Міністерство освіти і науки РФ
Федеральне агенство з освіти
Державна освітня установа вищої
професійної освіти
«Іжевський державний технічний університет»
Факультет «Менеджмент і маркетинг»
Курсова робота
З дисципліни «Бюджетне планування і прогнозування»
На тему «Розрахунок міжбюджетних трансфертів»
Виконав: студент гр. 7-22-23з
Сухова Є.С.
Дата здачі:
Прийняв: Мірошкін Н.П.
Іжевськ, 2007
Зміст
Введення
1. Сутність і форми міжбюджетних трансфертів
1.1. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету
1.2. Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації
1.3. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів
1.4. Удосконалення системи надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету
2. Розрахунок і аналіз міжбюджетних трансфертів Удмуртської Республіки
2.1. Форми міжбюджетних трансфертів Удмуртської Республіки та умови їх надання
2.2. Аналіз міжбюджетних трансфертів надаються з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень
Висновок
Список використаної літератури
Програми
Введення
Міжбюджетні відносини відіграють важливу роль у бюджетній системі будь-якої держави, яка має адміністративно-територіальний поділ. У Росії, з її величезною територією і істотною диференціацією економічних потенціалів регіонів, тема міжбюджетних відносин завжди викликала безліч питань і проблем.
Починаючи з 90-их років законодавчі та виконавчі органи влади Російської Федерації постійно намагалися знайти найкращі шляхи і методи регулювання міжбюджетних відносин, у зв'язку з чим до бюджетного законодавства часто вносилися зміни та доповнення.
Федеральним законом від 22.08.04 № 120-ФЗ до Бюджетного кодексу РФ, основний закон у сфері регулювання бюджетних відносин, було внесено суттєві зміни та доповнення, які стосуються, головним чином, саме міжбюджетних відносин.
В даний час в Росії йде реформа міжбюджетних відносин. Ведеться пошук пріоритетів, які визначають напрями реформування бюджетного устрою.
Формована система міжбюджетних відносин повинна базуватися на принципах рівноправності, узгодження інтересів і взаємної відповідальності її учасників. Виходячи з цього основними завданнями є упорядкування бюджетного пристрою суб'єктів Російської Федерації, чітке розмежування видаткових повноважень і скорочення «не фінансується мандатів», чітке і стабільне розмежування податкових повноважень і закріплення дохідних джерел за бюджетами різних рівнів, формування і розвиток об'єктивних і прозорих механізмів фінансової підтримки регіональних та місцевих бюджетів, підвищення якості управління суспільними фінансами на регіональному та місцевому рівні. Починаючи розмову про інструменти міжбюджетних трансфертів хотілося з самого початку дати визначення цього поняття:
«Міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації». [1]
Слід зазначити, одним з найбільш ефективних інструментів фіскальної політики служать міжбюджетні трансферти. Можна виділити три основні завдання даного інструменту: компенсація зовнішніх ефектів, що виникають у вигляді переливу користі від діяльності влади одного адміністративно-територіального утворення в інші адміністративно-територіальні утворення, вирівнювання доходів субнаціональних бюджетів, а також усунення недоліків податкової системи.
Цілями цієї роботи є наступні: дати поняття міжбюджетних відносин, а також розглянути форми міжбюджетних трансфертів та умови їх надання.
1.Сущность і форми міжбюджетних трансфертів
1.1. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету
«Міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації». [2]
Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:
1. дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, які розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до єдиної методики, яка затверджується Урядом РФ відповідно до вимог БК РФ. Дотації утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.
Проект розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ між суб'єктами РФ вноситься до Державної Думи у складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту зазначеного федерального закону у другому читанні.
При цьому допускається затвердження на плановий період нерозподіленого між суб'єктами РФ обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ в розмірі не більше 15% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на плановий рік планового періоду, і не більше 20% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на другий рік планового періоду.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ надаються суб'єктам РФ, рівень розрахункової забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта РФ виходячи з рівня розвитку та структури економіки і податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально - економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів, що впливають на вартість подання одного і того ж обсягу державних і муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.
У складі дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ можуть бути виділені дотації, що відображають окремі фактори і умови, що враховуються при визначенні рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Обсяг зазначених дотацій не може перевищувати 10% обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.
Міністерство фінансів РФ до 1 липня поточного року направляє у виконавчі органи влади суб'єктів вихідні дані для проведення розрахунків розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий і плановий період до 20 липня поточного фінансового року проводить звірку зазначених даних з виконавчими органами влади суб'єктів РФ в порядку, встановленому Міністерством Фінансів РФ.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ для країв, областей, до складу яких входять автономні округу, розраховуються для консолідованого бюджету краю, області, включаючи бюджети автономних округів, і зараховуються до бюджету області або краю, якщо інше не передбачено федеральним законом про бюджет і договором між органами державно влади краю, області та органами державно влади автономного округу.
2. субсидій бюджетам суб'єктів РФ, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, предоставляеми бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державно влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів ведення РФ і суб'єктів РФ, і видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.
Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат.
У складі федерального бюджету можуть передбачатися субсидії бюджетам суб'єктів РФ на вирівнювання забезпеченості суб'єктів РФ з метою реалізації ними окремих видаткових зобов'язань.
Мета та умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ на строк не менше трьох років.
Розподіл субсидій встановлюється федеральними законами про федеральному бюджеті та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.
3. субвенцій бюджетам суб'єктів РФ, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень РФ, переданих для здійснення органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування в установленому порядку.
Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктам РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.
Проект розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету між суб'єктами РФ вноситься в Державну думу в проекті федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту федерального закону у другому читанні.
Субвенції, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, зараховуються до бюджету суб'єкта і витрачаються у порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.
Субвенції розподіляються між усіма суб'єктами РФ єдиної для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг в суб'єктах РФ
Методики розподілу субвенцій представляються Урядом РФ у складі документів і матеріалів, що вносяться до Державної Думи РФ одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.
4. інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ, які передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно зніми нормативно правовими актами Уряду РФ, бюджетам бюджетної системи РФ можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти.
1.2. Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації
Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:
1.дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і муніципальних районів (міських округів).
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів і бюджетної забезпеченості. Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості утворюють фонд фінансової підтримки поселень.
Обсяг даних дотацій затверджується законом РФ про бюджет суб'єкта РФ.
Право на отримання дотацій мають всі міські поселення та сільські поселення суб'єкта РФ. Законом суб'єкта РФ органи місцевого самоврядування муніципальних районів можуть бути наділені повноваженнями органів державної влади суб'єктів РФ з розрахунку і надання дотацій бюджетам поселень за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень між поселеннями і замінюють їх додаткові нормативи відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів поселень затверджуються законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів. Зазначені дотації утворюють регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів.
Зазначені дотації надаються муніципальним районам, рівень бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом муніципального району виходячи з рівня розвитку та структури економіки і податкової бази, і аналогічного показника в середньому по муніципальних районів і міських округів даного суб'єкта РФ з урахуванням відмінностей у структурі населення, соціально - економічних, кліматичних та географічних факторах, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.
2. субсидій місцевим бюджетам, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам муніципальних утворень з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.
Сукупність зазначених субсидій утворює регіональний фонд співфінансування витрат. Також у складі бюджету суб'єкта можуть передбачатися субсидії місцевим бюджетам на вирівнювання забезпеченості муніципальних утворень з реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань.
Мета та умови надання та витрачання субсидій місцевим бюджетам, критерії відбору муніципальних утворень для надання зазначених субсидій і їх розподіл між муніципальними утвореннями встановлюється законами суб'єкта РФ і нормативно-правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
3.субвенцій місцевим бюджетам, під якими розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються місцевим бюджетам з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворення, що виникають при виконанні державних повноважень РФ, суб'єктів РФ, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування встановленому порядку.
Сукупність зазначених субвенцій утворює регіональний фонд компенсацій. Субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ формується в бюджеті суб'єкта за рахунок субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету на здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень федеральних органів державної влади; за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади суб'єкта РФ.
Зазначені субвенції розподіляються відповідно до єдиного для кожного виду субвенції методиками, затверджуваними законом суб'єкта РФ, між усіма муніципальними утвореннями суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження, пропорційно чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг у муніципальних утвореннях.
Зазначені субвенції витрачаються в порядку, встановленому Урядом РФ.
4. інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи РФ, у тому числі дотацій, у межах 10% загального обсягу міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ.
1.3 Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів
Міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів надаються у формі:
1. дотацій з бюджетів муніципальних районів на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень, які надаються поселенням, що входять до складу даного муніципального району, відповідно до муніципальними правовими актами представницького органу влади муніципального району, прийняті відповідно до БК РФ і відповідними їм законами суб'єкта РФ.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень з бюджету муніципального району утворюють районний фонд фінансової підтримки поселень. Федеральне агенство з освіти
Державна освітня установа вищої
професійної освіти
«Іжевський державний технічний університет»
Факультет «Менеджмент і маркетинг»
Курсова робота
З дисципліни «Бюджетне планування і прогнозування»
На тему «Розрахунок міжбюджетних трансфертів»
Виконав: студент гр. 7-22-23з
Сухова Є.С.
