РЕФЕРАТ
з дисципліни «Фінанси»
по темі: «Бюджетне планування і прогнозування»
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Основні напрямки планування і прогнозування податкової та бюджетної політики на сучасному етапі
2. Баланс фінансових ресурсів: поняття, зміст і його роль у процесі формування бюджету
3. Склад і структура доходів і витрат федерального бюджету
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Виконання державою покладених на нього функцій пов'язано з наявністю у нього необхідних фінансових ресурсів, а це в свою чергу вимагає концентрації в бюджеті частини грошових коштів, створюваних у державі. У ході мобілізації до бюджету цих коштів та їх використання виникають фінансові відносини між державою, платниками податків та одержувачами бюджетних асигнувань. Ці відносини будуються відповідно до фінансово-бюджетною політикою, яка розробляється і здійснюється органами влади. Фінансово-бюджетна політика включає дії державних і територіальних органів влади в податковій, грошово-кредитної, цінової та інших областях фінансів.
Важливе місце у проведенні грамотної фінансової політики займає бюджетне планування і прогнозування. Тому тема даної роботи є актуальною.
Фінансово-бюджетне планування і прогнозування є порівняно молодою галуззю фінансової науки. Істотний внесок у розробку методів перспективних фінансових розрахунків внесли А. М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Євстигнєєва, BC Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.
1. Основні напрямки планування і прогнозування податкової та бюджетної політики на сучасному етапі
Фінансово-бюджетна політика - це сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади, щодо використання фінансових відносин для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою.
Фінансово-бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління фінансами і бюджетною системою, організацію за допомогою фінансово-бюджетних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів.
Фінансово-бюджетна політика здійснюється головним чином у ході робіт, вироблених органами влади з мобілізації коштів до бюджету та їх використання, тобто в ході бюджетного процесу.
Сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою і є бюджетний процес.
Фінансово-бюджетна політика держави щорічно визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Уряду Російської Федерації. На територіальному рівні вона визначається рішеннями відповідних органів влади. Ця політика реалізується в діяльності фінансових і податкових органів, органу грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), контрольно-рахункових органів (контрольно-рахункові палати Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, інші контрольні органи виконавчої влади).
Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів, оптимальне та ефективне проведення в життя грамотної податкової і бюджетної політики здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів.
Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління.
У систему фінансових планів входять:
· Перспективні фінансові плани;
· Зведені фінансові баланси, що складаються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління.
Перспективне фінансове планування на всіх рівнях влади здійснюється з метою:
· Забезпечення координації економічного і соціального розвитку та фінансової політики;
· Прогнозування обсягів фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення планованих заходів;
· Прогнозування фінансових наслідків реформ, програм;
· Визначення можливості реалізації різних заходів в галузі фінансів.
Перспективний фінансовий план розробляється на основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку держави. У ньому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню видаткових статей бюджету.
З 2006 року Міністерство Фінансів РФ має намір запровадити у всіх федеральних міністерствах і відомствах нову методику бюджетного фінансування. Метою нової методики є планування бюджетних коштів, орієнтоване на результат. Планується перейти до трирічного прогнозування основних показників бюджету. При розробці системи показників (індикаторів) планується керуватися принципами:
мінімізації кількості планованих (звітних) показників при збереженні повноти інформації та своєчасності її надання. Як правило, по кожній задачі повинно бути наведено не більше трьох показників. У разі використання більшого їх числа, необхідно розділити показники на основні та додаткові;
використання показників кінцевих суспільно значущих результатів, які характеризують задоволення потреб зовнішніх споживачів за рахунок надання їм суб'єктом бюджетного планування та підвідомчими йому розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів державних послуг. Під зовнішніми споживачами послуг розуміються фізичні та юридичні особи, їх групи, а також органи державної влади (місцевого самоврядування), крім федерального органу виконавчої влади - суб'єкта бюджетного планування та підвідомчих йому органів та установ. Використання показників безпосередніх результатів діяльності, що характеризують обсяг і якість державних послуг, наданих суб'єктом бюджетного планування та підвідомчими йому розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів зовнішнім споживачам, допускається тільки при обгрунтуванні неможливості застосування показників кінцевих результатів.
