на кожній стадії виконання бюджету. [1]
Таким чином, новостворена система дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, зробити процес виконання бюджету більш плавним, забезпечивши облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету, а не тільки обсягу бюджетних призначень і сум платежів.
Заключним етапом бюджетного процесу є складання звіту про виконання бюджету і затвердження її в законодавчих органах влади. Вся робота по складанню звітів покладено на Міністерство фінансів РФ і його фінансові органи, Державну податкову службу та податкові інспекції, Державний митний комітет та його органи. Ці звіти надсилаються відповідним органам державної влади. Звіт про федеральний бюджет РФ доповідається Федеральним Зборам РФ, яке його затверджує. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету існує Рахункова палата, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом.
* * *
Таким чином, бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, й інше життєво важливим для функціонування економіки країни і успішного її розвитку. І очевидна висновок - оптимальне функціонування бюджетного механізму можливо лише за двох засадничих умов: правильної побудови міжбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів та чіткого, справедливого балансу його доходів і витрат. Саме тоді можливо говорити про стабільну і швидкозростаючою економіці, ефективної бюджетної політики, бо тільки тоді повною мірою дадуться взнаки основні принципи бюджету: єдність, повнота, реальність, гласність і самостійність.
1.2. Бюджетний федералізм: проблеми і перспективи.
Розвиток демократичних принципів у державному устрої та управлінні, що відбувається в останні роки в Росії, зробило обов'язковим компонентом системи державного управління органи місцевого самоврядування, наділені народом управлінськими та фінансово-бюджетними правами. Різко зросла і продовжує зростати роль територіальних фінансів у загальнодержавній фінансовій системі. Відповідно, зростає і роль місцевих бюджетів. Величина місцевих фінансів росте в багатьох країнах: вони стають переважаючою частиною фінансових ресурсів держави.
Але тут же виникає безліч проблем. Як здійснити справедливий розподіл доходів і видатків між бюджетами різних рівнів? Як визначити пріоритетність цілей бюджетного регулювання, що проводиться на одному з рівнів? І головне - як домогтися однакової спрямованості бюджетної політики всіх рівнів?
Однією з основних характеристик федеративної держави є відповідність базових напрямів економічної політики як в діях федерального уряду, так і в діях урядів суб'єктів Федерації. Іншими словами, якщо, наприклад, дії центру спрямовані на скорочення державних витрат, то і вся регіональна політика повинна бути спрямована на стимулювання скорочення витрат на рівні суб'єктів федеративної держави. Але домогтися такої збалансованості, особливо в російських кризових умовах, - завдання більш ніж непроста. Необхідно знайти єдино вірний компроміс між справді ринковими федеративними тенденціями та прагненням до централізації в умовах глибокої кризи. Тим не менше саме в становленні нових міжбюджетних відносин, заснованих на принципах бюджетного федералізму, - ключ до успіху проведених перетворень, саме це - найважливіша умова створення в Росії істинно ринкового бюджетного устрою.
Важливою проблемою розвитку бюджетного устрою Російської Федерації є перегляд сформованих відносин між бюджетами різних рівнів. Будучи федеральним державою з трирівневої бюджетною системою, для Росії надзвичайно актуальна проблема побудови бюджетного устрою, заснованого на принципах бюджетного федералізму, під яким розуміється система податково-бюджетних взаємовідносин органів влади та управління різних рівнів на всіх стадіях бюджетного процесу, заснована на наступних основних принципах:
Самостійність бюджетів різних рівнів (закріплення за кожним рівнем влади і управління власних джерел доходів, право самостійно визначати напрями їх витрачання, неприпустимість вилучення додаткових доходів і невикористаних або додатково отриманих коштів у вищестоящі бюджети, право на компенсацію витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих вищестоящими органами влади і управління, право надання податкових та інших пільг тільки за рахунок власних доходів і т. д.);
Законодавче розмежування бюджетної відповідальності і видаткових повноважень між федеральними, регіональними та місцевими органами влади і управління;
Відповідність фінансових ресурсів органів влади та управління виконуваних ними функцій (забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів нижчестоящих бюджетів);
Нормативно-розрахункові (формалізовані) методи регулювання міжбюджетних відносин та надання фінансової допомоги;