Дата здачі:
Прийняв: Мірошкін Н.П.
Іжевськ, 2007
Зміст
Введення
1. Сутність і форми міжбюджетних трансфертів
1.1. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету
1.2. Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації
1.3. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів
1.4. Удосконалення системи надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету
2. Розрахунок і аналіз міжбюджетних трансфертів Удмуртської Республіки
2.1. Форми міжбюджетних трансфертів Удмуртської Республіки та умови їх надання
2.2. Аналіз міжбюджетних трансфертів надаються з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень
Висновок
Список використаної літератури
Програми
Введення
Міжбюджетні відносини відіграють важливу роль у бюджетній системі будь-якої держави, яка має адміністративно-територіальний поділ. У Росії, з її величезною територією і істотною диференціацією економічних потенціалів регіонів, тема міжбюджетних відносин завжди викликала безліч питань і проблем.
Починаючи з 90-их років законодавчі та виконавчі органи влади Російської Федерації постійно намагалися знайти найкращі шляхи і методи регулювання міжбюджетних відносин, у зв'язку з чим до бюджетного законодавства часто вносилися зміни та доповнення.
Федеральним законом від 22.08.04 № 120-ФЗ до Бюджетного кодексу РФ, основний закон у сфері регулювання бюджетних відносин, було внесено суттєві зміни та доповнення, які стосуються, головним чином, саме міжбюджетних відносин.
В даний час в Росії йде реформа міжбюджетних відносин. Ведеться пошук пріоритетів, які визначають напрями реформування бюджетного устрою.
Формована система міжбюджетних відносин повинна базуватися на принципах рівноправності, узгодження інтересів і взаємної відповідальності її учасників. Виходячи з цього основними завданнями є упорядкування бюджетного пристрою суб'єктів Російської Федерації, чітке розмежування видаткових повноважень і скорочення «не фінансується мандатів», чітке і стабільне розмежування податкових повноважень і закріплення дохідних джерел за бюджетами різних рівнів, формування і розвиток об'єктивних і прозорих механізмів фінансової підтримки регіональних та місцевих бюджетів, підвищення якості управління суспільними фінансами на регіональному та місцевому рівні. Починаючи розмову про інструменти міжбюджетних трансфертів хотілося з самого початку дати визначення цього поняття:
«Міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації». [1]
Слід зазначити, одним з найбільш ефективних інструментів фіскальної політики служать міжбюджетні трансферти. Можна виділити три основні завдання даного інструменту: компенсація зовнішніх ефектів, що виникають у вигляді переливу користі від діяльності влади одного адміністративно-територіального утворення в інші адміністративно-територіальні утворення, вирівнювання доходів субнаціональних бюджетів, а також усунення недоліків податкової системи.
Цілями цієї роботи є наступні: дати поняття міжбюджетних відносин, а також розглянути форми міжбюджетних трансфертів та умови їх надання.
1.Сущность і форми міжбюджетних трансфертів
1.1. Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету
«Міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації». [2]
Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:
1. дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, які розподіляються між суб'єктами РФ відповідно до єдиної методики, яка затверджується Урядом РФ відповідно до вимог БК РФ. Дотації утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.
Проект розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ між суб'єктами РФ вноситься до Державної Думи у складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту зазначеного федерального закону у другому читанні.
При цьому допускається затвердження на плановий період нерозподіленого між суб'єктами РФ обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ в розмірі не більше 15% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на плановий рік планового періоду, і не більше 20% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на другий рік планового періоду.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ надаються суб'єктам РФ, рівень розрахункової забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта РФ виходячи з рівня розвитку та структури економіки і податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально - економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів, що впливають на вартість подання одного і того ж обсягу державних і муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.
У складі дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ можуть бути виділені дотації, що відображають окремі фактори і умови, що враховуються при визначенні рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Обсяг зазначених дотацій не може перевищувати 10% обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.
Міністерство фінансів РФ до 1 липня поточного року направляє у виконавчі органи влади суб'єктів вихідні дані для проведення розрахунків розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий і плановий період до 20 липня поточного фінансового року проводить звірку зазначених даних з виконавчими органами влади суб'єктів РФ в порядку, встановленому Міністерством Фінансів РФ.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ для країв, областей, до складу яких входять автономні округу, розраховуються для консолідованого бюджету краю, області, включаючи бюджети автономних округів, і зараховуються до бюджету області або краю, якщо інше не передбачено федеральним законом про бюджет і договором між органами державно влади краю, області та органами державно влади автономного округу.
2. субсидій бюджетам суб'єктів РФ, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, предоставляеми бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державно влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів ведення РФ і суб'єктів РФ, і видаткових зобов'язань щодо виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.
Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат.
У складі федерального бюджету можуть передбачатися субсидії бюджетам суб'єктів РФ на вирівнювання забезпеченості суб'єктів РФ з метою реалізації ними окремих видаткових зобов'язань.
Мета та умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ на строк не менше трьох років.
Розподіл субсидій встановлюється федеральними законами про федеральному бюджеті та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.
3. субвенцій бюджетам суб'єктів РФ, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень РФ, переданих для здійснення органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування в установленому порядку.
Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктам РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.
Проект розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету між суб'єктами РФ вноситься в Державну думу в проекті федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується при розгляді проекту федерального закону у другому читанні.
Субвенції, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, зараховуються до бюджету суб'єкта і витрачаються у порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.
Субвенції розподіляються між усіма суб'єктами РФ єдиної для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг в суб'єктах РФ
Методики розподілу субвенцій представляються Урядом РФ у складі документів і матеріалів, що вносяться до Державної Думи РФ одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.
4. інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ, які передбачені федеральними законами та прийнятими відповідно зніми нормативно правовими актами Уряду РФ, бюджетам бюджетної системи РФ можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти.
1.2. Форми міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації
Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:
1.дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і муніципальних районів (міських округів).
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів і бюджетної забезпеченості. Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості утворюють фонд фінансової підтримки поселень.
Обсяг даних дотацій затверджується законом РФ про бюджет суб'єкта РФ.
Право на отримання дотацій мають всі міські поселення та сільські поселення суб'єкта РФ. Законом суб'єкта РФ органи місцевого самоврядування муніципальних районів можуть бути наділені повноваженнями органів державної влади суб'єктів РФ з розрахунку і надання дотацій бюджетам поселень за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ. Розподіл дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень між поселеннями і замінюють їх додаткові нормативи відрахувань від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів поселень затверджуються законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів. Зазначені дотації утворюють регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів.
Зазначені дотації надаються муніципальним районам, рівень бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів.
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом муніципального району виходячи з рівня розвитку та структури економіки і податкової бази, і аналогічного показника в середньому по муніципальних районів і міських округів даного суб'єкта РФ з урахуванням відмінностей у структурі населення, соціально - економічних, кліматичних та географічних факторах, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.
2. субсидій місцевим бюджетам, під якими розуміється міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам муніципальних утворень з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.
Сукупність зазначених субсидій утворює регіональний фонд співфінансування витрат. Також у складі бюджету суб'єкта можуть передбачатися субсидії місцевим бюджетам на вирівнювання забезпеченості муніципальних утворень з реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань.
Мета та умови надання та витрачання субсидій місцевим бюджетам, критерії відбору муніципальних утворень для надання зазначених субсидій і їх розподіл між муніципальними утвореннями встановлюється законами суб'єкта РФ і нормативно-правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.
3.субвенцій місцевим бюджетам, під якими розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються місцевим бюджетам з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворення, що виникають при виконанні державних повноважень РФ, суб'єктів РФ, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування встановленому порядку.
Сукупність зазначених субвенцій утворює регіональний фонд компенсацій. Субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ формується в бюджеті суб'єкта за рахунок субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету на здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень федеральних органів державної влади; за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади суб'єкта РФ.
Зазначені субвенції розподіляються відповідно до єдиного для кожного виду субвенції методиками, затверджуваними законом суб'єкта РФ, між усіма муніципальними утвореннями суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження, пропорційно чисельності населення, споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, іншими показниками з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг у муніципальних утвореннях.
Зазначені субвенції витрачаються в порядку, встановленому Урядом РФ.
4. інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи РФ, у тому числі дотацій, у межах 10% загального обсягу міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ.
1.3 Форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів
Міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів надаються у формі:
1. дотацій з бюджетів муніципальних районів на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень, які надаються поселенням, що входять до складу даного муніципального району, відповідно до муніципальними правовими актами представницького органу влади муніципального району, прийняті відповідно до БК РФ і відповідними їм законами суб'єкта РФ.