У число використовуваних показників, що описують діяльність суб'єкта бюджетного планування будуть включатися показники, що характеризують рівень задоволеності споживачів державних послуг, що надаються (фінансуються) суб'єктом бюджетного планування, обсягом і якістю споживаних послуг.
2. Баланс фінансових ресурсів: поняття, зміст і його роль у процесі формування бюджету
Зведений фінансовий баланс - це баланс фінансових ресурсів, створених і використаних в державі або на певній території. Зведений фінансовий баланс охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів і підприємств, розташованих на відповідній території.
Складання зведеного фінансового балансу є підготовчим етапом розробки адресного фінансового плану, тобто бюджету. Зведений фінансовий баланс держави дозволяє пов'язати матеріальні та фінансові пропорції в народному господарстві, скоординувати показники всіх ланок фінансово-кредитної системи; забезпечити перевірку збалансованості прогнозу економічного і соціального розвитку держави, визначити джерела фінансування заходів, намічених цим прогнозом; виявити резерви додаткових фінансових ресурсів; зробити прогнозні фінансові розрахунки, розробити напрямки фінансової політики.
Зведений фінансовий баланс держави розробляється в Міністерстві економіки РФ з участю Міністерства Фінансів РФ на основі макроекономічних показників.
Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування.
На відміну від зведеного фінансового планування здійснюваного, як правило, на більш тривалий період, бюджетне прогнозування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік. Але так як основна переважна частина показників зведеного фінансового балансу включає ряд бюджетних показників, то при складанні перспективного зведеного фінансового балансу необхідно проводити прогнозні розрахунки основних бюджетних показників.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.
Мета бюджетного прогнозування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону.
Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних.
При розробці прогнозу розвитку бюджету можуть бути використані різні методи.
1) Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування лише деяких статей витрат і доходів бюджету, що мають більш-менш стабільний характер.
2) Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, також не позбавлений недоліків, оскільки має елемент суб'єктивізму.
3) Застосування цих двох методів одночасно, при цьому використовуються як об'єктивні тенденції розвитку, так і думки експертів.
Одним із способів екстраполяції основних фінансових закономірностей можуть бути лінії регресії, надійність яких підвищується при побудові багатокрокових кореляційних моделей, що ставлять прогнозовані бюджетні показники в залежність від декількох змінних. Тому роботу над бюджетним прогнозом слід почати з виявлення та вивчення факторів (змінних величин), що впливають на формування бюджету. До таких факторів слід віднести розвиток продуктивних сил країни і наявність загальнодержавних фінансових ресурсів, демографічні зміни, розвиток галузей господарства та ін
Для розрахунків основних показників федерального бюджету на перспективу можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовою продукцією промисловості та сільського господарства, а також зв'язок між цими показниками і податком на прибуток. Коефіцієнти кореляції показують велику тісноту в досліджуваних зв'язках, і це зрозуміло: доходи бюджету формуються, перш за все, за рахунок національного доходу, а зв'язок між податком на прибуток і самої прибутком очевидна.
При прогнозуванні обсягу ресурсів бюджету на перспективу слід використовувати глибокий економічний і статистичний аналіз сформованих тенденцій, що дозволяє в середньому з певним ступенем ймовірності нівелювати вплив безлічі чинників, виявити найбільш загальне в сукупності тенденцій. Якісний аналіз показав, що статистичні моделі, за допомогою яких визначаються ресурси федерального бюджету, дали добре узгоджуються дані, що стосуються його обсягу на найближчу перспективу.
Рівняння регресії з зазначеними вище двома змінними величинами мають лінійний вигляд:
у = a 0 + а 1 x
де у - обсяг ресурсів федерального бюджету;
х - 1) вироблена в галузях народного господарства продукція,
2) вироблений національний дохід;
a 0, a 1 - коефіцієнти лінії регресії, що визначають її конкретний вид на основі вихідних даних.
При розробці цих моделей самостійну проблему являє знаходження значень незалежних змінних (національний дохід і вироблена продукція) в прогнозованому періоді. Для їх визначення використовуються прогнозні розрахунки зазначених загальних економічних показників. Економічний аналіз доповнюється вивченням темпів розвитку досліджуваних показників, їх взаємними співвідношеннями, розрахунками середньорічних темпів досліджуваних явищ по роках, зіставленням їх розвитку з темпами інших економічних величин (виробничими основними фондами, чисельністю населення та ін.) Такий аналіз необхідний тому, що федеральний бюджет пов'язаний з реальними економічними ситуаціями і тому швидко реагує на зміни в будь-якій галузі народного господарства, пов'язаний з політикою в галузі соціального захисту населення, змінами в порядку фінансування основних витрат держави і т.д.
