Бюджетна система РФ 4

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ УНІВЕРСИТЕТ (ТГУ)
Економічний факультет
Кафедра фінансів та обліку
Курсова
БЮДЖЕТНА СИСТЕМА РФ
Заярський Анастасія Вікторівна
Керівник
доцент, к.е.н.
______ Т. Л. Іщук

Автор роботи
______ А.В. Заярський

Томськ 2007

Зміст
Вступ 3
1 Поняття і структура бюджетної системи 4
1.1 Загальні поняття 4
1.2 Функції бюджету 5
1.3 Принципи бюджетної системи 7
2 Характеристика елементів бюджетної системи 13
2.1 Федеральний бюджет 1913
2.2 Державні позабюджетні фонди 20
2.3 Апарат управління бюджетною системою 26
3 Аналіз сучасного стану бюджетної системи 31
Висновок 38
Література 39

Введення
В даний час з переходом економіки до ринкових відносин, можливість держави впливати на економічні процеси в країні звузилася, при цьому значно зросла роль бюджетної системи як одного з найважливіших інститутів держави, - інструмента державного регулювання економіки. У зв'язку з цим найважливішим завданням органів державної влади є реальна економічна можливість здійснення ними владних повноважень з допомогою державного бюджету. У цьому ключі тема даної курсової роботи дуже актуальна.
Метою даної роботи є вивчення теоретичних питань по бюджетній системі, її формування, склад і характеристика, з'ясувати роль бюджетної системи, зрозуміти наскільки вона диференційована по країнах і аналіз сучасний стан бюджетної системи.
Предметом дослідження є те, як здійснюється діяльність держави, відбувається кругообіг фінансових ресурсів і як будується його фінансова міць на основі управління основним фінансовим планом держави - бюджетної системою.
Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури. У першому розділі розглянуто поняття і функції бюджету, проведена диференціація підходів до їх вивчення, а також названі принципи, на яких базується бюджетна система будь-якої країни. У другому розділі бюджетна система вивчається через призму її основних елементів, проводиться їх класифікація, зіставляються ті чи інші складові. Третя глава присвячена безпосередньому аналізу сучасного стану бюджетної системи, де кожному елементу приурочені конкретні статистичні факти, а також дана оцінка діючої бюджетної системи.
Теоретичною базою при написанні роботи з'явилися законодавчі та нормативні акти Закони про Бюджет, публікації економічних газет, журналів "Російський податковий журнал" більш того, в сучасній літературі дана тема описана в роботах таких авторів, як Паригін В.А. "Бюджетна система Росії", Годін А.М., Подпоріна І.В. "Бюджет і бюджетна система України", Вахрін П.І. "Бюджетна система Російської Федерації" та багато інших робіт, на які неможливо було не спиратися при вивченні бюджетної системи РФ.

1 Поняття і структура бюджетної системи
1.1 Загальні поняття
Основне поняття бюджетної системи дано в 6 статті Бюджетного Кодексу РФ: "бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів". Там же дано і інші поняття, такі як бюджет, консолідований бюджет, державний позабюджетний фонд.
Бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території.
Державний позабюджетний фонд - форма освіти і витрати коштів, утворених поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Цілеспрямоване соціально-економічний розвиток держави забезпечується освітою різних централізованих фондів, і, перш за все, загальнодержавного фонду грошових коштів - державного бюджету. Державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи країни. [10, с.15]
Необхідно зауважити, що бюджет по-різному може розглядатися з економічних і юридичних позицій.
Так, з економічної точки зору бюджет є сукупністю економічних відносин, що виникають у процесі створення, розподілу і використання державного централізованого фонду грошових коштів.
Таблиця 1 - Різні підходи до визначення поняття "бюджет" [8, С24]
1) сукупність економічних відносин
2) вона (ця сукупність відносин) виникає в процесі створення, розподілу і використання державного централізованого фонду грошових коштів
1) форма освіти і витрачання грошових коштів
2) вони (ці фонди) призначені для фінансового забезпечення завдань до функцій держави та місцевого самоврядування
1) основний план утворення, розподілу і використання публічних фінансів
2) бюджет - це закон, він приймається в особливій процедурі представницьким органом державної влади у формі закону
Бюджет
(З економічної точки зору)
Бюджет
(Легальне визначення)
Бюджет
(З юридичної доктринальної точки зору)
SHAPE \ * MERGEFORMAT
Навпаки, як юридична категорія бюджет являє собою, з одного боку, основний фінансовий план утворення, розподілу і використання публічних фінансів (бюджет-план), який, з іншого боку, приймається в особливій процедурі представницьким органом державної влади у формі закону (бюджет-закон ). При цьому такий фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних правовідносин.
З економічної точки зору функціонування бюджетної системи здійснюється в процесі вдосконалення бюджетного будівництва. Разом з тим не можна не визнати, що з юридичної точки зору бюджетна система будь-якої держави функціонує за допомогою послідовного ланцюга бюджетних правовідносин. Головна економічна роль бюджету виражається в тому, що він формує фінансову базу для функціонування органів держави і місцевого самоврядування.
Бюджетне устрій держави - той фінансовий хребет, на якому будується вся система державного управління. Бюджетне пристрій будь-якої країни визначається, як відомо, її державним (адміністративно-територіальним) пристроєм. Це пояснюється тим, що, з одного боку, в сучасних умовах державне управління неможливо без стійкого і достатнього фінансування, а з іншого - саме управління грошима стає найбільш ефективною формою управління.
Основним завданням бюджетів виступають акумуляція і справедливе, розумне перерозподіл публічних (державних) коштів по вертикалі (між центром управління та нижчестоящими рівнями управління), а також по горизонталі - між органами управління одного рівня.
В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. Головною ланкою є державний бюджет, в якому концентрується основна частина ресурсів держави. Місцеві бюджети в державний бюджет не входять. Вони самостійно складаються, затверджуються і виконуються місцевими органами влади. У федеративних державах прикордонники бюджетна система складається з трьох ланок:
1. державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду);
2. бюджети членів федерації (у США - штатів, у Німеччині - земель, в Канаді - провінцій, в Росії - суб'єктів Федерації);
3. місцеві бюджети.
Бюджетна система США включає федеральний бюджет, бюджети 50 штатів і місцеві бюджети (графств, муніципалітетів, тауншипов). У Канаді вона складається з федерального бюджету, бюджетів десяти провінцій, а також місцевих бюджетів (громад, областей, графств).
У конфедеративних (союзних) державах, що представляють собою утворений на постійній основі союз суверенних держав, націлений, як правило, на досягнення політичних чи військових цілей, держави, що входять до складу конфедерації, мають власні бюджетні системи. У той же час може створюватися і бюджет конфедерації, що формується з внесків входять до неї держав. Приклад - Союз Росії і Білорусії, союзну державу, загальний (союзний) бюджет якого формується за рахунок внесків його учасників. На аналогічних принципах побудований і бюджет Європейського Союзу, за тим винятком, що євробюджету має власні податкові і неподаткові доходи.
Для Росії як федеративної держави характерно трирівневе будова її бюджетної системи, бюджетний устрій включає в себе три рівні бюджетного управління і бюджетної діяльності:
· Федеральний - федеральний (державний) бюджет, федеральні позабюджетні фонди;
· Регіональний - бюджети суб'єктів Федерації і регіональні позабюджетні фонди;
· Муніципальний - місцеві бюджети. [9, с.137]
1.2 Функції бюджету
Функції бюджету - це дискусійне питання. Існують 2 підходи до визначення функцій бюджету: перший підхід класичний (виділяє 2 функції: розподільча і контрольна), а також інший підхід, який додає до перерахованих вище функцій ще три: загальнотеоретичну, аналітичну та критичну.
Отже, згідно з класичною теорії бюджет виконує такі функції:
1. розпродільчо-перераспределительную;
2. контрольну;
Значення розпродільчо-перераспределительной функції обумовлено тим, що через бюджет здійснюється формування державних фінансів та їх розподіл (використання). Причому з економічної точки зору вважається, що через бюджет відбувається розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту, що надає бюджету макроекономічне регулятивне значення. За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається розподіл коштів на виробничу і невиробничу сфери, міжтериторіальне і міжгалузеве розподіл фінансових ресурсів, формуються фонди спеціального цільового призначення, відбуваються концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.