Обсяг і розподіл дотацій затверджуються рішенням представницького органам муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік.
Дотації надаються поселенням, розрахункова бюджетна забезпеченість яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості поселень даного муніципального району.
Розрахункова бюджетна забезпеченість поселень визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом поселення виходячи з податкової бази, і аналогічного показника в середньому по поселеннях даного муніципального району з урахуванням відмінностей в структурі населення, соціально-економічних, кліматичних, географічних та інших об'єктивних факторах і умови, що впливають на вартість надання муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.
2. Субсидій, що перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру
Законом суб'єкта РФ може бути передбачено надання бюджету суб'єкту РФ субсидій з бюджетів поселень і муніципальних районів, в яких у звітному фінансовому році розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів (без урахування податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань) перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ. Обсяг субсидій, що підлягають перерахуванню з місцевих бюджетів до бюджету суб'єкта РФ, розраховуються пропорційно перевищення розрахункових податкових доходів рівня, встановленого законом суб'єкта РФ. Обсяг зазначеної субсидії для окремого муніципального освіти в розрахунку на одного жителя не може перевищувати 50% різниці між розрахунковими податковими доходами місцевого бюджету (без урахування доходів за додатковими нормативами відрахувань) в розрахунку на одного жителя і дворазовим середнім рівнем розрахункових податкових доходів у розрахунку на одного жителя у звітному фінансовому році. Розрахункові податкові доходи муніципального освіти в розрахунку на одного жителя після виключення міжбюджетної субсидії, що підлягає перерахуванню до бюджету суб'єкта РФ, не можуть бути нижчими за розраховані податкових доходів у розрахунку на одного жителя іншого муніципального освіти, яке до виключення зазначеної міжбюджетної субсидії мало більш низький рівень розрахункових податкових доходів у розрахунку на одного жителя.
1.3. Удосконалення системи надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету
За останні роки в Росії відбулися принципові зміни фінансових взаємовідносин бюджетів різних рівнів і, в першу чергу, форм та механізмів надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету в регіональні.
Прийняті у 2003-2004 рр.. федеральні закони про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (у новій редакції), поправки до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин, а також досить відомий закон про « монетизації пільг »створили законодавчу базу, по-новому регулюючу фінансові взаємовідносини бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
У результаті було упорядковано бюджетне пристрій суб'єктів Російської Федерації, розмежовані повноваження між федеральними та регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування, встановлені стабільні дохідні джерела бюджетів, визначено принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, покращилася якість управління фінансами на регіональному та місцевому рівнях.
Разом з тим у міру розвитку фінансових взаємовідносин в Російській Федерації між органами влади всіх рівнів реалізація сформованого бюджетного законодавства Російської Федерації вимагає здійснення комплексу заходів як у сфері вдосконалення міжбюджетних відносин, так і в сфері підвищення ефективності управління державними і муніципальними фінансами. У зв'язку з цим необхідно забезпечити методологічну та фінансову підтримку нової системи розмежування повноважень.
Проведена реформа бюджетної системи, основні положення якої затверджені у Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.., Схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня
У квітні
1) зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Федерації;
2) створення стимулів для збільшення надходжень доходів до регіональних та місцевих бюджетів;
3) створення стимулів для поліпшення якості управління регіональними та муніципальними фінансами;
4) підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів;
5) надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління регіональними та муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.
У ході проведення реформи міжбюджетних відносин визначено структуру міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету. Були створені п'ять основних фондів фінансової підтримки регіонів, через які здійснюється надання міжбюджетних трансфертів:
Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації (ФФПР) - для вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості;
Федеральний фонд компенсацій - для фінансового забезпечення федеральних повноважень, делегованих для виконання на регіональний рівень бюджетної системи;
Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат - для підтримки регіонів у сфері надання соціально значущих бюджетних послуг;
Федеральний фонд регіонального розвитку - для надання фінансової допомоги на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури;
Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів (до
Формування і розподіл зазначених джерел міжбюджетних трансфертів в основному формалізовано, взаємопов'язане і регламентовано нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації.
Найбільшим каналом федеральної фінансової допомоги регіонам є дотації на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості з ФФПР. Протягом декількох років ФФПР становив близько 14% від загального розміру податкових доходів федерального бюджету, за винятком доходів від митних зборів (див. табл. 1).
Таблиця 1.
Масштаби Фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації у 1994-2007 рр..
| роки | Обсяг, млрд руб. (До | Частка у витратах федерального бюджету,% | Число регіонів, які отримували кошти Фонду |
| 1994 | 11,9 | 6,1 | - |
| 1995 | 23,6 | 8,3 | 78 |
| 1996 | 39,3 | 9,0 | 75 |
| 1997 | 52,9 | 10,0 | 81 |
| 1998 | 39,2 | 7,8 | 76 |
| 1999 | 33,7 | 5,9 | 76 |
| 2000 | 57,4 | 6,7 | 71 |
| 2001 | 100,3 | 8,4 | 70 |
| 2002 | 147,5 | 7,6 | 71 |
| 2003 | 173,8 | 7,2 | 71 |
| 2004 | 175,8 | 6,4 | 71 |
| 2005 | 189,9 | 5,4 | 67 |
| 2006 | 228,2 | 5,3 | 65 |
| 2007 | 260,4 | 4,8 | 69 |
Якщо до розподілу коштів Фонду доходи 10 «багатих» регіонів перевищували доходи 10 «бідних» регіонів в 9,9 рази в
Для оцінки рівня бюджетної забезпеченості регіону використовувався відносний показник - так звані валові податкові ресурси, що дозволяло враховувати податкові зусилля регіональної влади. Питомі валові податкові ресурси регіонів представляли собою твір прогнозованого на той чи інший рік середнього рівня доходів суб'єктів Федерації на душу населення на індекс податкового потенціалу даного суб'єкта. Крім того, замість фактичних витрат (обгрунтованість яких була невідома) при розрахунку трансфертів стали використовуватися індекси бюджетних витрат, що характеризують, у скільки разів більше (менше) середнього по Росії рівня обходиться в даному конкретному регіоні виробництво одного й того ж обсягу бюджетних послуг. Вперше така комбінована методика була застосована в
Методика надання фінансової допомоги на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості за останні роки була неодноразово удосконалено і, в результаті, затверджена Постановою Уряду Російської Федерації від 22 листопада
Починаючи з
Передбачається, що даний Фонд збереже своє значення як основного інструменту вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів за поточними видатками та в майбутньому.
Відповідно до принципів, встановлених при створенні Федерального фонду компенсацій, кошти цього Фонду надаються у вигляді цільової фінансової допомоги (субвенцій) суб'єктам Федерації для фінансування «федеральних мандатів», зобов'язань (насамперед соціальних допомог та пільг), покладених на регіональні бюджети федеральними законами. При цьому перерахування з Фонду компенсацій здійснюються всім суб'єктам Федерації пропорційно чисельності відповідних пільгових категорій громадян, незалежно від бюджетної забезпеченості регіонів і їх податкового потенціалу.
Фонд співфінансування соціальних витрат (ФССР) був створений в
У ході обговорення проекту бюджету на
Аналогічний розподіл коштів з ФССР було передбачено у федеральному бюджеті в наступні роки. Правила надання субсидій на часткове відшкодування витрат, пов'язаних з наданням населенню субсидій на оплату житла та комунальних послуг, були затверджені урядом. У
В цілому досвід використання підходу, що створює зацікавленість субнаціональних влади у здійсненні реформи житлово-комунального господарства і полягає у встановленні залежності між параметрами, що характеризують хід проведення реформи в регіоні, і обсягом наданої фінансової допомоги, оцінюється позитивно як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
Ще одним каналом федеральної фінансової допомоги є Федеральний фонд регіонального розвитку, ідея створення якого вперше була закріплена в Концепції реформування міжбюджетних відносин у 1999-2001 рр.. Відповідно до Концепції, в рамках Фонду регіонального розвитку здійснюється консолідація розрізнених капітальних витрат федерального бюджету в регіонах, в тому числі з реалізації федеральних цільових програм регіонального розвитку.
У 2002-2004 рр.. відбулися зміни принципів формування Фонду регіонального розвитку: його обсяг був різко збільшений (див. табл. 4), а кількість федеральних цільових програм розвитку регіонів при цьому скоротилося - з 30-50 програм у попередні роки до шести-семи в 2002-2006 рр..
Таблиця 4.
Обсяг коштів Федерального фонду регіонального розвитку.
| Обсяг | Всього млрд. руб. | Частка в фінансової допомоги з федерального бюджету,% |
| 2002 | 17,5 | 7,3 |
| 2003 | 12,8 | 3,7 |
| 2004 | 25,1 | 7,2 |
| 2005 | 2,5 | 0,3 |
| 2006 | 2,7 | 0,3 |
| 2007 | 4,2 | 0,4 |
Фонд реформування регіональних фінансів був вперше передбачено в Концепції реформування міжбюджетних відносин у 1999-2001 рр. ..
