Зміст
Введення. 3
I. Теоретична частина. Бюджетне планування і бюджетний процес. 4
1.1. Основи бюджетного планування. 4
1.2. Складання проектів бюджетів. 7
1.3. Поняття та принципи бюджетного процесу. 13
II. Практична частина.
Аналіз виконання бюджету Республіки Марій Ел. 21
2.1. Аналіз бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік. 21
2.2. Аналіз бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік. 29
2.3. Порівняльний аналіз бюджету Республіки Марій Ел 2006 року з 2005 роком 38
2.4. Проект бюджету Республіки Марій Ел на 2007 рік. 46
III. Глосарій. 53
Висновок. 56
Список використаних джерел. 58
Програми. 60
Введення
У ринковій економіці, в умовах звужених можливостей держави впливати на економічні процеси в країні, значно зростає роль бюджетної системи як одного з найважливіших інструментів державного регулювання економіки.
Вивчення, узагальнення, обгрунтування та уточнення методологічних підходів до проблеми освіти і формування доходної та видаткової частин державного бюджету є не просто актуальним, а має висуватися в розряд першочергових завдань у дослідженні засобів державного регулювання економіки.
Актуальність дослідження полягає в першорядної важливості державного бюджету для функціонування держави, розвитку національної економіки, державного економічного і соціального регулювання. Адже саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності.
Метою даної роботи є аналіз бюджету та дослідження його ролі в проведенні економічної політики держави на прикладі Республіки Марій Ел.
Завданнями написання роботи є: розгляд бюджетного планування та бюджетного процесу, аналіз виконання консолідованого бюджету Республіки Марій Ел за 2005-2007 роки.
При написанні роботи використовувалися законодавчі та нормативно-правові акти Російської Федерації та Республіки Марій Ел, навчальні видання, публікації економічних газет і журналів.
I. Теоретична частина.
Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління. Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне планування.
Найважливіша умова успішного ведення господарства - постійне вдосконалення методів його управління. Управляти - значить передбачати. У зв'язку з цим зростає роль перспективного планування, а значить і наукового прогнозування. Прогнозування параметрів натуральних показників повинно супроводжуватися прогнозом фінансових ресурсів, так як неможливо якісне прогнозування розвитку господарства без урахування перспективи зростання цих ресурсів.
На відміну від зведеного фінансового планування здійснюваного, як правило, на більш тривалий період, бюджетне планування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік. Але так як основна переважна частина показників зведеного фінансового балансу включає ряд бюджетних показників, то при складанні перспективного зведеного фінансового балансу необхідно проводити прогнозні розрахунки основних бюджетних показників.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.
Мета бюджетного планування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення [10]. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону.
Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних.
Фінансово-бюджетне планування є порівняно молодою галуззю фінансової науки. Її розвиток було пов'язано з необхідністю складання зведених фінансових балансів на перспективу.
Бюджетне планування і в першу чергу прогнозування територіальних бюджетів пов'язане з поширенням у 70-і роки практики розробки перспективних комплексних планів економічного і соціального розвитку територій, в яких необхідно було робити прогнозні розрахунки бюджетних показників як основи планування фінансового забезпечення заходів, передбачених цими планами. Методологія прогнозування територіальних бюджетів вперше в нашій країні була розроблена і апробована в 1976 р . Т.Є. Поляком у ході підготовки та реалізації комплексних планів економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Проблеми територіального бюджетного прогнозування відображено також у роботах С.К. Бітокова, Н.М. Дементьєвою, Т. Т. Тулебаева.
При розробці прогнозу розвитку бюджету можуть бути використані різні методи.
1) Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування лише деяких статей витрат і доходів бюджету, що мають більш-менш стабільний характер.
2) Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, також не позбавлений недоліків, оскільки має елемент суб'єктивізму.
3) Застосування цих двох методів одночасно, при цьому використовуються як об'єктивні тенденції розвитку, так і думки експертів.
Одним із способів екстраполяції основних фінансових закономірностей можуть бути лінії регресії, надійність яких підвищується при побудові багатокрокових кореляційних моделей, що ставлять прогнозовані бюджетні показники в залежність від декількох змінних. Тому роботу над бюджетним прогнозом слід почати з виявлення та вивчення факторів (змінних величин), що впливають на формування бюджету. До таких факторів слід віднести розвиток продуктивних сил країни і наявність загальнодержавних фінансових ресурсів, демографічні зміни, розвиток галузей господарства та ін
Для розрахунків основних показників федерального бюджету на перспективу можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовою продукцією промисловості та сільського господарства, а також зв'язок між цими показниками і податком на прибуток. Коефіцієнти кореляції показують велику тісноту в досліджуваних зв'язках, і це зрозуміло: доходи бюджету формуються, перш за все, за рахунок національного доходу, а зв'язок між податком на прибуток і самої прибутком очевидна.
При прогнозуванні обсягу ресурсів бюджету на перспективу слід використовувати глибокий економічний і статистичний аналіз сформованих тенденцій, що дозволяє в середньому з певним ступенем ймовірності нівелювати вплив безлічі чинників, виявити найбільш загальне в сукупності тенденцій. Якісний аналіз показав, що статистичні моделі, за допомогою яких визначаються ресурси федерального бюджету, дали добре узгоджуються дані, що стосуються його обсягу на найближчу перспективу.
Прогнозування розвитку територіальних бюджетів грунтується на інших показниках. Так як зростання населення і зміни його структури надають безпосередній вплив на розвиток усіх галузей місцевого господарства, а отже, на розвиток територіальних бюджетів, велику увагу у прогнозуванні приділяється аналізу перспектив демографічних змін.
Складання проекту бюджету є прерогативою Уряду Російської Федерації, виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. За їх дорученням проект бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ і територіальними фінансовими органами.
Для складання проекту бюджету Міністерство фінансів РФ і територіальні фінансові органи повинні бути забезпечені необхідною інформаційною базою, яка надходить їм від відповідного уряду, статистичних, податкових органів та інших установ. Головним джерелом інформації для складання проекту бюджету служить прогноз соціально-економічного розвитку держави чи території, який у свою чергу розробляється на основі даних економічного і соціального, розвитку за звітний період, тенденцій розвитку на планований рік та інших показників. При розробці проекту бюджету враховуються також основні положення фінансово-бюджетної політики, прийнятої на відповідний плановий період.
Проект федерального бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Робота над проектом бюджету починається за дванадцять місяців до початку планованого року.
У завдання Міністерства фінансів входить розробка:
- Проекту федерального бюджету;
- Проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу, які розробляються на базі середньострокової програми Уряду Російської Федерації, середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії і зведеного фінансового балансу;
- Проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік.
В основу розробки проекту федерального бюджету закладаються напрямки планованої фінансово-бюджетної політики, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ Уряду Російської Федерації, і показники розробленого
Міністерством економіки РФ прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на планований рік, уточнених параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії, показників зведеного фінансового балансу. Крім того, використовуються показники грошової програми, яка складається Центральним банком Російської Федерації, і показники довгострокових федеральних цільових програм, перелік яких визначається Урядом РФ на основі довгострокових і середньострокових прогнозів соціально-економічного розвитку країни [13].
1) На першій стадії формування проекту бюджету федеральними органами виконавчої влади розробляються сценарні умови економічного і соціального розвитку на плановий рік, в яких відображені головні макроекономічні показники та матеріали для уточнення параметрів середньострокового прогнозу економічного і соціального розвитку країни.
Після схвалення Урядом РФ цих сценарних умов Міністерство фінансів РФ розробляє основні характеристики доходів і витрат федерального бюджету на планований рік і проектування розмірів основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу. Крім того, розглядаються пропозиції про мінімальні розміри оплати праці та пенсій, порядку індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери та Пенсій в планованому році і на середньострокову перспективу.
Всі ці матеріали та розрахунки направляються на розгляд Уряду РФ. Після їх прийняття Урядом вони можуть бути представлені до Ради Федерації і Державної Думи за їх запитом.
Потім Міністерство фінансів РФ спрямовує основні характеристики по доходах і видатках федерального бюджету федеральним органом виконавчої влади, а також доводить до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації методику формування міжбюджетних відносин Російської Федерації з суб'єктами Російської Федерації на плановий рік і середньострокову перспективу.
2) На другій стадії розробки федерального бюджету федеральними органами виконавчої влади проводиться розподіл граничних обсягів бюджетних коштів за показниками бюджетної класифікації, а також адресний розподіл фінансових ресурсів між головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому Міністерство економіки РФ визначає федеральні цільові програми, що підлягають фінансуванню, і погоджує обсяги їх фінансування у плановому році і в середньостроковій перспективі.
Для проведення роботи зі складання проекту бюджету в Міністерстві фінансів РФ використовуються матеріали, розрахунки та обгрунтування, що надходять від суб'єктів Російської Федерації, міністерств та відомств Російської Федерації. Ці матеріали спочатку аналізуються фахівцями, закріпленими за відповідними міністерствами. У ході аналізу уточнюються розрахунки показників фінансових планів міністерств, бюджетів територій, виявляються можливості мобілізації додаткових доходів та економії витрат. Потім розрахунки з внесеними поправками розглядаються у керівників департаментів Міністерства, а потім направляються в бюджетний департамент, який розглядає подані розрахунки, вносить до них у разі необхідності поправки і направляє на рішення керівництва Міністерства фінансів РФ.
У випадку, якщо у бюджетополучателей є розбіжності з показниками бюджету, то неузгоджені питання за цими показниками виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії.
Всі роботи з підготовки та узгодження з федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів (проектів законодавчих актів та ін) повинні бути завершені до 15 липня року, що передує планованому.
Після узгодження всіх бюджетних розрахунків з відомствами і областями України бюджетний департамент Міністерства фінансів РФ становить остаточний проект федерального бюджету, що представляється в Уряд Російської Федерації.
Проекти територіальних бюджетів складаються фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Для складання проектів бюджетів територіальні фінансові органи мають право на отримання інформації не тільки від територіальних органів виконавчої влади, а й від вищих фінансових органів.
Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації отримують з Міністерства фінансів РФ наступні матеріали:
- Передбачувані зміни оподаткування;
- Витрати, що передаються до бюджетів суб'єктів РФ, і обсяги переданих відповідних коштів;
- Порядок формування Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів;
- Субвенції та дотації, передбачувані до передачі суб'єктам РФ. Введення. 3
I. Теоретична частина. Бюджетне планування і бюджетний процес. 4
1.1. Основи бюджетного планування. 4
1.2. Складання проектів бюджетів. 7
1.3. Поняття та принципи бюджетного процесу. 13
II. Практична частина.
Аналіз виконання бюджету Республіки Марій Ел. 21
2.1. Аналіз бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік. 21
2.2. Аналіз бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік. 29
2.3. Порівняльний аналіз бюджету Республіки Марій Ел 2006 року з 2005 роком 38
2.4. Проект бюджету Республіки Марій Ел на 2007 рік. 46
III. Глосарій. 53
Висновок. 56
Список використаних джерел. 58
Програми. 60
Введення
У ринковій економіці, в умовах звужених можливостей держави впливати на економічні процеси в країні, значно зростає роль бюджетної системи як одного з найважливіших інструментів державного регулювання економіки.
Вивчення, узагальнення, обгрунтування та уточнення методологічних підходів до проблеми освіти і формування доходної та видаткової частин державного бюджету є не просто актуальним, а має висуватися в розряд першочергових завдань у дослідженні засобів державного регулювання економіки.
Актуальність дослідження полягає в першорядної важливості державного бюджету для функціонування держави, розвитку національної економіки, державного економічного і соціального регулювання. Адже саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності.
Метою даної роботи є аналіз бюджету та дослідження його ролі в проведенні економічної політики держави на прикладі Республіки Марій Ел.
Завданнями написання роботи є: розгляд бюджетного планування та бюджетного процесу, аналіз виконання консолідованого бюджету Республіки Марій Ел за 2005-2007 роки.
При написанні роботи використовувалися законодавчі та нормативно-правові акти Російської Федерації та Республіки Марій Ел, навчальні видання, публікації економічних газет і журналів.
Бюджетне планування та бюджетний процес
1.1. Основи бюджетного планування
Кругообіг внутрішнього валового продукту відбувається в матеріально-речовій та вартісній формі. У ході обороту валового продукту у вартісній формі виникають фінансові відносини з приводу створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів. Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів.Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління. Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне планування.
Найважливіша умова успішного ведення господарства - постійне вдосконалення методів його управління. Управляти - значить передбачати. У зв'язку з цим зростає роль перспективного планування, а значить і наукового прогнозування. Прогнозування параметрів натуральних показників повинно супроводжуватися прогнозом фінансових ресурсів, так як неможливо якісне прогнозування розвитку господарства без урахування перспективи зростання цих ресурсів.
На відміну від зведеного фінансового планування здійснюваного, як правило, на більш тривалий період, бюджетне планування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік. Але так як основна переважна частина показників зведеного фінансового балансу включає ряд бюджетних показників, то при складанні перспективного зведеного фінансового балансу необхідно проводити прогнозні розрахунки основних бюджетних показників.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин.
Мета бюджетного планування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення [10]. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону.
Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних.
Фінансово-бюджетне планування є порівняно молодою галуззю фінансової науки. Її розвиток було пов'язано з необхідністю складання зведених фінансових балансів на перспективу.