Міжгалузеве та територіальний розподіл національного доходу здійснюється відповідно до потреб економічного і соціального розвитку регіонів і галузей.
Невиробнича сфера не бере участь у створенні національного доходу, але є активним його споживачем. З бюджету працівникам цих галузей виділяються кошти на заробітну плату, технічне оснащення і утримання установ невиробничої сфери (охорона здоров'я, освіта та ін.)
Через витрати і податки державний бюджет виступає важливим інструментом розподілу (регулювання) і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Через бюджет надається державна підтримка окремим галузям господарства - авіабудування, космічних програм, атомної промисловості, енергомашинобудування, вугільної промисловості та деяким іншим. Така підтримка найчастіше пов'язана з реалізацією високоефективних і швидкоокупних проектів. Для регулювання економіки використовуються податки. [8, c.20]
Контрольна функція бюджету дозволяє через формування і використання фонду грошових коштів держави "сигналізувати" про те, як надходять в доходи бюджету фінансові ресурси (податки та інші ресурси) від різних суб'єктів господарювання. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, отражаемое у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень. Бюджетний контроль переслідує в основному три мети: мобілізацію грошових коштів для централізованого фонду держави; дотримання режиму економії при витрачанні фінансових ресурсів, підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
Контрольна функція бюджету виражається у тому, що будучи пов'язаним з народним господарством, бюджет показує перебіг процесів, що виникають там тенденції. Надходження коштів до бюджету та їх використання показують як успіх, так і недоліки у сферах виробництва та обігу. Це дозволяє вчасно попередити появу диспропорцій. За допомогою бюджету здійснюється контроль за раціональним використанням фінансових ресурсів.
Таким чином, основними функціями державного бюджету, як основного фінансового плану держави, є: 1) перерозподіл національного доходу і ВВП, яке впливає на державне регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики; 2) контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів. [8, с.21]
У більш новій літературі до основних функцій додаються ще 3:
1. загальнотеоретична;
2. аналітична;
3. критична
Загальнотеоретична функція бюджету полягає в його призначенні сприяти розвитку економічної (фінансової) та юридичної (бюджетне право) науки, науки про суспільство, про державу, про економіку взагалі (наприклад, науки державного управління, загальної теорії фінансів тощо).
Аналітична функція бюджету складаються у класифікації та систематизації діючих потреб і можливостей, контролі над їх обсягами.
Значення критичної функції бюджету полягає в першу чергу у виявленні в процесі бюджетних відносин недоліків чинного законодавства та прогалин позитивного права у сфері бюджетної діяльності, у встановленні невідповідностей правових норм реаліям економічної дійсності, завданням державного регулювання економіки та інтересам держави в цілому. Тому в широкому сенсі ця функція спрямована на підвищення ефективності норм чинного законодавства. Контрольна функція державного бюджету здійснюється в процесі формування доходів бюджету та фінансування галузей народного господарства. В умовах становлення ринкових відносин значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів та їх використання посилюється.
Як бачимо, перелічені функції бюджету взаємозалежні і як би витікають одна з одної. Крім того, оскільки наука про бюджетну діяльності розвивається в рамках науки фінансової, вона тісно взаємопов'язана і активно використовує (втілює в життя, реалізуючи на практиці) передові наукові досягнення російського права та економічної думки, а, отже, зазначені функції реалізують сутність бюджету як економіко- правової категорії. [8, С25]
1.3 Принципи бюджетної системи
Модель бюджетного устрою залежить не тільки від соціально-економічного устрою суспільства, а й від національно-державного устрою країни. Тому бюджетний пристрій РФ грунтується на моделі бюджетного федералізму, який по суті являє собою певний тип бюджетного устрою федеративної держави.
Принцип - правила, вимоги, і установки, обов'язкові для виконавців і законодавців.
У світовій практиці існує бюджетний декалог, який формує 10 основних принципів для будь-якої бюджетної системи, будь-якої країни світу. Він включає в себе:
1. єдність
2. реалістичність
3. гласність
4. кількісного
5. якісність
6. щорічно
7. своєчасність
8. повнота
9. ясність
10. підконтрольність
Дані принципи так чи інакше знайшли своє відображення в бюджетній системі РФ.
Принципи бюджетної системи закріплені у гл. 5 Бюджетного Кодексу РФ.
Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:
єдності бюджетної системи Російської Федерації;
розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
самостійності бюджетів;
рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;
збалансованості бюджету;
ефективності та економності використання бюджетних коштів;
загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;
гласності;
достовірності бюджету;
адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
Розглянемо докладніше дані принципи.
Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації і функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації і звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань , формування доходів і здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів і витрат за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) щодо формування доходів, встановлення і виконання видаткових зобов'язань.
Принцип самостійності бюджетів означає:
· Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;
· Право і обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування на відповідному рівні бюджетної системи Російської Федерації самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом;
· Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори податки і збори, що підлягають зарахуванню до бюджетів відповідного рівня бюджетної системи Російської Федерації;
· Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до цього Кодексу самостійно визначати форми і напрями витрачання коштів бюджетів (за винятком витрат, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субсидій і субвенцій з бюджетів інших рівнів);
· Неприпустимість встановлення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів бюджетів двох і більше рівнів бюджетної системи Російської Федерації, або за рахунок коштів консолідованих бюджетів, або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого повинно здійснюватися виконання відповідних видаткових зобов'язань;
· Неприпустимість безпосереднього виконання витратних зобов'язань органів державної влади та органів місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджетів інших рівнів;
· Неприпустимість введення в дію протягом фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування рішень і змін бюджетного законодавства та (або) законодавства про податки і збори, що призводять до збільшення витрат і (або) зниження доходів бюджетів інших рівнів без внесення змін до законів ( рішення) про відповідних бюджетах, які передбачають компенсацію збільшення витрат, зниження доходів;
· Неприпустимість вилучення протягом фінансового року додаткових доходів, економії по видатках бюджетів, отриманих в результаті ефективного виконання бюджетів.
Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами, встановленими цим Кодексом. Договори та угоди між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, не відповідають цьому Кодексу, є недійсними.
Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і інші обов'язкові надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством Російської Федерації, законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню в бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів в обов'язковому порядку і в повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації. Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і за видатками бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, за винятком відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів, що надаються в межах поточного фінансового року.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що всі витрати бюджету повинні покриватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. Доходи бюджету і надходження з джерел фінансування його дефіциту не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, коштів цільових іноземних кредитів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Принцип гласності означає:
обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади.
Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.
Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетом коштів або до напряму їх на цілі, не позначені в бюджеті при виділенні конкретних сум коштів, є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації.

2 Характеристика елементів бюджетної системи
Елементи бюджетної системи поділяються на два рівні базисний і настроювальний.
Базисний рівень включає в себе самі елементи бюджетної системи: державний бюджет, державні позабюджетні фонди, резервні фонди, цільові бюджетні фонди.
Її конфігураційний рівень включає в себе апарат управління бюджетною системою законодавчої влади (державна дума) і виконавчої влади (центральний банк, казначейство, рахункова палата).
В останні роки роль і значення держави зростають, збільшуються і витрати на утримання державних органів управління. Це пов'язано зі зміною змісту і розширенням функцій держави та органів управління державою (утворенням інституту президентства, федеральних округів, розширенням парламенту, Конституційного Суду та ін.)
Російська Федерація має право на самостійний федеральний бюджет. Це право закріплено в Конституції Російської Федерації, в якій особливо записано, що у веденні Російської Федерації знаходиться федеральний бюджет (ст. 71). Бюджетний кодекс Російської Федерації детально регламентує порядок його формування та виконання.
Законодавчо дано право встановлювати податки, збори, що зараховуються до доходів федерального бюджету. При цьому встановлення загальних принципів оподаткування, згідно зі ст. 72 Конституції РФ, належить до спільної ведення РФ і суб'єктів Федерації.