Існують також методи багатофакторного моделювання, балансовий, нормативний і інші методи.
3. Склад і структура доходів і витрат федерального бюджету
Традиційно структура державного бюджету відображає склад бюджетних доходів і бюджетних витрат. Бюджетні доходи - це надходження в державну скарбницю. Основу їх складають податкові і неподаткові надходження. Бюджетні витрати являють собою кошти, що направляються на потреби розвитку економіки та соціальної сфери, на оборону, на погашення державного боргу та ін
Схему основних показників зведеного фінансового балансу, що складається на загальнодержавному рівні, ілюструє табл. 1:
Таблиця 1
Структура зведеного фінансового балансу (загальнодержавний рівень)
Найбільш складною проблемою є проблема збалансованості бюджету. Сучасна економічна теорія та практика приділяють велику увагу проблемам дефіциту бюджету та державного боргу. В даний час це є суттєвою проблемою практично для всіх країн світу - розвинутих, що розвиваються, з перехідною економікою, різного суспільного ладу. Саме тому найважливішим завданням економічної політики держав є пошук оптимального вирішення проблем бюджетного дефіциту та державного боргу.
При прогнозуванні бюджетного дефіциту і державного боргу можуть бути виділені такі блоки:
1. Блок доходів державного бюджету.
2. Блок видатків державного бюджету (з визначенням дефіциту).
3. Блок державного боргу (державні запозичення, обслуговування та погашення боргів).
4. Блок макроекономічного розвитку.
Останній блок можна розглядати як такий, що моделює зовнішнє середовище до попередніх трьох блоках. Показники цього блоку (а саме, показники, які відображають діяльність економічних агентів) є базовими для визначення показників 1-го блоку. Блоки 2-й і 3-й також пов'язані з блоком зовнішнього середовища, хоча і менш тісно. Так, окремі показники блоку 2 (які стосуються державної допомоги галузям виробництва) моделюються виходячи з перспектив макроекономічного розвитку. Те ж стосується і ряду показників блоку 3 - в частині запозичень виробничих галузей (підприємств) під державні гарантії. Можливо, у блоці 4 доцільно окремо виділити розвиток соціальної сфери, яка повністю визначається можливостями бюджету (блоком 1 і блоком 2).
Отже, прогнозування дефіциту бюджету та державного боргу не може здійснюватися окремо, у відриві від прогнозування макроекономічного розвитку країни в цілому, а лише як природна складова такого розвитку. У свою чергу, загальне макроекономічне розвиток значною мірою залежить від формування доходів і видатків бюджету (у тому числі, бюджетного дефіциту), а також обсягів і характеристик державного боргу.
Процес прогнозування дефіциту бюджету і джерел його покриття можна розбити на такі етапи:
1. Здійснення прогнозу доходів бюджету.
2. Прогноз первинних (непроцентних) витрат бюджету.
3. Здійснення прогнозу витрат на обслуговування боргів.
4. Визначення дефіциту бюджету (обсягу чистого фінансування бюджету).
5. Здійснення прогнозу надходжень від приватизації та визначення чистого фінансування бюджету за рахунок запозичень.
6. Визначення обсягів необхідних і потенційно можливих рівнів державних запозичень.
7. Коригування розрахованого дефіциту або розробка заходів з реструктуризації боргів у разі перевищення розрахованих обсягів внутрішніх та зовнішніх запозичень над їх потенційно можливим рівнем
8. Визначення обсягу державного боргу.
9. Коригування розрахованого дефіциту у випадку перевищення обсягів боргу над граничним рівнем.
ВИСНОВОК
Державний бюджет являє собою централізований фонд грошових коштів, необхідний для виконання державою своїх соціально-економічних функцій. Він розробляється міністерством фінансів країни, і після затвердження постає у вигляді державного закону.