Наявність спеціальних процедур запобігання та вирішення конфліктів між різними рівнями влади і управління, досягнення взаємоузгоджених рішень з питань податково-бюджетної політики [10, стор 22].
Конкретні ж втілення концепції бюджетного федералізму спираються на певне поєднання двох взаємодоповнюючих тенденцій: конкуренції між регіональними органами на "ринку" соціальних послуг, з одного боку, і вирівнювання умов цієї конкуренції та забезпечення на всій території країни загальнонаціональних мінімальних стандартів - з іншого.
Таким чином, бюджетний федералізм є одне з найскладніших напрямів економічних реформ, що охоплюють область економічних, фінансових і політичних відносин. Наша країна робить ще тільки перші кроки до становлення справді федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Тим не менш основи до їх формування вже закладені і в розвитку бюджетного федералізму досягнуті позитивні результати, хоча, безсумнівно, існує ще й чимало проблем.
З повним правом можна говорити, що в Російській Федерації закладена конституційна модель бюджетного федералізму, так як саме Конституція визначає такі загальні принципи бюджетної системи, як розмежована і самостійність бюджетів всіх рівнів. Особливим ланкою в конституційній моделі бюджетного федералізму є спільні бюджетні і податкові повноваження Федерації та її суб'єктів. З одного боку, вони взаємно обмежують повноваження центру і регіонів, а з іншого - встановлюють їх взаємозв'язок і взаємозалежність, визначаючи єдність бюджетної та податкової системи. Конституцією надане в спільне ведення Федерації і її суб'єктів встановлення загальних принципів оподаткування і зборів, і в той же час суб'єкти Федерації не обмежені у своїх правах вводити власну систему податків і зборів на основі загальних принципів оподаткування. За Конституцією діє три системи оподаткування, проте не передбачається також і повне відділення бюджетів і податкових систем: адже Федерація та її суб'єкти спільно відають економічної, податкової базою у вигляді державної власності, землі, надр, водних та інших природних ресурсів. Передбачені також федеральні фонди регіонального розвитку; отже, виникають міжбюджетні зв'язки і взаємодію податкових систем.
Таким чином, конституційні основи формування ефективної моделі бюджетного федералізму існують. Тим не менш реальна його сутність значно складніше і являє собою взаємодію економічних і політичних інтересів владних рівнів і структур держави, спрямованих на формування, привласнення, розпорядження і використання грошових ресурсів суспільства за допомогою системи податків, платежів, зборів та системи бюджетних асигнувань і витрат [9, стор 4]. Саме в рамках даної системи укладено процес фінансового обігу всередині самої держави, що виражається в специфічних фінансових кругообігу бюджетних грошових ресурсів між їх джерелами (юридичними та фізичними особами), органами влади та суб'єктами привласнення ресурсів. Бюджетний федералізм виступає таким собі посередником обміну в системі "економіка - держава - економіка", де держава сама по собі є цілою системою суб'єктів.
Прийнято розділяти бюджетний федералізм на дві сфери: внутрішню і зовнішню. Внутрішня сфера виконує функції централізації, розподілу і перерозподілу бюджетних коштів між рівнями державної влади. Зовнішня ж сфера висловлює кінцеву призначеного бюджетних відносин, здійснюючи "обслуговування" державою суспільства. При цьому чим воно виходить дешевше, тим ефективніше система бюджетного федералізму [9, стор 4].
Однією з центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетне вирівнювання, яке підрозділяється на вертикальне і горизонтальне (ці поняття прийшли до нас із зарубіжної практики). Вертикальне вирівнювання - це процес досягнення балансу між обсягом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з потенціалом його дохідних ресурсів (податкових надходжень). На вищий рівень накладаються зобов'язання: у разі, якщо потенційні можливості по забезпеченню дохідної частини на нижчому рівню недостатні для фінансування покладених на нього функцій, центральний уряд зобов'язано надати цьому регіональному чи місцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральний уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, має компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнювання неодмінно повинно поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційний розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації для усунення нерівності в можливостях різних територій, викликаних територіальним фактором. Таким чином, виходить, що до витрат федерального бюджету на вирішення соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються ще й витрати на досягнення збалансованості бюджетної системи (див. Малюнок 1)
Малюнок SEQ Малюнок \ * ARABIC 1.
Спрямованість витрат федерального бюджету.