Відповідно до Конституції Російської Федерації в країні обирається Федеральне Збори Росії, Президент РФ, Уряд, наділені рядом державних функцій, в тому числі бюджетними правами. Для управління народним господарством, виконання законодавства, організаційно-виховних та інших функцій утворюються органи виконавчої влади (міністерства, державні комітети, відомства та ін.)
Для фінансового забезпечення загальнодержавних заходів в Російській Федерації формується централізований фінансовий (грошовий) фонд - федеральний бюджет РФ, що закріплено в Конституції Російської Федерації.
У ст. 71 Конституції Російської Федерації записано: "У віданні Російської Федерації перебувають: федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку".
2.1 Федеральний бюджет
Федеральний бюджет - ведуча ланка бюджетної системи Російської Федерації, в якому об'єднані основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати).
Федеральний бюджет є основним фінансовим планом держави на фінансовий рік, що має силу закону після його затвердження Федеральними Зборами (Парламентом) Російської Федерації.
За економічним змістом федеральний бюджет являє собою форму утворення і використання Централізованого фонду грошових коштів Російської Федерації.
Федеральний бюджет відіграє важливу економічну роль у перерозподілі сукупного суспільного продукту і національного доходу, концентрації грошових коштів для фінансування галузей економіки, зміцнення обороноздатності держави. На долю федерального бюджету припадає значна частина розподільного процесу, яка полягає у розподілі Грошових коштів між галузями народного господарства, виробничої та невиробничої сферами, регіонами країни.
Федеральний бюджет активно використовується державою для впливу на темпи розвитку тих чи інших галузей виробничої та невиробничої сфер.
Кошти федерального бюджету виступають важливим фінансовим джерелом капітальних вкладень в основні фонди, дотацій життєво важливим галузям, зміцнення обороноздатності. Посилюється економічний вплив федерального бюджету на ефективність виробництва, прискорення науково-технічного прогресу. Федеральний бюджет, фінансуючи освіту і науку, став великим джерелом коштів для відтворення кваліфікованих і наукових кадрів.
Через федеральний бюджет здійснюється розподіл і перерозподіл внутрішнього валового продукту і створеного національного доходу країни між галузями народного господарства, здійснюється фінансування загальнодержавних органів влади, науки, мистецтва, освіти, обороноздатності і т. д.
Доходи бюджету, витрати бюджету, допустимий рівень інфляції, граничний розмір дефіциту, граничний розмір кредитів, наданих Росією іноземним державам, розміри запозичень встановлюються Федеральним законом про затвердження федерального бюджету на фінансовий рік. [10, с. 83]
Самий останній федеральний бюджет на 2007 рік був затверджений Державною Думою РФ 24 листопада 2006 року, схвалений Радою Федерації 8 грудня 2006 року і закріплений Федеральним законом від 19.12.2006 № 238 ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2007 рік".
2.1.1 Доходи федерального бюджету
Доходи федерального бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному порядку відповідно до бюджетного і податкового законодавства Російської Федерації в розпорядження федеральних органів державної влади РФ.
У доходи федерального бюджету зараховуються:
· Власні податкові доходи федерального бюджету, за винятком податкових доходів, що передаються у вигляді регулюючих доходів бюджетам інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
· Власні неподаткові доходи;
· Залишок коштів на кінець попереднього року;
· Доходи від бюджетних фондів;
· Інші доходи.
Таблиця 2 - Доходи Федерального бюджету РФ в 2005-2007 роках. [1,2,3]
Доходи
Сума, тис. руб.
2005
2006
2007
Доходи всього
3 326 041 100,0
5 046 058 500,0
6 964 835 200,0
Податкові доходи
2 719 455 300,00
4 275 407 400,00
5 958 295 600,00
З них:
Податок на прибуток
259 003 300,0
344 838 100,0
580 408 800,0
Податки та внески на соціальні потреби
266 500 000,0
302 090 200,0
368 773 900,0
Податки на товари роботи послуги реалізуються на території РФ
791 822 600,0
1 212 247 500,0
1 485 042 900,0
Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами
483 035 600,0
753 309 000,0
1 068 990 200,0
Доходи від ЗЕД
919 093 800,0
1 662 922 600,0
2 455 079 800,0
Неподаткові доходи
136050800,00
180 178 600,00
4 989 700,00
З них:
Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності
73 004 000,0
85 769 000,0
99 780 600,0
Доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави
58 083 700,0
89 837 800,0
118 694 600,0
Доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів
874 500,0
1 328 300,0
2 231 300,0
Інші неподаткові доходи
4 088 600,0
3 243 500,0
2 758 400,0
До податкових доходів відносяться:
· Передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні податки і збори, пені та штрафи;
· Митні збори, митні збори;
· Державне мито.
До неподаткових доходів відносяться:
· Доходи від використання майна, що перебуває у державній федеральної власності;
· Доходи від продажу майна, що перебуває у державній федеральної власності;
· Доходи від платних послуг, що надаються відповідними органами державної влади;
· Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації;
· Доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок;
· Інші неподаткові
Федеральні податки, кошти від яких надходять до федерального бюджету, встановлюються федеральним законом. Федеральний закон встановлює пропорції (частки) розподілу податкових надходжень в порядку бюджетного регулювання доходів між бюджетами різних рівнів. Такий розподіл затверджується Законом про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік на строк не менше трьох років.
Крім надходження податкових доходів у процесі виконання федерального бюджету в його доходи можуть надходити кошти за взаємними розрахунками з бюджетів Російської Федерації. До доходів бюджету зараховується також залишок коштів на кінець попереднього року.
У доходах федерального бюджету окремим рядком враховуються доходи федеральних цільових бюджетних фондів за ставками, встановленими Законом про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік.
Податки і збори являють собою частину національного доходу, мобілізується в певній частці у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації. Всі податки поділяються на прямі і непрямі. Прямі податки - це безпосереднє (пряме) вилучення частини доходів платника податків (податок з населення, податок на прибуток підприємств та ін.) Непрямі податки - це податки, що стягуються в цінах товарів і послуг (податок на додану вартість, акцизи, митні збори та ін.) Податки - головне джерело формування доходів федерального бюджету.
2.1.2 Витрати федерального бюджету
Витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.
Практично витрати федерального бюджету - це кошти, що направляються з федерального бюджету на фінансування витрат загальнодержавного характеру, передбачених у Законі про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Вони виражають економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом національного доходу, який використовується на загальнодержавні цілі.
Витрати федерального бюджету класифікують:
1. по економічній ролі в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом невиробничої сфери;
2. за функціональним призначенням - на витрати на утримання апарату управління, фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронну діяльність, фундаментальні дослідження та ін

Таблиця 3 - Витрати Федерального бюджету РФ в 2007 році. [3]
Витрати
Сума, тис. руб.
Питома вага в% від суми витрат
Витрати всього
5 463 479 900,0
-
Загальнодержавні питання
808 196 478,2
14,79
Національна оборона
822 035 929,6
15,05
Національна безпека і правоохоронна діяльність
662 867 227,2
12,13
Національна економіка
497 229 532,4
9,10
Житлово-комунальне господарство
53 024 456,1
0,97
Освіта
277 939 330,1
5,09
Охорона здоров'я і спорт
206 373 527,5
3,78
Соціальна політика
215 565 757,4
3,95
Міжбюджетні трансферти
1 844 346 454,2
33,76
У складі витрат бюджету залежно від їх економічного змісту виділяють поточні витрати і капітальні витрати.
Капітальні видатки бюджету - частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність. Сюди включаються статті видатків, призначених для інвестицій (капітальних вкладень) на ше виробництво основних фондів, їх капітальний ремонт.