Бюджетне планування і в першу чергу прогнозування територіальних бюджетів пов'язане з поширенням у 70-і роки практики розробки перспективних комплексних планів економічного і соціального розвитку територій, в яких необхідно було робити прогнозні розрахунки бюджетних показників як основи планування фінансового забезпечення заходів, передбачених цими планами. Методологія прогнозування територіальних бюджетів вперше в нашій країні була розроблена і апробована в
При розробці прогнозу розвитку бюджету можуть бути використані різні методи.
1) Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування лише деяких статей витрат і доходів бюджету, що мають більш-менш стабільний характер.
2) Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, також не позбавлений недоліків, оскільки має елемент суб'єктивізму.
3) Застосування цих двох методів одночасно, при цьому використовуються як об'єктивні тенденції розвитку, так і думки експертів.
Одним із способів екстраполяції основних фінансових закономірностей можуть бути лінії регресії, надійність яких підвищується при побудові багатокрокових кореляційних моделей, що ставлять прогнозовані бюджетні показники в залежність від декількох змінних. Тому роботу над бюджетним прогнозом слід почати з виявлення та вивчення факторів (змінних величин), що впливають на формування бюджету. До таких факторів слід віднести розвиток продуктивних сил країни і наявність загальнодержавних фінансових ресурсів, демографічні зміни, розвиток галузей господарства та ін
Для розрахунків основних показників федерального бюджету на перспективу можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовою продукцією промисловості та сільського господарства, а також зв'язок між цими показниками і податком на прибуток. Коефіцієнти кореляції показують велику тісноту в досліджуваних зв'язках, і це зрозуміло: доходи бюджету формуються, перш за все, за рахунок національного доходу, а зв'язок між податком на прибуток і самої прибутком очевидна.
При прогнозуванні обсягу ресурсів бюджету на перспективу слід використовувати глибокий економічний і статистичний аналіз сформованих тенденцій, що дозволяє в середньому з певним ступенем ймовірності нівелювати вплив безлічі чинників, виявити найбільш загальне в сукупності тенденцій. Якісний аналіз показав, що статистичні моделі, за допомогою яких визначаються ресурси федерального бюджету, дали добре узгоджуються дані, що стосуються його обсягу на найближчу перспективу.
Прогнозування розвитку територіальних бюджетів грунтується на інших показниках. Так як зростання населення і зміни його структури надають безпосередній вплив на розвиток усіх галузей місцевого господарства, а отже, на розвиток територіальних бюджетів, велику увагу у прогнозуванні приділяється аналізу перспектив демографічних змін.
1.2. Складання проектів бюджетів
Наступний етап бюджетного планування - процес складання проекту бюджету. Головне завдання розробки проекту бюджету - визначення обсягу грошових коштів, централізуемих в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, та заходів, передбачених прогнозом економічного і соціального розвитку держави та території [6].Складання проекту бюджету є прерогативою Уряду Російської Федерації, виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. За їх дорученням проект бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ і територіальними фінансовими органами.
Для складання проекту бюджету Міністерство фінансів РФ і територіальні фінансові органи повинні бути забезпечені необхідною інформаційною базою, яка надходить їм від відповідного уряду, статистичних, податкових органів та інших установ. Головним джерелом інформації для складання проекту бюджету служить прогноз соціально-економічного розвитку держави чи території, який у свою чергу розробляється на основі даних економічного і соціального, розвитку за звітний період, тенденцій розвитку на планований рік та інших показників. При розробці проекту бюджету враховуються також основні положення фінансово-бюджетної політики, прийнятої на відповідний плановий період.
Проект федерального бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Робота над проектом бюджету починається за дванадцять місяців до початку планованого року.
У завдання Міністерства фінансів входить розробка:
- Проекту федерального бюджету;
- Проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу, які розробляються на базі середньострокової програми Уряду Російської Федерації, середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії і зведеного фінансового балансу;
- Проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік.
В основу розробки проекту федерального бюджету закладаються напрямки планованої фінансово-бюджетної політики, визначеної в Бюджетному посланні Президента РФ Уряду Російської Федерації, і показники розробленого
Міністерством економіки РФ прогнозу соціально-економічного розвитку Росії на планований рік, уточнених параметрів середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії, показників зведеного фінансового балансу. Крім того, використовуються показники грошової програми, яка складається Центральним банком Російської Федерації, і показники довгострокових федеральних цільових програм, перелік яких визначається Урядом РФ на основі довгострокових і середньострокових прогнозів соціально-економічного розвитку країни [13].
1) На першій стадії формування проекту бюджету федеральними органами виконавчої влади розробляються сценарні умови економічного і соціального розвитку на плановий рік, в яких відображені головні макроекономічні показники та матеріали для уточнення параметрів середньострокового прогнозу економічного і соціального розвитку країни.
Після схвалення Урядом РФ цих сценарних умов Міністерство фінансів РФ розробляє основні характеристики доходів і витрат федерального бюджету на планований рік і проектування розмірів основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу. Крім того, розглядаються пропозиції про мінімальні розміри оплати праці та пенсій, порядку індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери та Пенсій в планованому році і на середньострокову перспективу.
Всі ці матеріали та розрахунки направляються на розгляд Уряду РФ. Після їх прийняття Урядом вони можуть бути представлені до Ради Федерації і Державної Думи за їх запитом.
Потім Міністерство фінансів РФ спрямовує основні характеристики по доходах і видатках федерального бюджету федеральним органом виконавчої влади, а також доводить до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації методику формування міжбюджетних відносин Російської Федерації з суб'єктами Російської Федерації на плановий рік і середньострокову перспективу.
2) На другій стадії розробки федерального бюджету федеральними органами виконавчої влади проводиться розподіл граничних обсягів бюджетних коштів за показниками бюджетної класифікації, а також адресний розподіл фінансових ресурсів між головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому Міністерство економіки РФ визначає федеральні цільові програми, що підлягають фінансуванню, і погоджує обсяги їх фінансування у плановому році і в середньостроковій перспективі.
Для проведення роботи зі складання проекту бюджету в Міністерстві фінансів РФ використовуються матеріали, розрахунки та обгрунтування, що надходять від суб'єктів Російської Федерації, міністерств та відомств Російської Федерації. Ці матеріали спочатку аналізуються фахівцями, закріпленими за відповідними міністерствами. У ході аналізу уточнюються розрахунки показників фінансових планів міністерств, бюджетів територій, виявляються можливості мобілізації додаткових доходів та економії витрат. Потім розрахунки з внесеними поправками розглядаються у керівників департаментів Міністерства, а потім направляються в бюджетний департамент, який розглядає подані розрахунки, вносить до них у разі необхідності поправки і направляє на рішення керівництва Міністерства фінансів РФ.
У випадку, якщо у бюджетополучателей є розбіжності з показниками бюджету, то неузгоджені питання за цими показниками виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії.
Всі роботи з підготовки та узгодження з федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів (проектів законодавчих актів та ін) повинні бути завершені до 15 липня року, що передує планованому.
Після узгодження всіх бюджетних розрахунків з відомствами і областями України бюджетний департамент Міністерства фінансів РФ становить остаточний проект федерального бюджету, що представляється в Уряд Російської Федерації.
Проекти територіальних бюджетів складаються фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Для складання проектів бюджетів територіальні фінансові органи мають право на отримання інформації не тільки від територіальних органів виконавчої влади, а й від вищих фінансових органів.
Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації отримують з Міністерства фінансів РФ наступні матеріали:
- Передбачувані зміни оподаткування;
- Витрати, що передаються до бюджетів суб'єктів РФ, і обсяги переданих відповідних коштів;
- Порядок формування Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів;
Фінансові органи, муніципальних утворень отримують від фінансових органів суб'єктів Російської Федерації такі матеріали:
- Передбачувані зміни відрахувань по закріплених за місцевими бюджетами доходів;
- Порядок формування регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і розподіл його коштів;
- Субвенції та дотації, передбачувані до передачі місцевим бюджетам.
Порядок організації та проведення робіт зі складання проекту місцевого бюджету аналогічний робіт, що проводяться в Міністерстві фінансів РФ.
У ході роботи зі складання проекту бюджету в разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків територіальних бюджетів територіальний виконавчий орган влади становить до вищестоящого виконавчий орган влади необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку доходів і витрат, що підлягають передачі з вищестоящого бюджету, а також дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.
Виконавчий орган суб'єкта Федерації і муніципального освіти може вносити до вищестоящого виконавчий орган влади пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади бюджетних нормативів і показників. Розбіжності з цих питань розглядаються спочатку у вищому виконавчому органі влади. Результати розгляду розбіжностей відображаються в складається протоколі, в якому містяться обгрунтування пропозицій і обгрунтування відмови. У разі необхідності вирішення цих питань на паритетних засадах створюється узгоджувальна комісія, рішення якої доводиться до відома нижчестоящих та вищих органів влади. Остаточне рішення приймається вищим представницьким органом влади.
Крім складання проекту бюджету на плановий рік, виконавчі органи влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з метою складання консолідованого бюджету Російської Федерації, забезпечення єдиної фінансово-бюджетної політики держави повинні підготувати і представити до вищестоящого органу виконавчої влади наступні документи і матеріали:
- Прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
- Основні напрями бюджетної та податкової політики суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
- Прогноз зведеного фінансового балансу по території суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік;
- Прогноз консолідованого бюджету суб'єкта Російської федерації на черговий рік;
- Адресну інвестиційну програму на черговий рік;
- Програму приватизації державних підприємств на черговий рік.
Додатково до цих матеріалів виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації готують:
- Структуру внутрішнього боргу суб'єкта Російської Федерації і програму внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації;
- Програму надання гарантій виконавчого органу суб'єкта Російської Федерації на планований рік;
- Оцінку очікуваного виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації за поточний рік.
1.3. Поняття та принципи бюджетного процесу
Норми бюджетного процесу наказують правила, порядок застосування норм матеріального бюджетного права. У них регламентовано весь цикл формування бюджету від моменту його складання до моменту затвердження звіту про його виконання, порядок і послідовність набуття бюджетні правовідносини різних суб'єктів - учасників цих правовідносин на різних стадіях бюджетного процесу [18].
Процесуальні норми бюджетного права, суворе їх дотримання є гарантією законності застосування матеріальних норм бюджетного права, тобто гарантією правильності і своєчасності надходження до бюджету доходів і законності та своєчасності їх витрачання.
Бюджетний процес - регламентована процесуальними нормами бюджетного права діяльність держави щодо складання, розгляду і затвердження бюджету, його виконання та укладення, а також складання, розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету. У ст.6 БК РФ дається дещо інше визначення бюджетного процесу, там не виділена стадія складання і затвердження звіту про виконання бюджету. Це не зовсім вірно, так як саме звіт про виконання бюджету є зворотним зв'язком у бюджетній діяльності держави.
У рамках бюджетного процесу є кілька ключових понять. Поняття бюджетного року - це календарний рік, який складається з 12-ти місяців, починається з 1 січня і завершується 31 грудня. Ліміти бюджетних зобов'язань припиняють свою дію 31 грудня, прийняття грошових зобов'язань після 25 грудня не допускається, підтвердження грошових зобов'язань має бути завірене органом, що виконує бюджет 28 грудня. Рахунки, що використовуються для виконання бюджету завершуємо року, підлягають закриттю в 24 години 31 грудня.
Бюджетний період - це час, протягом якого проходять всі стадії бюджетного процесу. Відповідно до БК (Бюджетним Кодексом РФ), бюджетний період становить 3,5 року. Співвідношення бюджетного періоду та бюджетного року: бюджетний період більш широке поняття, ніж бюджетний рік, бюджетний рік дорівнює всього одній стадії бюджетного періоду [12].
Кошти, отримані бюджетними установами від підприємницької діяльності і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються до тих же сумах на знову відкриваються відповідним бюджетною установою особові рахунки. Стадії бюджетного процесу слідують строго послідовно, і цей порядок зміні не підлягає. У той же час кожен раз робота з новим бюджетом починається знову, оскільки щорічно змінюється обсяг національного доходу держави, по-різному перерозподіляються кошти в залежності від завдань, що вирішуються державою в даний період.
Щорічно змінюються потреби в коштах кожної республіки, області та інших суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування залежно від того, як буде розвиватися господарство і соціальна сфера даної території в наступному році. Однак порядок, що передбачає послідовність стадій складання, розгляду, затвердження бюджету, виконання бюджету, складання, розгляду і затвердження звіту про виконання бюджету, залишається незмінним.
Основні завдання бюджетного процесу полягають у наступному: виявлення матеріальних і фінансових резервів держави; максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів; максимально точний розрахунок видатків бюджетів; забезпечення максимальної збалансованості бюджетів; узгодження бюджетів з реалізованої економічною програмою; здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів між бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін
В основі бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість спочатку правильно скласти, затвердити і виконати бюджет, щоб кошти держави були використані економно і з максимальною користю для розвитку суспільства. В даний час в бюджетному законодавстві РФ для всієї бюджетної системи передбачені наступні загальні принципи:
- Єдності бюджетної системи;
- Принцип розмежування доходів і видатків бюджетів;
- Принцип самостійності;
- Збалансованості;
- Гласності;
- Достовірності;
- Адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Всі ці принципи в тій чи іншій мірі притаманні і бюджетного процесу. Однак деякі з них мають у бюджетному процесі свою інтерпретацію і, крім того, бюджетного процесу притаманні також свої власні принципи.