Фінансові ресурси, що виділяються для забезпечення фінансової підтримки суб'єктів Федерації.

Дотації бюджетам суб'єктів Федерації

Федеральний фонд фінансової під-тримки регіонів

Державна фінансова під-відкладеного завезення в райони Крайньої Півночі

Бюджетні позички, субвенції

Уточнення бюдже-тів територій

Нормальним вважається дефіцит бюджету, приблизно відповідає рівню інфляції в країні. Такий дефіцит бюджету звичайно покривається низькопроцентні або безпроцентними кредитами Центробанку. Міжнародні стандарти припускають можливий дефіцит бюджету на рівні 2 - 3% ВНП. Такий чи більший дефіцит державного бюджету фінансується за рахунок емісії державних цінних паперів, прибутковість яких звичайно нижче, ніж середня прибутковість на фінансовому ринку, оскільки, на відміну від інших видів доходів, доходи по державних цінних паперах не обкладаються податком. З позицій же інтересів держави найбільш ефективним джерелом фінансування внутрішнього боргу є зовнішні позики і кредити, так як вони не відволікають фінансові ресурси з внутрішнього грошово-кредитного обігу.
Що ж відбувається в Росії? Незважаючи на зростання податків і деяке збільшення неподаткових доходів, бюджет Російської Федерації продовжує залишатися різко дефіцитним. На 1996 граничний розмір дефіциту федерального бюджету був встановлений в сумі 88500 млрд. руб., або 3,85% до ВВП. Цей дефіцит повинен був бути профінансований за рахунок внутрішніх джерел фінансування в загальній сумі 56100 млрд. руб., включаючи доходи від емісії державних цінних паперів, і через залучення джерел зовнішнього фінансування в загальній суму 32,5 трлн. руб. На кінець року, за даними Мінфіну Росії, консолідований бюджет виконаний з наступними результатами:
Таблиця SEQ Таблиця \ * ARABIC 1.
Виконання консолідованого бюджету Російської Федерації в 1996 р.

			У тому числі
	Консолідований бюджет		Федеральний бюджет		Бюджети територій
	трлн. руб.	у% до ВВП	трлн. руб.	у% до ВВП	трлн. руб.	у% до ВВП
Доходи	558,5	24,7	281,9	12,5	322,9	14,3
Витрати	652,7	28,9	356,2	15,8	342,8	15,2
Дефіцит	94,2	4,2	74,3	3,3	19.9	0,9

Джерело: 18, стор 138-139

Ситуація ж у самому початку економічних перетворень була значно більш плачевною. З руйнуванням командно-адміністративної системи нормальне співвідношення між доходами та витратами припинило підтримуватися силовими методами, що проявилося у величезному зростанні бюджетного дефіциту. За підсумками 1991 дефіцит бюджету колишнього СРСР досяг майже 20% ВНП [3, стор 293]. Різке збільшення дефіциту державного бюджету призвело до наростання інфляційних процесів, оскільки для покриття дефіциту уряд систематично використовувало грошово-кредитну емісію. Тільки за три кварталу 1991 р. рублева маса зросла з 989 млрд. руб. до 1,7 трлн. руб., і ситуація продовжувала погіршуватися [3, стор 295]. Наростання інфляційних процесів вир
азілось у зростанні цін на товари та послуги (видима інфляція), і різке підвищення рівня незадоволеного платоспроможного попиту (прихована інфляція). До 1994 року дефіцит бюджету й далі залишатися на критичному рівні - 10,8% [18, стор 138].
Відмова влади від використання первинної кредитної емісії Центрального банку для фінансування бюджетного дефіциту в 1995 - 1996 роках призвів до радикального скорочення темпів інфляції і істотного оздоровлення загальноекономічної ситуації. Однак придушення інфляції було досягнуто лише за рахунок перетворення бюджетного дефіциту в державну заборгованість. Місце кредитів Центрального банку зайняли позики усередині країни і за кордоном. Якщо в 1994 р. внутрішні і зовнішні позики становили 21,5% реальних бюджетних доходів, то вже в першій половині 1996 року вони досягли 68,7%. Фінансування ж за рахунок позик витрат федерального уряду збільшилося за цей період з 10% до більше третини (близько 19% - за рахунок приросту внутрішнього боргу, близько 16% - зовнішнього) [8, стор 8].
Таблиця SEQ Таблиця \ * ARABIC 2
Фінансування дефіциту федерального бюджету Росії в 1996 р.