Поточні витрати бюджету - частина витрат бюджету, забезпечує поточне функціонування органів державної влади, бюджетних установ, які перебувають на бюджетному фінансуванні з федерального бюджету, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне фінансування. Відповідно до чинного в Російській Федерації законодавством (Бюджетним кодексом Російської федерації) виключно з федерального бюджету фінансуються такі функціональні види витрат:
1. забезпечення діяльності Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів Російської Федерації, Рахункової палати Російської Федерації, Центральної виборчої комісії РФ, федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, інші витрати на загальнодержавне управління з переліком, що визначається при затвердженні Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік ;
2. функціонування федеральної судової системи;
3. здійснення міжнародної діяльності в загальнофедеральних інтересах (фінансове забезпечення реалізації міждержавних угод і угод з міжнародними фінансовими організаціями, міжнародного культурного, наукового та інформаційного співробітництва федеральних органів виконавчої влади, внески Російської Федерації в міжнародні організації, Інші витрати в області міжнародного співробітництва);
4. національна оборона і забезпечення безпеки держави, здійснення конверсії оборонної промисловості;
5. фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;
6. державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту;
7. державна підтримка атомної енергетики;
8. ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих федерального масштабу;
9. дослідження і використання космічного простору;
10. утримання установ, що перебувають у федеральній власності або у віданні органів державної влади РФ;
11. формування федеральної власності;
12. обслуговування та погашення державного боргу РФ;
13. компенсація державних позабюджетних фондів витрат на виплату державних пенсій та допомог, інших соціальних виплат, які підлягають фінансуванню відповідно до законодавства Російської Федерації за рахунок коштів федерального бюджету;
14. поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, державного матеріального резерву;
15. проведення виборів і референдумів Російської Федерації;
16. федеральна інвестиційна програма;
17. забезпечення реалізації рішень федеральних органів державної влади, що призвели до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів бюджетів інших рівнів;
18. забезпечення здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
19. фінансова підтримка суб'єктів Російської Федерації;
20. офіційний статистичний облік;
21. інші витрати.
Крім того, відповідно до законодавства Російської Федерації кошти федерального бюджету використовуються спільно із засобами бюджетів суб'єктів Федерації і бюджетів муніципальних утворень на фінансування таких функціональних видів витрат (ст. 85 БК РФ):
1. державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, сільського господарства, автомобільного транспорту, річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;
2. забезпечення правоохоронної діяльності;
3. забезпечення протипожежної безпеки;
4. науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;
5. забезпечення соціального захисту населення;
6. забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;
7. забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;
8. розвиток ринкової інфраструктури;
9. забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;
10. забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства РФ;
11. забезпечення діяльності засобів масової інформації;
12. фінансова допомога іншим бюджетам;
13. інші витрати, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.
Таким чином, можна відзначити, що специфікою федерального бюджету Російської Федерації є фінансування за рахунок цього бюджету загальнодержавних витрат, у тому числі фіксування витрат на оборону, на фундаментальні наукові дослідження, міжнародну діяльність, попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих, обслуговування державного боргу . Значну частку витрат у бюджеті складає фінансування державного управління, правоохоронної діяльності.
Витрати федерального бюджету є суспільно корисними. Активна роль держави в суспільному відтворенні і підвищення ефективності економіки, зміцнення обороноздатності обумовлює різноманіття бюджетних витрат федерального бюджету. Однак при всьому різноманітті бюджетних витрат вони служать єдиної мети - забезпечення фінансовими ресурсами федеральних потреб. З поняттям витрат федерального бюджету Російської Федерації тісно пов'язане поняття бюджетного фінансування - надання коштів міністерствам, відомствам, підприємствами, об'єднанням, організаціям і установам на проведення передбачених за планом заходів.
В основі бюджетного фінансування лежать принципи: безповоротність, цільового характеру бюджетних видатків та надання засобів відповідно до кошторисних порядком здійснення їх витрат.
2.2 Державні позабюджетні фонди
Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян і задоволення деяких потреб соціального і економічного характеру.
Позабюджетні фонди - одна з форм перерозподілу і використання національного доходу держави на певні соціальні та економічні цілі.
Необхідність освіти державних позабюджетних фондів полягає в наступному: створення державних позабюджетних фондів необхідно державі, перш за все, для більш ефективного використання фінансових ресурсів, а також для успішного вирішення соціальної політики.
Правовою основою утворення державних соціальних позабюджетних фондів є, перш за все, Конституція РФ ( 1993 р .) Та Бюджетний кодекс РФ.
У Бюджетному кодексі Російської Федерації знайшли відображення загальні принципи, правовий статус і призначення державних позабюджетних фондів, суть яких полягає в наступному: державні позабюджетні фонди утворюються на підставі відповідних актів органів державної влади. Позабюджетні фонди мають відокремлені бюджети і джерела формування доходів.
Бюджетним кодексом Російської Федерації встановлено, що поза федерального бюджету утворюються державні фонди грошових коштів, керовані органами державної влади Російської Федерації і призначені для реалізації конституційних прав громадян на:
· Соціальне забезпечення за віком;
· Соціальне забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей і в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації про соціальне забезпечення;
· Соціальне забезпечення у разі безробіття;
· Охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і не підлягають вилученню на цілі, не передбачені законодавством.
Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок:
· Обов'язкових платежів, встановлених законодавством;
· Добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
· Інших доходів, передбачених законодавством РФ.
Проекти бюджетів державних позабюджетних фондів складаються органами управління цих фондів, подаються на розгляд органу виконавчої влади (Уряду РФ) і представляються до Федерального Зібрання на затвердження. Затверджуються бюджети державних позабюджетних фондів у формі законів одночасно з прийняттям Федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік.
Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством РФ.
Відповідно до статті 44 Бюджетного кодексу РФ до державних позабюджетних фондів відносяться:
· Пенсійний фонд Російської Федерації;
· Фонд соціального страхування Російської Федерації;
· Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування;
· Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації.
Всі ці фонди називаються позабюджетними соціальними фондами, тому що вони створені з метою ефективної реалізації соціальних програм РФ. Вони утворюють самостійну фінансово-правову базу федеральних і місцевих позабюджетних коштів. Самостійність позабюджетних соціальних фондів як частини бюджетної системи полягає в тому, що затвердження їх бюджетів здійснюється представницькими (законодавчими) органами, а виконання бюджетів фондів - органами виконавчої влади спільно з органами управління фондів самостійно на основі Закону про затвердження бюджету і механізму бюджетного регулювання.
Державні позабюджетні соціальні фонди мають цільове призначення, їх формування, відпустку засобів, визначення обсягів фінансування, тобто виконання їх бюджетів знаходиться під контролем фінансових органів. Міністерство фінансів РФ, згідно з Положенням про нього, здійснює фінансовий контроль за раціональним і цільовим витрачанням коштів позабюджетних фондів.
Пенсійний фонд.
Пенсійний фонд - це державний централізований позабюджетний фонд пенсійного забезпечення населення, призначений, перш за все, на виплату пенсій.
Трудова пенсія - це гарантована щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, для забезпечення громадян після досягнення ними певного законом віку, а також у разі втрати працездатності, втрати годувальника.
У Росії встановлено наступні види трудових пенсій:
1. трудова пенсія по старості (за віком);
2. трудова пенсія по інвалідності;
3. трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Трудова пенсія по старості та інвалідності складаються з наступних частин: базової частини; страхової частини; накопичувальної частини.
Право на трудову пенсію по старості мають:
· Чоловіки, які досягли віку 60 років;
· Жінки, які досягли віку 55 років.
Трудова пенсія по старості призначається за наявності не менше п'яти років страхового стажу.
Державні пенсії призначаються і виплачуються відповідно до Закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" окремим категоріям громадян за рахунок коштів федерального бюджету.
Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається федеральним законом. Вона надається громадянам з метою компенсації їм заробітку, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановлених законом вислуг при виході на трудову пенсію.
Пенсійний фонд є фінансово-кредитною установою. Він здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства.
Право на соціальне забезпечення громадян Росії записано в Конституції РФ: "Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом" (ст. 39).
Згідно зі ст. 2 Положення про Пенсійний фонд грошові кошти цього фонду перебувають у державній власності, не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають.
Пенсійний фонд має у регіонах Російської Федерації свої відділення.
Згідно з Положенням про Пенсійний фонд РФ він здійснює такі основні функції:
· Цільовий збір від платників страхових внесків та акумуляцію коштів, необхідних для виплати державних пенсій та допомог на дітей;
· Організацію банку даних з платників страхових внесків до Пенсійного фонду;
· Індивідуальний облік надходять до Пенсійного фонду від працюючих громадян обов'язкових страхових внесків.