1. Принцип послідовності вступу в бюджетний процес органів виконавчої та представницької влади. Стадії бюджетного процесу діляться приблизно порівну між органами виконавчої влади (вони складають проект бюджету і виконують бюджет) і представницької влади (а вони розглядають і затверджують проект бюджету і після виконання бюджету, розглядають і затверджують звіт про виконання бюджету - в цьому і виражається послідовність).
2. Принцип щорічно бюджету - бюджет повинен бути затверджений до початку планованого бюджетного року. Крім того, щорічно дає можливість більш точно виявити тенденції ринкового розвитку, більш повно врахувати зміни, що відбуваються в темпах зростання виробництва, внутрішнього валового продукту, національного доходу, курсу рубля і т.д.
3. Принцип публічності і гласності - має особливе значення, тому що бюджетний процес, процедура абсолютно публічна і голосна, бюджет обговорюється у представницьких органах відкрито, висвітлюється в ЗМІ, існує необхідність опублікувати закон "Про бюджет" того чи іншого рівня, а також закон "Про виконання бюджету" того чи іншого рівня. Гласним має бути і відхилення бюджету. У разі прийняття рішення про відхилення проекту бюджету або про незатвердження звітів про виконання бюджетів у засобах масової інформації повинні бути опубліковані необхідні відомості про причини прийняття такого рішення.
4. Принцип спеціалізації бюджетних показників - він заснований на бюджетній класифікації, на документі, який групує всі доходи і видатки бюджету за визначеними підставами. До складу бюджетної класифікація РФ входять:
- Класифікація доходів бюджетів РФ;
- Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ;
- Економічна класифікація видатків бюджетів РФ;
- Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;
- Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіцитів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ;
- Класифікація видів державних внутрішніх боргів РФ і суб'єктів РФ, видів, муніципального боргу;
- Класифікація видів державних зовнішніх боргів РФ і суб'єктів РФ, а також державних зовнішніх активів РФ;
- Відомча класифікація видатків РФ.
Принцип спеціалізації показників бюджету здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу. Бюджетна класифікація - спеціальний юридичний акт, що лежить в основі всієї бюджетної діяльності фінансових органів. Слід мати на увазі, що бюджетна класифікація має значення не тільки для процесуальних норм бюджетного права, але і лежить в основі матеріальних норм бюджетних права.
Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, а також по контролю за їх виконанням [7].
В основі організації бюджетного процесу лежать певні принципи, дотримання яких дає можливість правильно і у строки, встановлені законодавством, скласти, затвердити і виконати бюджет. Основними принципами організації бюджетного процесу є:
- Єдність і повнота охоплення всіх доходів і витрат бюджету, які полягають у тому, що бюджетна система Росії повинна об'єднувати всі бюджетні доходи і витрати у федеральному бюджеті, територіальних бюджетах і місцевих бюджетах відповідно до законодавства;
- Реальність запланованих бюджетних доходів, яка досягається як обгрунтуванням розмірів всіх джерел доходів, так і соціально-економічним обгрунтуванням видатків бюджетів;
- Гласність і публічність розробки проектів та затвердження бюджетів виражаються в тому, що на всіх стадіях бюджетного процесу проектні показники піддаються всебічному обговоренню;
- Дотримання бюджетної класифікації виражається в тому, що при організації бюджетного процесу слід керуватися єдиною бюджетною класифікацією на всіх рівнях бюджетної системи;
- Періодичність бюджетів, яка полягає в щорічному складанні бюджету на календарний фінансовий рік;
- Відображення в бюджеті на черговий фінансовий рік соціально-економічної політики, викладеної в Бюджетному посланні Президента РФ.
Бюджетний процес в Російській Федерації будується відповідно до законодавства Російської Федерації - Законом РФ "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" та Бюджетним кодексом Російської Федерації, а також законами республік у складі Росії.
Бюджетний процес в Російській Федерації складається з наступних стадій бюджетної діяльності: складання проекту бюджету; розгляд проекту бюджету і затвердження бюджету; виконання бюджету; складання та затвердження звіту про виконання бюджету. Стадії бюджетного процесу РФ показані на схемі (рис. 1).
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Стадії бюджетного процесу в РФ |
1. Складання проекту бюджету |
2. Розгляд проекту бюджету затвердження бюджету |
3. Виконання бюджету |
4. Складання звіту про виконання бюджету і затвердження звіту |
Рис. 1. Схема бюджетного процесу за стадіями
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ (Федеральний закон від 31 липня
Учасниками бюджетного процесу є:
- Президент Російської Федерації;
- Органи законодавчої (представницької) влади;
- Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
- Органи грошово-кредитного регулювання;
- Органи державного та муніципального фінансового контролю;
- Державні позабюджетні фонди;
- Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
- Інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
- Бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Склад учасників бюджетного процесу ширше, ніж склад органів, які мають бюджетними повноваженнями. До них крім органів, які мають бюджетними повноваженнями, відносяться: Президент РФ, органи законодавчої (представницької) і виконавчої влади, органи управління державними позабюджетними фондами, головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів, бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства як бюджетополучателі, а також кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів. Разом з тим, слід ще раз підкреслити, що відповідно до ст. 153 і 154 Бюджетного Кодексу РФ органи законодавчої і виконавчої влади мають бюджетними повноваженнями, хоча вони і не включені до складу органів, які мають бюджетними повноваженнями відповідно до ст. 151.
До складу учасників бюджетного процесу, виходячи з розширювальним трактування бюджетної системи РФ, входять і органи управління відповідними державними позабюджетними фондами (Пенсійним фондом РФ, Фондом соціального страхування РФ, Федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування РФ). Вони складають проекти бюджетів відповідних фондів, подають їх для затвердження до Федерального Зібрання РФ і законодавчі органи влади суб'єктів РФ (за територіальним позабюджетних фондів), складають звіти про виконання бюджетів фондів з подальшим затвердженням Федеральними Зборами РФ у формі федерального закону.
II. Практична частина.
Аналіз виконання бюджету Республіки Марій Ел
2.1. Аналіз бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік
Розглянемо основні показники бюджету суб'єкта Російської Федерації - Республіки Марій Ел в аспекті федерального бюджету на 2005 рік [3].Структура доходів і витрат бюджету кожного рівня, з точки зору математичних відносин, цікава не сама по собі. Вона дозволяє судити про стійкість бюджету; відображає ступінь реалізації концептуальних основ фінансово-бюджетної політики, пріоритетні напрямки при фінансуванні видатків; характеризує рівень відносин центрального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, інші важливі моменти.
Основною функцією бюджету суб'єкта РФ є регулювання доходів місцевих бюджетів, яке здійснюється через перерозподіл бюджетних ресурсів. Витрати на фінансову допомогу місцевим бюджетам становлять більше однієї четвертої усіх видатків бюджету.
Пріоритетними напрямами видатків бюджету є видатки на промисловість, транспорт, будівництво, охорона здоров'я і фізкультуру, сільське господарство і соціальну політику, при цьому значна сума витрат припадає на інші витрати.
Республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2005 рік був прийнятий Державним Зборами Республіки Марій Ел 25 листопада 2004 і підписаний Президентом Республіки Марій Ел Л. Маркеловим 2 грудня 2004.
Республіканський бюджет Республіки Марій Ел затверджений на 2005 рік по видатках у сумі 5923377 тис. рублів, по доходах у сумі 5512976 тис. рублів. Граничний розмір дефіциту республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік встановлений у сумі 410401 тис. рублів; граничний розмір державного внутрішнього боргу Республіки Марій Ел на 1 січня
Джерелами фінансування дефіциту республіканського бюджету Республіки Марій Ел є:
- Державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені Республіки Марій Ел, у сумі 400000 тис. рублів;
- Бюджетні кредити, отримані від федерального бюджету, в сумі 1801 тис. рублів;
- Кредити, отримані від кредитних організацій, у сумі мінус 7000 тис. рублів;
- Надходження від продажу майна, що перебуває у державній власності Республіки Марій Ел, у сумі 15600 тис. рублів.
З 1 січня
У складі витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел затверджений обсяг фінансової допомоги муніципальних утворень Республіки Марій Ел на 2005 рік у сумі 2028625 тис. рублів.
З них:
- Дотації на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери в сумі 268020 тис. рублів;
- Республіканський фонд фінансової допомоги муніципальних утворень Республіки Марій Ел в сумі 434576 тис. рублів;
- Республіканський фонд компенсацій муніципальних утворень Республіки Марій Ел в сумі 1326029 тис. рублів.
Обсяг надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік представлений у таблиці 1.
Таблиця 1
Обсяг надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік (тис. рублів)
Найменування доходу | Сума |
Доходи | 2736010 |
Податки на прибуток, доходи | 1775757 |
Податок на прибуток організацій | 639668 |
Податок на доходи фізичних осіб | 1136089 |
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації, в тому числі | 596496 |
акцизи на алкогольну продукцію | 345012 |
акцизи на нафтопродукти | 251484 |
Податки на сукупний дохід | 34829 |
Податки на майно | 236327 |
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами | 4085 |
Заборгованість за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах | 14810 |
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності | 44223 |
Платежі при користуванні природними ресурсами | 22286 |
Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави | 4994 |
Адміністративні платежі і збори | 2203 |
Безоплатні надходження | 2776966 |
Всього | 5512976 |
Безоплатні надходження до бюджету Республіки Марій Ел в планах на 2005 рік склали 2776966 тис. крб. або 50,37% від сукупних доходів бюджету. Поки республіка за рахунок податкових надходжень та іншої діяльності не може забезпечити себе повною мірою засобами на повне самостійне покриття видаткової частини бюджету.
Витрати республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік по розділам представлені в таблиці 2.
Таблиця 2
Витрати республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2005 рік за розділами (тис. рублів)
Найменування розділів і підрозділів | Сума |
Всього | 5923377 |
Загальнодержавні питання | 585168 |
Національна безпека і правоохоронна діяльність | 296426 |
Національна економіка | 784409 |
Житлово-комунальне господарство | 135048 |
Охорона навколишнього середовища | 3280 |
Освіта | 599387 |
Культура, кінематографія, засоби масової інформації | 115747 |
Охорона здоров'я і спорт | 680615 |
Соціальна політика | 694672 |
Міжбюджетні трансферти | 2028625 |
Таблиця 3
Розподіл обсягу фінансової допомоги муніципальних утворень Республіки Марій Ел на 2005 рік (тис. рублів)
Найменування муніципального освіти | Всього |
МО "Місто Йошкар-Ола" | 397157 |
МО "Місто Волжськ" | 179936 |
МО "Місто Козьмодемьянськ" | 69134 |
МО "Волзький район" | 79662 |
МО "Горномарійський район" | 100591 |
МО "Звеніговському район" | 137498 |
МО "Кілемарскій район" | 75708 |
МО "Куженерскій район" | 85668 |
МО "Марі-Турекського район" | 103687 |
МО "Медведівський район" | 188376 |
МО "Моркінскій район" | 119294 |
МО "Новотор'яльскій район" | 91229 |
МО "Оршанський район" | 71304 |
МО "Параньгінскій район" | 86579 |
МО "Сернурскій район" | 100201 |
МО "Радянський район" | 91653 |
МО "Юрінскій район" | 50948 |
Разом | 2028625 |
Федеральні цільові програми є основним інструментом державної інвестиційної політики, спрямованої на:
- Створення інфраструктурних умов розвитку економіки;
- Підвищення рівня і якості життя населення;
- Розвиток соціальної сфери;
Вирішення цих завдань є невід'ємною функцією держави, від якості виконання якої багато в чому залежить розвиток всіх галузей економіки.
За підсумками соціально-економічного розвитку за останні чотири роки Республіка Марій Ел входить до числа найбільш динамічно розвиваються регіонів Приволзького федерального округу. Реалізована в республіці державна політика, спрямована на створення умов для ефективного ведення бізнесу, залучення інвестицій в реальний сектор економіки.
На стан соціально-економічного становища республіки і збільшення інвестиційної активності впливають три основні складові:
1) залучення та раціональне використання коштів федерального бюджету по федеральних цільових програм;
2) ефективне використання коштів консолідованого бюджету республіки, в тому числі спрямованих на виконання республіканських цільових програм;
3) активна діяльність щодо поліпшення інвестиційного клімату в республіці з метою залучення в інвестиційні процеси коштів кредитних установ і власних коштів підприємств.
За останні 4 роки в республіці значно зросли обсяги коштів, виділених за федеральним цільовими програмами. Якщо у 2001 році профінансовано з федерального бюджету 513 млн. рублів, в 2002 році - 647 млн. рублів, в 2003 році - 813 млн. рублів, в 2004 році - уже 1400 млн.рублей.
У 2005 році республіка бере участь у 36 федеральних цільових програмах. За 2005 рік на фінансування федеральних цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету спрямовано 796 млн. рублів. Беручи участь у федеральних цільових програмах, Республіка Марій Ел має можливість спрямовувати кошти на будівництво об'єктів соціальної сфери, житла, інженерної інфраструктури, придбання обладнання, спецтехніки, медикаментів, комп'ютерної техніки.
За підтримки Уряду Російської Федерації республіка активно працює з федеральним центром із залучення державних інвестицій за Федеральної адресної інвестиційної програми. Всього за 2001-2004 роки на розвиток економіки та соціальної сфери по даній програмі притягнуто 232 млн.рублей коштів федерального бюджету. На 2005 рік передбачено 173,2 млн. рублів, що в 2,5 рази більше, ніж у 2004 році.