Федеральне уряд визначив, що субсидії з Фонду реформування регіональних фінансів щорічно надавалися не більше ніж п'яти регіонах, відібраним на конкурсній основі і забезпечили реалізацію дворічної програми реформування регіональних фінансів або її першого (річного) етапу. Напрями реформування регіональних фінансів включали заходи щодо вдосконалення бюджетного процесу, міжбюджетних відносин, управління бюджетними витратами, тарифної та цінової політики, управління державним і муніципальним боргом, управлінню державної і муніципальної власністю, бюджетного обліку, звітності, контролю та аудиту.
До початку
У зв'язку з цим на федеральному рівні було прийнято рішення про формування починаючи з
Проведені на федеральному рівні реформи, в тому числі у бюджетній сфері, також свідчать про необхідність розвитку існуючих процедур та вдосконалення міжбюджетних відносин, спрямованих на стимулювання здійснення реформ в суб'єктах Федерації і муніципальних утвореннях.
Таким чином, сформувалася в останні роки система надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету демонструє цілком стійкий характер. Це, однак, не виключає процес її постійного вдосконалення та адаптації до знову виникають завданням. Так, наприклад, саме у формі міжбюджетних трансфертів стали надходити в регіональні бюджети кошти, що направляються на підтримку реалізації пріоритетних національних проектів. Найближчим часом слід очікувати змін у системі фінансових взаємовідносин федерального центру і суб'єктів Федерації та у зв'язку з прийняттям нових поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
2. Форми і методи розрахунку міжбюджетних трансфертів Удмуртської Республіки
2.1. Форми міжбюджетних трансфертів Удмуртської республіки і умови їх надання
Міжбюджетні трансферти з бюджету Удмуртської Республіки надаються у формі:
1) дотацій з Фонду фінансової підтримки поселень, які є міськими округами, Удмуртської Республіки (далі - Фонд фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки);
2) дотацій з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки;
3) субвенцій з Фонду компенсацій Удмуртської Республіки;
4) інших безоплатних та безповоротних перерахувань;
5) бюджетних кредитів.
Умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджету Удмуртської Республіки:
Дотації з Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки, дотації з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки та бюджетні кредити з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень, для яких у двох з трьох останніх звітних років сумарна частка дотацій з бюджету Удмуртської Республіки в загальному обсязі власних доходів перевищувала 50 відсотків, надаються за умови підписання і дотримання умов угод з Урядом Удмуртської Республіки про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів і збільшення податкових та неподаткових доходів місцевого бюджету. Вимоги до змісту зазначених угод, порядок їх укладення та контролю за їх виконанням встановлюються Урядом Удмуртської Республіки.
Муніципальне утворення - одержувач дотацій на вирівню-вання рівня бюджетної забезпеченості за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки - не має права встановлювати розмір оплати праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних унітарних підприємств та установ вище граничних значень, встановлених законом Удмуртської Республіки.
При недотриманні органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки Уряд Удмуртської Республіки має право призупинити надання міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій з Фонду компенсацій Удмуртської Республіки) бюджетам відповідних муніципальних утворень.
Дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки та порядок їх надання
Дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки надаються з метою вирівнювання, виходячи з чисельності жителів поселень, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень щодо здійснення їх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Право на отримання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки мають всі поселення (включаючи міські округи), за винятком поселень, з бюджетів яких перераховуються субвенції до бюджету Удмуртської Республіки.
Обсяг коштів на надання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки затверджується законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
При визначенні обсягу коштів на надання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки враховуються субвенції з бюджетів поселень (включаючи міські округи), що підлягають перерахуванню до бюджету Удмуртської Республіки.
Для надання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень в бюджеті Удмуртської Республіки:
1) формується Фонд фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки;
2) передбачаються субвенції у складі Фонду компенсацій Удмуртської Республіки на реалізацію повноважень органів державної влади Удмуртської Республіки з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки, переданих органам місцевого самоврядування муніципальних районів.
З Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки надаються дотації поселенням, що є міськими округами.
Дотації поселенням, що входять до складу муніципальних районів, надаються органами місцевого самоврядування муніципальних районів за рахунок субвенцій з Фонду компенсацій Удмуртської Республіки на реалізацію повноважень органів державної влади Удмуртської Республіки з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки.
Фонд фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки
Фонд фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки утворюється у складі бюджету Удмуртської Республіки з метою вирівнювання, виходячи з чисельності жителів поселень, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень, які є міськими округами, щодо здійснення їх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Дотації з Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки розподіляються між поселеннями, які є міськими округами, за винятком поселень, з бюджетів яких перераховуються субвенції до бюджету Удмуртської Республіки.
Обсяг Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки та розподіл дотацій затверджуються законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
Методика розрахунку обсягу Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки та розподілу дотацій з нього
Обсяг Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки визначається за формулою:
V ФФПП - Обсяг Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки;
V с - обсяг коштів на надання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень (включаючи міські округи) за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки;
Ч '- чисельність постійного населення у поселеннях в Удмуртської Республіці (включаючи міські округи), які мають право на отримання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки;
Ч 'ГО - чисельність постійного населення у поселеннях в Удмуртської Республіці, є міськими округами і мають право на отримання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки.
У розрахунках використовується чисельність постійного населення за даними статистичної звітності, наявна станом на останню дату.
Кошти Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки розподіляються між поселеннями, які є міськими округами і мають право на отримання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки.
Розміри дотацій поселенням, що є міськими округами, з Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки визначаються за формулою:
Д сел j - Дотація j-му поселенню, що є міським округом, з Фонду фінансової підтримки поселень Удмуртської Республіки;
Ч j - Чисельність постійного населення у j-му поселенні, що є міським округом і має право на отримання дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки.
Фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки
Фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки утворюється у складі бюджету Удмуртської Республіки з метою вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів).
Обсяг Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки затверджується законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
При визначенні обсягу Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки враховуються субвенції з бюджетів муніципальних районів (міських округів), що підлягають перерахуванню до бюджету Удмуртської Республіки.
Дотації з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки надаються муніципальним районам (міським округах), рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень, встановлений в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів). Критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) визначається при складанні проекту бюджету Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
Розподіл дотацій з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки затверджується законом про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
Порядок розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки
Порядок розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки включає:
1) методику визначення рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів);
2) порядок розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки.
Основні поняття та визначення:
- Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) визначається співвідношенням його податкового потенціалу до аналогічного показника, який розраховується за всім муніципальним районам (міським округах), в розрахунку на одного жителя, з урахуванням об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість надання бюджетних послуг;
- Індекс податкового потенціалу муніципального району (міського округу) - відношення податкового потенціалу муніципального району (міського округу) у розрахунку на одного жителя до аналогічного показника за всім муніципальним районам (міським округах);
- Податковий потенціал муніципального району (міського округу) - оцінка податкових доходів, які можуть бути отримані бюджетом муніципального району (міського округу) виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази з податкових джерел, закріплених за цим муніципальним районом (міським округом );
- Індекс бюджетних витрат муніципального району (міського округу) показує, наскільки більше (менше) коштів бюджету муніципального району (міського округу) у розрахунку на душу населення в порівнянні із середнім по всім муніципальним районам (міським округах) рівнем необхідно затратити для здійснення повноважень за рішенням питань місцевого значення муніципального району (міського округу) з урахуванням соціально-демографічного складу населення та інших об'єктивних факторів, що впливають на вартість надання бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя;
- Репрезентативна система (перелік) включає вибіркові показники, які характеризують всю сукупність.
Методика визначення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів)
Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) розраховується за формулою:БО розр i - Бюджетна забезпеченість i-го муніципального району (міського округу);
ІНП i - індекс податкового потенціалу i-го муніципального району (міського округу);
ІБР i - Індекс бюджетних витрат i-го муніципального району (міського округу).
Індекс податкового потенціалу муніципального району (міського округу) розраховується за формулою:
НП i - податковий потенціал i-го муніципального району (міського округу);
Ч i - чисельність постійного населення i-го муніципального району (міського округу);
Ч - чисельність постійного населення Удмуртської Республіки;
n - Число муніципальних районів (міських округів) в Удмуртської Республіці.
У розрахунках використовується чисельність постійного населення за даними статистичної звітності, наявна станом на останню дату.
Розрахунок податкового потенціалу муніципального району (міського округу) проводиться за репрезентативною системі податків у розрізі окремих видів податків виходячи з рівня розвитку податкової бази, прогнозу надходжень податків з територій усіх муніципальних районів (міських округів) до консолідованого бюджету Удмуртської Республіки та нормативів відрахувань до бюджетів муніципальних районів (міських округів).