Таблиця 4-Витрати Пенсійного фонду РФ в 2007 році. [5]
Витрати
Сума, тис. руб.
Пенсійний фонд РФ
1 727 799 879,1
Соціальна політика
1 727 716 468,1
Пенсійне забезпечення
1 725 586 468,1
Реалізація державних функцій в галузі державної політики
211 345 582,7
Обов'язкове пенсійне страхування
1 356 955 253,0
Пенсії фінансуються за рахунок федерального бюджету
100 093 614,9
Витрати по накопичувальної складової бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації
8 928 888,6
Інші питання в галузі соціальної політики
2 090 000,0
Таблиця 5 - Доходи Пенсійного фонду РФ в 2007 році. [5]
Доходи
Сума, тис. руб.
Доходи
882 150 656,3
Податки та внески на соціальні потреби
871 020 400,0
Страхові внески
871 020 400,0
Страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації, що зараховуються до Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату страхової частини трудової пенсії
753 860 000,0
Безоплатні надходження
962 943 362,8
Безоплатні надходження від інших бюджетів бюджетної системи РФ
962 916 511,6
Кошти бюджетів, передаються бюджетам державних позабюджетних фондів
962 916 511,6
Кошти федерального бюджету, що передаються з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації на Здійснення щомісячної грошової виплати інвалідам
138 494 586,2
Кошти федерального бюджету, що передаються з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату базової частини трудової пенсії
559 770 329,4
Кошти федерального бюджету, що передаються з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню, доплат до пенсій, додаткового матеріального забезпечення, допомог і компенсацій
100 093 614,9
Кошти федерального бюджету, що передаються з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації органами служби зайнятості населення суб'єктів Російської Федерації на виплату пенсій, призначених достроково, громадянам, визнаним безробітними
1 611 100,0
Кошти федерального бюджету, що передаються з бюджетом Пенсійного фонду Російської Федерації на Матеріальне забезпечення спеціалістів ядерного збройового комплексу Російської Федерації
1 650 000,0
Усього доходів
1 845 094 019,1
Керівництво Пенсійним фондом здійснюється правлінням Фонду та його виконавчою дирекцією. До складу правління ПФ Росії входять голова, перший заступник, заступники голови правління і виконавчий директор ПФ Росії, а також керуючі відділеннями ПФР. До складу правління можуть входити представники державних і громадських організацій. Для контролю діяльності виконавчої дирекції Пенсійного фонду РФ та його регіональних органів утворюється ревізійна комісія Пенсійного фонду РФ. Склад правління Фонду затверджується Державною Думою.
Фонд соціального страхування.
Статус позабюджетного фонду соціального страхування Російської Федерації визначається Конституцією РФ, Положенням про Фонд, затвердженого постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 р . № 101 (з різними доповненнями прийнятими пізніше). Фонд соціального страхування управляє коштами державного соціального страхування РФ.
Згідно з Положенням про Фонд державного соціального страхування, він діє як самостійне державного некомерційне фінансово-кредитна установа. Відділення Фонду створені у всіх суб'єктах Федерації та в окремих галузях народного господарства, що мають міжрегіональний характер (залізничного, морського транспорту та ін.)
Управління Фондом державного соціального страхування покладено на правління Фонду та його голови. Голова Фонду та його заступники призначаються Кабінетом Міністрів України.
Фонд державного соціального страхування Російської Федерації виконує наступні функції:
· Концентрація грошових коштів держави на соціальне страхування;
· Забезпечення гарантованих державою допомоги громадянам з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах та іншим законним підставах (по догляду за дитиною до досягнення нею півтора року);
· Оплата путівок на санаторно-курортне лікування працівників;
· Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників та соціального страхування;
· Часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв, оздоровчих таборів для дітей.
Фонд державного соціального страхування - централізований фонд грошових ресурсів загальнодержавного призначення.
Створюється Фонд страховим методом з обов'язковою участю коштів підприємств і організацій та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю.
Джерелом утворення Фонду є:
1. страхові внески роботодавців - підприємств і організацій, які вносять грошові кошти у вигляді єдиного соціального податку (внеску) за встановленими ставками;
2. страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;
3. коштів державного бюджету (у формі дотацій) і доходи від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду в банківські вклади;
4. інші надходження.
Усі організації та підприємства незалежно від форм власності з 2001 року вносять внески до Фонду державного соціального страхування у вигляді єдиного соціального податку на рахунки, відкриті органами Федерального казначейства, а потім останні перераховують кошти до Фонду соціального страхування.
Розмір внесків, що перераховуються до Фонду соціального страхування, нараховується за тарифом, розмір якого встановлюється Федеральним законом.
У пункті 1 статті 1 федерального закону про бюджет фонду соціального страхування РФ на 2007 рік затверджені такі суми: "Затвердити бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації (далі - Фонд) на 2007 рік по доходах в сумі 258806 047,5 тис. рублів, з них на обов'язкове соціальне страхування 169 264 828,5 тис. рублів, і по видатках у сумі 287 493 479,5 тис. рублів, з них на обов'язкове соціальне страхування 199 603 929,6 тис. рублів. "
Резервний фонд.
Резервний фонд буде сформований 1 лютого 2008 року в розмірі 10% від обсягу ВВП 2007 року. Засоби для резервного фонду будуть взяті з стабфонду. Якщо ВВП, вироблений в 2007 році, виявиться вище або нижче прогнозу, то цей факт буде враховуватися при формуванні резервного фонду на 2009 рік.
Кошти резервного фонду будуть вкладатися в надійні цінні папери, які можна було б реалізувати негайно, у будь-який потрібний момент. Прибутковість резервного фонду складе 3,5-4%.
Те, що не увійде до резервного фонду, становитиме фонд майбутніх поколінь. Кошти фонду майбутніх поколінь будуть інвестуватися в більш широкі інструменти і, зокрема, у папери корпорацій, а в подальшому Мінфін буде розглядати можливість інвестувати кошти цього фонду в нерухомість.
Прибутковість фонду майбутніх поколінь передбачається на рівні 6,5-7%. Зараз розглядається питання про створення спеціального агентства з управління коштами фонду майбутніх поколінь або залученні приватних керуючих компаній, які будуть інвестувати ці кошти в більш широкий спектр інструментів в порівнянні з набором інструментів, у які інвестуються кошти стабілізаційного фонду, а в подальшому і резервного фонду, створеного на його базі.
2.3 Апарат управління бюджетною системою
Федеральне казначейство
Федеральне казначейство Російської Федерації як учасник бюджетних відносин було створено в структурі Мінфіну Росії у 1992 р . Головне управління казначейства, яке було одним із структурних підрозділів центрального апарату названого міністерства, в результаті проведеної в 2004 р . адміністративної реформи з 1 січня 2005 р . перетворено у федеральну службу.
Органи казначейства є юридичними особами, мають самостійні кошториси видатків, поточні рахунки в установах банків для виконання господарських функцій, печатки із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням. Вони несуть встановлену законодавством відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них завдань і підпорядковуються керівнику казначейства.
У своїй діяльності Федеральне казначейство керується Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації та ін При цьому казначейство взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями в процесі зарахування доходів і взаєморозрахунків між бюджетами, координуючи, крім того, з ними свою роботу зі створення інформаційної бази про стан бюджетної системи Російської Федерації.
Очолює Федеральне казначейство керівник (голова) служби, який призначається на посаду і звільняється з посади (так само як і його заступники) міністром фінансів Російської Федерації. У свою чергу, керівники органів Федерального казначейства по республіках, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу призначаються і звільняються з посади керівником самої служби. Структура і штатний розклад Федерального казначейства і зазначених органів казначейства затверджуються відповідними керівниками в межах встановленого для них (казначейства і згаданих органів) фонду оплати праці. Керівник Федерального казначейства несе персональну відповідальність за виконання покладених на казначейство завдань і обов'язків, встановлює ступінь відповідальності своїх заступників, начальників структурних підрозділів цієї федеральної служби, а також керівників органів казначейства по суб'єктам Російської Федерації за керівництво окремими галузями діяльності Федерального казначейства.