За рахунок коштів федерального бюджету за названій програмі побудовані: поліклініка на 1000 відвідувань у зміну в г.Йошкар-Олі, інфекційне відділення ЦРЛ в п.Марі-Турек на 25 ліжок, реконструйовані два корпуси Республіканської психоневрологічної лікарні у селі Семенівка.
У 2005 році планується забезпечити введення: ділянки теплових магістралей М-7, який дозволить розвантажити існуючий основний тепловивод з ТЕЦ-2 і покращити режим роботи систем теплоспоживання в м. Йошкар-Олі; пускового комплексу систем теплопостачання населених пунктів республіки; завершити реконструкцію дитячого садка під муніципальне установа «Гімназія імені Сергія Радонезького» на 250 учнівських місць в м. Йошкар-Олі.
У 2005 році за рахунок коштів федерального бюджету продовжиться будівництво протитуберкульозного диспансеру, геріатричного центру на базі республіканської лікарні ветеранів воєн, дільничної лікарні в с. ЕЛАС Гірномарійському району, I черга навчального блоку школи на 360 місць в с Шоруньжа Моркінского району, Савінського дитячого будинку-інтернату, пускового комплексу заводу з виробництва дитячого харчування на плодоовочевої та ягідної основі в г.Йошкар-Олі, заводу з виробництва торфобрикетів в сел . Параньга.
Планований обсяг надходжень податків і зборів у державний бюджет і бюджет Республіки Марій Ел в 2005 році представлено в таблиці 4.
Таблиця 4
Планований обсяг надходжень податків і зборів у державний бюджет і бюджет Республіки Марій Ел в 2005 році (млрд. рублів)
Найменування доходу | Бюджет Республіки Марій Ел | Федеральний бюджет |
Податки на прибуток, доходи | 1,775 | 252,3 |
Податок на прибуток організацій | 0,639 | 1067,0 |
Податок на доходи фізичних осіб | 1,136 | |
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації, в тому числі | 0,596 | 116,8 |
акцизи на алкогольну продукцію | 0,345 | 28,4 |
акцизи на нафтопродукти | 0,251 | 83,2 |
Податки на сукупний дохід | 0,034 | 41,5 |
Податки на майно | 0,236 | 95,2 |
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами | 0,0041 | 43,6 |
Заборгованість за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах | 0,014 | 28,5 |
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності | 0,044 | 73,0 |
Платежі при користуванні природними ресурсами | 0,022 | 35,1 |
Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави | 0,004 | 58,1 |
Адміністративні платежі і збори | 0,002 | 1,7 |
У розрахунку податку зазначена сума прибутку коректується на обсяг доходів у вигляді відсотків по державних і муніципальних цінних паперів (44,8 млрд. рублів). З урахуванням коригування прибуток для цілей оподаткування становить 3378,2 млрд. рублів.
Обсяг надходжень податку на прибуток з урахуванням збирання прогнозується в сумі 233,8 млрд. рублів. Таким чином, обсяг надходжень податку на прибуток у федеральний бюджет в 2005 році прогнозується в сумі 252,3 млрд. рублів, що становить 1,35% до ВВП, на 0,24% вище відповідного показника за оцінкою 2004 року.
Сума нарахованого податку на додану вартість на 2005 рік прогнозується у розмірі 7177,7 млрд. рублів і складає 38,34% від обсягу ВВП, при очікуваній оцінці за 2004 рік (на базі форми 1-ПДВ ФНС РФ за 2003 рік та 1 півріччя 2004 року) - 39,4%, тобто зі зниженням на 1,06 процентних пунктів.
Розрахункова сума податку на додану вартість визначена в розмірі 1067,0 млрд. рублів, виходячи з нарахованих сум за прогнозованою оподатковуваної базі на 2005 рік у розмірі 7177,7 млрд. рублів і податкових відрахувань у сумі 6110,7 млрд. рублів.
Акцизи по підакцизних товарах (продукції), вироблених на території Російської Федерації. Збируваність зазначених акцизів на 2005 рік прогнозується на рівні 96 відсотків. З урахуванням збирання надходження акцизів на бензин автомобільний складе 83,2 млрд. рублів, на дизельне паливо 26,1 млрд. рублів, моторні масла 2,5 млрд. рублів.
У складі неподаткових доходів федерального бюджету на 2005 рік враховані платежі при користуванні природними ресурсами в розмірі 35,1 млрд. рублів, у тому числі: плата за негативний вплив на навколишнє середовище - 2,3 млрд.рублей, платежі при користуванні надрами, в тому числі при використанні угод про розподіл продукції - 26,7 млрд. рублів, плата за користування водними біологічними ресурсами за міжурядовими угодами - 0,9 млрд. рублів, платежі за користування лісовим фондом - 5,2 млрд.рублей.
Загальна сума доходів від надання платних послуг і компенсації витрат держави прогнозується у розмірі 58,1 млрд. рублів. У складі доходів враховані: доходи від надання послуг або компенсації витрат держави 53,6 млрд. рублів (92,0%), ліцензійні збори 0,6 млрд. рублів (1,2%) та інші доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави - 3,9 млрд. рублів (6,8%).
У складі неподаткових доходів передбачаються доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів - 0,9 млрд.рублей.
Надходження адміністративних платежів і зборів у державний бюджет на 2005 рік прогнозуються у розмірі 1,7 млрд. рублів, у тому числі виконавський збір - 1,5 млрд. рублів і платежі, що стягуються федеральними державними організаціями за виконання певних функцій - 0,2 млрд. рублів.
У прогнозі неподаткових доходів на 2005 рік передбачені надходження до федерального бюджету штрафів, санкцій, відшкодування збитків у розмірі 1,5 млрд. рублів.
Обсяг інших неподаткових доходів передбачених в загальній сумі неподаткових доходів оцінюється на 2005 рік у сумі 4,1 млрд. рублів. Даний дохід включає в себе: надходження коштів, утримуваних із заробітної плати засуджених у розмірі 0,8 млрд. рублів і 3,3 млрд. рублів інші неподаткові доходи.
2.2. Аналіз бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік
Республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2006 рік був прийнятий Державним Зборами Республіки Марій Ел 25 листопада 2005 і підписаний Президентом Республіки Марій Ел Л. Маркеловим 1 грудня 2005 [4].
Доходи бюджету в 2006 році складуть 7 млрд. 519 млн. 230,8 тис. руб., Доходи - 7 млрд. 030 млн. 262,8 тис. руб. Граничний розмір дефіциту визначено в сумі 488 млн. 968 тис. руб.
Граничний розмір державного боргу Республіки Марій Ел на 1 січня
Граничний обсяг зобов'язань за державними гарантіями Республіки Марій Ел, наданих у 2006 році, буде дорівнює не більше 90000 тис. рублів.
Депутати Державних зборів Марій Ел прийняли бюджет республіки на 2006 рік з дефіцитом у розмірі 488,968 млн. рублів, або 6,5% від витрат.
Джерелами фінансування дефіциту республіканського бюджету Республіки Марій Ел є:
- Бюджетні кредити, отримані з федерального бюджету, і кредити, отримані від кредитних організацій, у сумі 183668 тис. рублів;
- Надходження від продажу акцій та земельних ділянок, що перебувають у державній власності Республіки Марій Ел, у сумі 5300 тис. рублів;
- Державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів Республіки Марій Ел, у сумі 300000 тис. рублів.
У цілому республіканський бюджет соціально орієнтований.
Бюджет Республіки Марій Ел на 2006 рік змінено. На ХVII сесії Державних Зборів депутати збільшили його витратну частину. Зробити це дозволило надходження додаткових доходів. Кошти вирішено спрямувати на підвищення оплати праці працівників державних і муніципальних установ, обов'язкове медичне страхування непрацюючих, реалізацію пріоритетних національних проектів, інвестиційних програм, на виплату субсидій населенню по оплаті житла і комунальних послуг та інші соціальні потреби.
Крім того, депутати внесли зміни до республіканського закон про місцеве самоврядування в частині, що стосується питань охорони праці та соціального партнерства, а також включили підрозділ "Забезпечення доступним житлом молодих родин і молодих фахівців на селі" в республіканську цільову програму "Соціальний розвиток села до 2010 року ".
З'явився новий закон «Про організацію грального бізнесу в Республіці Марій Ел», а також внесені зміни в закон «Про ставки податку на гральний бізнес на території Республіки Марій Ел». Ці нововведення повинні дозволити впорядкувати розміщення об'єктів грального бізнесу та зменшити їх негативні соціальні наслідки.
Як повідомили голови економічного і фінансового міністерств, в 2006 році в Марій Ел зростання обсягів випуску промислової продукції в порівнянних цінах повинен скласти не менше 10% до оцінки 2005 року.
Обсяг сільськогосподарської продукції по всіх категоріях господарств на 2006 рік у цілому по Республіці Марій Ел прогнозується в сумі 11,7 млрд.рублей.
На розвиток економіки та соціальної сфери республіки в 2006 році прогнозуються вкласти інвестицій в основний капітал у сумі 8,650 млрд. рублів, або в порівнянних цінах на 8% більше оцінки 2005 року.
У 2006 році, згідно прогнозу, збережеться тенденція зростання споживчого ринку республіки. Індекс фізичного обсягу роздрібного товарообігу до рівня 2005 року збільшиться на 9%, з надання платних послуг населенню на 5,5%.
Економічне зростання основних показників дасть можливість підвищити середню заробітну плату в 2006 році до 6037 рубля. Темп зростання заробітної плати до очікуваної оцінці 2005 складе 20%. Грошові доходи у розрахунку на душу населення збільшаться на 18,9% і складуть у 2006 році 3742 рубля, витрати на душу населення передбачаються в розмірі 3590 рубля.
Макроекономічні показники соціально-економічного розвитку Республіки Марій Ел відповідають показникам і характеристикам функціонування економіки Росії на період до 2008 року, схваленим Кабінетом Міністрів України.
Бюджет 2006 року збереже соціальну спрямованість. Глава республіки Леонід Маркелов, звернувши увагу присутніх на те, що проект бюджету спланований з урахуванням зростання доходів, закликав їх продовжити роботу щодо збільшення додаткових джерел доходів. Це дозволить збільшити фінансування будівництва соціально-значущих об'єктів, а також збільшити виділення коштів на інші соціальні потреби.
Майже половину бюджету Марій Ел - 2006 займуть федеральні дотації.
8 млрд. 273 млн. рублів - такий, згідно з проектом, обсяг консолідованого бюджету Марій Ел на 2006 рік. З цієї 54,4% складуть власні кошти. Решта - дотації, субвенції, субсидії. Це федеральна допомога, спрямована на покриття бюджетного дефіциту, повідомляє кореспондент.
Основну частину федеральних коштів (78% або майже 3 млрд. рублів) складають дотації (даються безоплатно і безповоротно). З них близько 17 млн. рублів підуть на утримання ЖКГ та соціально-культурних об'єктів і 170 млн. рублів - на збалансованість бюджетів. Друга складова фінансової допомоги - субвенції (суми, що мають строго цільове призначення, але теж безповоротні і безоплатні). Всього цільових коштів Марій Ел надають у сумі 363,1 млн. крб., Або 10% федерального фінансування.
У число невідкладних витрат республіки включені витрати на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян - майже 300 млн. рублів, соціальну підтримку донорам - 18,9, охорону і захист лісів - 8,3, забезпечення житлом інвалідів і ветеранів - 14,3, державну реєстрацію актів цивільного стану - 16,1 млн. руб.
Більш дрібні суми субвенції (до 200 тис. руб.) Планується витратити на охорону тварин, перепис сільського населення, на присяжних засідателів федеральних судів та ін Третя частина фінансової допомоги - це субсидії (пайове фінансування бюджетних витрат, тобто частково їх покриває бюджет регіону ). Загальна сума субсидій - 271,5 млн. рублів. З них соціальна підтримка ветеранів праці - 61,7 млн. рублів. Дитячі посібники - 38,8 млн. рублів. Сума власних доходів консолідованого бюджету Марій Ел щорічно зростає, до січня
Додаткові доходи (661 млн. руб.) Планується отримати як за умови зростання валового регіонального продукту (на 5,7%), так і при збільшенні бази оподаткування та повної збирання податків. У
Акцизи на алкоголь і нафтопродукти складуть 16,9%. Податок на прибуток організацій - всього 14%, так як багато підприємств або збиткові, або приховують доходи. Зате доходи від грального бізнесу становлять 160% до рівня минулого року.
У складі витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел по розділу 11 "Міжбюджетні трансферти" обсяг фінансової допомоги місцевим бюджетам Республіки Марій Ел на 2006 рік планується в сумі 2212027,2 тис. рублів, у тому числі:
- Дотації на відшкодування збитків від утримання об'єктів житлово-комунального господарства та соціально-культурної сфери, переданих у ведення органів місцевого самоврядування, в сумі 16438 тис. рублів;
- Республіканський фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) у сумі 203549 тис. рублів;
- Республіканський фонд фінансової підтримки поселень у сумі 189663 тис. рублів;
- Республіканський фонд компенсацій у сумі 1148521,2 тис. рублів;
- Республіканський фонд співфінансування соціальних витрат у сумі 600872 тис. рублів;
- Республіканський фонд збалансованості місцевих бюджетів у сумі 52984 тис. рублів.