Традиційно структура державного бюджету відображає склад бюджетних доходів і бюджетних витрат. Бюджетні доходи - це надходження в державну скарбницю. Основу їх складають податкові і неподаткові надходження. Бюджетні витрати являють собою кошти, що направляються на потреби розвитку економіки та соціальної сфери, на оборону, на погашення державного боргу та ін
Найбільш складною проблемою є проблема збалансованості бюджету, тобто досягнення рівності його доходної та видаткової частин. Для вирішення цієї проблеми в першу чергу використовуються державні позики (внутрішні та зовнішні). При прогнозуванні і плануванні статей доходів і витрат бюджету можуть використовуватися методи екстраполяції, експертних оцінок, багатофакторного моделювання, балансовий, нормативний і інші методи.
ЛІТЕРАТУРА
1. Міністерство Фінансів РФ. / / Методичні рекомендації з підготовки Доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування на 2006-2008 роки
2. Міністерство Фінансів РФ. / / Порядок проведення при формуванні проектів федерального бюджету на 2005 і 2006 роками експерименту щодо впровадження методів бюджетного планування, орієнтованих на результати
3. Дробозіна Л.А. Фінанси, грошовий обіг, кредит. Підручник. М.: ЮНИТИ, 2000.
4. Джамурзаев Ю.Д. Удосконалення міжбюджетних відносин в умовах становлення бюджетного федералізму. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2001.
5. Качанова О.А. Державні і муніципальні фінанси. М.: Думка, 2003.
6. Лобода Г. Бюджетний дефіцит і державний борг: проблеми моделювання / / Теорія і практика управління. 2005. № 4.
7. Осипова М.В. Бюджетна система РФ. Підручник. М.: Думка, 2002.
з дисципліни «Фінанси»
по темі: «Бюджетне планування і прогнозування»
ЗМІСТ
ВСТУП
1. Основні напрямки планування і прогнозування податкової та бюджетної політики на сучасному етапі
2. Баланс фінансових ресурсів: поняття, зміст і його роль у процесі формування бюджету
3. Склад і структура доходів і витрат федерального бюджету
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Виконання державою покладених на нього функцій пов'язано з наявністю у нього необхідних фінансових ресурсів, а це в свою чергу вимагає концентрації в бюджеті частини грошових коштів, створюваних у державі. У ході мобілізації до бюджету цих коштів та їх використання виникають фінансові відносини між державою, платниками податків та одержувачами бюджетних асигнувань. Ці відносини будуються відповідно до фінансово-бюджетною політикою, яка розробляється і здійснюється органами влади. Фінансово-бюджетна політика включає дії державних і територіальних органів влади в податковій, грошово-кредитної, цінової та інших областях фінансів.
Важливе місце у проведенні грамотної фінансової політики займає бюджетне планування і прогнозування. Тому тема даної роботи є актуальною.
Фінансово-бюджетне планування і прогнозування є порівняно молодою галуззю фінансової науки. Істотний внесок у розробку методів перспективних фінансових розрахунків внесли А. М. Волков, В.А. Галанов, Л.П. Євстигнєєва, BC Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова.
1. Основні напрямки планування і прогнозування податкової та бюджетної політики на сучасному етапі
Фінансово-бюджетна політика - це сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади, щодо використання фінансових відносин для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою.
Фінансово-бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління фінансами і бюджетною системою, організацію за допомогою фінансово-бюджетних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів.
Фінансово-бюджетна політика здійснюється головним чином у ході робіт, вироблених органами влади з мобілізації коштів до бюджету та їх використання, тобто в ході бюджетного процесу.
Сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою і є бюджетний процес.
Фінансово-бюджетна політика держави щорічно визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Уряду Російської Федерації. На територіальному рівні вона визначається рішеннями відповідних органів влади. Ця політика реалізується в діяльності фінансових і податкових органів, органу грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), контрольно-рахункових органів (контрольно-рахункові палати Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, інші контрольні органи виконавчої влади).
Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів, оптимальне та ефективне проведення в життя грамотної податкової і бюджетної політики здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів.
Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління.
У систему фінансових планів входять:
· Перспективні фінансові плани;
· Зведені фінансові баланси, що складаються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління.
Перспективне фінансове планування на всіх рівнях влади здійснюється з метою:
· Забезпечення координації економічного і соціального розвитку та фінансової політики;
· Прогнозування обсягів фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення планованих заходів;
· Прогнозування фінансових наслідків реформ, програм;
· Визначення можливості реалізації різних заходів в галузі фінансів.