Завдання Федерального казначейства і його органів зводяться до наступного:
· Організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету, управління прибутками та витратами цього бюджету на рахунках казначейства в банках виходячи з принципу єдності каси;
· Регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом і державними (федеральними) позабюджетними фондами, фінансове виконання цих фондів, контроль за надходженням і використанням позабюджетних (федеральних) коштів;
· Короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на відповідний період державних витрат;
· Збір, обробка та аналіз інформації про стан державних фінансів, представлення вищим законодавчим та виконавчим органам державної влади та управління Російської Федерації звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державні (федеральних) позабюджетних фондах, про стан бюджетної системи Російської Федерації;
· Управління та обслуговування спільно з Центральним банком та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації;
· Розробка методологічних та інструктивних матеріалів, порядку ведення облікових операцій з питань, що належать до компетенції казначейства, обов'язкових для органів державної влади та управління, підприємств, установ і організацій, включаючи організації, що розпоряджаються коштами державних (федеральних) позабюджетних фондів; підготовка проекту бюджетної класифікації, ведення операцій з обліку державної скарбниці Російської Федерації.
[11, с.217]
Рахункова палата
Рахункова палата Російської Федерації як учасник бюджетних відносин являє собою постійно діючий орган державного фінансового контролю, утворений Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітний йому. Правовий статус Рахункової палати врегульовано Федеральним законом від 11 січня 1995 р . № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями).
Рахункова палата (місцезнаходження - м. Москва) є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням. У своїй діяльності вона керується Конституцією РФ і чинним російським законодавством. У рамках виконання покладених на неї завдань Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю; до завдань служби, зокрема, віднесено:
· Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
· Визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральний власності;
· Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
· Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативних правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
· Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
· Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в ЦБ РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ;
· Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Здійснюючи контроль за виконанням федерального бюджету, Рахункова палата діє на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності. У цілому вона здійснює контроль за:
· Управлінням та обслуговуванням державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації;
· Законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом РФ від іноземних держав і фінансових організацій;
· Ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, які видаються на поворотній основі;
· Наданням державних кредитів, а також за наданням коштів на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.
· Формуванням та ефективністю використання коштів федеральних позабюджетних фондів і валютних коштів, що знаходяться у віданні Править-ва РФ;
· За надходженням у федеральний бюджет коштів від розпорядження та управління державною власністю;
· Діяльністю Банку Росії, його структурних підрозділів, Інших банків і кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету;
· Діяльністю Банку Росії з обслуговування державного Боргу РФ;
· Перевірки фінансово-господарської діяльності Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів та установ Рахункова палата здійснює відповідно до рішень Державної Думи, прийнятими тільки на підставі пропозиції Національного банківського ради.
[11, с.223]

3 Аналіз сучасного стану бюджетної системи
Доходи бюджетної системи прогнозуються в 2007 році в обсязі 10 242 500 000 000 руб., Або 34,8 відс. ВВП. У 2008-2009 рр.. обсяг доходів бюджетної системи прогнозується в розмірі 11 238 900 000 000 руб. або 34,0 відс. ВВП і 12 519 300 000 000 руб. або 33,6 відс. ВВП, відповідно. Про це йдеться в матеріалах Мінекономрозвитку. Витрати бюджетної системи складаються з витрат консолідованого бюджету Російської Федерації та видатків державних позабюджетних фондів.
Сумарні витрати бюджетної системи складуть 9 086 800 000 000 руб. (30,9 відс. ВВП), 10 123 400 000 000 руб. (30,6 відс. ВВП) та 11 468,0 млрд руб. (30,8 відс. ВВП) в 2007, 2008 і 2009 роках відповідно. Витрати інвестиційного характеру федерального бюджету в 2007 році (без урахування витрат на реалізацію національних проектів та державної підтримки за рахунок коштів Інвестиційного фонду РФ), складуть 593 400 000 000 руб. У 2008-2009 рр.. зазначені витрати мають бути визначені в пропонованих Мінекономрозвитку Росії обсягах, а саме: 2008 рік - 657 500 000 000 руб., 2009 рік - 717,0 млрд руб.
Щорічні асигнування на формування Інвестиційного фонду плануються в обсязі 77600 млн руб. у 2007-2009 роках і містять у собі економію на обслуговуванні державного зовнішнього боргу РФ, отриману від дострокового погашення боргу перед МВФ, частини боргу перед Паризьким клубом кредиторів та заборгованості перед Зовнішекономбанком за кредитами в іноземній валюті, наданими у 1998-1999рр. [12]
Станом на початок 2007 року заборгованість з податків до бюджетної системи Росії склала близько 2 трлн рублів.
Відомство направляє вимоги про сплату податку, виставляє інкасові доручення, приймає рішення про стягнення недоїмки за рахунок майна.
При цьому протягом 2006 року ФНС ініціювала 62 тис. процедур банкрутства, за допомогою яких можна врегулювати заборгованість відсутніх боржників.
У результаті заборгованість до бюджету знижена: за підсумками 2005 року вона була на 6% вище. [14]
Уряд РФ на засіданні 23 березня 2006 р . в цілому схвалив сценарні умови соціально-економічного розвитку РФ на 2007-2009 роки.
Сценарні умови вперше розраховані в чотирьох варіантах. Перші два варіанти є довідковими і розглядають сценарії розвитку економіки при екстремально низькому падінні (до $ 27 за барель) і екстремально високому підвищення (до $ 60 за барель) цін на нафту. Інші два варіанти є основними і походять від цін на нафту в 2007 році $ 49 за барель, в 2008-2009 роках - $ 46 за барель. При цьому за інерційному варіанту темпи зростання ВВП прогнозуються в 2007 році на рівні 5.3%, в 2008 році - 5.1%, в 2009 році - 5%.
Базовий варіант передбачає, що держава буде застосовувати додаткові заходи щодо прискорення темпів економічного зростання. У зв'язку з цим, ВВП в 2007 році виросте на 5.7%, в 2008 році - на 5.8%, в 2009 році - 6%. Зростання промвиробництва в 2007 році складе 4.5%, в 2008 році - 4.7%, в 2009 році - 4.8%. Видобуток нафти за цим варіантом у 2009 році зросте до 507 млн. т, а газу - до 680 млрд. куб. м. Без додаткових заходів обсяги видобутку нафти в 2009 році не перевищать 490 млн. т. Витрати інвестиційного характеру за базовим варіантом прогнозуються в обсязі 2.4% ВВП у 2007 році, від 2.1% до 2.3% ВВП - у 2008-2009 роках.
Інфляція за базовим і інерційному варіантами прогнозується в 2007 році на рівні 6-7.5%, в 2008 році - 4-5.5%, в 2009 - 4-5%.
При цьому за основу вирішено взяти базовий варіант розвитку економіки. Відповідно до нього будуть вестися розрахунки проекту федерального бюджету на 2007 рік.
Найважливішим нововведенням у бюджетній системі РФ стало прийняття нового виду бюджету, а саме трирічний бюджет на 2008-2010 роки. Фінансова трьохлітка пройшла досить потужне обговорення на всіх попередніх рівнях - від нульового читання серед законодавців до публічного обговорення в ЗМІ.
На виконання доручення Президента Російської Федерації, даного в Бюджетному посланні «Про бюджетну політику в 2007 році», розробка параметрів федерального бюджету вперше здійснювалася на середньостроковий трирічний період - 2008-2010 роки. Середньостроковий горизонт бюджетного планування передбачається закріпити в розглянутій Державною Думою нової редакції Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Формування основних характеристик федерального бюджету на 2008-2010 роки грунтувалося на викладених в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2008 - 2010 роках» положеннях бюджетної стратегії на середньострокову перспективу, орієнтованої на сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат.
За основу при формуванні бюджету були прийняті показники помірно оптимістичного варіанту сценарних умов соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2008 рік і на період до 2010 року і граничних рівнів цін (тарифів) на продукцію (послуги) суб'єктів природних монополій на 2008 рік і на період до 2010 року, розглянутих Урядом Російської Федерації, доопрацьованих і представлених Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації в Міністерство фінансів Російської Федерації 14 березня 2007 р . № Д03-378.