Податковий потенціал i - го муніципального району (міського округу) розраховується за формулою:
а - прогнозовані на черговий фінансовий рік податкові доходи бюджетів муніципальних районів (міських округів);
НП i j - Податковий потенціал i-го муніципального району (міського округу) за j-му виду податку, включеному до репрезентативну систему для оцінки податкового потенціалу муніципальних районів (міських округів);
m - кількість податків, включених до репрезентативну систему податків для оцінки податко кількість муніципальних районів (міських округів) в Удмуртської Республіке.вого потенціалу муніципальних районів (міських округів);
n - Кількість муніципальних районів (міських округів) в Удмуртської Республіці.
Податковий потенціал муніципального району (міського округу) за окремим видом податку, включеному до репрезентативну систему для оцінки податкового потенціалу, розраховується за формулою:
ПД j - прогноз надходжень на черговий фінансовий рік до консолідованого бюджету Удмуртської Республіки з j-му виду податку;
Норм j - єдиний норматив відрахувань до бюджетів муніципальних районів за j-му виду податку;
БН i j - Податкова база (показник, що характеризує податкову базу) i-го муніципального району (міського округу) за j-ому виду податку;
БН j - Податкова база (показник, що характеризує податкову базу) по j-му виду податку в цілому по Удмуртської Республіці.
Розрахунок індексу бюджетних витрат муніципальних районів (міських округів) проводиться з використанням нормативних витрат муніципальних районів (міських округів) за видами бюджетних послуг, включеним в репрезентативний перелік бюджетних послуг для розрахунку індексу бюджетних витрат за формулою:
ІБР i - Індекс бюджетних витрат i-го муніципального району (міського округу);
НР i - нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу);
Ч i - чисельність постійного населення i-го муніципального району (міського округу);
Ч - чисельність постійного населення у Удмуртської Республіці;
п - кількість муніципальних районів (міських округів) в Удмуртської Республіці.
Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу) визначаються як сума нормативних витрат на надання бюджетних послуг, включених до репрезентативний перелік для розрахунку індексу бюджетних витрат за формулою:
НР i - Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу);
НР q i - Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу) за q - му виду бюджетних послуг;
p - кількість видів бюджетних послуг, включених до репрезентативний перелік для оцінки індексу бюджетних витрат муніципальних районів (міських округів).
Нормативні витрати розраховуються за видами бюджетних послуг, включених до репрезентативний перелік для оцінки індексу бюджетних витрат, на основі середніх нормативів фінансових витрат і чисельності споживачів відповідних бюджетних послуг з урахуванням об'єктивних чинників, що впливають на вартість надання бюджетних послуг, за формулою:
НР q i - Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу) за q - му виду бюджетних послуг;
N q - середній норматив фінансових витрат по муніципальних утворень (групі муніципальних утворень) на надання q-го виду бюджетних послуг;
П q i - Чисельність споживачів q-го виду бюджетних послуг в i-му муніципальному районі (міському окрузі);
K 1 i, ..., K si - коефіцієнти, що відображають об'єктивні фактори, що впливають на вартість надання бюджетних послуг в i-му муніципальному районі (міському окрузі).
Середні нормативи фінансових витрат визначаються при формуванні бюджету Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік за видами бюджетних послуг, включеним в репрезентативний перелік для розрахунку індексу бюджетних витрат, у розрахунку на одного споживача. Середні нормативи фінансових витрат можуть розраховуватися за групами муніципальних утворень.
Середні нормативи фінансових витрат за видами бюджетних послуг розраховуються на основі фактичних витрат і чисельності споживачів відповідних бюджетних послуг у цілому за консолідованим бюджетам муніципальних районів і міських округів бюджетам.
Фактичні витрати на надання бюджетних послуг визначаються на основі даних річного звіту про виконання консолідованого бюджету Удмуртської Республіки.
Чисельність споживачів бюджетних послуг визначається на основі даних Територіального органу державної статистики за Удмуртської Республіці та (або) Звіту про виконання плану по мережі, штатах і контингентах в бюджетних установах.
Коефіцієнти, що відображають об'єктивні фактори, що впливають на вартість надання бюджетних послуг, розраховуються за формулами:
1) коефіцієнт масштабу для муніципальних районів:
До 1 i (МР) - коефіцієнт масштабу в i-му муніципальному районі, враховує зниження (збільшення) витрат на надання бюджетної послуги, пов'язане зі збільшенням (зниженням) кількості споживачів бюджетної послуги;
Ч i - чисельність постійного населення i-го муніципального району;
Ч ср (МР) - середня чисельність постійного населення у муніципальних районах Удмуртської Республіки, що розраховується як відношення чисельності постійного населення муніципальних районів до кількості муніципальних районів.
2) коефіцієнт дисперсності розселення для муніципальних районів:
До 2 i - Коефіцієнт дисперсності розселення в i-му муніципальному районі, враховує додаткові витрати на надання бюджетної послуги в населених пунктах з чисельністю населення не більше 500 чоловік.
V i - питома вага постійного населення в i-му муніципальному районі, проживає в населених пунктах з чисельністю населення не більше 500 чоловік.
3) коефіцієнт вартості комунальних послуг
До 3 i - Коефіцієнт вартості комунальних послуг для бюджетних установ у i-му муніципальному районі (міському окрузі); враховує відмінності у вартості видів палива, які використовуються в муніципальних утвореннях, і тарифів на оплату житлово-комунальних послуг, встановлених на територіях муніципальних утворень;
Р ку i - Витрати на оплату комунальних послуг (з урахуванням придбання паливно-енергетичних ресурсів) в i-му муніципальному районі (міському окрузі) у звітному періоді;
Р ку - Витрати на оплату комунальних послуг (з урахуванням придбання паливно-енергетичних ресурсів) у всіх муніципальних районах (міських округах) у звітному періоде1;
d i - Частка витрат на оплату комунальних послуг (з урахуванням придбання паливно-енергетичних ресурсів) у всіх витратах на надання бюджетної послуги в i-му муніципальному районі (міському окрузі).
Д i - дотація i-му муніципальному районі (міському округу) з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
V - Обсяг Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
Н i - обсяг коштів, необхідних для доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості i-го муніципального району (міського округу) до рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості;
Н-сумарний обсяг коштів, необхідних для доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) до рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.
Обсяг коштів, необхідних для доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) до рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості, розраховується тільки по муніципальних утворень, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких менше критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості (БО i <K БО).
Фонд компенсацій Удмуртської Республіки
Фонд компенсацій Удмуртської Республіки утворюється у складі бюджету Удмуртської Республіки з метою фінансового забезпечення переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Субвенції з Фонду компенсацій Удмуртської Республіки на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень розподіляються між усіма муніципальними утвореннями, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження.
Розрахунок і розподіл субвенцій для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень здійснюється за єдиними для відповідного виду субвенцій методиками, передбачених цим Законом або законами Удмуртської Республіки про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Удмуртської Республіки.
Розрахунок і розподіл субвенцій для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень здійснюється:
1) на фінансове забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти в загальноосвітніх установах;
2) на надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних;
3) на державну реєстрацію актів цивільного стану;
4) у галузі охорони здоров'я;
5) у сфері архівної справи;
6) у сфері соціального обслуговування;
7) з надання заходів соціальної підтримки багатодітним сім'ям і обліку (реєстрації) багатодітних;
8) щодо створення та організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
9) з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки;
10) на фінансове забезпечення здійснення інших державних повноважень Удмуртської Республіки;
11) на фінансове забезпечення окремих державних повноважень Російської Федерації, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами.
Обсяг Фонду компенсацій Удмуртської Республіки та розподіл субвенцій між муніципальними утвореннями затверджується законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
Фонд співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки
З метою надання бюджетам муніципальних утворень субсидій на умовах участі у співфінансуванні соціально значущих витрат місцевих бюджетів у складі бюджету Удмуртської Республіки може бути утворений Фонд співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки.
Обсяг, цільове призначення, умови та порядок надання субсидій з Фонду співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки встановлюються законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
Обов'язковою умовою надання субсидій з Фонду співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки є утвердження в бюджеті муніципального освіти на черговий фінансовий рік видатків місцевого бюджету на співфінансування зазначених соціально значущих витрат місцевих бюджетів за рахунок власних коштів бюджету муніципального освіти і фактичне здійснення зазначених видатків.
Інші кошти фінансової допомоги бюджетам муніципальних утворень з бюджету Удмуртської Республіки
У бюджеті Удмуртської Республіки можуть бути передбачені дотації на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень.
Обсяг, умови та порядок надання дотацій на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень встановлюються законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
У бюджеті Удмуртської Республіки передбачаються дотації для стимулювання розвитку муніципальних утворень.
Обсяг дотацій для стимулювання розвитку муніципальних утворень затверджується законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
У випадках і порядку, передбачених законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік, бюджетам муніципальних утворень можуть бути надані інші дотації та субсидії з бюджету Удмуртської Республіки відповідно до бюджетного законодавства.