Перспективний фінансовий план розробляється на основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку держави. У ньому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню видаткових статей бюджету.
З 2006 року Міністерство Фінансів РФ має намір запровадити у всіх федеральних міністерствах і відомствах нову методику бюджетного фінансування. Метою нової методики є планування бюджетних коштів, орієнтоване на результат. Планується перейти до трирічного прогнозування основних показників бюджету. При розробці системи показників (індикаторів) планується керуватися принципами:
мінімізації кількості планованих (звітних) показників при збереженні повноти інформації та своєчасності її надання. Як правило, по кожній задачі повинно бути наведено не більше трьох показників. У разі використання більшого їх числа, необхідно розділити показники на основні та додаткові;
використання показників кінцевих суспільно значущих результатів, які характеризують задоволення потреб зовнішніх споживачів за рахунок надання їм суб'єктом бюджетного планування та підвідомчими йому розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів державних послуг. Під зовнішніми споживачами послуг розуміються фізичні та юридичні особи, їх групи, а також органи державної влади (місцевого самоврядування), крім федерального органу виконавчої влади - суб'єкта бюджетного планування та підвідомчих йому органів та установ. Використання показників безпосередніх результатів діяльності, що характеризують обсяг і якість державних послуг, наданих суб'єктом бюджетного планування та підвідомчими йому розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів зовнішнім споживачам, допускається тільки при обгрунтуванні неможливості застосування показників кінцевих результатів.
У число використовуваних показників, що описують діяльність суб'єкта бюджетного планування будуть включатися показники, що характеризують рівень задоволеності споживачів державних послуг, що надаються (фінансуються) суб'єктом бюджетного планування, обсягом і якістю споживаних послуг.
2. Баланс фінансових ресурсів: поняття, зміст і його роль у процесі формування бюджету
Зведений фінансовий баланс - це баланс фінансових ресурсів, створених і використаних в державі або на певній території. Зведений фінансовий баланс охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів і підприємств, розташованих на відповідній території.
Складання зведеного фінансового балансу є підготовчим етапом розробки адресного фінансового плану, тобто бюджету. Зведений фінансовий баланс держави дозволяє пов'язати матеріальні та фінансові пропорції в народному господарстві, скоординувати показники всіх ланок фінансово-кредитної системи; забезпечити перевірку збалансованості прогнозу економічного і соціального розвитку держави, визначити джерела фінансування заходів, намічених цим прогнозом; виявити резерви додаткових фінансових ресурсів; зробити прогнозні фінансові розрахунки, розробити напрямки фінансової політики.
Зведений фінансовий баланс держави розробляється в Міністерстві економіки РФ з участю Міністерства Фінансів РФ на основі макроекономічних показників.
Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування.
На відміну від зведеного фінансового планування здійснюваного, як правило, на більш тривалий період, бюджетне прогнозування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік. Але так як основна переважна частина показників зведеного фінансового балансу включає ряд бюджетних показників, то при складанні перспективного зведеного фінансового балансу необхідно проводити прогнозні розрахунки основних бюджетних показників.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.
Мета бюджетного прогнозування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону.
Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних.
При розробці прогнозу розвитку бюджету можуть бути використані різні методи.
1) Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування лише деяких статей витрат і доходів бюджету, що мають більш-менш стабільний характер.
2) Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, також не позбавлений недоліків, оскільки має елемент суб'єктивізму.
3) Застосування цих двох методів одночасно, при цьому використовуються як об'єктивні тенденції розвитку, так і думки експертів.
Одним із способів екстраполяції основних фінансових закономірностей можуть бути лінії регресії, надійність яких підвищується при побудові багатокрокових кореляційних моделей, що ставлять прогнозовані бюджетні показники в залежність від декількох змінних. Тому роботу над бюджетним прогнозом слід почати з виявлення та вивчення факторів (змінних величин), що впливають на формування бюджету. До таких факторів слід віднести розвиток продуктивних сил країни і наявність загальнодержавних фінансових ресурсів, демографічні зміни, розвиток галузей господарства та ін
Для розрахунків основних показників федерального бюджету на перспективу можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовою продукцією промисловості та сільського господарства, а також зв'язок між цими показниками і податком на прибуток. Коефіцієнти кореляції показують велику тісноту в досліджуваних зв'язках, і це зрозуміло: доходи бюджету формуються, перш за все, за рахунок національного доходу, а зв'язок між податком на прибуток і самої прибутком очевидна.