У складі дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості, що підлягають перерахуванню до бюджету міського округу "Місто Йошкар-Ола", відповідно до Закону Республіки Марій Ел від 4 грудня 2003 року № 53-З "Про статус столиці Республіки Марій Ел" враховані кошти в розмірі 55000 тис. рублів на ремонт вулично-дорожньої мережі в рамках реалізації заходів республіканської програми соціально-економічного розвитку міста Йошкар-Оли на 2003-2008 роки.
У складі дотацій на вирівнювання бюджетам муніципальних районів враховано кошти для додаткового вирівнювання бюджетів поселень по здійсненню видаткових повноважень відповідно до законодавства.
Бюджет 2006 року планує:
- Республіканський фонд реформування муніципальних фінансів на 2006 рік в обсязі 7000 тис. рублів,
- Республіканський фонд муніципального розвитку на 2006 рік на будівництво соціально значимих об'єктів в обсязі 10000 тис. рублів,
- Республіканський фонд збалансованості місцевих бюджетів на 2006 рік в обсязі 100000 тис. рублів.
Порядок розподілу дотацій місцевим бюджетам на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів у сумі 47016 тис. рублів встановлюється Урядом Республіки Марій Ел.
Обсяг надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік представлений в табл. 5.
Поряд з регіонами, які отримують фінансову допомогу з федерального бюджету у формі трансфертів, Республіка Марій Ел відноситься до регіонів-донорів. Безоплатні надходження до бюджету Республіки Марій Ел в планах на 2006 рік склали 3770470,8 тис.руб. або 53,27% від сукупних доходів бюджету.
Поки республіка за рахунок податкових надходжень та іншої діяльності не може забезпечити себе повною мірою засобами на повне самостійне покриття видаткової частини бюджету.
Таблиця 5
Обсяг надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік, (тис. рублів)
Найменування доходу | |
Доходи | 3308018 |
Податки на прибуток, доходи | 1777505 |
Податок на прибуток організацій | 654998 |
Податок на доходи фізичних осіб | 1122507 |
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації | 760878 |
Податки на сукупний дохід | 102895 |
Податки на майно | 569755 |
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами | 3767 |
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності | 46155 |
Платежі при користуванні природними ресурсами | 19238 |
Доходи від надання платних послуг | 27425 |
Адміністративні платежі і збори | 400 |
Безоплатні надходження | 3770470,8 |
Всього | 7078488,8 |
Таблиця 6
Витрати республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам (тис. рублів)
Найменування розділів і підрозділів | Сума |
Всього | 7567456,8 |
Загальнодержавні питання | 1338990,7 |
Національна безпека і правоохоронна діяч-ть | 389058,0 |
Національна економіка | 898053,4 |
Житлово-комунальне господарство | 77289,0 |
Охорона навколишнього середовища | 1705,5 |
Освіта | 686417,0 |
Культура, кінематографія, засоби масової інформації | 132162,0 |
Охорона здоров'я і спорт | 917593,0 |
Соціальна політика | 914161,0 |
Міжбюджетні трансферти | 2212027,2 |
Розподіл обсягу республіканського фонду фінансової підтримки муніципальних районів на 2006 рік представлено в табл. 7
Таблиця 7
Розподіл обсягу республіканського фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) на 2006 рік, (тис. рублів)
Найменування муніципального освіти | Сума |
Міський округ "Місто Йошкар-Ола" | 3027 |
Міський округ "Місто Волжськ" | 6367 |
Міський округ "Місто Козьмодемьянськ" | 8343 |
МО "Волзький муніципальний район" | 2232 |
МО "Горномарійський муніципальний район" | 5772 |
МО "Звеніговському муніципальний район" | 25546 |
МО "Кілемарскій муніципальний район" | 12948 |
МО "Куженерскій муніципальний район" | 10656 |
МО "Марі-Турекського муніципальний район" | 11327 |
МО "Медведівський муніципальний район" | 24709 |
МО "Моркінскій муніципальний район" | 16430 |
МО "Новотор'яльскій муніципальний район" | 16613 |
МО "Оршанський муніципальний район" | 12566 |
МО "Параньгінскій муніципальний район" | 9678 |
МО "Сернурскій муніципальний район" | 11504 |
МО "Радянський муніципальний район" | 21477 |
МО "Юрінскій муніципальний район" | 4354 |
Всього | 203549 |
Планується:
- Залучити кредитів у банках: Банк "Йошкар-Ола" (ВАТ), філія Комерційного банку "Третій Рим" (ЗАТ) - "Йошкар-Ола", Відділення Марій Ел Ощадбанку Росії № 8614 та інших кредитних організаціях на загальну суму 486000 тис. рублів;
- Здійснити запозичення шляхом випуску цінних паперів у вигляді державних облігацій Республіки Марій Ел. Уряд Республіки Марій Ел встановлює обсяг їх випуску, Генеральні умови емісії та обігу.
Протягом 2006 року підлягають гасіння державні боргові зобов'язання згідно з графіками платежів:
- За державними облігаціями 2004 року випуску;
- По безпроцентної бюджетної позики на підготовку об'єктів житлово-комунального господарства до осінньо-зимового періоду;
- По розстрочених централізованим кредитах сільськогосподарських товаровиробників 1992 - 1994 років в порядок списання заборгованості, яка не має джерел повернення, і за рахунок коштів, що надійшли від підприємств;
- За проектом підтримки реформ у сільському господарстві "Аріс";
- За кредитними договорами з банками.
На обслуговування державного боргу Республіки Марій Ел в 2006 році передбачається 77994 тис. рублів.
Структура державного боргу Республіки Марій Ел на 2006 рік представлена в табл. 8.
Таблиця 8
Структура державного боргу Республіки Марій Ел на 2006 рік
Вид зобов'язання | Гранична величина зобов'язань на 1 січня |
Бюджетні кредити, отримані з федерального бюджету | 84059 |
Кредити, отримані від кредитних організацій | 416000 |
Державні позики, здійснювані шляхом ви-пуску цінних паперів від імені Республіки Марій Ел | 500000 |
Державні гарантії Республіки Марій Ел | 60000 |
Разом | 1060059 |
2.3. Порівняльний аналіз бюджету Республіки Марій Ел 2006 з 2005 роком
Проведемо порівняльний вертикальний та горизонтальний аналіз бюджету Республіки Марій Ел за 2006 рік з 2005 роком.Аналіз почнемо з динаміки доходів бюджету Республіки Марій Ел у 2005-2006 роки (табл. 9).
Таблиця 9
Динаміка обсягу надходжень доходів республіканського бюджету
Республіки Марій Ел на 2006 рік (тис. рублів)
Найменування доходу | Відхилення, 2006 / 2005 | Темп росту,% | ||
Доходи | 2736010 | 3308018 | 572008 | 120,91 |
Податки на прибуток, доходи | 1775757 | 1777505 | 1748 | 100,10 |
Податок на прибуток організацій | 639668 | 654998 | 15330 | 102,40 |
Податок на доходи фізичних осіб | 1136089 | 1122507 | -13582 | 98,80 |
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації, в тому числі | 596496 | 760878 | 164382 | 127,56 |
акцизи на алкогольну продукцію | 345012 | 463695 | 118683 | 134,40 |
акцизи на нафтопродукти | 251484 | 297183 | 45699 | 118,17 |
Податки на сукупний дохід | 34829 | 102895 | 68066 | 295,43 |
Податки на майно | 236327 | 569755 | 333428 | 241,09 |
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами | 4085 | 3767 | -318 | 92,22 |
Заборгованість за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах | 14810 | 0 | -14810 | 0,00 |
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності | 44223 | 46155 | 1932 | 104,37 |
Платежі при користуванні природними ресурсами | 22286 | 19238 | -3048 | 86,32 |
Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави | 4994 | 27425 | 22431 | 549,16 |
Адміністративні платежі і збори | 2203 | 400 | -1803 | 18,16 |
Безоплатні надходження | 2776966 | 3770470,8 | 993504,8 | 135,78 |
Всього | 5512976 | 7078488,8 | 1565513 | 128,40 |
Рис. 2. Динаміка доходів бюджету Республіки Марій Ел у 2005-2006 роки
За даними таблиці 9 і малюнка 2 можна зробити наступні висновки. Загальна сума доходів збільшилася в 2006 році в порівнянні з 2005 роком на 1565513 тис. крб. або на 128,4% і досягла рівня 7078488,8 тис. руб. за підсумками звітного періоду.
Найбільший темп зростання спостерігається за такими статтями:
- Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації (темп росту 127,56%, збільшення в абсолютному виразі - 164382 тис. крб.). Сума податків на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації за підсумками 2006 року склала 760878 тис. крб.;
- Податки на сукупний дохід (темп росту 295,43%, збільшення в абсолютному вираженні - 68066 тис. крб.). Податки на сукупний дохід у 2006 році плануються в розмірі 102895 тис. крб.;
- Податки на майно (темп росту 241,09%, збільшення в абсолютному виразі - 333428 тис. крб.). Податки на майно в 2006 році плануються в розмірі 569755 тис. крб.;
- Надходження від надання платних послуг і компенсації витрат держави (темп росту 549,16%, збільшення в абсолютному вираженні - 22431 тис. крб.);
- Безоплатні надходження (темп росту 135,78%, збільшення в абсолютному виразі - 993504,8 тис. руб.). Безоплатні надходження за підсумками 2006 року плануються в розмірі 3770470,8 тис. руб.
За даними таблиці спостерігається зниження сум в 2006 році в порівнянні з 2005 роком за такими статтями:
- Податок на доходи фізичних осіб (запланована сума знизилася на 13582 тис. руб. До рівня 1122507 тис. крб. За підсумками 2006 року);
- Податки, збори і регулярні платежі за користування природними ресурсами (планована сума знизилася на 318 тис. руб. До рівня 3767 тис.руб. За підсумками 2006 року);
- Платежі при користуванні природними ресурсами (планована сума знизилася на 3048 тис.руб. До рівня 19238 тис.руб. За підсумками 2006 року);
- Адміністративні платежі та збори (планована сума знизилася на 1803 тис.руб. До рівня 400 тис.руб. За підсумками 2006 року);
Структура надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік представлена в табл. 10.
Таблиця 10
Структура надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік (%)
Найменування доходу | Відхилення, 2006/2005 | |||
Доходи | 49,63 | 46,73 | -2,90 | |
Податки на прибуток, доходи | 32,21 | 25,11 | -7,10 | |
Податок на прибуток організацій | 11,60 | 9,25 | -2,35 | |
Податок на доходи фізичних осіб | 20,61 | 15,86 | -4,75 | |
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації, в тому числі | 10,82 | 10,75 | -0,07 | |
Найменування доходу | Відхилення, 2006/2005 | |||
акцизи на алкогольну продукцію | 6,26 | 6,55 | 0,29 | |
акцизи на нафтопродукти | 4,56 | 4,20 | -0,36 | |
Податки на сукупний дохід | 0,63 | 1,45 | 0,82 | |
Податки на майно | 4,29 | 8,05 | 3,76 | |
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами | 0,07 | 0,05 | -0,02 | |
Заборгованість за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах | 0,27 | 0,00 | -0,27 | |
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності | 0,80 | 0,65 | -0,15 | |
Платежі при користуванні природними ресурсами | 0,40 | 0,27 | -0,13 | |
Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави | 0,09 | 0,39 | 0,30 | |
Адміністративні платежі і збори | 0,04 | 0,01 | -0,03 | |
Безоплатні надходження | 50,37 | 53,27 | 2,90 | |
Всього | 100 | 100 | - |
Найбільшу питому вагу в структурі бюджету за планами на 2006 рік займають безоплатні надходження (53,27%), доходи бюджету (46,73%), у тому числі податки на прибуток, доходи (25,11%), податок на доходи фізичних осіб (15,86%), податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації (10,75%).
Питома вага суми податку на майно збільшився на 3,76 п.п. до рівня 8,05% за підсумками запланованого 2006 року. Питома вага безоплатних надходжень також збільшився з 50,37% до 53,27% за даними на 2006 рік.
Динаміка витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам представлені в таблиці 11.
Таблиця 11
Динаміка витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел
на 2006 рік за розділами (тис. рублів)
Найменування доходу | Відхилення 2006/2005 | Темп зростання, % | ||
Всього | 5923377 | 7567456,8 | 1644079,8 | 127,76 |
Загальнодержавні питання | 585168 | 1338990,7 | 753822,7 | 228,82 |
Національна безпека і правоохоронна діяльність | 296426 | 389058 | 92632 | 131,25 |
Національна економіка | 784409 | 898053,4 | 113644,4 | 114,49 |
Житлово-комунальне господарство | 135048 | 77289 | -57759 | 57,23 |
Охорона навколишнього середовища | 3280 | 1705,5 | -1574,5 | 52,00 |
Освіта | 599387 | 686417 | 87030 | 114,52 |
Культура, кінематографія, засоби масової інформації | 115747 | 132162 | 16415 | 114,18 |
Охорона здоров'я і спорт | 680615 | 917593 | 236978 | 134,82 |
Соціальна політика | 694672 | 914161 | 219489 | 131,60 |
Міжбюджетні трансферти | 2028625 | 2212027,2 | 183402,2 | 109,04 |
Динаміка доходів і витрат бюджету Республіки Марій Ел за 2005-2006 роки представлена на рис. 4.
Рис. 4. Динаміка доходів і витрат бюджету Республіки Марій Ел
за 2005-2006 роки
За даними таблиці 11 і рисунка 4 можна зробити наступні висновки. Загальна сума витрат бюджету Республіки Марій Ел 2006 збільшилася в порівняно з 2005 роком на 1644079,8 тис. руб. або на 127,76% і досягла рівня 7567456,8 тис. руб. за підсумками звітного періоду.