Загальне фінансування	74,3
У тому числі: Внутрішнє фінансування	41,0
З нього: Кредити Банку Росії	- 0,2
Державні короткострокові зобов'язання	38,1
Казначейські зобов'язання	- 7,3
Облігації державної ощадної позики	6,3
Зовнішнє фінансування	33,3
З нього: Кредити міжнародних фінансових організацій	22,5
Кредити урядів іноземних держав, іноземних комерційних банків і фірм	10,8

Джерело: 18, стор 142
"Зіткнувшись з різким скороченням податкових надходжень, уряд збільшив запозичення на фінансовому ринку і у зарубіжних кредиторів, випуск казначейських податкових звільнень (КНО), векселів, інших грошових сурогатів, підвищило мита, одночасно поширивши їх на більш широке коло товарів, у тому числі на ліки, приступило до встановлення нових видів податків, включаючи й такі екзотичні, як податки на перетин кордону фізичними особами, на імпорт готівкової валюти. З теорії і практики багатьох країн світу добре відомо, що кожна з цих заходів призводить до зовсім неминучого наслідку - уповільнення економічного зростання або, що точніше в нинішніх російських умовах, збереженню або навіть прискоренню економічного спаду, "- робить висновок А. Ілларіонов [8, стор 7].
Вжиті заходи загострили бюджетний криза. Збільшення запозичень призводить до зростання витрат на обслуговування і погашення державного боргу та зменшення державних витрат за іншими напрямами. Підвищення податкового тягаря збільшує масштаби ухилення від сплати податків, скорочуючи тим самим податкові надходження. "Підприємства, які отримують грошові сурогати і вимушені використовувати їх у своїх розрахунках, природно, намагаються позбутися від них в першу чергу, - вказує А. Ілларіонов .- Неминуче тому повернення таких другосортних грошових інструментів безпосередньо емітенту, до державного бюджету. Отримуючи зростаючу частину податків у вигляді грошових сурогатів, уряд змушений збільшувати їх емісію, що неминуче знову призводить до падіння податків, що сплачуються в грошовій формі, і до чергового загострення бюджетної кризи. За даними Міністерства фінансів РФ, з 18 трлн. руб. податкових платежів, зібраних в червні 1996 р., близько 10 трлн. руб. сплачено грошовими сурогатами "[8, стор 7].
А. Ілларіонов виступає з різкою критикою уряду, який допустив невиправдано високий рівень державної заборгованості у 1995 - 1996 рр.., Коли ринкова економіка в Росії по суті вже склалася, і багато надзвичайні проблеми відступили. Величина державного боргу (47% ВВП для всього боргу, 15,3% для внутрішнього, 31,7% для зовнішнього), на його думку, не дає приводу для зайвого оптимізму економістам, порівнює ці цифри із заборгованістю деяких розвинених держав (Бельгія - 134 %, Італія - 123%, Канада - 98%). Адже розвинені країни в силу їх більш високого рівня економічного розвитку можуть собі дозволити відносно високий показник державного боргу. Крім цього показник державного боргу потрібно порівнювати не тільки з ВВП, але і з грошовою масою, що вельми логічно, враховуючи, що дійсне тягар держборгу для кожної країни залежить в першу чергу від здатності держави його обслуговувати, вчасно мобілізовувати готівкові грошові ресурси, що в свою чергу визначається величиною грошової маси. І тоді картина змінюється: відношення державного боргу до грошової маси в середині 1996 року досягла 378%, що майже в півтора рази більше аналогічного показника в Греції - країні з найбільш високим рівнем державної заборгованості серед розвинених країн - 261% [8, стр. 13] . Таким чином, реальний тягар державної заборгованості в Росії ще дуже і дуже важко.
Таким чином, проблема бюджетного дефіциту і яка з неї проблема державного боргу надзвичайно важливі для сьогоднішньої Росії. Що ж можна зробити, і чи можна взагалі якось змінити таке становище?
В даний час склалося дві основні теорії щодо подолання бюджетної кризи та кризи державної заборгованості. Перша з них грунтується на нестачі в економіці готівкових грошових коштів. Вона була висловлена нещодавно в газеті "Московський Комсомолець" відомим економістом Миколою Шмельовим, автором гучної свого часу статті "Аванси і борги" десятирічної давнини. В інтерв'ю під назвою "Знову аванси, знову борги" як дієвого методу подолання кризи називається емісія, друк нових грошей. На питання про те, де взяти бракує кошти, Шмельов відповідає так: "Поміняти всю податкову систему - потрібні роки. А їх немає. ... Всі гроші з внутрішнього ринку держава вже висмоктало. А із зовнішнього ринку багато не збереш. Залишається неприродний метод: надрукувати гроші. ... Так, це трохи інфляція, але це замкнене коло, з якого інакше не вибратися. ... При тому штучно створеному грошовому голоді, в якому живе країна, якісь точкові контрольовані ін'єкції досить безпечні. Іншого способу я не бачу "[12, стор 2].