Щоб здійснити перехід на трирічний фінансовий план, законодавці допрацювали Бюджетний кодекс. Це головна умова було зроблено зусиллями всіх сторін і учасників законодавчого процесу.
13 квітня 2007 Держдума прийняла поправки до Бюджетного кодексу, які створюють правову базу для переходу країни на трирічний бюджет.
Раніше Президент РФ у посланні до Федеральних Зборів закликав направити 300 мільярдів рублів на фінансування державних інститутів розвитку, зокрема для Банку розвитку і венчурні компанії. Після того, як ці гроші будуть виділені, Фонд національного добробуту на 1 січня 2008 року складе 471 мільярда рублів. Даною величини вдасться досягти, якщо середня ціна на російську нафту не опуститься нижче рівня в 55 доларів за барель.
Голова експертного управління президента Аркадій Дворкович відзначив на засіданні, що капітал Банку розвитку буде збільшено втричі, а статутний капітал венчурної компанії подвоєний. "Капітал Банку розвитку буде доведений до 250 мільярдів рублів, а в капітал венчурної компанії будуть внесені ще 15 мільярдів рублів на додаток до тих, які є", - сказав чиновник.
Зараз статутний капітал Банку розвитку - 70 мільярдів рублів, венчурних компаній - 15 мільярдів рублів.
Уряд також виділить близько 100 мільярдів рублів на корпорацію нанотехнологій, сумарний капітал якої складе більше 130 мільярдів рублів. Загальна сума виплат перевищить 650 млрд рублів.
Крім того, Фонд майбутніх поколінь буде перейменований у відповідності з пропозицією президента до Фонду національного добробуту.
У трирічному бюджеті Стабфонд буде розділений на Резервний фонд, і Фонд майбутніх поколінь, причому обсяг Резервного фонду складе 10 відсотків ВВП. У Резервний фонд будуть направлятися майже всі нафтогазові доходи, до Фонду майбутніх поколінь "надлишки" доходів від експорту сировини.
Відповідно до документа, профіцит федерального бюджету в 2008 році склав 74,1 млрд рублів або 0,2% ВВП, у 2009 році - 14,2 млрд рублів або 0,04% ВВП, а в 2010 році - бюджет буде безпрофіцітним.
Доходи федерального бюджету в 2008 році складуть 6 трлн 644 400 000 000 рублів (19% ВВП), у 2009 році - 7 трлн 465 400 000 000 рублів (18,8% ВВП), у 2010 році - 8 трлн 089 900 000 000 рублів (18,1% ВВП). Нафтогазові доходи складуть в 2008 році 2 трлн 383 100 000 000 рублів (6,8% ВВП), у 2009 році - 2 трлн 351 900 000 000 рублів (5,9% ВВП), у 2010 році - 2 трлн 348 300 000 000 рублів (5,2% ВВП). Витрати відповідно складуть 6 трлн 570 300 000 000 рублів (18,8% ВВП), 7 трлн 451 200 000 000 рублів (18,8% ВВП) і 8 трлн 89900 млн рублів (18,1% ВВП).
Середньорічний курс рубля до долара планується на рівні 25,9 рубля за один долар (2008 рік), 26,2 рубля (2009 рік), 26,8 рубля (2010 рік).
Величина резервного фонду складе 3,5 трильйони рублів (2008 рік), 3,97 трильйони рублів (2009 рік), 4,48 трильйони рублів (2010 рік).
Проект трирічного бюджету передбачає забезпечення зростання розміру мінімального розміру оплати праці (МРОТ) до рівня прожиткового мінімуму працездатної людини до початку 2011 року.
Питання бюджетного устрою відображають організаційні основи функціонування бюджетної системи держави. У період планової економіки бюджетне устрій країни будувалося на адміністративних методах управління, а в умовах ринкової економіки - на принципово інших методах і організаційних засадах.
Безперечно, бюджетний устрій залежить від національно-державного поділу держави. У своєму нинішньому вигляді російська система бюджетного устрою химерно поєднує в собі риси унітарної, федеративної і навіть конфедеративної держави. Але бюджетний пристрій залежить також і від використовуваних державою методів управління. В даний час російська система бюджетного устрою настільки ж химерно поєднує в собі адміністративні та ринкові методи управління.
Найбільш цікавим є питання про організацію бюджетної системи. Об'єктом управління в будь-якій системі виступає якась організаційна структура, яка повинна будуватися на будь-яких принципах. Бюджетна система не виняток. Ці питання належать до теорії менеджменту. Сьогодні назріла необхідність застосування теорії менеджменту і до системи державного управління. Бюджетне устрій Росії і питання управління бюджетною системою держави у зв'язку з цим також повинні розглядатися з точки зору теорії менеджменту.
Ступінь впливу держави на економіку через механізм бюджетних відносин визначається цільовою установкою бюджетної політики і залежить, головним чином, від вибору її пріоритетів. З цих позицій проект федерального бюджету являє собою досить струнку технологічно відпрацьовану і збалансовану конструкцію. Вже на початковій стадії формування проекту проходили консультації та обговорення в пошуках подальшого компромісу і балансу інтересів бюджетів різних рівнів. А різкі зміни могли б призвести до порушення вже досягнутого компромісу, до втрати тих безперечних успіхів, яких вдалося домогтися в напрямку стабілізації бюджетного процесу, скорочення бюджетних неплатежів і заборгованостей, в тому числі і з виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери, ми вважаємо, що тепер на чолі кута повинні бути поставлені економічні і соціальні інтереси всіх учасників бюджетного процесу.
Якщо з 1991 р російська бюджетна система формувала свій ресурсний потенціал в умовах дефіциту, тобто частина державних витрат покривалася за рахунок залучення додаткових кредитних ресурсів (як за рахунок зовнішніх, так і за рахунок внутрішніх джерел), то, починаючи з 1998р., зусилля спрямовані на досягнення збалансованості федерального бюджету.
Початкова мета - забезпечити повне або часткове погашення державного боргу, як успадкованого від радянського періоду, так і набутого за роки економічних реформ. На початку 1999 р. поставлено завдання зниження дефіциту федерального бюджету та введено поняття "первинного профіциту" тобто перевищення доходів над витратами без обліку платежів з погашення державного боргу.
Результати такої цілеспрямованої політики виявилися вже в 2002р-був досягнутий нульовий дефіцит. А в 2002р доходи держави перевищили витрати на 178,3 млрд. рублів, або 1,6% ВВП. Профіцит федерального бюджету на 2003 визначений у сумі 72,06 млрд. рублів, або 0,6% ВВП, тобто починаючи з 2000р і до цього дня бюджетна система Росії функціонує в режимі профіцитного бюджету. Проте однієї тільки балансуванням федерального бюджету не можна досягти реальної фінансової стабілізації в країні.
Для Росії стратегічне завдання забезпечення ефективного використання її виробничого потенціалу може бути вирішена тільки на основі переорієнтації традиційного руху фінансових потоків з сировинного ринку в сферу виробництва кінцевої продукції і високих технологій. Інвестиційний потенціал приватного сектора ніколи не впоратися з подібним завданням вже в силу того, що вона знаходиться за рамками його інтересів.
Політика бюджетного профіциту неминуче зменшує інвестиційні можливості і веде до скорочення дохідного потенціалу бюджетної системи.
До останнього часу шляхом перекладу дохідного потенціалу з регіональних бюджетів до федерального вдавалося утримувати ресурсний потенціал федерального бюджету. Але сьогодні така можливість практично вичерпана. У 2003р ресурсний потенціал федерального бюджету в порівнянні з попереднім роком передбачається скоротити на 1,2% ВВП (з 19,1 до 17,9%) при зростанні профіциту на 0,1% ВВП.
Головна небезпека полягає не в самому зниженні державою своїх соціальних зобов'язань, а в тому, що це веде до зниження внутрішнього попиту і неминучого заморожування інвестиційних ресурсів приватного капіталу. Незважаючи на сприятливу кон'юнктуру на ринку нафти і нафтопродуктів, бюджетна система все меншою мірою виявляється здатною до фінансування потреб економіки, держави і населення. Забезпечення бюджетного профіциту скорочує ресурсний потенціал бюджетної системи. Тому профіцит бюджету є вимушеним і тимчасовим заходом. Використання цього інструменту виправдано в тому випадку, коли воно ефективне.