Найбільший темп зростання спостерігається за такими статтями:
- Загальнодержавні питання (темп росту 228,82%, збільшення в абсолютному виразі - 753822,7 тис. руб. До рівня 1338990,7 тис. руб.),
- Національна безпека і правоохоронна діяльність (темп росту 131,25%, збільшення в абсолютному вираженні - 92632 тис. руб. До рівня 389058 тис. крб.),
- Національна економіка (темп росту 114,49%, збільшення в абсолютному виразі - 113644,4 тис. руб.). Планована сума витрат за статтею «національна економіка» складе 898053,4 тис. руб.,
- Позитивно відзначається зростання витрат за статтею «освіта», темп зростання витрат склав 114,52% (в абсолютному вираженні - 87030 тис. крб.). Планована сума витрат за статтею «освіта» складе 686417 тис. руб. у 2006 році,
- Культура, кінематографія, засоби масової інформації (темп росту 114,18%, збільшення в абсолютному вираженні - 16415 тис. руб. До рівня 132162 тис. крб.),
- Охорона здоров'я і спорт (темп росту 134,82%, збільшення в абсолютному виразі - 236978 тис. руб. До рівня 917593 тис. грн.),
- Соціальна політика (темп росту 131,60%, збільшення в абсолютному виразі - 219489 тис. руб. До рівня 914161 тис. грн.),
За даними таблиці спостерігається зниження сум в 2006 році в порівнянні з 2005 роком за такими статтями:
- Житлово-комунальне господарство (планована сума знизилася на 57759 тис. руб. До рівня 77289 тис.руб. За підсумками 2006 року);
- Охорона навколишнього середовища (планована сума знизилася на 1574,5 тис. руб. До рівня 1705,5 тис. руб. За підсумками 2006 року).
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам представлена в табл. 12.
За даними таблиці 12 і рисунка 5 можна зробити висновок, що структура бюджету Республіки Марій Ел дещо змінилася.
Найбільшу питому вагу в структурі бюджету за планами на 2006 рік займають загальнодержавні питання (17,69%), національна економіка (11,87%), охорону здоров'я і спорт (12,13%), соціальна політика (12,08%), міжбюджетні трансферти (29,23%).
Таблиця 12
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел
на 2006 рік за розділами (%)
Рис. 5. Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам
Питома вага видатків на загальнодержавні питання збільшився на 7,82 п.п. до рівня 17,69% за підсумками запланованого 2006 року.
Питома вага видатків на охорону здоров'я і спорт збільшився з 11,49% до 12,13% за даними на 2006 рік.
Питома вага видатків на соціальну політику також збільшився з 11,73% до 12,08% за даними на 2006 рік.
Спостерігається значне зниження питомих ваг у загальній структурі витрат бюджету Республіки Марій Ел за такими рядками:
- Національна економіка (зниження на 1,38 п.п. до рівня 11,87%),
- Житлово-комунальне господарство (зниження на 1,26 п.п. до рівня 1,02%),
- Освіта (зниження на 1,05 п.п. до рівня 9,07%),
- Міжбюджетні трансферти (зниження на 5,02 п.п. з 34,25% до рівня 29,23%).
Держзбори затвердив бюджет регіону на 2007 рік по доходах в сумі 9 млрд. 61 млн. 779 тис. 400 рублів, за видатками 9 млрд. 761 млн. 392 тис. 400 рублів.
Проведемо порівняльний вертикальний та горизонтальний аналіз бюджету Республіки Марій Ел за 2007 рік з 2006 роком.
Аналіз почнемо з динаміки доходів бюджету Республіки Марій Ел у 2006-2007 роки (табл. 13).
Таблиця 13
Динаміка обсягу надходжень доходів республіканського бюджету
Республіки Марій Ел на 2006-2007 рр.. (Тис. рублів)
Рис. 6. Динаміка доходів бюджету Республіки Марій Ел у 2006-2007 роки
За даними таблиці 13 і рисунка 6 можна зробити наступні висновки. Загальна сума доходів збільшилася в 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 1983290 тис. крб. або на 28% і досягла рівня 9061779 тис. крб.
Найбільший темп зростання спостерігається за такими статтями:
- Податок на прибуток організацій (темп росту 183%, збільшення в абсолютному виразі - 544792 тис. грн.);
- Податки на сукупний дохід (темп росту 192,83%, збільшення в абсолютному вираженні - 95491 тис. грн.). Податки на сукупний дохід у 2007 році плануються в розмірі 198386 тис.руб.;
- Податки на майно (темп росту 151,5%, збільшення в абсолютному виразі - 293282 тис. грн.). Податки на майно в 2007 році плануються в розмірі 863037 тис.руб.
Структура надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2007 рік представлена в табл. 14.
Таблиця 14
Структура надходжень доходів республіканського бюджету
Республіки Марій Ел на 2006-2007 рр.. (%)
За даними таблиці 14 можна зробити висновок, що структура бюджету Республіки Марій Ел дещо змінилася.
Найбільшу питому вагу в структурі бюджету за планами на 2007 рік займають безоплатні надходження (48,54%), доходи бюджету (51,46%), у тому числі податки на прибуток, доходи (29,81%), податок на доходи фізичних осіб (16,57%), податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації (8,53%).
Питома вага суми податку на майно збільшився на 1,47 п.п. до рівня 9,52% за підсумками запланованого 2007 року.
Динаміка витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006-2007 рр.. по розділам представлені в таблиці 15.
Таблиця 15
Динаміка витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел
за 2006-2007 рр.. за розділами (тис. рублів)
Динаміка доходів і витрат бюджету Республіки Марій Ел за 2005-2006 роки представлена на рис. 7.
За даними таблиці 15 і рисунка 7 можна зробити наступні висновки. Загальна сума витрат бюджету Республіки Марій Ел на 2007 рік збільшилася в порівняно з 2006 роком на 2193845 тис.руб. або на 129%.
Рис. 7. Динаміка доходів і витрат бюджету Республіки Марій Ел
за 2006-2007 роки
Найбільший темп зростання спостерігається за такими статтями:
- Національна безпека і правоохоронна діяльність (темп росту 126,3%);
- Національна економіка (темп росту 163,71%);
- Позитивно відзначається зростання витрат за статтею «освіта», темп зростання витрат склав 145,84%;
- Культура, кінематографія, засоби масової інформації (темп росту 237%;
- Охорона здоров'я і спорт (темп росту 139,02,
- Соціальна політика (темп росту 125,05%).
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам представлена в табл. 16.
За даними таблиці 16 можна зробити висновок, що структура бюджету Республіки Марій Ел в 207 році дещо змінилася.
Таблиця 16
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел
за 2006-2007 рр.. за розділами (%)
Найбільшу питому вагу в структурі бюджету за планами на 2007 рік займають витрати за статтями: національна економіка (15,06%), охорону здоров'я і спорт (13,07%), соціальна політика (11,71%), міжбюджетні трансферти (29,36 %).
Бюджет Марій Ел-2007 названо одним з найперспективніших за шість років роботи діючого уряду. Таку оцінку сьогодні отримав головний фінансовий документ від членів уряду республіки, глав адміністрацій муніципальних районів і міських округів.
Основні параметри бюджету передбачають стовідсоткову виплату заробітної плати, фінансове забезпечення видатків за енергоносії, модернізацію житлово-комунальної сфери, будівництво і реконструкцію соціально важливих об'єктів, газифікацію населених пунктів. Причому, формування параметрів проводилося з урахуванням специфіки і потреб кожного муніципального освіти.
Бюджет Марій Ел добре збалансований і соціально орієнтований, дозволить успішно вирішувати найважливіші соціальні та економічні завдання, зазначалося на сесії. Доходи консолідованого республіканського бюджету зростуть у 2007 році проти очікуваного його виконання в поточному році в 1,28 рази. Витрати заплановані також із зростанням в 1,29 рази.
У видатковій частині бюджету простежується його соціальна спрямованість. Значно збільшуються асигнування на інвестиційні та цільові республіканські програми, реалізацію пріоритетних національних проектів у галузі освіти, охорони здоров'я, житлового будівництва, на підтримку агропромислового комплексу.
Крім того, будуть в повній мірі виконані зобов'язання, спрямовані на підтримку визначених законом пільгових і малозабезпечених категорій громадян, підвищення рівня заробітної плати бюджетникам, стипендій та інших виплат.
Додаткові доходи, які будуть отримані в ході виконання бюджету, уряд в першу чергу спрямує на соціальні цільові програми.
Загальний обсяг видатків консолідованого бюджету на 2007 рік заплановано в обсязі 9 млрд. 761 млн. рублів, що, приміром, дозволить на 25-30% підняти рівень заробітної плати в бюджетних галузях, на 25% забезпечити ріст уведення житла, на 49% збільшити витрати бюджету на розвиток сільського господарства, серйозно наростити матеріально-технічну базу охорони здоров'я та освіти.
III. Г лоссарій
Банк - фінансове підприємство, яке зосереджує тимчасово вільні грошові кошти (вклади), надає їх у тимчасове користування у вигляді кредитів (позик, позичок), посредничает у взаємних платежах і розрахунках між підприємствами, установами або окремими особами, регулює грошовий обіг у країні, включаючи випуск (емісію) нових грошей.
Банківська система - сукупність кредитно-розрахункових відносин, форм і методів кредитування і як сукупність кредитних організацій (фінансово-кредитних інститутів).
Бюджет - це форма освіти і витрати коштів для забезпечення функцій органів влади.
Бюджетне пристрій Російської Федерації - це організація бюджетної системи, принципи її побудови. У бюджетну систему Російської Федерації як самостійні частини включаються республіканські (федеральні) бюджети: республіканські бюджети республік у складі Російської Федерації, крайові, обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, районні бюджети районів, міські бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів.
Державний бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Госудаpственное фінанси - сpедство пеpеpаспpеделенія вартості суспільного пpодукта і частини національного багатства. Окремим з елементів у системі державних фінансів включаються позабюджетні фонди для фінансіpованія окремих цільових меpопpіятій (пенсійний фонд, фонд соціального стpахованія).
Доходи бюджету - кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування. Доходи бюджету мають: спільну мету (формування доходної частини бюджету), грошову форму і знеособленість; надходять до бюджету у безоплатному і безповоротній порядку.
Дотація - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.
Інвестиції - це довгострокові капітальні вкладення фінансових ресурсів, спрямовані на розширення економічного потенціалу підприємства, галузі, держави. Розвиток ринкових відносин і потенціалу суб'єктів ринку неможливо без вкладення капіталу. Інвестиції - головне джерело капітальних витрат.
Міжбюджетні відносини - відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами. Місцевого самоврядування щодо забезпечення бюджетного процесу.
Податки - головний фінансовий метод мобілізації ресурсів до державного та місцевих бюджетів, найважливіше знаряддя перерозподілу національного доходу.
Субвенція - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної, системи або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення цільових видатків. Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу, у разі нецільового використання субвенцій та субсидій і порушення термінів їх використання сума їх може бути затребувана органами влади, які видали ці кошти.
Субсидія - це бюджетні кошти, які передаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особам на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Фінанси - це економічна категорія, яка визначає відносини між суб'єктами ринку в процесі накопичення, розподілу і використання фінансових ресурсів.
Фінансова система - це механізм перерозподілу капіталу між кредиторами і позичальниками за допомогою посередників на основі попиту і пропозиції на капітал. На практиці являє сукупність кредитно-фінансових інститутів, що направляють потік грошових коштів від власників до позичальників і назад. Фінансова система складається з системи ринків: валютного, цінних паперів, позичкових капіталів або грошового, золота.
Фінансовий механізм являє собою систему організації, планування та використання фінансових ресурсів. До складу фінансового механізму входять: фінансові інструменти, фінансові прийоми і методи; забезпечують підсистеми (кадрове, правове, нормативне, інформаційне, технічне і програмне забезпечення).
Висновок
Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є бюджет. Бюджет - це найважливіший фінансовий документ країни, який визначає багато параметрів її розвитку на майбутній рік і середньострокову перспективу.
Основним завданням бюджетної політики середньострокову перспективу в Російській Федерації та Республіці Марій Ел є формування пріоритетів на середньострокову перспективу на основі якісної зміни підходів до формування бюджету, що передбачають:
- Підвищення ролі перспективного фінансового плану в бюджетному процесі;
- Використання нових механізмів програмно-цільового бюджетування, поступовий перехід від управління бюджетними витратами до управління бюджетними результатами;
- Перетворення республіканських цільових програм в ефективний інструмент реалізації структурних реформ;
-Оптимізацію мережі бюджетних установ виходячи з виконуваних державних функцій і завдань;
- Вдосконалення методів і форм соціальної підтримки населення, в тому числі переклад соціальних пільг у грошову форму;
- Забезпечення збалансованості бюджетів усіх рівнів бюджетної системи на основі розмежування видаткових зобов'язань і доходних джерел на довгостроковій основі.
З метою забезпечення доступності та якості бюджетних послуг, які безпосередньо впливають на рівень життя населення, а також підвищення результативності бюджетних видатків буде продовжена робота зі зміни сформованих механізмів фінансування соціальних галузей. Оптимізація структури бюджетного сектору має бути закладена в основу формування підходів до фінансування установ бюджетної сфери.
Політика в галузі державного та муніципального боргу на 2007 рік і на середньострокову перспективу спрямована на поліпшення структури боргу, оптимізацію вартості його обслуговування, вдосконалення механізмів управління боргом.