Бюджетні кредити з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень
З бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень в Удмуртської Республіці на поточний фінансовий рік можуть надаватися бюджетні кредити на термін, що не виходить за межі фінансового року в межах лімітів і за процентною ставкою, встановлених законом Удмуртської Республіки про бюджет.
Бюджетні кредити з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень надаються при дотриманні наступних умов:
1) відсутності простроченої заборгованості відповідних бюджетів муніципальних утворень за бюджетними кредитами, отриманими раніше з бюджету Удмуртської Республіки;
2) затвердження представницьким органом муніципального освіти рішення про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік;
3) наявності у рішенні про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік видатків на погашення бюджетного кредиту і оплату відсотків у межах поточного фінансового року;
4) дотримання нормативів, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації, в частині граничного обсягу муніципального боргу і витрат на його обслуговування.
Законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки можуть бути встановлені додаткові умови надання бюджетних кредитів бюджетам муніципальних утворень.
Порядок надання бюджетних кредитів бюджетам муніципальних утворень встановлюється Урядом Удмуртської Республіки.
Повернення бюджетного кредиту до бюджету Удмуртської Республіки здійснюється в порядку і строки, встановлені договором про надання бюджетного кредиту.
2.2. Аналіз міжбюджетних трансфертів надаються з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень
Проведено попередні розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів відповідно до проекту Закону «Про регулювання міжбюджетних відносин в Удмуртської Республіці». Результати цих розрахунків показують, що використання декількох видів міжбюджетних трансфертів, передбачених законопроектом, використання ряду норм тимчасової дії в перехідний період, дозволених федеральним законодавством, дозволять не допустити скорочення розмірів фінансової допомоги муніципальних утворень, забезпечити фінансування діючої бюджетної мережі і одночасно створити додаткові стимули для проведення ефективної бюджетної політики та оптимізації бюджетних витрат.
Стаття 47 проекту Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2007 рік» передбачає у складі розділу «Міжбюджетні трансферти» субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на переселення громадян із житлового фонду, визнаного непридатним для проживання та житлового фонду з високим рівнем зносу в рамках підпрограми «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури »федеральної цільової програми« Житло на 2002-2010рр. »1100 млн. руб., з них планується виділити бюджету Удмуртської Республіки 150 млн. руб.
Умови співфінансування - федеральний бюджет 35%, бюджет суб'єкта 65%. Вищевказані умови вимагатимуть участі бюджету Удмуртської Республіки в сумі 278,5 млн. крб. В умовах значного дефіциту бюджету Удмуртської Республіки виконати дані умови не представляється можливим.
Міністерство фінансів Удмуртської Республіки щорічно направляє в Міністерство фінансів Російської Федерації пропозиції до проектів Методик розподілу міжбюджетних трансфертів з метою врахування особливостей регіону. Проте повною мірою особливості Удмуртської Республіки при розподілі міжбюджетних трансфертів не враховуються. При розподілі дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості завищується податковий потенціал республіки. Рівень фактичної бюджетної забезпеченості за 2005 рік по Удмуртії склав 0,7391 при плановому показнику, враховуються при розрахунку дотації, -1,0416, або з відхиленням на 29 відсотків. За підсумками 5 місяців 2006 року фактична бюджетна забезпеченість склала 0,6311 при плановому показнику 0,9641, або з відхиленням на 34,5 відсотка. При розподілі дотацій на 2007 рік розрахункова бюджетна забезпеченість Удмуртської Республіки врахована в розмірі 0,9432.
Рис.1 Рівень бюджетної забезпеченості Удмуртської Республіки
Згідно з розрахунками для доведення бюджетної забезпеченості по Удмуртської Республіці до планової величини необхідно додатково 4 млрд. руб. У процесі виконання бюджету ці питання вирішуються частково шляхом надання дотацій на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У 2005 році Удмуртії виділена зазначена дотація в сумі 1357,7 млн. руб., На 2006 рік передбачена у сумі 595 млн. руб. Станом на 28 вересня 2006 року на 2007 дотації на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації по регіонах не розподілені.
У 2007 році плануються серйозні новації у міжбюджетних відносинах Удмуртської Республіки і муніципальних утворень. Вибудовування відносин буде здійснюватися на двох рівнях: між бюджетом Удмуртської Республіки та бюджетами муніципальних районів (міських округів), і між бюджетами муніципальних районів і бюджетами поселень.
Додатково до нормативів, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації, до бюджетів муніципальних районів і міських округів встановлюються єдині нормативи відрахувань від федеральних податків і спеціальних податкових режимів, що підлягають зарахуванню до бюджету Удмуртської Республіки, а саме:
-З податку на доходи фізичних осіб - 10 відсотків;
-За єдиним сільськогосподарським податком - 30 відсотків;
-З податку на видобуток загальнопоширених корисних копалин - 100 відсотків.
Вся система міжбюджетних відносин, спрямована саме на вирівнювання бюджетної забезпеченості територій. Якщо сьогодні розрив у рівні бюджетної забезпеченості сільських районів 3,9 рази, то після вступу закону в силу цей розрив скоротиться до 10 відсотків, а по містах Удмуртії ця різниця скоротиться з 1,8 рази до 1,6 рази.
Висновок
«Міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації».
У ході проведення реформи міжбюджетних відносин визначено структуру міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету. Були створені п'ять основних фондів фінансової підтримки регіонів, через які здійснюється надання міжбюджетних трансфертів.
В якості основних проблем міжбюджетних відносин, що потребують вирішення, в останні роки були відзначені: залежність фінансової системи від зовнішньоекономічної кон'юнктури, неповна адекватність податкової системи цілям забезпечення довготривалого економічного зростання в країні. Особливо підкреслено низька питома вага закріплених на довгостроковій основі джерел доходів регіональних і місцевих бюджетів, нерозмежованість видаткових зобов'язань бюджетів різних рівнів. Наприклад, головним завданням бюджетної політики визнано підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи. При цьому бюджетна політика повинна бути орієнтована на перспективу, виходити з чіткого розуміння можливостей федерального бюджету та пріоритетів у видатках, забезпечувати передбачуваність умов формування бюджетів всіх рівнів.
Також виникає необхідність відмови держави від кошторисного фінансування мережі бюджетних установ, переходу до адресного надання значної частини бюджетних послуг та реалізації принципу їх оплати відповідно до отримуваних результатами.
Для перетворення системи міжбюджетних відносин з метою реалізації принципу мінімального бюджетного фінансування мінімальних соціальних стандартів на федеральному і регіональному (місцевому) рівнях ключовим є вирішення питання розподілу бюджетних повноважень у соціальній сфері.
У дослідженнях видатків бюджетів Удмуртської Республіки з метою їх оптимізації, оцінки податкового потенціалу муніципальних бюджетів Удмуртської Республіки, оцінки ефективності субсидування го територіальних бюджетів була зроблена спроба оцінки діючого механізму міжбюджетних відносин, визначити методологію розрахунків. Дослідження показують, що для посилення впливу міжбюджетних відносин необхідна перебудова цих відносин таким чином, щоб забезпечити поєднання вирівнює та стимулюючої функцій, підвищити зацікавленість органів влади у нарощуванні податкового потенціалу, найбільш повному і своєчасному зборі податків в бюджетну систему, раціональному і ефективному витрачанні бюджетних коштів.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Від 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. від 02.02.2006.-Ст. 6
2. Мурилев С., Трунін І. Проблеми моделювання впливу міжбюджетних трансфертів на фіскальний поведінку субнаціональних влад- 2002 р .- № 5
3. Кадочников П., Синельников «Вплив міжбюджетних трансфертів на фіскальний поведінку регіональних влад в Російській Федерації».
4. Закон «Про методиках розподілу міжбюджетних трансфертів у Пермському краї»
5. Крюкова Л.П., начальник зведеного бюджетного відділу Міністерства фінансів Пермського краю «питання міжбюджетних РЕГУЛЮВАННЯ» 14.09.2006
6. Детальніше про розвиток бюджетного федералізму в Росії див: Христенко В.Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами. М., 2002; Лавров А.М. Бюджетна реформа в Росії: від управління витратами до управління результатами. М., 2005.
7. Див: Силуанов А.Г. Фінансова допомога з федерального бюджету / / Бюджет. 2004. № 3. С. 11.
8. Детальніше про Фонд реформування регіональних фінансів див., наприклад: Програми реформування регіональних фінансів: перші результати / Под ред. А.М. Лаврова. М., 2001. 10 с.; Досвід і перспективи реалізації програм реформування регіональних фінансів: Матеріали Всеросійської наради / Под ред. А.М. Лаврова, Н.В. Смирнова. Чебоксари, 2003. 248 с.; Климанов В.В., Сорокіна М.М. Конкурсні процедури підтримки реформування регіональних і муніципальних фінансів у Росії / / Фінанси. 2006. № 6.