Реформа податкової системи Росії, спрямована на оптимізацію та підвищення ефективності оподаткування, повинна забезпечити раціоналізацію структури податкової системи, яка б не спотворювала спонукальних мотивів діяльності підприємців в умовах ринку. Орієнтація податкової системи на непряме оподаткування не вирішують це завдання. Незважаючи на деякий упорядкування і певні успіхи в податковому адмініструванні оптимізація структури податкової системи поки ще не досягнуто. У цій ситуації бюджетна політика змушена орієнтуватися на скорочення непроцентних витрат бюджету, що породжує проблеми управління бюджетною системою РФ.
На даний момент можна виділити декілька основних проблем міжбюджетних відносин в РФ:
1. Структурний дисбаланс бюджетної системи Росії: передача на нижчий рівень видаткових повноважень і відповідальності не підкріплюється відповідної фінансово-бюджетної та економічною базою.
2. Рівень вертикалі влади: з бюджету якого має здійснюватися фінансування відповідного повноваження, не завжди збігається з рівнем, де безпосередньо відбувається його реалізація.
3. Низька частка власних доходів в бюджетах суб'єктів Федерації і місцевих бюджетах, що помітно знижує зацікавленість на місцях у нарощуванні податкового потенціалу у вчасному та повному надходження податків до бюджетної системи.
4. Єдиний норматив відрахувань по територіях від регулюючих податків не враховує особливості кожного регіону. Пошук об'єктивного підходу до здійснення диференціації нормативів по регулюючим податків викликає необхідність розробки та використання для цієї мети відповідної формули.
5. Щорічні зміни нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від регулюючих податків позбавляють органи місцевого самоврядування можливості планувати свою бюджетну політику навіть у короткостроковій перспективі, не кажучи про можливість реалізації довгострокових програм розвитку муніципальних утворень.
6. У деяких регіонах РФ широко практикується прийняття територіальних і місцевих бюджетів з дефіцитом без визначення джерел покриття.
З урахуванням вищевикладеного, основною стратегічною задачею бюджетної політики Росії має бути не скорочення внутрішніх бюджетних витрат, що передбачається в довгостроковій стратегії, а в їх нарощування до тих параметрів, які відповідають потребам сучасної високотехнологічної ринкової економіки.
Необхідність розробки такої концепції в даний час - одна з найбільш актуальних завдань. Представляється, що цільовим критерієм бюджетної політики має стати зростання обсягів виробництва. Основа цього зростання - структурні зміни в пропорціях накопичення і споживання у ВВП, підвищення реальних доходів населення, а не просто фінансова стабілізація, взята сама по собі, у відриві від процесів, що відбуваються в реальному секторі.
У сфері бюджетної політики це передбачає досягнення довгострокового балансу між зобов'язаннями влади в соціально-економічній сфері та можливостями їх задоволення за рахунок поточної та майбутньої мобілізації фінансових ресурсів суспільства.
Саме це завдання повинно лежати в основі базових параметрів федерального бюджету на середньострокову і довгострокову перспективу.

Висновок
Оскільки дана курсова робота була присвячена бюджетну систему, включаючи інші взаємопов'язані складові цього поняття, - у ході вивчення були зроблені певний висновки.
У першому розділі, почавши з визначення бюджету в цілому і диференціації підходів до нього ми підійшли до самого поняття бюджетної систему, як до найбільш ємною категорії, в якій були виявлені свої об'єкти і суб'єкти. Стало ясно, що бюджет може розглядатися як з економічних, так і юридичних позицій будучи при цьому фінансовим хребтом на якому будується вся система держуправління. Незважаючи на те, що бюджетна система має кілька підходів до своєї організації, слід визнати, що принципи її єдині в розрізі різних країн.
На основі 2 глави стали розмежовані федеральний бюджет, ЦПФ і апарат управління. Їх принципова відмінність полягає в тому, що на будь-який момент часу цілі на основі яких вони були створені диференціюванні і за рахунок цього здійснення діяльності одного з них не є тотожному здійсненню діяльності іншого з них.
На основі 3 глави дано статистичні дані БС за основним її елементам. Далі був проведений аналіз конкретного фінансового стану БС. При цьому структура бюджетної системи зазнала певних змін: основним моментом став факт зміни структури організації федерального бюджету. Основним моментом став факт, що з 2007 року федеральний бюджет приймається на 3 роки, а не на 1 рік як раніше.
Таким чином, необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності, при цьому, незважаючи на те, що перетворення БС це складний, тривалий і дуже болісний процес, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи.
І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем держборгу і можливого бюджетного дефіциту. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити держбюджет на потужний стимул економічного зростання.

Список використаної літератури та джерел
1. Федеральний закон від 23.12.2004 № 173-ФЗ "Про ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТ НА 2005 РІК" / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф: довідково-правова система [електронний ресурс]. - Електр. дан. - [К.: ЗАТ "Консультант Плюс", 2007].
2. Федеральний закон від 26.12.2005 № 189-ФЗ "Про ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТ НА 2006 РІК" / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф: довідково-правова система [електронний ресурс]. - Електр. дан. - [К.: ЗАТ "Консультант Плюс", 2007].
3. Федеральний закон від 19.12.2006 № 238-ФЗ "Про ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТ НА 2007 РІК" / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф: довідково-правова система [електронний ресурс]. - Електр. дан. - [К.: ЗАТ "Консультант Плюс", 2007].
4. Федеральний закон від 19.12.2006 № 234-ФЗ "Про БЮДЖЕТ ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НА 2007 РІК" / / Консультант Плюс: ВерсіяПроф: довідково-правова система [електронний ресурс]. - Електр. дан. - [К.: ЗАТ "Консультант Плюс", 2007].
5. Федеральний закон від 19.12.2006 № 236-ФЗ "Про БЮДЖЕТ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ НА 2007 РІК" / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф: довідково-правова система [електронний ресурс]. - Електр. дан. - [К.: ЗАТ "Консультант Плюс", 2007].
6. Федеральний закон від 19.12.2006 № 238-ФЗ "Про ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТ НА 2007 РІК" / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф: довідково-правова система [електронний ресурс]. - Електр. дан. - [К.: ЗАТ "Консультант Плюс", 2007].
7. Постанова Уряду РФ 08.07.1997 № 838 "Про затвердження Положення про порядок витрачання коштів резервного фонду УРЯДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ" / / КонсультантПлюс: ВерсіяПроф: довідково-правова система [електронний ресурс]. - Електр. дан. - [К.: ЗАТ "КонсультантПлюс", 2007].
8. Бюджетне право і процес: Підручник / В. А. Паригін, А. А. Тедєєв. - М.: Ексмо, 2005. - 384 с.
9. Годін А.М., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система України: Навчальний посібник. - М.: Дашков і Ко, 2002. - 340 с.
10. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації підручник: [для вузів з економічних спеціальностей] - М.: Дашков і Ко, 2005. - 336 с.
11. Паригін В.А., Браун К., Стігліц Дж.Е., Тедеєв А.А. та ін Бюджетна система Росії. М.: Ексмо, 2006. - 752 с.

12. Доходи бюджетної системи [Електронний ресурс] / Електрон. дан. - Б.м.: Інформаційне агентство "Фінмаркет", 1995-2007. - Режим доступу: http://www.finmarket.ru/, вільний.

13. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії. [Електронний ресурс] / Електрон. дан. - Б.м., Б.м., Б.в. - Режим доступу: http://www.easyschool.ru/, вільний.

14. Заборгованість по податках до Росії [Електронний ресурс] / Електрон. дан. - М: Російський Податковий Кур'єр, 2007. - Режим доступу: http://rnk.ru/, вільний.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
220.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетна система РФ
Бюджетна система РФ 2
Бюджетна система 3
Бюджетна система РФ 3
Бюджетна система
Бюджетна система 7
Бюджетна система
Бюджетна система РФ 7
Бюджетна система РФ 5
© Усі права захищені
написати до нас