В якості джерел покриття дефіциту муніципальних бюджетів будуть найбільш широко застосовуватися в 2007 році - бюджетні позички (кредити), а також кредити комерційних банків та надходження від продажу муніципального майна.
Метою бюджетної політики в Республіці Марій Ел на майбутній фінансовий рік є збереження рівня боргового навантаження на бюджет, забезпечення достатності та своєчасності фінансування бюджетних витрат при одночасному дотриманні режиму економії, вдосконалення бюджетного процесу і підготовки до впровадження на всіх рівнях бюджету моделі програмно-цільового бюджетування, спрямованого на досягнення конкретних соціально-значущих результатів.
З метою більш ефективного використання наявних можливостей бюджету для вирішення соціальних питань органам виконавчої влади та місцевого самоврядування у 2007 році необхідно:
- Продовжити роботу щодо скорочення недоїмки по податкових доходах і кредиторської заборгованості по оплаті комунальних послуг;
- Забезпечити реалізацію заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян у Республіці Марій Ел;
- Провести комплекс заходів щодо оптимізації мережі бюджетних установ і підготовки до переходу на новий метод бюджетування, орієнтований на результат;
- Забезпечити реалізацію заходів Програми реформування державних і муніципальних фінансів Республіки Марій Ел;
- Посилити контроль за відповідністю показників бюджетів муніципальних утворень вимогам Бюджетного кодексу РФ.
Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації. 12 грудня 1993 р . - М.: Прес, 1993. - 672 с.
2. Федеральний закон від 31.07.1998 р. № 145-ФЗ «Бюджетний кодекс Російської Федерації» (редакція від 12.10.2005 р.).
3. Закон Республіки Марій Ел від 02.12.2004 р. «Про республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2005 рік» (редакція від 05.07.2005г.).
4. Закон Республіки Марій Ел від 25.11.2005 р. «Про республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2006 рік» (редакція від 01.07.2006 р.).
5. Закон Республіки Марій Ел від 28.11.2006 р. «Про республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2007 рік»
6. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М.В. Романовський та ін; Під. ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - 2-е вид., Испр. і переробці. - М.: Юрайт, 2000. - 412 с.
7. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 435 с.
8. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси, грошовий обіг, кредит. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2002. - 428 с.
9. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2000. - 398 с.
10. Державні і муніципальні фінанси / А.М. Бабич, Л.М. Павлова - М.: Юніті, 2000. - 87 с.
11. Осипов А.К., Конярова Е.К. Формування стійкого бюджету регіону на основі оцінки фінансового потенціалу / / Проблеми регіональної економіки. - 2003. - № 1 / 2. - С. 20-25.
12. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації / М.В. Романовський та ін, М.: Юніті, 2002. - 512 с.
13. Школяр Н.А. Бюджетна політика і практика. М., 2000. - 256 с.
14. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління / В.Є. Чиркин - М.: Юрист, 2005. - 511 с.
15. Фінансове право: Підручник / Є.Ю. Грачова, Е.Д. Соколова / М. - 2000. - 512 с.
16. Фінансове право: Підручник / За ред. Н.І. Химичева / М. - 2002. - 437 с.
17. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін / М. - 2003. - 482 с.
18. Фінанси, грошовий обіг і кредит / За ред. В.К. Сенчагова - М.: Проспект, 2001. - 365 с.
19. Офіційний Інтернет-сервер «Уряд Російської Федерації» http://government.gov.ru/
20. Офіційний Інтернет-сервер Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації http://economy.gov.ru/
21. Інформаційний сервер за матеріалами федеральних цільових програм Мінекономрозвитку РФ. http://www.programs-gov.ru/
22. Федеральний бюджет Російської федерації. http://www.budgetrf.ru/.
23. Республіканський бюджет РМЕ. http://gov.mari.ru/minfin/budjet.html
Рис. 4. Динаміка доходів і витрат бюджету Республіки Марій Ел
за 2005-2006 роки
За даними таблиці 11 і рисунка 4 можна зробити наступні висновки. Загальна сума витрат бюджету Республіки Марій Ел 2006 збільшилася в порівняно з 2005 роком на 1644079,8 тис. руб. або на 127,76% і досягла рівня 7567456,8 тис. руб. за підсумками звітного періоду.
Найбільший темп зростання спостерігається за такими статтями:
- Загальнодержавні питання (темп росту 228,82%, збільшення в абсолютному виразі - 753822,7 тис. руб. До рівня 1338990,7 тис. руб.),
- Національна безпека і правоохоронна діяльність (темп росту 131,25%, збільшення в абсолютному вираженні - 92632 тис. руб. До рівня 389058 тис. крб.),
- Національна економіка (темп росту 114,49%, збільшення в абсолютному виразі - 113644,4 тис. руб.). Планована сума витрат за статтею «національна економіка» складе 898053,4 тис. руб.,
- Позитивно відзначається зростання витрат за статтею «освіта», темп зростання витрат склав 114,52% (в абсолютному вираженні - 87030 тис. крб.). Планована сума витрат за статтею «освіта» складе 686417 тис. руб. у 2006 році,
- Культура, кінематографія, засоби масової інформації (темп росту 114,18%, збільшення в абсолютному вираженні - 16415 тис. руб. До рівня 132162 тис. крб.),
- Охорона здоров'я і спорт (темп росту 134,82%, збільшення в абсолютному виразі - 236978 тис. руб. До рівня 917593 тис. грн.),
- Соціальна політика (темп росту 131,60%, збільшення в абсолютному виразі - 219489 тис. руб. До рівня 914161 тис. грн.),
За даними таблиці спостерігається зниження сум в 2006 році в порівнянні з 2005 роком за такими статтями:
- Житлово-комунальне господарство (планована сума знизилася на 57759 тис. руб. До рівня 77289 тис.руб. За підсумками 2006 року);
- Охорона навколишнього середовища (планована сума знизилася на 1574,5 тис. руб. До рівня 1705,5 тис. руб. За підсумками 2006 року).
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам представлена в табл. 12.
За даними таблиці 12 і рисунка 5 можна зробити висновок, що структура бюджету Республіки Марій Ел дещо змінилася.
Найбільшу питому вагу в структурі бюджету за планами на 2006 рік займають загальнодержавні питання (17,69%), національна економіка (11,87%), охорону здоров'я і спорт (12,13%), соціальна політика (12,08%), міжбюджетні трансферти (29,23%).
Таблиця 12
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел
на 2006 рік за розділами (%)
Найменування доходу | Відхилення, 2006/2005 | ||
Всього | 100 | 100 | - |
Загальнодержавні питання | 9,88 | 17,69 | 7,82 |
Національна безпека і правоохоронна діяльність | 5,00 | 5,14 | 0,14 |
Національна економіка | 13,24 | 11,87 | -1,38 |
Житлово-комунальне господарство | 2,28 | 1,02 | -1,26 |
Охорона навколишнього середовища | 0,06 | 0,02 | -0,03 |
Освіта | 10,12 | 9,07 | -1,05 |
Культура, кінематографія, засоби масової інформації | 1,95 | 1,75 | -0,21 |
Охорона здоров'я і спорт | 11,49 | 12,13 | 0,64 |
Соціальна політика | 11,73 | 12,08 | 0,35 |
Міжбюджетні трансферти | 34,25 | 29,23 | -5,02 |
Рис. 5. Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам
Питома вага видатків на загальнодержавні питання збільшився на 7,82 п.п. до рівня 17,69% за підсумками запланованого 2006 року.
Питома вага видатків на охорону здоров'я і спорт збільшився з 11,49% до 12,13% за даними на 2006 рік.
Питома вага видатків на соціальну політику також збільшився з 11,73% до 12,08% за даними на 2006 рік.
Спостерігається значне зниження питомих ваг у загальній структурі витрат бюджету Республіки Марій Ел за такими рядками:
- Національна економіка (зниження на 1,38 п.п. до рівня 11,87%),
- Житлово-комунальне господарство (зниження на 1,26 п.п. до рівня 1,02%),
- Освіта (зниження на 1,05 п.п. до рівня 9,07%),
- Міжбюджетні трансферти (зниження на 5,02 п.п. з 34,25% до рівня 29,23%).
2.4. Проект бюджету Республіки Марій Ел на 2007 рік
Депутати Госсобрания республіки на черговій сесії 28 листопада 2006 прийняли бюджет республіки. Республіканський бюджет на 2007 рік сформований з урахуванням прогнозу соціально-економічного розвитку, зростання податкових та неподаткових надходжень, фінансової допомоги з федерального бюджету і збалансований за основними параметрами.Держзбори затвердив бюджет регіону на 2007 рік по доходах в сумі 9 млрд. 61 млн. 779 тис. 400 рублів, за видатками 9 млрд. 761 млн. 392 тис. 400 рублів.
Проведемо порівняльний вертикальний та горизонтальний аналіз бюджету Республіки Марій Ел за 2007 рік з 2006 роком.
Аналіз почнемо з динаміки доходів бюджету Республіки Марій Ел у 2006-2007 роки (табл. 13).
Таблиця 13
Динаміка обсягу надходжень доходів республіканського бюджету
Республіки Марій Ел на 2006-2007 рр.. (Тис. рублів)
Найменування доходу | Відхилення, 2007 / 2006 | Темп росту,% | ||
Доходи | 3308018 | 4663489 | 1355471 | 140,98 |
Податки на прибуток, доходи | 1777505 | 2701730 | 924225 | 152,00 |
Податок на прибуток організацій | 654998 | 1199790 | 544792 | 183,17 |
Податок на доходи фізичних осіб | 1122507 | 1501940 | 379433 | 133,80 |
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації | 760878 | 772797 | 11919 | 101,57 |
Податки на сукупний дохід | 102895 | 198386 | 95491 | 192,80 |
Податки на майно | 569755 | 863037 | 293282 | 151,48 |
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами | 3767 | 4483 | 716 | 119,01 |
Заборгованість за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах | - | 4628 | 4628 | - |
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності | 46155 | 46717 | 562 | 101,22 |
Платежі при користуванні природними ресурсами | 19238 | 43344 | 24106 | 225,30 |
Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави | 27425 | 25481 | -1944 | 92,91 |
Адміністративні платежі і збори | 400 | 546 | 146 | 136,50 |
Безоплатні надходження | 3770471 | 4398290 | 627819 | 116,65 |
Всього | 7078489 | 9061779 | 1983290 | 128,02 |
Рис. 6. Динаміка доходів бюджету Республіки Марій Ел у 2006-2007 роки
За даними таблиці 13 і рисунка 6 можна зробити наступні висновки. Загальна сума доходів збільшилася в 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 1983290 тис. крб. або на 28% і досягла рівня 9061779 тис. крб.
Найбільший темп зростання спостерігається за такими статтями:
- Податок на прибуток організацій (темп росту 183%, збільшення в абсолютному виразі - 544792 тис. грн.);
- Податки на сукупний дохід (темп росту 192,83%, збільшення в абсолютному вираженні - 95491 тис. грн.). Податки на сукупний дохід у 2007 році плануються в розмірі 198386 тис.руб.;
- Податки на майно (темп росту 151,5%, збільшення в абсолютному виразі - 293282 тис. грн.). Податки на майно в 2007 році плануються в розмірі 863037 тис.руб.
Структура надходжень доходів республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2007 рік представлена в табл. 14.
Таблиця 14
Структура надходжень доходів республіканського бюджету
Республіки Марій Ел на 2006-2007 рр.. (%)
Найменування доходу | Відхилення, 2007/2006 | ||
Доходи | 46,73 | 51,46 | 4,73 |
Податки на прибуток, доходи | 25,11 | 29,81 | 4,70 |
Податок на прибуток організацій | 9,25 | 13,24 | 3,99 |
Податок на доходи фізичних осіб | 15,86 | 16,57 | 0,72 |
Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації | 10,75 | 8,53 | -2,22 |
Податки на сукупний дохід | 1,45 | 2,19 | 0,74 |
Податки на майно | 8,05 | 9,52 | 1,47 |
Податки, збори та платежі за користування прир. ресурсами | 0,05 | 0,05 | - |
Заборгованість за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах | 0,00 | 0,05 | 0,05 |
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності | 0,65 | 0,52 | -0,14 |
Платежі при користуванні природними ресурсами | 0,27 | 0,48 | 0,21 |
Доходи від надання платних послуг | 0,39 | 0,28 | -0,11 |
Адміністративні платежі і збори | 0,01 | 0,01 | 0,00 |
Безоплатні надходження | 53,27 | 48,54 | -4,73 |
Всього | 100 | 100 | - |
Найбільшу питому вагу в структурі бюджету за планами на 2007 рік займають безоплатні надходження (48,54%), доходи бюджету (51,46%), у тому числі податки на прибуток, доходи (29,81%), податок на доходи фізичних осіб (16,57%), податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації (8,53%).
Питома вага суми податку на майно збільшився на 1,47 п.п. до рівня 9,52% за підсумками запланованого 2007 року.
Динаміка витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006-2007 рр.. по розділам представлені в таблиці 15.