Такий підхід аргументується недоліком в Російській економіки готівкових грошей. За словами Шмельова, "в економіці повинно бути готівкових та безготівкових грошей приблизно 80% вартості ВВП. В американців - більше 100%. У нас же - всього лише близько 10% "[12, стор 2].
Інша ж точка зору, геть-чисто заперечує можливість емісії як засобу подолання бюджетного дефіциту. "Робота друкарського верстата, що призводить до емісії, не обумовленої потребами товарообігу, повинна розцінюватися як міра, грубо порушує закони грошового обігу, а тому неприпустима. Дефіцит може покриватися тільки на позиковій основі шляхом розміщення на фінансовому ринку державних цінних паперів "[3, стор 296]. Політика усунення бюджетного дефіциту не повинна бути спрямована на якнайшвидше зрівняння доходів і витрат держави, це процес поступовий, вимагає конкретних заходів в самих різних галузях державної економічної політики. Це і стимулювання бюджетних надходжень, і скорочення державних витрат (в розумних, звичайно, межах і не за рахунок найбільш соціально і економічно значущих статей). Це, безсумнівно, і залучення в країну іноземного капіталу.
У кінцевому підсумку важливо відзначити наступне: навіть при тому, що бюджетний дефіцит і державний борг - самі по собі не є катастрофічними явищами, їх збільшення може вести до серйозних негативних наслідків не лише економічного, але і чисто політичного характеру. Адже довіра народу до бюджетної системи, до бюджетного пристрою країни визначає довіру уряду, довіру проведеним реформам. Ця довіра неможливо в умовах незбалансованого бюджету - головного фінансового документа країни, в умовах зростаючого внутрішнього і зовнішнього боргу. І це повинно, нарешті, привернути пильну увагу уряду, і виявитися в конкретних результатах.
ВИСНОВОК.
Підводячи підсумки, хотілося б знову зупинитися на деяких аспектах вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації.
Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.
Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.
Важливі кроки у напрямку вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації вже були зроблені як у законодавчій, так і в інституційній та фінансово - кредитній сферах. Створено якісно нова система - Федеральне казначейство РФ - яка дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечить облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету Російський Федерації. Підготовлено до прийняття Податковий кодекс, який стане всеосяжним документом, що регулює взаємовідносини держави з платниками податків, чітко розмежує повноваження федеральних і регіональних органів влади щодо встановлення і стягнення податків і прирівняних до них платежів і в цілому стане серйозним кроком у напрямку лібералізації податкової системи країни із забезпеченням у Водночас стабільних податкових доходів по всіх рівнях бюджетної системи.
Настільки серйозні перетворення бюджетної системи, яким ми є свідками, не повинні залишитися "за бортом" навчальної програми Академії при вивченні дисципліни "Фінанси". Слід приділити заслужене вплив змін, що відбуваються бюджетного устрою Російської Федерації, включивши до плану семінарських занять окремі пункти: "Роль Федерального казначейства у бюджетній системі РФ" і "Основні напрямки реформування бюджетного законодавства". Важливо також акцентувати увагу на бюджетному федералізмі як основі формування міжбюджетних відносин.
* * *
Процес перетворення бюджетної системи - складний, тривалий, часом дуже болісний. Проте початок йому вже покладено. І від успішного його завершення залежить ні багато ні мало - майбутнє всієї російської економіки.

[1]? ????????? ????? ??????????? ?????? ??? ??????: ????? ????????? ?????????? ? ????? ??????????? ????????.[ 4,???. 221]