Норм j - єдиний норматив відрахувань до бюджетів муніципальних районів за j-му виду податку;
БН i j - Податкова база (показник, що характеризує податкову базу) i-го муніципального району (міського округу) за j-ому виду податку;
БН j - Податкова база (показник, що характеризує податкову базу) по j-му виду податку в цілому по Удмуртської Республіці.
Розрахунок індексу бюджетних витрат муніципальних районів (міських округів) проводиться з використанням нормативних витрат муніципальних районів (міських округів) за видами бюджетних послуг, включеним в репрезентативний перелік бюджетних послуг для розрахунку індексу бюджетних витрат за формулою:
ІБР i - Індекс бюджетних витрат i-го муніципального району (міського округу);
НР i - нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу);
Ч i - чисельність постійного населення i-го муніципального району (міського округу);
Ч - чисельність постійного населення у Удмуртської Республіці;
п - кількість муніципальних районів (міських округів) в Удмуртської Республіці.
Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу) визначаються як сума нормативних витрат на надання бюджетних послуг, включених до репрезентативний перелік для розрахунку індексу бюджетних витрат за формулою:
НР i - Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу);
НР q i - Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу) за q - му виду бюджетних послуг;
p - кількість видів бюджетних послуг, включених до репрезентативний перелік для оцінки індексу бюджетних витрат муніципальних районів (міських округів).
Нормативні витрати розраховуються за видами бюджетних послуг, включених до репрезентативний перелік для оцінки індексу бюджетних витрат, на основі середніх нормативів фінансових витрат і чисельності споживачів відповідних бюджетних послуг з урахуванням об'єктивних чинників, що впливають на вартість надання бюджетних послуг, за формулою:
НР q i - Нормативні витрати i-го муніципального району (міського округу) за q - му виду бюджетних послуг;
N q - середній норматив фінансових витрат по муніципальних утворень (групі муніципальних утворень) на надання q-го виду бюджетних послуг;
П q i - Чисельність споживачів q-го виду бюджетних послуг в i-му муніципальному районі (міському окрузі);
K 1 i, ..., K si - коефіцієнти, що відображають об'єктивні фактори, що впливають на вартість надання бюджетних послуг в i-му муніципальному районі (міському окрузі).
Середні нормативи фінансових витрат визначаються при формуванні бюджету Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік за видами бюджетних послуг, включеним в репрезентативний перелік для розрахунку індексу бюджетних витрат, у розрахунку на одного споживача. Середні нормативи фінансових витрат можуть розраховуватися за групами муніципальних утворень.
Середні нормативи фінансових витрат за видами бюджетних послуг розраховуються на основі фактичних витрат і чисельності споживачів відповідних бюджетних послуг у цілому за консолідованим бюджетам муніципальних районів і міських округів бюджетам.
Фактичні витрати на надання бюджетних послуг визначаються на основі даних річного звіту про виконання консолідованого бюджету Удмуртської Республіки.
Чисельність споживачів бюджетних послуг визначається на основі даних Територіального органу державної статистики за Удмуртської Республіці та (або) Звіту про виконання плану по мережі, штатах і контингентах в бюджетних установах.
Коефіцієнти, що відображають об'єктивні фактори, що впливають на вартість надання бюджетних послуг, розраховуються за формулами:
1) коефіцієнт масштабу для муніципальних районів:
До 1 i (МР) - коефіцієнт масштабу в i-му муніципальному районі, враховує зниження (збільшення) витрат на надання бюджетної послуги, пов'язане зі збільшенням (зниженням) кількості споживачів бюджетної послуги;
Ч i - чисельність постійного населення i-го муніципального району;
Ч ср (МР) - середня чисельність постійного населення у муніципальних районах Удмуртської Республіки, що розраховується як відношення чисельності постійного населення муніципальних районів до кількості муніципальних районів.
2) коефіцієнт дисперсності розселення для муніципальних районів:
До 2 i - Коефіцієнт дисперсності розселення в i-му муніципальному районі, враховує додаткові витрати на надання бюджетної послуги в населених пунктах з чисельністю населення не більше 500 чоловік.
V i - питома вага постійного населення в i-му муніципальному районі, проживає в населених пунктах з чисельністю населення не більше 500 чоловік.
3) коефіцієнт вартості комунальних послуг
До 3 i - Коефіцієнт вартості комунальних послуг для бюджетних установ у i-му муніципальному районі (міському окрузі); враховує відмінності у вартості видів палива, які використовуються в муніципальних утвореннях, і тарифів на оплату житлово-комунальних послуг, встановлених на територіях муніципальних утворень;
Р ку i - Витрати на оплату комунальних послуг (з урахуванням придбання паливно-енергетичних ресурсів) в i-му муніципальному районі (міському окрузі) у звітному періоді;
Р ку - Витрати на оплату комунальних послуг (з урахуванням придбання паливно-енергетичних ресурсів) у всіх муніципальних районах (міських округах) у звітному періоде1;
d i - Частка витрат на оплату комунальних послуг (з урахуванням придбання паливно-енергетичних ресурсів) у всіх витратах на надання бюджетної послуги в i-му муніципальному районі (міському окрузі).
Порядок розподілу дотацій з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки
Розподіл коштів Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) Удмуртської Республіки здійснюється на основі зіставлення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) пропорційно відставання рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) від рівня, установленого як критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості , за формулою:Д i - дотація i-му муніципальному районі (міському округу) з Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
V - Обсяг Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
Н i - обсяг коштів, необхідних для доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості i-го муніципального району (міського округу) до рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості;
Н-сумарний обсяг коштів, необхідних для доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) до рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості.
Обсяг коштів, необхідних для доведення рівня розрахункової бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) до рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості, розраховується тільки по муніципальних утворень, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких менше критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості (БО i <K БО).
Фонд компенсацій Удмуртської Республіки
Фонд компенсацій Удмуртської Республіки утворюється у складі бюджету Удмуртської Республіки з метою фінансового забезпечення переданих органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Субвенції з Фонду компенсацій Удмуртської Республіки на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень розподіляються між усіма муніципальними утвореннями, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження.
Розрахунок і розподіл субвенцій для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень здійснюється за єдиними для відповідного виду субвенцій методиками, передбачених цим Законом або законами Удмуртської Республіки про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Удмуртської Республіки.
Розрахунок і розподіл субвенцій для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень здійснюється:
1) на фінансове забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти в загальноосвітніх установах;
2) на надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних;
3) на державну реєстрацію актів цивільного стану;
4) у галузі охорони здоров'я;
5) у сфері архівної справи;
6) у сфері соціального обслуговування;
7) з надання заходів соціальної підтримки багатодітним сім'ям і обліку (реєстрації) багатодітних;
8) щодо створення та організації діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
9) з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджету Удмуртської Республіки;
10) на фінансове забезпечення здійснення інших державних повноважень Удмуртської Республіки;
11) на фінансове забезпечення окремих державних повноважень Російської Федерації, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами.
Обсяг Фонду компенсацій Удмуртської Республіки та розподіл субвенцій між муніципальними утвореннями затверджується законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
Фонд співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки
З метою надання бюджетам муніципальних утворень субсидій на умовах участі у співфінансуванні соціально значущих витрат місцевих бюджетів у складі бюджету Удмуртської Республіки може бути утворений Фонд співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки.
Обсяг, цільове призначення, умови та порядок надання субсидій з Фонду співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки встановлюються законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
Обов'язковою умовою надання субсидій з Фонду співфінансування соціальних витрат Удмуртської Республіки є утвердження в бюджеті муніципального освіти на черговий фінансовий рік видатків місцевого бюджету на співфінансування зазначених соціально значущих витрат місцевих бюджетів за рахунок власних коштів бюджету муніципального освіти і фактичне здійснення зазначених видатків.
Інші кошти фінансової допомоги бюджетам муніципальних утворень з бюджету Удмуртської Республіки
У бюджеті Удмуртської Республіки можуть бути передбачені дотації на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень.
Обсяг, умови та порядок надання дотацій на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень встановлюються законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
У бюджеті Удмуртської Республіки передбачаються дотації для стимулювання розвитку муніципальних утворень.
Обсяг дотацій для стимулювання розвитку муніципальних утворень затверджується законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік.
У випадках і порядку, передбачених законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки на черговий фінансовий рік, бюджетам муніципальних утворень можуть бути надані інші дотації та субсидії з бюджету Удмуртської Республіки відповідно до бюджетного законодавства.
Бюджетні кредити з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень
З бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень в Удмуртської Республіці на поточний фінансовий рік можуть надаватися бюджетні кредити на термін, що не виходить за межі фінансового року в межах лімітів і за процентною ставкою, встановлених законом Удмуртської Республіки про бюджет.