Таблиця 15
Динаміка витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел
за 2006-2007 рр.. за розділами (тис. рублів)
Найменування доходу | Відхилення, 2007/2006 | Темп росту,% | ||
Всього | 7567457 | 9761302 | 2193845 | 128,99 |
Загальнодержавні питання | 1338991 | 887964 | -451027 | 66,32 |
Національна безпека і правоохоронна діяльність | 389058 | 491094 | 102036 | 126,23 |
Національна економіка | 898053 | 1470236 | 572183 | 163,71 |
Житлово-комунальне господарство | 77289 | 308917 | 231628 | 399,69 |
Охорона навколишнього середовища | 1705,5 | 3045 | 1339,5 | 178,54 |
Освіта | 686417 | 1001085 | 314668 | 145,84 |
Культура, кінематографія, засоби масової інформації | 132162 | 314338 | 182176 | 237,84 |
Охорона здоров'я і спорт | 917593 | 1275598 | 358005 | 139,02 |
Соціальна політика | 914161 | 1143188 | 229027 | 125,05 |
Міжбюджетні трансферти | 2212027 | 2865834 | 653807 | 129,56 |
За даними таблиці 15 і рисунка 7 можна зробити наступні висновки. Загальна сума витрат бюджету Республіки Марій Ел на 2007 рік збільшилася в порівняно з 2006 роком на 2193845 тис.руб. або на 129%.
Рис. 7. Динаміка доходів і витрат бюджету Республіки Марій Ел
за 2006-2007 роки
Найбільший темп зростання спостерігається за такими статтями:
- Національна безпека і правоохоронна діяльність (темп росту 126,3%);
- Національна економіка (темп росту 163,71%);
- Позитивно відзначається зростання витрат за статтею «освіта», темп зростання витрат склав 145,84%;
- Культура, кінематографія, засоби масової інформації (темп росту 237%;
- Охорона здоров'я і спорт (темп росту 139,02,
- Соціальна політика (темп росту 125,05%).
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел на 2006 рік по розділам представлена в табл. 16.
За даними таблиці 16 можна зробити висновок, що структура бюджету Республіки Марій Ел в 207 році дещо змінилася.
Таблиця 16
Структура витрат республіканського бюджету Республіки Марій Ел
за 2006-2007 рр.. за розділами (%)
Найменування доходу | 2006р. | Відхилення, 2007/2006 | |
Всього | 100 | 100 | - |
Загальнодержавні питання | 17,69 | 9,10 | -8,60 |
Національна безпека і правоохоронна діяльність | 5,14 | 5,03 | -0,11 |
Національна економіка | 11,87 | 15,06 | 3,19 |
Житлово-комунальне господарство | 1,02 | 3,16 | 2,14 |
Охорона навколишнього середовища | 0,02 | 0,03 | 0,01 |
Освіта | 9,07 | 10,26 | 1,19 |
Культура, кінематографія, засоби масової інформації | 1,75 | 3,22 | 1,47 |
Охорона здоров'я і спорт | 12,13 | 13,07 | 0,94 |
Соціальна політика | 12,08 | 11,71 | -0,37 |
Міжбюджетні трансферти | 29,23 | 29,36 | 0,13 |
Найбільшу питому вагу в структурі бюджету за планами на 2007 рік займають витрати за статтями: національна економіка (15,06%), охорону здоров'я і спорт (13,07%), соціальна політика (11,71%), міжбюджетні трансферти (29,36 %).
Бюджет Марій Ел-2007 названо одним з найперспективніших за шість років роботи діючого уряду. Таку оцінку сьогодні отримав головний фінансовий документ від членів уряду республіки, глав адміністрацій муніципальних районів і міських округів.
Основні параметри бюджету передбачають стовідсоткову виплату заробітної плати, фінансове забезпечення видатків за енергоносії, модернізацію житлово-комунальної сфери, будівництво і реконструкцію соціально важливих об'єктів, газифікацію населених пунктів. Причому, формування параметрів проводилося з урахуванням специфіки і потреб кожного муніципального освіти.
Бюджет Марій Ел добре збалансований і соціально орієнтований, дозволить успішно вирішувати найважливіші соціальні та економічні завдання, зазначалося на сесії. Доходи консолідованого республіканського бюджету зростуть у 2007 році проти очікуваного його виконання в поточному році в 1,28 рази. Витрати заплановані також із зростанням в 1,29 рази.
У видатковій частині бюджету простежується його соціальна спрямованість. Значно збільшуються асигнування на інвестиційні та цільові республіканські програми, реалізацію пріоритетних національних проектів у галузі освіти, охорони здоров'я, житлового будівництва, на підтримку агропромислового комплексу.
Крім того, будуть в повній мірі виконані зобов'язання, спрямовані на підтримку визначених законом пільгових і малозабезпечених категорій громадян, підвищення рівня заробітної плати бюджетникам, стипендій та інших виплат.
Додаткові доходи, які будуть отримані в ході виконання бюджету, уряд в першу чергу спрямує на соціальні цільові програми.
Загальний обсяг видатків консолідованого бюджету на 2007 рік заплановано в обсязі 9 млрд. 761 млн. рублів, що, приміром, дозволить на 25-30% підняти рівень заробітної плати в бюджетних галузях, на 25% забезпечити ріст уведення житла, на 49% збільшити витрати бюджету на розвиток сільського господарства, серйозно наростити матеріально-технічну базу охорони здоров'я та освіти.
III. Г лоссарій
Банк - фінансове підприємство, яке зосереджує тимчасово вільні грошові кошти (вклади), надає їх у тимчасове користування у вигляді кредитів (позик, позичок), посредничает у взаємних платежах і розрахунках між підприємствами, установами або окремими особами, регулює грошовий обіг у країні, включаючи випуск (емісію) нових грошей.
Банківська система - сукупність кредитно-розрахункових відносин, форм і методів кредитування і як сукупність кредитних організацій (фінансово-кредитних інститутів).
Бюджет - це форма освіти і витрати коштів для забезпечення функцій органів влади.
Бюджетне пристрій Російської Федерації - це організація бюджетної системи, принципи її побудови. У бюджетну систему Російської Федерації як самостійні частини включаються республіканські (федеральні) бюджети: республіканські бюджети республік у складі Російської Федерації, крайові, обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, районні бюджети районів, міські бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів.
Державний бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Госудаpственное фінанси - сpедство пеpеpаспpеделенія вартості суспільного пpодукта і частини національного багатства. Окремим з елементів у системі державних фінансів включаються позабюджетні фонди для фінансіpованія окремих цільових меpопpіятій (пенсійний фонд, фонд соціального стpахованія).
Доходи бюджету - кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування. Доходи бюджету мають: спільну мету (формування доходної частини бюджету), грошову форму і знеособленість; надходять до бюджету у безоплатному і безповоротній порядку.
Дотація - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.
Інвестиції - це довгострокові капітальні вкладення фінансових ресурсів, спрямовані на розширення економічного потенціалу підприємства, галузі, держави. Розвиток ринкових відносин і потенціалу суб'єктів ринку неможливо без вкладення капіталу. Інвестиції - головне джерело капітальних витрат.
Міжбюджетні відносини - відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами. Місцевого самоврядування щодо забезпечення бюджетного процесу.
Податки - головний фінансовий метод мобілізації ресурсів до державного та місцевих бюджетів, найважливіше знаряддя перерозподілу національного доходу.
Субвенція - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної, системи або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення цільових видатків. Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу, у разі нецільового використання субвенцій та субсидій і порушення термінів їх використання сума їх може бути затребувана органами влади, які видали ці кошти.
Субсидія - це бюджетні кошти, які передаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особам на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Фінанси - це економічна категорія, яка визначає відносини між суб'єктами ринку в процесі накопичення, розподілу і використання фінансових ресурсів.
Фінансова система - це механізм перерозподілу капіталу між кредиторами і позичальниками за допомогою посередників на основі попиту і пропозиції на капітал. На практиці являє сукупність кредитно-фінансових інститутів, що направляють потік грошових коштів від власників до позичальників і назад. Фінансова система складається з системи ринків: валютного, цінних паперів, позичкових капіталів або грошового, золота.
Фінансовий механізм являє собою систему організації, планування та використання фінансових ресурсів. До складу фінансового механізму входять: фінансові інструменти, фінансові прийоми і методи; забезпечують підсистеми (кадрове, правове, нормативне, інформаційне, технічне і програмне забезпечення).
Висновок
Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є бюджет. Бюджет - це найважливіший фінансовий документ країни, який визначає багато параметрів її розвитку на майбутній рік і середньострокову перспективу.
Основним завданням бюджетної політики середньострокову перспективу в Російській Федерації та Республіці Марій Ел є формування пріоритетів на середньострокову перспективу на основі якісної зміни підходів до формування бюджету, що передбачають:
- Підвищення ролі перспективного фінансового плану в бюджетному процесі;
- Використання нових механізмів програмно-цільового бюджетування, поступовий перехід від управління бюджетними витратами до управління бюджетними результатами;
- Перетворення республіканських цільових програм в ефективний інструмент реалізації структурних реформ;
-Оптимізацію мережі бюджетних установ виходячи з виконуваних державних функцій і завдань;
- Вдосконалення методів і форм соціальної підтримки населення, в тому числі переклад соціальних пільг у грошову форму;
- Забезпечення збалансованості бюджетів усіх рівнів бюджетної системи на основі розмежування видаткових зобов'язань і доходних джерел на довгостроковій основі.
З метою забезпечення доступності та якості бюджетних послуг, які безпосередньо впливають на рівень життя населення, а також підвищення результативності бюджетних видатків буде продовжена робота зі зміни сформованих механізмів фінансування соціальних галузей. Оптимізація структури бюджетного сектору має бути закладена в основу формування підходів до фінансування установ бюджетної сфери.
Політика в галузі державного та муніципального боргу на 2007 рік і на середньострокову перспективу спрямована на поліпшення структури боргу, оптимізацію вартості його обслуговування, вдосконалення механізмів управління боргом.
В якості джерел покриття дефіциту муніципальних бюджетів будуть найбільш широко застосовуватися в 2007 році - бюджетні позички (кредити), а також кредити комерційних банків та надходження від продажу муніципального майна.
Метою бюджетної політики в Республіці Марій Ел на майбутній фінансовий рік є збереження рівня боргового навантаження на бюджет, забезпечення достатності та своєчасності фінансування бюджетних витрат при одночасному дотриманні режиму економії, вдосконалення бюджетного процесу і підготовки до впровадження на всіх рівнях бюджету моделі програмно-цільового бюджетування, спрямованого на досягнення конкретних соціально-значущих результатів.
З метою більш ефективного використання наявних можливостей бюджету для вирішення соціальних питань органам виконавчої влади та місцевого самоврядування у 2007 році необхідно:
- Продовжити роботу щодо скорочення недоїмки по податкових доходах і кредиторської заборгованості по оплаті комунальних послуг;
- Забезпечити реалізацію заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян у Республіці Марій Ел;
- Провести комплекс заходів щодо оптимізації мережі бюджетних установ і підготовки до переходу на новий метод бюджетування, орієнтований на результат;
- Забезпечити реалізацію заходів Програми реформування державних і муніципальних фінансів Республіки Марій Ел;
- Посилити контроль за відповідністю показників бюджетів муніципальних утворень вимогам Бюджетного кодексу РФ.
Список використаних джерел
1. Конституція Російської Федерації. 12 грудня
2. Федеральний закон від 31.07.1998 р. № 145-ФЗ «Бюджетний кодекс Російської Федерації» (редакція від 12.10.2005 р.).
3. Закон Республіки Марій Ел від 02.12.2004 р. «Про республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2005 рік» (редакція від 05.07.2005г.).
4. Закон Республіки Марій Ел від 25.11.2005 р. «Про республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2006 рік» (редакція від 01.07.2006 р.).
5. Закон Республіки Марій Ел від 28.11.2006 р. «Про республіканський бюджет Республіки Марій Ел на 2007 рік»
6. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М.В. Романовський та ін; Під. ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - 2-е вид., Испр. і переробці. - М.: Юрайт, 2000. - 412 с.
7. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 435 с.
8. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси, грошовий обіг, кредит. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2002. - 428 с.
9. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К °", 2000. - 398 с.
10. Державні і муніципальні фінанси / А.М. Бабич, Л.М. Павлова - М.: Юніті, 2000. - 87 с.
11. Осипов А.К., Конярова Е.К. Формування стійкого бюджету регіону на основі оцінки фінансового потенціалу / / Проблеми регіональної економіки. - 2003. - № 1 / 2. - С. 20-25.
12. Романовський М.В. Бюджетна система Російської Федерації / М.В. Романовський та ін, М.: Юніті, 2002. - 512 с.
13. Школяр Н.А. Бюджетна політика і практика. М., 2000. - 256 с.
14. Чиркин В.Є. Державне та муніципальне управління / В.Є. Чиркин - М.: Юрист, 2005. - 511 с.
15. Фінансове право: Підручник / Є.Ю. Грачова, Е.Д. Соколова / М. - 2000. - 512 с.
16. Фінансове право: Підручник / За ред. Н.І. Химичева / М. - 2002. - 437 с.
17. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін / М. - 2003. - 482 с.
18. Фінанси, грошовий обіг і кредит / За ред. В.К. Сенчагова - М.: Проспект, 2001. - 365 с.
19. Офіційний Інтернет-сервер «Уряд Російської Федерації» http://government.gov.ru/
20. Офіційний Інтернет-сервер Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації http://economy.gov.ru/
21. Інформаційний сервер за матеріалами федеральних цільових програм Мінекономрозвитку РФ. http://www.programs-gov.ru/
22. Федеральний бюджет Російської федерації. http://www.budgetrf.ru/.
23. Республіканський бюджет РМЕ. http://gov.mari.ru/minfin/budjet.html