При прогнозуванні обсягу ресурсів бюджету на перспективу слід використовувати глибокий економічний і статистичний аналіз сформованих тенденцій, що дозволяє в середньому з певним ступенем ймовірності нівелювати вплив безлічі чинників, виявити найбільш загальне в сукупності тенденцій. Якісний аналіз показав, що статистичні моделі, за допомогою яких визначаються ресурси федерального бюджету, дали добре узгоджуються дані, що стосуються його обсягу на найближчу перспективу.
Рівняння регресії з зазначеними вище двома змінними величинами мають лінійний вигляд:
у = a 0 + а 1 x
де у - обсяг ресурсів федерального бюджету;
х - 1) вироблена в галузях народного господарства продукція,
2) вироблений національний дохід;
a 0, a 1 - коефіцієнти лінії регресії, що визначають її конкретний вид на основі вихідних даних.
При розробці цих моделей самостійну проблему являє знаходження значень незалежних змінних (національний дохід і вироблена продукція) в прогнозованому періоді. Для їх визначення використовуються прогнозні розрахунки зазначених загальних економічних показників. Економічний аналіз доповнюється вивченням темпів розвитку досліджуваних показників, їх взаємними співвідношеннями, розрахунками середньорічних темпів досліджуваних явищ по роках, зіставленням їх розвитку з темпами інших економічних величин (виробничими основними фондами, чисельністю населення та ін.) Такий аналіз необхідний тому, що федеральний бюджет пов'язаний з реальними економічними ситуаціями і тому швидко реагує на зміни в будь-якій галузі народного господарства, пов'язаний з політикою в галузі соціального захисту населення, змінами в порядку фінансування основних витрат держави і т.д.
Існують також методи багатофакторного моделювання, балансовий, нормативний і інші методи.
3. Склад і структура доходів і витрат федерального бюджету
Традиційно структура державного бюджету відображає склад бюджетних доходів і бюджетних витрат. Бюджетні доходи - це надходження в державну скарбницю. Основу їх складають податкові і неподаткові надходження. Бюджетні витрати являють собою кошти, що направляються на потреби розвитку економіки та соціальної сфери, на оборону, на погашення державного боргу та ін
Схему основних показників зведеного фінансового балансу, що складається на загальнодержавному рівні, ілюструє табл. 1:
Таблиця 1
Структура зведеного фінансового балансу (загальнодержавний рівень)
| Доходи | Витрати |
| 1. Прибуток 2. Податок на додану вартість і акцизи 3. Прибутковий податок з фізичних осіб 4. Податки на майно 5. Засоби для утворення Фонду соціального страхування. Пенсійного фонду. Фонду страхової медицини та Фонду зайнятості 6. Кошти інших бюджетних цільових фондів 7. Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази 8. Амортизаційні відрахування 9. Доходи від державної власності або діяльності, включаючи доходи від продажу держмайна 10. Податки на зовнішню торгівлю, зовнішньоекономічні операції та доходи від зовнішньоекономічної діяльності 11. Інші доходи Разом доходів | 1. Витрати на державні інвестиції, включаючи погашення кредиторської заборгованості (крім військового будівництва) 2. Витрати на відтворення мінерально-сировинної бази 3. Державні дотації 4. Витрати підприємств за рахунок прибутку, що залишається в їх розпорядженні після сплати податку, а також за рахунок амортизації 5. Витрати на соціально-культурні заходи, що фінансуються за рахунок бюджету, а також позабюджетних фондів (без капітальних вкладень) 6. Витрати на науку за рахунок бюджету 7. Витрати за рахунок коштів інших бюджетних цільових фондів 8. Витрати на оборону 9. Витрати на утримання правоохоронних органів, судів і прокуратури (без капітальних вкладень) 10. Витрати на утримання органів державної влади (без капітальних вкладень) 11. Витрати по зовнішньоекономічній діяльності 12. Витрати на освіту резервних фондів 13. Інші витрати Всього витрат |
При прогнозуванні бюджетного дефіциту і державного боргу можуть бути виділені такі блоки:
1. Блок доходів державного бюджету.