Бюджетні кредити з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень надаються при дотриманні наступних умов:
1) відсутності простроченої заборгованості відповідних бюджетів муніципальних утворень за бюджетними кредитами, отриманими раніше з бюджету Удмуртської Республіки;
2) затвердження представницьким органом муніципального освіти рішення про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік;
3) наявності у рішенні про бюджет муніципального освіти на черговий фінансовий рік видатків на погашення бюджетного кредиту і оплату відсотків у межах поточного фінансового року;
4) дотримання нормативів, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації, в частині граничного обсягу муніципального боргу і витрат на його обслуговування.
Законом Удмуртської Республіки про бюджет Удмуртської Республіки можуть бути встановлені додаткові умови надання бюджетних кредитів бюджетам муніципальних утворень.
Порядок надання бюджетних кредитів бюджетам муніципальних утворень встановлюється Урядом Удмуртської Республіки.
Повернення бюджетного кредиту до бюджету Удмуртської Республіки здійснюється в порядку і строки, встановлені договором про надання бюджетного кредиту.
2.2. Аналіз міжбюджетних трансфертів надаються з бюджету Удмуртської Республіки бюджетам муніципальних утворень
Проведено попередні розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів відповідно до проекту Закону «Про регулювання міжбюджетних відносин в Удмуртської Республіці». Результати цих розрахунків показують, що використання декількох видів міжбюджетних трансфертів, передбачених законопроектом, використання ряду норм тимчасової дії в перехідний період, дозволених федеральним законодавством, дозволять не допустити скорочення розмірів фінансової допомоги муніципальних утворень, забезпечити фінансування діючої бюджетної мережі і одночасно створити додаткові стимули для проведення ефективної бюджетної політики та оптимізації бюджетних витрат.
Стаття 47 проекту Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2007 рік» передбачає у складі розділу «Міжбюджетні трансферти» субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на переселення громадян із житлового фонду, визнаного непридатним для проживання та житлового фонду з високим рівнем зносу в рамках підпрограми «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури »федеральної цільової програми« Житло на 2002-2010рр. »1100 млн. руб., з них планується виділити бюджету Удмуртської Республіки 150 млн. руб.
Умови співфінансування - федеральний бюджет 35%, бюджет суб'єкта 65%. Вищевказані умови вимагатимуть участі бюджету Удмуртської Республіки в сумі 278,5 млн. крб. В умовах значного дефіциту бюджету Удмуртської Республіки виконати дані умови не представляється можливим.
Міністерство фінансів Удмуртської Республіки щорічно направляє в Міністерство фінансів Російської Федерації пропозиції до проектів Методик розподілу міжбюджетних трансфертів з метою врахування особливостей регіону. Проте повною мірою особливості Удмуртської Республіки при розподілі міжбюджетних трансфертів не враховуються. При розподілі дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості завищується податковий потенціал республіки. Рівень фактичної бюджетної забезпеченості за 2005 рік по Удмуртії склав 0,7391 при плановому показнику, враховуються при розрахунку дотації, -1,0416, або з відхиленням на 29 відсотків. За підсумками 5 місяців 2006 року фактична бюджетна забезпеченість склала 0,6311 при плановому показнику 0,9641, або з відхиленням на 34,5 відсотка. При розподілі дотацій на 2007 рік розрахункова бюджетна забезпеченість Удмуртської Республіки врахована в розмірі 0,9432.
Рис.1 Рівень бюджетної забезпеченості Удмуртської Республіки
Згідно з розрахунками для доведення бюджетної забезпеченості по Удмуртської Республіці до планової величини необхідно додатково 4 млрд. руб. У процесі виконання бюджету ці питання вирішуються частково шляхом надання дотацій на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації. У 2005 році Удмуртії виділена зазначена дотація в сумі 1357,7 млн. руб., На 2006 рік передбачена у сумі 595 млн. руб. Станом на 28 вересня 2006 року на 2007 дотації на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації по регіонах не розподілені.
У 2007 році плануються серйозні новації у міжбюджетних відносинах Удмуртської Республіки і муніципальних утворень. Вибудовування відносин буде здійснюватися на двох рівнях: між бюджетом Удмуртської Республіки та бюджетами муніципальних районів (міських округів), і між бюджетами муніципальних районів і бюджетами поселень.
Додатково до нормативів, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації, до бюджетів муніципальних районів і міських округів встановлюються єдині нормативи відрахувань від федеральних податків і спеціальних податкових режимів, що підлягають зарахуванню до бюджету Удмуртської Республіки, а саме:
-З податку на доходи фізичних осіб - 10 відсотків;
-За єдиним сільськогосподарським податком - 30 відсотків;
-З податку на видобуток загальнопоширених корисних копалин - 100 відсотків.
Вся система міжбюджетних відносин, спрямована саме на вирівнювання бюджетної забезпеченості територій. Якщо сьогодні розрив у рівні бюджетної забезпеченості сільських районів 3,9 рази, то після вступу закону в силу цей розрив скоротиться до 10 відсотків, а по містах Удмуртії ця різниця скоротиться з 1,8 рази до 1,6 рази.
Висновок
«Міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи Російської Федерації, що перераховуються іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації».
У ході проведення реформи міжбюджетних відносин визначено структуру міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету. Були створені п'ять основних фондів фінансової підтримки регіонів, через які здійснюється надання міжбюджетних трансфертів.
В якості основних проблем міжбюджетних відносин, що потребують вирішення, в останні роки були відзначені: залежність фінансової системи від зовнішньоекономічної кон'юнктури, неповна адекватність податкової системи цілям забезпечення довготривалого економічного зростання в країні. Особливо підкреслено низька питома вага закріплених на довгостроковій основі джерел доходів регіональних і місцевих бюджетів, нерозмежованість видаткових зобов'язань бюджетів різних рівнів. Наприклад, головним завданням бюджетної політики визнано підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи. При цьому бюджетна політика повинна бути орієнтована на перспективу, виходити з чіткого розуміння можливостей федерального бюджету та пріоритетів у видатках, забезпечувати передбачуваність умов формування бюджетів всіх рівнів.
Також виникає необхідність відмови держави від кошторисного фінансування мережі бюджетних установ, переходу до адресного надання значної частини бюджетних послуг та реалізації принципу їх оплати відповідно до отримуваних результатами.
Для перетворення системи міжбюджетних відносин з метою реалізації принципу мінімального бюджетного фінансування мінімальних соціальних стандартів на федеральному і регіональному (місцевому) рівнях ключовим є вирішення питання розподілу бюджетних повноважень у соціальній сфері.
У дослідженнях видатків бюджетів Удмуртської Республіки з метою їх оптимізації, оцінки податкового потенціалу муніципальних бюджетів Удмуртської Республіки, оцінки ефективності субсидування го територіальних бюджетів була зроблена спроба оцінки діючого механізму міжбюджетних відносин, визначити методологію розрахунків. Дослідження показують, що для посилення впливу міжбюджетних відносин необхідна перебудова цих відносин таким чином, щоб забезпечити поєднання вирівнює та стимулюючої функцій, підвищити зацікавленість органів влади у нарощуванні податкового потенціалу, найбільш повному і своєчасному зборі податків в бюджетну систему, раціональному і ефективному витрачанні бюджетних коштів.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Від 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. від 02.02.2006.-Ст. 6
2. Мурилев С., Трунін І. Проблеми моделювання впливу міжбюджетних трансфертів на фіскальний поведінку субнаціональних влад-
3. Кадочников П., Синельников «Вплив міжбюджетних трансфертів на фіскальний поведінку регіональних влад в Російській Федерації».
4. Закон «Про методиках розподілу міжбюджетних трансфертів у Пермському краї»
5. Крюкова Л.П., начальник зведеного бюджетного відділу Міністерства фінансів Пермського краю «питання міжбюджетних РЕГУЛЮВАННЯ» 14.09.2006
6. Детальніше про розвиток бюджетного федералізму в Росії див: Христенко В.Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами. М., 2002; Лавров А.М. Бюджетна реформа в Росії: від управління витратами до управління результатами. М., 2005.
7. Див: Силуанов А.Г. Фінансова допомога з федерального бюджету / / Бюджет. 2004. № 3. С. 11.
8. Детальніше про Фонд реформування регіональних фінансів див., наприклад: Програми реформування регіональних фінансів: перші результати / Под ред. А.М. Лаврова. М., 2001. 10 с.; Досвід і перспективи реалізації програм реформування регіональних фінансів: Матеріали Всеросійської наради / Под ред. А.М. Лаврова, Н.В. Смирнова. Чебоксари, 2003. 248 с.; Климанов В.В., Сорокіна М.М. Конкурсні процедури підтримки реформування регіональних і муніципальних фінансів у Росії / / Фінанси. 2006. № 6.
[1] Бюджетний кодекс Російської Федерації: Від 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. від 02.02.2006.-Ст. 6
[2] Бюджетний кодекс Російської Федерації: Від 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. від 02.02.2006.-Ст. 6
1 Проводиться коригування на зміну кредиторської заборгованості