2. Блок видатків державного бюджету (з визначенням дефіциту).
3. Блок державного боргу (державні запозичення, обслуговування та погашення боргів).
4. Блок макроекономічного розвитку.
Останній блок можна розглядати як такий, що моделює зовнішнє середовище до попередніх трьох блоках. Показники цього блоку (а саме, показники, які відображають діяльність економічних агентів) є базовими для визначення показників 1-го блоку. Блоки 2-й і 3-й також пов'язані з блоком зовнішнього середовища, хоча і менш тісно. Так, окремі показники блоку 2 (які стосуються державної допомоги галузям виробництва) моделюються виходячи з перспектив макроекономічного розвитку. Те ж стосується і ряду показників блоку 3 - в частині запозичень виробничих галузей (підприємств) під державні гарантії. Можливо, у блоці 4 доцільно окремо виділити розвиток соціальної сфери, яка повністю визначається можливостями бюджету (блоком 1 і блоком 2).
Отже, прогнозування дефіциту бюджету та державного боргу не може здійснюватися окремо, у відриві від прогнозування макроекономічного розвитку країни в цілому, а лише як природна складова такого розвитку. У свою чергу, загальне макроекономічне розвиток значною мірою залежить від формування доходів і видатків бюджету (у тому числі, бюджетного дефіциту), а також обсягів і характеристик державного боргу.
Процес прогнозування дефіциту бюджету і джерел його покриття можна розбити на такі етапи:
1. Здійснення прогнозу доходів бюджету.
2. Прогноз первинних (непроцентних) витрат бюджету.
3. Здійснення прогнозу витрат на обслуговування боргів.
4. Визначення дефіциту бюджету (обсягу чистого фінансування бюджету).
5. Здійснення прогнозу надходжень від приватизації та визначення чистого фінансування бюджету за рахунок запозичень.
6. Визначення обсягів необхідних і потенційно можливих рівнів державних запозичень.
7. Коригування розрахованого дефіциту або розробка заходів з реструктуризації боргів у разі перевищення розрахованих обсягів внутрішніх та зовнішніх запозичень над їх потенційно можливим рівнем
8. Визначення обсягу державного боргу.
9. Коригування розрахованого дефіциту у випадку перевищення обсягів боргу над граничним рівнем.
ВИСНОВОК
Державний бюджет являє собою централізований фонд грошових коштів, необхідний для виконання державою своїх соціально-економічних функцій. Він розробляється міністерством фінансів країни, і після затвердження постає у вигляді державного закону.
Традиційно структура державного бюджету відображає склад бюджетних доходів і бюджетних витрат. Бюджетні доходи - це надходження в державну скарбницю. Основу їх складають податкові і неподаткові надходження. Бюджетні витрати являють собою кошти, що направляються на потреби розвитку економіки та соціальної сфери, на оборону, на погашення державного боргу та ін
Найбільш складною проблемою є проблема збалансованості бюджету, тобто досягнення рівності його доходної та видаткової частин. Для вирішення цієї проблеми в першу чергу використовуються державні позики (внутрішні та зовнішні). При прогнозуванні і плануванні статей доходів і витрат бюджету можуть використовуватися методи екстраполяції, експертних оцінок, багатофакторного моделювання, балансовий, нормативний і інші методи.
ЛІТЕРАТУРА
1. Міністерство Фінансів РФ. / / Методичні рекомендації з підготовки Доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування на 2006-2008 роки
2. Міністерство Фінансів РФ. / / Порядок проведення при формуванні проектів федерального бюджету на 2005 і 2006 роками експерименту щодо впровадження методів бюджетного планування, орієнтованих на результати
3. Дробозіна Л.А. Фінанси, грошовий обіг, кредит. Підручник. М.: ЮНИТИ, 2000.
4. Джамурзаев Ю.Д. Удосконалення міжбюджетних відносин в умовах становлення бюджетного федералізму. Ростов-на-Дону: Фенікс, 2001.
5. Качанова О.А. Державні і муніципальні фінанси. М.: Думка, 2003.
6. Лобода Г. Бюджетний дефіцит і державний борг: проблеми моделювання / / Теорія і практика управління. 2005. № 4.
7. Осипова М.В. Бюджетна система РФ. Підручник. М.: Думка, 2002.